第一篇：白恩培書(shū)記在八屆九次全委會(huì)上的報(bào)告（推薦）

牢牢抓住西部大開(kāi)發(fā)和橋頭堡建設(shè)重大機(jī)遇 全力促進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階

——在中共云南省委八屆九次全委會(huì)上的報(bào)告（摘登）

白恩培

2010年7月25日

同志們：

中央作出實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略決策后，我們結(jié)合云南實(shí)際，提出了建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化大省和中國(guó)連接?xùn)|南亞、南亞國(guó)際大通道三大目標(biāo)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展、科教興滇、城鎮(zhèn)化和全方位開(kāi)放四大戰(zhàn)略，按照扎扎實(shí)實(shí)打基礎(chǔ)、突出重點(diǎn)抓生態(tài)、調(diào)整結(jié)構(gòu)創(chuàng)特色、依靠科技增效益、改革開(kāi)放促發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧謀協(xié)調(diào)、齊心協(xié)力建和諧的思路，突出又好又快發(fā)展這個(gè)主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)，不斷加快建設(shè)富裕民主文明開(kāi)放和諧云南的步伐。

西部大開(kāi)發(fā)的10年，是云南改革開(kāi)放邁出新步伐的10年，是云南綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升的10年，是云南特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的10年，是云南生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得顯著成效的10年，是云南各族群眾得到實(shí)惠最多的10年，是云南各族干部群眾開(kāi)拓進(jìn)取、團(tuán)結(jié)拼搏的10年。

針對(duì)邊疆民族山區(qū)和欠發(fā)達(dá)省份的實(shí)際，我們堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)不放松，全力推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，廣大干部和各族群眾搶抓機(jī)遇、振奮精神、奮發(fā)努力，積極投身西部大開(kāi)發(fā)的偉大實(shí)踐，在復(fù)雜多變的環(huán)境中，經(jīng)受住了國(guó)際金融危機(jī)以及雨雪冰凍、地震、洪澇、旱災(zāi)等各種自然災(zāi)害的考驗(yàn)，成功遏制住了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)走低的被動(dòng)局面，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，人民生活總體上進(jìn)入小康。2000年至2009年，全省生產(chǎn)總值從1955億元增長(zhǎng)到6168億元，增長(zhǎng)2.15倍；固定資產(chǎn)投資從697億元增長(zhǎng)到4527億元，增長(zhǎng)5.5倍；財(cái)政總收入從433億元增長(zhǎng)到1490億元，增長(zhǎng)近2.5倍，其中地方財(cái)政收入增長(zhǎng)2.8倍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從6325元增長(zhǎng)到14424元，增長(zhǎng)1.3倍；農(nóng)民人均純收入從1478元增長(zhǎng)到3369元，增長(zhǎng)1.3倍。全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入又好又快發(fā)展的軌道，云嶺大地在西部大開(kāi)發(fā)中煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施滯后的瓶頸制約，我們堅(jiān)持大項(xiàng)目帶動(dòng)大建設(shè)、大建設(shè)促進(jìn)大發(fā)展，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在國(guó)家的支持下，舉全省之力完成了一大批事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，大大增強(qiáng)了發(fā)展后勁。建成了公路“七入省四出境”、鐵路“四入省一出境”、航空輻射國(guó)內(nèi)外重要城市的交通體系。能源建設(shè)全面推進(jìn)，電力裝機(jī)容量達(dá)到3195萬(wàn)千瓦，逐步形成“西電東送”、“云電外送”的重要能源基地。全面加快“潤(rùn)滇工程”建設(shè)，累計(jì)建成340座大中小型水庫(kù)，增加水庫(kù)總庫(kù)容22億立方米，有效解決了1340萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水困難和飲水安全問(wèn)題?，F(xiàn)代新昆明、區(qū)域中心城市、縣城和特色小鎮(zhèn)建設(shè)不斷加快，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，功能日趨完善。2009年底，全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到33%，比2000年提高10個(gè)百分點(diǎn)。一座座城鎮(zhèn)拔地而起，一個(gè)個(gè)新農(nóng)村推陳出新，一批批重大基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成，為建設(shè)更加美好的云南打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、質(zhì)量不高的問(wèn)題，我們堅(jiān)持加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不動(dòng)搖，努力做大做強(qiáng)做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)。始終把走新型工業(yè)化道路、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，鞏固壯大煙草、生物資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)新、旅游、能源和礦產(chǎn)五大支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，初步實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型發(fā)展向工業(yè)主導(dǎo)型發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)變。啟動(dòng)農(nóng)民收入翻番計(jì)劃、木本油料產(chǎn)業(yè)培育、中低產(chǎn)田地和中低產(chǎn)林改造等重大工程，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，烤煙、橡膠、花卉、核桃、咖啡產(chǎn)量居全國(guó)第一位，茶葉、蔗糖產(chǎn)量居全國(guó)第二位，糧食產(chǎn)量連年增加，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固。新型工業(yè)化進(jìn)程逐步加快，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，煙草行業(yè)居全國(guó)首位，以水電為主的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，礦產(chǎn)業(yè)占全省生產(chǎn)總值的比重超過(guò)10%，天然藥物、生物化工、綠色保健食品等產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益大幅提高，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要支撐力量。以旅游業(yè)為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，初步形成了特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。2009年，全省旅游業(yè)總收入810億元，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁、增加值達(dá)360億元。第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2524億元、增長(zhǎng)13.4%，占GDP比重由2000年的34.6%提高到40.2%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)。

針對(duì)阻礙和制約發(fā)展的諸多問(wèn)題，我們堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新和擴(kuò)大開(kāi)放，不斷完善體制機(jī)制、拓展發(fā)展空間。一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革進(jìn)一步深化，農(nóng)村綜合改革取得階段性成果，集體林權(quán)制度、華僑農(nóng)林場(chǎng)、農(nóng)墾等各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)企改革的總體目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。實(shí)施了

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、省直管縣財(cái)政管理體制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試點(diǎn)。政府機(jī)構(gòu)和行政審批制度改革力度加大，責(zé)任政府、法制政府、陽(yáng)光政府、效能政府等十六項(xiàng)制度全面實(shí)施。積極參與中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作取得實(shí)效，逐步構(gòu)建了以東南亞南亞為重點(diǎn)、面向全世界、外引內(nèi)聯(lián)、大貿(mào)邊貿(mào)相結(jié)合的對(duì)外開(kāi)放格局，為橋頭堡建設(shè)創(chuàng)造了良好的條件。

面對(duì)日益凸顯的資源環(huán)境壓力，我們堅(jiān)持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先，堅(jiān)定不移地走生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的道路。努力促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好相統(tǒng)一，“七彩云南保護(hù)行動(dòng)”全面實(shí)施，“森林云南”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，天然林保護(hù)、退耕還林、生物多樣性保護(hù)、石漠化治理等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)力度加大，森林覆蓋率提高到50%以上，碳匯能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

以滇池為重點(diǎn)的九大高原湖泊和江河流域水污染綜合防治力度加大，水土流失整治及生態(tài)修復(fù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、節(jié)能減排等重點(diǎn)工作不斷加強(qiáng)，生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)初顯成效，云南的重要生態(tài)屏障作用日益顯現(xiàn)。針對(duì)社會(huì)發(fā)展和民生領(lǐng)域的突出問(wèn)題，我們堅(jiān)持把群眾利益放在首位，大力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。全省用于保障和改善民生投入的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度?？平膛d滇和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略深入實(shí)施，“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，各級(jí)各類(lèi)教育全面發(fā)展。面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度不斷完善，實(shí)施“貸免扶補(bǔ)”創(chuàng)業(yè)模式，就業(yè)形勢(shì)保持了總體穩(wěn)定。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍穩(wěn)步擴(kuò)大，參保人數(shù)達(dá)到1600萬(wàn)人次，符合低保條件的城鄉(xiāng)居民全部實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善，三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷完善，基本實(shí)現(xiàn)了全省鄉(xiāng)鄉(xiāng)有衛(wèi)生院、村村有衛(wèi)生室的目標(biāo)。促進(jìn)民族文化大省向民族文化強(qiáng)省邁進(jìn)，文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，文化事業(yè)全面繁榮，千里邊疆文化長(zhǎng)廊建設(shè)深入推進(jìn)。中小學(xué)校舍安全、農(nóng)村民居地震安全、農(nóng)墾系統(tǒng)職工安居、城鎮(zhèn)保障性住房等建設(shè)力度加大。扶貧整村推進(jìn)成績(jī)顯著，整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)工作加快，10年累計(jì)減少貧困人口527萬(wàn)人?！芭d邊富民”工程深入實(shí)施，邊疆民族貧困地區(qū)發(fā)展步伐加快。

順應(yīng)各族干部群眾加快發(fā)展的熱切期盼，我們堅(jiān)持最大限度地調(diào)動(dòng)一切積極因素，著力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。充分尊重人民群眾的主體地位，始終以富民的目標(biāo)凝聚人心、以富民的舉措鼓舞人心、以富民的實(shí)績(jī)安定人心，集中群眾智慧，激發(fā)社會(huì)活力，凝聚各方力量。廣大干部群眾的思想觀念和精神面貌發(fā)生了深刻變化，阻礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念不斷革除，科學(xué)發(fā)展的理念更加深入人心，加快發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性空前迸發(fā)，全省上下團(tuán)結(jié)干事、奮發(fā)圖強(qiáng)，不懼艱難、負(fù)重前行，形成了聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的濃厚氛圍。

今年以來(lái)，面對(duì)“后金融危機(jī)”的復(fù)雜局面和百年不遇的嚴(yán)重旱情，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署，繼續(xù)實(shí)施應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，堅(jiān)持把抗旱救災(zāi)作為重中之重，統(tǒng)籌兼顧，一手抓抗旱保民生，一手抓生產(chǎn)促發(fā)展。初步核算，上半年全省生產(chǎn)總值完成3037億元，增長(zhǎng)13.8%；第一產(chǎn)業(yè)在百年一遇大旱的艱難條件下增加值312億元，增長(zhǎng)0.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1523億元，增長(zhǎng)18.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1201億元，增長(zhǎng)11.8%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)鞏固向好態(tài)勢(shì)，繼續(xù)保持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、邊境安寧、生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善、人民生活水平不斷提高的良好局面。

同志們，10年發(fā)展不尋常。10年中困難重重，我們攻堅(jiān)克難；10年來(lái)碩果累累，我們倍感欣慰。西部大開(kāi)發(fā)的10年，云南省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快、發(fā)展質(zhì)量最好、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾受惠最多。10年的成功實(shí)踐啟示我們，要實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，始終把加快發(fā)展作為解決一切問(wèn)題的根本途徑，千方百計(jì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展；必須堅(jiān)持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓各族人民共享改革發(fā)展成果，充分激發(fā)各族干部群眾的積極性和創(chuàng)造性；必須堅(jiān)持走符合省情特點(diǎn)的發(fā)展路子，切實(shí)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中央的路線方針政策；必須堅(jiān)持深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力；必須堅(jiān)持發(fā)揮社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，不斷鞏固全省各族人民的大團(tuán)結(jié)，形成科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的強(qiáng)大合力；必須堅(jiān)持全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，不斷提高黨員干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，必須倍加珍惜?；仡欉^(guò)去，我們無(wú)比自豪；展望未來(lái)，我們信心百倍。云嶺大地新一輪加快發(fā)展的序幕已經(jīng)拉開(kāi)，科學(xué)發(fā)展的風(fēng)帆已經(jīng)起航，振翅騰飛的夢(mèng)想不再遙遠(yuǎn)。有黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有全省干部群眾的團(tuán)結(jié)拼搏，明天的七彩云南必將收獲更加豐碩的果實(shí)。今天的成績(jī)已經(jīng)成為歷史，明天的輝煌等待著我們?nèi)?chuàng)造。面對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù)，面對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，我們必須一如既往地保持昂揚(yáng)向上的精神、開(kāi)拓創(chuàng)新的銳氣、艱苦創(chuàng)業(yè)的作風(fēng)，腳踏實(shí)地做好西部大開(kāi)發(fā)和橋頭堡建設(shè)的各項(xiàng)工作，再續(xù)云南

發(fā)展新篇章。必須清醒地看到，與科學(xué)發(fā)展觀的要求相比，與各族群眾的愿望相比，與兄弟省市區(qū)的發(fā)展水平相比，我省的差距仍然很大：經(jīng)濟(jì)總量偏小，支柱產(chǎn)業(yè)不大不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化水平較低，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式任重道遠(yuǎn)；基礎(chǔ)設(shè)施仍待加強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展依然滯后；發(fā)展與保護(hù)的矛盾日益突出，生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的任務(wù)繁重；許多關(guān)系民生的重大問(wèn)題解決難度大，局部地區(qū)整體貧困問(wèn)題較為突出，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡的局面尚未根本扭轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)化水平較低，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨；一些重大改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，社會(huì)利益關(guān)系和矛盾日趨復(fù)雜，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的壓力增大；一些領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力和水平仍然不高，思想觀念保守落后，廉潔奉公、勤政為民還有差距，善謀善斷促發(fā)展、雷厲風(fēng)行抓落實(shí)的素質(zhì)亟待提高。這些問(wèn)題，必須引起我們的高度重視，認(rèn)真加以解決。

深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，建設(shè)中國(guó)面向西南開(kāi)放的橋頭堡，是云南千載難逢的重大發(fā)展機(jī)遇。機(jī)遇就是潛力，機(jī)遇就是希望。我們能不能抓住這兩個(gè)重大歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，關(guān)系著云南現(xiàn)代化建設(shè)的全局，關(guān)系著全省4500多萬(wàn)各族群眾的福祉，關(guān)系著民族團(tuán)結(jié)和邊疆安寧。必須清醒地認(rèn)識(shí)到，機(jī)遇是流動(dòng)的資源，抓不住就會(huì)成為過(guò)眼煙云。抓住了機(jī)遇，就能變成巨大的優(yōu)勢(shì)和巨大的財(cái)富；抓住了機(jī)遇，就能把云南由對(duì)外開(kāi)放的末梢變?yōu)榍把?；抓住了機(jī)遇，就可以后來(lái)居上，實(shí)現(xiàn)更好更快的發(fā)展。我們必須樹(shù)立強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，順勢(shì)而謀，乘勢(shì)而上，抓住機(jī)遇不遲疑，扭住發(fā)展不放松，創(chuàng)造性地用好機(jī)遇，不失時(shí)機(jī)地贏得發(fā)展先機(jī)。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們必須緊緊圍繞建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省和中國(guó)面向西南開(kāi)放的橋頭堡的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和教育現(xiàn)代化四輪驅(qū)動(dòng)，以增強(qiáng)自我發(fā)展能力為主線，以改善民生為核心，以科技進(jìn)步和人才開(kāi)發(fā)為支撐，更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更加注重統(tǒng)籌對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，更加注重特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更加注重民族團(tuán)結(jié)和邊疆安寧，更加注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)我省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力上一個(gè)大臺(tái)階，各族群眾生活水平和質(zhì)量上一個(gè)大臺(tái)階，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)上一個(gè)大臺(tái)階。必須信心更加堅(jiān)定，行動(dòng)更加堅(jiān)決，措施更加有力，始終保持知難而進(jìn)的責(zé)任感，只爭(zhēng)朝夕的緊迫感，不進(jìn)則退的危機(jī)感，鍥而不舍地把各項(xiàng)工作一抓到底，抓出實(shí)效。

第一，堅(jiān)定不移地加快發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。對(duì)于云南而言，壓倒一切的中心任務(wù)，就是要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下千方百計(jì)加快發(fā)展。必須緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，持續(xù)有效地?cái)U(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，不遺余力地增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。一是堅(jiān)持不懈地抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面加強(qiáng)公路、鐵路、民航、水運(yùn)建設(shè)，加快形成聯(lián)通內(nèi)外、通達(dá)便捷的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)電源、電網(wǎng)建設(shè)，提升煤炭開(kāi)發(fā)層次，結(jié)合中緬國(guó)際油氣管道和重大水電項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)能源基地建設(shè)。完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，提高通達(dá)能力和通關(guān)便利化水平。加快綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)信息資源共享及服務(wù)。強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)特別是沿邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是著力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。繼續(xù)實(shí)施“百億斤糧食增產(chǎn)計(jì)劃”、“農(nóng)民收入翻番計(jì)劃”和山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)，穩(wěn)定糧食播種面積，大力發(fā)展木本糧油料等新興產(chǎn)業(yè)，扶持壯大成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；I(yè)化發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)中低產(chǎn)田地和中低產(chǎn)林改造，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)。發(fā)展各種類(lèi)型的農(nóng)民專業(yè)合作組織。三是大力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。充分發(fā)揮云南沿邊、山區(qū)、多民族、資源豐富的優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，加大資金和政策支持力度，堅(jiān)持走具有云南特色、符合省情特點(diǎn)的新型工業(yè)化道路。在發(fā)展理念上，堅(jiān)持工業(yè)化與環(huán)境生態(tài)的和諧；在發(fā)展方式上，堅(jiān)持工業(yè)化與信息化的融合、與城鎮(zhèn)化的互動(dòng)；在發(fā)展特色上，堅(jiān)持工業(yè)化與資源優(yōu)勢(shì)的結(jié)合。著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展輕工業(yè)，優(yōu)化提升重工業(yè)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。積極鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品研發(fā)，提升自主創(chuàng)新能力。堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)入園、要素集聚、集約發(fā)展的路子，努力把園區(qū)建成高新技術(shù)和特色產(chǎn)業(yè)的基地。鼓勵(lì)發(fā)展原料、市場(chǎng)、能源三頭在外封閉運(yùn)行的沿邊經(jīng)濟(jì)區(qū)。四是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步推進(jìn)文化和旅游相融合，完善旅游配套設(shè)施，培育旅游新產(chǎn)品，全面推進(jìn)以“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效”為主線的旅游“二次創(chuàng)業(yè)”，加快傳統(tǒng)旅游業(yè)向現(xiàn)代旅游業(yè)的轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展流通業(yè)，著力培育一批商貿(mào)流通大企業(yè)大集團(tuán)，推進(jìn)一批重大商貿(mào)流通項(xiàng)目，促進(jìn)流通活省。加強(qiáng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)、重要產(chǎn)業(yè)集聚地和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地物流服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升物流服務(wù)水平。加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、信息咨詢、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)、文化體育等服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)業(yè)帶動(dòng)發(fā)展的重大作用。

第二，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步加大保障和改善民生工作力度。以人為本是做好一切工作的出

發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必須堅(jiān)持把提高人民生活水平作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的。一是不斷促進(jìn)就業(yè)增收。繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、困難人員就業(yè)和退伍軍人就業(yè)安置。引導(dǎo)和促進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，通過(guò)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大就業(yè)容量，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，不斷提高城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，擴(kuò)大中等收入群體，增強(qiáng)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增長(zhǎng)相互促進(jìn)。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，廣開(kāi)農(nóng)民增收渠道，多措并舉，不斷增加農(nóng)民人均純收入。二是不斷提高社會(huì)保障能力。堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的基本方針，加大財(cái)政補(bǔ)助力度，健全完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快建設(shè)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鞏固完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，擴(kuò)大覆蓋面。加快保障性住房建設(shè)，重點(diǎn)抓好城市廉租房、公租房、新農(nóng)村重點(diǎn)建設(shè)村、農(nóng)村危舊房改造、農(nóng)村民居地震安全和農(nóng)墾系統(tǒng)職工安居工程等工作。強(qiáng)化城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，健全社會(huì)突發(fā)事件應(yīng)急管理體制，全面提高處置突發(fā)事件的能力，有效應(yīng)對(duì)和妥善處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件。三是不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，加大公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)力度，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，努力實(shí)現(xiàn)全省基本醫(yī)療全覆蓋、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)大發(fā)展、醫(yī)療服務(wù)水平新提高。提高疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治能力，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，提高人民群眾的健康水平。

第三，堅(jiān)定不移地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)一步加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。我省正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要階段，必須在構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局中加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，在完善城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐中加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，在不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力中加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，確保每年不低于一個(gè)百分點(diǎn)、力爭(zhēng)以兩個(gè)百分點(diǎn)的速度推進(jìn)全省城鎮(zhèn)化，加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。一是認(rèn)真做好城鎮(zhèn)規(guī)劃，以規(guī)劃為先導(dǎo)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小”的空間布局原則，加快形成以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的梯次明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、輻射作用較強(qiáng)的城鎮(zhèn)體系。二是大力推進(jìn)現(xiàn)代新昆明建設(shè)，加快培育壯大區(qū)域性大城市，積極發(fā)展中等城市，培育一批基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑽{人口多的縣城、建制鎮(zhèn)和旅游、商貿(mào)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、生態(tài)園林、邊境口岸特色小鎮(zhèn)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐體系，積極發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚和吸納就業(yè)能力，充分發(fā)揮昆明、區(qū)域性中心城市和小城鎮(zhèn)的帶動(dòng)力、輻射力和影響力。四是切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)路、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院、文化體育等配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提高基本公共服務(wù)能力，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，提升城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力。五是建立和完善有利于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的政策體系，優(yōu)化農(nóng)民工、農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)的政策環(huán)境，在勞動(dòng)就業(yè)、工資待遇、住房供給、子女教育、社會(huì)保障、計(jì)劃生育和戶籍制度等方面制定必要的政策措施，并提供切實(shí)有效的服務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)合理有序轉(zhuǎn)移，吸納有條件的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

第四，堅(jiān)定不移地推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步加快解決局部地區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展滯后的問(wèn)題。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，必須進(jìn)一步探索符合云南實(shí)際的區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展路子。一是優(yōu)化全省區(qū)域開(kāi)發(fā)空間結(jié)構(gòu)。從不同區(qū)域的實(shí)際出發(fā)，只要有利于科學(xué)開(kāi)發(fā)資源，有利于發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，有利于提高人民群眾生活水平，就要放開(kāi)手腳，加快發(fā)展。充分挖掘各地區(qū)的資源、環(huán)境、人力、科技比較優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)建成一批農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和其他特色經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。綜合運(yùn)用各種調(diào)控手段，提高區(qū)域資源高效配置和可持續(xù)發(fā)展能力，逐步形成不同主體功能區(qū)定位清晰，人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的開(kāi)發(fā)格局。二是健全區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。加快健全有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制和扶持機(jī)制，引導(dǎo)區(qū)域間相互促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。特別要加大對(duì)落后地區(qū)的政策、資金、項(xiàng)目、人才的扶持，加大對(duì)口支援力度，著力解決制約發(fā)展的突出矛盾，促進(jìn)這些地區(qū)更好地利用扶持政策加快發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)事業(yè)、人均收入等方面，逐步縮小差距。三是加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。大力實(shí)施集中連片特殊困難地區(qū)開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)，重點(diǎn)解決160萬(wàn)深度貧困群眾溫飽問(wèn)題，加大整鄉(xiāng)整村推進(jìn)力度，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出等措施，千方百計(jì)增加貧困地區(qū)群眾收入。繼續(xù)深入實(shí)施“興邊富民”工程，加快邊境地區(qū)發(fā)展，切實(shí)改善這些地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，加快解決特困群體的整體貧困問(wèn)題。

