第一篇：地稅機(jī)關(guān)反腐倡廉群眾監(jiān)督小組制調(diào)研報(bào)告

地稅機(jī)關(guān)反腐倡廉群眾監(jiān)督小組制調(diào)研報(bào)告

在懲治和預(yù)防腐敗的監(jiān)督機(jī)制中，群眾監(jiān)督機(jī)制是對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的有效補(bǔ)充，是整個(gè)監(jiān)督體系的重要組成部分。陜西地稅系統(tǒng)樹立了顧客導(dǎo)向的理念，在各級(jí)地稅機(jī)關(guān)成立了反腐倡廉群眾監(jiān)督小組，建立了獨(dú)具特色的反腐倡廉群眾監(jiān)督機(jī)制，有效解決了群眾監(jiān)督缺乏合適途徑、沒有規(guī)范模式的問(wèn)題，堅(jiān)持把各級(jí)地

稅機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部置于群眾監(jiān)督之下，為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)推進(jìn)反腐倡廉群眾監(jiān)督工作提供了新思路。筆者以商洛市地方稅局為例，對(duì)地稅系統(tǒng)創(chuàng)新反腐倡廉群眾監(jiān)督機(jī)制的主要舉措與成效、存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了客觀分析，對(duì)推進(jìn)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)群眾監(jiān)督工作提出了對(duì)策與建議。

一、商洛地稅系統(tǒng)探索反腐倡廉群眾監(jiān)督小組制度的主要舉措與成效

當(dāng)前，在反腐倡廉群眾監(jiān)督工作中，普遍存在群眾監(jiān)督權(quán)缺乏保障、群眾參與監(jiān)督不夠主動(dòng)、群眾知情難、群眾反映問(wèn)題解決難等突出問(wèn)題。商洛地稅局從創(chuàng)新反腐倡廉群眾監(jiān)督機(jī)制入手，按照“強(qiáng)化群眾參與、推進(jìn)廉情公開”的思路，成立了反腐倡廉群眾監(jiān)督小組，切實(shí)解決了干部職工反映突出的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)得到了商洛市紀(jì)委和省地稅局的充分肯定。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，提出了反腐倡廉群眾監(jiān)督新思路?！耙揽咳罕娭С趾蛥⑴c”是各級(jí)黨組貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的重要內(nèi)容，但在當(dāng)前的反腐倡廉建設(shè)體系中，群眾支持和參與的途徑、載體和制度建設(shè)相對(duì)滯后，各級(jí)黨委和政府部門尚未建立規(guī)范、有效的群眾參與監(jiān)督的組織體系保障。針對(duì)群眾監(jiān)督無(wú)處著力、難以充分發(fā)揮作用的問(wèn)題，近年來(lái)，商洛地稅局黨組經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，廣泛征求群眾意見建議，在抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制主體責(zé)任落實(shí)的同時(shí)，及時(shí)轉(zhuǎn)換視角，突出顧客導(dǎo)向，重視群情民意，建立機(jī)制保障，著力于治本抓源，形成了“依靠群眾支持、強(qiáng)化群眾參與、推行廉情公開、推進(jìn)反腐倡廉”的反腐倡廉監(jiān)督工作思路，把“群眾參與”和“廉情公開”作為反腐倡廉建設(shè)的重大舉措來(lái)抓，形成了貼合地稅實(shí)際、具有商洛特色的反腐倡廉群眾監(jiān)督工作思路。

（二）健全機(jī)制，建立了反腐倡廉群眾監(jiān)督新制度。加強(qiáng)群眾監(jiān)督工作，核心在于群眾參與，重點(diǎn)在于建立群眾參與的監(jiān)督機(jī)制。成立反腐倡廉群眾監(jiān)督小組就是商洛地稅局推進(jìn)群眾監(jiān)督工作的得力舉措。為解決群眾監(jiān)督小組組織領(lǐng)導(dǎo)、職能定位不明確的問(wèn)題，商洛地稅局在全系統(tǒng)印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)反腐倡廉群眾監(jiān)督工作的實(shí)施意見》，明確了反腐倡廉群眾監(jiān)督小組的職能定位、工作目標(biāo)、產(chǎn)生辦法和工作原則。根據(jù)《意見》規(guī)定，商洛市地方稅務(wù)局反腐倡廉群眾監(jiān)督小組定位是“內(nèi)部干部職工參與反腐倡廉監(jiān)督的群眾性組織”，受各級(jí)地稅局機(jī)關(guān)黨辦（黨組織）領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢組監(jiān)察室在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)群眾監(jiān)督小組開展具體工作予以業(yè)務(wù)指導(dǎo)；主要職能是“強(qiáng)化群眾監(jiān)督、反饋群情民意”，工作目標(biāo)是“建設(shè)和諧地稅，推進(jìn)反腐倡廉”；群眾監(jiān)督小組成員由各部門、科室民主推薦產(chǎn)生，正、副組長(zhǎng)由各成員選舉產(chǎn)生?！兑庖姟诽岢隽送七M(jìn)群眾監(jiān)督工作的兩條原則：一是反腐倡廉群眾監(jiān)督小組必須嚴(yán)格遵守黨紀(jì)法規(guī)和單位制度，按制度、按程序正確履行監(jiān)督職能；二是市局黨組必須在15天內(nèi)上會(huì)研究、答復(fù)反腐倡廉群眾監(jiān)督小組提出的書面報(bào)告?！兑庖姟返膶?shí)施，在商洛地稅系統(tǒng)初步建立了反腐倡廉群眾監(jiān)督的新模式，目前，全系統(tǒng)成立了10個(gè)反腐倡廉群眾監(jiān)督小組。

（三）規(guī)范運(yùn)作，確定了反腐倡廉群眾監(jiān)督新程序。為解決反腐倡廉群眾監(jiān)督途徑不規(guī)范、監(jiān)督程序不科學(xué)、監(jiān)督落實(shí)不到位的問(wèn)題，商洛地稅局出臺(tái)了《反腐倡廉群眾監(jiān)督小組工作規(guī)則》，著重指出了群眾監(jiān)督的主要內(nèi)容，明確了群眾參與監(jiān)督的三條主要途徑，一是召開群眾監(jiān)督小組會(huì)議，收集群眾意見、建議，按照程序向市局報(bào)告并研究解決；二是參與本單位大宗物品采購(gòu)、基建招投標(biāo)、固定資產(chǎn)處置以及黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)公開過(guò)程的監(jiān)督；三是參與反腐倡廉工作會(huì)議，或經(jīng)主管部門提議參加市局相關(guān)會(huì)議履行監(jiān)督職能。同時(shí)，繪制了《反腐倡廉群眾監(jiān)督小組工作流程圖》，對(duì)群眾監(jiān)督小組的運(yùn)行程序進(jìn)行了規(guī)范。明確要求反腐倡廉群眾監(jiān)督小組在會(huì)前7天以上要進(jìn)行會(huì)議預(yù)告；各成員要在各自科室分別收集意見、建議；群眾監(jiān)督小組會(huì)議要集體審核征集的意見、建議，對(duì)不合理的予以解釋駁回，對(duì)合理化意見、建議整理歸納并形成書面報(bào)告；黨辦、主管領(lǐng)導(dǎo)、主要負(fù)責(zé)人等按照權(quán)限分別審核批示后，由相關(guān)問(wèn)題的責(zé)任科室提出辦理意見，于15天內(nèi)上會(huì)研究；相關(guān)部門按照會(huì)議決定落實(shí)解決問(wèn)題，群眾監(jiān)督小組在相關(guān)會(huì)議公開反饋辦理情況，并對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行全程監(jiān)督。整個(gè)《規(guī)則》和《流程》內(nèi)容具體、程序科學(xué)，操作性較強(qiáng)，確保反腐倡廉群眾監(jiān)督小組制度能夠做到真監(jiān)督、辦實(shí)事。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督，取得了反腐倡廉建設(shè)新成效。由于反腐倡廉群眾監(jiān)督工作得到了商洛地稅局黨組高度重視，群眾監(jiān)督小組工作制

度為干部職工積極參與反腐倡廉監(jiān)督提供了組織機(jī)制上的保障，“兩個(gè)工作原則”確保了干部職工合理的意見、建議都能得到市局黨組的研究和回復(fù)，商洛地稅系統(tǒng)干部職工參與反腐倡廉監(jiān)督的積極主動(dòng)性明顯得到提高。近年來(lái)，群眾監(jiān)督小組全程參與了市局各項(xiàng)基建招投標(biāo)、大宗物品采購(gòu)、固定資產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)的廉政監(jiān)督，保障了權(quán)力公開規(guī)范運(yùn)行。，市局經(jīng)群眾監(jiān)督小組

提議實(shí)施了“安居樂業(yè)”工程，裝修改造了辦公樓，設(shè)置了健身活動(dòng)室、廉政文化展廳等設(shè)施，改善了干部職工辦公環(huán)境；，群眾監(jiān)督小組對(duì)公務(wù)接待、公費(fèi)學(xué)習(xí)考察、公車購(gòu)置使用、固定資產(chǎn)處置和大額資金支出五種事項(xiàng)的管理監(jiān)督提出了建議，市局研究制定了“五卡”審批制度并作為黨風(fēng)廉政建設(shè)創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，來(lái)，商洛地稅機(jī)關(guān)群眾監(jiān)督小組共召開全體會(huì)議14次，參加各類重要會(huì)議及監(jiān)督活動(dòng)49場(chǎng)（次），干部職工通過(guò)群眾監(jiān)督小組提出的意見、建議87條都得到了市局黨組的重視、研究，90%以上的問(wèn)題都做出了解決，暫時(shí)不能解決的也得到了認(rèn)真解釋和及時(shí)反饋。

