第一篇：莒縣林業(yè)受10號(hào)臺(tái)風(fēng)危害的調(diào)查分析報(bào)告

莒縣林業(yè)受10號(hào)臺(tái)風(fēng)危害的調(diào)查分析報(bào)告 今年第10號(hào)臺(tái)風(fēng)“拉維”于8月2日晚到8月3日影響我縣，楊樹(shù)豐產(chǎn)林、村鎮(zhèn)樹(shù)木及板栗等經(jīng)濟(jì)林遭受了極大危害，是我縣林業(yè)受災(zāi)最為嚴(yán)重的一年，截止8月4日下午6時(shí)統(tǒng)計(jì)，全縣倒伏樹(shù)木246.87萬(wàn)株，經(jīng)濟(jì)林受災(zāi)面積達(dá)

1.7萬(wàn)畝。我局高度重視“拉維”的入侵，在其到來(lái)之前發(fā)布緊急通知，安排組織做好林業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)工作。臺(tái)風(fēng)剛過(guò)，局領(lǐng)導(dǎo)班子帶隊(duì)分組到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展實(shí)地調(diào)查，指導(dǎo)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)?，F(xiàn)將我縣林業(yè)受10號(hào)臺(tái)風(fēng)影響情況匯報(bào)如下：

一、林業(yè)受災(zāi)情況

（一）楊樹(shù)受災(zāi)情況

受臺(tái)風(fēng)影響最大的是楊樹(shù)，其中受災(zāi)嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有嶠山、店子集、招賢、碁山、安莊、陵陽(yáng)、桑園等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道、村村通路及樹(shù)鎮(zhèn)樹(shù)木發(fā)生大范圍倒伏，將道路阻斷、通訊光纜和電線砸斷，影響了交通、供電、通訊等，給人民群眾帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)還帶來(lái)了各種生活不便，據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次臺(tái)風(fēng)造成楊樹(shù)倒伏246.87萬(wàn)株，直接經(jīng)濟(jì)損失1.16億。

（二）經(jīng)濟(jì)林受災(zāi)情況

當(dāng)前正值果樹(shù)掛果時(shí)期，臺(tái)風(fēng)將果實(shí)刮落一地，大部分果園受災(zāi)嚴(yán)重，特別是陵陽(yáng)、龍山、桑園等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的果園基本絕產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，果園受災(zāi)面積達(dá)1.7萬(wàn)畝，直接經(jīng)濟(jì)損失在6788.4萬(wàn)元。

二、10號(hào)臺(tái)風(fēng)對(duì)我縣林業(yè)的影響分析

10號(hào)臺(tái)風(fēng)給我縣林業(yè)造成了巨大損失，一是造成楊樹(shù)倒伏受災(zāi)246.87萬(wàn)株，成災(zāi)嚴(yán)重需采伐的估計(jì)在140萬(wàn)株左右，多數(shù)未成材的楊樹(shù)可通過(guò)扶正使其繼續(xù)生長(zhǎng)。果園受災(zāi)面積1.7萬(wàn)畝，苗圃受災(zāi)面積983畝，直接經(jīng)濟(jì)損失7208.4萬(wàn)元。二是強(qiáng)臺(tái)風(fēng)形成的強(qiáng)降雨天氣，造成不少林地、果園被淹，樹(shù)木根系受傷，樹(shù)勢(shì)減弱。三是雨后形成的高溫高濕天氣，加大病害發(fā)生機(jī)率與危害程度。

三、災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)的措施對(duì)策

（一）扶。對(duì)于倒伏后未成材的樹(shù)木，要及時(shí)扶起，并加以培土或支撐固定。同時(shí)視根系翻出土壤的程度，要將根系翻起一側(cè)的枝條、樹(shù)葉去除一部分，以減少樹(shù)體的蒸騰作用，有利于樹(shù)木的恢復(fù)。

（二）采。對(duì)已成材全部倒伏或主干折斷，且影響交通、住房、供電、通訊等的樹(shù)木應(yīng)及時(shí)采伐清理。

（三）留。樹(shù)木倒伏后不能扶正的成材樹(shù)，可適留一段時(shí)間，在此次采伐高峰過(guò)后再進(jìn)行采伐，避免目前樹(shù)木價(jià)格下滑加大經(jīng)濟(jì)損失。

（四）清。保留的樹(shù)木部分被風(fēng)折斷的樹(shù)枝，要及時(shí)進(jìn)行修枝清理，清枝時(shí)要貼近枝干不留小橛，同時(shí)將林地內(nèi)的落枝落葉清理干凈。經(jīng)濟(jì)林樹(shù)木還要在截口用20度左右的石硫合劑+凡士林涂抹消毒后，再用油漆封口或用塑料薄膜

包扎。

（五）管。加強(qiáng)災(zāi)后管理，經(jīng)濟(jì)林由于臺(tái)風(fēng)危害后的樹(shù)木生長(zhǎng)勢(shì)受到一定的影響，為了及時(shí)恢復(fù)其生長(zhǎng)勢(shì)，要加強(qiáng)肥水管理和病蟲害的監(jiān)控，普遍噴灑1遍殺菌劑。對(duì)于翻倒后根部裸露在外的樹(shù)木，要及時(shí)覆土，將根部保護(hù)起來(lái)，經(jīng)濟(jì)林同時(shí)用生根粉液灌澆，有利于根系的恢復(fù)。

