第一篇：發(fā)揮檢察職能 為發(fā)展環(huán)境提供有力司法保障

發(fā)揮檢察職能 為發(fā)展環(huán)境提供有力司法保障

□龍晨明

貴州經(jīng)濟自實施改革開放以來，受益于西部大開發(fā)政策，基礎設施、交通條件有了起色和改善，但貴州省經(jīng)濟發(fā)展一直沒有明顯的變化，離國家對貴州的整體發(fā)展要求比較遠，成為我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個短板。在黨的十八大即將召開、新一輪西部大開發(fā)掀起熱潮、“十二五”規(guī)劃進入實質(zhì)性操作階段的時間節(jié)點上，國務院出臺《關于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》，貴州將得到國家多方面的扶持，《意見》給貴州發(fā)展帶來實質(zhì)利好，貴州再次迎來加快發(fā)展的新機遇、新時期。近段時間，一直在反復研讀《意見》，內(nèi)心被鼓舞著，同時也在積極思考全市檢察機關應如何深入學習貫徹《意見》，如何服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局，如何為促進形成干事創(chuàng)業(yè)增比進位的發(fā)展環(huán)境提供有力的司法保障。

一、全市檢察機關全體檢察干警必須深化思想認識，增強服務經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的使命感緊迫感責任感。全市檢察機關全體檢察干警要認真學習貫徹《意見》精神，要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識新形勢下加快貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重大意義，緊緊圍繞科學發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，進一步增強大局意識、服務意識和責任意識，更加自覺地把檢察工作放在全省全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局中去謀劃和推進。牢牢把握為促進全省全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展服務的工作要求，堅持把立足檢察職能營造良好法治環(huán)境作為服務發(fā)展的切入點和著力點，堅持把加強和改進執(zhí)法辦案作為服務全省全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的基本途徑，堅持執(zhí)法辦案的法律效果、政治效果與社會效果的有機統(tǒng)一，把化解矛盾、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展貫穿執(zhí)法辦案工作的始終。堅持理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念，充分運用好打擊、預防、監(jiān)督、保護、教育等職能作用，在創(chuàng)造良好發(fā)展軟環(huán)境、實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務效果上見成效，為促進形成干事創(chuàng)業(yè)增比進位的發(fā)展環(huán)境提供有力的司法保障。

二、立足檢察職能，找準服務全省全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重點。以服務工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設發(fā)展為著力點，落實好市院制定的《關于服務“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”的意見》、《六盤水市檢察機關參與社會管理創(chuàng)新的實施意見》等機制，加強對企業(yè)投資的司法保護，依法平等保護國有企業(yè)和民營企業(yè)、本地企業(yè)和外來投資企業(yè)的合法權益，服務不同所有制經(jīng)濟、不同投資主體共同發(fā)展。積極參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)周邊環(huán)境的綜合治理，依法嚴厲打擊損害企業(yè)商業(yè)信譽、產(chǎn)品聲譽，破壞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和園區(qū)建設，綁架、傷害、勒索企業(yè)投資者、經(jīng)營管理者等妨礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的刑事犯罪。依法監(jiān)督糾正司法機關利用刑事手段違法插手經(jīng)濟糾紛、違法查封扣押凍結(jié)企業(yè)財產(chǎn)的行為，嚴肅查辦產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設中發(fā)生的索賄受賄、侵權瀆職等職務犯罪，依法保護企業(yè)合法權益，努力改善投資環(huán)境。加快交通、能源、水利、生態(tài)、城鎮(zhèn)等基礎設施支撐體系建設，對于培育發(fā)展競爭優(yōu)勢、提升產(chǎn)業(yè)承載能力、提高居民生活質(zhì)量具有重要意義，要緊緊圍繞省委省政府、市委市政府集中力量抓重大產(chǎn)業(yè)項目和重要產(chǎn)品的部署，嚴肅查辦基礎設施建設中國家工作

人員利用項目審批權、資金劃撥管理權等吃拿卡要、索賄受賄，貪污、挪用專項建設資金的犯罪。要深化工程建設領域突出問題專項治理工作，圍繞鐵路、高速公路、機場、電網(wǎng)、農(nóng)田水利、退耕還林、城區(qū)改造等項目建設，嚴肅查辦發(fā)生在土地審批、規(guī)劃調(diào)整、環(huán)境影響評價、項目實施、工程質(zhì)量、資金使用、政府采購中的謀取私利、索賄受賄、失職瀆職的案件，依法查辦重特大安全事故背后的腐敗犯罪問題。要繼續(xù)抓好預防工程建設領域職務犯罪專項工作、重大項目預防跟蹤服務工作，深入研究基礎設施建設領域管理中的薄弱環(huán)節(jié)和潛在廉政風險，提出預防建議，堵塞管理漏洞，推動基礎設施建設領域管理制度機制創(chuàng)新，完善行賄檔案查詢、預防咨詢等服務措施，提升預防工作實效。要圍繞加強長江、珠江上游生態(tài)建設，以加強生態(tài)保護、促進綠色經(jīng)濟為著力點，嚴格執(zhí)行環(huán)境資源保護法律法規(guī)，依法打擊造成重大環(huán)境污染以及破壞生物資源、破壞性采礦等嚴重破壞生態(tài)、浪費資源的犯罪行為，嚴肅查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境特別是生態(tài)修復工程、防災減災體系建設背后的職務犯罪，依法保障和促進循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。維護生態(tài)環(huán)境權益，積極采取檢察建議、糾正違法等方式，強化對政府資源環(huán)境管理失職瀆職行為的法律監(jiān)督，建立完善對環(huán)境污染事件督促、支持民事起訴制度，積極探索實踐環(huán)境保護公益訴訟制度。圍繞新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展開展服務，要依法嚴厲打擊危害新型城鎮(zhèn)化進程中的暴力犯罪和侵財犯罪，嚴肅查辦和積極預防城鎮(zhèn)化建設中引發(fā)的侵吞、挪用土地征收補償金、房屋拆遷補償金等職務犯罪，促進政府土地管理、建設和規(guī)劃等部門嚴格依法行政，規(guī)范和維護土地征收和房屋拆遷秩序。要突出打擊嚴重侵害群眾利益、影響公眾安全感的刑事犯罪，要突出查辦教育、社會保障、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、征地拆遷、城市更新、企業(yè)轉(zhuǎn)型、保障房建設以及房地產(chǎn)等重點領域的職務犯罪案件，促進解決事關群眾切身利益的難點熱點問題。要積極開展預防宣傳和警示教育，積極推進偵防一體化工作機制建設，深入推進預防職務犯罪工作。認真落實辦案風險評估預警機制，建立健全檢調(diào)對接機制，加強釋法說理工作，深入開展涉檢信訪排查工作，切實將化解矛盾貫穿于執(zhí)法辦案始終。要推進建立和規(guī)范派駐檢察室工作，積極參與城鄉(xiāng)社會治安綜合治理工作，參與重點人群的幫教、穩(wěn)控、犯罪預防工作，加強法律宣傳和法律服務工作。要著眼推動社會管理體系的創(chuàng)新建立，立足檢察職能促進社會管理創(chuàng)新。要把加強和改進執(zhí)法辦案作為檢察機關參與社會管理、推動社會管理法治化進程的基本途徑，同時，要結(jié)合辦案及時發(fā)現(xiàn)、認真研究經(jīng)濟發(fā)展、教育改善、就業(yè)促進、社會保障體系建設、社區(qū)建設和管理等方面存在的隱患和問題，主動向黨委政府提出預防犯罪、化解矛盾、防范和化解經(jīng)濟運行風險的對策建議。要在黨委的統(tǒng)一領導下，加強與有關部門的溝通協(xié)調(diào)，積極參與構(gòu)建多層次、全方位的社會治安防控體系，落實好檢察環(huán)節(jié)綜合治理的各項措施。