第五，堅(jiān)定不移地加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、推進(jìn)橋頭堡建設(shè)的基本前提，是可持續(xù)發(fā)展的根本保障。必須把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的位置，全面深入推進(jìn)“七彩云南保護(hù)行動(dòng)”。一是突出重點(diǎn)生態(tài)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。把林業(yè)作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，加強(qiáng)“三江”并流區(qū)、生物多樣性重點(diǎn)地區(qū)的森林保護(hù)，加強(qiáng)巖溶地區(qū)石漠化綜合治理和干熱河谷生態(tài)恢復(fù)，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林建設(shè)和飲用水源地保護(hù)。大力建設(shè)“森林云南”，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)防護(hù)林、天然林保護(hù)等工程，加快培育商品林基地，增強(qiáng)森林碳匯能力，提高林業(yè)綜合效益。加大退耕還林力度，積極探索“人下山、樹(shù)上山”的有效途徑，加快興林富民步伐。堅(jiān)持不懈地推進(jìn)以滇池為重點(diǎn)的九大高原湖泊水污染綜合治理。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。二是切實(shí)做好節(jié)能減排工作。堅(jiān)決不上違背科學(xué)發(fā)展、破壞資源、污染環(huán)境的項(xiàng)目，堅(jiān)決不走先污染、后治理的老路，以提高資源綜合利用率和減少?gòu)U物排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用，淘汰落后產(chǎn)能，有效遏制高投入、高消耗和高排放。三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)發(fā)利用新能源和可再生能源，推進(jìn)傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化深加工方向發(fā)展。大力倡導(dǎo)低碳文明生活方式，積極推進(jìn)低碳城市、低碳鄉(xiāng)鎮(zhèn)、低碳社區(qū)試點(diǎn)。

第六，堅(jiān)定不移地加快發(fā)展科技教育文化事業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化科技支撐、人才保證和輿論支持。加快發(fā)展科技教育文化事業(yè)，全面提高人的素質(zhì)，是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石。要完善思路，創(chuàng)新舉措，著力營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。一是大力發(fā)展科技。建立科技創(chuàng)新平臺(tái)，積極開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、科技攻關(guān)，加快具有云南特色和優(yōu)勢(shì)的重大科技專項(xiàng)研發(fā)，依靠科技促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，著力在培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和創(chuàng)新型企業(yè)上下功夫、見(jiàn)成效。廣泛開(kāi)展科技服務(wù)、科技普及活動(dòng)，著力提高人民群眾學(xué)科技、用科技的能力和水平。二是大力提高教育現(xiàn)代化水平。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的工作方針，推動(dòng)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育、民族教育、特殊教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展。要鞏固義務(wù)教育普及成果，加大資源整合力度，加快推進(jìn)山區(qū)“小學(xué)辦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中學(xué)辦到縣城”集中辦學(xué)，加快撤并“一師一校”校點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村寄宿學(xué)校建設(shè)和管理，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快普及高中階段教育，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求和就業(yè)為導(dǎo)向，擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，提高職校畢業(yè)生就業(yè)能力。以培養(yǎng)人才為第一職責(zé)，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，深化教學(xué)改革，不斷提高高等教育質(zhì)量。加大扶持力度，推動(dòng)民辦教育加快發(fā)展。通過(guò)加快發(fā)展教育，為云南發(fā)展提供源源不斷的高素質(zhì)的勞動(dòng)大軍。三是大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。突出工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌抓好各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)，努力構(gòu)建規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，著力解決人才不足、制約發(fā)展的突出問(wèn)題。四是深入推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。積極推進(jìn)文化體制改革，激發(fā)文化創(chuàng)新活力。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育骨干文化企業(yè)，不斷增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)力。加強(qiáng)公益性文化事業(yè)建設(shè)，加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)公共文化的需求，維護(hù)人民群眾的文化權(quán)益。關(guān)注社會(huì)輿情，有效引導(dǎo)輿論，營(yíng)造積極健康向上的輿論氛圍，重視互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)管理，加強(qiáng)文化藝術(shù)精品工程建設(shè)，抓好文化遺產(chǎn)保護(hù)，繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，加快民族文化強(qiáng)省建設(shè)步伐。

第七，堅(jiān)定不移地深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力。云南能不能抓住深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和橋頭堡建設(shè)帶來(lái)的重大機(jī)遇，關(guān)鍵在能不能堅(jiān)持改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開(kāi)放，用改革的辦法破解難題、用開(kāi)放的理念謀劃發(fā)展，大膽探索，先行先試。一是繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革。加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，打破股權(quán)比例限制，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略合作伙伴。繼續(xù)實(shí)施“大企業(yè)大集團(tuán)”戰(zhàn)略，創(chuàng)造條件做好“央企入滇”工作。二是大力推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)加快發(fā)展。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、完善政策措施，下決心在土地、資金、人才等方面傾力支持，培育發(fā)展特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，壯大云南整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。三是繼續(xù)深化財(cái)稅、投融資體制改革。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，增加對(duì)公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域投入。健全完善稅收政策，加強(qiáng)稅收征管和非稅收入管理。繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)投資體制改革。四是深化資源要素價(jià)格改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，建立完善環(huán)境權(quán)益補(bǔ)償機(jī)制，加快生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。五是繼續(xù)深化行政管理體制改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面推行依法行政，健全科學(xué)決策機(jī)制，提高行政效能。六是進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。我省的優(yōu)勢(shì)在區(qū)位，出路在開(kāi)放。要不斷優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，繼續(xù)深化同東南亞、南亞以及大湄公河次區(qū)域和孟中印緬地區(qū)的交流與合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、互利雙贏。全方位拓展與省外多層次、多形式、多領(lǐng)域

合作，加快邊境城鎮(zhèn)、邊境經(jīng)濟(jì)區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，提升口岸功能，完善邊貿(mào)政策，不斷提升沿邊開(kāi)放質(zhì)量和水平。努力擴(kuò)大利用外資規(guī)模，積極引導(dǎo)外資投向我省重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，充分利用外資加快我省交通、能源、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快“走出去”步伐，支持有條件的企業(yè)到境外尋求商機(jī)與合作，開(kāi)展海外并購(gòu)及工程承包，開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，加快培育形成一批跨國(guó)、跨省國(guó)際公司和國(guó)際國(guó)內(nèi)知名品牌。

第八，堅(jiān)定不移地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)一步鞏固民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的良好局面。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、是硬道理，穩(wěn)定是第一責(zé)任、是硬任務(wù)，必須始終保持高度的政治警覺(jué)，不斷增強(qiáng)維護(hù)穩(wěn)定的責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真落實(shí)維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，扎實(shí)做好維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作。一是認(rèn)真解決影響穩(wěn)定的突出矛盾。深入分析影響我省社會(huì)穩(wěn)定的各種因素，努力從源頭上化解社會(huì)矛盾，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)、解決在基層。堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的行為，妥善解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題和生產(chǎn)生活中存在的困難問(wèn)題，避免因決策失誤和工作方法不當(dāng)引起群眾不滿。二是努力提高群眾工作水平。當(dāng)前，我省的改革發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)矛盾突出、問(wèn)題復(fù)雜的情況，必須提高各級(jí)黨員干部做好新形勢(shì)下群眾工作的本領(lǐng)，切實(shí)改進(jìn)工作方式方法，不斷增強(qiáng)群眾工作的針對(duì)性和實(shí)效性。高度重視信訪工作，切實(shí)解決好上訪群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，著眼于利益關(guān)系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真做好群眾期望的每一件事情，通過(guò)耐心細(xì)致的群眾工作，理順情緒、化解矛盾、凝聚人心，贏得群眾理解和支持。三是切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理。認(rèn)真落實(shí)中央和省委的決策部署，以改善服務(wù)為重點(diǎn)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，完善社會(huì)管理機(jī)制。認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策，進(jìn)一步鞏固民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、社會(huì)穩(wěn)定的大好局面。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，全面提高社會(huì)服務(wù)和管理水平，打牢構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。四是深入推進(jìn)平安云南建設(shè)。健全社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，堅(jiān)持嚴(yán)打方針，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪，切實(shí)維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。繼續(xù)做好禁毒防艾工作。嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透、分裂和顛覆破壞活動(dòng)，有效維護(hù)邊境安寧和國(guó)家安全。

深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，推進(jìn)橋頭堡建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。必須以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)。一是要加強(qiáng)思想理論建設(shè)。堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)理論武裝，不斷提高黨員干部的理論修養(yǎng)和政治素養(yǎng)，強(qiáng)化宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。切實(shí)提高黨員干部學(xué)以致用的水平，更有效地促進(jìn)全省改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題、關(guān)系人民群眾切身利益問(wèn)題的解決，更自覺(jué)地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。二是要加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)。按照建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的要求，著眼于提高領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力，優(yōu)化配置，提高善謀善斷、宏觀管理、協(xié)調(diào)服務(wù)能力，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子在促一方發(fā)展、保一方平安中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。三是要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，繼續(xù)深化干部人事制度改革，不斷提高干部選拔任用的制度化、科學(xué)化水平，形成充滿活力的選人用人機(jī)制。進(jìn)一步匡正用人風(fēng)氣，提高選人用人公信度。強(qiáng)化素質(zhì)培養(yǎng)，大力提升干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)，進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族干部、女干部、年輕干部、黨外干部和基層干部選拔培養(yǎng)工作，努力建設(shè)一支能擔(dān)重任、黨和人民放心的干部隊(duì)伍。加強(qiáng)人才資源開(kāi)發(fā)，完善各類(lèi)人才脫穎而出的良好機(jī)制。四是要抓好基層組織建設(shè)。高度重視和深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，深化和拓展“云嶺先鋒”工程和“邊疆黨建長(zhǎng)廊”建設(shè)，切實(shí)做到一個(gè)支部一座堡壘、一個(gè)黨員一面旗幟，努力把基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、帶領(lǐng)群眾致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。加強(qiáng)和改進(jìn)黨員發(fā)展工作，加大在黨組織空白領(lǐng)域建立黨組織的工作力度，不斷擴(kuò)大黨的工作覆蓋面和影響力。五是要推進(jìn)干部作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)。從嚴(yán)要求和管理干部，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，推動(dòng)工作落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)不作為、亂作為的干部。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，為全省加快發(fā)展?fàn)I造更加良好的環(huán)境。

第二篇：李鋒書(shū)記在九屆九次全委會(huì)上的重要講話

努力建設(shè)文化強(qiáng)市 全面推動(dòng)科學(xué)發(fā)展

——在中共汕頭市委九屆九次全會(huì)上的講話

（2010年7月26日）

李 鋒

同志們：

這次市委全會(huì)的主題是，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委十屆七次全會(huì)精神，總結(jié)近年來(lái)我市文化建設(shè)工作，審議《中共汕頭市委、汕頭市人民政府關(guān)于建設(shè)文化強(qiáng)市的意見(jiàn)》，明確文化強(qiáng)市建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，以時(shí)代文化精神為引領(lǐng)，著力破解阻礙我市現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的思想障礙，優(yōu)化提升城市發(fā)展理念，推動(dòng)我市科學(xué)發(fā)展上新水平。下面，我受市委常委會(huì)委托，講兩點(diǎn)意見(jiàn)。

一、認(rèn)真貫徹落實(shí)省委十屆七次全會(huì)精神，以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮

剛剛閉幕的省委十屆七次全會(huì)，是我省貫徹落實(shí)黨的十七大提出的建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)“四位一體”戰(zhàn)略部署，加快文化建設(shè)，推動(dòng)全省科學(xué)發(fā)展的一次重要會(huì)議。以全會(huì)形式專題研究部署文化建設(shè)問(wèn)題，在我省尚屬首次，這表明省委對(duì)文化建設(shè)的高度重視。汪洋書(shū)記代表省委常委會(huì)所作的主題報(bào)告，站在全局、戰(zhàn)略和時(shí)代的高度，以新的發(fā)展觀和文化觀，精辟論述了建設(shè)文化強(qiáng)省的極端重要性、必要性和可行性，深刻分析和總結(jié)了廣東文化資源、稟賦和特征，深刻指出了廣東是“解放思想、改革開(kāi)放”這一當(dāng)今中國(guó)時(shí)代文化精神的杰出代表，深刻揭示了文化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系和先進(jìn)文化精神對(duì)時(shí)代進(jìn)步的巨大引領(lǐng)作用，明確了文化強(qiáng)省建設(shè)的總體目標(biāo)、戰(zhàn)略定位和重點(diǎn)任務(wù)，充分體現(xiàn)了省委率先探索中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路示范區(qū)的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)。華華省長(zhǎng)對(duì)全會(huì)進(jìn)行了總結(jié)，提出了貫徹落實(shí)文化強(qiáng)省建設(shè)的具體要求，分析了全省上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，部署下半年的經(jīng)濟(jì)工作，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。省委全會(huì)審議通過(guò)的《廣東省建設(shè)文化強(qiáng)省規(guī)劃綱要（2011－2020年）》，描繪了我省建設(shè)文化強(qiáng)省的宏偉藍(lán)圖，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省文化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。這次省委全會(huì)為我市文化建設(shè)指明了前進(jìn)方向。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)省委全會(huì)的精神實(shí)質(zhì)，把握大勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)，肩負(fù)起建設(shè)文化強(qiáng)市的歷史使命。

首先，建設(shè)文化強(qiáng)市是弘揚(yáng)時(shí)代文化精神，在改革發(fā)展大潮中奮勇?tīng)?zhēng)先的時(shí)代要求。改革開(kāi)放30年的實(shí)踐證明，解放思想、改革開(kāi)放已經(jīng)成為時(shí)代的文化精神，它使中華民族充滿了生機(jī)和活力。大家知道，汕頭是近代以來(lái)我國(guó)重要的對(duì)外通商口岸，隨著西方的文化思潮大量登陸汕頭，中西文化的激蕩交融，使汕頭文化既傳承了潮汕傳統(tǒng)優(yōu)秀歷史文化，又博采各種先進(jìn)文化思潮之長(zhǎng)，形成了“開(kāi)放兼容、創(chuàng)新?tīng)?zhēng)先”的文化特質(zhì)，涌現(xiàn)出一批文化先驅(qū)和先進(jìn)思想。如著名教育家丘逢甲在汕頭創(chuàng)辦了廣東第一所新型學(xué)?！獛X東同文學(xué)堂，左聯(lián)著名女作家馮鏗在汕頭完成了她思想的升華，中國(guó)進(jìn)步電影先驅(qū)蔡楚生在汕頭組織白話劇社，就是典型代表。這種文化特質(zhì)，引領(lǐng)和推動(dòng)了近現(xiàn)代汕頭民族工商業(yè)的繁榮和城市的發(fā)展。小公園“四永一升平”的商業(yè)街、融合中西方建筑風(fēng)格的騎樓，就是典型標(biāo)志。當(dāng)時(shí)的潮汕鐵路、電燈公司、電廠、自來(lái)水公司等民族工商業(yè)領(lǐng)中國(guó)風(fēng)氣之先，勇立時(shí)代潮頭。不足百年時(shí)間，汕頭從一個(gè)海邊漁村發(fā)展成為一座商業(yè)之盛曾居全國(guó)第七位，港口吞吐量曾居全國(guó)第三位的新興港口城市。直到上世紀(jì)七十年代，汕頭的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍處于全省的領(lǐng)先地位。改革開(kāi)放30年來(lái)，汕頭作為我國(guó)首批四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，也曾為全國(guó)全省改革開(kāi)放事業(yè)、為奠定“解放思想、改革開(kāi)放”的時(shí)代文化精神作出積極貢獻(xiàn)。

在新的歷史時(shí)期，面對(duì)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢(shì)，進(jìn)一步弘揚(yáng)解放思想、改革開(kāi)放的時(shí)代文化精神，更是汕頭推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的強(qiáng)大精神動(dòng)力。

其次，建設(shè)文化強(qiáng)市是遵循客觀規(guī)律，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。黨的十七大提出統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)“四位一體”的戰(zhàn)略部署?！八奈灰惑w”是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一體，既緊密聯(lián)系，又相互作用，不可分割，不可偏廢。文化可以為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力，為政治建設(shè)提供強(qiáng)大的支撐，為社會(huì)和諧發(fā)展打牢堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)，需要我們把文化建設(shè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)一道納入全市發(fā)展全局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。如果沒(méi)有雄厚的文化軟實(shí)力作支撐，城市發(fā)展就會(huì)在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中喪失優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將難以持續(xù)，社會(huì)發(fā)展將難以和諧，科學(xué)發(fā)展也就難以實(shí)現(xiàn)。第三，建設(shè)文化強(qiáng)市是擦亮特區(qū)招牌，提高區(qū)域中心城市凝聚力、吸引力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的迫切要求。文化是現(xiàn)代城市提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)資源和內(nèi)在動(dòng)力。對(duì)照建設(shè)先進(jìn)文化的要求，我市文化發(fā)展中仍存在不少突出問(wèn)題。一是文化形象亟待提升。汕頭人有著刻苦耐勞、自強(qiáng)不息，誠(chéng)信崇義、團(tuán)結(jié)互助，崇文重教、奉獻(xiàn)社會(huì)，重商務(wù)實(shí)、拼搏進(jìn)取等正面形象，但在全國(guó)全方位改革開(kāi)放和兄弟城市加快發(fā)展的新形勢(shì)下，我們的改革創(chuàng)新、開(kāi)放包容等文化精神卻在逐漸弱化，在一些方面的負(fù)面影響正越來(lái)越損害著汕頭的對(duì)外形象。二是文化局限性亟待克服。汕頭人傳統(tǒng)的務(wù)實(shí)文化、重商文化，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代創(chuàng)造了許多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，但也容易產(chǎn)生重實(shí)利輕人文，重經(jīng)驗(yàn)輕理論，重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，重通俗輕經(jīng)典的傾向。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，如何取其精華，去其糟粕，趨利避害，突破局限，提升汕頭文化的品質(zhì)，是對(duì)我們的一大考驗(yàn)。三是文化基礎(chǔ)建設(shè)亟待加強(qiáng)。我們的文化設(shè)施水平還不高，城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)不均衡；文化體制機(jī)制創(chuàng)新不夠，文化發(fā)展活力不強(qiáng)；公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給不足、質(zhì)量不高，與人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求不相適應(yīng)；文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化程度較低；高端文化人才缺乏，文化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，等等。對(duì)此，我們必須高度重視，著力解決。

第四，建設(shè)文化強(qiáng)市是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的內(nèi)在要求。當(dāng)今時(shí)代，文化與經(jīng)濟(jì)日益交融，在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大精神動(dòng)力的同時(shí)，文化的經(jīng)濟(jì)功能明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)的文化含量不斷提高，文化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的貢獻(xiàn)越來(lái)越大。從某種意義上說(shuō)，文化已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的決定性因素。當(dāng)前，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，文化產(chǎn)業(yè)所具有的優(yōu)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)消費(fèi)、增就業(yè)、促跨越、可持續(xù)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，值得我們高度重視。比如，澄海的奧飛動(dòng)漫就是一個(gè)典型的例子。這家公司之所以能成為中國(guó)動(dòng)漫第一股，其成功經(jīng)驗(yàn)就在于順應(yīng)文化與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的時(shí)代潮流，采取“動(dòng)漫+玩具+媒體”三位一體的發(fā)展模式，大大提高產(chǎn)品的文化含量、科技含量和附加值，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

總結(jié)我市的文化建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)該說(shuō)在歷屆市委、市政府的重視下，各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，取得了較好成效。主要體現(xiàn)在：一是和諧社會(huì)的共同思想基礎(chǔ)逐步鞏固。新時(shí)期汕頭精神得到發(fā)揚(yáng)，市民思想道德素質(zhì)不斷提高，健康向上的社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)一步形成，文明城市、生態(tài)文明村創(chuàng)建活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，和諧社會(huì)建設(shè)不斷推進(jìn)。二是文化事業(yè)建設(shè)取得新進(jìn)展?；拘纬墒?、區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，市圖書(shū)館新館、市博物館新館等一批重點(diǎn)文化設(shè)施建成投入使用，公共文化服務(wù)日益豐富，城鄉(xiāng)群眾精神文化生活活躍。文藝舞臺(tái)不斷繁榮，潮劇、潮州音樂(lè)等潮汕優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到發(fā)揚(yáng)，一批文藝精品獲得國(guó)家和省的獎(jiǎng)勵(lì)。連續(xù)三屆成功承辦我國(guó)最高規(guī)格、最大規(guī)模的國(guó)家級(jí)美術(shù)作品展覽，開(kāi)創(chuàng)了全國(guó)地級(jí)市的先例，充分顯示了我市美術(shù)界的雄厚實(shí)力?！澳习蘑裉?hào)”古沉船等文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)。三是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。初步形成動(dòng)漫玩具、光盤(pán)音像、印刷、文具等四個(gè)文化產(chǎn)業(yè)集群，成為全國(guó)工藝玩具、印刷包裝、可錄光盤(pán)和文具生產(chǎn)基地。去年文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到8%以上。文化產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率明顯增強(qiáng)。四是對(duì)外文化交流不斷拓展。以潮汕傳統(tǒng)文化為主要內(nèi)容的對(duì)外文化交流活動(dòng)得到加強(qiáng)，已與二十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了相對(duì)穩(wěn)定的文化交流關(guān)系，實(shí)施了一批交流項(xiàng)目，建成文化交流合作示范點(diǎn)，文化開(kāi)放格局初步形成。這些成績(jī)的取得，是廣大文化工作者和社科理論研究工作者辛勤勞動(dòng)、默默耕耘和全社會(huì)各界人士大力支持的結(jié)果。在此，我代表市委、市政府，向廣大文化工作者和社科理論研究工作者，以及大力支持汕頭文化建設(shè)的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

今后一個(gè)時(shí)期，是我市加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，也是推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的重要時(shí)期。各級(jí)黨委、政府一定要把文化建設(shè)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，下更大的決心，花更大的力氣，拿出更有力的舉措，著力提升文化實(shí)力，努力建設(shè)文化強(qiáng)市。這次提交全會(huì)審議的《關(guān)于建設(shè)文化強(qiáng)市的意見(jiàn)》，對(duì)我市建設(shè)文化強(qiáng)市的各項(xiàng)工作作了全面部署，請(qǐng)大家認(rèn)真審議，會(huì)后將根據(jù)大家審議的意見(jiàn)作進(jìn)一步修改后下發(fā)，各地各部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)。這里重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)幾個(gè)問(wèn)題。

（一）明確建設(shè)文化強(qiáng)市的總體要求和目標(biāo)原則

按照省委關(guān)于建設(shè)文化強(qiáng)省的總體部署，我市建設(shè)文化強(qiáng)市的總體要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)中央和省委關(guān)于文化改革發(fā)展的新要求新部署，大力弘揚(yáng)解放思想、改革開(kāi)放的時(shí)代文化精神，把汕頭建設(shè)成為在國(guó)內(nèi)外有重要影響的特區(qū)文化城市和潮汕文化的聚集地，形成具有中國(guó)氣派、特區(qū)風(fēng)格、汕頭特色的現(xiàn)代文化體系，為我省率先建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路示范區(qū)作出新的更大貢獻(xiàn)。

按照這一總體要求，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)十年的努力，各項(xiàng)主要文化指標(biāo)進(jìn)入全省前列，最大程度滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，建成文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、文化生活豐富、文化輻射力強(qiáng)、文化形象好、公民素養(yǎng)高，現(xiàn)代開(kāi)放特質(zhì)鮮明的文化發(fā)展新格局。為此，必須堅(jiān)持百家爭(zhēng)鳴、百花齊放的方針，遵循文化建設(shè)的客觀規(guī)律，激發(fā)全社會(huì)參與文化建設(shè)的熱情；堅(jiān)持近期工作與長(zhǎng)期任務(wù)相統(tǒng)一、重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相統(tǒng)一，樹(shù)形象引領(lǐng)方向，強(qiáng)事業(yè)保障民生，壯產(chǎn)業(yè)提升實(shí)力，促改革激發(fā)活力，聚人才支撐發(fā)展，增交流擴(kuò)大影響，努力推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。

（二）扎實(shí)推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)發(fā)展

建設(shè)文化強(qiáng)市，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，內(nèi)容豐富，涉及面廣。我們要從實(shí)際出發(fā)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，明確工作重點(diǎn)，選準(zhǔn)主攻方向，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