莒縣林業(yè)局

二〇一二年八月四日

第二篇：關(guān)于受臺(tái)風(fēng)損失的報(bào)告（本站推薦）

關(guān)于“納莎”及“尼格”兩次臺(tái)風(fēng)對(duì) 中糧屯河崇左甘蔗制糖循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目[１期]施工二標(biāo)的損失報(bào)告

致中糖屯河崇左糖業(yè)有限公司領(lǐng)導(dǎo)：

我重慶隆西建設(shè)（集團(tuán)）有限公司施工的貴公司甘蔗制糖循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目[１期]施工二標(biāo)工程，從９月２９日開(kāi)始遭受臺(tái)風(fēng)“納莎”和“尼格”的影響，連續(xù)刮風(fēng)下雨，使工地不能施工，處于停工狀態(tài)，看天氣預(yù)報(bào)，下雨天估計(jì)于10月8日晚上基本結(jié)束，對(duì)于這次臺(tái)風(fēng)對(duì)我工地造成的損失向貴公司作以下匯報(bào)：

１、工期損失：本次臺(tái)風(fēng)２９日刮風(fēng)一天，晚上開(kāi)始下雨，下雨下了９天，直接損失１０天工期，另外各個(gè)單位工程損失如下，（１）熱電站工程，本來(lái)計(jì)劃29日晚澆筑完成７米平臺(tái)砼，所有模板支設(shè)完成，鋼筋綁扎完成，且已通過(guò)監(jiān)理驗(yàn)收合格，由于天下雨沒(méi)有澆筑完，現(xiàn)天下雨把模板下面的泥土浸濕，使整個(gè)模板撐系統(tǒng)下沉了十幾公分，整個(gè)未澆筑砼的模板支撐系統(tǒng)已經(jīng)失去支撐的作用了，也就不能再在上面澆筑砼了，如果要在上面澆砼，必須重新支設(shè)，才能保證質(zhì)量，且下面的土還是軟的，不能承受荷載，要等土到一定干才能施工，我們準(zhǔn)備采取的方案是，用兩臺(tái)２０噸的液壓千斤頂一根一根的把模板支撐立桿頂?shù)皆O(shè)計(jì)標(biāo)高，然后每根立桿下面墊上三塊50*200*500的木板，再用木枋和木楔墊到位，對(duì)于下沉的多且土軟的比較厲害的再增加鋼管支撐，同時(shí)再對(duì)鋼管支架增設(shè)幾根剪刀撐，以確保整個(gè)支撐系統(tǒng)的穩(wěn)定，不過(guò)這種方案都得使土有一定干以后才能施工，也就是等雨停了至少兩天后才能施工，加固需要兩天，也就熱電站這次臺(tái)風(fēng)損失工期至少14天。

（２）２#原糖倉(cāng)工程，計(jì)劃３０日澆筑基礎(chǔ)砼，連續(xù)澆筑兩天兩晚就完成，基礎(chǔ)鋼筋已綁扎完成，模板也支設(shè)完成，且已通過(guò)監(jiān)理驗(yàn)收，由于天下雨，造成基槽大面積塌方，把模板和鋼筋都埋了，同時(shí)造成基槽積水，積水我們已安排專人在進(jìn)行抽水，對(duì)于該工程我們的處理方案是等雨停了，干了兩天后，用人工把塌方地段的鋼筋全部拆除，再用人工清理土方，估計(jì)清理需要８天才能從新綁扎鋼筋和支設(shè)模板，綁扎鋼筋和支設(shè)模板需要５天，該工程工期損失２４天。

（３）廢蜜塔工程，計(jì)劃３０日支設(shè)模板，環(huán)梁鋼筋已綁扎完成，由于下雨，造成基坑塌方，把部分鋼筋埋掉了，我公司準(zhǔn)備采取的方案，天不下雨以后，等兩天土稍干一些，因搭設(shè)綁扎鋼筋的架子未拆除，把架子加固一下，先把周圍的塌方清理掉，然后用10噸葫蘆把鋼筋吊起來(lái)，離地30公分，再把墊層上和鋼筋上的土方清理干凈，用少量水沖洗，再把鋼筋放下去，清理完成需要３天。該工程工期損失15天。

（４）鍋爐尾部工程，計(jì)劃３０日支設(shè)柱基模板，柱基鋼筋已綁扎完成，由于下雨，造成基坑塌方，把部分柱子鋼筋埋掉，我公司準(zhǔn)備采取用人工清理土方，然后用少量水清洗干凈，需清理兩天，這也必須等天不下雨后，干掉兩天后才能施工，該工程損失工期14天。

（５）煙囪工程，天不下雨了就可以干活，該工程損失工期１０天。２、經(jīng)濟(jì)損失部分：直接經(jīng)濟(jì)損失：

（１）機(jī)械部分：混凝土泵車租金：24天×0.5萬(wàn)元/天＝12萬(wàn)元；混凝土罐車兩臺(tái)租金：24天×0.16萬(wàn)元/天＝3.84萬(wàn)元；混凝土攪拌站：24天×0.1萬(wàn)元/天＝2.4萬(wàn)元；常州955型裝載機(jī)一臺(tái)租金：24天×0.06萬(wàn)元/天＝1.44萬(wàn)元；塔吊兩臺(tái)：14天×0.09萬(wàn)元/天＝1.26萬(wàn)元。機(jī)械部分小計(jì)20.94萬(wàn)元。