實(shí)踐表明，商洛地稅系統(tǒng)成立反腐倡廉群眾監(jiān)督小組的新探索至少取得了三個(gè)方面的成效：一是有效激發(fā)和凝聚了系統(tǒng)上下干部職工的智慧和力量，切實(shí)解決了反腐倡廉監(jiān)督機(jī)制中存在虛監(jiān)、弱監(jiān)、盲監(jiān)的難題，全面改變了黨內(nèi)監(jiān)督單調(diào)、被動(dòng)的局面，使該局反腐倡廉監(jiān)督機(jī)制更加生動(dòng)飽滿，更加富有立體感；二是促使行業(yè)形象不斷好轉(zhuǎn)，反腐倡廉深入推進(jìn)。市局先后7年被省地稅局和市紀(jì)委表彰為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“先進(jìn)單位”，連續(xù)3年被市紀(jì)委評(píng)為紀(jì)檢監(jiān)察宣傳教育“先進(jìn)集體”，政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議“免評(píng)單位”實(shí)現(xiàn)了“四連冠”，全系統(tǒng)連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)了“零立案”。三是得益于群眾支持，商洛地稅事業(yè)實(shí)現(xiàn)了率先突破發(fā)展。，全市地稅系統(tǒng)各項(xiàng)收入首次突破10億元大關(guān)，市局機(jī)關(guān)被人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家稅務(wù)總局表彰為“全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)先進(jìn)集體。

二、反腐倡廉群眾監(jiān)督小組制度實(shí)施中存在的主要問(wèn)題

來(lái)，陜西省紀(jì)委推出了五項(xiàng)制度，在農(nóng)村創(chuàng)新地成立了村民監(jiān)督委員會(huì)，取得了很好的成效。而在黨政機(jī)關(guān)，除了紀(jì)檢監(jiān)察部門履行黨內(nèi)監(jiān)督職能外，目前尚沒有一個(gè)機(jī)構(gòu)健全、職能明確、運(yùn)行規(guī)范的群眾監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)。商洛地稅局探索的黨政機(jī)關(guān)反腐倡廉群眾監(jiān)督小組工作制度與村民監(jiān)督委員會(huì)制度一同構(gòu)建了全方位的群眾監(jiān)督工作機(jī)制，為推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)群眾監(jiān)督工作提供了新模式。然而，反腐倡廉群眾監(jiān)督小組制度在其實(shí)施中還面臨以下問(wèn)題：

（一）反腐倡廉群眾監(jiān)督小組法律地位尚不明確，組織體系缺乏保障。目前，在我國(guó)反腐倡廉監(jiān)督體系中，對(duì)群眾監(jiān)督的組織機(jī)構(gòu)、職能定位、渠道途徑、程序責(zé)任等內(nèi)容都缺乏明確的規(guī)定,黨政機(jī)關(guān)中群眾監(jiān)督常常處于“無(wú)法可依、無(wú)處著力”的被動(dòng)局面。盡管反腐倡廉群眾監(jiān)督小組制度取得了較好的成效，但群眾監(jiān)督小組受誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)、向誰(shuí)負(fù)責(zé)，職能定位是否準(zhǔn)確，組織形式以及法律地位如何確定，亟需自上而下建立一套權(quán)威、統(tǒng)一而又科學(xué)的規(guī)定。

（二）反腐倡廉群眾監(jiān)督小組工作制度尚待健全，運(yùn)行實(shí)施亟待規(guī)范。在反腐倡廉群眾監(jiān)督小組履行監(jiān)督職責(zé)過(guò)程中，究竟應(yīng)該賦予群眾監(jiān)督小組多大的監(jiān)督權(quán)力，怎樣促使群眾監(jiān)督小組的運(yùn)行管理更加規(guī)范，反腐倡廉群眾監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督如何相互配合和加以區(qū)別，其職能與工會(huì)、職工代表大會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門如何清晰區(qū)分，這些問(wèn)題都需要在具體實(shí)踐中不斷去探索和完善。

（三）反腐倡廉群眾監(jiān)督小組工作方法尚待改進(jìn)，工作水平有待提高。當(dāng)前，雖然反腐倡廉群眾監(jiān)督小組有效解決了群眾“不愿監(jiān)、不敢監(jiān)、不能監(jiān)”的問(wèn)題，但在履行監(jiān)督職責(zé)過(guò)程中所提建議、意見多為職工貼身利益和待遇方面問(wèn)題，對(duì)反腐倡廉建設(shè)中需要監(jiān)督的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部位認(rèn)識(shí)不夠到位，思路不夠清晰，關(guān)鍵沒有把握，仍舊存在對(duì)自身定位理解不清、監(jiān)督工作水平不高的問(wèn)題。

三、在黨政機(jī)關(guān)推行反腐倡廉群眾監(jiān)督小組制度的對(duì)策與建議

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面樹立群眾監(jiān)督工作理念。“一切相信群眾,一切依靠群眾,一切為了群眾,從群眾中來(lái),到群眾中去”是黨一貫堅(jiān)持的群眾路線和優(yōu)良傳統(tǒng)。群眾監(jiān)督是民主社會(huì)的重要特征,是檢驗(yàn)人民群眾是否真正當(dāng)家作主的重要標(biāo)準(zhǔn)。群眾監(jiān)督的基礎(chǔ)性地位是由人民群眾的歷史地位決定的，是由社會(huì)主義國(guó)家的本質(zhì)決定的，是由中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定的。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要高度重視，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)群眾監(jiān)督工作的重大意義，全面樹立“問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民、問(wèn)政于民”的反腐倡廉理念，切實(shí)把推進(jìn)反腐倡廉群眾監(jiān)督工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)抓緊、抓好，抓出創(chuàng)新，抓出成效。要按照“強(qiáng)化群眾參與、推進(jìn)廉情公開”的思路積極推行反腐倡廉群眾監(jiān)督小組制度，不斷完善反腐倡廉群眾監(jiān)督工作機(jī)制，以新制度、新實(shí)踐切實(shí)推進(jìn)反腐倡廉群眾監(jiān)督工作進(jìn)程。

（二）建立體系保障，積極推行群眾監(jiān)督小組工作模式。要健全完善黨紀(jì)法規(guī)中關(guān)于群眾監(jiān)督工作的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確群眾監(jiān)督工作的組織體系、職能定位、權(quán)利義務(wù)和黨紀(jì)法規(guī)依據(jù)，逐步建立黨政機(jī)關(guān)群眾監(jiān)督工作組織體系，真正使群眾監(jiān)督工作有法可依，從而充分發(fā)揮群眾參與監(jiān)督的積極主動(dòng)性，進(jìn)一步規(guī)范引導(dǎo)群眾監(jiān)督行為。在強(qiáng)化群眾監(jiān)督機(jī)制保障、保護(hù)監(jiān)督主體合法權(quán)益的前提下，要在黨政機(jī)關(guān)積極推行反腐倡廉群眾監(jiān)督小組制度，使各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受群眾監(jiān)督，認(rèn)真做好群情民意反饋溝通，及時(shí)將各種信訪舉報(bào)隱患化解在苗頭階段，解決在問(wèn)題根源，促進(jìn)公共管理部門管理者與被管理者形成反腐倡廉理念共識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)行合力，提高行政效能，實(shí)現(xiàn)和諧共贏。

（三）推進(jìn)群眾參與，不斷創(chuàng)新群眾監(jiān)督工作制度。要以推行反腐倡廉群眾監(jiān)督小組制度為核心，不斷創(chuàng)新強(qiáng)化群眾參與監(jiān)督的工作制度。一是建立廉情公開制度，堅(jiān)持將本單位以及領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、履行“一崗雙責(zé)”、貫徹《廉政準(zhǔn)則》等反腐倡廉建設(shè)情況，采取適當(dāng)方式、在適當(dāng)范圍內(nèi)定期進(jìn)行公開，保障群眾的知情權(quán)。二是建立群情民意反饋溝通制度。可嘗試建立網(wǎng)上公開欄、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)頁(yè)、網(wǎng)上意見箱等廉情反饋溝通的載體與平臺(tái)，不斷拓展群眾參與、反饋溝通的途徑與渠道，切實(shí)解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題。三是完善群眾監(jiān)督小組制度，拓展“群眾”內(nèi)涵。地稅系統(tǒng)反腐倡廉群眾監(jiān)督小組制度中，“群眾”主要指內(nèi)部干部職工。在工作實(shí)踐中，應(yīng)將在管理服務(wù)對(duì)象（如納稅人）中聘請(qǐng)黨風(fēng)廉政建設(shè)義務(wù)監(jiān)督員制度與在干部職工中成立反腐倡廉群眾小組兩項(xiàng)制度結(jié)合起來(lái)，分別建立反腐倡廉干部職工監(jiān)督小組和反腐倡廉管理服務(wù)對(duì)象監(jiān)督小組，進(jìn)一步擴(kuò)大“群眾”的概念范圍，使得群眾監(jiān)督組織體系更能代表、反映社會(huì)各界群眾的心聲，解決群眾身邊的實(shí)際問(wèn)題。