三、改進執(zhí)法方式，增強服務全省全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的實效性。全市檢察機關要正確把握執(zhí)法辦案中的法律政策界限，注意運用政策指導辦案工作，努力實現(xiàn)執(zhí)法辦案的法律效果、社會效果和政治效果的有機統(tǒng)一。在查辦國家機關工作人員職務犯罪案件中，注意正確區(qū)分和處理好改革探索中的失誤與職務犯罪的界限，執(zhí)行和利用國家政策謀發(fā)展中出

現(xiàn)偏差與鉆改革空子實施犯罪的界限，職務犯罪與一般違法違紀的界限，切實保護國家工作人員依法履職、想干事干成事、想發(fā)展謀發(fā)展促發(fā)展的積極性，同時依法嚴懲極少數(shù)國家工作人員以發(fā)展之名謀貪贓枉法之實的職務犯罪行為；在處理涉企案件時，正確區(qū)分和處理好企業(yè)依法融資與非法吸收公眾存款的界限，資金合理流動與徇私舞弊造成國有資產(chǎn)流失的界限，企業(yè)經(jīng)營中因不可抗力造成的經(jīng)濟損失與嚴重不負責任造成國家利益遭受重大損失的犯罪行為的界限，依法保護企業(yè)正常經(jīng)營活動；在查處企業(yè)工作人員涉嫌犯罪案件中，堅持從有利于維護企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序、維護企業(yè)職工利益出發(fā)，依法支持企業(yè)自主創(chuàng)新。積極探索檢察職能向企業(yè)延伸工作機制，要定期深入企業(yè)、園區(qū)管委會等進行調(diào)查研究，了解企業(yè)、政府職能部門對檢察機關的服務需求。結(jié)合辦案，進一步發(fā)揮檢察建議作用，督促有關部門和企業(yè)及時采取有效整改措施，消除隱患、堵塞漏洞，提升管理水平。全市檢察機關要把服務全省全市加快推進經(jīng)濟社會發(fā)展納入重要議事日程，認真研究提供司法保障的思路措施，解決工作中的突出問題，推動各項工作有效落實。要緊緊依靠黨委的領導和人大的監(jiān)督，主動加強與其他有關部門的協(xié)調(diào)配合，切實解決困難和問題，努力形成工作合力。要進一步解放思想，明確服務經(jīng)濟發(fā)展大局、體現(xiàn)檢察工作規(guī)律、更加富于創(chuàng)造性的檢察工作發(fā)展思路，下大力氣抓好隊伍專業(yè)化和紀律作風建設，著力解決好服務經(jīng)濟社會加速發(fā)展的能力建設問題，切實提高全市檢察機關服務經(jīng)濟社會加速發(fā)展的整體水平。

第二篇：立足人民法院職能為構(gòu)建和諧社會提供有力的司法保障

立足人民法院職能為構(gòu)建和諧社會提供有力的司法保障

構(gòu)建社會主義和諧社會，是黨的十六屆四中全會提出的治國理政目標，好范文版權所有，全國文秘工作者的114!是新時期我們黨從全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項重大任務，是中國共產(chǎn)黨帶領全國人民將長期不懈追求的社會理想。對于和諧社

會的內(nèi)涵，最高人民法院院長肖揚指出，我們所要構(gòu)建的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。法院作為國家的審判機關，是黨通過司法工作加強同人民群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶，是構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會的重要保障力量。在構(gòu)建和諧社會中，人民法院要把促進和諧社會的建立作為各項工作的根本出發(fā)點和最終落腳點，充分發(fā)揮審判職能作用，為構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮應有的作用。

一、立足社會穩(wěn)定，正確把握人民法院在構(gòu)建社會主義和諧社會過程中的重要地位。

社會主義市場經(jīng)濟體制的建立、人民穩(wěn)定的生產(chǎn)生活秩序都離不開人民法院職能作用的發(fā)揮，尤其隨著我國法制化進程的日益加快，社會紛爭依法通過訴訟方式來調(diào)節(jié)已成為普遍形式。我國司法審判制度的價值追求就是創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境、生活環(huán)境和市場經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。因此，充分發(fā)揮法院審判機關的職能作用，在實現(xiàn)社會正義、構(gòu)建社會主義和諧社會方面有著重要的作用。

首先，司法審判工作是實行依法執(zhí)政的重要載體。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，和諧社會必然是法治的社會。近年來，隨著經(jīng)濟改革的不斷深入，我國城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟生活發(fā)生了深刻的變化。在經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的深刻變革中，人民群眾的思想觀念發(fā)生了很大變化，特別是依法治國方針的實施和推進，人民群眾的法律意識和權利意識明顯增強，依法維權已成為廣大人民群眾的共識，這客觀上要求依法執(zhí)政應當是黨在新時期執(zhí)政的基本形式。

其次，司法審判工作是實現(xiàn)社會公平和正義的重要保障。和諧社會應當是權利有保證、正義能伸張的社會。人民法院的司法活動，是維護社會公平和正義的最后一道防線，如果裁判不公、執(zhí)行不力、效率低下，社會成員的合法權益就不能得到有效保護，紛爭就不能及時得到平息。

第三，司法審判工作是維護社會秩序的重要力量?！袄笥谥危δ笥趤y?！焙椭C社會應當是平安有序的社會。通過司法審判活動，能夠嚴厲打擊各類違法犯罪，保障人民群眾的安全感；能夠定紛止爭，營造人民群眾安居樂業(yè)的社會環(huán)境。

第四，司法審判工作，是實現(xiàn)政通人和局面的重要保障。通過公正高效的司法審判活動，可以使體現(xiàn)人民意志的法律得到一體遵從，依法保障人民群眾實現(xiàn)對公共事務管理活動的平等參與；可以及時處理人民群眾通過訴訟途徑表達的利益訴求，維護人民群眾的合法權益，使社會各方面關系不斷得到有效協(xié)調(diào)、不同主體的利益不斷得到有效保障；可以使一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活動得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到保護。司法審判工作，既是營造這種權利受尊重、利益有保障、糾紛可訴求、人民安居樂業(yè)的和諧社會的推進器，又是維護這種和諧局面的防火墻。

二、立足審判職能，為構(gòu)建和諧社會提供有力的司法保障。

人民法院擔負著打擊制裁犯罪、調(diào)節(jié)經(jīng)濟社會關系、化解人民內(nèi)部矛盾、維護社會公平正義的重要職責，做好這些工作，是建設和諧社會的重要內(nèi)容和重要保障。為此，法院必須牢記自身擔負的重要職責，充分、有效地發(fā)揮審判機關的職能作用，積極投身創(chuàng)建和諧社會的工作之中。

首先，嚴厲打擊刑事犯罪，打造一個安定祥和的治安環(huán)境。良好的社會治安環(huán)境是和諧社會的基本條件。打擊刑事犯罪、維護社會治安秩序，是人民法院在構(gòu)建和諧社會進程中承擔的首要職責。法院要牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，積極參與各項綜合治理活動，維護社會治安秩序，進一步增強人民群眾的安全感。堅持“嚴打”方針，重點打擊三類犯罪，一是涉槍支彈藥、放火等嚴重危害公共安全的犯罪；二是殺人、故意傷害等嚴重危害人身生命安全的案件；三是搶劫、盜竊等多發(fā)性侵犯財產(chǎn)型案件。對這三類案件要始終堅持從重從快審判，保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。加強刑事司法領域的人權保護，嚴把證據(jù)關，實現(xiàn)從“有罪推理”向“無罪推理”的轉(zhuǎn)變，做到重罪重罰、輕罪輕罰、無罪不罰，保證無罪的人不受司法追究。貫徹“打防結(jié)合，預防為主”的方針，搞好社會治安綜合治理工作。建設好“青少年維權崗”，做好緩刑犯、刑釋人員回訪、幫教工作。落實“一臺一表一辦法”，進一步規(guī)范對刑事審判工作的監(jiān)督和考評，促進刑事審判工作的公正高效。