（２）周轉(zhuǎn)材料：鋼管：142429.25米×0.018元/天×14天＝35892元；扣件：91980個(gè)×0.0136元/個(gè)×14天＝17513元；頂托：8160個(gè)×0.12元/個(gè)×14天＝13708元。周轉(zhuǎn)材料部分小計(jì)67113元。

（３）清理修復(fù)費(fèi)用：熱電站：加固人工：50人×2天×250元/天＝25000元；材料費(fèi)：木板３塊×150×50元/塊＝22500元，木枋３根×150×８元/根＝3600元，20噸千斤頂兩個(gè)×200元/個(gè)＝400元。2#原糖倉(cāng)：鋼筋拆除40人×３天×220元/天＝26400元；清理塌方：30人×８天×120元/天＝28800元；模板拆除：15人×1天×250元/天＝3750元；鋼筋清洗20人×２天×220元/天＝8800元；鋼筋綁扎：153噸×450元/噸＝68850元；模板支設(shè)：180㎡×45元/㎡＝8100元；需配機(jī)械跟蹤清理機(jī)械費(fèi)32000元；1#原糖倉(cāng)：清理塌方人工費(fèi)20人×３天×120元/天＝7200元；廢蜜塔：清理土方人工20人×３天×120元/天＝7200元。鍋爐尾部：清理塌方人費(fèi)15人×２天×120元/天＝3600元。修復(fù)部分小計(jì)246200元。

(4)職工生活費(fèi)及管理人員工資：職工生活費(fèi)補(bǔ)助：268人×60元/人.天×10天＝160800元，管理人員工資33人×150元/人.天×10天＝49500元。該部分小計(jì)210300元。

直接經(jīng)濟(jì)損失費(fèi)用：733013元。

間接部分：公司自購(gòu)機(jī)械折舊未計(jì)，管理費(fèi)用未計(jì)（租地、房租、辦公用品折舊等）３、工期損失的補(bǔ)救措施：采取增加工人，延長(zhǎng)工作時(shí)間來(lái)進(jìn)行趕工處理，不過(guò)可能會(huì)造成成本增加，比如如果增加工人我公司現(xiàn)有的住房不能滿足，只有采用在農(nóng)民處租房，機(jī)械設(shè)備不能滿足，再租賃一些機(jī)械。

第三篇：關(guān)于受臺(tái)風(fēng)損失的報(bào)告

關(guān)于“菲特”臺(tái)風(fēng)對(duì)溫州空港新區(qū)七標(biāo)段的損失報(bào)告

中國(guó)六冶建設(shè)有限公司：

我鯤鵬建設(shè)集團(tuán)有限公司承擔(dān)施工的貴公司溫州空港新區(qū)七標(biāo)段工程，10月7日遭受臺(tái)風(fēng)“菲特”的影響，暴雨成災(zāi)，積水嚴(yán)重，造成工地不能施工，處于停工返工狀態(tài)，損失重大，對(duì)于這次臺(tái)風(fēng)對(duì)我工地造成的損失特向貴公司作以下匯報(bào)：

一、工期延誤：本次臺(tái)風(fēng)直接工期延誤 7 天。各個(gè)分項(xiàng)工程工期延誤損失為：

（1）、D1：所有模板支設(shè)，鋼筋綁扎均已完成，原計(jì)劃10月8日澆筑完成的一層立柱及二層梁板砼，現(xiàn)因臺(tái)風(fēng)暴雨，地面積水導(dǎo)致整個(gè)模板撐系統(tǒng)傾斜4-6公分，無(wú)法澆筑，須重新支設(shè)，才能保證質(zhì)量，且回填土含水率太高，暫無(wú)法承載壓力，工期延誤至少7天。（2）、D2：四層結(jié)構(gòu)梁底模移位，工期延誤4天。（3）、D3：積水清淤，工期延誤4天。

（4）、D4：三層結(jié)構(gòu)梁底模移位，工期損失4天。（5）、C1、C2：排水，工期損失7天。（6）、C3：排水清淤，工期損失7天。

二、經(jīng)濟(jì)損失部分：

（１）、機(jī)械臺(tái)班部分：小計(jì)10000元；（２）、周轉(zhuǎn)材料：小計(jì)8000元；（３）、清理修復(fù)費(fèi)用：小計(jì)6000元；

（4）、項(xiàng)目部管理房?jī)A斜修復(fù)費(fèi)用：72959元，職工衛(wèi)生用房倒塌重建9179元；

(5)、職工生活費(fèi)及管理人員工資：職工生活費(fèi)補(bǔ)助：188人×

45元/人.天×3天＝25380元，管理人員工資19人×50元/人.天×

4天＝3800元。該部分小計(jì)29180元； 直接經(jīng)濟(jì)損失費(fèi)用小計(jì)：135318元；

以上報(bào)告，敬請(qǐng)貴公司對(duì)臺(tái)風(fēng)“菲特”造成的延誤工期予以考慮，并補(bǔ)償及我公司所受經(jīng)濟(jì)損失。盼請(qǐng)批復(fù)。