一是繼續(xù)發(fā)揚(yáng)特區(qū)精神，提升汕頭文化形象。以解放思想、改革開(kāi)放的時(shí)代文化精神來(lái)統(tǒng)一全市上下的思想認(rèn)識(shí)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)特區(qū)創(chuàng)辦初期那種“敢闖、敢冒、敢試、敢為天下先”，“殺出一條血路”的改革精神，那種面向世界、海納百川的開(kāi)放精神，那種只爭(zhēng)朝夕、奮發(fā)有為的創(chuàng)業(yè)精神，以“特”的思考和“特”的舉措，規(guī)劃建設(shè)特區(qū)城市文化地標(biāo)，打造特區(qū)城市亮麗名片，引領(lǐng)特區(qū)城市神形合一發(fā)展，提升汕頭良好形象。優(yōu)先發(fā)展教育，發(fā)揮教育在提高人的文化素質(zhì)上的基礎(chǔ)性作用，以教開(kāi)智，以文“化”人。加強(qiáng)科普教育，大力開(kāi)展優(yōu)秀文藝精品巡演活動(dòng)，不斷將文化滲透到人們的日常生活中。辦好汕頭國(guó)際潮劇節(jié)、汕頭國(guó)際民間音樂(lè)節(jié)、汕頭旅游節(jié)等有影響力的文化活動(dòng)，形成品牌效應(yīng)。以創(chuàng)建文明城市為抓手，全面提高市民綜合文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)，力爭(zhēng)盡快進(jìn)入全省全國(guó)文明城市行列。

二是繁榮發(fā)展文化事業(yè)，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本公共文化服務(wù)均等化為目標(biāo)，加強(qiáng)基層公共文化設(shè)施建設(shè)，完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)加快建設(shè)汕頭美術(shù)館，加強(qiáng)各區(qū)縣圖書(shū)館、博物館、文化館和未達(dá)標(biāo)文化站等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按要求全部達(dá)到國(guó)家和省的標(biāo)準(zhǔn)。注重開(kāi)展好廣場(chǎng)文化、社區(qū)文化、機(jī)關(guān)文化、企業(yè)文化、鄉(xiāng)村文化、外來(lái)工文化等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng)，滿足群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。做好潮汕優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承發(fā)展，深入挖掘整合歷史文化資源，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中注重保護(hù)好汕頭歷史文化風(fēng)貌，加快做好“小公園”的保護(hù)性改造；推動(dòng)潮汕文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)打造成國(guó)家級(jí)、省級(jí)文化生態(tài)試驗(yàn)保護(hù)區(qū)，讓歷史文化的見(jiàn)證物成為子孫后代永續(xù)的精神財(cái)富。大力扶持和促進(jìn)文藝精品創(chuàng)作，帶動(dòng)文學(xué)藝術(shù)繁榮發(fā)展。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，制定實(shí)施文物保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，認(rèn)真做好“南澳Ⅰ號(hào)”水下考古搶救性發(fā)掘和研究，爭(zhēng)取建設(shè)省級(jí)水下遺產(chǎn)保護(hù)中心。

三是加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。按照區(qū)域中心城市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間需求，加快文化科技創(chuàng)新，大力發(fā)展各類(lèi)文化制造業(yè)、文化商貿(mào)業(yè)和文化生態(tài)旅游業(yè)，培育發(fā)展文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)升級(jí)、集聚發(fā)展。重點(diǎn)構(gòu)筑金平、龍湖印刷包裝產(chǎn)業(yè)集群，澄海玩具動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)集群，潮陽(yáng)光盤(pán)音像產(chǎn)業(yè)集群，潮陽(yáng)、潮南文具產(chǎn)業(yè)集群，濠江、南澳文化旅游產(chǎn)業(yè)集群，培育特色文化產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代文化品牌，形成一批實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的文化龍頭企業(yè)。大力發(fā)展文化電子商務(wù)，積極開(kāi)發(fā)以網(wǎng)絡(luò)為載體的新興市場(chǎng)，培育版權(quán)、資本、人才、信息、技術(shù)等文化要素市場(chǎng)，發(fā)展文化中介行業(yè)。繼續(xù)辦好中國(guó)澄海國(guó)際玩具禮品博覽會(huì)、中國(guó)（汕頭）文具博覽會(huì)、中國(guó)（汕頭龍湖）書(shū)畫(huà)藝術(shù)產(chǎn)品交易會(huì)等文化會(huì)展，打造文化產(chǎn)品展示交易平臺(tái)，推動(dòng)文化消費(fèi)和文化貿(mào)易，建立健全統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。

四是深化文化體制機(jī)制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。汕頭是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，又是全省文化體制改革試點(diǎn)城市，要以改革創(chuàng)新精神，推動(dòng)文化體制機(jī)制改革取得新突破。創(chuàng)新文化管理體制，推動(dòng)文化行業(yè)政企分開(kāi)、管辦分離。簡(jiǎn)化創(chuàng)辦文化企業(yè)、舉辦文化活動(dòng)、開(kāi)展文化對(duì)外交流合作等方面的行政審批事項(xiàng)。加強(qiáng)文化資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)收益管理，建立健全文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，健全文化市場(chǎng)監(jiān)管體系。創(chuàng)新文化單位運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)文藝團(tuán)體資源整合，組建具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)造力的綜合性文藝團(tuán)體，激發(fā)文化發(fā)展活力。建立文化產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)和文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)，促進(jìn)文化與金融對(duì)接。創(chuàng)新文化人才工作機(jī)制，探索實(shí)行黨政人才、文化經(jīng)營(yíng)管理人才、文化專業(yè)技術(shù)人才交流和掛職鍛煉制度，推進(jìn)人才合理流動(dòng)。用新的體制機(jī)制培育人才、引進(jìn)人才、留住人才、用好人才，促進(jìn)文化人才集聚發(fā)展。

五是加強(qiáng)文化交流與合作，提高特區(qū)文化輻射力和影響力。進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)開(kāi)放兼容、創(chuàng)新?tīng)?zhēng)先的文化特質(zhì)，大力推廣普通話，鼓勵(lì)干部群眾學(xué)習(xí)外語(yǔ)，提高對(duì)內(nèi)對(duì)外溝通交往的能力，營(yíng)造適合不同人群的思潮互相激蕩、不同文化共生共存、不同思想相互碰撞的社會(huì)氛圍，建設(shè)多元的特區(qū)先進(jìn)文化。充分利用汕頭豐富的人文資源、文化品牌以及地處東南沿海、與港澳臺(tái)來(lái)往便利、海外潮人逾千萬(wàn)的地緣人緣優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步拓展與港澳臺(tái)和國(guó)外多邊文化交流合作。積極開(kāi)發(fā)和鞏固潮劇、潮樂(lè)在東南亞等國(guó)家的演出市場(chǎng)。爭(zhēng)創(chuàng)一批省級(jí)粵港澳文化交流合作示范點(diǎn)。利用國(guó)際潮團(tuán)聯(lián)誼年會(huì)、國(guó)際潮青聯(lián)誼年會(huì)、山洽會(huì)、僑博會(huì)、潮商大會(huì)等重大活動(dòng)，廣泛宣傳汕頭特區(qū)文化精神和城市形象。培育一批外向型文化出口企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵(lì)文化企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)出口。加強(qiáng)對(duì)外媒體建設(shè)，鼓勵(lì)和支持各類(lèi)文化團(tuán)體積極參與國(guó)內(nèi)外各類(lèi)文化交流活動(dòng)，提升汕頭對(duì)外文化形象，增強(qiáng)海內(nèi)外汕頭人的文化認(rèn)同感和心靈歸屬感。

六是重視社科理論研究工作，打牢科學(xué)決策的智力基礎(chǔ)。社會(huì)科學(xué)研究是黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)進(jìn)行科學(xué)決策的信息、知識(shí)和智能基礎(chǔ)。我們的工作實(shí)踐要有理論來(lái)指導(dǎo)，才有大方向，才不會(huì)走彎路。要高度重視社科理論研究，整合社科資源，發(fā)揮高校、社科聯(lián)、黨校等社科研究單位和潮汕歷史文化研究中心等民間研究機(jī)構(gòu)的作用，建設(shè)理論研究陣地，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題，積極開(kāi)展戰(zhàn)略性、前瞻性研究。在今年適當(dāng)時(shí)候，舉辦紀(jì)念汕頭開(kāi)埠150周年研討活動(dòng)，推出一批社科研究成果，活躍社科理論研究氣氛，加強(qiáng)理論創(chuàng)新，為汕頭加快發(fā)展提供重要的理論支撐。

（三）形成建設(shè)文化強(qiáng)市的強(qiáng)大合力

建設(shè)文化強(qiáng)市是各級(jí)黨委、政府的共同責(zé)任。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，狠抓任務(wù)落實(shí)，提供切實(shí)保障，全面掀起文化強(qiáng)市建設(shè)高潮。

一要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要樹(shù)立抓發(fā)展必須抓文化、抓文化就是抓發(fā)展的觀念，增強(qiáng)建設(shè)文化強(qiáng)市的責(zé)任意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，切實(shí)把文化建設(shè)擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)同步部署、同步實(shí)施、同步檢查、同步考核。市委、市政府成立文化強(qiáng)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣也要相應(yīng)成立工作機(jī)構(gòu)。要建立文化事業(yè)發(fā)展聽(tīng)證和咨詢制度，開(kāi)展文化建設(shè)咨詢研究，推進(jìn)文化管理工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。把文化發(fā)展目標(biāo)納入綜合考核體系，作為評(píng)價(jià)地區(qū)發(fā)展水平、衡量發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。

二要加大政策扶持力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)文化建設(shè)政策和《廣東省建設(shè)文化強(qiáng)省規(guī)劃綱要》，制定必要的扶持措施，確保文化強(qiáng)市工作健康有序發(fā)展。努力增加投入，改進(jìn)投入方式，形成穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，使文化建設(shè)的投入每年都有所增長(zhǎng)。在稅收、金融、土地、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面出臺(tái)切實(shí)可行的扶持保障措施，積極營(yíng)造有利于文化建設(shè)發(fā)展的良好環(huán)境。

三要形成齊抓共管的工作機(jī)制。建立健全黨委宣傳部門(mén)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、政府主管部門(mén)具體實(shí)施、相關(guān)部門(mén)密切配合的工作機(jī)制。各級(jí)宣傳文化部門(mén)是建設(shè)文化強(qiáng)市的中堅(jiān)力量，要充分發(fā)揮職能作用，當(dāng)好文化建設(shè)的主力軍。其他部門(mén)要把支持文化建設(shè)發(fā)展作為一項(xiàng)重要職責(zé)，明確工作目標(biāo)，理清工作思路，發(fā)揮職能作用，提供保障條件。社會(huì)各界也要主動(dòng)參與，密切配合，努力形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。

二、以解放思想、改革開(kāi)放的時(shí)代文化精神為引領(lǐng)，提升特區(qū)城市發(fā)展理念，加快建設(shè)幸福汕頭

文化是一個(gè)民族的精神和靈魂。文化也是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的強(qiáng)大精神動(dòng)力。而人文精神是文化的核心和本質(zhì)，城市人文精神是城市的歷史文化、城市建筑風(fēng)格、城市形態(tài)格局，以及城市市民的價(jià)值觀念、思想情操、法治觀念和精神風(fēng)貌的集中體現(xiàn)。當(dāng)今時(shí)代，城市間的競(jìng)爭(zhēng)不僅體現(xiàn)在物質(zhì)財(cái)富的競(jìng)爭(zhēng)上，更體現(xiàn)在城市人文精神的競(jìng)爭(zhēng)上。人文精神已經(jīng)成為現(xiàn)代城市建設(shè)發(fā)展強(qiáng)大的引領(lǐng)和推動(dòng)力量。

然而，大家是否意識(shí)到，汕頭目前的發(fā)展?fàn)顩r，是不是亟需解放思想、改革開(kāi)放的時(shí)代文化精神來(lái)引領(lǐng)呢？這里給大家通報(bào)一些情況。2009年全省市廳級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀考評(píng)結(jié)果，全省21個(gè)地級(jí)以上市實(shí)績(jī)考核得分排序，汕頭排在倒數(shù)第5名，列第17位，比2008年倒退4位。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、人民生活、生態(tài)環(huán)境四個(gè)分項(xiàng)考核指標(biāo)中，汕頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展排在全省倒數(shù)第6名，列第15位，與2008年持平，但得分率下降1.46；社會(huì)發(fā)展排在倒數(shù)第3名，列第19位，比2008年下降2位；人民生活排在倒數(shù)第1名，列第21位，比2008年下降6位；生態(tài)環(huán)境排在第7名，與2008年持平，但得分率下降2.74。這是不分區(qū)域的排名情況。在分區(qū)域的考核排名中，全省21個(gè)市分成都市發(fā)展區(qū)、優(yōu)化發(fā)展區(qū)、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)和生態(tài)發(fā)展區(qū)四種類(lèi)型，汕頭屬于12個(gè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)城市之一，考核排序排在倒數(shù)第4名，列第9位，比2008年下降4位；在四個(gè)分項(xiàng)考核指標(biāo)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展排在第6名，社會(huì)發(fā)展排在倒數(shù)第2名，人民生活排在倒數(shù)第1名，生態(tài)環(huán)境排在第2名。從省的考核情況來(lái)看，我市的發(fā)展?fàn)顩r不但遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于珠三角地區(qū)，而且越來(lái)越被粵東西北的其它城市所趕超。這與特區(qū)城市、區(qū)域中心城市的地位極不相稱。

我們?cè)賮?lái)看看今年上半年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。我市的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)雖然均實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)增長(zhǎng)，但都未能實(shí)現(xiàn)時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半的目標(biāo)，許多指標(biāo)的增速都低于全國(guó)全省的平均水平。在全省21個(gè)地級(jí)以上市中，我市的GDP增速倒數(shù)第一，第二產(chǎn)業(yè)和固定資產(chǎn)投資增速倒數(shù)第二，出口增速倒數(shù)第三，規(guī)模以上工業(yè)增加值和社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速倒數(shù)第四，第三產(chǎn)業(yè)增速倒數(shù)第六，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增速倒數(shù)第七，這樣的發(fā)展?fàn)顩r同樣很不樂(lè)觀，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

文化決定思想，思想決定觀念，觀念決定思路，思路決定出路。汕頭有著悠久的歷史、優(yōu)美的環(huán)境、聰明的人民，還是全國(guó)首批經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，具備這樣良好的發(fā)展條件和基礎(chǔ)，卻出現(xiàn)今天這樣的落后局面，難道不足以引起我們的深刻反思？是什么原因阻礙我們發(fā)展，束縛我們發(fā)展？主要根源就是我們思想落后了，觀念落后了。深層次的原因就在于我們?cè)谒枷胗^念、發(fā)展理念、精神狀態(tài)、體制機(jī)制、工作作風(fēng)、法制建設(shè)等方面沒(méi)有跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，甚至有些同志已經(jīng)忘記了汕頭還是特區(qū)，導(dǎo)致解放思想、改革開(kāi)放的時(shí)代文化精神在弱化，開(kāi)放兼容、創(chuàng)新?tīng)?zhēng)先的文化特質(zhì)在淡化，敢闖敢試、敢為人先的特區(qū)精神在退化，與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新的勇氣在消退，思想上、措施上、行動(dòng)上停滯不前，在困難和問(wèn)題面前等待觀望、患得患失，不敢突破陳規(guī)，不敢承擔(dān)責(zé)任。實(shí)踐證明，一個(gè)沒(méi)有先進(jìn)文化作引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體，是不可能有快速發(fā)展和持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的。如果沒(méi)有解放思想、改革開(kāi)放的時(shí)代文化精神作引領(lǐng)和支撐，我們將會(huì)繼續(xù)錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中陷入更加落后的被動(dòng)局面。

面對(duì)當(dāng)前的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們要敢于面對(duì)現(xiàn)實(shí)，正視問(wèn)題，認(rèn)真查找差距，深刻剖析原因，把問(wèn)題找準(zhǔn)，把差距找準(zhǔn)，把原因找準(zhǔn)。我們應(yīng)該承認(rèn)落后而不甘落后，變壓力為動(dòng)力，提振信心，振奮精神，敢于瞄準(zhǔn)先進(jìn)城市，勇于爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，在趕超先進(jìn)城市上下功夫，奮起直追。應(yīng)該看到，我們是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，有先行先試的試驗(yàn)權(quán)，有改革開(kāi)放三十年積累的物質(zhì)基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)，有豐富的民資民力、僑資僑力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中也還有很多亮點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)。只要我們善于向先進(jìn)城市學(xué)習(xí)，以特區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，以鳳凰涅磐、壯士斷臂的勇氣和決心，發(fā)揚(yáng)解放思想、改革開(kāi)放的時(shí)代文化精神，發(fā)揚(yáng)開(kāi)放兼容、創(chuàng)新?tīng)?zhēng)先的文化特質(zhì)，作為我們推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧最有力的精神動(dòng)力，進(jìn)一步提升城市發(fā)展理念，明確發(fā)展目標(biāo)，完善發(fā)展措施，憑我們汕頭人民的聰明才智，相信我們完全能夠推動(dòng)汕頭跨越發(fā)展，再創(chuàng)汕頭新輝煌，建設(shè)幸福汕頭。為此，必須重點(diǎn)在以下幾方面工作下功夫。

（一）提升現(xiàn)代城市發(fā)展理念，探索特區(qū)城市發(fā)展新模式。換一種思路看待汕頭人多地少的特點(diǎn)，從傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、小商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)、小市民意識(shí)的思維定式中解放出來(lái)，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代城市發(fā)展理念，我們就能夠發(fā)現(xiàn)，汕頭城市的發(fā)展空間和潛力巨大，完全有條件實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展模式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

第一、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)特區(qū)城市，加快城市空間和功能的戰(zhàn)略性優(yōu)化。規(guī)劃是城市發(fā)展的龍頭，對(duì)城市建設(shè)發(fā)展起決定性作用。城市規(guī)劃理念直接決定著城市的發(fā)展方向。我們要樹(shù)立超前意識(shí)和前瞻意識(shí)，把城市總體規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)規(guī)劃，以及各項(xiàng)交通、教育、衛(wèi)生等專項(xiàng)規(guī)劃和歷史文化傳承有機(jī)結(jié)合起來(lái)。以高水平的城市規(guī)劃引領(lǐng)城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集聚優(yōu)質(zhì)資源、改善人居環(huán)境、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，充分體現(xiàn)特區(qū)城市現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展理念。同時(shí)，要嚴(yán)肅規(guī)劃的權(quán)威性，規(guī)劃一旦通過(guò)程序法定化，就具有剛性的法律性質(zhì)，任何人都不能隨意改變。

第二、樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市理念，加快城市建設(shè)發(fā)展。經(jīng)營(yíng)城市是廣泛運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)謀略來(lái)配置城市資源，優(yōu)化城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、發(fā)展的觀念與行為方式。面對(duì)有限的財(cái)政收入和城市建設(shè)巨大的資金需求之間的矛盾，我們要突破傳統(tǒng)思維方式，樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市的理念，集中財(cái)力保民生，通過(guò)多種融資渠道來(lái)解決城市建設(shè)資金問(wèn)題，也就是要運(yùn)用市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制和資本運(yùn)營(yíng)觀念，整合盤(pán)活城市各種優(yōu)質(zhì)資源，吸引社會(huì)資金參與城市建設(shè)，闖出一條現(xiàn)代化城市建設(shè)路徑，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)良性循環(huán)發(fā)展。比如，把土地儲(chǔ)備、招商引資、城市開(kāi)發(fā)、資金籌措等工作有機(jī)整合在一起，建立起科學(xué)、高效、可操作的投融資平臺(tái)，利用財(cái)政杠桿和金融手段，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成多元投資格局，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。做到走活投融資平臺(tái)一顆子，帶活全市建設(shè)發(fā)展一盤(pán)棋。

第三、實(shí)施“引大扶小”發(fā)展策略，增強(qiáng)城市集聚輻射能力。加快汕頭發(fā)展，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的方針，讓一切有利于發(fā)展的資金、技術(shù)、人才充分涌入，讓大中小企業(yè)的創(chuàng)造力充分迸發(fā)。一是要樹(shù)立不求所有、但求所在的理念，千方百計(jì)引進(jìn)大的戰(zhàn)略投資合作伙伴，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生公益項(xiàng)目建設(shè)、大型工業(yè)項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。二是要高度重視本地民營(yíng)企業(yè)，充分認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主力軍作用，完善扶持政策措施，為民營(yíng)企業(yè)加快成長(zhǎng)注入活力。比如，加快推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展空間平臺(tái)和技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立融資擔(dān)保體系，健全行業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)上市融資，做強(qiáng)做大，做精做專。三是要轉(zhuǎn)變招商引資方法，改變那些只注重表面轟轟烈烈、熱熱鬧鬧，而無(wú)實(shí)際內(nèi)容的做法。帶著項(xiàng)目上門(mén)招商，增強(qiáng)招商引資的針對(duì)性，堅(jiān)持不懈，必定能引進(jìn)適合汕頭實(shí)際的項(xiàng)目，提升汕頭的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

第四、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快城市化進(jìn)程。加快城市化進(jìn)程是汕頭加快發(fā)展的動(dòng)力和引擎。最近國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，將汕頭列為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，這是汕頭加快發(fā)展的良好契機(jī)。我們要積極主動(dòng)爭(zhēng)取國(guó)家、省的支持，著力謀劃汕頭特區(qū)范圍擴(kuò)大到全市，創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路子，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。比如，正在規(guī)劃建設(shè)的濠江新城，要以更高的起點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)，更大的氣勢(shì)和魄力，把規(guī)劃建設(shè)擴(kuò)大到整個(gè)南區(qū)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，一步到位把南區(qū)規(guī)劃建成現(xiàn)代化海濱新城，使之成為全國(guó)新城建設(shè)的典范；一步到位從體制機(jī)制上轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，使之成為推進(jìn)城市化進(jìn)程和我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的典范，全面推動(dòng)汕頭加快城市化進(jìn)程。

第五、大力推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅是擴(kuò)大投資拉動(dòng)，更是發(fā)揮汕頭區(qū)域中心城市作用的關(guān)鍵。要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，從粵東區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的高度規(guī)劃建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。比如，港口是汕頭的優(yōu)勢(shì)資源，加快推進(jìn)以港興市發(fā)展戰(zhàn)略，就必須整合珠池港區(qū)等現(xiàn)有的小港口資源，引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，集中力量建設(shè)廣澳港區(qū)，把廣澳港區(qū)做強(qiáng)做大，早日實(shí)現(xiàn)億噸大港的目標(biāo)。而置換出來(lái)的珠池港區(qū)等，又可以通過(guò)整體規(guī)劃，調(diào)整功能，通過(guò)投融資平臺(tái)，籌集到大筆資金，迅速解決我市當(dāng)前財(cái)政困難的問(wèn)題，而且能夠優(yōu)化中心城區(qū)布局，加快建設(shè)擁有縱深內(nèi)海灣的生態(tài)型海濱城市，一舉多得。對(duì)于東部城市經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)項(xiàng)目，也要以引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴的思路加快推進(jìn)。對(duì)在建的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，各責(zé)任單位要進(jìn)一步加快推進(jìn)。對(duì)尚未開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，要落實(shí)責(zé)任，明確要求，全力推進(jìn)。

（二）大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切要求，是汕頭打造區(qū)域中心城市的必由之路。要把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)擺到更加突出的位置，實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化；實(shí)施傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提升計(jì)劃，推動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)高端化；實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速計(jì)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，真正做到在“加快”上下功夫、在“轉(zhuǎn)變”上動(dòng)真格、在“發(fā)展”上見(jiàn)實(shí)效。