其次，依法調(diào)處民事糾紛，構(gòu)建一個和諧有序的社會環(huán)境。大量的民事糾紛最終將通過訴訟途徑得到解決，依法調(diào)處民事糾紛是法院服務和諧社會建設的重要措施。法院在始終堅持依法、公正審理各類民事案件，保護合法權益，制

第三篇：發(fā)揮司法行政機關職能為構(gòu)建社會主義和諧社會提供法律保障和法律服務

發(fā)揮司法行政機關職能為構(gòu)建社會主義和諧社會提供法律保障和法律服務

發(fā)揮司法行政機關職能為構(gòu)建

社會主義和諧社會提供法律保障和法律服務

王剛吉

構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨按照科學發(fā)展觀的要求，從全面建設小康社會、開創(chuàng)社會主義事業(yè)新局面的大局出發(fā)提出的一項重大戰(zhàn)略任務。司法行政機

關作為國家法制建設的職能部門，其法律保障、法律服務、法制宣傳等職能，在構(gòu)建社會主義和諧社會進程中具有不可替代的地位和作用，必須順應時代要求，明確責任任務，忠實履行職責，扎實做好各項工作，在構(gòu)建社會主義和諧社會中做出應有的貢獻。

一、發(fā)揮強制教育措施的執(zhí)行職能，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力的法律保障

和諧是一種有序的狀態(tài)，構(gòu)建社會主義和諧社會，必須保持社會的穩(wěn)定，沒有穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會就無從談起。鄧小平同志曾指出，中國的問題，壓倒一切的就是穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉。做好維護穩(wěn)定工作，保持社會安全有序，是構(gòu)建社會主義和諧社會的前提與基礎，是司法行政機關義不容辭的職責。司法行政部門主管的勞動教養(yǎng)機關，執(zhí)行強制教育措施的職能，擔負著教育、轉(zhuǎn)化、挽救勞教人員的職責，履行好職責，把勞動教養(yǎng)人員教育轉(zhuǎn)化成為遵紀守法的合格公民和社會有用之才，對懲治和預防違法犯罪，化消極因素為積極因素，促進社會的長期和諧穩(wěn)定具有著特殊的重要意義。因此，必須牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，不斷提高教育挽救質(zhì)量，全力維護勞教場所的安全穩(wěn)定。一要強化制度建設，構(gòu)建場所安全穩(wěn)定的長效機制。要把安全穩(wěn)定作為勞教工作的重中之重，積極探索教育管理新方式、新途徑，完善安全防護設施，提高處置各種突發(fā)事件應急能力，嚴格落實各項管理制度，定期進行安全隱患分析，強化安全檢查，徹底消除事故隱患。落實場所安全責任制，建立場所安全獎罰懲戒機制，加大責任事故追究力度。加大所政設施的物質(zhì)投入，提高場所安全穩(wěn)定工作的科技含量和物質(zhì)保障水平，全力維護場所安全穩(wěn)定，確保萬無一失。要強化安全生產(chǎn)工作，牢固樹立安全為天的思想，切實抓好安全生產(chǎn)，落實安全生產(chǎn)責任制，繼續(xù)加大安全生產(chǎn)檢查和監(jiān)督力度，堅決杜絕各類重、特大事故發(fā)生。二要創(chuàng)新勞教辦特色工作，努力提高教育挽救質(zhì)量。把司法部關于勞教辦特色要求落實到勞教工作改革的實踐中，努力實現(xiàn)管理方式人文化、教育矯治科學化、生產(chǎn)勞動功能化、執(zhí)法行為規(guī)范化、隊伍建設專業(yè)化、所區(qū)環(huán)境校園化，充分體現(xiàn)勞教特色。要加大“×××”勞教人員的教育轉(zhuǎn)化力度，嚴格落實包夾和監(jiān)控措施，不斷鞏固和擴大教育轉(zhuǎn)化成果。三要全面落實安置幫教措施，預防和減少重新違法犯罪。建立黨委和政府統(tǒng)一領導、司法行政部門指導協(xié)調(diào)、有關部門各負其責、廣大群眾自愿參與的安置幫教工作體系。加強對安置幫教工作的理論研究，研究新情況，解決新問題，探索新途徑，積累新經(jīng)驗。加強與有關部門的配合，動員社會力量，進一步拓寬安置就業(yè)渠道，積極探索社區(qū)矯正與安置就業(yè)并重，實行聯(lián)合幫教的新路子，最大限度地降低釋解人員的脫管失控率和重新違法犯罪率。

二、發(fā)揮人民調(diào)解職能，為構(gòu)建社會主義和諧社會營造良好的社會環(huán)境

正確處理人民內(nèi)部矛盾，積極化解社會沖突，平衡各種利益關系是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求和重要途徑。胡錦濤同志指出，構(gòu)建社會主義和諧社會的過程，就是在妥善處理各種矛盾中不斷前進的過程，就是不斷消除不和諧因素，不斷增加和諧因素的過程。當前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型、體制變革的特殊歷史時期，隨著改革的不斷深入，我國的體制形式、經(jīng)濟成分、就業(yè)方式和分配形式日益多樣化，導致人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)了許多新情況、新變化,由此引發(fā)的不和諧因素也不斷出現(xiàn)。能否解決好這些新矛盾和新問題，事關社會發(fā)展大局。司法行政機關作為指導人民調(diào)解的職能部門，必須化解好新形勢下的各種人民內(nèi)部矛盾，融洽好各種社會關系，在構(gòu)建和諧社會中切實發(fā)揮好“第一道防線”的作用。要準確把握新時期矛盾糾紛發(fā)生的規(guī)律和發(fā)展趨勢，增強對社會矛盾、民間糾紛的預測能力，認真分析其發(fā)生、形成、轉(zhuǎn)化的條件、原因，超前介入，因勢利導，主動工作，增強對社會矛盾和民間糾紛控制能力。要充分發(fā)揮人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員分布廣、貼近群眾的優(yōu)勢，堅持在調(diào)解工作中深入開展法制宣傳和道德教育，提高群眾的法律素質(zhì)和道德修養(yǎng)。要加大對社會矛盾和民間糾紛的排查調(diào)處力度，抓早、抓小、抓苗頭，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，消滅在激化之前，防止因矛盾糾紛激化導致刑事案件的發(fā)生。既要用非訴訟手段認真處理好婚姻、家庭、鄰里、賠償?shù)瘸Ｒ娦?、多發(fā)性民間糾紛，又要結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際，按照黨的方針政策，特別是農(nóng)村政策，解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民負擔、村民自治、計劃生育、村務管理以及城市中下崗職工、城鎮(zhèn)建設拆遷等涉及廣大人民群眾切身

利益的熱點、難點問題。要做好矛盾糾紛的分流處理工作，有效地、科學地預防、控制集體越級上訪、群體械斗等事件的發(fā)生。按照“誰主管，誰負責”的原則，歸口辦理。對于涉及面廣，情況復雜，需要幾個部門聯(lián)合解決的矛盾糾紛，要及時上報黨委、政府和有關部門，實施整體聯(lián)動，協(xié)調(diào)解決。要創(chuàng)新人民調(diào)解工作的方式、方法，本著平等、自愿的原則，堅持便民利民的方向，充分運用說服教育、耐心疏導、平等協(xié)商等方法化解矛盾糾紛。注意用身邊人、身邊事，以案釋法、示范引導，達到“調(diào)解一案，教育一片”的效果。要把人民調(diào)解工作作為密切黨和人民群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶，充分發(fā)揮人民調(diào)解便民、利民、親民等特點和優(yōu)勢，利用群眾易于接受的方式及時、就地調(diào)解矛盾糾紛。對于那些疑難復雜、跨地區(qū)、跨單位的民間糾紛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會要及時受理，及時調(diào)解。通過積極、妥善地疏導、化解社會矛盾、民間糾紛，切實維護廣大人民群眾的合法權益，密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