鯤鵬建設(shè)溫州空港建設(shè)新區(qū)項(xiàng)目部

2013年10月12日

第四篇：職業(yè)病危害現(xiàn)狀調(diào)查分析的報(bào)告

關(guān)于延平區(qū)透輝石開(kāi)采、加工行業(yè)

職業(yè)病危害現(xiàn)狀調(diào)查分析的報(bào)告

延平區(qū)政府：

透輝石開(kāi)采、加工企業(yè)是我區(qū)職業(yè)病防控重點(diǎn)行業(yè)。自上世紀(jì)80年代開(kāi)始投入生產(chǎn)以來(lái)至今已近30年，預(yù)測(cè)推算我區(qū)現(xiàn)階段正值矽肺病發(fā)病率快速上升時(shí)期。從2003年到2012年，已確診矽肺病人8名（I期矽肺6名、II期矽肺2名），應(yīng)引起政府的高度重視，切實(shí)采取有效的防制措施，遏制職業(yè)病高發(fā)勢(shì)頭。

一、我區(qū)透輝石開(kāi)采、加工企業(yè)現(xiàn)狀

1、企業(yè)基本情況：目前我區(qū)透輝石開(kāi)采加工企業(yè)共30家，主要分布于南山、太平兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從業(yè)人員200余人，大多數(shù)來(lái)自四川、安徽、貴州等地農(nóng)民工。其中透輝石開(kāi)采企業(yè)4家（為洞采作業(yè)方式），從業(yè)人員95人；透輝石加工企業(yè)26家，從業(yè)人員106人。從2003年至2012年，共檢出職業(yè)禁忌人員34名，確診矽肺病人8名，其中2004年1例、2008年1例、2009年2例、2010年1例，2012年3例。

2、作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害現(xiàn)狀：透輝石開(kāi)采、加工行業(yè)存在的職業(yè)病危害因素主要為矽塵、噪聲，尤其以矽塵危害為突出。衛(wèi)生部門對(duì)該行業(yè)作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行職業(yè)病危害因素檢測(cè)的結(jié)果顯示：我區(qū)洞采作業(yè)場(chǎng)所矽塵平均濃度為5mg/m，國(guó)家矽塵標(biāo)準(zhǔn)為1mg/m，平均超標(biāo)5倍；透輝石加工作業(yè)場(chǎng)所矽塵平均濃度為25mg/m，平均超標(biāo) 1 333

25倍；以上兩種作業(yè)場(chǎng)所噪聲強(qiáng)度均在90dB(A)以上，超過(guò)國(guó)家噪聲強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)［85dB（A）］。

3、職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)措施狀況：近年來(lái)在衛(wèi)生監(jiān)督部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，我區(qū)礦石開(kāi)采加工行業(yè)在一定程度上改用了濕式作業(yè)，但除塵能力仍有限，作業(yè)場(chǎng)所粉塵濃度仍然嚴(yán)重超標(biāo)。大部分企業(yè)還存在通風(fēng)排塵設(shè)施不完善，設(shè)備簡(jiǎn)陋等問(wèn)題。作業(yè)工人未按規(guī)范操作也是導(dǎo)致粉塵超標(biāo)的原因之一，如在作業(yè)中未及時(shí)打開(kāi)噴淋降塵設(shè)施等。有部分作業(yè)工人未佩戴防塵口罩直接從事接觸粉塵的作業(yè)，企業(yè)在日常的職業(yè)病防治管理上存在較大的紕漏。

二、衛(wèi)生監(jiān)督工作的主要做法

一是加強(qiáng)對(duì)職業(yè)衛(wèi)生的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)安全生產(chǎn)工業(yè)衛(wèi)生指標(biāo)。我局確實(shí)承擔(dān)起監(jiān)管工作第一責(zé)任人責(zé)任，并以專項(xiàng)整治為契機(jī)，加大對(duì)我區(qū)廠礦企業(yè)職業(yè)病防治工作的監(jiān)督監(jiān)測(cè)力度。二是提高對(duì)我區(qū)重點(diǎn)職業(yè)病危害企業(yè)的監(jiān)管能力。把專項(xiàng)整治行動(dòng)與日常監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，將透輝石開(kāi)采加工企業(yè)列為區(qū)級(jí)職業(yè)病危害預(yù)警監(jiān)測(cè)單位，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)30家矽塵作業(yè)企業(yè)進(jìn)行作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)；督促企業(yè)組織安排作業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)健康體檢，建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案；要求企業(yè)加強(qiáng)作業(yè)工人的職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)，按要求配足個(gè)人防護(hù)用品，改進(jìn)防護(hù)設(shè)施，引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)職業(yè)病防治工作的投入。三是加強(qiáng)溝通聯(lián)系，及時(shí)了解企業(yè)管理中存在的問(wèn)題。堅(jiān)持以監(jiān)督檢查與宣傳指導(dǎo)相結(jié)合，幫助企業(yè)建立健全各項(xiàng)職業(yè)病防治管理制度，完善職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施，力促透輝石開(kāi)采加工企業(yè)協(xié)會(huì)加