第一、從增量和存量上調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。根據(jù)汕頭市作為區(qū)域中心城市的發(fā)展定位和資源稟賦，認(rèn)真做好“十二五”規(guī)劃的論證編制工作。注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、布局和選擇，與周邊城市形成錯(cuò)位發(fā)展、差異化發(fā)展。發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)，大力發(fā)展海洋生物、生物醫(yī)藥、環(huán)保、互聯(lián)網(wǎng)、新能源新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。充分利用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)和管理理念改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)若干個(gè)企業(yè)共享的技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)，提高紡織服裝、工藝玩具、化工塑料、食品醫(yī)藥、機(jī)械裝備、印刷包裝、電子信息和音像材料等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的科技含量和附加值，走高端化發(fā)展之路，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化。

第二、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能布局。按照全市一盤(pán)棋的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，引導(dǎo)整合全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源，理順各個(gè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)定位和管理體制，以功能布局引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。今后的招商引資項(xiàng)目，都要進(jìn)園區(qū)，不能再走村村點(diǎn)火、戶戶冒煙的老路，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。從全市統(tǒng)籌發(fā)展的角度，支持保稅區(qū)、高新區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分發(fā)揮保稅區(qū)、高新區(qū)集聚現(xiàn)代物流業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的功能作用，服務(wù)全市，輻射粵東。工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶要適當(dāng)調(diào)整各種功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)集群。

第三、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)是區(qū)域中心城市的重要標(biāo)志。要突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。著力加快發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、商務(wù)會(huì)展、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，努力打造粵東現(xiàn)代物流中心、金融保險(xiǎn)中心、信息服務(wù)中心和商務(wù)會(huì)展中心。著力發(fā)揮商貿(mào)、科教、衛(wèi)生等服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)大型商貿(mào)中心和相關(guān)專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃布局，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，構(gòu)建區(qū)域性商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步規(guī)劃建設(shè)粵東最大、最好的學(xué)校、醫(yī)院和文化設(shè)施，形成區(qū)域教育、醫(yī)療和文化中心。著力推進(jìn)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，積極落實(shí)CEPA下國(guó)家批準(zhǔn)的服務(wù)業(yè)對(duì)香港、澳門(mén)開(kāi)放在廣東先行先試的政策，積極吸引港澳臺(tái)高端服務(wù)業(yè)來(lái)汕投資發(fā)展，迅速提高第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重，增強(qiáng)區(qū)域中心城市的綜合服務(wù)功能。第四，努力提升自主創(chuàng)新能力。自主創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的重要手段，是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要大力支持鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，加大應(yīng)用技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)、推廣和應(yīng)用，支持特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)解決關(guān)鍵技術(shù)難題，推動(dòng)科研成果產(chǎn)業(yè)化。全面提高信息化水平，構(gòu)筑若干個(gè)信息、技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)自主創(chuàng)新提供服務(wù)。加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)力度，嚴(yán)厲打擊盜版、侵權(quán)等違法行為，創(chuàng)造一個(gè)自主創(chuàng)新的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。拓寬企業(yè)自主創(chuàng)新的融資渠道，引導(dǎo)社會(huì)資本參與自主創(chuàng)新。鼓勵(lì)科技人才以成果、專利入股參與分配，激發(fā)科研人員的創(chuàng)造力。

（三）深化綜合配套改革，創(chuàng)新體制機(jī)制。在新的歷史起點(diǎn)上，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必帶頭弘揚(yáng)先行先試、敢闖敢試的特區(qū)精神，用好特區(qū)立法權(quán)，加大體制機(jī)制改革創(chuàng)新力度，為汕頭新一輪發(fā)展注入強(qiáng)大活力。

第一、加快改革行政管理體制。以濠江區(qū)作為大部制改革試點(diǎn)，創(chuàng)新行政管理體制。高標(biāo)準(zhǔn)高要求進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)，與正在鋪開(kāi)的事業(yè)單位改革聯(lián)系起來(lái)，大力培育發(fā)展社會(huì)組織。機(jī)構(gòu)改革要一步到位，在學(xué)習(xí)借鑒深圳模式、順德模式的基礎(chǔ)上，根據(jù)我們的實(shí)際情況，繼續(xù)深化，大膽探索，做得更加到位，闖出新模式、新經(jīng)驗(yàn)，使汕頭成為全省、全國(guó)辦事效率最高、服務(wù)質(zhì)量最好的區(qū)域，全面改善發(fā)展環(huán)境。

第二、積極創(chuàng)新工作運(yùn)行機(jī)制。市直機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革上半年已經(jīng)告一段落，體制已經(jīng)相對(duì)穩(wěn)定，當(dāng)前重點(diǎn)要在工作機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新。要切實(shí)理順各種工作機(jī)制，加強(qiáng)各部門(mén)的配合協(xié)作，形成一整套暢通、高效運(yùn)行的工作流程，推動(dòng)各項(xiàng)工作順暢開(kāi)展。比如，加快發(fā)展城市公共交通，就要把優(yōu)先發(fā)展城市公交上升到立法層面，制定一個(gè)既管當(dāng)前又管長(zhǎng)遠(yuǎn)的法規(guī)，依法推進(jìn)；建立健全科學(xué)的交通管理機(jī)制，成立一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)一政策、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一管理，解決“幾張皮、各管各”的管理體制問(wèn)題；完善城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃，與城市總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等統(tǒng)一起來(lái)，調(diào)控好各種公交功能，預(yù)留好軌道交通用地，分清輕重緩急，分步實(shí)施；整合全市公交各種有形、無(wú)形資產(chǎn)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，既體現(xiàn)政府主導(dǎo)和公益性，又推動(dòng)公交運(yùn)營(yíng)的規(guī)?；图s化；整合公交管理隊(duì)伍，形成合力，完善城市交通綜合執(zhí)法，在短期內(nèi)改變汕頭城市公交落后面貌，切實(shí)解決市民出行難問(wèn)題。

第三、深入推進(jìn)改革的系統(tǒng)性、配套性和實(shí)效性。圍繞建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合配套改革，力求在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。比如，在加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，就需要開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化的綜合配套改革，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，在行政管理體制、社會(huì)管理體制、投融資體制、社會(huì)保障、就業(yè)和收入分配制度等方面進(jìn)行綜合配套改革，創(chuàng)造出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法。

（四）高度重視人才工作，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)人才資源高度集聚。人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源。城市的競(jìng)爭(zhēng)最終取決于人才的競(jìng)爭(zhēng)。要以完善政策、打造載體、提供平臺(tái)、強(qiáng)化服務(wù)為重點(diǎn)，培育、選拔、吸引高層次人才，以高端人才的集聚加快推動(dòng)汕頭的現(xiàn)代化建設(shè)。

第一、大力實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于人才工作的決策部署，抓緊制定我市吸引、培養(yǎng)和使用人才規(guī)劃，最大限度激發(fā)各類(lèi)人才的創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情。一方面要從眼前為各類(lèi)人才辦實(shí)事入手，解決好各類(lèi)人才的薪酬待遇和工作生活條件等問(wèn)題。另一方面要采取有效的人才引進(jìn)策略，在入戶、子女上學(xué)、住房、稅收等方面，制定一套實(shí)在管用、操作性強(qiáng)、更加人性化的措施辦法，多渠道、多辦法、多方式吸引高層次、高素質(zhì)的人才來(lái)汕投資創(chuàng)業(yè)。

第二、探索建立有利于人才發(fā)揮作用的長(zhǎng)效機(jī)制。創(chuàng)新人才工作機(jī)制，創(chuàng)造鼓勵(lì)人才干好事業(yè)、支持人才干好事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的良好環(huán)境，用一整套開(kāi)放、創(chuàng)新、法制的制度，吸引人才，留住人才。加大推進(jìn)人才載體建設(shè)力度，制定鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)來(lái)汕創(chuàng)辦研究院和研發(fā)機(jī)構(gòu)，專業(yè)技術(shù)人才來(lái)汕設(shè)立技術(shù)平臺(tái)的優(yōu)惠條件和政策措施。進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)在吸納人才、培養(yǎng)人才中的重要作用。

第三、善于借用外腦助我發(fā)展。與汕頭大學(xué)等國(guó)內(nèi)外高等院校和科研院所開(kāi)展戰(zhàn)略合作，借助他們的高端人才和智力，作為市委、市政府的腦庫(kù)、智庫(kù)。在宏觀發(fā)展戰(zhàn)略、微觀產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個(gè)方面，為市委、市政府提供決策參謀和智力支撐，為地方經(jīng)濟(jì)和企業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品升級(jí)提供技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展，進(jìn)一步聚合高端研發(fā)資源，探索優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與良性互動(dòng)的政產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系新模式，促進(jìn)政府、企業(yè)與高等院校、科研院所建立技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟等形式的戰(zhàn)略聯(lián)盟，進(jìn)一步推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與價(jià)值創(chuàng)造融合發(fā)展。

（五）切實(shí)改善民生民安，全力解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。無(wú)論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是城市發(fā)展，歸根到底要落實(shí)到人民生活質(zhì)量和水平的改善提升上。樹(shù)立正確的執(zhí)政理念，努力實(shí)現(xiàn)讓全體市民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，加快建設(shè)幸福汕頭。

幸福汕頭，就是為汕頭人民提供一種生活寬裕、精神富足、文化多彩、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧的城市環(huán)境，使生活在汕頭的市民有一種心情舒暢、健康快樂(lè)的幸福感。建設(shè)幸福汕頭，要站在群眾的角度，傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)，為群眾利益著想，從群眾利益著手改善民生，時(shí)刻把市民的愿望放在心上，把市民的利益放在第一位，將實(shí)現(xiàn)和維護(hù)市民的幸福作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓生活在汕頭的人民對(duì)生存狀態(tài)感到滿意，對(duì)學(xué)習(xí)、工作和生活環(huán)境感到滿意，對(duì)公平正義、和諧穩(wěn)定的社會(huì)氛圍感到滿意，對(duì)干部作風(fēng)和機(jī)關(guān)效能感到滿意，對(duì)尊重和保障公民權(quán)利感到滿意。為此，必須建立健全一套幸福汕頭的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，主要包括物質(zhì)基礎(chǔ)、文化內(nèi)涵、生活品位、公平正義、制度保障、人文關(guān)懷等指標(biāo)，確保把幸福汕頭落實(shí)好、建設(shè)好。

第一、把民生建設(shè)作為一切工作的“指揮棒”。我們的一切工作都要圍繞民生、圍繞提高人民生活水平來(lái)謀劃、推進(jìn)和考核，實(shí)實(shí)在在解決一些老百姓看得見(jiàn)、摸得著、得實(shí)惠的事情，重點(diǎn)是解決當(dāng)前人民群眾關(guān)心、關(guān)注的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、廉租公房、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等民生社會(huì)文化問(wèn)題。比如，我們既要規(guī)劃建設(shè)大型醫(yī)院，又要加快基層醫(yī)療衛(wèi)生院、站建設(shè)，引導(dǎo)等級(jí)醫(yī)院對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)康復(fù)中心等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革、改造，實(shí)施“院辦院管”的運(yùn)作模式，使患病群眾就近享受高質(zhì)量的衛(wèi)生服務(wù)。發(fā)展教育也可以采用這種模式，推動(dòng)加快普及高中教育，加強(qiáng)高等教育、職業(yè)技術(shù)教育和學(xué)前教育等協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二、努力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。必須建立健全一套科學(xué)的指標(biāo)體系來(lái)評(píng)價(jià)和推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，確?！暗拙€均等”。調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，增加財(cái)政對(duì)公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通和生活保障、住房保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障等方面的投入，堅(jiān)持投入向農(nóng)村傾斜、向基層傾斜、向落后地區(qū)傾斜、向困難群體傾斜，盡快建立健全公共服務(wù)體系，使基本公共服務(wù)覆蓋到廣大人民群眾。比如社會(huì)保障問(wèn)題，在暫時(shí)難以達(dá)到發(fā)達(dá)地區(qū)保障水平的情況下，要想方設(shè)法確保全覆蓋、均等化。同時(shí)，要千方百計(jì)提高城鄉(xiāng)居民收入水平，逐步改善公務(wù)員工資福利待遇，改變我市人民生活落后狀況。

第三、高水平打造宜居環(huán)境。要處理好產(chǎn)業(yè)選擇和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，充分考慮生態(tài)環(huán)境承載能力，保持有序、理性的開(kāi)發(fā)建設(shè)。比如南澳島的建設(shè)，就要樹(shù)立在保護(hù)中發(fā)展的理念，南澳跨海大橋?qū)⒂诿髂甑捉ǔ赏ㄜ?chē)，我們現(xiàn)在就要做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展，在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，打造世界級(jí)著名海島。進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作，積極探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)平安汕頭、和諧汕頭，為老百姓創(chuàng)造一個(gè)祥和有序的生產(chǎn)生活環(huán)境。

（六）以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)，為加快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。當(dāng)前，汕頭正處在加快發(fā)展的重要時(shí)期，激發(fā)廣大干部想干、敢干、快干的良好精神狀態(tài)，比什么都重要。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要增強(qiáng)危機(jī)感、責(zé)任感和緊迫感，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干。

第一、切實(shí)提高決策力和執(zhí)行力，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、增速提位。堅(jiān)持不懈抓好各級(jí)班子、干部隊(duì)伍和基層組織建設(shè)，發(fā)揮黨員干部的表率作用，帶領(lǐng)全市人民匯集智慧，同心同德，形成合力，加快發(fā)展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)，努力轉(zhuǎn)變知識(shí)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，樹(shù)立科學(xué)決策意識(shí)，健全決策機(jī)制，完善決策方式，規(guī)范決策程序，強(qiáng)化決策責(zé)任，提高決策能力，保證決策的正確有效。要發(fā)揚(yáng)特區(qū)“殺出一條血路”的勇氣和闖勁，用改革創(chuàng)新精神推動(dòng)工作，撲下身子干好工作。干，就是好干部；不干，再能說(shuō)會(huì)道也沒(méi)有用。大家千萬(wàn)不要抱著等待、觀望的態(tài)度，市委、市政府確定的工作，各地各部門(mén)都要全力推進(jìn)，扎扎實(shí)實(shí)抓落實(shí)抓執(zhí)行。下半年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加復(fù)雜多變，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)改革意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、效率意識(shí)，進(jìn)一步采取有力措施，超常規(guī)全力推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保圓滿完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，要對(duì)照省的考評(píng)指標(biāo)體系，按照市委常委擴(kuò)大會(huì)討論研究的滿分標(biāo)準(zhǔn)、比照先進(jìn)城市標(biāo)準(zhǔn)和恢復(fù)到2008年排位標(biāo)準(zhǔn)三種目標(biāo)要求，以與特區(qū)地位相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，將34項(xiàng)考核指標(biāo)的工作責(zé)任分解落實(shí)到市的每一位班子成員，分解落實(shí)到各個(gè)區(qū)縣和市直各部門(mén)，分解落實(shí)到每一個(gè)具體責(zé)任人，層層簽訂責(zé)任書(shū)，對(duì)外公布白皮書(shū)，向社會(huì)作出公開(kāi)承諾，請(qǐng)人大、政協(xié)加強(qiáng)監(jiān)督，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、增速提位競(jìng)賽活動(dòng)，促進(jìn)各項(xiàng)工作全面增速提效，確保在明年省的考核評(píng)比中趕超進(jìn)位，以強(qiáng)大的執(zhí)行力，迅速扭轉(zhuǎn)我市落后被動(dòng)的局面。

第二、切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，營(yíng)造良好的投資軟環(huán)境。以“正”為要大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，弘揚(yáng)正氣，公道正派，干凈干事，這是每個(gè)干部安身立命的基礎(chǔ)，也是干事創(chuàng)業(yè)的前提。要從加強(qiáng)清理小金庫(kù)、統(tǒng)一土地資源管理工作入手，進(jìn)一步端正黨風(fēng)、政風(fēng)，以良好的黨風(fēng)、政風(fēng)帶動(dòng)民風(fēng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高行政效率，建設(shè)陽(yáng)光政府。從現(xiàn)在開(kāi)始，全市各級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員，事業(yè)單位工作人員，都要樹(shù)立為基層、為企業(yè)、為群眾服務(wù)的意識(shí)。不管碰到什么事情，對(duì)基層、企業(yè)和群眾不能先說(shuō)不，要從解決問(wèn)題的角度去想方設(shè)法，做到立即辦、主動(dòng)辦、上門(mén)辦、跟蹤辦、公開(kāi)辦，及時(shí)為基層、企業(yè)和群眾排憂解難。要堅(jiān)決杜絕與民爭(zhēng)利，始終把群眾利益放在首要位置來(lái)考慮。今后如果發(fā)現(xiàn)有刁難企業(yè)和群眾、與民爭(zhēng)利、不給好處不辦事、給了好處亂辦事、影響政府形象、破壞投資軟環(huán)境的人和事，不管哪個(gè)單位、什么級(jí)別，都要堅(jiān)決查辦。要以這次由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的“百人服務(wù)團(tuán)”下基層、下企業(yè)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面為基層、為企業(yè)服務(wù)為切入點(diǎn)，建立健全改善投資軟環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)建國(guó)內(nèi)一流的優(yōu)質(zhì)投資軟環(huán)境。

第三、在干中考察干部，堅(jiān)持選人用人的正確導(dǎo)向。改變汕頭當(dāng)前這種落后被動(dòng)局面，關(guān)鍵在各級(jí)班子，關(guān)鍵在干部隊(duì)伍。再好的思路，再好的制度，再好的措施，如果沒(méi)有好的班子，沒(méi)有好的干部隊(duì)伍，也落實(shí)不了，實(shí)現(xiàn)不了。我們要在中央的干部政策指導(dǎo)下，在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、增速提位的實(shí)踐中考察干部、培養(yǎng)干部、選拔干部，給全社會(huì)一個(gè)正確的選人用人導(dǎo)向。要加大干部人事制度改革力度，對(duì)那些實(shí)實(shí)在在的干，干出實(shí)效，干出成績(jī)的干部，要大膽提拔使用；對(duì)那些不轉(zhuǎn)變思想觀念，不轉(zhuǎn)換發(fā)展理念，光琢磨人不琢磨事，工作打不開(kāi)局面的干部，要堅(jiān)決從現(xiàn)有工作崗位上換下來(lái)，不換腦筋就換人。同時(shí)，我們既要鼓勵(lì)、督促干部干事，也要關(guān)心、愛(ài)護(hù)、保護(hù)真正勇于改革創(chuàng)新、一心為公的干部，營(yíng)造一個(gè)鼓勵(lì)改革創(chuàng)新、寬容失誤、凝聚人心的干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。相信汕頭有很多想干、敢干、能干的干部，隨時(shí)都能充實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。

站在經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立30周年的新起點(diǎn)上，推動(dòng)汕頭加快發(fā)展、跨越發(fā)展，建設(shè)幸福汕頭，是當(dāng)代汕頭特區(qū)人肩負(fù)的光榮使命。我們必須跳出汕頭看汕頭，立足粵東看汕頭，面向廣東看汕頭，放眼全國(guó)看汕頭，融入世界看汕頭，真正在思想上具備特區(qū)城市的境界，在工作上樹(shù)立特區(qū)城市的標(biāo)準(zhǔn)，在作風(fēng)上符合特區(qū)城市的要求，在發(fā)展上體現(xiàn)特區(qū)城市的水平，努力保持特區(qū)的品格、特區(qū)的風(fēng)貌、特區(qū)的地位，把建設(shè)區(qū)域中心城市的過(guò)程，變成創(chuàng)造幸福、分享幸福、提升幸福的過(guò)程，從500多萬(wàn)汕頭人民的福祉出發(fā)，全面推動(dòng)汕頭科學(xué)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

第三篇：蔡書(shū)記在全委會(huì)上講話

以貫徹廉政準(zhǔn)則為重點(diǎn) 著力推進(jìn)懲防體系建設(shè)

努力為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)跨越提供堅(jiān)強(qiáng)保證

——在中國(guó)共產(chǎn)黨沿河土家族自治縣第十一屆紀(jì)律檢查委員會(huì)

第四次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上的報(bào)告

（2010年3月14日）

蔡光蓮

同志們：

現(xiàn)在，我代表中共沿河土家族自治縣紀(jì)律檢查委員會(huì)向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。

這次會(huì)議的主要任務(wù)是: 認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆中央紀(jì)委五次全會(huì)、十屆省紀(jì)委五次全會(huì)和全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會(huì)議精神，總結(jié)2009年全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，部署2010年的工作任務(wù)。

一、加大反腐倡廉建設(shè)力度，全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效

2009年，全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作在縣委和地區(qū)紀(jì)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照十七屆中央紀(jì)委第三次、四次全會(huì)、十屆省紀(jì)委第三次全會(huì)、全區(qū)黨風(fēng)廉政和反腐敗工作會(huì)議精神的要求，以貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工

2鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政知識(shí)考試和廉潔從政談話制度。對(duì)21個(gè)單位進(jìn)行了審計(jì)，對(duì)4個(gè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)縣直部門(mén)開(kāi)展了黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視。三是嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與其它各項(xiàng)工作同部署、同落實(shí)、同檢查，扎實(shí)抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個(gè)環(huán)節(jié)的各項(xiàng)工作，組建了11個(gè)組，由縣委常委分別帶隊(duì)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門(mén)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進(jìn)行了考核。全縣層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀1236份，并按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的六個(gè)重點(diǎn)，對(duì)譙家“1·23”重大安全事故中負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和因違反“計(jì)劃生育一票否決制”的夾石鎮(zhèn)相關(guān)人員等16名干部實(shí)行了責(zé)任追究。四是認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作專項(xiàng)檢查活動(dòng)。組織全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和19個(gè)涉農(nóng)部門(mén)開(kāi)展了自查，組建15個(gè)檢查組進(jìn)行了重點(diǎn)抽查，發(fā)現(xiàn)并糾正問(wèn)題15個(gè)，促進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的深入開(kāi)展。

(三)加大辦案力度,懲治腐敗更加堅(jiān)決。始終把案件檢查工作作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的中心環(huán)節(jié)，以查辦涉農(nóng)案件為主線，以查處“一把手”違紀(jì)案件為重點(diǎn)，著力在基層信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、案件線索來(lái)源和辦案互動(dòng)機(jī)制上狠下功夫，做到了依紀(jì)依法和安全文明辦案。繼續(xù)推行委局領(lǐng)導(dǎo)包片包案和委局機(jī)關(guān)全員辦案制。制定了《紀(jì)檢監(jiān)察、組織、法院、檢察、審計(jì)、公安等部門(mén)相互移送違法違紀(jì)黨員、國(guó)家公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員相關(guān)材料的規(guī)定》，不斷整合辦案資源，形成工作合力。建立企業(yè)自律機(jī)制，推行反商業(yè)賄賂承諾制，全縣治理商業(yè)賄賂工作取得新進(jìn)展。全年共受理群眾來(lái)信來(lái)訪及電話舉報(bào)71件（次），其中來(lái)信55件，來(lái)訪8次，電話舉報(bào)8起，受理率為100%。查處各類(lèi)違紀(jì)違法案件52件，結(jié)案率100%；黨（政）紀(jì)處理（分）67人，挽回經(jīng)濟(jì)損失141.07萬(wàn)元。其中，萬(wàn)元以上大案14件，鄉(xiāng)科級(jí)“一把手”違紀(jì)案件6件7人，涉農(nóng)案件18件。

