第一篇：合同調(diào)研報告

關(guān)于規(guī)范非運輸企業(yè)合同管理的調(diào)研與思考

根據(jù)《沈陽鐵路局2011年經(jīng)營管理重點研究攻關(guān)課題計劃》的要求，我公司以專題形式開展了對企業(yè)合同管理的深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、合同的簽訂與履行情況：

2011年，在局投資管理中心的大力支持和幫助下，公司較好地完成了全年合同簽訂、審查、履行工作，未發(fā)生法律糾紛案件。全年共簽訂合同507份，合同標的額344642萬元。所有合同均上報局投資管理中心審查，其中，公司總部 共簽訂54份，合同標的額16051萬元，大連分公司共簽訂79份，合同表的額48041萬元，丹東公司共簽訂57份，合同表的額5856萬元，營口分公司共簽訂28份，合同表的額1393萬元，錦州分公司共簽訂42份，合同表的額2126萬元，通遼分公司共簽訂82份，合同表的額9553萬元，吉林公司共簽訂100份，合同表的額253219萬元，長春分公司共簽訂14份，合同表的額88萬元，沈陽分公司共簽訂31份，合同表的額7610萬元，會館分公司共簽訂10份，合同表的額27萬元，東烏公司共簽訂7份，合同表的額545萬元，東烏運輸公司共簽訂3份，合同表的額133萬元。

二、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)存在的問題

在路局、局投資管理中心的大力指導(dǎo)和幫助下，經(jīng)過公

司監(jiān)督檢查，合同管理工作雖然逐步走向正軌，基礎(chǔ)工作逐漸得到規(guī)范，但目前在合同管理中還存在一些問題，具體問題是：

1、合同管理人員、承辦人員業(yè)務(wù)水平不高，合同觀念和意識比較淡薄，目前公司下設(shè)四個子公司和八個分公司。由于公司所屬的12個分、子公司成立時間短，主管合同工作的管理人員和合同承辦人員來自鐵路的不同系統(tǒng)，業(yè)務(wù)管理水平不高，合同觀念和意識比較淡薄，對合同管理的相關(guān)規(guī)定還不熟悉，落實合同管理規(guī)定還存在諸多“盲區(qū)”，出現(xiàn)了諸如合同簽訂不及時、合同條款約定不明確、合同上報審批不及時、應(yīng)簽未簽書面合同等問題。

2、合同上報審批不及時，尤其是工程招投標合同比較突出，這也是合同工作目前存在的一個主要問題。首先，合同承辦人員不按照規(guī)定簽訂合同。由于合同承辦人員不固定，承辦人員與客戶談判并準備簽訂合同時，未及時將起草的合同文本及對方相關(guān)資質(zhì)送交給合同管理員，而合同管理員又不掌握合同簽訂情況，導(dǎo)致部分合同不能及時上報審批。其次，部分合同管理人員對有些蓋印后沒有及時上報的合同，沒有跟蹤督查上報，造成一些合同長時間沒有報送到合同管理員，更談不上及時報送審查。第三，個別分、子公司經(jīng)理先與客戶合作開展業(yè)務(wù)，后簽訂合同或補簽合同的問題也是時有發(fā)生。第四，去年和今年我公司工程建設(shè)項目較多，但由于種種原因，造成工程建設(shè)項目已經(jīng)完工或接近完工，但相關(guān)的合同仍然沒有簽訂，即使簽訂，也是補簽，遠遠超出

上報審批的時限。

3、合同簽訂不規(guī)范，對方資質(zhì)審查把關(guān)不嚴。對方提供的營業(yè)執(zhí)照副本無年檢情況，委托代理人無企業(yè)法人授權(quán)委托證明書，個別企業(yè)不提供企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)資質(zhì)。部分合同中的部分條款無約定或約定不明確，有的沒有約定違約責(zé)任、爭議解決方式，個別合同無履行期限。

三、整改措施

針對目前合同管理工作中存在的問題，公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視，并針對調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的問題組織有關(guān)人員召開專題會議，結(jié)合問題制定整改措施。

1、嚴格執(zhí)行合同簽訂、審查審批、上報審批程序。對外簽訂的各類合同均需報公司審查后，再報局投資管理中心法律事務(wù)部門審批，嚴禁遲報、不報和補報合同。對未簽訂、未蓋章和丟失的合同及鐵路貨運延伸服務(wù)訂單要立即與簽約方溝通補齊；對違反規(guī)定的合同要重新簽訂。鐵路貨運延伸服務(wù)訂單要按照車站、月份分類裝訂保管。