強(qiáng)行業(yè)自律。四是督促企業(yè)進(jìn)行職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)。根據(jù)上級(jí)的統(tǒng)一部署，切實(shí)做好轄區(qū)內(nèi)用人單位職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)工作，及時(shí)、準(zhǔn)確的摸清本轄區(qū)內(nèi)職業(yè)衛(wèi)生基本狀況。五是加大違法行為的查處力度。我局對(duì)日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)下達(dá)限期整改意見(jiàn)，督促企業(yè)整改.近十年來(lái)對(duì)３0多家次限期整改不到位或不整改的企業(yè)予以警告，2008年、2010年分別對(duì)違反《職業(yè)病防治法》的兩家企業(yè)依法進(jìn)行了行政處罰，罰款23000元。

三、我區(qū)礦石開(kāi)采加工行業(yè)在職業(yè)病防治方面存在的問(wèn)題１、作業(yè)場(chǎng)所設(shè)備簡(jiǎn)陋、勞動(dòng)衛(wèi)生條件差。經(jīng)衛(wèi)生監(jiān)督部門多年的監(jiān)督，該行業(yè)的作業(yè)方式均在一定程度上改用濕式作業(yè)，但仍存在操作不當(dāng)，通風(fēng)排塵設(shè)施不完善、設(shè)備簡(jiǎn)陋等狀況，作業(yè)場(chǎng)所矽塵濃度依然超標(biāo)嚴(yán)重（超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)2～80倍）。

２、用人單位職業(yè)病防治意識(shí)薄弱。對(duì)職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)工作處于被動(dòng)狀態(tài)，多需衛(wèi)生部門督促后才予申報(bào)，目前仍有5家透輝石開(kāi)采加工企業(yè)未向衛(wèi)生行政部門申報(bào)職業(yè)病危害項(xiàng)目。仍有部分接觸矽塵作業(yè)工人未安排職業(yè)健康體檢，作業(yè)場(chǎng)所警示標(biāo)識(shí)、警示說(shuō)明和防護(hù)用品佩戴落實(shí)也不到位。

3、部分企業(yè)職業(yè)病防護(hù)意識(shí)薄弱。片面追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視作業(yè)工人的健康權(quán)益，導(dǎo)致全區(qū)礦石開(kāi)采加工行業(yè)作業(yè)工人的職業(yè)健康體檢率不足70%。此外，用人單位頻繁更換接觸粉塵作業(yè)工人，導(dǎo)致矽肺的檢出率降低，矽肺危害存在很大的隱蔽性。

4、衛(wèi)生行政執(zhí)法力量薄弱?！吨腥A人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》

已經(jīng)頒布實(shí)施10周年，仍未形成一整套有效的職業(yè)病防治監(jiān)管模式。目前我區(qū)僅有兩名兼職的衛(wèi)生監(jiān)督員從事職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督，從而影響監(jiān)督的深度和廣度，而對(duì)違法行為的糾正也只能以宣傳指導(dǎo)為主。

5、用人單位未認(rèn)真履行職業(yè)病防治職責(zé)。法律法規(guī)已經(jīng)明確用人單位為職業(yè)病防治工作的責(zé)任主體和義務(wù)承擔(dān)者，但許多單位未能充分履行，主要表現(xiàn)在：未能從源頭上控制職業(yè)病危害，涉及職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)衛(wèi)生行政部門審批驗(yàn)收；未向勞動(dòng)者告知本企業(yè)的職業(yè)病危害；未采取有效的職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)措施；未完全落實(shí)職業(yè)健康監(jiān)護(hù)等工作。

6、政府投入不足，職業(yè)病防治能力建設(shè)滯后。我區(qū)職業(yè)病防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)未納入財(cái)政預(yù)算。因業(yè)務(wù)、設(shè)備經(jīng)費(fèi)不足，職業(yè)病防治設(shè)施、裝備、技術(shù)都相對(duì)滯后，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法存在諸多困難和壓力，嚴(yán)重影響監(jiān)管實(shí)效。

四、加強(qiáng)我區(qū)職業(yè)病防治工作的對(duì)策和建議

1、加大宣傳普法力度。每年定期召開(kāi)礦石開(kāi)采加工行業(yè)用人單位負(fù)責(zé)人職業(yè)病防治工作會(huì)議，廣泛、持久地宣傳普及《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》和有關(guān)職業(yè)病防治知識(shí)，同時(shí)企業(yè)應(yīng)對(duì)接觸粉塵的作業(yè)工人定期進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)知識(shí)培訓(xùn)，以增強(qiáng)用人單位的守法意識(shí)和勞動(dòng)者的防護(hù)意識(shí)。

2、政府適當(dāng)增加職業(yè)病防治工作經(jīng)費(fèi)。建議政府每年增加職業(yè)病防治工作經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元，加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，配足職業(yè)衛(wèi)