（四）強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)，有效提高群眾監(jiān)督工作水平。各級(jí)黨組織要抓好反腐倡廉群眾監(jiān)督小組培訓(xùn)輔導(dǎo)的組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高群眾監(jiān)督小組成員掌握運(yùn)用黨紀(jì)法規(guī)、正確履行監(jiān)督職責(zé)的能力和水平。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)群眾監(jiān)督小組行使監(jiān)督職能的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促使群眾監(jiān)督小組按制度辦事，按程序監(jiān)督，確保反映的意見、建議能夠得到研究回復(fù)、解決和落實(shí)。群眾監(jiān)督小組要始終堅(jiān)持正確的政治導(dǎo)向，進(jìn)一步明確自身職能定位，理清監(jiān)督工作思路，加強(qiáng)黨紀(jì)法規(guī)學(xué)習(xí)研討，正確履行監(jiān)督職能，不斷提高群眾參與反腐倡廉監(jiān)督的工作水平。

第二篇：機(jī)關(guān)小組學(xué)習(xí)制 度

機(jī)關(guān)小組學(xué)習(xí)制 度

1、干部學(xué)習(xí)采取集體學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合。每周一為集體學(xué)習(xí)日，自學(xué)時(shí)間由干部自定。2，集體學(xué)習(xí)由支部書記組織，副科級(jí)以上干部每人每年至少輔導(dǎo)兩次集體學(xué)習(xí)。

3、除參加集體學(xué)習(xí)外，所有干部必須堅(jiān)持自學(xué)，每人每周自學(xué)時(shí)間不得少于5小時(shí)。

4、干部自學(xué)務(wù)必做到有材料，有計(jì)劃、有筆記、有體會(huì)。每年記學(xué)習(xí)筆記不少于3萬(wàn)字，寫學(xué)習(xí)體會(huì)不少于6篇，同時(shí)要求有市級(jí)以上媒體的署名文章。

5、學(xué)習(xí)形式要豐富多樣，要求每季度組織一次學(xué)習(xí)筆記展評(píng)，半年組織一次學(xué)習(xí)心得交流或演講，年終組織學(xué)習(xí)考核，并將其作為干部考核的重要內(nèi)容。

6、干部學(xué)習(xí)由宣傳部支部具體負(fù)責(zé)，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容，明確輔導(dǎo)人員，做好日常記錄，組織考核。

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)群眾監(jiān)督問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加強(qiáng)群眾監(jiān)督問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

為了深入研究社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何加強(qiáng)群眾監(jiān)督這一重大課題，中華全國(guó)總 工會(huì)成立了由全總副主席、書記處書記孫寶樹同志牽頭，書記處書記陳榮書同志具體負(fù) 責(zé)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的課題調(diào)研組。調(diào)研組在參閱大量資料，并與遼寧、河北、江 蘇、廣東、貴州、上海、天津及大連等地工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真研討的基礎(chǔ)上，就加強(qiáng)群眾監(jiān)督 問(wèn)題，提出如下報(bào)告。

一、加強(qiáng)群眾監(jiān)督的重要性和必要性

群眾監(jiān)督是人民群眾及相應(yīng)代表組織，依照法律賦予的權(quán)利，通過(guò)一定的形式和途徑，對(duì)權(quán)力體系(包括黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)和農(nóng)村基層組織等)、權(quán)力運(yùn)行和 權(quán)力主體實(shí)施的監(jiān)察、檢查和督促的行為，以防止和糾正權(quán)力運(yùn)行過(guò)程失控、權(quán)力體系 決策失誤、權(quán)力主體行為失范。

加強(qiáng)群眾監(jiān)督是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。全心全意 為人民服務(wù)是我們黨的宗旨，維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益是黨和政府一切工作的出 發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們黨一貫高度重視群眾監(jiān)督工作。毛澤東同志曾說(shuō)過(guò)：“只有讓人民 起來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！编囆∑酵?指出：“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。”江澤民同志 要求：“拓寬監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮人民群眾監(jiān)督的作用?！焙\濤同志提出：“只有把 群眾的意見及時(shí)反映到黨內(nèi)來(lái)，以群眾監(jiān)督促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督，把群眾對(duì)黨員干部的監(jiān)督轉(zhuǎn) 變?yōu)辄h組織對(duì)黨員干部的監(jiān)督，才能發(fā)揮好群眾監(jiān)督的積極作用，也才能更好地進(jìn)行黨 內(nèi)監(jiān)督?！必瀼亍叭齻€(gè)代表”重要思想，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持 立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，保證權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，就必須 切實(shí)加強(qiáng)群眾監(jiān)督，使黨和國(guó)家的一切工作和方針政策，都符合最廣大人民群眾的利益 和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。

加強(qiáng)群眾監(jiān)督是保障人民群眾當(dāng)家作主的民主權(quán)利，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi) 容。人民群眾監(jiān)督的廣度和深度反映著一個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)民主和政治文明的程度。我國(guó)是社 會(huì)主義國(guó)家，我們的一切權(quán)力是人民賦予的。人民群眾對(duì)權(quán)力運(yùn)行和權(quán)力主體等情況進(jìn) 行監(jiān)督，是法律賦予的基本權(quán)利，也是我們的國(guó)體、政體所要求的。群眾監(jiān)督是人民行 使當(dāng)家作主權(quán)利的重要表現(xiàn)形式，也是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。沒有人民群 眾對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督，就談不上人民群眾真正當(dāng)家作主，也談不上社會(huì)主義民主政治構(gòu) 架的科學(xué)合理。

加強(qiáng)群眾監(jiān)督是推進(jìn)反腐倡廉，鞏固黨的執(zhí)政地位的迫切需要。不受監(jiān)督的權(quán)力必然 走向腐敗，而強(qiáng)化群眾監(jiān)督，是制約權(quán)力、防止腐敗的重要措施。我們黨從根據(jù)地時(shí)期 到建國(guó)后，都積極聽取群眾意見，讓群眾廣泛參與監(jiān)督，從而使黨內(nèi)思想端正、作風(fēng)廉 明，深受人民群眾的擁護(hù)。前蘇聯(lián)解體和東歐國(guó)家劇變的一個(gè)嚴(yán)重教訓(xùn)，就是沒有處理 好黨和政府同人民群眾的關(guān)系，不愿接受群眾監(jiān)督，結(jié)果導(dǎo)致了亡黨亡國(guó)的悲劇。據(jù)中 華全國(guó)總工會(huì)2002年全國(guó)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查顯示，在最關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題的選擇中，腐敗 嚴(yán)重是職工最關(guān)心的問(wèn)題，占26.3%。正反兩方面的事實(shí)告訴我們，只有自覺接受群眾 監(jiān)督，保持同人民群眾的緊密聯(lián)系，才能保證我們黨和國(guó)家永遠(yuǎn)立于不敗之地。

加強(qiáng)群眾監(jiān)督是加強(qiáng)國(guó)家權(quán)力監(jiān)督體系建設(shè)的重要組成部分。群眾監(jiān)督具有廣泛性、及時(shí)性、主動(dòng)性、現(xiàn)實(shí)性等特點(diǎn)，在國(guó)家權(quán)力監(jiān)督體系中處于基礎(chǔ)性的重要地位，起著 其他監(jiān)督形式不可替代的作用。群眾監(jiān)督代表民聲、民情和民意，信息來(lái)源最為廣泛，是最大多數(shù)人的監(jiān)督，也是最大范圍的監(jiān)督；群眾監(jiān)督主要是靠廣大群眾主動(dòng)自覺的監(jiān) 督意識(shí)和行為去實(shí)現(xiàn)的，而其他監(jiān)督往往是在接到群眾舉報(bào)揭發(fā)后進(jìn)行監(jiān)督處理，是通 過(guò)群眾監(jiān)督引發(fā)并實(shí)現(xiàn)的。沒有廣大群眾直接參與的監(jiān)督，其他監(jiān)督就難以取得應(yīng)有的 效果。據(jù)有關(guān)資料顯示，許多國(guó)家的廉政公署有90%以上的反腐案件都是通過(guò)民眾監(jiān)督 查辦的，我國(guó)執(zhí)法部門對(duì)腐敗案件的破案動(dòng)力和來(lái)源超過(guò)80%是來(lái)自群眾檢舉揭發(fā)的。

二、群眾監(jiān)督取得的成效與存在的問(wèn)題

近幾年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府(行政)的重視支持與群眾組織的積極努力下，群眾監(jiān)督 工作深入開展，取得了一定成效。