(四)堅(jiān)持糾建并舉,糾風(fēng)治亂更加有效。加大對(duì)支農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)項(xiàng)目資金微機(jī)登記備案制、臺(tái)帳管理制、縣鄉(xiāng)村“三級(jí)公示”制和責(zé)任追究制。對(duì)全縣19個(gè)涉農(nóng)部門(mén)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查。全年共檢查涉農(nóng)項(xiàng)目354個(gè)，涉及資金39070.15萬(wàn)元；深入治理教育亂收費(fèi)。建立了查處違規(guī)亂收費(fèi)快速反映機(jī)制和縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)真開(kāi)展了教育收費(fèi)清理整治工作，糾正并清退了19所學(xué)校的5項(xiàng)違規(guī)收費(fèi)，涉及金額28.4萬(wàn)元；切實(shí)糾正醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)醫(yī)療單位藥品招標(biāo)采購(gòu)工作的監(jiān)管，集中跟標(biāo)采購(gòu)金額達(dá)1236.9萬(wàn)元，通過(guò)降低藥品價(jià)格直接讓利患者85萬(wàn)元。進(jìn)一步整頓和規(guī)范了藥品流通市場(chǎng)和醫(yī)療收費(fèi)行為，糾正了部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)違規(guī)收費(fèi)6.45萬(wàn)元，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村合醫(yī)、職工醫(yī)保資金管理使用情況的監(jiān)督檢查；堅(jiān)決糾正損害農(nóng)民利益的突出問(wèn)題。

6元，上繳土地出讓金10萬(wàn)元；嚴(yán)格實(shí)行政府采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)資金2983萬(wàn)元，節(jié)約資金416.92萬(wàn)元。有序推進(jìn)“三公開(kāi)”。按照“公開(kāi)程序、公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)形式、公開(kāi)時(shí)間”的要求，全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)395個(gè)村（居）85個(gè)縣直部門(mén)全部實(shí)行了政務(wù)、村務(wù)和黨務(wù)公開(kāi)，廠務(wù)、校務(wù)、院務(wù)公開(kāi)漸顯特色。

（七）強(qiáng)化效能督查,發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。在廣泛征求縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員、部分群眾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)意見(jiàn)和深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了《機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)考核評(píng)價(jià)工作實(shí)施方案》，明確了機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)的總體要求、考核范圍、目標(biāo)任務(wù)。建立了《政務(wù)工作日志周報(bào)制》、《考核評(píng)價(jià)臺(tái)帳管理制度》、《機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》、《機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)集中測(cè)評(píng)實(shí)施方案》等工作制度和工作機(jī)制，確保了工作規(guī)范化運(yùn)行。推行了“一督令促啟動(dòng)、二督令促進(jìn)度、三督令促結(jié)果”的“三督令”工作制度。組織開(kāi)展了2009機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)“滿意度”測(cè)評(píng)活動(dòng)，對(duì)被統(tǒng)一納入全縣機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)考評(píng)的127個(gè)單位進(jìn)行測(cè)評(píng)打分。全年重點(diǎn)就中央新增投資、衛(wèi)生國(guó)債項(xiàng)目、干部工作作風(fēng)和縣委縣政府工作部署等開(kāi)展督查39次。共發(fā)督查情況通報(bào)7次，工作督辦通知13次。通過(guò)督查，對(duì)工作執(zhí)行不好的3個(gè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了誡勉談話，對(duì)工作責(zé)任心差、嚴(yán)重失職的譙家駐礦安全員杜某予以辭退處理，對(duì)譙家鎮(zhèn)政府和縣煤炭局予以黃牌警告并通報(bào)全縣。全縣機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)取得了明顯成效。

(八)狠抓自身建設(shè),能力水平更加提升?？h紀(jì)委扎實(shí)開(kāi)展了以“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)生，當(dāng)群眾的貼心人”為主題和以“走百寨、察廉勤、提效能、促發(fā)展、保民生”為載體的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，牢固樹(shù)立了主動(dòng)服從、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的意識(shí)；堅(jiān)持以學(xué)為先，全面推行一周一學(xué)（即每周星期一早上分別由各室組織全體干部職工集中學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)及重要會(huì)議精神）；一月一談（即每個(gè)月組織各室負(fù)責(zé)人圍繞當(dāng)月工作開(kāi)展情況和下步工作打算進(jìn)行一次座談）；一季一書(shū)（即每個(gè)季度向干部職工推薦并發(fā)放一本書(shū)籍，要求認(rèn)真學(xué)習(xí)并作出讀書(shū)筆記）；半年一考（即每半年組織開(kāi)展一次紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)考試）；一年一述（即每年各室負(fù)責(zé)人圍繞本職工作開(kāi)展情況和廉潔自律等情況進(jìn)行一次書(shū)面述職）的五個(gè)一”學(xué)習(xí)機(jī)制，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察干部綜合素質(zhì)和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的要求；加強(qiáng)對(duì)干部的教育、管理和監(jiān)督，樹(shù)立了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好形象。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地看到，反腐倡廉建設(shè)工作任務(wù)仍然艱巨。一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象沒(méi)有得到有效遏制；一些損害群眾利益的突出問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決；有

10科學(xué)發(fā)展的行為。三要加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。緊緊圍繞中央、省、地、縣重大決策部署，圍繞縣委政府提出的建設(shè)能源大縣、生態(tài)大縣、旅游大縣這一目標(biāo)，嚴(yán)格實(shí)行“三督令”，不斷整合監(jiān)督資源，增強(qiáng)各類(lèi)監(jiān)督檢查的針對(duì)性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，確保政令暢通。

(二)加強(qiáng)專項(xiàng)治理，切實(shí)解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。一要著力解決影響農(nóng)村基層和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題。繼續(xù)加大對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)和涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處在項(xiàng)目審批和資金分配使用中索賄受賄、貪污私分、挪用擠占、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留套取等行為。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放使用情況的清理整治，對(duì)低保金發(fā)放中“無(wú)名保、重復(fù)保、人情保、關(guān)系?！钡冗`規(guī)操作、優(yōu)親厚友的行為要堅(jiān)決從嚴(yán)處理，絕不姑息。同時(shí)督促有關(guān)部門(mén)完善工作制度，規(guī)范操作程序，加大公開(kāi)力度，確保低保資金的管理使用在陽(yáng)光下運(yùn)行。二要著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問(wèn)題。會(huì)同有關(guān)部門(mén)，深入治理工程項(xiàng)目建設(shè)中規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公的問(wèn)題，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率的問(wèn)題，未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失的問(wèn)題，必須嚴(yán)肅查處，強(qiáng)力推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理。要針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繼續(xù)完善相關(guān)制度，加快推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)體系和誠(chéng)信體系建設(shè)。三要著力解決損害群眾利益的突出問(wèn)題。配合有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)解決食品藥品安全、專項(xiàng)基金和專項(xiàng)資金監(jiān)管等方面的突出問(wèn)題；繼續(xù)深入治理教育亂收費(fèi)和醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)、醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、公共服務(wù)行業(yè)的服務(wù)和收費(fèi)行為；切實(shí)鞏固清理規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)成果；不斷加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，完善“政風(fēng)行風(fēng)熱線”工作；加大對(duì)投資環(huán)境的整治力度，努力為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的投資環(huán)境。

(三)加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)辦案，保持查辦案件的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。要堅(jiān)決貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，始終保持懲治腐敗的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴(yán)厲懲處利用人事權(quán)、司法權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)謀取非法利益的行為；嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件，深入開(kāi)展商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理，堅(jiān)決懲處受賄行為；嚴(yán)肅查辦嚴(yán)重侵害群眾利益的案件；嚴(yán)肅查辦群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件，對(duì)造成人民群眾生命財(cái)產(chǎn)重大損失的地方和單位要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任，對(duì)其背后的腐敗行為要深入排查、嚴(yán)厲懲治；嚴(yán)肅查辦工程建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域的案件；嚴(yán)肅查辦嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和組織人事紀(jì)律的案件。完善舉報(bào)人和證人保護(hù)制度，保障被調(diào)查人合法權(quán)益，依法查處亂議論、亂編造、亂告狀等誣告陷害行為。加大對(duì)基層紀(jì)委和部門(mén)紀(jì)檢組的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和跟蹤督辦

314真開(kāi)展以舉辦一期廉政培訓(xùn)、進(jìn)行一次廉政競(jìng)賽、開(kāi)展一次理論研討、舉辦一次廉政匯演、開(kāi)展一次廉政征文、編印一本廉政?？?、進(jìn)行一次廉政承諾、開(kāi)展一次廉政簽名為載體的“八個(gè)一”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政教育，進(jìn)一步發(fā)揮“警示教育基地”的作用，確保黨風(fēng)廉政警示教育的針對(duì)性、教育面和影響力；要結(jié)合重要部門(mén)和關(guān)鍵崗位，深入開(kāi)展崗位廉政教育，提高黨員干部拒腐防變的意識(shí)和能力；要加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，深入開(kāi)展廉政文化六進(jìn)”和“五珍惜”活動(dòng)，促進(jìn)反腐倡廉教育與社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育的有機(jī)結(jié)合；要加強(qiáng)廉政宣傳網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大反腐倡廉宣傳報(bào)道工作力度，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)特點(diǎn)、亮點(diǎn)和工作創(chuàng)新專題報(bào)道。

(六)加強(qiáng)監(jiān)督制約，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政水平。認(rèn)真落實(shí)中央《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部的意見(jiàn)》和《廉政準(zhǔn)則》，進(jìn)一步規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為；建立和落實(shí)黨風(fēng)廉政民意調(diào)查、反腐倡廉建設(shè)績(jī)效評(píng)估制度，認(rèn)真落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的內(nèi)容；嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，嚴(yán)禁違反規(guī)定為配偶、子女及其他關(guān)系人在就業(yè)、投資入股、經(jīng)商辦企業(yè)等方面提供便利謀取不正當(dāng)利益，嚴(yán)禁違反規(guī)定收送禮金、有價(jià)證券、支付憑證和收受干股，嚴(yán)禁大操大辦婚喪喜慶事宜或借機(jī)斂財(cái)，嚴(yán)禁用公款或接受與其行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個(gè)人邀請(qǐng)進(jìn)行高消費(fèi)娛樂(lè)、健身活動(dòng)；要扎實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，按照全國(guó)全省貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》電視電話會(huì)議的安排部署，認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)。繼續(xù)做好規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼工作；要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢、罷免或撤換等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制，結(jié)合省、地有關(guān)規(guī)定，制定完善配套制度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，深入推進(jìn)重大投資項(xiàng)目資金概預(yù)算審計(jì)工作。認(rèn)真執(zhí)行黨委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告廉政勤下、選人用人等方面工作情況的規(guī)定，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮好新聞媒體監(jiān)督作用，營(yíng)造好的輿論氛圍。

(七)加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。一要加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員干部的教育和監(jiān)督，認(rèn)真解決虛報(bào)浮夸、與民爭(zhēng)利的問(wèn)題；會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理，開(kāi)展對(duì)農(nóng)村土地承包、土地征用、村級(jí)組織選舉等情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處和糾正侵害農(nóng)民利益、民主權(quán)利的突出問(wèn)題。二要加強(qiáng)對(duì)城市社區(qū)公共資源營(yíng)業(yè)性收入、公共建設(shè)投入、居民社會(huì)保障資金使用情況的監(jiān)督檢查，督促有關(guān)部門(mén)建立健全民主議事決策

718黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)工作部署特別是重點(diǎn)工作落實(shí)情況的定期檢查和專項(xiàng)督查，確保工作落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行《縣紀(jì)委與組織、法院、檢察、審計(jì)、公安等部門(mén)相互移送違法違紀(jì)黨員、國(guó)家公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員相關(guān)材料的規(guī)定》，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判、檢察、公安、審計(jì)等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)以及組織人事部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)與各地各部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，增強(qiáng)反腐倡廉工作合力。

(二)不斷加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新，著力提高推進(jìn)反腐倡 廉建設(shè)科學(xué)化水平。一要認(rèn)清形勢(shì)、把握大局。準(zhǔn)確把握世 情、國(guó)情、黨情、縣情的新變化，正確認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，既充分看到反腐倡廉建設(shè)已經(jīng)取得的顯著成效，又清醒看到當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，深刻認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，堅(jiān)定不移地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作推向深入。二要深入基層、把握規(guī)律。及時(shí)深入基層、深入一線、深入群眾，圍繞反腐倡廉的實(shí)際問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究。認(rèn)真總結(jié)、推廣基層創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)和有效做法，不斷深化對(duì)反腐倡廉建設(shè)特點(diǎn)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)運(yùn)用反腐倡廉規(guī)律推進(jìn)工作的本領(lǐng)。三要解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新。圍繞解決紀(jì)檢監(jiān)察工作中的一些突出問(wèn)題，加強(qiáng)調(diào)查研究，提出新的工作思路和措施。要堅(jiān)持和落實(shí)行之有效的辦法和措施，認(rèn)真研究反腐倡廉建設(shè)的深層次問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)推廣基層創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)和有效做法，不斷深化對(duì)反腐倡廉建設(shè)特點(diǎn)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，牢牢掌握工作主動(dòng)權(quán)，使反腐倡廉工作更加符合實(shí)際，更加富有成效。要積極運(yùn)用管理學(xué)、組織學(xué)、心理學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)方法開(kāi)展工作，發(fā)揮現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)尤其是信息技術(shù)在紀(jì)檢監(jiān)察工作中的作用，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察工作的科技含量。

(三)適應(yīng)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)新要求，深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān) 察機(jī)關(guān)自身建設(shè)。繼續(xù)深入開(kāi)展“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)，定期開(kāi)展反腐倡廉理論、紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)和法律、經(jīng)濟(jì)、科技等相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，豐富紀(jì)檢監(jiān)察干部知識(shí)結(jié)構(gòu)。從建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)抓起，強(qiáng)化宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、實(shí)干意識(shí)、廉政意識(shí)，注重實(shí)踐鍛煉和工作創(chuàng)新，到基層一線去解決實(shí)踐中的具體問(wèn)題。要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，根據(jù)中紀(jì)委《關(guān)于縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦公辦案裝備配置標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法的通知》精神, 認(rèn)真落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦公辦案裝備、經(jīng)費(fèi)保障等各項(xiàng)政策措施，努力適應(yīng)新形勢(shì)下開(kāi)展反腐倡廉建設(shè)的需要。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)中紀(jì)委《關(guān)于加強(qiáng)地方縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，認(rèn)真落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)人員編制、干部配備等各項(xiàng)政策措施，加大紀(jì)檢監(jiān)察干部的培養(yǎng)力度，不斷增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的生機(jī)與活力。大力加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，積極創(chuàng)造條件，有效

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第四篇：白恩培在中共云南省委八屆七次全委會(huì)上的報(bào)告

白恩培在中共云南省委八屆七次全委會(huì)上的報(bào)告

同志們：

這次全委會(huì)的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)和胡錦濤總書(shū)記考察云南時(shí)的重要講話精神，研究部署加強(qiáng)和改進(jìn)我省黨的建設(shè)，審議通過(guò)《中共云南省委關(guān)于貫徹〈中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》，動(dòng)員全省廣大黨員干部和各族群眾，更加自覺(jué)地深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以更加扎實(shí)的工作全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

下面，我受省委常委會(huì)委托，向全委會(huì)作工作報(bào)告。

一、牢牢把握主動(dòng)權(quán)，各項(xiàng)工作在應(yīng)對(duì)危機(jī)中扎實(shí)推進(jìn)

今年以來(lái)，省委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)精神，把深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)作為首要政治任務(wù)，全力應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，堅(jiān)定信心保增長(zhǎng)、堅(jiān)持不懈保民生、堅(jiān)定不移保穩(wěn)定，始終把擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、上水平緊密結(jié)合起來(lái)，著力解決發(fā)展中帶全局性、根本性和基礎(chǔ)性的問(wèn)題，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省廣大干部和各族群眾，在戰(zhàn)勝嚴(yán)重困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)中，繼續(xù)保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（一）深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，在繼續(xù)解放思想中提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力。我們把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)作為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、推動(dòng)邊疆民族地區(qū)科學(xué)發(fā)展的重要機(jī)遇和強(qiáng)大動(dòng)力，按照中央的統(tǒng)一部署，圍繞“促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)邊疆安寧、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、構(gòu)建和諧云南”的目標(biāo)要求，突出實(shí)踐特色、創(chuàng)新思路舉措，精心組織、扎實(shí)推進(jìn)，第一、第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)圓滿完成，第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展。通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，廣大黨員干部思想認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性進(jìn)一步增強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力進(jìn)一步提高，影響和制約科學(xué)發(fā)展以及黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面的一些突出問(wèn)題逐步得到解決，保障科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制不斷健全，解決了一批群眾急需解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，有力地促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）堅(jiān)決落實(shí)中央應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的各項(xiàng)政策措施，千方百計(jì)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的嚴(yán)重影響，我們按照中央的總體部署，果斷采取一系列政策措施，加大財(cái)政、稅收、金融、土地等對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，保證了國(guó)家宏觀政策的貫徹落實(shí)。我們堅(jiān)持在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中把握機(jī)遇、在戰(zhàn)勝困難中贏得主動(dòng)，注重科技創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)把加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)作為擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的主攻方向，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。加快推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，多方籌措資金，麗香鐵路、昆玉鐵路擴(kuò)能改造等一批重大鐵路項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，大麗鐵路建成運(yùn)營(yíng)，高速公路、水利、機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目加快推進(jìn)。1-9月，全省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成2590億元，同比增長(zhǎng)37.2%，投資增幅創(chuàng)近年新高。努力推動(dòng)工業(yè)發(fā)展，啟動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展5年行動(dòng)計(jì)劃，在實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)、對(duì)重要工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行收儲(chǔ)、促進(jìn)地方產(chǎn)品銷(xiāo)售、加大資金扶持、支持中小企業(yè)發(fā)展等政策措施的綜合作用下，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)的企穩(wěn)回升。1-9月，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值完成1339億元，同比增長(zhǎng)5.8%；其中，9月份完成190億元，同比增長(zhǎng)23.7%。以旅游為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，信貸投放大幅增長(zhǎng)。1-9月，全省實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1384億元，同比增長(zhǎng)19%。加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度，狠抓各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)，以中低產(chǎn)田地改造為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)掀起新高潮，啟動(dòng)了百億斤糧食增產(chǎn)、農(nóng)民收入翻番、優(yōu)勢(shì)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展、山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)、木本油料示范區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)工作，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展勢(shì)頭。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革進(jìn)一步推進(jìn)，開(kāi)展了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革和旅游業(yè)綜合改革等試點(diǎn)，華僑農(nóng)（林）場(chǎng)改革、政府機(jī)構(gòu)改革和集體林權(quán)制度配套改革穩(wěn)步推進(jìn)。對(duì)外開(kāi)放不斷深化，招商引資取得新的突破，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力和活力進(jìn)一步增強(qiáng)。1-9月，全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值4090.85億元，同比增長(zhǎng)10.7％；全省財(cái)政一般預(yù)算收入完成494億元，同比增長(zhǎng)8.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10576元、同比增長(zhǎng)8.7%，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2787元，實(shí)際增長(zhǎng)8.3%。

（三）以解決各族群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，保障和改善民生工作力度不斷加大。在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，著力推進(jìn)教育、科技、衛(wèi)生、體育、人口與計(jì)劃生育等事業(yè)發(fā)展。扎實(shí)做好以高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)民工為重點(diǎn)的就業(yè)工作，加大金融、稅收、財(cái)政、市場(chǎng)準(zhǔn)入、培訓(xùn)等方面創(chuàng)業(yè)扶持力度，對(duì)困難企業(yè)給予一定數(shù)額的崗位補(bǔ)貼，穩(wěn)定了10萬(wàn)人就業(yè)，新增3萬(wàn)個(gè)公益性就業(yè)崗位，137萬(wàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工中129萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，就業(yè)形勢(shì)保持了總體穩(wěn)定。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，臨時(shí)性救助制度不斷健全，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。加快邊疆民族貧困地區(qū)發(fā)展步伐，新一輪“興邊富民”工程進(jìn)展順利。扶貧攻堅(jiān)整村推進(jìn)力度加大，整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)加快。大力實(shí)施安居工程，中小學(xué)校舍安全、農(nóng)村民居地震安全、墾區(qū)危舊房改造和廉租住房建設(shè)工程步伐加快。積極開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建，姚安地震恢復(fù)重建工作順利推進(jìn)。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐加快，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保異地就醫(yī)試點(diǎn)啟動(dòng)。嚴(yán)密部署和實(shí)施甲型H1N1流感防控工作，避免了聚集性病例的暴發(fā)。

（四）始終把穩(wěn)定作為第一責(zé)任，安定和諧的局面進(jìn)一步鞏固。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，支持人民代表大會(huì)、人民政協(xié)更好地履行職責(zé)，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體聯(lián)系和服務(wù)群眾作用。認(rèn)真解決新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)持開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部大下訪、大接訪活動(dòng)，推進(jìn)矛盾糾紛排查調(diào)處工作常態(tài)化、規(guī)范化。加大農(nóng)墾和華僑農(nóng)（林）場(chǎng)扶持力度，著手解決歷史遺留問(wèn)題，促進(jìn)墾區(qū)、農(nóng)（林）場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。全面推進(jìn)“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，生產(chǎn)安全事故總量下降。繼續(xù)推動(dòng)平安和諧云南建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪和嚴(yán)重影響群眾安全的多發(fā)性犯罪，社會(huì)治安防控體系日趨完善。深入開(kāi)展“反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展”主題教育，有效防范和打擊敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞，保持了民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定。按照中央的要求，妥善安臵從緬甸果敢地區(qū)進(jìn)入我方的邊民，保持了邊境的穩(wěn)定。

（五）著力鞏固各族群眾團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，宣傳思想文化工作進(jìn)一步加強(qiáng)。按照高舉旗臶、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新的總要求，堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝廣大黨員干部、教育各族群眾，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作，推動(dòng)馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化。加大新聞宣傳引導(dǎo)力度，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題特別是敏感問(wèn)題的引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供強(qiáng)大的思想輿論支持。以慶祝新中國(guó)成立60周年為契機(jī)，開(kāi)展豐富多彩的紀(jì)念活動(dòng)，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育，唱響共產(chǎn)黨好、社會(huì)主義好、改革開(kāi)放好、偉大祖國(guó)好、各族人民好的時(shí)代主旋律。以社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)為根本，積極推進(jìn)思想道德建設(shè)和精神文明建設(shè)，“講文明、樹(shù)新風(fēng)、促和諧”創(chuàng)建活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。持之以恒地開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)和民族政策教育，大力宣傳我省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)特別是少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輝煌成就，“三個(gè)離不開(kāi)”的思想更加深入人心。加快建立覆蓋全省的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，基層文化基礎(chǔ)設(shè)施兩館一站、千里邊疆文化長(zhǎng)廊、民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)、廣播電視村村通等重點(diǎn)工程建設(shè)全面提速。深入實(shí)施民族文化精品工程，文化旅游、民族民間工藝、影視等特色產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，文化體制改革步伐加快。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)新興媒體建設(shè)和管理，電子政務(wù)網(wǎng)站和新聞網(wǎng)站建設(shè)成效明顯。

（六）堅(jiān)持走生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的路子，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)邁出新步伐。出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的決定》，繼續(xù)深入推進(jìn)“七彩云南保護(hù)行動(dòng)”，各州市、縣認(rèn)真謀劃，積極行動(dòng)，生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，突出抓好九大高原湖泊水污染治理、生物多樣性保護(hù)、節(jié)能減排、城鎮(zhèn)污水處理、水土流失整治及生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)工作。滇池流域水污染防治規(guī)劃項(xiàng)目順利推進(jìn)。在鋼鐵、煤炭、建材、化工、有色金屬等重點(diǎn)耗能行業(yè)繼續(xù)推進(jìn)6大重點(diǎn)節(jié)能工程，組織實(shí)施100項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能示范項(xiàng)目。著力提高環(huán)境行政服務(wù)水平，嚴(yán)格控制污染增量，堅(jiān)持把環(huán)保工作融入加快發(fā)展的大格局。