生監(jiān)督人員，配備必要的交通工具及監(jiān)督檢測(cè)設(shè)備，以適應(yīng)目前職業(yè)病防治工作的需要。

3、強(qiáng)化企業(yè)職業(yè)病防治職責(zé)的落實(shí)。建議安監(jiān)、衛(wèi)生、勞動(dòng)等執(zhí)法部門要把職業(yè)病防治工作提上重要議事日程，制定工作計(jì)劃，落實(shí)工作措施。把職業(yè)病防治工作同安全生產(chǎn)相結(jié)合，將責(zé)任落實(shí)到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府部門。對(duì)經(jīng)過(guò)治理、整頓仍達(dá)不到要求的透輝石開(kāi)采加工企業(yè)應(yīng)依法責(zé)令停產(chǎn)整頓直至關(guān)閉。對(duì)企業(yè)嚴(yán)重違反《職業(yè)病防治法》的行為依法嚴(yán)厲查處，以執(zhí)法促普法、守法，為職工撐起一把安全的保護(hù)傘。

4、建立預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督審查制度，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和監(jiān)督執(zhí)法。對(duì)透輝石開(kāi)采加工企業(yè)的新建、改建、擴(kuò)建工程的職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施必須經(jīng)過(guò)衛(wèi)生部門預(yù)防性審查驗(yàn)收，嚴(yán)格執(zhí)行防護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投廠使用的規(guī)定。這有利于從源頭上控制職業(yè)病危害，減少企業(yè)在職業(yè)病防治資源上的浪費(fèi)，降低防治成本。

延平區(qū)衛(wèi)生局

二○一三年二月二十八日

第五篇：林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的調(diào)查分析

林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的調(diào)查分析

林口縣人民檢察院

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)森林資源的發(fā)展保護(hù)非常重視，為保護(hù)森林資源出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策、投入了大量的資金，充分保障了林業(yè)工作正常開(kāi)展，有力維護(hù)了森林的生態(tài)平衡。但在具體貫徹落實(shí)林業(yè)文件政策中，也暴露了許多問(wèn)題。我院近年來(lái)共立案?jìng)刹樯婕傲謽I(yè)部門職務(wù)犯罪案件9件11人，其中瀆職犯罪類7件9人，貪污受賄類犯罪2件2人。為保護(hù)我縣森林資源，規(guī)范林業(yè)執(zhí)法行為，確保國(guó)家林業(yè)政策在我縣的正確貫徹落實(shí)，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

一、案件基本情況及特點(diǎn)

1、高發(fā)性。林政職務(wù)犯罪不同于一般的刑事犯罪，由于其法律特征和本質(zhì)屬性上的特殊性，表現(xiàn)出與一般刑事犯罪不同的特點(diǎn)。林政職務(wù)犯罪與國(guó)家賦予的資源林政管理權(quán)力有關(guān)，是林政執(zhí)法人員利用職務(wù)上的便利實(shí)施的或者對(duì)其職務(wù)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確履行職責(zé)而構(gòu)成的犯罪，它與一般刑事犯罪相比，一個(gè)顯著的特點(diǎn)就是權(quán)力的易腐蝕性。林業(yè)系統(tǒng)中一些人從部門和局部利益出發(fā)，私設(shè)小金庫(kù)、帳外帳，有的林業(yè)工作人員利用掌握國(guó)家退耕還林指標(biāo)及查驗(yàn)的權(quán)力，將不符合退耕還林政策的地塊以農(nóng)戶名義報(bào)批后，占有國(guó)家退耕還林補(bǔ)助款。2004年春天，縣林業(yè) 局建堂鄉(xiāng)林業(yè)站技術(shù)員王某、在落實(shí)退耕還林計(jì)劃時(shí)，虛報(bào)造林面積97.5畝，連續(xù)四年以自已兒子王某某的名義騙取國(guó)家退耕還林補(bǔ)助款60450元。

2、隱蔽性。二是作案手段日益高明，行為也更加隱蔽，作案一對(duì)一，背靠背，不易發(fā)現(xiàn)。搞暗箱操作，利用自己熟悉掌握政策、內(nèi)部易操作等職務(wù)便利，暗箱操作侵吞、騙取國(guó)家相關(guān)補(bǔ)助款。林業(yè)工作人員接受賄賂后，違規(guī)辦事，偏向行賄者、遇事睜一只眼閉一只眼、事后關(guān)照，如林業(yè)局李某受賄案，把他人不符合退耕還林錢糧補(bǔ)助條件的地塊，驗(yàn)收為合格退耕還林后，收受他人賄賂。

3、罪名集中性。罪名相對(duì)集中于受賄和玩忽職守這兩類。由于前幾年我縣林業(yè)系統(tǒng)的財(cái)務(wù)制度改革，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的財(cái)務(wù)權(quán)上收。所以近年來(lái)，我縣所發(fā)生的林業(yè)系統(tǒng)的職務(wù)犯罪，以收受賄賂和玩忽職守這兩種罪名為主。具體表現(xiàn)在：林業(yè)工作人員收受采伐對(duì)象的賄賂后，違反國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，不按法律政策規(guī)定要求發(fā)放砍伐證；在具體實(shí)施林木采伐中，林業(yè)站所工作人員不履行工作職責(zé)，不調(diào)查、不到現(xiàn)場(chǎng)、放任采伐對(duì)象亂砍亂伐，造成超額采伐，無(wú)證采伐。如楊首發(fā)式某玩忽職守案，2009年時(shí)任林業(yè)站站長(zhǎng)的楊某，在發(fā)放采伐許可證后，不親自或派員到伐區(qū)監(jiān)督檢查、驗(yàn)收，致使多個(gè)伐區(qū)超面積、超強(qiáng)度砍伐。