2、公司各部門及各分、子公司要結(jié)合問題，分析原因，明確責(zé)任，制定措施認真進行整改。細化有關(guān)細則、制度和辦法，規(guī)范合同管理的基礎(chǔ)工作。

3、加強合同管理工作，強化合同監(jiān)督檢查力度，規(guī)范公司的經(jīng)營行為。每半年要對各分、子公司進行一次全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，并按照規(guī)定進行考核。

4、開展法制宣傳教育，提高依法經(jīng)營意識。結(jié)合公司實際，以與公司經(jīng)營管理密切相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章為主要內(nèi)

容，聘請專家授課，提高職工法律水平，增強職工法律意識。

5、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。計劃2012年上半年舉辦一期合同培訓(xùn)班，由公司經(jīng)營部負責(zé)培訓(xùn)，同時在有條件的情況下聘請路局有關(guān)法律人員授課。

6、擬配備一名具有國家資質(zhì)的法律顧問，為公司重大經(jīng)營決策出謀劃策，為公司規(guī)范合同管理、預(yù)防經(jīng)營風(fēng)險、清理債權(quán)債務(wù)、維護公司合法權(quán)益提供有利保障。

大連沈鐵港口物流有限公司經(jīng)營部

2011年12月20日

第二篇：擔(dān)保業(yè)合同監(jiān)管調(diào)研報告

提供一篇調(diào)研報告，為您提供幫助！

近年來，隨著房地產(chǎn)、汽車等大型商品按揭貸款銷售政策的推行，各類專業(yè)擔(dān)保公司越來越多，涉及日常商品交易行業(yè)60多個，為消費群體分期付款購物提供方便的同時，也存在適用格式合同違法違規(guī)現(xiàn)象。其中，銀行放貸指定擔(dān)保公司，擔(dān)保公司在合同中強行加入霸王條款等行為，嚴重地損害了借貸人員的合法利益，擾亂了擔(dān)保行業(yè)的正常經(jīng)營秩序，也引發(fā)了銀行與保險公司之間商業(yè)賄賂問題，給基層監(jiān)管工作帶來較大壓力，亟需引起各級工商部門的高度重視。

一、當前擔(dān)保行業(yè)合同存在的主要問題

2011年，市工商局對全市41家重點擔(dān)保企業(yè)以及下轄設(shè)立的256個營業(yè)網(wǎng)站進行了排查，檢查各類擔(dān)保合同580份，發(fā)現(xiàn)當前擔(dān)保企業(yè)與借貸人員簽定的合同中主要存在6類問題。

（一）提前兌現(xiàn)反擔(dān)保，變相推脫擔(dān)保責(zé)任。部分存在反擔(dān)保的擔(dān)保合同中，擔(dān)保公司要求反擔(dān)保的保證人直接或間接提前承擔(dān)反擔(dān)保責(zé)任，而根據(jù)法律規(guī)定，擔(dān)保公司只有先承擔(dān)了擔(dān)保責(zé)任后，才有權(quán)向反擔(dān)保的保證人追索反保證責(zé)任。因此，此類格式條款屬于變相推脫擔(dān)保責(zé)任，將本應(yīng)由保證人承擔(dān)的責(zé)任推向了反擔(dān)保人。如部分合同規(guī)定：“無論何種原因，借款人有下列情形之一時，反擔(dān)保保證人在接到保證人通知后15日內(nèi)，無條件地向貸款人立即支付借款人的全部到期應(yīng)付款項?！?/p>

（二）責(zé)任約定不平等，損害消費者利益。當前，多數(shù)擔(dān)保類格式合同未約定經(jīng)營者不履行合同義務(wù)的違約責(zé)任，僅約定消費者的違約責(zé)任，權(quán)利義務(wù)約定明顯不對等。如：“以下情況構(gòu)成甲方在本合同下的違約：(一）在本合同有效期內(nèi)，甲方發(fā)生下列事項，未及時通知乙方：