一是群眾監(jiān)督體系初步建立。國(guó)家和地方通過(guò)立法和制定政策，初步形成了包括公開 辦事制度、民主參與制度、民主評(píng)議制度和信訪、舉報(bào)、控申制度等在內(nèi)的群眾監(jiān)督體 系，群眾監(jiān)督逐步納入法制化軌道。在宏觀層次，群眾可以通過(guò)相應(yīng)代表組織與有關(guān)部 門召開聯(lián)席(聯(lián)系)會(huì)議制度、勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商制度，參加人大、政協(xié)等組織，參加社 會(huì)聽證會(huì)，開展民主評(píng)議政府機(jī)關(guān)活動(dòng)等形式，參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理，監(jiān)督各級(jí) 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員權(quán)力的行使。在基層，群眾可以通過(guò)職工代表大會(huì)、廠務(wù)公開、平等協(xié)商和集體合同、民主議事會(huì)、勞資協(xié)商會(huì)、職工董事和職工監(jiān)事制度、民主評(píng)議 領(lǐng)導(dǎo)干部、人民陪審員制度、社區(qū)事務(wù)公開、村務(wù)公開、村民代表大會(huì)等形式，對(duì)所在 工作單位、居住地的組織和領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)施監(jiān)督。

二是群眾監(jiān)督的權(quán)利得到落實(shí)。群眾監(jiān)督權(quán)利內(nèi)容廣泛，概括起來(lái)主要包括知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等三個(gè)方面。通過(guò)建立健全政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等各種辦事 公開制度，重大事項(xiàng)社會(huì)公示和領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制度，人大審議和決定涉及群眾利益 事項(xiàng)的會(huì)議、政府有關(guān)會(huì)議的市民旁聽制度，司法中的公民旁聽制度，領(lǐng)導(dǎo)干部述職述 廉和民主評(píng)議制度，群眾性勞動(dòng)法律法規(guī)監(jiān)督制度等，使廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和 監(jiān)督權(quán)逐步落實(shí)。根據(jù)中辦、國(guó)辦《關(guān)于在國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實(shí)行 廠務(wù)公開的通知》，一些企業(yè)將本單位的改革、改組、改制和銷售、采購(gòu)、分配、財(cái)務(wù)、用人等重大事項(xiàng)向職工群眾公開，產(chǎn)生了積極的效果。截至2003年底，全國(guó)有29萬(wàn)多 個(gè)單位實(shí)行了廠務(wù)公開制度，26萬(wàn)多個(gè)單位開展了民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部活動(dòng)。

三是群眾監(jiān)督的形式手段靈活多樣。在監(jiān)督主體上，既有群眾個(gè)人對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及 其工作人員的監(jiān)督，又有群眾通過(guò)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織實(shí)施有組織的監(jiān)督。在監(jiān)督領(lǐng)域上，從遏制權(quán)力腐敗、防止人民權(quán)益受損，向制約決策失誤、有效監(jiān)控和預(yù) 防執(zhí)行過(guò)程變異擴(kuò)展；從公有制企事業(yè)單位向非公有制企事業(yè)單位延伸。在監(jiān)督內(nèi)容上，除依法公開的內(nèi)容外，一些地方和企業(yè)還實(shí)行“點(diǎn)題公開”，把公開內(nèi)容擴(kuò)展為群眾 要求公開的事項(xiàng)。在監(jiān)督對(duì)象上，既重視對(duì)權(quán)力主體個(gè)人的監(jiān)督，又重視對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)的 決策與執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督。在監(jiān)督范圍上，從領(lǐng)導(dǎo)的工作圈向生活圈、社交圈擴(kuò)展。在監(jiān) 督方式上，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)與其他監(jiān)督形式的配合，監(jiān)督方式逐步轉(zhuǎn)向快捷、實(shí)用、綜合。有的地方規(guī)定群眾滿意率達(dá)不到60%的干部不能繼續(xù)任職，提高了群眾監(jiān) 督的實(shí)效性，調(diào)動(dòng)了群眾參與監(jiān)督的積極性。

四是群眾監(jiān)督的效果有所提高。從調(diào)查中了解到，通過(guò)深入開展群眾監(jiān)督，提高了領(lǐng) 導(dǎo)干部接受監(jiān)督的自覺性，增強(qiáng)了依法辦事的意識(shí)；促進(jìn)了企事業(yè)現(xiàn)代管理制度的建立 和管理水平的提高，推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)；進(jìn)一步協(xié)調(diào)了各種社會(huì) 關(guān)系，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)了人民群眾的積極性，促進(jìn)了改革、發(fā)展和穩(wěn) 定。據(jù)甘肅省檢察機(jī)關(guān)2002年開展的一次萬(wàn)人問(wèn)卷調(diào)查，有81.35%和16.58%的干部群眾 認(rèn)為群眾監(jiān)督作用“很重要”和“比較重要”，20.83%和43.22%的認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)群眾 監(jiān)督“高度重視，積極支持”、“比較重視，給予一定的支持”，9.09%和62.57%的認(rèn) 為群眾監(jiān)督的作用得到了“充分發(fā)揮”和“基本發(fā)揮”，20.74%和63.83%的認(rèn)為職工代 表大會(huì)、村民議事會(huì)“能夠充分發(fā)揮作用”和“能發(fā)揮一定作用”。據(jù)中華全國(guó)總工會(huì) 2002年的調(diào)查，職工對(duì)單位職工(代表)大會(huì)作用發(fā)揮情況的評(píng)價(jià)總體積極，35.5%的職 工認(rèn)為較好或很好，46.8%認(rèn)為一般，17.7%認(rèn)為不好或很不好，綜合均值為3.19，高于 一般評(píng)價(jià)(均值3)。

同時(shí)，我們也必須看到，與其他形式的監(jiān)督相比，群眾監(jiān)督還存在信息缺乏、渠道不 暢、權(quán)威有限、剛性不夠等問(wèn)題，由此導(dǎo)致監(jiān)督不力甚至監(jiān)督無(wú)效等。分析其原因，主 要有：

一是群眾監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。由于我國(guó)民主發(fā)展的漸進(jìn)性，導(dǎo)致監(jiān)督主體和客體兩個(gè)方面 都存在著群眾監(jiān)督意識(shí)淡薄等問(wèn)題。從監(jiān)督主體方面看，一是不愿監(jiān)督。有的覺得單位 “一把手”大權(quán)在握，自己說(shuō)了也不頂用，只要不損害自己的利益，就不聞不問(wèn)，息事 寧人。二是不敢監(jiān)督。由于監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大，即使發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，但怕遭到打擊報(bào)復(fù)，也不敢 監(jiān)督。從監(jiān)督客體方面看，一是不重視監(jiān)督。有的領(lǐng)導(dǎo)沒有認(rèn)識(shí)到群眾監(jiān)督的重要地位 和作用，認(rèn)為多一事不如少一事，甚至認(rèn)為是給自己找麻煩，未給予應(yīng)有重視。二是不 讓監(jiān)督。部分領(lǐng)導(dǎo)干部怕失去權(quán)力和信任，不愿接受群眾監(jiān)督；有的領(lǐng)導(dǎo)干部本身存在 這樣那樣的問(wèn)題，因而以各種借口規(guī)避監(jiān)督。

二是群眾缺乏監(jiān)督條件和能力。廣大群眾作為群眾監(jiān)督的主體，在權(quán)力、資源、信息 等方面處于弱勢(shì)地位，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督往往缺乏必要的條件和能力。一是權(quán)力運(yùn)行公開的 廣度和深度不夠，有的甚至是暗箱操作，群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)活動(dòng)、社交往來(lái)和家庭 狀況知之甚少。由于群眾的知情范圍狹窄，因而很難進(jìn)行有效的監(jiān)督。二是群眾缺乏實(shí) 施監(jiān)督所必需的條件。經(jīng)濟(jì)工作和權(quán)力運(yùn)行日益專業(yè)化、復(fù)雜化，腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)出集團(tuán) 化和隱蔽性等新的特點(diǎn)，群眾由于缺乏實(shí)施監(jiān)督所必需的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)手段，往往無(wú) 從著手，無(wú)能為力。一些群眾代表由于素質(zhì)等方面限制，在職代會(huì)或人代會(huì)上往往“不 會(huì)說(shuō)”、“不敢說(shuō)”、“說(shuō)不好”，成了擺設(shè)。三是群眾監(jiān)督立法滯后。有關(guān)群眾監(jiān)督的規(guī)定多為黨內(nèi)文件和規(guī)范，上升到法律層次 的少。由于法制不完備，群眾監(jiān)督中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、程序、責(zé)任等缺乏明確的規(guī)定，導(dǎo)致群眾監(jiān)督常常處于“無(wú)法可依”的被動(dòng)局面。以職工民主管理制度為例，1986年頒 布的《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》迄今已18年，從適用范圍、職權(quán)到代表 資格、表決方式、組織制度等方面，都已不能適應(yīng)新的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和法人治理結(jié)構(gòu)的 要求；業(yè)務(wù)招待費(fèi)向職代會(huì)報(bào)告制度、民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部、廠務(wù)公開制度等也都僅是政 策文件，沒有形成法律規(guī)定；《公司法》對(duì)職工董事、職工監(jiān)事產(chǎn)生的方式、程序、職 責(zé)等方面也沒有明確規(guī)定。