4、罪名交織性。林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪中，瀆職犯罪與貪 污賄賂犯罪交織現(xiàn)象突出。也就是說(shuō)大多數(shù)的瀆職案件與賄賂等貪利型犯罪案件相交織，存在大量的競(jìng)合現(xiàn)象。目前，貪污賄賂犯罪與瀆職犯罪相互交織的情況日益突出，大多數(shù)濫用職權(quán)、徇私枉法等瀆職犯罪背后隱藏著行賄、受賄等貪利型犯罪。如彭某受賄案，彭在擔(dān)任那建堂鄉(xiāng)林業(yè)站站長(zhǎng)期間，利用職務(wù)之便，為他人把不符合退耕還林錢糧補(bǔ)助條件得到地塊設(shè)計(jì)、驗(yàn)收為合格退耕還林后，收受他人賄賂3萬(wàn)元。

5、領(lǐng)域廣泛性。林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪涉及領(lǐng)域廣泛，涉及林政管理的各個(gè)方面。林木采伐、木材運(yùn)輸、木材經(jīng)營(yíng)加工、林地管理、森林防火、野生動(dòng)植物保護(hù)及動(dòng)植物檢疫等林政管理的各個(gè)方面，在《刑法》中都有具體的罪名相對(duì)應(yīng)。林業(yè)執(zhí)法人員在林業(yè)執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)查獲的非法收購(gòu)、運(yùn)輸林木行政案件，明知已經(jīng)達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，依法應(yīng)移交公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹樽肪啃淌仑?zé)任而不移交，擅自對(duì)涉嫌違法收購(gòu)、運(yùn)輸?shù)牧帜镜姆缸锵右扇俗饕话阈姓幜P。正是林業(yè)執(zhí)法人員的瀆職行為，縱容了違法收購(gòu)、運(yùn)輸?shù)牧帜镜男袨?，致使違法收購(gòu)、運(yùn)輸?shù)牧帜镜男袨楦硬?，盜砍亂伐林木、破壞森林資源和生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。

二、林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪發(fā)生的主要成因

1、法律意識(shí)淡薄

法制觀念淡薄是這9起林業(yè)職務(wù)犯罪發(fā)案人員的共同特點(diǎn)，反映出林業(yè)主管部門在干部職工法制教育和隊(duì)伍管理上存在突出漏洞?；鶎恿謽I(yè)站實(shí)行人事和業(yè)務(wù)管理分離的特殊體制，致使林業(yè)部門集中教育和管理有一定難度，造成許多林業(yè)干部法制觀念不強(qiáng)，受利益驅(qū)動(dòng)由國(guó)家政策的執(zhí)行者演變?yōu)槔娴木鹑≌摺?/p>

2、沒(méi)有認(rèn)真開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防

回顧我縣林業(yè)系統(tǒng)在落實(shí)退耕還林政策中發(fā)生的多起職務(wù)犯罪案件，反映林業(yè)主管部門只重視任務(wù)的完成進(jìn)度，沒(méi)有把預(yù)防犯罪作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，對(duì)相關(guān)限制性條款和政策“高壓線”未嚴(yán)格執(zhí)行，以致在實(shí)施過(guò)程中，形成了“滾雪球”式的犯罪效應(yīng)。

3、監(jiān)管制度落實(shí)不力

隨著林業(yè)部門機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)一步深入，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站因減負(fù)縮編，一般只有3到5個(gè)人員，平均每人管轄范圍達(dá)5至6個(gè)行政村，并實(shí)行包片負(fù)責(zé)工作責(zé)任制，形成了林業(yè)管理人員在包片區(qū)域內(nèi)，獨(dú)立負(fù)責(zé)林政管理、林木采伐許可證的申請(qǐng)發(fā)放、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督采伐、更新恢復(fù)植被、退耕還林土地的勘察、測(cè)量、驗(yàn)收、林業(yè)案件的查處等工作，權(quán)力缺少監(jiān)督制約。從我院查處的幾起退耕還林中的職務(wù)犯罪案件看，基層林業(yè)站所監(jiān)督失控形成窩案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站和縣局退耕辦監(jiān)管制約失效形成串案就成為必然。

4、為“錢”執(zhí)法思想仍有市場(chǎng) 因基層林業(yè)站部分費(fèi)用依靠收取“兩金”和執(zhí)法自籌，為“創(chuàng)收”而執(zhí)法的思想在部分林業(yè)站中存在，工作人員在工作中執(zhí)法不嚴(yán)、以罰代管、違規(guī)收費(fèi)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。有的不惜為創(chuàng)收放棄監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致大肆濫伐林木的情況滋生和漫延；有的甚至利用職權(quán)，撈取個(gè)人好處。如張某受賄案，2006年至2007年間，時(shí)任古城鎮(zhèn)林業(yè)站站長(zhǎng)的張某，在發(fā)放國(guó)家生態(tài)公益林補(bǔ)助金時(shí)，多次收受或索要多人錢財(cái)共4萬(wàn)多元。