三、發(fā)揮法律宣傳職能，為構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的法治環(huán)境

和諧社會是以法治為基礎的社會，無論是公平與正義的維護、誠信與友愛的倡揚，還是利益關系的調(diào)整、矛盾沖突的化解；無論是實現(xiàn)社會的安定有序，還是實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，都依賴于法律的引導、調(diào)解、規(guī)范和保障。從某種意義上說，構(gòu)建社會主義和諧社會的過程，就是建設社會主義法治文明的過程。司法行政機關作為普法依法治理的主管機關，要認真履行職責，通過深入開展普法依法治理工作，不斷提高全體公民的法律素質(zhì)，提高全社會法制管理水平，加快社會主義民主法制建設進程，這是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎性工程。一要做好“五五”普法依法治理啟動工作。明年是“五五”普法的啟動年，也是全面做好“五五”普法依法治理工作的關鍵年。按照“五五”普法規(guī)劃確定的任務、目標和工作要求，做好組織實施工作。進一步爭取各級黨委、人大、政府對普法依法治理工作的領導和監(jiān)督，力爭“五五”普法依法治理啟動有個良好的開端，向廣度、深度推進發(fā)展。二要深入開展群眾性法制宣傳教育活動。采取靈活多樣的形式，廣泛深入地開展以法律進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進校園等全民普法教育活動，大力宣傳憲法以及對人民群眾生產(chǎn)、生活有直接指導意義和密切關系的法律法規(guī)，努力營造全社會學法、用法、守法的濃厚氛圍，進一步提高全體公民的法律意識和法治觀念，夯實社會主義民主法制建設的基礎。三要強力推進依法治理工作。以依法治縣（市、區(qū)）為重點，積極開展行業(yè)和基層依法治理，健全民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督制度，進一步推進基層民主法治建設。繼續(xù)深入開展村、社區(qū)、企業(yè)、學校的民主法治示范單位創(chuàng)建活動，結(jié)合實際確立創(chuàng)建達標試點，分批指導培育、分期達標、分檔晉升，不斷提高基層民主法治管理水平。針對難點，熱點問題，集中開展重點行業(yè)專項治理，特別是要加強對城市建設、土地管理、建筑、煤炭生產(chǎn)等行業(yè)的專項治理。堅持不懈地開展“掃黃、打非、打假”斗爭，凈化文化環(huán)境，加強醫(yī)療服務市場管理和藥品、飲食物品質(zhì)量的監(jiān)督執(zhí)法工作，提高全民衛(wèi)生保健水平。

四、發(fā)揮服務職能，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務

社會主義和諧社會是以堅實的物質(zhì)基礎為保障的社會，是安定有序的社會，是公平正義的社會。維護經(jīng)濟社會秩序，維護公平正義，維護法律尊嚴，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。法律服務作是保障經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個重要手段，在構(gòu)建社會主義和諧社會中，將繼續(xù)發(fā)揮關鍵性作用，承擔著艱巨的任務。因此，司法行政機關必須把服務于發(fā)展作為首要的工作任務，深入研究，大膽探索，全力做好“積極拓展和規(guī)范法律服務”這篇大文章，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供全方位的法律服務。一要加強監(jiān)督管理，凈化法律服務市場。進一步加大對法律服務市場的監(jiān)管力度，保證法律服務行業(yè)的規(guī)范、健康、有序發(fā)展。暢通監(jiān)督渠道，強化社會監(jiān)督、行政和行業(yè)管理監(jiān)督以及法律服務機構(gòu)的自我監(jiān)督，規(guī)范法律服務行為。建立完善投訴、調(diào)查、聽證、處罰機制，加大對違法違紀人員的查處力度，依法嚴厲查處、堅決取締非法從事法律服務的人員和機構(gòu)。大力開展誠信建設，完善誠信服務考核檔案，強化誠信考核，提高法律服務質(zhì)量和社會公信度。二要拓展領域，延伸法律服務的觸角。律師工作要積極介入國有企業(yè)改革，圍繞國企改革的熱點、難點問題，將法律服務貫穿于企業(yè)破產(chǎn)、重組、聯(lián)合、兼并等各個環(huán)節(jié)，確保企業(yè)改制工作的依法有序進行。不斷擴大企業(yè)法律顧問的覆蓋面，為企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務。按照依法行政的要求，積極組織律師為各級政府依法對經(jīng)濟活動進行宏觀調(diào)控提供法律服務，確保政府做出的各種決策合法、科學。繼續(xù)把服務“三農(nóng)”作為重中之重，重點幫助解決拖欠農(nóng)民工工資和坑農(nóng)、害農(nóng)問題，維護農(nóng)民合法權益。公證工作要介入各類建設項目，充分發(fā)揮公證服務職能，積極開展服務活動，圍繞招商引資、對外貿(mào)易、金融市場、證券市場、勞務市場、技術市場、房地產(chǎn)交易市場等領域，在更大范圍內(nèi)、更高層次上為各類市場經(jīng)濟主體服務，防范市場風險，規(guī)范市場行為，促進經(jīng)濟發(fā)展。基層法律服務工作要面向農(nóng)村，面向群眾，面向社區(qū)，以提供法律咨詢、擔任法律顧問、代寫法律文書、辦理訴訟非訴訟法律事務以及協(xié)辦公證等服務手段為主，最大限度地滿足廣大基層群眾法律服務需求。三要大力開展法律援助工作，維護社會弱勢群體的合法權益。不斷加大《法律援助條例》和《意見》的宣傳力度，積極爭取政府對法律援助工作的領導與支持。對符合法律援助條件的，要積極提供法律援助，切實維護社會弱勢群體的切身利益；對于不屬于法律援助范圍的事項，對當事人要積極進行訴訟指導，做好疏導協(xié)調(diào)工作，杜絕矛盾激化。進一步加強法律援助的規(guī)范化、制度化建設，強化對法律援助工作的管理和監(jiān)督，嚴格法律援助案件辦理程序，加強法律援助專項資金管理。四要積極參與涉法信訪案件工作和處置群體性事件工作。組織律師和基層法律服務人員，通過在信訪部門設立接待窗口、坐班接訪等形式，積極為上訪群眾解答法律問題，提供法律咨詢意見，進行法制宣傳教育，協(xié)助有關部門對無理上訪人員做好息訴工作，為黨委、政府分憂，為人民群眾解難。

（作者單位:雞西市司法局）

第四篇：圍繞中心發(fā)揮職能為“三大經(jīng)濟”發(fā)展保駕護航（司法局）

圍繞中心發(fā)揮職能為推進“三大經(jīng)濟”發(fā)展保駕護航巴中市巴州區(qū)司法局肖斌近年來，按照市委、市政府“綠色經(jīng)濟強市，民營經(jīng)濟富市，旅游經(jīng)濟新市”的發(fā)展戰(zhàn)略，巴州區(qū)司法局緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作，踐行“三個代表”，積極推進“六個集中”，為實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”和“三大經(jīng)濟”發(fā)展出謀劃策，收到了成效。因此，局領導班子被區(qū)委命名為“四好班子”，區(qū)司