1、住所變動、工作單位變更及人身發(fā)生意外重大事項的；

2、甲方為借款人以外的第三人的債務(wù)提供保證、以其主要資產(chǎn)為自身或借款人以外的第三人的債務(wù)設(shè)定抵押、質(zhì)押，以及其它可能影響其履行本合同項下的反擔(dān)保保證責(zé)任的?！边@種情況僅規(guī)定了消費者的違約情形，實際上排除了經(jīng)營者應(yīng)當承擔(dān)的違約責(zé)任，加重了消費者的負擔(dān)。

（三）加重違約金額度，轉(zhuǎn)移正當擔(dān)保風(fēng)險。違約金是約束合同雙方當事的重要手段，為了給被擔(dān)保人施加足夠的威懾力，將違約風(fēng)險降到最低，部分擔(dān)保公司在合同中對消費者規(guī)定了超過法律限度的違約金額。部分合同內(nèi)容規(guī)定：“借款人延遲還款導(dǎo)致保證人代償?shù)?，必須向保證人承擔(dān)代償金額20%的違約金，就延遲履行部分，按照銀行同期貸款利率的4倍向乙方支付延遲還款的違約金?！蓖瑫r，提供擔(dān)保服務(wù)需要擔(dān)保公司依法承擔(dān)適當?shù)膿?dān)保風(fēng)險，這是擔(dān)保行業(yè)特有的性質(zhì)，但越來越多的擔(dān)保公司違規(guī)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險責(zé)任。擔(dān)保公司通過在擔(dān)保合同中規(guī)定：“債務(wù)人未按與貸款方簽訂的借款合同約定還本付息，造成保證人不能解除擔(dān)保責(zé)任的，增加一倍收取擔(dān)保費，并由貸款方自行承擔(dān)違約責(zé)任?！?/p>

（四）制定格式霸王條款，排除消費者應(yīng)有權(quán)利。1.有的擔(dān)保公司采用格式條款排除消費者依法變更或者解除合同的權(quán)利。如：“甲方有如下權(quán)利：……在本合同簽訂前提出任何修改的權(quán)利”，合同一旦簽訂，就失去了變更和解除合同的權(quán)利。2.多數(shù)擔(dān)保合同利用格式條款排除了消費者就格式條款爭議提起訴訟或仲裁方式的選擇權(quán)利，以及訴訟管轄等權(quán)利。如：“甲、乙雙方因履行本擔(dān)保合同發(fā)生爭議的，應(yīng)協(xié)商解決。不能協(xié)商或協(xié)商不成的，由乙方所在地人民法院管轄?！?.車貸類擔(dān)保公司利用格式條款指定保險公司及保險范圍等，在剝奪了消費者的選擇權(quán)的同時，也會加重消費者的費用負擔(dān)。如：“甲方抵押給貸款銀行或乙方的抵押物為機動車的，必須不間斷地到乙方指定的保險公司投保車損險、盜搶險、自燃險、第三者責(zé)任險等險種?！?.某些擔(dān)保公司利用格式條款剝奪對方抵銷權(quán)、抵押物處置權(quán)等其他享有的權(quán)利。如：“債務(wù)人提供的保證金不因任何事由受任何第三人主張任何權(quán)利包括但不限于第三人要求返還，法院查封、法院強制執(zhí)行、稅務(wù)、工商、土地等政府部門的查扣。”這顯然違反有關(guān)法律依據(jù)，無論何種情況下，優(yōu)先受償?shù)膽?yīng)是國家稅收。

（五）收費項目及收費標準雜亂，缺少法律依據(jù)。多數(shù)擔(dān)保合同格式是由擔(dān)保公司單方制定，除了收取擔(dān)保費外規(guī)定了高額的違約金和懲罰性利息。同時，還規(guī)定有評審費、委托費、調(diào)查費、履約保證金、手續(xù)費、定金、催收費、評估費、抵押物處置費以及違約后的資金墊付款等等，且約定履約保證金放棄收益權(quán)，費用一旦收取基本不予退還等，上述費用全部為預(yù)收。部分擔(dān)保合同還規(guī)定：“債務(wù)人未按合同約定足額交納擔(dān)保費的，保證人有不為債務(wù)人提供擔(dān)保的權(quán)利，保證人所收取的擔(dān)保費不予退還。”