（七）緊緊抓住執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)這條主線，黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為重大契機(jī)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)制度化、規(guī)范化。注重干部能力建設(shè)，加大干部教育培訓(xùn)力度。完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立完善黨務(wù)情況通報(bào)制度，全面推行黨務(wù)公開(kāi)。深入開(kāi)展“個(gè)人形象一面旗、工作熱情一團(tuán)火、謀事布局一盤(pán)棋”主題實(shí)踐活動(dòng)。繼續(xù)深化和拓展“云嶺先鋒”工程和邊疆黨建長(zhǎng)廊建設(shè)，出臺(tái)了《加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的若干意見(jiàn)》，加大了從各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位選派新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員和選聘高校畢業(yè)生到村任職力度。全面實(shí)施行政問(wèn)責(zé)等“四項(xiàng)制度”和“陽(yáng)光政府”四項(xiàng)制度，開(kāi)展“促投資、保增長(zhǎng)、抓落實(shí)”百日調(diào)研督查活動(dòng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在全省廳級(jí)干部和縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)中開(kāi)展“堅(jiān)持廉政勤政，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”主題教育，對(duì)新提拔的280多名省管干部集中進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)培訓(xùn)，嚴(yán)肅查處了一批大案要案，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新成效。

省委常委會(huì)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和有關(guān)制度規(guī)定，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，今年以來(lái)共選拔任用廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部5批次94人。著力加強(qiáng)縣委書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)，制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)縣（市、區(qū)）委書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，建立和完善縣（市、區(qū)）委書(shū)記選拔任用、教育管理、考核監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制。大力推進(jìn)年輕干部培養(yǎng)選拔工作，制定實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)培養(yǎng)選拔年輕干部工作的實(shí)施意見(jiàn)》。加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍和少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)，配合中組部完成了省級(jí)黨政后備干部的推薦考察工作，制定出臺(tái)了《2009-2020全省黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》，對(duì)全省廳級(jí)后備干部進(jìn)行集中調(diào)整。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央要求，在后備干部集中調(diào)整中，對(duì)拉票行為進(jìn)行重點(diǎn)整治，取得明顯成效。繼續(xù)推進(jìn)干部人事制度改革，進(jìn)一步加大公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度。加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用全過(guò)程監(jiān)督，健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅干部人事紀(jì)律。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部談話制度、領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度、誡勉談話和函詢制度以及述職述廉制度，把嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督落實(shí)到干部日常管理中。

總結(jié)回顧1-9月的工作，雖然我們?nèi)〉昧撕艽蟮某煽?jī)，但應(yīng)當(dāng)清醒地看到，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨著很多困難和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的任務(wù)還很艱巨，完成全年預(yù)定的目標(biāo)任務(wù)還須付出比以往任何時(shí)候都更加艱苦的努力。成績(jī)值得充分肯定，困難和問(wèn)題必須高度重視，各級(jí)黨委和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，務(wù)必繼續(xù)保持清醒的頭腦，務(wù)必繼續(xù)保持埋頭苦干的精神，務(wù)必繼續(xù)堅(jiān)持真抓實(shí)干的作風(fēng)，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，振奮精神，扎實(shí)做好今后兩個(gè)多月的工作，確保全年目標(biāo)任務(wù)順利完成。

二、以黨的十七屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證

黨的十七屆四中全會(huì)是一次十分重要的會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹好會(huì)議精神是全省的重要政治任務(wù)。省委全面貫徹落實(shí)四中全會(huì)部署和安排的《實(shí)施意見(jiàn)》通過(guò)以后，各級(jí)黨委要認(rèn)真抓好落實(shí)。

當(dāng)前，我省黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的要求總體是相適應(yīng)的，但還存在一些突出問(wèn)題。主要是：一些黨員理想信念不堅(jiān)定，宗旨意識(shí)不牢固；一些黨員干部學(xué)風(fēng)不正，理論聯(lián)系實(shí)際的能力不強(qiáng)；一些黨組織貫徹民主集中制不到位，對(duì)上級(jí)決策部署執(zhí)行不力；一些領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)耗嚴(yán)重，形不成團(tuán)結(jié)干事的合力；一些黨員干部綜合素質(zhì)不高，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力不強(qiáng)；少數(shù)基層黨組織軟弱渙散，不能有效發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用；一些地方黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作不到位，農(nóng)村黨員發(fā)展工作滯后，基層黨組織覆蓋面不廣，還有一些黨員空白村；一些地方和部門(mén)對(duì)干部管理不嚴(yán)、教育不夠、監(jiān)督不力，帶病提拔、跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官等現(xiàn)象仍然不同程度地存在；一些領(lǐng)導(dǎo)干部形式主義、官僚主義嚴(yán)重，對(duì)人民群眾缺乏感情；少數(shù)黨員以權(quán)謀私、生活腐化，敗壞了黨的形象。這些問(wèn)題不解決，黨的先進(jìn)性就不可能真正得到體現(xiàn)，黨的執(zhí)政地位就會(huì)受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，各級(jí)黨組織就會(huì)失去人民群眾的信任和支持，就不能成為全省各項(xiàng)事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，云南全面建設(shè)小康社會(huì)的美好愿望就難以實(shí)現(xiàn)。

我們不能忘記，黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位不是一勞永逸、一成不變的，過(guò)去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)；過(guò)去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有。必須居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)，常懷憂黨之心、恪盡興黨之責(zé)，抓緊解決我省黨的建設(shè)面臨的突出問(wèn)題，始終使全省各級(jí)黨組織成為云南改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下我省黨的建設(shè)，必須正確認(rèn)識(shí)和處理好黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系。以思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)為基本內(nèi)容的黨的建設(shè)，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的根本保證；以經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)為基本內(nèi)容的黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)，是黨實(shí)現(xiàn)執(zhí)政使命的偉大事業(yè)。黨的建設(shè)與黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)，既不能相互替代，也不能“兩張皮、兩分離”，必須兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。必須深刻認(rèn)識(shí)到，黨的建設(shè)是黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本保證。黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的高低，直接決定著黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)的成敗。實(shí)踐證明，凡是黨的建設(shè)抓得好的地方，黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)就順利發(fā)展；黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)發(fā)展得好的地方，說(shuō)明這個(gè)地方黨的建設(shè)抓得好。反之，凡是黨的建設(shè)抓得不好的地方，黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)就發(fā)展緩慢甚至倒退；黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)發(fā)展不好的地方，說(shuō)明這個(gè)地方黨的建設(shè)抓得不好。因此，沒(méi)有黨的建設(shè)的不斷加強(qiáng)和改進(jìn)，就沒(méi)有黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)健康發(fā)展，就沒(méi)有全省各族群眾的總體小康，就沒(méi)有富民強(qiáng)省的美好前景。必須深刻認(rèn)識(shí)到，黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)發(fā)展成就是黨的建設(shè)成果的集中體現(xiàn)。黨的建設(shè)成果，最終體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步的成果上，體現(xiàn)在各族人民群眾生活水平的提高上，體現(xiàn)在黨的執(zhí)政地位的鞏固上。沒(méi)有黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)的蓬勃發(fā)展，黨的建設(shè)就是一句空話。黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，集中反映了黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效是黨抓物質(zhì)文明建設(shè)、不斷滿足各族群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求的集中體現(xiàn)，是衡量各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平的重要標(biāo)尺；政治發(fā)展的成效是黨保證人民當(dāng)家作主、凝聚力量致力于發(fā)展的集中體現(xiàn)，是衡量各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)政治建設(shè)水平的重要標(biāo)尺；文化發(fā)展的成效是黨提高各族群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)、不斷滿足各族群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求的集中體現(xiàn)，是衡量各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè)水平的重要標(biāo)尺；社會(huì)發(fā)展的成效是黨堅(jiān)持以人為本改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的集中體現(xiàn)，是衡量各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)建設(shè)水平的重要標(biāo)尺；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的成效是黨提高可持續(xù)發(fā)展能力、走科學(xué)發(fā)展道路的集中體現(xiàn)，是衡量各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)水平的重要標(biāo)尺。離開(kāi)黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)抽象地抓黨的建設(shè)，黨的建設(shè)就是無(wú)的放矢；撇開(kāi)黨的建設(shè)片面地抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，就必然因失去堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心而難以推進(jìn)。因此，黨的建設(shè)與黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)是不可分割的有機(jī)整體，辯證統(tǒng)一于我省改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐，必須緊密結(jié)合、同步推進(jìn)。

辦好云南的事，關(guān)鍵在全省各級(jí)黨組織。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下我省黨的建設(shè)，必須全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持黨的建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)，緊緊圍繞促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)邊疆安寧、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、構(gòu)建和諧云南，堅(jiān)持以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)，著力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，著力增強(qiáng)各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，著力把各級(jí)黨組織建設(shè)成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的戰(zhàn)斗集體，為更好地團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族群眾奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開(kāi)創(chuàng)建設(shè)富裕民主文明開(kāi)放和諧云南新局面提供更加堅(jiān)強(qiáng)的保證。

抓好黨的建設(shè)，要求我們必須堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，保證各項(xiàng)事業(yè)沿著正確方向順利推進(jìn)。方向問(wèn)題至關(guān)重要，舉什么旗，走什么路，關(guān)系黨的事業(yè)的成敗和云南各族人民的命運(yùn)。加強(qiáng)和改進(jìn)全省黨的建設(shè)，首要任務(wù)是堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。必須堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的學(xué)習(xí)和把握，進(jìn)一步提高全省黨員干部的思想政治水平，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終堅(jiān)持正確的方向，避免發(fā)生重大失誤和挫折；保證社會(huì)主義先進(jìn)文化的正確方向，切實(shí)把社會(huì)主義核心價(jià)值體系貫穿到全省各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)的全過(guò)程，引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)黨的意識(shí)、宗旨意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，提高政治敏銳性和政治鑒別力，筑牢思想防線，堅(jiān)決抵制各種錯(cuò)誤思潮的影響。要切實(shí)按照建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的要求，進(jìn)一步抓好全省黨員干部對(duì)馬克思主義理論、黨的路線方針政策、黨的歷史、法律法規(guī)，以及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技、社會(huì)和國(guó)際等知識(shí)的學(xué)習(xí)，在各級(jí)黨組織和廣大黨員中大力營(yíng)造崇尚學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，努力使各級(jí)黨組織成為學(xué)習(xí)型黨組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成為學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子。不斷完善學(xué)習(xí)制度，大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，著力提高黨員干部政治理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)把學(xué)習(xí)融入到具體工作中，體現(xiàn)在思想行動(dòng)上，堅(jiān)定不移地沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路闊步前進(jìn)。

抓好黨的建設(shè)，要求我們必須堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，保證各項(xiàng)事業(yè)切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道?？茖W(xué)發(fā)展觀是我們黨提出的重大戰(zhàn)略思想和重要指導(dǎo)方針，加強(qiáng)黨的建設(shè)，就必須堅(jiān)定不移地把科學(xué)發(fā)展觀深入貫徹落實(shí)好，把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，把黨建資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，把黨建成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果。要教育和引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，著力提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展的能力，積極探索符合自身實(shí)際的發(fā)展道路。要自覺(jué)地把促進(jìn)又好又快發(fā)展作為創(chuàng)造政績(jī)的首要任務(wù)，正確處理好城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然等重大關(guān)系，調(diào)節(jié)處理好各種利益關(guān)系，全面推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要通過(guò)堅(jiān)持不懈地進(jìn)行科學(xué)發(fā)展觀、正確政績(jī)觀的教育，堅(jiān)決防止和克服短期行為，始終把工作著力點(diǎn)放在群眾增收得實(shí)惠上。不管遇到什么困難和挑戰(zhàn)，都始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的方向不迷失，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的信心不動(dòng)搖。

抓好黨的建設(shè)，要求我們必須堅(jiān)持以穩(wěn)定為第一責(zé)任，保持社會(huì)安定和諧。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧，是對(duì)各級(jí)黨組織執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨員干部執(zhí)政意識(shí)和維護(hù)穩(wěn)定責(zé)任意識(shí)的教育，使各級(jí)黨組織切實(shí)貫徹好發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務(wù)的戰(zhàn)略思想，牢固樹(shù)立“發(fā)展是政績(jī)，穩(wěn)定也是政績(jī)”的觀念，扎扎實(shí)實(shí)地抓好事關(guān)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作，真正成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族群眾反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。要著力提高各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾工作、公共服務(wù)、社會(huì)管理、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)，增強(qiáng)新形勢(shì)下依法辦事能力和應(yīng)急管理、輿論引導(dǎo)、新興媒體運(yùn)用、做好民族宗教工作等方面的能力，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部做好新形勢(shì)下群眾工作的本領(lǐng)，自覺(jué)做到堅(jiān)持黨的群眾路線，不斷改進(jìn)工作方法，妥善解決群眾生產(chǎn)生活中存在的困難和問(wèn)題，堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的行為，著力避免因決策失誤和工作方法不當(dāng)引起群眾不滿情緒，不斷提高做好群眾工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

抓好黨的建設(shè)，要求我們必須堅(jiān)持以立黨為公、執(zhí)政為民為根本宗旨，保證各族人民共享發(fā)展成果。不斷提高保障和改善民生的水平，是檢驗(yàn)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性的重要標(biāo)準(zhǔn)。要通過(guò)加強(qiáng)黨的建設(shè)，進(jìn)一步提高全省各級(jí)黨組織和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部保障和改善民生的能力，切實(shí)把實(shí)踐黨的根本宗旨貫穿到保民生的各項(xiàng)工作中去，落實(shí)到做好群眾生產(chǎn)生活的各項(xiàng)工作中去，以做好保障和改善民生工作來(lái)實(shí)現(xiàn)好各族人民的根本利益。要不斷加強(qiáng)黨員干部的黨性修養(yǎng)，自覺(jué)踐行立黨為公、執(zhí)政為民的根本宗旨，增強(qiáng)為群眾謀利益的積極性和主動(dòng)性，教育黨員干部切實(shí)做到凡是涉及群眾切身利益和實(shí)際困難的事，再小也要盡力去辦；凡是對(duì)群眾有利、有益于調(diào)動(dòng)群眾積極性的事，再瑣碎也要做好；凡是有損于群眾利益的事，堅(jiān)決不做，自覺(jué)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。要不斷加深黨員干部對(duì)群眾的感情，“樂(lè)民之樂(lè)，憂民之憂”，時(shí)刻把人民群眾安危冷暖放在心上，細(xì)心體察群眾愿望和利益要求的變化，辦好順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事，使各項(xiàng)工作更好地、更有力地體現(xiàn)群眾利益。要堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，深入基層、深入群眾，心往基層想、利往基層讓、人往基層派，到最困難的地方去，到群眾意見(jiàn)多的地方去，到工作推不開(kāi)的地方去，化解矛盾，解決問(wèn)題。各級(jí)黨組織和廣大黨員要堅(jiān)持不懈地抓好保障和改善民生這個(gè)最大政績(jī)，把根基深植于民，把血脈與人民相連，凝聚人民的力量，形成萬(wàn)眾一心、共同團(tuán)結(jié)奮斗的巨大合力。

抓好黨的建設(shè)，要求我們必須堅(jiān)持以加強(qiáng)基層黨組織和干部隊(duì)伍建設(shè)為關(guān)鍵，保證基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員干部先鋒模范作用充分發(fā)揮。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，抓好黨的基層組織建設(shè)，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。我省山區(qū)面積大，群眾居住分散，如果我們不去抓黨的建設(shè)，邪教組織、分裂勢(shì)力等就會(huì)蠱惑群眾、擾亂人心，黨在這些地方就會(huì)失去陣地。必須下大力氣進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，堅(jiān)決做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全覆蓋。要進(jìn)一步完善村和村民小組黨組織設(shè)臵，加大整治軟弱渙散基層黨組織的力度，切實(shí)抓好黨員發(fā)展工作，盡快消除全省黨員空白村。要切實(shí)推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新，找準(zhǔn)開(kāi)展活動(dòng)、發(fā)揮作用的著力點(diǎn)，不斷擴(kuò)大黨員參與面、提高實(shí)效性，更好地發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督干部，教育干部樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，認(rèn)真履行黨和人民賦予的職責(zé)。要認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保證中央政令暢通。要加強(qiáng)對(duì)干部的經(jīng)常性教育，不斷建立健全強(qiáng)化預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅糾正的工作機(jī)制，對(duì)干部出現(xiàn)的苗頭性問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)早提醒早教育，加強(qiáng)對(duì)干部“八小時(shí)之外”的監(jiān)督，建立完善及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的機(jī)制，堅(jiān)決防止干部“帶病提拔”、“帶病上崗”，鞏固整治拉票、賄選等不正之風(fēng)的成果，深入開(kāi)展跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官問(wèn)題專項(xiàng)治理，進(jìn)一步匡正用人風(fēng)氣。要加強(qiáng)對(duì)不勝任、不稱職干部的組織調(diào)整工作，確保干部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和先進(jìn)性。要通過(guò)全省上下共同努力，使各級(jí)黨組織更加具有凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，成為帶領(lǐng)全省各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，使廣大黨員更加自覺(jué)地?fù)?dān)負(fù)起黨和人民賦予的重任，牢記宗旨、不辱使命，在各行各業(yè)體現(xiàn)先進(jìn)性，真正發(fā)揮先鋒模范作用。

抓好黨的建設(shè)，要求我們必須堅(jiān)持以反腐倡廉為重大政治任務(wù)，保證全省改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)順利推進(jìn)。腐敗問(wèn)題危害極大，嚴(yán)重影響黨的形象，嚴(yán)重銷(xiāo)蝕黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。胡錦濤總書(shū)記指出，在和平建設(shè)時(shí)期，如果說(shuō)有什么東西能夠?qū)h造成致命傷害的話，腐敗就是很突出的一個(gè)。各級(jí)黨委必須從關(guān)系人心向背和黨的生死存亡的戰(zhàn)略高度，始終堅(jiān)定不移地把反腐倡廉建設(shè)作為重大政治任務(wù)抓好抓實(shí)。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，把住房、投資、配偶子女情況列入報(bào)告內(nèi)容。進(jìn)一步規(guī)范離退休領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)和各類(lèi)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、基金會(huì)任職行為。加大查辦違紀(jì)違法案件力度，堅(jiān)決遏制一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢(shì)頭。要通過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，不斷把全省的反腐倡廉建設(shè)推向深入，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。

加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，是全黨的重大政治責(zé)任。各級(jí)黨委必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保中央和省委關(guān)于黨的建設(shè)各項(xiàng)部署落到實(shí)處，全面推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。要全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制，真正在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中形成抓好黨建是本職、抓不好黨建是不稱職、不抓黨建是失職的共識(shí)。各級(jí)黨組織書(shū)記要切實(shí)履行好抓黨建第一責(zé)任人職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮好黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，不斷增強(qiáng)黨建工作整體合力。要不斷加強(qiáng)黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)，努力造就一支思想、作風(fēng)、能力過(guò)硬的黨務(wù)工作隊(duì)伍。

三、再接再厲、扎實(shí)工作，確保全年目標(biāo)任務(wù)圓滿完成 現(xiàn)在距年底不到三個(gè)月的時(shí)間，完成全年的預(yù)定目標(biāo)，任務(wù)還十分繁重。我們必須以更加良好的精神狀態(tài)，更加高效務(wù)實(shí)的作風(fēng)，更加扎實(shí)有效的措施，全力以赴把保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

第一，扎實(shí)開(kāi)展好第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。認(rèn)真組織開(kāi)展好第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)于鞏固和拓展第一批、第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果，確保整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效，意義重大。要緊緊圍繞黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠和“五個(gè)更加注重”的要求，切實(shí)把開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與學(xué)習(xí)中央十七屆四中全會(huì)精神緊密結(jié)合起來(lái)，與保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，與保障和改善民生緊密結(jié)合起來(lái)，與維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定緊密結(jié)合起來(lái)，與認(rèn)真做好明年村“兩委”換屆工作緊密結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持邊學(xué)邊改、邊查邊改，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)健康發(fā)展、取得實(shí)效。

第二，全力保持固定資產(chǎn)投資持續(xù)快速增長(zhǎng)。繼續(xù)發(fā)揮投資拉動(dòng)作用，把握好投資方向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，落實(shí)配套資金，提高投資效益，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全年固定資產(chǎn)投資4500億元的目標(biāo)。要著力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)時(shí)間搶進(jìn)度，嚴(yán)格管理，加強(qiáng)監(jiān)督，加快工業(yè)、電力、交通、水利、通信、教育、房地產(chǎn)等重點(diǎn)行業(yè)的建設(shè)速度。要做深做細(xì)做實(shí)項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)與中央投資政策的對(duì)接，加快項(xiàng)目審批進(jìn)度，把投資重點(diǎn)放在國(guó)家支持的領(lǐng)域，放在基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、改善民生等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，科學(xué)規(guī)劃一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、符合全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。要以項(xiàng)目為載體，搞好銀企對(duì)接，保持金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，積極鼓勵(lì)民間投資，支持引導(dǎo)社會(huì)資本投向。要加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，完善擴(kuò)大消費(fèi)的政策措施，挖掘物質(zhì)消費(fèi)潛力，擴(kuò)大文化娛樂(lè)等服務(wù)消費(fèi)，及時(shí)培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。

第三，千方百計(jì)確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，確保糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等政策足額落實(shí)到位，兌現(xiàn)到農(nóng)戶。要組織廣大干部群眾全力促增長(zhǎng)、奪豐收，努力實(shí)現(xiàn)全年糧食好收成。要進(jìn)一步強(qiáng)化措施，迅速掀起冬季農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)熱潮。全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快中低產(chǎn)田地改造，加大灌區(qū)續(xù)建配套、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、抗旱水源工程和山區(qū)“五小水利”工程建設(shè)力度，確保完成今年233萬(wàn)畝中低產(chǎn)田地改造任務(wù)，力爭(zhēng)年底完成25萬(wàn)件“五小水利”工程建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)抓好百億斤糧食增產(chǎn)、農(nóng)民收入翻番計(jì)劃、優(yōu)勢(shì)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展、木本油料示范區(qū)建設(shè)等工作。加快山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)步伐，積極實(shí)施中低產(chǎn)林改造工程，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

第四，進(jìn)一步鞏固工業(yè)企穩(wěn)回升勢(shì)頭。加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，把保增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來(lái)，更加注重增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)回升建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的基礎(chǔ)上。抓好電力生產(chǎn)和調(diào)度，落實(shí)優(yōu)惠電價(jià)政策，努力保障企業(yè)用電需要，擴(kuò)大云電外送規(guī)模。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)能力過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目宏觀調(diào)控和市場(chǎng)引導(dǎo)，加快培育低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，防止形成新的生產(chǎn)能力過(guò)剩。加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮重點(diǎn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和示范效應(yīng)，不斷提升特色產(chǎn)業(yè)的科技含量。要加大政策扶持力度，著力改善發(fā)展環(huán)境，以承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為突破口，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)我省中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)總量上規(guī)模、結(jié)構(gòu)上檔次、質(zhì)量上水平、管理上臺(tái)階。深入推進(jìn)“七彩云南保護(hù)行動(dòng)”，制定和完善資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，研究出臺(tái)生態(tài)恢復(fù)及補(bǔ)償?shù)确矫娴恼叽胧?/p>