四是群眾監(jiān)督制度不完善。一是沒有相關(guān)的制度規(guī)范。群眾參與和公開辦事的相關(guān)程 序缺乏剛性，或者雖然建立過(guò)一些制度，但沒有堅(jiān)持下來(lái)。由于缺乏制約措施和有力手 段，執(zhí)行不力，出了問(wèn)題無(wú)人負(fù)責(zé)、無(wú)法處理、無(wú)權(quán)追究，導(dǎo)致群眾監(jiān)督走過(guò)場(chǎng)、搞形 式主義。如對(duì)違反職代會(huì)、廠務(wù)公開等制度規(guī)定的行為沒有相應(yīng)法律責(zé)任，一些企業(yè)在 關(guān)系到企業(yè)發(fā)展和職工切身利益的事情上不嚴(yán)格按程序辦事，不經(jīng)職代會(huì)討論。二是有 的監(jiān)督規(guī)定過(guò)于原則籠統(tǒng)。重實(shí)體法輕程序法，重制定輕落實(shí)，一般要求多，實(shí)施細(xì)則 少，缺乏完整可控的程序，操作性差。三是群眾監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督 相互配合不夠。群眾監(jiān)督缺乏其他監(jiān)督形式的有力保障，資源未能有效整合，形成單打 一和“虛監(jiān)”狀況。群眾雖然有權(quán)民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部，但群眾的意見往往沒有與干部任 免、獎(jiǎng)懲掛鉤，從而挫傷了群眾的積極性。由于保護(hù)機(jī)制不健全，不能有效地維護(hù)群眾 的合法權(quán)益，信訪、舉報(bào)、控申人遭受打擊報(bào)復(fù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、加強(qiáng)群眾監(jiān)督的基本思路

當(dāng)前我國(guó)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。伴隨經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化、各種意識(shí)形態(tài) 和思想觀點(diǎn)相互激蕩、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、以人為本成為現(xiàn)代社會(huì)和國(guó)家管理主流理念 的新形勢(shì)，我國(guó)要緊緊抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，搶占發(fā)展先機(jī)，就必須牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科 學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義民主政治的要求，立足國(guó)情、循序漸進(jìn)，健全制度、完善 程序，突出重點(diǎn)、講求實(shí)效，切實(shí)加強(qiáng)群眾監(jiān)督。加強(qiáng)群眾監(jiān)督的基本思路是：以知情 為前提，以公開為手段，以參與為途徑，以組織為依托，以制度為保障，建立健全民意 表達(dá)機(jī)制、民事公開機(jī)制、民主參與機(jī)制、民情處理機(jī)制、民權(quán)保障機(jī)制，推進(jìn)群眾監(jiān) 督體系化、法制化、實(shí)體化、社會(huì)化建設(shè)，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督在國(guó)家權(quán)力監(jiān)督體系中的 基礎(chǔ)性作用，努力防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù) 發(fā)展提供制度、機(jī)制保障。

以知情為前提，這是因?yàn)橹榧仁乾F(xiàn)代民主的根本要求，也是監(jiān)督公共權(quán)力的有效手 段。群眾不知情，監(jiān)督就無(wú)從談起。以公開為手段，這是因?yàn)橹挥凶龅秸?wù)、廠務(wù)、村 務(wù)等涉及公共事務(wù)和群眾切身利益事務(wù)的公開，實(shí)行“陽(yáng)光作業(yè)”，群眾才能夠真正知 情。以參與為途徑，這是因?yàn)槿罕姳O(jiān)督的要求是參與決策而不是代替決策，是補(bǔ)位而不 是越位。這既是群眾本身所處的位置所決定的，也是做到異體監(jiān)督所要求的。以組織為 依托，這是因?yàn)槿罕姷膫€(gè)人監(jiān)督具有不確定性、非均衡性等特點(diǎn)，而工會(huì)、共青團(tuán)、婦 聯(lián)等群眾組織作為廣大群眾有組織、有紀(jì)律、有領(lǐng)導(dǎo)的參政議政的民主渠道，可以通過(guò) 有組織的監(jiān)督等形式，發(fā)揮個(gè)人監(jiān)督難以具有的優(yōu)勢(shì)，確保公民有序的政治參與。以制 度為保障，這是因?yàn)橹贫雀鼛в懈拘?、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。實(shí)施依法治國(guó)方略，要求國(guó)家所有工作包括群眾監(jiān)督都必須改變“人治”狀況，依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì) 主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化。

民意表達(dá)機(jī)制，就是群眾的意愿、要求能夠及時(shí)準(zhǔn)確地反映到?jīng)Q策機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)，暢通反映社情民意的信息渠道，建立民意“直通車”等群眾信息的快報(bào)制度，建立健全 群眾個(gè)人的舉報(bào)、信訪、控申制度和群眾組織表達(dá)群眾意愿的相關(guān)制度，防止群眾信號(hào) 中斷、信息失真、投訴無(wú)門。

民事公開機(jī)制，就是落實(shí)群眾的知情權(quán)，除涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人私密的內(nèi) 容外，凡是公共權(quán)力事務(wù)及涉及群眾切身利益的事務(wù)，其決策、執(zhí)行都必須全程公開、及時(shí)公開，讓群眾及其代表組織知情。政府的大政方針、行政監(jiān)察的重要工作及其措施 等，應(yīng)當(dāng)通過(guò)報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等傳媒手段，及時(shí)向社會(huì)公布，向群眾宣傳，做 到家喻戶曉。

民主參與機(jī)制，就是落實(shí)群眾的參與權(quán)，在宏觀和微觀兩個(gè)層次，建立健全群眾參與 國(guó)家、社會(huì)和企事業(yè)單位事務(wù)管理，參與決策的制定與執(zhí)行的機(jī)制。人大、政府及其有 關(guān)部門在研究制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以及其他涉及群眾切身利益的法律法規(guī)和政策 措施時(shí)，必須確保群眾或其代表組織參與，充分聽取他們的意見。進(jìn)一步拓寬和疏通參 與渠道，建立和完善群眾組織與同級(jí)政府和有關(guān)部門的聯(lián)席(聯(lián)系)會(huì)議制度、勞動(dòng)關(guān)系 三方協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)制度、平等協(xié)商和集體合同制度、群眾性法律 監(jiān)督檢查制度、村民自治制度等，不斷開發(fā)和創(chuàng)新群眾民主參與的載體與平臺(tái)。

民情處理機(jī)制，就是對(duì)于群眾反映和表達(dá)的意見要求，要有相應(yīng)的部門依據(jù)相應(yīng)的職 責(zé)和程序負(fù)責(zé)和處理，防止出現(xiàn)無(wú)人負(fù)責(zé)、無(wú)章處理、無(wú)法追究的現(xiàn)象。要建立群眾監(jiān) 督首問(wèn)負(fù)責(zé)制，對(duì)于群眾反映的問(wèn)題久拖不決造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)方面相應(yīng)的 行政責(zé)任乃至法律責(zé)任。除發(fā)揮現(xiàn)有群眾組織的作用，加強(qiáng)信訪部門建設(shè)，賦予或擴(kuò)大 其相應(yīng)的處理權(quán)利外，人大或政府有關(guān)部門應(yīng)有相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理群眾監(jiān)督反映的問(wèn)題。

民權(quán)保障制度，就是落實(shí)群眾的監(jiān)督權(quán)，用權(quán)力監(jiān)督權(quán)力，加強(qiáng)各種監(jiān)督形式的有機(jī) 結(jié)合、相互銜接。總結(jié)推廣目前實(shí)行的群眾滿意率不達(dá)標(biāo)就將干部免職的做法，賦予群 眾監(jiān)督相應(yīng)的制約權(quán)力特別是否決權(quán)。同時(shí)加快完善監(jiān)督主體保護(hù)機(jī)制，對(duì)于群眾監(jiān)督 中出現(xiàn)的打擊報(bào)復(fù)事件，要堅(jiān)決予以制止和糾正，決不允許侵犯群眾監(jiān)督權(quán)的現(xiàn)象滋生 蔓延，努力解除監(jiān)督主體的后顧之憂。

只有切實(shí)堅(jiān)持和完善上述機(jī)制，才能確保群眾監(jiān)督是自成體系的而不是零散的，是有 法律制度規(guī)范的而不是隨意的，是有實(shí)際權(quán)力保障的而不是空泛的，是相互協(xié)調(diào)配套的 而不是孤立的。

四、加強(qiáng)群眾監(jiān)督的具體對(duì)策建議

圍繞加強(qiáng)群眾監(jiān)督的基本思路，我們提出如下對(duì)策建議：

一是提高廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾對(duì)群眾監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)群 眾監(jiān)督意識(shí)。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要加強(qiáng)群眾監(jiān)督重要性、必要性的教育和依法行政的教 育，使其進(jìn)一步明確權(quán)力是人民授予的，必須自覺接受群眾監(jiān)督，按照人民群眾的意愿 行使權(quán)力，并積極為群眾監(jiān)督疏通渠道、創(chuàng)造條件。對(duì)廣大人民群眾，要著力宣傳其享 有的各項(xiàng)監(jiān)督權(quán)利，增強(qiáng)其依法進(jìn)行監(jiān)督的意識(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)人民群眾行使好監(jiān)督的權(quán) 利，保護(hù)和調(diào)動(dòng)好人民群眾行使監(jiān)督權(quán)利的積極性。