二、強化擔(dān)保行業(yè)合同監(jiān)管工作的建議

針對擔(dān)保合同中存在的主要問題，結(jié)合工商監(jiān)管職能，提出如下規(guī)范擔(dān)保行業(yè)經(jīng)營秩序的建議。

（一）積極營造相關(guān)部門聯(lián)合監(jiān)管的氛圍。一是充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，主動與有關(guān)部門溝通，制定《金融系統(tǒng)擔(dān)保行業(yè)規(guī)范整治工作方案》，定期開展專項整治活動，并深入推開擔(dān)保合同格式條款點評、指導(dǎo)工作。二是積極聯(lián)合媒體部門，在新聞媒體開辟了專欄，開展大型宣傳活動，宣傳《擔(dān)保法》、《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》等法律法規(guī)，詳細介紹對擔(dān)保行業(yè)整頓情況，提升消費者自我抵制霸王條款的意識。三是強化社會宣傳與監(jiān)督。向社會公布舉報電話，設(shè)立舉報電子郵箱，堅持“三個結(jié)合”即重點宣傳與日常宣傳相結(jié)合、對消費者宣傳與對經(jīng)營者宣傳相結(jié)合、媒體宣傳與其它形式宣傳相結(jié)合，不斷加大宣傳力度。

（二）推行規(guī)范與打擊相結(jié)合的制度。一是，堅持行政指導(dǎo)先行，規(guī)范為主。按照“實行查處與引導(dǎo)結(jié)合，處罰與教育相結(jié)合，積極推行行政指導(dǎo)”的原則，堅持做好“三個依托”工作，即依托日常監(jiān)管職能，促使進一步建立和完善內(nèi)部管理制度；依托工商行政管理的綜合職能，促使經(jīng)營者增強誠信守法意識；依托行政處罰職能，堅持事前約談、預(yù)警告誡、事中糾正制止、事后教育規(guī)范，通過解釋、說服、規(guī)勸、警示、告誡等行政指導(dǎo)手段，采取面對面指導(dǎo)、一對一幫扶，切實加強和做到關(guān)口前移，督促加強自律。二是，重拳出擊，堅決打擊嚴重合同違法行為。堅持以房地產(chǎn)、汽車銷售等行業(yè)為重點對象，多角度、多層次、全方位對經(jīng)營者監(jiān)督檢查，抓住“要害部位”，嚴查合同欺詐和利用合同格式條款等實施危害國家利益、社會公共利益和侵犯消費者合法權(quán)益的行為，樹立工商部門的執(zhí)法權(quán)威。

（三）建立“內(nèi)引外聯(lián)”雙管長效機制。一是不斷強化“內(nèi)引”作用。在合同科牽頭的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)消保、消協(xié)、企業(yè)注冊、公平交易、個私協(xié)等內(nèi)部科室力量，凝聚成工商部門合力。二是不斷強化“外聯(lián)”功能。充分發(fā)揮部門牽頭作用，主動聯(lián)合金融辦、行業(yè)協(xié)會等外部主管部門，構(gòu)建齊抓共管的格局。例如，主動與金融辦等部門溝通，聯(lián)合下發(fā)了整治通知。積極參與銀監(jiān)局、金融辦組織的全市金融系統(tǒng)擔(dān)保行業(yè)規(guī)范檢查活動，針對格式合同條款進行現(xiàn)場點評、指導(dǎo)并參與新修訂合同的規(guī)范起草工作。

（四）健全擔(dān)保行業(yè)協(xié)會自律機制。積極引導(dǎo)建立擔(dān)保行業(yè)協(xié)會，堅持把自律與規(guī)范結(jié)合起來，通過在協(xié)會中發(fā)展黨組織，不斷增強協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)力的約束力，進一步加強擔(dān)保企業(yè)的社會責(zé)任建設(shè)。同時，將擔(dān)保合同規(guī)范管理工作納入企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)的重要考核內(nèi)容，針對房地產(chǎn)、汽車、旅游等行業(yè)部分重點企業(yè)，定期開展社會責(zé)任考評活動，其中合同規(guī)范程度作為評比打分標準，全面提升該行業(yè)企業(yè)主體的自律意識。

第三篇：調(diào)研合同

市場調(diào)研項目合同書

委托方（以下稱甲方）：_________________

委托方（以下稱乙方）：_________________

乙方受甲方委托，承擔(dān)__________市場調(diào)研的全部運作。為明確雙方責(zé)、權(quán)、利及相應(yīng)義務(wù)，建立誠信互助之良好合作關(guān)系，順利完成委托調(diào)查之項目，特訂立本協(xié)議。