三、預(yù)防林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的對(duì)策

1、強(qiáng)化法制教育，增強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法責(zé)任意識(shí)

檢察機(jī)關(guān)和林業(yè)主管部門應(yīng)認(rèn)真開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防，共同做好林業(yè)工作人員的職務(wù)犯罪預(yù)防教育工作。一是充分發(fā)揮檢察職能，加強(qiáng)法制警示教育。檢察機(jī)關(guān)要利用法律監(jiān)督專業(yè)職能，積極開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪的法制教育和警示教育，以案釋法，遏制林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪。二是林業(yè)主管部門應(yīng)認(rèn)真履行經(jīng)常性管理教育職能，采取多種形式組織開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪教育培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)林業(yè)人員自我抵御能力，防止利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致的違法犯罪。

2、完善預(yù)防機(jī)制，構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)制不健全或運(yùn)轉(zhuǎn)不正常是職務(wù)犯罪案件高發(fā)的又一原因，因而，通過(guò)完善預(yù)防機(jī)制，形成嚴(yán)密的職務(wù)犯罪監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，在機(jī)制制約層面使林業(yè)人員不能犯罪。5 一是完善林業(yè)綜合預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。林業(yè)系統(tǒng)應(yīng)成立由檢察機(jī)關(guān)、林業(yè)主管部門和基層林業(yè)站主要負(fù)責(zé)人組成的林業(yè)工作預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)預(yù)防職務(wù)犯罪法制教育、制度建設(shè)。二是完善檢察機(jī)關(guān)與林業(yè)主管部門的定期聯(lián)席會(huì)議制度，根據(jù)林業(yè)系統(tǒng)的工作特點(diǎn)，有針對(duì)性地確定打擊或預(yù)防工作重點(diǎn)，積極查處林業(yè)職務(wù)犯罪案件，以打擊促進(jìn)預(yù)防工作。三是完善內(nèi)部管理制度。通過(guò)對(duì)林業(yè)執(zhí)法中的玩忽職守、貪賄犯罪案件進(jìn)行梳理，找出制度中存在的漏洞，查漏補(bǔ)遺，完善林業(yè)執(zhí)法制度。

3、強(qiáng)化林務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)“陽(yáng)光”執(zhí)法

政務(wù)公開(kāi)現(xiàn)代行政的基本要求，也是預(yù)防權(quán)力濫用的重要舉措。“林務(wù)公開(kāi)”、“陽(yáng)光執(zhí)法”是預(yù)防犯罪的必由之路。一是堅(jiān)持退耕還林政策公開(kāi)。加強(qiáng)對(duì)退耕還林政策的宣傳，使群眾能夠隨時(shí)了解相關(guān)政策，既保障農(nóng)戶的合法利益不受侵害，又便于對(duì)林業(yè)執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督。二是堅(jiān)持退耕還林重點(diǎn)環(huán)節(jié)“六公開(kāi)”制度。即：公開(kāi)地點(diǎn)、公開(kāi)面積、公開(kāi)栽植模式、公開(kāi)造林樹(shù)種、公開(kāi)檢查驗(yàn)收結(jié)果、公開(kāi)政策兌現(xiàn)情況，全面接受群眾監(jiān)督。三是堅(jiān)持退耕還林違法違紀(jì)處理公開(kāi)。對(duì)法院判決有罪或已經(jīng)紀(jì)委做出違紀(jì)處理的林業(yè)人員，應(yīng)對(duì)案件情況進(jìn)行通報(bào)，以案警示后來(lái)者。

4、落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)，懲防結(jié)合保護(hù)森林資源

檢察機(jī)關(guān)要落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，做到防中有懲，懲中有防，以懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的有效結(jié)合來(lái)促進(jìn)林 業(yè)的和諧發(fā)展。一是在查處案件中落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。正確把握“三個(gè)環(huán)節(jié)”的寬嚴(yán)度：第一、立案環(huán)節(jié)堅(jiān)決從嚴(yán)。對(duì)于犯罪金額小，但是社會(huì)影響惡劣的林業(yè)職務(wù)犯罪案件做到依法堅(jiān)決立案。第二、強(qiáng)制措施環(huán)節(jié)有寬有嚴(yán)。對(duì)于犯罪案值相對(duì)較大，能如實(shí)供述犯罪事實(shí)，證據(jù)已經(jīng)固定的，應(yīng)采取取保候?qū)?；第三、公訴環(huán)節(jié)寬嚴(yán)有度。根據(jù)案件的社會(huì)影響程度和犯罪嫌疑人的犯罪事實(shí)及悔罪表現(xiàn)，依法向人民法院提出從重或從輕的量刑意見(jiàn)。二是在個(gè)案預(yù)防中體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)政策。針對(duì)林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件發(fā)案集中的突出特點(diǎn)，預(yù)防部門應(yīng)當(dāng)提前介入個(gè)案?jìng)刹?，主?dòng)深入林業(yè)部門開(kāi)展預(yù)防教育，宣傳寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，通報(bào)林業(yè)案件情況，督促涉案林業(yè)人員主動(dòng)到案說(shuō)明情況，以求得法律的從寬處理，達(dá)到以案促教，以案促預(yù)防的目的，最大限度地化消極因素為積極因素，為保護(hù)森林資源提供有效的法制保障。