二是健全群眾監(jiān)督法律，完善群眾監(jiān)督制度。要加快群眾監(jiān)督立法步伐，建立健全群 眾監(jiān)督的法律、制度和機(jī)制，暢通群眾參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理的途徑，使人民群眾當(dāng) 家作主的權(quán)利得到落實(shí)。要著力提高群眾監(jiān)督的立法層次，扭轉(zhuǎn)群眾監(jiān)督的法律、制度 缺位，特別是群眾監(jiān)督程序性法律嚴(yán)重欠缺的狀況。要抓緊研究制定《群眾監(jiān)督法》，對(duì)群眾監(jiān)督的原則、內(nèi)容、范圍、職權(quán)、程序、方式等作出具體規(guī)定，對(duì)群眾監(jiān)督的各 種形式予以明確規(guī)范；要在《公司法》修改中將職代會(huì)制度等職工民主管理、民主監(jiān)督 制度納入其中，盡快修改完善《職工代表大會(huì)條例》，積極促進(jìn)《民主管理法》的出臺(tái)。

三是突出群眾監(jiān)督重點(diǎn)，創(chuàng)新群眾監(jiān)督形式。監(jiān)督的重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)干部，監(jiān)督的主要內(nèi) 容是領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用權(quán)力的情況。要緊緊抓住易于滋生腐敗的重要環(huán)節(jié)，以及群眾關(guān)心的 熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，強(qiáng)化群眾監(jiān)督的針對(duì)性。一方面，要充分利用已有的監(jiān)督形式，進(jìn)一步 推進(jìn)政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開等各項(xiàng)公開辦事制度，規(guī)范公開的內(nèi)容、形式、程序，逐步 實(shí)行重大決策咨詢、聽證、公開制度，不斷健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部公開述職述廉、民意測(cè)評(píng)、民主考核、任職公示等制度，加強(qiáng)群眾監(jiān)督的力度。另一方面，要大膽探索新的監(jiān)督 形式。在體制上，健全同體監(jiān)督和異體監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督、下位監(jiān)督和上位監(jiān) 督有機(jī)結(jié)合的全方位監(jiān)督體系；在方式上，變事后監(jiān)督為主為事前、事中、事后全過(guò)程 監(jiān)督，變場(chǎng)外監(jiān)督為場(chǎng)外監(jiān)督與場(chǎng)內(nèi)監(jiān)督并舉。

四是建立健全監(jiān)督制約的保障機(jī)制，確保群眾監(jiān)督取得實(shí)效。鑒于群眾監(jiān)督中存在形 式主義、走過(guò)場(chǎng)的問(wèn)題，必須建立健全配套的制約機(jī)制，確保監(jiān)督取得實(shí)效，樹立群眾 監(jiān)督的權(quán)威，取信于廣大人民群眾。擴(kuò)大人民民主、健全民主制度，是制約公權(quán)濫用的 治本之策。要健全民主決策制度，實(shí)行程序化決策，完善重大決策的規(guī)則和程序，擴(kuò)大 民主決策范圍，凡涉及人、財(cái)、物等重大事項(xiàng)的決策，均須經(jīng)合法的民主程序作出決定。要完善干部人事制度，抓住任前監(jiān)督環(huán)節(jié)，把好“入口關(guān)”，實(shí)行民主推薦制、考察 預(yù)告制、黨風(fēng)廉政一票否決制和干部任前公示制等制度。要完善群眾舉報(bào)制度，充分利 用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)中心，通過(guò)舉報(bào)網(wǎng)站、電子郵件等手段，方便公民舉報(bào)，提高信訪舉報(bào)的效率和質(zhì)量。要強(qiáng)化對(duì)群眾監(jiān)督的保護(hù)機(jī)制，保障監(jiān)督主體的合法權(quán) 益。要建立群眾監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制，制定獎(jiǎng)勵(lì)監(jiān)督有功人員辦法，調(diào)動(dòng)群眾監(jiān)督的熱情和 積極性。要形成對(duì)群眾監(jiān)督的支持機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)輿論、大眾傳媒等作用，使群 眾監(jiān)督得到社會(huì)的普遍認(rèn)同和有力支持。

第四篇：反腐倡廉調(diào)研報(bào)告

反腐倡廉調(diào)研報(bào)告

廉潔清廉是中華民族的傳統(tǒng)美德。我聽聞“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”，不正是說(shuō)廉潔清廉要從小事做起，要從點(diǎn)滴做起！戰(zhàn)國(guó)時(shí)，有人送鯉魚于藺相如，藺相如不受。我曾經(jīng)有一位朋友，他買了一雙新鞋，由于家中貧困，他對(duì)鞋子小心翼翼，生怕有污水弄臟鞋子；但最終還是有一天，不小心踩到了泥水坑里，弄臟了鞋子，從此之后，他再看到這樣的水坑，毫不猶豫的就從上踏過(guò)，再也不繞行！事實(shí)上，縱觀古今中外，腐敗的滋生，都是從最小的點(diǎn)點(diǎn)滴滴開始！我國(guó)目前國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐倡廉是加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)的重中之重。新形勢(shì)下，對(duì)我們國(guó)有企業(yè)而言，更要樹立好良好的行業(yè)作風(fēng)！廣大干部職工應(yīng)該認(rèn)真貫徹、落實(shí)廉政建設(shè)的有關(guān)方針，大力加強(qiáng)反腐倡廉工作。

企業(yè)發(fā)展，好比成長(zhǎng)中的果樹，貪污腐敗，則是寄生在果樹上的害蟲，果樹要健康生長(zhǎng)，結(jié)出豐碩的果實(shí)，就必須清楚這些害蟲，并起更要預(yù)防害蟲的滋生！企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的不斷推進(jìn)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。但一些消極腐敗的現(xiàn)象和苗頭如果不能從根本上得到遏制，不但將給企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，更是嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，國(guó)有企業(yè)的形象！

隨著企業(yè)反腐倡廉工作的推進(jìn)，主流是好的，絕大多數(shù)企業(yè)的絕大多數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)是清正廉潔的，但近年來(lái)，依然不斷有違法亂紀(jì)的案件不斷發(fā)生，就這樣的情況，為了防微杜漸，有則改之，無(wú)則加勉，治病救人的原則，我在這里淺談落實(shí)我公司的反腐倡廉基本工作。我公司目前擁有長(zhǎng)達(dá)260千米的供水管網(wǎng)，承擔(dān)著宿遷市湖濱新城轄區(qū)及宿豫區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)300平方公里約30萬(wàn)人的生活供水、140余家企業(yè)的生產(chǎn)供水及城市污水處理等職能！可謂作用大、責(zé)任大、影響大！所以必須要深刻認(rèn)識(shí)反腐倡廉工作的重要性和緊迫性，一手抓業(yè)務(wù)，一手抓反腐倡廉，兩手都要抓，兩手都要硬！樹立黨和政府的良好形象，國(guó)有企業(yè)的良好形象！

如何全面落實(shí)反腐倡廉工作，要堅(jiān)持預(yù)防為主，思想教育的一貫方針。以人為本，強(qiáng)化教育，構(gòu)筑堅(jiān)固的思想防線！要不斷深化思想認(rèn)識(shí)，思想覺悟水平?jīng)]上去，再好的制度，再嚴(yán)厲的監(jiān)督處罰機(jī)制都是蒼白無(wú)力的！我公司是國(guó)有企業(yè)，國(guó)有企業(yè)雖然有其特殊性，但要建立起“國(guó)有企業(yè)有特點(diǎn)，反腐倡廉無(wú)特區(qū)”的思想，明確國(guó)有企業(yè)的神圣職責(zé)，自覺服從大局，服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展！各部門要堅(jiān)持反腐倡廉的思想灌輸，建立健全學(xué)習(xí)制度，采取集中學(xué)習(xí)與分散學(xué)習(xí)相結(jié)合，在職培訓(xùn)與脫產(chǎn)培訓(xùn)相結(jié)合，理論與實(shí)踐相結(jié)合的原則。注重模范的作用，各部門經(jīng)常組織學(xué)習(xí)反腐倡廉的先進(jìn)事跡、先進(jìn)人物，同時(shí)對(duì)貪污腐敗最終導(dǎo)致家破人亡的事例組織學(xué)習(xí)；評(píng)選本部門先進(jìn)人物和先進(jìn)事例，樹立本部門的模范代表，充分發(fā)揮榜樣的力量！

加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，官有所畏，業(yè)有所成！領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上要心存為民，在工作上求真務(wù)實(shí)，作風(fēng)上就要清正廉潔！“廉潔”是“官德”的內(nèi)在要求。約束行為的法則不能僅是依靠道德，法律法規(guī)的約束是必不可少的，我們常說(shuō)要把以德治國(guó)和依法治國(guó)相結(jié)合，作為企業(yè)則是要把思想教育和監(jiān)督機(jī)制相結(jié)合，教育為主，監(jiān)督為輔，教育在先，監(jiān)督在后，兩手分別抓！