法局被市委、市政府授予“最佳文明單位”稱號，連續(xù)兩次被省司法廳榮記集體三等功。

一、立足本職，為“三大經(jīng)濟”發(fā)展營造良好法治環(huán)境巴州區(qū)是一個農(nóng)業(yè)山區(qū)，只有大力發(fā)展民營、綠色和旅游經(jīng)濟，開發(fā)本地資源,才能使經(jīng)濟發(fā)展躍上一個臺階。迄今為止，全區(qū)民營企業(yè)達331家，個體工商戶39525戶，共培育種、養(yǎng)、加、運各類重點專業(yè)大家29000多戶，行業(yè)涉及食品、紡織服裝、藥品開發(fā)、生豬養(yǎng)殖、水果土特產(chǎn)等，作為司法行政部門,只有為他們搞好法律服務，提供法律幫助,在全社會營造一個良好法制環(huán)境，才能推動其向前發(fā)展。

1、抓依法治理，為“三大經(jīng)濟”發(fā)展掃清障礙。黨的十五大確立了“依法治國”方略。只有堅持依法行政,才能為招商引資、發(fā)展本地經(jīng)濟提供優(yōu)良的軟環(huán)境。巴州區(qū)司法局堅持抓依法治理，為黨委政府依法決策、依法行政和依法管理出謀劃策。一是在全區(qū)推廣“五合一”運作機制，使普法工作和依法治理、綜合治理等合署辦公，提高辦事效率；二是在各地建立了普法依法治理領導小組，由黨委一把手任組長，將這項工作納入黨委、政府重要工作來抓；三是大力推行部門執(zhí)法責任制，配合人大在全區(qū)各行政執(zhí)法部門建立行政執(zhí)法責任追究制度，公示行政執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)法行為，清理各部門規(guī)范性文件23個，杜絕向企業(yè)、個體工商戶亂伸手、亂攤派；四是舉辦行政執(zhí)法人員培訓班，近年來，共舉辦《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政許可法》等大型培訓班5次，培訓行政執(zhí)法人員3000余人次，派出司法行政干部為各地、各單位培訓人員達2500余人次。通過抓依法治理，干部執(zhí)法責任心增強，依法辦事能力顯著提高，民營企業(yè)、個體工商戶行政執(zhí)法投訴明顯下降。

2、抓法制宣傳，為“三大經(jīng)濟”發(fā)展鳴鑼開道。經(jīng)濟要發(fā)展，法律為保障。企業(yè)的發(fā)展更離不開法律這塊“護身符”。區(qū)司法局從抓法制宣傳入手，積極為民營企業(yè)提供法律保障。開展了“兩深入”活動：一是組織干警、律師和法律工作者深入農(nóng)村，廣泛開展“我為民營經(jīng)濟作貢獻”活動，向群眾講解發(fā)展民營經(jīng)濟的作用以及國家積極發(fā)展、扶持民營經(jīng)濟的相關政策，大力宣傳《公司法》、《個人獨資企業(yè)法》等相關法律法規(guī)。近年來，共印發(fā)關于發(fā)展“三大經(jīng)濟”方面的法制宣傳資料10余萬份，辦板報、專欄210處，利用逢場天搭設咨詢臺接待群眾咨詢6萬人次。如去年底，組織恩陽司法所、法律服務所工作人員在恩陽場鎮(zhèn)搭設宣傳臺，向居民、群眾講解古鎮(zhèn)開發(fā)與保護的相關法規(guī)、政策和現(xiàn)實意義，配合有關政協(xié)委員發(fā)放防火宣傳資料，講解《消防法》。通過宣傳，在群眾中營造了良好的發(fā)展環(huán)境。二是深入企業(yè)，開展專題法制講座，組織專門法律培訓。2002年以來，我局共為150余家大小企業(yè)的3000余人進行了法律培訓；培訓各類企業(yè)法人、個體工商戶300場次。一方面讓企業(yè)經(jīng)營者和員工知法、守法，同時提高其法律意識，利用法律武器維護自己合法權益，而不是遇事找政府，收到了良好的社會效果。如某食品加工站工人因下崗經(jīng)濟補償問題，經(jīng)法律工作人員對其宣講法律知識，果斷地采用法律武器維護權益，而不是上訪，讓事情得到了很好的解決，同時也為政府分了憂。

3、抓法律顧問，為“三大經(jīng)濟”發(fā)展出謀劃策。做好法律顧問工作，使企業(yè)在法律、政策的范圍內(nèi)規(guī)范經(jīng)營，減少不必要的損失，這也是為經(jīng)濟發(fā)展搞好法律服務的重點。巴州區(qū)司法局通過“明思路，定任務，做表率，深挖掘”等措施，為民營企業(yè)出點子，想法子，解決實際問題，發(fā)揮了參謀作用。一是將顧問工作作為為“三大經(jīng)濟”服務的重頭戲，寫進了全局的工作要點。要求律師、法律工作者要面向民營企業(yè)、個體工商戶，向招商與引資、商貿(mào)洽談、城建開發(fā)等領域拓展，積極為當?shù)亟?jīng)濟服務。二是在年初目標任務中，要求每一位律師、法律工作者每年必須擔任民營企業(yè)、個體工商戶法律顧問2家以上。迄今為止，共為2125個個體工商戶和企業(yè)擔任法律顧問，為他們在經(jīng)營管理中遇到的法律問題提供咨詢、建議。三是區(qū)司法局派出兩位律師為區(qū)政府分管民營經(jīng)濟的領導擔任法律顧問，激勵了廣大律師和法律工作者參加到這項工作中來。如某藥業(yè)公司因與別人的欠款糾紛導致其周轉(zhuǎn)困難，生意陷入兩難境地，其顧問劉律師為其提供了意見書，并通過發(fā)律師函和親自前往協(xié)商處理此事，終于收回了一筆欠款，使其擺脫了經(jīng)營困境，同時，該公司也深深意識到了法律顧問的重要作用，因此，他們將法律顧問作為公司正式員工對待，凡遇經(jīng)營上的事情，均要向法律顧問咨詢。通過抓顧問工作，2002年以來，全區(qū)共規(guī)范企業(yè)、民辦學校章

程58個，建立了安全生產(chǎn)、依法管理的各項規(guī)章制度1080個，草擬、審查經(jīng)濟合同近2000份，涉及金額達3000余萬元。

4、抓人民調(diào)解，為“三大經(jīng)濟”發(fā)展排憂解難。人民調(diào)解是維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”，是經(jīng)濟發(fā)展的“保護神”。無論是在土地流轉(zhuǎn)、工程建設還是在人民群眾的生產(chǎn)生活中，各種各樣的矛盾層出不窮，民營企業(yè)在發(fā)展過程中經(jīng)常會遇

到各種糾紛，如勞資、企業(yè)員工之間產(chǎn)生的糾紛，導致“家不和，則事不興”的局面。人民調(diào)解既能有效化解糾紛，又能減少行政成本，因此被譽為“東方一枝花”而被外國所借鑒。巴州區(qū)司法局把調(diào)解作為一項重要工作來抓。一是協(xié)助20余個企業(yè)建立了自己的調(diào)解組織，合理搭配人員，充分履行職能。二是將調(diào)解組織網(wǎng)絡延伸到村、組、居委會、樓、院，這些組織負責對自己轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的糾紛進行調(diào)解。如恩陽老場居委會自設立調(diào)解組織以來，每年調(diào)處糾紛幾十件，為恩陽古鎮(zhèn)開發(fā)與保護提供了“人和”這一條件，對外樹立了團結(jié)和睦、勤勞禮貌的形象，為發(fā)展當?shù)芈糜谓?jīng)濟作出了不少貢獻。二是開展調(diào)解人員培訓，讓調(diào)解人員及時了解新形勢下調(diào)解工作的新特點，掌握新時期人民調(diào)解工作的性質(zhì)、地位、作用，熟悉調(diào)處矛盾糾紛所需的法律、政策和技能，有效防止企業(yè)、個體工商戶之間矛盾激化。三是直接調(diào)處企業(yè)重大疑難糾紛8件，及時化解了矛盾，維護了經(jīng)濟循序的穩(wěn)定。