一、甲乙雙方經(jīng)過協(xié)商一致，由乙方已書面數(shù)據(jù)、報告或電子媒體的形式向甲方提供關(guān)于_____________________市場調(diào)研結(jié)果，作為調(diào)研項目的委托結(jié)果及調(diào)研項目之完成。

二、調(diào)研項目內(nèi)容、形式、驗收標準和進度要求：詳見本協(xié)議附件。

三、本協(xié)議酬金總金額及支付方式：

1.本協(xié)議酬金總金額為人民幣：___________（大寫）元。

2.本協(xié)議簽訂之日起__________日內(nèi)，甲方付給乙方本協(xié)議所涉及總金額_________%的預(yù)付款，作為項目前期啟動費用。

3.乙方按照本協(xié)議及附件之約定，如期完成項目并提交規(guī)定結(jié)果后，經(jīng)甲方驗收合格，甲方于驗收合格之日起________日內(nèi)付清項目余款。

4.費用總清單見附件之《_________調(diào)研項目費用明細表》。

四、乙方責(zé)任：

1.甲、乙雙方商定之市場調(diào)研計劃（見合同附件）為基本指南，本著客觀、準確、及時、系統(tǒng)、反饋之原則，按計劃既定之時段、區(qū)劃、數(shù)量及質(zhì)量標準完成調(diào)研過程并提交相應(yīng)結(jié)果。

2.乙方及時將調(diào)研項目的進程情況以及項目進行中遇到的問題及時向甲方報告。

3.乙方保證在為甲方提供服務(wù)時，未經(jīng)甲方書面同意，不把該項目的全部或部分工作委托第三方。

4.乙方保證提交甲方之數(shù)據(jù)、資料及所有信息沒有侵犯任何第三方知識產(chǎn)權(quán)及其它權(quán)益。

5.乙方確保嚴守甲方公司及其它相關(guān)協(xié)作企業(yè)全部商業(yè)秘密。

6.乙方承諾在調(diào)研項目進程中接受接受甲方的監(jiān)督檢查。

7.乙方應(yīng)告知并要求參與本項目之雇員遵守本協(xié)議的保密規(guī)定及其它規(guī)定，若參與本調(diào)研項目之雇員違反本條規(guī)定，乙方承擔(dān)連帶責(zé)任。

五、甲方責(zé)任

1.甲方應(yīng)按雙方商定之市場調(diào)研計劃（見協(xié)議附件）向乙方提供有關(guān)企業(yè)或產(chǎn)品的必要的真實信息、資料文檔。

2.涉及禮品贈與行為，甲方應(yīng)按乙方要求之時間向乙方提供樣品或所有贈品，以便乙方連同調(diào)研物件一并給與調(diào)研對象。

六、知識產(chǎn)權(quán)及調(diào)研保密條款

1.調(diào)研結(jié)論所有權(quán)歸甲方所有；乙方享有調(diào)研結(jié)論最終解釋權(quán)。

2.保密期限自本協(xié)議簽訂之日起開始計算并不受本協(xié)議有效期限制。

七、調(diào)研項目的進行和驗收

1.甲方有權(quán)對乙方為此所做調(diào)研項目工作進行監(jiān)督檢查。

2.乙方按照本協(xié)議及協(xié)議附件約定之方式進行調(diào)研工作，并于_____年_____月______日前按照本協(xié)議及協(xié)議附件約定向甲方提交調(diào)研結(jié)果及相關(guān)文件。

3.甲方在收到乙方調(diào)研結(jié)果之日起_____日內(nèi)，按照附件約定之標準進行驗收，驗收不合格但甲方認為研究結(jié)果可補充、修改后能達到約定標準的，乙方應(yīng)收到甲方通知之日起_____工作日內(nèi)修改完成并提交甲方，否則乙方承擔(dān)違約責(zé)任。

八、違約責(zé)任

1.乙方未按照約定時間提交項目結(jié)果，每逾期一天乙方應(yīng)向甲方支付本協(xié)議酬金總金額_____‰的違約金。

2.超過協(xié)議約定時間_____日，仍未完成本次項目，甲方有權(quán)解除本次協(xié)議。乙方除退還甲方已支付本協(xié)議酬金外，還應(yīng)向甲方支付本協(xié)議酬金的______%違約金。