加強(qiáng)反腐倡廉的監(jiān)督處罰機(jī)制！“重賞之下必有勇夫”，“重罰之下必生畏懼心”?？登⑹?，無(wú)論是康熙還是乾隆年間，腐敗貪污滋生盛行，而雍正年間則官場(chǎng)清廉，少有貪污腐敗，究其原因，還是由于反腐的處罰機(jī)制甚為嚴(yán)厲！作為企業(yè)反腐倡廉，其處罰機(jī)制不能不痛不癢，撓不著痛處，要真正能足以威懾滋生貪污腐敗的念頭！建立行之有效的監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制。制度的生命力在于執(zhí)行，在一定意義上執(zhí)行制度比制定制度更加重要。要盡量避免“同級(jí)監(jiān)督同級(jí)放不開情面，下級(jí)監(jiān)督上級(jí)放不開膽氣”。同時(shí)，重視企業(yè)反腐倡廉監(jiān)督人員與其他重要崗位的輪崗交流，大膽提拔一些德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀同志。優(yōu)化企業(yè)監(jiān)督人員的待遇，使得企業(yè)監(jiān)督人員在工作上有想頭，生活上有甜頭，職務(wù)上有盼頭，從而集中精力抓好企業(yè)反腐倡廉工作！財(cái)務(wù)部、監(jiān)察室、物資供應(yīng)部要聯(lián)合形成一個(gè)機(jī)制靈活，反應(yīng)快速，行之有效的監(jiān)督體系。

反腐倡廉工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要我們不斷改進(jìn)，更需要我們?nèi)珕T參與，完善廉正制度建設(shè)，將責(zé)任落實(shí)到位，這需要我公司全體人員嚴(yán)格要求，嚴(yán)格監(jiān)督。樹立清正廉潔的行業(yè)作風(fēng)，從思想上樹立反腐倡廉的決心！以進(jìn)步的反腐倡廉思想來(lái)指導(dǎo)反腐倡廉的工作，這項(xiàng)工作一定會(huì)取得喜人的成效。更好的服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展！

第五篇：2016原創(chuàng)反腐倡廉調(diào)研報(bào)告

2016原創(chuàng)反腐倡廉調(diào)研報(bào)告

原創(chuàng)反腐倡廉調(diào)研報(bào)告

黨的十八大報(bào)告部署了全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中第七項(xiàng)任務(wù)“要堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色”，深刻闡述了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期反腐倡廉建設(shè)的指導(dǎo)方針、目標(biāo)任務(wù)和總體要求，再次表明了黨中央對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的清醒認(rèn)識(shí)和堅(jiān)決態(tài)度。反腐倡廉教育作為反腐倡廉建設(shè)的重要組成部分，始終是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。探索反腐倡廉教育的內(nèi)在規(guī)律，不斷增強(qiáng)教育的針對(duì)性和實(shí)效性，使反腐倡廉教育在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，是保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的本質(zhì)要求，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要舉措，是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的有力支撐。但從現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況來(lái)看，黨員干部隊(duì)伍中還有少數(shù)落伍者、墮落者、腐蝕者，說(shuō)明反腐倡廉教育工作中還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是教育缺乏系統(tǒng)性。反腐倡廉教育作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的、戰(zhàn)略性的系統(tǒng)工程，需要制定適合的教育工作的長(zhǎng)期規(guī)劃和分階段實(shí)施的具體意見，而實(shí)際工作中存在要求什么抓什么、強(qiáng)調(diào)什么學(xué)什么，缺乏系統(tǒng)性和長(zhǎng)期性，致使整體教育效果還不夠理想。二是教育缺乏針對(duì)性。突出表現(xiàn)在反腐倡廉教育工作層次不清、對(duì)象不明，把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和對(duì)一般干部的教育混為一談，沒有突出教育的層次性和重點(diǎn)性。三是教育缺乏實(shí)效性。優(yōu)秀的反腐倡廉教育的教材很少，而具有權(quán)威性、系統(tǒng)性和針對(duì)性，富有震撼力、鮮活性的書面教材更少，這是開展反腐倡廉教育的一大缺憾。使得教育通常變成簡(jiǎn)單的照本宣科，內(nèi)容枯燥、乏味，難以引起受教育者的思想共鳴。四是教育缺乏靈活性。一味簡(jiǎn)單地采用集中灌輸式的辦法，不能把教育寓于豐富生動(dòng)的、喜聞樂見的活動(dòng)中，教育的方式方法機(jī)械教條，缺乏創(chuàng)意，大大滯后于反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的發(fā)展和日益增長(zhǎng)的廉政文化需求。

一、有效提升反腐倡廉宣傳教育的實(shí)際效果，要注重強(qiáng)化教育理念。

要提升宣傳教育的實(shí)效，首先要從思想上認(rèn)清教育的重要作用，擺正接受教育的心態(tài)和認(rèn)識(shí)。黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要教育、制度、監(jiān)督、懲處四位一體，教育在這個(gè)體系中起著基礎(chǔ)性的作用。反腐倡廉教育是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，黨中央高度重視黨風(fēng)廉政教育，多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育。十七屆四中全會(huì)明確要求把廉政教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，xxxx同志在中紀(jì)委十七屆五次會(huì)議中再次強(qiáng)調(diào)要以黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育和廉潔從政教育，提高反腐倡廉教育的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性。習(xí)近平同志在近期講話中多次提出，要繼續(xù)全面加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。防治腐敗，教育是基礎(chǔ)，教育抓好了，德治加強(qiáng)了，領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)和精神境界提高了，可以有力地防范和減少違紀(jì)違法問(wèn)題的發(fā)生。實(shí)踐證明，反腐倡廉教育在黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)中，有著不可替代的作用。反腐倡廉教育對(duì)黨員干部廉政行為的養(yǎng)成有著潛移默化的作用。只有堅(jiān)持不懈地開展反腐倡廉教育，才能使黨員干部樹立科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，自覺遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力；才能使黨員干部適應(yīng)改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)，堅(jiān)定理想信念，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，牢記宗旨，廉潔從政，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。注重發(fā)揮教育在反腐倡廉中的特殊功能，將教育與制度、監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，才能有效防止腐敗、治理腐敗。

二、有效提升反腐倡廉宣傳教育的實(shí)際效果，要注重區(qū)分教育層次。(一)區(qū)分對(duì)象。將領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨風(fēng)廉政教育的重點(diǎn)，這是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的認(rèn)識(shí)程度、抓的力度以及自身素質(zhì)的高低，直接影響到一個(gè)地方、部門和單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的成效。因此，要經(jīng)常教育、督促黨政“一把手”按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，親自抓、負(fù)總責(zé)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。同時(shí)還要對(duì)在職領(lǐng)導(dǎo)干部定期進(jìn)行專題教育，對(duì)新提拔的干部進(jìn)行任前教育，對(duì)后備干部進(jìn)行必備的基礎(chǔ)知識(shí)教育，對(duì)出現(xiàn)違紀(jì)苗頭或已經(jīng)違紀(jì)的干部進(jìn)行誡勉和懲戒教育。通過(guò)教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部思想受到觸動(dòng)，覺悟得到提高，打牢思想政治基礎(chǔ)，筑嚴(yán)思想政治防線。

(二)區(qū)分時(shí)機(jī)。在節(jié)假日、婚喪嫁娶、子女升學(xué)、購(gòu)房喬遷和崗位交流等迎來(lái)送往、請(qǐng)客送禮的高峰期，一些領(lǐng)導(dǎo)干部容易出現(xiàn)借機(jī)斂財(cái)?shù)膯?wèn)題。在這些重點(diǎn)時(shí)機(jī)適時(shí)開展廉政提醒教育，利用手機(jī)發(fā)送廉政短信、內(nèi)網(wǎng)刊登廉政格言、警示錄等，及早提醒和督促黨員干部嚴(yán)于律己，守好防線，防止借機(jī)腐敗。告誡領(lǐng)導(dǎo)干部不要為親情所累，不要被人之常情所迷，往往能收到較好效果。

(三)區(qū)分領(lǐng)域。管錢、管物、管人的實(shí)權(quán)部門，往往是腐敗現(xiàn)象的易發(fā)、多發(fā)區(qū)。因此，健全和完善公開制度，加大對(duì)重大決策、財(cái)務(wù)管理、物資采購(gòu)、人事任免等環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，并有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)這些重點(diǎn)部門和重點(diǎn)領(lǐng)域黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政教育，幫助他們樹立馬克思主義權(quán)力觀，正確處理好責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，使他們常想人民的養(yǎng)育之恩，常思組織的培育之情，面對(duì)各種誘惑，時(shí)刻有一種如臨深淵、如履薄冰的危機(jī)感，不為世俗所擾，不為物欲所動(dòng)，做到廉潔執(zhí)政，執(zhí)政為民。