5、抓公證質(zhì)量，為“三大經(jīng)濟”發(fā)展提供法律保障。公證是國家公證機關代表國家對公證事項行使監(jiān)督權，它能有效避免許多法律風險的發(fā)生。在經(jīng)濟發(fā)展中，公證發(fā)揮了許多重要作用。我們通過抓辦證質(zhì)量和服務質(zhì)量，積極為“三大經(jīng)濟”服務。我們建立了“三項制度”，推出了“六項措施”：一是建立執(zhí)業(yè)公示制度，在辦公場地醒目處公示《公證服務收費標準》、《公證人員職業(yè)道德基本準則》、執(zhí)業(yè)公證員和輔助人員名單、投訴電話等便于社會監(jiān)督；二是建立公證監(jiān)督員制度，在人大、檢察、法院、各群團組織、人民群眾中聘請行風監(jiān)督員，定期或不定期地對公證執(zhí)業(yè)情況進行檢查監(jiān)督；三是建立公證質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，每年舉辦一次公證質(zhì)量評析會。同時，特別是為民營企業(yè)、個體工商戶，涉及當?shù)亟?jīng)濟建設上，區(qū)公證處還特別推出六項“便民措施”，更快捷、更優(yōu)質(zhì)地提供公證服務。每年，共辦理涉及土地流轉(zhuǎn)、商貿(mào)合同等公證100余件。同時，區(qū)公證處還在12個片區(qū)中心鎮(zhèn)設立公證協(xié)辦室，以方便當?shù)孛駹I企業(yè)和個體工商戶辦理公證事項。如茶壩法律服務所在引導當?shù)攸S姜生產(chǎn)中，為全片區(qū)上千農(nóng)戶辦理合同公證，有效避免糾紛的發(fā)生和經(jīng)營風險。

二、拓展思路，積極推動“三大經(jīng)濟”向前發(fā)展黨的十六屆三中全會強調(diào)要樹立和落實科學的發(fā)展觀，不斷探索促進全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的新思路、新途徑。巴州區(qū)司法局在干好本職工作的同時，創(chuàng)造性地開展工作，為推進“六個集中”，發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟做出了貢獻。

1、搭建勞務中介平臺，為務工人員撐起“法律保護傘”。巴州區(qū)是一個勞務輸出大區(qū)，每年輸出勞務30萬人，在外出民工學到技術、掙到錢的同時，一些民工的合法權益卻屢屢受到侵害。為切實保護外出民工的合法權益，2002年，我們依托全區(qū)79個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處法律服務所成立了勞務協(xié)會分會，在廣元、廣東兩地設立了勞務協(xié)會聯(lián)絡站。經(jīng)過近兩年的運作，各法律服務所在為外出民工維權索賠上取得了顯著成績，僅今年1—6月，全區(qū)法律工作人員為外出民工維權索賠81次，索賠金額達798余萬元。今年2月，柳崗兼職司法所長楊正成功為一在外因工死亡的民工家屬索賠16萬元，在當?shù)禺a(chǎn)生了強烈影響；5月，梁永法律服務所主任李松為在西安市鐵二局務工而受五級傷殘的巴州籍民工程某索賠42.3萬元，讓上有老下有小的程家解決了后顧之憂……，在索賠過程中，法律工作人員用自己的法律知識和智慧，為巴州民工爭取著每一分的利益，受到當事人一致好評，他們稱這些人為“務工人員的保護神”。實踐證明，建立協(xié)會，有利于整合資源，優(yōu)化配置，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，降低行政成本，推動了“人才資源”向“人才資源”的轉(zhuǎn)變。此種做法被司法部簡報推介后，全國各地司法行政機關來電來函取經(jīng)。

2、積極引資立項，為活躍當?shù)亟?jīng)濟建功立業(yè)。在工作中，我們引導全系統(tǒng)人員在做好本職工作的同時，要發(fā)揮聰明才智，不僅要把工作往外做，還要把外面的引進來。南陽法律工作者喻衛(wèi)東一次在外縣出差，獲知一個老板想投資天麻生產(chǎn)，他迅速出擊，力邀他到巴州區(qū)投資。經(jīng)考察論證，投資方?jīng)Q定聘請喻衛(wèi)東擔任法律顧問，通過出售種籽、技術指導和回收品種的方式與當?shù)剞r(nóng)戶簽訂了種、養(yǎng)、收協(xié)議，還請法律服務所辦了見證。經(jīng)過正確引導，當?shù)剞r(nóng)民積極參加到天麻的種植中來，去年已發(fā)展到6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成片種植，取得了良好收益。武勝縣胡某曾有意在茶壩開辦頁巖磚廠，茶壩法律工作者袁某知道后，主動上門為其提供法律服務，幫助進行可行性論證，提供當?shù)匕l(fā)展民營經(jīng)濟的政策。胡某經(jīng)再三考慮后，終于在當?shù)赝顿Y，并聘請了袁某擔任法律顧問。該廠投資后，收益可觀，也為當?shù)亟?jīng)濟建設作出了貢獻。通過引資，實現(xiàn)了土地逐漸向有經(jīng)濟項目的業(yè)主集中。

三、總結(jié)經(jīng)驗，為“三大經(jīng)濟”發(fā)展再謀策略理論指導實踐，又來源于實踐。經(jīng)過近幾年的工作實踐，在推動巴州區(qū)的“三大經(jīng)濟”發(fā)展過程中，我們也得到了以下啟示：

1、要樹立科學發(fā)展觀。只有更新工作思路，創(chuàng)新發(fā)展機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增添發(fā)展措施，加強產(chǎn)業(yè)導向，突出發(fā)展重點（城區(qū)抓企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓集鎮(zhèn)經(jīng)濟，農(nóng)村抓大戶），奮力實施“民營創(chuàng)業(yè)工程”，巴州區(qū)的經(jīng)濟才能更上一層樓。而作為政府部門，只有圍繞全區(qū)“一盤棋”來開展自己的工作，才能實現(xiàn)自己的價值，把工作做得最好。

2、要找準切入點，使本職工作與中心工作接軌。只有認真研究區(qū)委、區(qū)政府的工作思路，緊緊圍繞中心，讓本職工作服從和服務于經(jīng)濟工作，才能最大程度地發(fā)揮潛能，有所作為。如陳思隆書記在經(jīng)濟工作會上的講話指出要“積極發(fā)展勞務產(chǎn)業(yè)，建設勞務強區(qū)”，我們結(jié)合自身職能，搞好為勞務人員的法律服務工作，就找準了切入點；在政府的城建拆遷、招商引資，通過法律建議，使政府有效避免法律風險，降低行政成本，這樣，既做好了本職工作，又為中心工作服好了務。

3、要振奮精神，盡職盡責。我們不因自己的職能軟就工作無干勁，相反，我們積極探索自身發(fā)展的新路子，努力為經(jīng)濟工作服務，才做到了有為有位。

第五篇：圍繞中心發(fā)揮職能為“三大經(jīng)濟”發(fā)展保駕護航（司法局）

圍繞中心 發(fā)揮職能

為推進“三大經(jīng)濟”發(fā)展保駕護航

巴中市巴州區(qū)司法局 肖 斌

近年來，按照市委、市政府“綠色經(jīng)濟強市，民營經(jīng)濟富市，旅游經(jīng)濟新市”的發(fā)展戰(zhàn)略，巴州區(qū)司法局緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作，踐行“三個代表”，積極推進“六個集中”，為實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”和“三大經(jīng)濟”發(fā)展出謀劃策，收到了成效。因此，局領導班子被區(qū)委命名為“四好班子”，區(qū)司法局被市委、市政府授予“最佳文明單位”稱號，連續(xù)兩次被省司法廳榮記集體三等功。