3.乙方雖按期完成協(xié)議內(nèi)容，但提交結(jié)果未達到雙方約定之標準，若甲方認為調(diào)研結(jié)果經(jīng)過補充及修改能達到約定標準，乙方應(yīng)收到甲方通知之日起______工作日內(nèi)修改完成并提交甲方，每逾期一天，乙方應(yīng)向甲方支付本協(xié)議酬金總額________%的違約金。

4.乙方雖在寬限期內(nèi)完成協(xié)議內(nèi)容，但提交結(jié)果不符合雙方約定之標準，視乙方違約，甲方有權(quán)解除本協(xié)議，乙方除退還甲方已支付本協(xié)議酬金外，還向甲方支付本協(xié)議酬金____%的違約金。

5.甲方未按照本協(xié)議第三款之約定向乙方支付本次調(diào)研項目規(guī)定費用，每逾期一天，甲方應(yīng)向乙方支付本次調(diào)研項目酬金總額______‰的違約金。逾期超過______日，甲方除繼續(xù)履行協(xié)議外，應(yīng)向乙方支付本協(xié)議酬金總金額______%的違約金。

九、爭議解決方式

因本協(xié)議引起的一切爭議，雙方首先應(yīng)當友好協(xié)商解決，協(xié)商不成，可向重慶市仲裁委員會申請仲裁。

十、市場調(diào)研計劃由乙方提交并由甲方簽字認可后，雙方均不得擅自變更。

十一、本協(xié)議一式四份，甲乙雙方各執(zhí)兩份。

十二、協(xié)議簽訂于_____年_____月_____日，由簽訂之日生效，任何于協(xié)議簽訂前經(jīng)雙方協(xié)商但未記載于本協(xié)議之事項，對雙方均無約束力。

十三、本協(xié)議及其附件對雙方具有同等法律效力，若附件與本協(xié)議相抵觸之內(nèi)容，以本協(xié)議為準。

十四、本協(xié)議自雙方簽字之日起生效執(zhí)行，有效期至調(diào)研項目終結(jié)日止。

甲方： 乙方：

甲方簽章： 乙方簽章：

日期：年月日

日期：年月日

第四篇：實行農(nóng)村合同監(jiān)管的調(diào)研報告

實行農(nóng)村合同監(jiān)管的調(diào)研報告

**市**區(qū)針對農(nóng)村穩(wěn)定工作出現(xiàn)的新情況新問題，立足創(chuàng)新，大膽探索，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)村合同監(jiān)管中心，依法實行農(nóng)村合同監(jiān)管，規(guī)范村干部在農(nóng)村經(jīng)濟和社會事務(wù)管理中的行為，超前防范和及時化解農(nóng)村矛盾糾紛，加強了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

一、實行農(nóng)村合同監(jiān)管的必要性

隨著農(nóng)村改革的不斷深化，新的社會矛盾和民間紛爭逐漸增

多，僅是農(nóng)村合同管理不規(guī)范就引發(fā)了一些社會矛盾和問題。比如，農(nóng)村發(fā)包項目程序不合法，村干部“越俎代庖”、“暗箱操作”等違法現(xiàn)象仍時有發(fā)生；合同簽訂不規(guī)范，經(jīng)常出現(xiàn)“口頭約定”、“君子協(xié)議”，項目承包內(nèi)容隨意變更；合同主體資格不明確，合同內(nèi)容與法律法規(guī)相悖；缺乏熟悉業(yè)務(wù)的合同管理人員和行之有效的監(jiān)管措施，合同協(xié)議亂扔亂放，損毀丟失現(xiàn)象較多，因換屆落選、矛盾糾紛等原因，擅自隱匿損毀合同事件也時有發(fā)生。這些問題，不僅影響黨群干群關(guān)系，也容易引發(fā)農(nóng)村各種矛盾糾紛和社會問題。因此，實行農(nóng)村合同監(jiān)管，依法理順并完善農(nóng)村各類集體資產(chǎn)和土地使用權(quán)發(fā)包、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃、借貸、買賣，以及建筑、勞務(wù)各項工程項目的拍賣、競標等各種法律關(guān)系和法定手續(xù)，實現(xiàn)農(nóng)村合同的法制化、科學(xué)化、規(guī)范化管理和村級事務(wù)契約化管理，成為加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的迫切需要。