三、有效提升反腐倡廉宣傳教育的實(shí)際效果，要注重改進(jìn)教育方法。

(一)環(huán)境熏廉。打造充滿廉政氛圍的環(huán)境，是深化反腐倡廉教育的一個(gè)有效手段。注意對(duì)教育環(huán)境的創(chuàng)造和利用，有目的地引入或創(chuàng)設(shè)具有一定情緒色彩、形象生動(dòng)的具體場(chǎng)景，引發(fā)教育對(duì)象感同身受的角色體驗(yàn)，讓他們?cè)诰唧w情境中激發(fā)興趣、得到警示、感染心靈，起到潛移默化的效果。有效利用時(shí)間、空間和場(chǎng)所，營(yíng)造廉政建設(shè)的良好氛圍。以廉政為主題，打造各類文化景觀，如在機(jī)關(guān)單位電子屏幕上滾動(dòng)播放廉政標(biāo)語(yǔ)、廉政動(dòng)漫、廉政故事等，切實(shí)將廉的要素融入工作之中。(二)活動(dòng)引廉。精心策劃和組織形式多樣、豐富多彩的、寓有廉政教育作用的文化活動(dòng)，把黨員干部吸引到廉政文化活動(dòng)中去。讀廉政書，共同探討廉政學(xué)習(xí)情況和工作方式方法，解決學(xué)習(xí)工作中遇到的新情況新問(wèn)題。通過(guò)舉辦知識(shí)競(jìng)賽、測(cè)試、廉政文藝晚會(huì)等辦法進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)方針、政策和黨內(nèi)法規(guī)、國(guó)家法律、法規(guī)的宣傳教育。通過(guò)創(chuàng)作戲曲、話劇、歌舞、小品等藝術(shù)作品并多種渠道進(jìn)行展示，既能弘揚(yáng)真善美，謳歌時(shí)代精神，也能鞭撻各種腐敗丑陋現(xiàn)象。在領(lǐng)導(dǎo)干部及配偶中開展“崗位樹形象”，“家庭助廉潔”活動(dòng)，促進(jìn)了各級(jí)黨員干部廉潔自律和遵守黨紀(jì)政紀(jì)的自覺性。

(三)警示促廉。堅(jiān)持警示教育制度，開展警示教育活動(dòng)，通過(guò)組織黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部到監(jiān)獄參觀、觀看專題片、旁聽庭審等，用身邊事教育身邊人，讓受教育者近距離體驗(yàn)身陷囹圄的桎梏，感知腐敗的慘痛代價(jià)，切實(shí)引起警覺和警醒。宣傳廉潔自律的模范典型，用他們好的經(jīng)驗(yàn)、做法來(lái)教育和啟迪全體黨員干部弘揚(yáng)正氣，鼓舞斗志。選擇一些發(fā)生在身邊的典型案例，對(duì)黨員干部進(jìn)行“以案說(shuō)法”教育，使黨員干部真正受到警示。通過(guò)這種正反面對(duì)比的宣傳教育形式抓住受教育者的心，從而起到比較好的教育效果。

四、有效提升反腐倡廉宣傳教育的實(shí)際效果，要注重豐富教育內(nèi)容。

(一)加強(qiáng)理想信念教育。共產(chǎn)黨人樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，是自己崇高的追求和人生的奮斗目標(biāo)。有了這樣的理想信念，就有了立身之本，嚴(yán)守思想道德防線，自覺抵制腐朽文化的侵蝕。因此，要加強(qiáng)黨員干部的社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，著力增強(qiáng)宗旨觀念，切實(shí)做到立黨為公，執(zhí)政為民。要通過(guò)教育強(qiáng)化黨員干部的公仆意識(shí)、宗旨意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，體現(xiàn)在實(shí)際工作中，就要樹立群眾觀念，堅(jiān)持群眾路線，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，不斷增強(qiáng)經(jīng)受各種考驗(yàn)的能力。(二)加強(qiáng)法紀(jì)法規(guī)教育。開展法紀(jì)教育，有助于提高黨員干部法治觀念和組織紀(jì)律觀念，哪些可為，哪些不可為，明了于心，真正做到知法、懂法和守法。通過(guò)法紀(jì)教育，使它內(nèi)化為黨員干部的自覺意識(shí)，變他律為自律，能最大限度地發(fā)揮法紀(jì)的約束作用?，F(xiàn)階段特別要強(qiáng)調(diào)認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大會(huì)議精神，有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的文件、領(lǐng)導(dǎo)講話材料等，各級(jí)關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真組織開展《廉政準(zhǔn)則》、《黨章》等的學(xué)習(xí)，筑牢反腐倡廉的思想道德防線。(三)加強(qiáng)廉政文化教育。大力弘揚(yáng)廉政文化主旋律，將廉政文化建設(shè)融入機(jī)關(guān)文化建設(shè)，大力倡導(dǎo)廉潔奉公、誠(chéng)實(shí)守信、愛崗敬業(yè)、公道正派的良好作風(fēng)。打造廉政文化精品，不斷推出優(yōu)秀的文化精品，增強(qiáng)品牌的感召力和影響力，充分發(fā)揮品牌效應(yīng)，引導(dǎo)和帶動(dòng)新時(shí)期的廉政文化發(fā)展。真正實(shí)現(xiàn)“以科學(xué)理論武裝人、以正確輿論引導(dǎo)人、以廉潔理念教育人、以高尚精神塑造人、以優(yōu)秀作品鼓舞人”。

五、有效提升反腐倡廉宣傳教育的實(shí)際效果，要注重健全教育機(jī)制。

(一)完善制度體系。結(jié)合宣教工作實(shí)際加強(qiáng)制度建設(shè)，積極構(gòu)建充分發(fā)揮教育說(shuō)服力和制度約束力整體功效的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育機(jī)制。進(jìn)一步加快制度建設(shè)步伐，不斷提高反腐倡廉宣傳教育的規(guī)范性、有效性。提升反腐倡廉教育效果，要注重加強(qiáng)制度體系建設(shè)，把制度建設(shè)和監(jiān)督制約貫穿于黨風(fēng)廉政教育的各個(gè)方面。把黨風(fēng)廉政教育同規(guī)范黨員干部廉潔從政行為結(jié)合起來(lái)，通過(guò)建立和推行擬任領(lǐng)導(dǎo)干部廉政考試、廉政談話、誡勉談話、警示談話和廉政承諾等黨風(fēng)廉政教育和工作制度，使黨風(fēng)廉政教育經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化。通過(guò)健全和完善黨的思想政治工作責(zé)任制和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把黨風(fēng)廉政教育作為黨的宣傳教育的重要內(nèi)容認(rèn)真考核檢查，不斷增強(qiáng)教育的實(shí)效性。加強(qiáng)對(duì)干部教育的制度化建設(shè)，堅(jiān)持和完善段黨委理論中心組、領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政學(xué)習(xí)制度，堅(jiān)持和完善廉政黨課制度，堅(jiān)持和完善干部培訓(xùn)設(shè)置廉政課程制度，堅(jiān)持和完善新任領(lǐng)導(dǎo)干部廉政審查制度、廉政培訓(xùn)制度，建立和完善對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部有效開展教育的制度。

(二)實(shí)施考核獎(jiǎng)懲。從制度上對(duì)教育的對(duì)象、內(nèi)容、時(shí)間、人員、形式、組織保證和工作程序進(jìn)行規(guī)范的同時(shí)，還必須加強(qiáng)對(duì)教育的監(jiān)督管理，搞好明察暗訪，使廣大黨員干部在一種不能不受教育的制度和監(jiān)督的約束下，通過(guò)潛移默化的黨風(fēng)廉政教育，自覺增強(qiáng)拒腐防變的自律意識(shí)，從治本的深度遏制腐敗。實(shí)現(xiàn)組織實(shí)施有“硬杠杠”，效果評(píng)估有“硬標(biāo)準(zhǔn)”，將反腐倡廉教育“剛性化”，把學(xué)廉考廉納入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選撥、管理、獎(jiǎng)懲等各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，不斷形成黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉教育的合力。在工作實(shí)踐中注意培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和選樹不同層次、不同類型的先進(jìn)模范。對(duì)一些平時(shí)看得出、工作叫得響、形象立得住，有很強(qiáng)感染力的先進(jìn)個(gè)人和單位予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

(三)建立長(zhǎng)效機(jī)制。要注意把握宣傳教育機(jī)制內(nèi)在的系統(tǒng)性要求，突出制度建設(shè)的整體性、合理性、科學(xué)性，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。從推進(jìn)懲防體系建設(shè)的需要出發(fā)，加強(qiáng)宣教制度建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。以聯(lián)席會(huì)議制度為主體，建立反腐倡廉教育組織管理工作網(wǎng)絡(luò)體系。健全反腐倡廉教育工作聯(lián)席會(huì)議、協(xié)調(diào)會(huì)議和工作例會(huì)制度，將反腐倡廉教育工作納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，納入反腐倡廉建設(shè)具體工作規(guī)劃，形成逐級(jí)負(fù)責(zé)的教育管理工作機(jī)制。以日常教育、培訓(xùn)的組織管理制度為核心，形成經(jīng)常性教育管理機(jī)制。加強(qiáng)教育的制度安排，以教育制度化推進(jìn)教育的常態(tài)化，使教育管理成為領(lǐng)導(dǎo)干部必須履行的責(zé)任。注重運(yùn)用行政手段，通過(guò)黨委、政府以及紀(jì)委制定的各種廉政建設(shè)的規(guī)定、意見、通知，把教育內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)榧o(jì)律要求，使教育更具體、更有力。以陣地建設(shè)為依托，建立反腐倡廉教育保障機(jī)制。建立反腐倡廉理論教育基地、反腐倡廉示范教育基地、反腐倡廉警示教育基地、優(yōu)良傳統(tǒng)教育基地等多種類型的教育基地。以媒體專欄、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為依托，在黨報(bào)、黨刊、電視臺(tái)、網(wǎng)站開設(shè)廉政專欄或?qū)ｎ}節(jié)目，加強(qiáng)對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題的引導(dǎo)，運(yùn)用科技手段，搭建教育平臺(tái)，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展。）