一、立足本職，為“三大經(jīng)濟”發(fā)展營造良好法治環(huán)境

巴州區(qū)是一個農(nóng)業(yè)山區(qū)，只有大力發(fā)展民營、綠色和旅游經(jīng)濟，開發(fā)本地資源,才能使經(jīng)濟發(fā)展躍上一個臺階。迄今為止，全區(qū)民營企業(yè)達331家，個體工商戶39525戶，共培育種、養(yǎng)、加、運各類重點專業(yè)大家29000多戶，行業(yè)涉及食品、紡織服裝、藥品開發(fā)、生豬養(yǎng)殖、水果土特產(chǎn)等，作為司法行政部門,只有為他們搞好法律服務，提供法律幫助,在全社會營造一個良好法制環(huán)境，才能推動其向前發(fā)展。

1、抓依法治理，為“三大經(jīng)濟”發(fā)展掃清障礙。

黨的十五大確立了“依法治國”方略。只有堅持依法行政,才能為招商引資、發(fā)展本地經(jīng)濟提供優(yōu)良的軟環(huán)境。巴州區(qū)司法局堅持抓依法治理，為黨委政府依法決策、依法行政和依法管理出謀劃策。一是在全區(qū)推廣“五合一”運作機制，使普法工作和依法治理、綜合治理等合署辦公，提高辦事效率；二是在各地建立了普法依法治理領導小組，由黨委一把手任組長，將這項工作納入黨委、政府重要工作來抓；三是大力推行部門執(zhí)法責任制，配合人大在全區(qū)各行政執(zhí)法部門建立行政執(zhí)法責任追究制度，公示行政執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)法行為，清理各部門規(guī)范性文件23個，杜絕向企業(yè)、個體工商戶亂伸手、亂攤派；四是舉辦行政執(zhí)法人員培訓班，近年來，共舉辦《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政許可法》等大型培訓班5次，培訓行政執(zhí)法人員3000余人次，派出司法行政干部為各地、各單位培訓人員達2500余人次。通過抓依法治理，干部執(zhí)法責任心增強，依法辦事能力顯著提高，民營企業(yè)、個體工商戶行政執(zhí)法投訴明顯下降。

2、抓法制宣傳，為“三大經(jīng)濟”發(fā)展鳴鑼開道。

經(jīng)濟要發(fā)展，法律為保障。企業(yè)的發(fā)展更離不開法律這塊“護身符”。區(qū)司法局從抓法制宣傳入手，積極為民營企業(yè)提供法律保障。開展了“兩深入”活動：一是組織干警、律師和法律工作者深入農(nóng)村，廣泛開展“我為民營經(jīng)濟作貢獻”活動，向群眾講解發(fā)展民營經(jīng)濟的作用以及國家積極發(fā)展、扶持民營經(jīng)濟的相關政策，大力宣傳《公司法》、《個人獨資企業(yè)法》等相關法律法規(guī)。近年來，共印發(fā)關于發(fā)展“三大經(jīng)濟”方面的法制宣傳資料10余萬份，辦板報、專欄210處，利用逢場天搭設咨詢臺接待群眾咨詢6萬人次。如去年底，組織恩陽司法所、法律服務所工作人員在恩陽場鎮(zhèn)搭設宣傳臺，向居民、群眾講解古鎮(zhèn)開發(fā)與保護的相關法規(guī)、政策和現(xiàn)實意義，配合有關政協(xié)委員發(fā)放防火宣傳資料，講解《消防法》。通過宣傳，在群眾中營造了良好的發(fā)展環(huán)境。二是深入企業(yè)，開展專題法制講座，組織專門法律培訓。2002年以來，我局共為150余家大小企業(yè)的3000余人進行了法律培訓；培訓各類企業(yè)法人、個體工商戶300場次。一方面讓企業(yè)經(jīng)營者和員工知法、守法，同時提高其法律意識，利用法律武器維護自己合法權益，而不是遇事找政府，收到了良好的社會效果。如某食品加工站工人因下崗經(jīng)濟補償問題，經(jīng)法律工作人員對其宣講法律知識，果斷地采用法律武器維護權益，而不是上訪，讓事情得到了很好的解決，同時也為政府分了憂。

3、抓法律顧問，為“三大經(jīng)濟”發(fā)展出謀劃策。

做好法律顧問工作，使企業(yè)在法律、政策的范圍內(nèi)規(guī)范經(jīng)營，減少不必要的損失，這也是為經(jīng)濟發(fā)展搞好法律服務的重點。巴州區(qū)司法局通過“明思路，定任務，做表率，深挖掘”等措施，為民營企業(yè)出點子，想法子，解決實際問題，發(fā)揮了參謀作用。一是將顧問工作作為為“三大經(jīng)濟”服務的重頭戲，寫進了全局的工作要點。要求律師、法律工作者要面向民營企業(yè)、個體工商戶，向招商與引資、商貿(mào)洽談、城建開發(fā)等領域拓展，積極為當?shù)亟?jīng)濟服務。二是在年初目標任務中，要求每一位律師、法律工作者每年必須擔任民營企業(yè)、個體工商戶法律顧問2家以上。迄今為止，共為2125個個體工商戶和企業(yè)擔任法律顧問，為他們在經(jīng)營管理中遇到的法律問題提供咨詢、建議。三是區(qū)司法局派出兩位律師為區(qū)政府分管民營經(jīng)濟的領導擔任法律顧問，激勵了廣大律師和法律工作者參加到這項工作中來。如某藥業(yè)公司因與別人的欠款糾紛導致其周轉(zhuǎn)困難，生意陷入兩難境地，其顧問劉律師為其提供了意見書，并通過發(fā)律師函和親自前往協(xié)商處理此事，終于收回了一筆欠款，使其擺脫了經(jīng)營困境，同時，該公司也深深意識到了法律顧問的重要作用，因此，他們將法律顧問作為公司正式員工對待，凡遇經(jīng)營上的事情，均要向法律顧問咨詢。通過抓顧問工作，2002年以來，全區(qū)共規(guī)范企業(yè)、民辦學校章程58個，建立了安全生產(chǎn)、依法管理的各項規(guī)章制度1080個，草擬、審查經(jīng)濟合同近2000份，涉及金額達3000余萬元。

4、抓人民調(diào)解，為“三大經(jīng)濟”發(fā)展排憂解難。

人民調(diào)解是維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”，是經(jīng)濟發(fā)展的“保護神”。無論是在土地流轉(zhuǎn)、工程建設還是在人民群眾的生產(chǎn)生活中，各種各樣的矛盾層出不窮，民營企業(yè)在發(fā)展過程中經(jīng)常會遇到各種糾紛，如勞資、企業(yè)員工之間產(chǎn)生的糾紛，導致“家不和，則事不興”的局面。人民調(diào)解既能有效化解糾紛，又能減少行政成本，因此被譽為“東方一枝花”而被外國所借鑒。巴州區(qū)司法局把調(diào)解作為一項重要工作來抓。一是協(xié)助20余個企業(yè)建立了自己的調(diào)解組織，合理搭配人員，充分履行職能。二是將調(diào)解組織網(wǎng)絡延伸到村、組、居委會、樓、院，這些組織負責對自己轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的糾紛進行調(diào)解。如恩陽老場居委會自設立調(diào)解組織以來，每年調(diào)處糾紛幾十件，為恩陽古鎮(zhèn)開發(fā)與保護提供了“人和”這一條件，對外樹立了團結(jié)和睦、勤勞禮貌的形象，為發(fā)展當?shù)芈糜谓?jīng)濟作出了不少貢獻。二是開展調(diào)解人員培訓，讓調(diào)解人員及時了解新形勢下調(diào)解工作的新特點，掌握新時期人民調(diào)解工作的性質(zhì)、地位、作用，熟悉調(diào)處矛盾糾紛所需的法律、政策和技能，有效防止企業(yè)、個體工商戶之間矛盾激化。三是直接調(diào)處企業(yè)重大疑難糾紛8件，及時化解了矛盾，維護了經(jīng)濟循序的穩(wěn)定。