二、主要做法

（一）健全規(guī)章制度。相繼制定出臺了《**區(qū)農(nóng)村合同管理辦法》、《農(nóng)村合同協(xié)助監(jiān)督管理員管理制度》、《農(nóng)村合同監(jiān)管檔案管理制度》等12項工作配套制度，建立了合同公章使用程序化制度。凡是農(nóng)村集體發(fā)包、承包行為所涉及的報批或留存文書資料，全部由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心負責(zé)審查把關(guān)，出具《農(nóng)村合同公章使用認可書》。5000元以下的經(jīng)濟合同經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心主任和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)簽批；超過5000元的經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長簽批后，持《農(nóng)村合同公章使用認可書》到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)中心等有關(guān)單位辦理蓋章手續(xù)，否則不予辦理。建立合同監(jiān)管責(zé)任目標考核制度，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心根據(jù)考核標準，進行半年和年終考核，運用考核結(jié)果，獎優(yōu)罰劣。建立報酬保障和獎罰嚴明的激勵機制，根據(jù)《農(nóng)村合同協(xié)助監(jiān)督管理員管理制度》，每村配備1名農(nóng)村合同協(xié)助監(jiān)督管理員，其報酬由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一核定，統(tǒng)籌發(fā)放，人口在100人以下的村每月100元，每增加100人增加10元。

（二）嚴格監(jiān)管程序。具體工作中制定和堅持了合同監(jiān)管“八步工作法”。一是報批發(fā)包意向。先由項目村“兩委”研究，初步達成項目發(fā)包意向，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心提交《發(fā)（承）包項目實施申請書》，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)審批許可后，向項目申請村送達《農(nóng)村集體發(fā)包項目實施許可告知書》。二是議定發(fā)包方案。項目村“兩委”牽頭，組織部分村民代表和其他有關(guān)人員對所發(fā)包項目的主要事項，如發(fā)包土地的坐落四至、期限、底標、發(fā)包范圍和招投標方式等進行研究，并廣泛征求村民意見，制定出初步發(fā)包方案。三是報批發(fā)包方案。村“兩委”組織全體村民或村民代表對發(fā)包方案進行醞釀表決，經(jīng)三分之二以上村民或村民代表表決同意后，將發(fā)包方案交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心審核，通過后報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和區(qū)農(nóng)業(yè)局等有關(guān)部門審批。四是方案和招標公示。方案獲批后，將方案和項目招標說明書、招標規(guī)則等事項在村內(nèi)進行為期15天的公示。五是舉行招投標儀式。公示期滿，在群眾無異議的情況下，進行招投標，為確保公平競爭，招投標儀式在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心專設(shè)的農(nóng)村合同投標大廳舉行，實行陽光操作，接受社會監(jiān)督。六是依法簽訂合同。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心嚴把合同內(nèi)容的法律和文字關(guān)，合同的內(nèi)容必須真實準確，必須符合國家政策和法律法規(guī)的規(guī)定，且不得與民主議定的內(nèi)容相違背，然后遵照事先公開議定的項目招標說明書的要求簽訂合同，任何人不得隨意更改。七是規(guī)范合同管理。合同簽訂后，當事各方需辦理見、公證手續(xù)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心協(xié)助辦理，連同合同文本和發(fā)包程序中產(chǎn)生的正本資料統(tǒng)一由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心負責(zé)保管，應(yīng)該由村集體方留存的合同由村文書負責(zé)歸檔保存，合同協(xié)管員登記造冊，建檔備案。八是合同跟蹤監(jiān)督。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心負責(zé)監(jiān)督合同履行，如確需變更或提前解除，要按法定程序修訂補充協(xié)議或簽訂合同終止協(xié)議，其中對可能產(chǎn)生的合同糾紛隱患及早介入，及時調(diào)處。調(diào)解不成的，積極引導(dǎo)當事人通過正當?shù)姆赏緩浇鉀Q，從而確保合同安全順利履行。