第五，認(rèn)真做好保障和改善民生的各項(xiàng)工作。抓緊落實(shí)年初確定的各項(xiàng)改善民生的工作任務(wù)。盡快完成魯?shù)椤㈡?zhèn)雄、瀾滄3個(gè)縣今年的“普九”攻堅(jiān)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全省所有縣達(dá)到“普九”的目標(biāo)。抓緊實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，認(rèn)真落實(shí)好中小學(xué)教師績(jī)效工資改革，啟動(dòng)實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生單位績(jī)效工資改革，抓緊研究其他事業(yè)單位績(jī)效工資改革工作。繼續(xù)抓好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)民工就業(yè)工作，保持就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。以農(nóng)民工和非公有制企業(yè)從業(yè)人員、個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，全力做好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)大覆蓋面工作，加強(qiáng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。加快保障性住房建設(shè)，實(shí)施好城市廉租住房、農(nóng)村危舊房改造和農(nóng)村民居地震安居工程、林區(qū)棚戶區(qū)改造、墾區(qū)棚戶區(qū)改造、少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程、煤礦棚戶區(qū)改造、華僑農(nóng)（林）場(chǎng)危房改造等工作。繼續(xù)抓好姚安地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作，確保明年春節(jié)前災(zāi)民全部搬進(jìn)新居。著力抓好甲型H1N1流感防治工作，加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)，做好疫苗接種工作，防止疫情擴(kuò)散。

第六，高度重視和扎實(shí)做好民族工作。繼續(xù)深入實(shí)施“興邊富民工程”和邊疆“解五難”等惠民工程，從資金、項(xiàng)目、技術(shù)、人才等各個(gè)方面不斷加大扶持力度，全面推進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。大力實(shí)施好邊境民族地區(qū)、人口較少民族地區(qū)、特困民族地區(qū)、散居民族地區(qū)扶持發(fā)展工程和民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展、少數(shù)民族勞動(dòng)者素質(zhì)提高等六大工程，進(jìn)一步增強(qiáng)民族地區(qū)發(fā)展后勁。高舉各民族大團(tuán)結(jié)旗臶，通過(guò)多種途徑和形式，廣泛、深入、持久開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng)，使?jié)h族離不開(kāi)少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開(kāi)漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開(kāi)的思想深入人心，進(jìn)一步打牢民族團(tuán)結(jié)的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

第七，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。進(jìn)一步創(chuàng)新做好新形勢(shì)下群眾工作的方式方法，依法及時(shí)有效解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，引導(dǎo)群眾以理性合法形式表達(dá)訴求，最大限度地從源頭上減少人民內(nèi)部矛盾的發(fā)生，健全信訪制度和應(yīng)急管理體制機(jī)制，積極穩(wěn)妥地處理好群體性事件。要織密治安防控這張網(wǎng)，適時(shí)開(kāi)展各類(lèi)專項(xiàng)打擊和整治行動(dòng)，著力維護(hù)公共安全。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口和新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織的服務(wù)和管理。加大對(duì)邊境地區(qū)的管控力度，確保邊境地區(qū)和諧穩(wěn)定。嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透、分裂和顛覆破壞活動(dòng)，有效維護(hù)邊境安寧和國(guó)家安全。要時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，嚴(yán)格落實(shí)安全工作責(zé)任制，加大集中檢查和專項(xiàng)整治力度，及時(shí)消除煤礦、交通、消防等重點(diǎn)行業(yè)的安全隱患，最大限度提高生產(chǎn)安全度，最大限度降低事故發(fā)生率，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

同志們，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，認(rèn)真做好當(dāng)前各項(xiàng)工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)渣h的十七大和十七屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心、扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)我省改革發(fā)展穩(wěn)定工作新局面！

第五篇：書(shū)記在市委一屆九次全會(huì)上的講話

書(shū)記在市委一屆九次全會(huì)上的講話

會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，動(dòng)員全市各級(jí)黨組織和干部群眾，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，搶抓機(jī)遇，決勝“十五”最后一年，加快趕超步伐，全面并力爭(zhēng)超額完成市一次黨代會(huì)確定的奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步鞏固當(dāng)前大發(fā)展、快發(fā)展的好勢(shì)頭，為池州順利地進(jìn)入“十一五”、實(shí)現(xiàn)發(fā)展的新跨越打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我根據(jù)市委常委會(huì)研究的意見(jiàn)，講四個(gè)問(wèn)題。

省委的決策部署，圍繞市委一屆七次、八次全會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓進(jìn)取，全力推進(jìn)加快發(fā)展、強(qiáng)市富民的各項(xiàng)工作，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持了持續(xù)快速健康發(fā)展的良好勢(shì)頭?；仡欉^(guò)去的一年，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上，首次實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)增速，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量擺脫了長(zhǎng)期處于全省墊底的位次；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，全市人民期盼已久的沿江高速公路、合銅黃高速公路和銅九鐵路已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)；在城市建設(shè)上，清溪河綜合治理工程全線動(dòng)工，南外環(huán)繞城公路開(kāi)工建設(shè)，城市面貌日新月異。與此同時(shí)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也取得了長(zhǎng)足發(fā)展，人民生活水平進(jìn)一步改善，黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，全市社會(huì)政治穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展取得的重要進(jìn)展，是省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是以市委為核心的市級(jí)各領(lǐng)導(dǎo)班子共同努力的結(jié)果，是全市廣大干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。這樣的喜人態(tài)勢(shì)，將進(jìn)一步增強(qiáng)全市上下加快發(fā)展的信心和決心，激勵(lì)全市人民在新的征途上邁開(kāi)更大的步伐。

1、積極推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，完善和豐富發(fā)展思路。市委常委會(huì)始終把學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想和樹(shù)立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作為首要政治任務(wù)來(lái)抓。新年伊始，市委中心組第一次學(xué)習(xí)會(huì)安排的內(nèi)容就是學(xué)習(xí)和貫徹科學(xué)發(fā)展觀，這樣的專題學(xué)習(xí)研討活動(dòng)，全年共組織了三次；為了促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加深對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解和運(yùn)用，先后采取多種形式舉辦了專題講座和培訓(xùn)班；結(jié)合開(kāi)展農(nóng)村“小學(xué)教”，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)貫徹活動(dòng)向基層和農(nóng)村黨員干部延伸；加強(qiáng)對(duì)池州生態(tài)優(yōu)勢(shì)和走新型工業(yè)化道路的研究和宣傳，引導(dǎo)各地各部門(mén)牢固樹(shù)立生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)更要注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)。通過(guò)一系列的學(xué)習(xí)宣傳貫徹活動(dòng)，科學(xué)發(fā)展觀在池州逐步深入人心。

為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，市委一屆七次全會(huì)認(rèn)真分析池州發(fā)展面臨的形勢(shì)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，提出堅(jiān)持加快發(fā)展不松勁，繼續(xù)推進(jìn)大開(kāi)放、大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，進(jìn)一步唱響大發(fā)展、快發(fā)展的主旋律。在加快發(fā)展過(guò)程中，我們要求既要重視發(fā)展的速度，又要重視發(fā)展的質(zhì)量；既要加快推進(jìn)工業(yè)化、城市化，又要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；既要注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又要注重社會(huì)事業(yè)同步發(fā)展。這些意見(jiàn)得到了很好地貫徹落實(shí)。全市各地按照市委的要求，深化發(fā)展思路，強(qiáng)化發(fā)展措施，各項(xiàng)工作不斷取得了新的進(jìn)展，生態(tài)立市、工業(yè)強(qiáng)市、旅游興市戰(zhàn)略得到了全面推進(jìn)，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明建設(shè)得到了全面發(fā)展。

2、在宏觀調(diào)控中加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)工作，著力保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。順應(yīng)新一輪快速增長(zhǎng)的大趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增速，是年初七次全會(huì)確定的戰(zhàn)略目標(biāo)。圍繞實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們繼續(xù)推進(jìn)招商引資年活動(dòng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)重點(diǎn)招商項(xiàng)目的聯(lián)系、協(xié)調(diào)，每季度召開(kāi)一次現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，對(duì)招商引資目標(biāo)強(qiáng)化考核和督查，保持了強(qiáng)有力的招商引資工作態(tài)勢(shì)。精心組織重大招商活動(dòng)，先后組團(tuán)赴粵、港、魯以及歐洲、南非、澳大利亞等地招商，舉辦了皖魯暨韓國(guó)實(shí)業(yè)人士九華山交流聯(lián)誼會(huì)。在利用外資、僑資上取得重要進(jìn)展，海華工業(yè)園項(xiàng)目、比利時(shí)祿思偉項(xiàng)目成功落戶池州。全年招商引資實(shí)際到位資金35億元以上。的支撐點(diǎn)和助推器，抓好池州海螺、大電廠等工業(yè)大項(xiàng)目建設(shè)，力促國(guó)風(fēng)、韋確、英格瓷、東方鈣業(yè)等資源加工型企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效。繼續(xù)深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)上海埃力生公司與池州有色公司重組。認(rèn)真研究中小企業(yè)發(fā)展問(wèn)題，出臺(tái)扶持和加快中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，努力使中小企業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

認(rèn)真落實(shí)中央1號(hào)文件，抓好取消農(nóng)業(yè)稅附加、發(fā)放糧食直補(bǔ)資金和糧種補(bǔ)貼、降低農(nóng)業(yè)稅稅率等政策落實(shí)工作，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)實(shí)施生態(tài)家園富民工程，促進(jìn)農(nóng)民增收，全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，農(nóng)民人均純收入增幅，產(chǎn)生了一定影響，4月份以后，全市部分主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一度出現(xiàn)了下滑的跡象。我們及時(shí)召開(kāi)市委一屆八次全會(huì)和市委常委擴(kuò)大會(huì)議，分析形勢(shì)，研究對(duì)策，要求各地各有關(guān)部門(mén)做好應(yīng)對(duì)工作，及時(shí)解決土地供求緊張、企業(yè)流動(dòng)資金緊缺等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行矛盾，認(rèn)真解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和財(cái)源結(jié)構(gòu)單一問(wèn)題，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持做到發(fā)展的思路、目標(biāo)、決心、力度“四個(gè)不變”。全市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了快速增長(zhǎng)的強(qiáng)勁勢(shì)頭。XX年，全市GDP達(dá)到90億元，增幅13%以上，工業(yè)增加值、財(cái)政收入、引進(jìn)省外資金、外貿(mào)進(jìn)出口額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅進(jìn)入全省前列。

3、把做好基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作擺上重要位置，著力增強(qiáng)大發(fā)展、快發(fā)展的后勁。在抓好即期增長(zhǎng)的同時(shí)，我們注重抓好長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。謀劃并啟動(dòng)省“861”行動(dòng)計(jì)劃池州工程，編排了171個(gè)項(xiàng)目，規(guī)劃總投資1200多億元，推進(jìn)五大產(chǎn)業(yè)、兩大經(jīng)濟(jì)帶和六大工程建設(shè)，打造池州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脊梁。出臺(tái)了實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)重大項(xiàng)目做到實(shí)施一批、儲(chǔ)存一批、謀劃一批，為實(shí)現(xiàn)“十一五”乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間的持續(xù)進(jìn)沿江高速公路、合銅黃高速公路建設(shè)，抓好銅九鐵路的開(kāi)工，推進(jìn)港口建設(shè)，積極做好長(zhǎng)江大橋、機(jī)場(chǎng)的前期工作，加強(qiáng)對(duì)岸線資源開(kāi)發(fā)的研究謀劃。抓好開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和柯村新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快城市建設(shè)步伐，推動(dòng)清溪河整治工程的實(shí)施，籌劃建設(shè)污水處理廠、垃圾處理廠等重點(diǎn)城建工程。

法》為契機(jī)，推動(dòng)法制建設(shè)、依法行政，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。建立經(jīng)濟(jì)宣傳新聞通氣會(huì)制度，營(yíng)造良好輿論氛圍。組織開(kāi)展背街小巷治理和公廁改建，推進(jìn)文明創(chuàng)建，提升城市形象。強(qiáng)化督促查辦，限期解決企業(yè)、客商反映的突出問(wèn)題。

4、著眼于經(jīng)濟(jì)、旅游、生態(tài)強(qiáng)市建設(shè)的整體推進(jìn)，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的決定》；抓好《池州旅游總體規(guī)劃》修編工作，推進(jìn)九華山建設(shè)和發(fā)展；加強(qiáng)區(qū)域間的旅游合作，加入了長(zhǎng)三角旅游城市聯(lián)盟；加大宣傳推介力度，在北京、上海等地舉辦了池州暨九華山旅游推介會(huì)，邀請(qǐng)中央和省內(nèi)外主流媒體制作了宣傳節(jié)目，成功承辦了池州·九華山杯XX年全國(guó)摩托艇錦標(biāo)賽。，在全省率先召開(kāi)生態(tài)市建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，積極申報(bào)并被列為“生態(tài)安徽”建設(shè)綜合示范基地市。同時(shí)，我們要求市直有關(guān)部門(mén)研究促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，指導(dǎo)縣區(qū)抓好特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抓好旅游產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)的培育壯大，抓好山區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)，促進(jìn)各地均衡發(fā)展。

衛(wèi)生、體育、廣播、電視等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。把圖書(shū)館、博物館建設(shè)列上議事日程，研究解決城區(qū)和農(nóng)村學(xué)校布局問(wèn)題，推進(jìn)師專專升本和職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。重視重大疾病控制、傳染病防治、人口與計(jì)劃生育、科技等工作。

5、堅(jiān)持群眾利益無(wú)小事，切實(shí)做好關(guān)系群眾生產(chǎn)生活的各項(xiàng)工作。堅(jiān)持把就業(yè)和再就業(yè)作為解決人民群眾生活的根本途徑，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位萬(wàn)個(gè)。開(kāi)展農(nóng)村外出務(wù)工人員免費(fèi)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。繼續(xù)抓好社會(huì)保障體系建設(shè)，社會(huì)保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。繼續(xù)推進(jìn)廉租房建設(shè)，關(guān)注“菜籃子”工程，開(kāi)展送溫暖、扶貧濟(jì)困活動(dòng)。高度重視信訪工作，加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作機(jī)制和方法，建立了領(lǐng)導(dǎo)下訪、信訪評(píng)議、仲裁裁決、法律援助等制度，調(diào)整充實(shí)信訪力量，配備了信訪專員。針對(duì)土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制等信訪熱點(diǎn)問(wèn)題，加大信訪案件的調(diào)處力度，對(duì)原有色職工上訪、九華佛國(guó)陵園群體訪等重大信訪問(wèn)題進(jìn)行專題研究，組織專門(mén)班子駐點(diǎn)開(kāi)展工作，有效地化解各類(lèi)社會(huì)矛盾。

6、全面加強(qiáng)精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)和黨的自身建設(shè)，為加快發(fā)展?fàn)I造環(huán)境、提供保障。以創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市為抓手，推進(jìn)城市文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)宣傳思想工作，加強(qiáng)未成年人思想道德教育，推進(jìn)軍民共建“雙擁模范城”。加強(qiáng)人大、政協(xié)工作，開(kāi)展了全國(guó)人大成立50周年、人民政協(xié)成立55周年紀(jì)念活動(dòng)。加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教和工青婦工作。加強(qiáng)對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好社會(huì)治安綜合治理，推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，重視從源頭上治理。堅(jiān)持圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，從思想、組織、作風(fēng)、制度等方面全面推進(jìn)黨的建設(shè)。在過(guò)去的一年里，我們還著重抓了人才工作。

開(kāi)放的思想、發(fā)展的觀念還須進(jìn)一步提升；對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中一些深層次矛盾和問(wèn)題，特別是保證經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題研究得還不夠深入；領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展、服務(wù)發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展的能力還有待于進(jìn)一步提高；保穩(wěn)定、抓改革、促發(fā)展的方式方法還須進(jìn)一步創(chuàng)新；少數(shù)地方和部門(mén)作風(fēng)不實(shí)、落實(shí)不夠問(wèn)題仍然存在；等等。我們將聽(tīng)取委員和與會(huì)同志的意見(jiàn)和建議，加強(qiáng)對(duì)這些問(wèn)題的研究，切實(shí)加以改進(jìn)，把今后工作做得更好。

快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感

XX年是池州建市五周年，是完成本屆黨委政府任期目標(biāo)和“十五”計(jì)劃任務(wù)的決勝一年，也是承上啟下的關(guān)鍵一年。從今年起的今后一個(gè)階段，將是池州加快發(fā)展的又一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀深化對(duì)這一關(guān)鍵時(shí)期的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步統(tǒng)一全市干部群眾的思想和行動(dòng)，對(duì)于做好今年的工池州發(fā)展條件加快改善的時(shí)期，也是發(fā)展環(huán)境變化帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的時(shí)期。近幾年來(lái)，我們著眼于消除交通瓶頸制約，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，彰顯城市特點(diǎn)，增

強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，著力加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，池州發(fā)展的條件正在加快改善。沿江高速公路、合銅黃高速公路有望在明后兩年通車(chē)，銅九鐵路已經(jīng)正式動(dòng)工，省里又在規(guī)劃建設(shè)沿江城際鐵路，池州對(duì)外開(kāi)放環(huán)境將發(fā)生重大變化，這有利于我們?cè)诟蟮耐獠靠臻g里謀求發(fā)展。但我們也要敏銳看到問(wèn)題的另一面。當(dāng)前，全國(guó)、全省整體上處于加速發(fā)展時(shí)期，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)加劇，經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整加快，中心城市間的競(jìng)爭(zhēng)與互動(dòng)勢(shì)頭迅猛，要素流動(dòng)更加趨向經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的地區(qū)。特別需要關(guān)注的是，沿江周邊各城市發(fā)展速度都很快，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和吸納、輻射能力都相對(duì)較強(qiáng)，隨著交通的改善，如果我們不超前謀劃，積極應(yīng)對(duì)，池州可能面臨邊緣化。我們必須強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、要素聚集意識(shí)、城市競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、綜合實(shí)力意識(shí)，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，努力保持池州在參與皖江經(jīng)濟(jì)帶分工和競(jìng)爭(zhēng)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

型的時(shí)期，也是國(guó)家宏觀調(diào)控進(jìn)一步深化的時(shí)期?，F(xiàn)階段，池州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)仍十分艱巨。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層面，我市主要依靠資源加工項(xiàng)目培育和發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，招商引資的效率不高、成本較大；在社會(huì)結(jié)構(gòu)層面，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)民轉(zhuǎn)移還沒(méi)有真正找到有效的辦法，城市功能配置和市民生活形態(tài)亟需大幅度提升；在體制機(jī)制環(huán)境方面，隨著改革面的擴(kuò)大和深化，觸及的矛盾越來(lái)越多，維護(hù)穩(wěn)定的難度越來(lái)越大；在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活調(diào)節(jié)方面，我們更多地習(xí)慣于運(yùn)用行政手段指導(dǎo)工作。

這些問(wèn)題如果不盡快地解決，將直接影響池州發(fā)展的質(zhì)量和速度，最終會(huì)影響池州全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。在看到任務(wù)艱巨性的同時(shí)，我們更要看到當(dāng)前國(guó)家宏觀調(diào)控也在深化和發(fā)展，這給我們解決上述問(wèn)題帶來(lái)了重要機(jī)遇，而且是一項(xiàng)長(zhǎng)期的機(jī)遇。

新一輪宏觀調(diào)控是黨和國(guó)家在新的發(fā)展時(shí)期實(shí)施對(duì)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)長(zhǎng)期的政策措施，核心是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，目的是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，重點(diǎn)是推進(jìn)改革的深化和體制機(jī)制的創(chuàng)新。我們一定要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，積極把握宏觀調(diào)控的趨勢(shì)，在適應(yīng)宏觀調(diào)控中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中實(shí)現(xiàn)池州的加快發(fā)展。

也是池州大步快進(jìn)的時(shí)期?？傮w上看，池州總量小、實(shí)力弱、差距大的基本狀況沒(méi)有改變。XX年，全市GDP90億元，僅占全省2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值15億元，占全省%；企業(yè)的主體地位不突出，全市只有海螺水泥一家企業(yè)利稅超億元；中心城市承載功能和帶動(dòng)力較弱，城市化率只有27%。因此，今后幾年仍是池州打基礎(chǔ)、筑平臺(tái)的時(shí)期。但這一時(shí)期又正是池州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)始發(fā)力的階段。經(jīng)過(guò)近幾年的建設(shè)和積累，目前，池州經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)達(dá)到13%以上，說(shuō)明我們抓全局性長(zhǎng)遠(yuǎn)性戰(zhàn)略性骨干項(xiàng)目，帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)提速的路子是對(duì)頭的，措施是有效的。近幾年來(lái)，我們連續(xù)保持強(qiáng)勁的投資態(tài)勢(shì)，共投入資金近百億元；今后三年內(nèi)，我市仍能保持較強(qiáng)的投資態(tài)勢(shì)；特別是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及發(fā)展趨勢(shì)總體上仍然是有利的，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上是穩(wěn)健的、成熟的、向上的。只要我們保持工作的連續(xù)性，抓住機(jī)遇，繼續(xù)推進(jìn)招商引資、城市建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快沿江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展、非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步提升基礎(chǔ)設(shè)施新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺(tái)、城市環(huán)境新平臺(tái)、體制機(jī)制新平臺(tái)，池州的發(fā)展就一定能邁開(kāi)更大的步伐。

也是池州乘勢(shì)而上的時(shí)期。當(dāng)前，安徽在搶抓機(jī)遇，奮力崛起，將完成小康社會(huì)起步階段目標(biāo)任務(wù)的時(shí)間表由XX年提前到XX年，池州怎么辦，我們要作好回答。根據(jù)池州市情的特殊性，按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，池州必須盡快走上追趕、跨越的發(fā)展路子，那就是：加快追趕步伐，爭(zhēng)取到XX年，至遲到XX年，人均GDP達(dá)1000美元，與全省同步實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)建設(shè)起步階段目標(biāo)；從“十一五”開(kāi)始實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，并逐步使GDP人均占有量和人居環(huán)境在全省居領(lǐng)先地位。實(shí)施追趕式、跨越式發(fā)展，關(guān)鍵在追趕階段。根據(jù)測(cè)算，從人均GDP看(按常住人口計(jì)算)，以XX年人均800美元為基數(shù)，按年均8%的增幅，XX年接近900美元，XX年可達(dá)到1000美元；從GDP總量看，以XX年全市90億元為基數(shù)，如果增長(zhǎng)11%，XX年就能達(dá)到100億元，這個(gè)數(shù)字將比建市前增長(zhǎng)近一倍。由此可見(jiàn)，只要我們保持不低于今年的發(fā)展速度，實(shí)現(xiàn)建市五年總量翻番并在“十一五”期間追上并超過(guò)全省平均發(fā)展水平是完全可能的。總量上百億，人均超1000美元，都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要關(guān)口，只要我們到達(dá)這個(gè)平臺(tái)，池州就將進(jìn)入一個(gè)較長(zhǎng)的持續(xù)發(fā)展黃金期。

一方面，發(fā)展的基礎(chǔ)在牢固、速度在加快、質(zhì)量在提升，另一方面，發(fā)展中也還有許多矛盾和問(wèn)題需要解決，所面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力也很大?？傮w上看，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，潛力與壓力同在。我們既要敏銳看到國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)繼續(xù)向好、池州經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入發(fā)展的最好時(shí)期，從而增強(qiáng)加快發(fā)展的信心和決心；又要清醒看到當(dāng)前的快速增長(zhǎng)很大程度上是低水平、小基數(shù)所釋放出的后發(fā)效應(yīng)、特別是池州經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，從而增強(qiáng)加快發(fā)展的危機(jī)感和緊迫感。立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，全市上下務(wù)必始終保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，牢固樹(shù)立理性務(wù)實(shí)、堅(jiān)韌不拔的科學(xué)態(tài)度，著眼于大發(fā)展、快發(fā)展，堅(jiān)持速度與質(zhì)量的統(tǒng)一，切實(shí)把池州的發(fā)展搞得更快更順更好，真正將一個(gè)充滿生機(jī)與活力的池州順利地帶入“十一五”，努力實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新跨越。

濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新的臺(tái)階

實(shí)現(xiàn)跨越，市委確定：

——XX年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓進(jìn)取，加快發(fā)展，強(qiáng)市富民，全面和超額完成市一次黨代會(huì)確定的奮斗目標(biāo)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)建市五年經(jīng)濟(jì)總量翻番，夯實(shí)基礎(chǔ)，再上臺(tái)階。

——XX年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總的目標(biāo)是：實(shí)施“11541”工程，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)GDP100億元，財(cái)政收入10億元，固定資產(chǎn)投資50億元，招商引資40億元，外貿(mào)進(jìn)出口總額1億美元。

11541”目標(biāo)，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)走生態(tài)立市、工業(yè)強(qiáng)市、旅游興市之路，統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)，抓主抓重，帶動(dòng)全局，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展。

展。的招商引資工作，要堅(jiān)持以工業(yè)化為核心、以“861”計(jì)劃為龍頭、以大項(xiàng)目為支撐、以開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)、以中小企業(yè)為基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)新突破。市委決定，今年要作為全市招商引資的“項(xiàng)目推進(jìn)年”，把項(xiàng)目建設(shè)的成效作為檢驗(yàn)招商引資的直接標(biāo)準(zhǔn)。要進(jìn)一步突出招商重點(diǎn)，緊緊圍繞促進(jìn)工業(yè)、城建、交通領(lǐng)域的重大項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)展招商引資，力爭(zhēng)在引進(jìn)大項(xiàng)目和利用外資上實(shí)現(xiàn)新突破。要進(jìn)一步改進(jìn)招商方式，提高招商質(zhì)量。一要努力實(shí)現(xiàn)招商引資向招商選

1、加大投資和項(xiàng)目建設(shè)力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)資轉(zhuǎn)變，對(duì)技術(shù)含量低、污染重、成長(zhǎng)性不強(qiáng)的項(xiàng)目要設(shè)置禁入門(mén)檻，對(duì)一些規(guī)模小、檔次低、產(chǎn)業(yè)鏈條短的項(xiàng)目在供地上要嚴(yán)加限制，重點(diǎn)選擇成長(zhǎng)型、基地型、龍頭型、科技型項(xiàng)目進(jìn)行招商；二要努力實(shí)現(xiàn)招商引資向招商增資轉(zhuǎn)變，促進(jìn)落戶企業(yè)繼續(xù)追加投資，支持他們延伸加工鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，提高投資強(qiáng)度和土地利用率；三要努力實(shí)現(xiàn)招商引資結(jié)構(gòu)由內(nèi)資型向外資型轉(zhuǎn)變，把世界500強(qiáng)和日、韓、歐、美等地區(qū)的外資企業(yè)作為引資對(duì)象，提高招商引資的外向度；四要努力實(shí)現(xiàn)招商主體由政府向企業(yè)轉(zhuǎn)變、由單個(gè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變，加快市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、貴池民營(yíng)工業(yè)園、青陽(yáng)新型材料工業(yè)園、石臺(tái)鴻凌機(jī)電儀表工業(yè)園、東至大渡口經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和香隅化工園等工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

項(xiàng)目。要強(qiáng)力推進(jìn)電廠二期、海螺三期、比利時(shí)祿思偉耐火材料、埃力生有色等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)；要全力做好銅九鐵路開(kāi)工建設(shè)的征地、拆遷工作，確保銅九鐵路池州段如期建成，同時(shí)促進(jìn)合銅黃和沿江高速公路加快施工進(jìn)度，超前規(guī)劃建設(shè)與兩條高速路口的連接公路；要加強(qiáng)城市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，盡快打通南外環(huán)和東外環(huán)，加快清溪河綜合治理、垃圾處理和污水處理等城建重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；要繼續(xù)加大旅游機(jī)場(chǎng)、港口、口岸、長(zhǎng)江鐵路大橋、吉陽(yáng)核電站以及林紙一體化、鉬礦資源開(kāi)發(fā)等戰(zhàn)略性項(xiàng)目前期工作的推進(jìn)力度。爭(zhēng)取今年池州海關(guān)通關(guān)。

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。要強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，緊緊抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整這根主線，全力推進(jìn)“861”計(jì)劃池州工程的實(shí)施，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的培育，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；要大力發(fā)展勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型中小企業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)；要大力扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和潛力產(chǎn)品，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

入長(zhǎng)三角，集中打好生態(tài)牌、九華牌、長(zhǎng)江牌，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、交通、旅游和勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)接，加快把池州建成長(zhǎng)三角地區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地、旅游休閑“后花園”和優(yōu)質(zhì)勞務(wù)輸出基地；要緊緊圍繞長(zhǎng)三角和其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與皖江城市群的協(xié)作與對(duì)接，借助協(xié)作平臺(tái)，爭(zhēng)取在新一輪皖江開(kāi)發(fā)中贏得先機(jī)；要積極應(yīng)對(duì)入世后過(guò)渡期的新形勢(shì)，大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，針對(duì)新的出口退稅政策，采取積極應(yīng)對(duì)措施，不斷壯大外貿(mào)主體，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大進(jìn)口總量，保持良好的外貿(mào)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

城市帶動(dòng)力不強(qiáng)、三產(chǎn)檔次水平不高、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后等

2、著眼于增強(qiáng)綜合實(shí)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。的引擎作用，增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)能力、輻射能力和承載能力。當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)一步拉開(kāi)主城區(qū)框架，完善城市功能，推進(jìn)組團(tuán)發(fā)展，拓展城市空間。要抓緊修訂城市建設(shè)總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)，通過(guò)規(guī)劃整合城市資源，帶動(dòng)城市擴(kuò)容，推進(jìn)主城區(qū)和副城區(qū)的向心發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源共享、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、設(shè)施共建、功能互補(bǔ)。主城區(qū)建設(shè)要繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)施重點(diǎn)骨干工程帶動(dòng)成片開(kāi)發(fā)的思路，重點(diǎn)推進(jìn)杏花村景區(qū)、平天湖景區(qū)、火車(chē)站站前區(qū)和港口片區(qū)的開(kāi)發(fā)。要切實(shí)抓好火車(chē)站站前區(qū)以及貴青公路沿線集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，帶動(dòng)組團(tuán)間城郊結(jié)合部的開(kāi)發(fā)，加快組團(tuán)間城市形態(tài)的形成。要繼續(xù)加大小區(qū)整治力度，進(jìn)一步抓好城市綠化、亮化、凈化、美化工程，提升品位，努力把池州建成最適宜人居住、最適宜事業(yè)發(fā)展的山水園林式的生態(tài)旅游城市。

堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，全面加快城鄉(xiāng)一體化步伐。

繼續(xù)實(shí)施重鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，結(jié)合制訂“十一五”規(guī)劃，抓好市域、縣域和經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)布局規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)和資源布局，促進(jìn)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中、現(xiàn)代文明向農(nóng)村延伸。按照城郊一體化發(fā)展的思路，大力發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城郊基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接聯(lián)網(wǎng)，加快城郊農(nóng)村結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，抓好勞務(wù)輸出，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。繼續(xù)抓好中央關(guān)于“三農(nóng)”政策的落實(shí)，按照省委的部署，全面取消農(nóng)業(yè)稅。堅(jiān)持走

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民專業(yè)化、經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化路子，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展面向長(zhǎng)三角等東部發(fā)達(dá)地區(qū)的綠色無(wú)公害有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)有效增收。不斷加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，繼續(xù)實(shí)施整村脫貧工程。

建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市為主抓手，積極實(shí)施“大九華、大旅游、大產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，努力在全市形成圍繞旅游辦交通、圍繞旅游做文化、圍繞旅游建城市、圍繞旅游興產(chǎn)業(yè)的新格局。要充分發(fā)揮九華山的龍頭帶動(dòng)作用，促進(jìn)九華山與各縣區(qū)旅游板塊的整合，尤其是促進(jìn)同牯牛降與升金湖生態(tài)旅游板塊的整合，努力形成池州大旅游的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)池州旅游業(yè)朝著世界級(jí)旅游勝地的目標(biāo)不斷邁進(jìn)；繼續(xù)推進(jìn)九華山旅游股份上市，加強(qiáng)旅游招商工作，促進(jìn)旅游投資多元化；加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)是提高池州、青陽(yáng)和柯村新區(qū)的旅游接待服務(wù)能力。各縣區(qū)都要強(qiáng)化旅游經(jīng)濟(jì)意識(shí)，促進(jìn)縣城建設(shè)、交通建設(shè)以及商貿(mào)物流等業(yè)態(tài)向旅游服務(wù)型轉(zhuǎn)化，創(chuàng)建良好的生態(tài)旅游環(huán)境和人居環(huán)境，努力使池州成為皖江地區(qū)依托旅游聚集人流、物流、資金流、信息流的重要區(qū)域。

程建設(shè)力度，加快中小學(xué)危房改造、市縣疾病控制中心、縣鄉(xiāng)醫(yī)院、農(nóng)村市場(chǎng)、社區(qū)服務(wù)、公檢法基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)步伐。積極支持池州師專專升本，加快池州職業(yè)技術(shù)學(xué)院主校區(qū)建設(shè)和專業(yè)建設(shè)。推進(jìn)主城區(qū)文化、體育、衛(wèi)生、教育資源的整合，突出抓好市級(jí)文化藝術(shù)中心、體育中心、青少年活動(dòng)中心、圖書(shū)館、博物館的規(guī)劃建設(shè)，加快完善中心城市社會(huì)公益事業(yè)功能，進(jìn)一步擴(kuò)大市級(jí)廣播電視有效覆蓋。加大農(nóng)村教育、衛(wèi)生、廣播電視等方面的投入，改善鄉(xiāng)村醫(yī)療條件，積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，逐步完善疾困農(nóng)民醫(yī)療救助制度。各級(jí)政府都要積極研究建立加大對(duì)社會(huì)事業(yè)投入的機(jī)制，支持社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

力。加快國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)，確保今年底前全部改制到位；鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加快制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和企業(yè)文化創(chuàng)新，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展；推進(jìn)投融資體制改革，通

3、進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。過(guò)轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)、土地使用權(quán)等各種形式，盤(pán)活存量資產(chǎn)，特別要注意引進(jìn)國(guó)外資本和社會(huì)資本參與重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革；加快政府管理體制改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；積極推進(jìn)事業(yè)單位改革，改進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的服務(wù)。實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展要有人才資源作支撐。要深化干部人事制度改革，優(yōu)化人才工作機(jī)制，努力創(chuàng)造拴心留人的環(huán)境，支持人才干事業(yè)，鼓勵(lì)人才干成事業(yè)，幫助人才干好事業(yè)，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)人才在池干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。要進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，推進(jìn)行政許可法的實(shí)施，開(kāi)展新一輪的審批制度改革，堅(jiān)持審批項(xiàng)目減項(xiàng)、放權(quán)、授權(quán)三管齊下，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率。要圍繞打造效能型機(jī)關(guān)，進(jìn)一步推進(jìn)思想解放，針對(duì)部門(mén)、單位服務(wù)環(huán)境上存在的突出問(wèn)題，從解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題入手，開(kāi)展專題討論、專項(xiàng)整改活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，真正做到個(gè)個(gè)代表池州形象、人人都是投資環(huán)境。

支撐能力。要處理好項(xiàng)目建設(shè)與資源利用和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，走出一條獨(dú)具池州特色的可持續(xù)發(fā)展路子。建設(shè)“生態(tài)池州”是一個(gè)具有特殊意義和特殊要求的發(fā)展任務(wù)，也是高難度的發(fā)展任務(wù)。

要堅(jiān)定不移地以建設(shè)節(jié)約型社會(huì)為目標(biāo)，以促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約為重點(diǎn)，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為途徑，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，大力發(fā)展那些科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的項(xiàng)目；要按照人居環(huán)境和自然環(huán)境相協(xié)調(diào)的要求，大力推進(jìn)生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)；繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)家園富民工程，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)；要強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，今后在項(xiàng)目引進(jìn)時(shí)必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，防止在重大項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)大的生態(tài)破壞；切實(shí)抓好工程建設(shè)后的生態(tài)恢復(fù)，加快生態(tài)景觀建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一、人與自然相適應(yīng)。

非金屬礦等優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源整合問(wèn)題，從規(guī)劃、政策、監(jiān)管、準(zhǔn)入等配套措施入手，限制和取締粗放開(kāi)發(fā)、分散開(kāi)發(fā)等低水平開(kāi)發(fā)，建立打破行政區(qū)劃、按市場(chǎng)化配置資源的開(kāi)發(fā)機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，實(shí)現(xiàn)資源的集約化開(kāi)采、規(guī)模化加工、生態(tài)化利用；要結(jié)合打造沿江產(chǎn)業(yè)帶，統(tǒng)籌考慮長(zhǎng)江岸線資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題，嚴(yán)格控制尚未開(kāi)發(fā)的岸線及腹地，確保岸線資源優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，對(duì)要求建港占用優(yōu)良岸線的的投資項(xiàng)目要規(guī)定最低泊位等級(jí)和投資強(qiáng)度，同時(shí)推進(jìn)港口綜合利用。要積極推進(jìn)品牌整合，突出抓好旅游品牌、名優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品品牌的整合，充分發(fā)揮名優(yōu)品牌的效應(yīng)，帶動(dòng)資源規(guī)模開(kāi)發(fā)，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。

4、堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民生，促進(jìn)池州和諧發(fā)展。

問(wèn)題。要從群眾最關(guān)心、最需要的問(wèn)題入手，抓好就業(yè)和再就業(yè)以及弱勢(shì)群體的住房難、就醫(yī)難、子女上學(xué)難問(wèn)題，保證他們有收入、有房住、有飯吃、有病能治、子女能上學(xué)。加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保障覆蓋面，切實(shí)做好失業(yè)人員和靈活就業(yè)人員社會(huì)保障工作，認(rèn)真研究解決失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題，同時(shí)

推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)保和社保工作，讓更多的群眾享受改革發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠。要維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，重點(diǎn)解決當(dāng)前在土地征用、房屋拆遷、企業(yè)重組改制過(guò)程中損害群眾利益的問(wèn)題。要采取行之有效的措施，促進(jìn)農(nóng)村貧困戶和城市低收入家庭增收，逐步實(shí)現(xiàn)全市人民的共同致富。

和城市文明創(chuàng)建工作。要把城市文明創(chuàng)建與城市管理緊密結(jié)合起來(lái)，以文明創(chuàng)建活動(dòng)的深入開(kāi)展促進(jìn)城市管理水平的提高，以加強(qiáng)城市管理促進(jìn)城市文明程度的提升。力爭(zhēng)今年底池州創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市通過(guò)驗(yàn)收，達(dá)標(biāo)掛牌。要按照黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社區(qū)居委會(huì)主辦、社會(huì)力量支持、群眾廣泛參與的要求，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，有針對(duì)性地拓展市民群眾急需的服務(wù)項(xiàng)目，增強(qiáng)對(duì)市民群眾的感召力、親和力和凝聚力。認(rèn)真抓好人口與計(jì)劃生育工作，提高全體市民的人口素質(zhì)。深入推進(jìn)創(chuàng)建文明行業(yè)、文明社區(qū)、文明單位活動(dòng)，大力發(fā)展健康向上的街道文化、社區(qū)文化、校園文化和企業(yè)文化，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、衛(wèi)生的生活方式，提高全社會(huì)的文明程度。

正值社會(huì)轉(zhuǎn)型、機(jī)制轉(zhuǎn)軌期，各類(lèi)矛盾紛繁交織。各級(jí)黨委、政府必須妥善協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾，善于做群眾思想引導(dǎo)、說(shuō)服教育工作，提高做好群眾工作的針對(duì)性和實(shí)效性。要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，疏通黨委、政府與人民群眾的聯(lián)系通道，理順群眾情緒，關(guān)心群眾疾苦，從源頭上化解矛盾，使信訪問(wèn)題在一線、在基層得到妥善解決。要全面推進(jìn)依法治市進(jìn)程，加強(qiáng)全民法制教育，推進(jìn)民主法制建設(shè)，抓好政法隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的工作責(zé)任制，加快構(gòu)建社會(huì)治安防控體系，組織開(kāi)展專項(xiàng)治理，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作，為推進(jìn)池州的和諧發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)安全、穩(wěn)定、祥和的社會(huì)環(huán)境。

池州更快更好地發(fā)展提供有力保障

1、加強(qiáng)思想政治建設(shè)，切實(shí)提高運(yùn)用科學(xué)理論解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

央、省委的部署，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全市各級(jí)黨組織要深入開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，繼續(xù)把“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)貫徹活動(dòng)引向深入，扎實(shí)推進(jìn)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)村。要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)工作，充分發(fā)揮中心組學(xué)習(xí)的示范帶動(dòng)作用，推進(jìn)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)活動(dòng)，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)提高到一個(gè)新水平，努力形成黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位等領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)整體推進(jìn)、共同提高的良好局面。要按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求抓好干部培訓(xùn)工作，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方式，整合培訓(xùn)資源，優(yōu)化培訓(xùn)隊(duì)伍，提高培訓(xùn)質(zhì)量；有計(jì)劃分批次地選派一批想干事、能干事、會(huì)干事、干成事的干部到發(fā)達(dá)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)一線和基層進(jìn)行鍛煉和培訓(xùn)；切實(shí)把增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)、把握?qǐng)?zhí)政規(guī)律、提高執(zhí)政能力作為干部培訓(xùn)工作的重點(diǎn)，提高各級(jí)干部理論思維和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

2、加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。

團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)”的要求，以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)作風(fēng)、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選好配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。抓緊制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，提高干部選拔任用工作的科學(xué)化水平；要不斷推進(jìn)干部人事制度改革，研究探索黨政干部能上能下、能進(jìn)能出的新機(jī)制，改革完善干部人事分類(lèi)管理制度，特別是要著眼于塑造一大批創(chuàng)業(yè)型的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，加快建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人方式。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高執(zhí)政能力，最核心的是要提高謀劃發(fā)展的能力。各級(jí)黨委要充分發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，建立健全和完善領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制、機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)全局意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)，真正做到按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，善于做到立足全局抓工作，切實(shí)做到搶抓機(jī)遇謀發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)因勢(shì)利導(dǎo)促發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策機(jī)制的建立，嚴(yán)格決策程序，建立健全經(jīng)濟(jì)工作報(bào)告、通報(bào)制度以及重大經(jīng)濟(jì)決策、重大項(xiàng)目溝通協(xié)商制度，切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的決策水平。加強(qiáng)對(duì)人大、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督的作用，推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政。加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作，團(tuán)結(jié)和調(diào)動(dòng)方方面面的力量參與池州現(xiàn)代化建設(shè)。

3、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，切實(shí)提高黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

堅(jiān)持把加強(qiáng)基層組織建設(shè)作為提高黨的執(zhí)

政能力的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。要改進(jìn)工作方式、創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容，以農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，努力提高基層組織建設(shè)的整體水平，使基層黨組織真正成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。要不斷深化農(nóng)村黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，大力實(shí)施“雙培雙帶”先鋒工程，認(rèn)真做好村級(jí)黨組織換屆和第六屆村民委員會(huì)換屆選舉以及第二批選派干部到村任職工作，抓好流動(dòng)黨員的教育管理，全面加強(qiáng)農(nóng)村黨建工作。切實(shí)加強(qiáng)街道社區(qū)黨建工作，堅(jiān)持以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，抓好社區(qū)黨員教育管理。

要大力推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨建工作，對(duì)已具備建立黨組織條件的“兩新”組織，要抓緊組建黨組織，暫不具備條件的要派駐黨建工作指導(dǎo)員。

要進(jìn)一步抓好企業(yè)黨的建設(shè)，積極探索充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織政治核心作用的具體途徑和方法，為國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展提供保證；認(rèn)真做好停產(chǎn)、關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)的黨建工作。進(jìn)一步抓好機(jī)關(guān)、事業(yè)單位黨建工作。

4、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)提高推動(dòng)發(fā)展的操作能力和執(zhí)行能力。

生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)持正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，重實(shí)際、說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，堅(jiān)決克服官僚主義、形式主義。要把抓落實(shí)作為執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容來(lái)抓，切實(shí)提高各級(jí)干部服務(wù)發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展的能力。

要加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，按照《行政許可法》的要求，能簡(jiǎn)化的手續(xù)一定要簡(jiǎn)化，能減少的環(huán)節(jié)一定要減少，能刪除的程序一定要?jiǎng)h除，促進(jìn)各級(jí)干部轉(zhuǎn)變工作方式，切實(shí)提高服務(wù)效率和水平。要進(jìn)一步推動(dòng)工作重心下移，促進(jìn)各級(jí)干部增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)本領(lǐng)，深入基層、深入一線，圍繞項(xiàng)目搞服務(wù)、圍繞基層搞服務(wù)、圍繞群眾搞服務(wù)。要加大抓落實(shí)的力度，堅(jiān)持創(chuàng)新抓落實(shí)，敢于突破常規(guī)，用創(chuàng)新的辦法化解矛盾，用創(chuàng)新的思維謀求發(fā)展，在落實(shí)中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中落實(shí)；要強(qiáng)化責(zé)任抓落實(shí)，不斷完善抓落實(shí)的制度和機(jī)制，實(shí)行重點(diǎn)工作目標(biāo)管理責(zé)任制，對(duì)一些重大項(xiàng)目配備專門(mén)工作班子、設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，同時(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)督查工作，對(duì)推動(dòng)發(fā)展不到位的人和事要一查到底，追究責(zé)任；要改進(jìn)作風(fēng)抓落實(shí)，把心思集中在“真干事上”，把本領(lǐng)用在“多干事上”，把目標(biāo)放在“干成事上”，以一件件實(shí)事、一樁樁實(shí)績(jī)來(lái)檢驗(yàn)自己的執(zhí)政能力。

5、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)拒腐防變的能力。

方針，健全和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。要堅(jiān)持典型示范教育和警示教育相結(jié)合，增強(qiáng)工作的前瞻性，做到規(guī)范在前，預(yù)防在先。對(duì)干部要重在教育、重在保護(hù)、重在防范，建立健全經(jīng)常性談心、誡勉等制度，引導(dǎo)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，筑牢拒腐防變的思想道德和黨紀(jì)國(guó)法兩道防線。要以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力謀取私利的違法違紀(jì)案件為重點(diǎn)，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，堅(jiān)決懲治腐敗分子。要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，各級(jí)黨委“一把手”作為第一責(zé)任人，要率先垂范。要把反腐倡廉的制度建設(shè)與改革完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政機(jī)制結(jié)合起來(lái)，使執(zhí)政能力建設(shè)規(guī)范化、制度化和法制化。要堅(jiān)持完善制度和執(zhí)行制度并重，監(jiān)督檢查和責(zé)任獎(jiǎng)懲并重，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效制約和監(jiān)督，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔XX年是負(fù)重拼搏的一年，開(kāi)拓奮進(jìn)的一年，決戰(zhàn)決勝的一年。我們已經(jīng)有了良好的發(fā)展基礎(chǔ)，邁開(kāi)了前進(jìn)的重要步伐。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)谑∥恼_領(lǐng)導(dǎo)下，深入實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓機(jī)遇，凝心聚力，奮發(fā)有為，開(kāi)拓進(jìn)取，為創(chuàng)造池州更加美好的未來(lái)而努力奮斗。