5、抓公證質(zhì)量，為“三大經(jīng)濟”發(fā)展提供法律保障。

公證是國家公證機關代表國家對公證事項行使監(jiān)督權，它能有效避免許多法律風險的發(fā)生。在經(jīng)濟發(fā)展中，公證發(fā)揮了許多重要作用。我們通過抓辦證質(zhì)量和服務質(zhì)量，積極為“三大經(jīng)濟”服務。我們建立了“三項制度”，推出了“六項措施”：一是建立執(zhí)業(yè)公示制度，在辦公場地醒目處公示《公證服務收費標準》、《公證人員職業(yè)道德基本準則》、執(zhí)業(yè)公證員和輔助人員名單、投訴電話等便于社會監(jiān)督；二是建立公證監(jiān)督員制度，在人大、檢察、法院、各群團組織、人民群眾中聘請行風監(jiān)督員，定期或不定期地對公證執(zhí)業(yè)情況進行檢查監(jiān)督；三是建立公證質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，每年舉辦一次公證質(zhì)量評析會。同時，特別是為民營企業(yè)、個體工商戶，涉及當?shù)亟?jīng)濟建設上，區(qū)公證處還特別推出六項“便民措施”，更快捷、更優(yōu)質(zhì)地提供公證服務。每年，共辦理涉及土地流轉(zhuǎn)、商貿(mào)合同等公證100余件。同時，區(qū)公證處還在12個片區(qū)中心鎮(zhèn)設立公證協(xié)辦室，以方便當?shù)孛駹I企業(yè)和個體工商戶辦理公證事項。如茶壩法律服務所在引導當?shù)攸S姜生產(chǎn)中，為全片區(qū)上千農(nóng)戶辦理合同公證，有效避免糾紛的發(fā)生和經(jīng)營風險。

二、拓展思路，積極推動“三大經(jīng)濟”向前發(fā)展

黨的十六屆三中全會強調(diào)要樹立和落實科學的發(fā)展觀，不斷探索促進全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的新思路、新途徑。巴州區(qū)司法局在干好本職工作的同時，創(chuàng)造性地開展工作，為推進“六個集中”，發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟做出了貢獻。

1、搭建勞務中介平臺，為務工人員撐起“法律保護傘”。

巴州區(qū)是一個勞務輸出大區(qū)，每年輸出勞務30萬人，在外出民工學到技術、掙到錢的同時，一些民工的合法權益卻屢屢受到侵害。為切實保護外出民工的合法權益，2002年，我們依托全區(qū)79個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處法律服務所成立了勞務協(xié)會分會，在廣元、廣東兩地設立了勞務協(xié)會聯(lián)絡站。經(jīng)過近兩年的運作，各法律服務所在為外出民工維權索賠上取得了顯著成績，僅今年1—6月，全區(qū)法律工作人員為外出民工維權索賠81次，索賠金額達798余萬元。今年2月，柳崗兼職司法所長楊正成功為一在外因工死亡的民工家屬索賠16萬元，在當?shù)禺a(chǎn)生了強烈影響；5月，梁永法律服務所主任李松為在西安市鐵二局務工而受五級傷殘的巴州籍民工程某索賠42.3萬元，讓上有老下有小的程家解決了后顧之憂……，在索賠過程中，法律工作人員用自己的法律知識和智慧，為巴州民工爭取著每一分的利益，受到當事人一致好評，他們稱這些人為“務工人員的保護神”。實踐證明，建立協(xié)會，有利于整合資源，優(yōu)化配置，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，降低行政成本，推動了“人才資源”向“人才資源”的轉(zhuǎn)變。此種做法被司法部簡報推介后，全國各地司法行政機關來電來函取經(jīng)。

2、積極引資立項，為活躍當?shù)亟?jīng)濟建功立業(yè)。

在工作中，我們引導全系統(tǒng)人員在做好本職工作的同時，要發(fā)揮聰明才智，不僅要把工作往外做，還要把外面的引進來。南陽法律工作者喻衛(wèi)東一次在外縣出差，獲知一個老板想投資天麻生產(chǎn)，他迅速出擊，力邀他到巴州區(qū)投資。經(jīng)考察論證，投資方?jīng)Q定聘請喻衛(wèi)東擔任法律顧問，通過出售種籽、技術指導和回收品種的方式與當?shù)剞r(nóng)戶簽訂了種、養(yǎng)、收協(xié)議，還請法律服務所辦了見證。經(jīng)過正確引導，當?shù)剞r(nóng)民積極參加到天麻的種植中來，去年已發(fā)展到6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成片種植，取得了良好收益。武勝縣胡某曾有意在茶壩開辦頁巖磚廠，茶壩法律工作者袁某知道后，主動上門為其提供法律服務，幫助進行可行性論證，提供當?shù)匕l(fā)展民營經(jīng)濟的政策。胡某經(jīng)再三考慮后，終于在當?shù)赝顿Y，并聘請了袁某擔任法律顧問。該廠投資后，收益可觀，也為當?shù)亟?jīng)濟建設作出了貢獻。通過引資，實現(xiàn)了土地逐漸向有經(jīng)濟項目的業(yè)主集中。

三、總結(jié)經(jīng)驗，為“三大經(jīng)濟”發(fā)展再謀策略

理論指導實踐，又來源于實踐。經(jīng)過近幾年的工作實踐，在推動巴州區(qū)的“三大經(jīng)濟”發(fā)展過程中，我們也得到了以下啟示：

1、要樹立科學發(fā)展觀。只有更新工作思路，創(chuàng)新發(fā)展機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增添發(fā)展措施，加強產(chǎn)業(yè)導向，突出發(fā)展重點（城區(qū)抓企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓集鎮(zhèn)經(jīng)濟，農(nóng)村抓大戶），奮力實施“民營創(chuàng)業(yè)工程”，巴州區(qū)的經(jīng)濟才能更上一層樓。而作為政府部門，只有圍繞全區(qū)“一盤棋”來開展自己的工作，才能實現(xiàn)自己的價值，把工作做得最好。

2、要找準切入點，使本職工作與中心工作接軌。只有認真研究區(qū)委、區(qū)政府的工作思路，緊緊圍繞中心，讓本職工作服從和服務于經(jīng)濟工作，才能最大程度地發(fā)揮潛能，有所作為。如陳思隆書記在經(jīng)濟工作會上的講話指出要“積極發(fā)展勞務產(chǎn)業(yè)，建設勞務強區(qū)”，我們結(jié)合自身職能，搞好為勞務人員的法律服務工作，就找準了切入點；在政府的城建拆遷、招商引資，通過法律建議，使政府有效避免法律風險，降低行政成本，這樣，既做好了本職工作，又為中心工作服好了務。

3、要振奮精神，盡職盡責。我們不因自己的職能軟就工作無干勁，相反，我們積極探索自身發(fā)展的新路子，努力為經(jīng)濟工作服務，才做到了有為有位。