三、取得的成效

（一）規(guī)范了合同簽訂過程。開展農(nóng)村合同監(jiān)管工作以來，農(nóng)村合同監(jiān)管中心認真負責(zé)，高效運作，創(chuàng)造性地開展了農(nóng)村合同監(jiān)督管理工作。把住農(nóng)村項目發(fā)包關(guān)口，直接參與制定發(fā)包方案、辦理審批手續(xù)、征求群眾意見、主持競標儀式、依法簽訂合同、監(jiān)督合同履行等各個環(huán)節(jié)，使農(nóng)村項目發(fā)包和合同簽訂真正達到程序嚴謹、陽光透明、依法簽訂、規(guī)范管理的良好效果。實行農(nóng)村合同12全文查看

第五篇：實行農(nóng)村合同監(jiān)管的調(diào)研報告

**市**區(qū)針對農(nóng)村穩(wěn)定工作出現(xiàn)的新情況新問題，立足創(chuàng)新，大膽探索，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)村合同監(jiān)管中心，依法實行農(nóng)村合同監(jiān)管，規(guī)范村干部在農(nóng)村經(jīng)濟和社會事務(wù)管理中的行為，超前防范和及時化解農(nóng)村矛盾糾紛，加強了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

一、實行農(nóng)村合同監(jiān)管的必要性

隨著農(nóng)村改革的不斷深化，新的社會矛盾和民間紛爭逐漸增

多，僅是農(nóng)村合同管理不規(guī)范就引發(fā)了一些社會矛盾和問題。比如，農(nóng)村發(fā)包項目程序不合法，村干部“越俎代庖”、“暗箱操作”等違法現(xiàn)象仍時有發(fā)生；合同簽訂不規(guī)范，經(jīng)常出現(xiàn)“口頭約定”、“君子協(xié)議”，項目承包內(nèi)容隨意變更；合同主體資格不明確，合同內(nèi)容與法律法規(guī)相悖；缺乏熟悉業(yè)務(wù)的合同管理人員和行之有效的監(jiān)管措施，合同協(xié)議亂扔亂放，損毀丟失現(xiàn)象較多，因換屆落選、矛盾糾紛等原因，擅自隱匿損毀合同事件也時有發(fā)生。這些問題，不僅影響黨群干群關(guān)系，也容易引發(fā)農(nóng)村各種矛盾糾紛和社會問題。因此，實行農(nóng)村合同監(jiān)管，依法理順并完善農(nóng)村各類集體資產(chǎn)和土地使用權(quán)發(fā)包、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃、借貸、買賣，以及建筑、勞務(wù)各項工程項目的拍賣、競標等各種法律關(guān)系和法定手續(xù)，實現(xiàn)農(nóng)村合同的法制化、科學(xué)化、規(guī)范化管理和村級事務(wù)契約化管理，成為加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的迫切需要。

二、主要做法

（一）健全規(guī)章制度。相繼制定出臺了《**區(qū)農(nóng)村合同管理辦法》、《農(nóng)村合同協(xié)助監(jiān)督管理員管理制度》、《農(nóng)村合同監(jiān)管檔案管理制度》等12項工作配套制度，建立了合同公章使用程序化制度。凡是農(nóng)村集體發(fā)包、承包行為所涉及的報批或留存文書資料，全部由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心負責(zé)審查把關(guān)，出具《農(nóng)村合同公章使用認可書》。5000元以下的經(jīng)濟合同經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心主任和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)簽批；超過5000元的經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長簽批后，持《農(nóng)村合同公章使用認可書》到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)中心等有關(guān)單位辦理蓋章手續(xù)，否則不予辦理。建立合同監(jiān)管責(zé)任目標考核制度，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心根據(jù)考核標準，進行半年和年終考核，運用考核結(jié)果，獎優(yōu)罰劣。建立報酬保障和獎罰嚴明的激勵機制，根據(jù)《農(nóng)村合同協(xié)助監(jiān)督管理員管理制度》，每村配備1名農(nóng)村合同協(xié)助監(jiān)督管理員，其報酬由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一核定，統(tǒng)籌發(fā)放，人口在100人以下的村每月100元，每增加100人增加10元。

（二）嚴格監(jiān)管程序。具體工作中制定和堅持了合同監(jiān)管“八步工作法”。一是報批發(fā)包意向。先由項目村“兩委”研究，初步達成項目發(fā)包意向，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心提交《發(fā)（承）包項目實施申請書》，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)審批許可后，向項目申請村送達《農(nóng)村集體發(fā)包項目實施許可告知書》。二是議定發(fā)包方案。項目村“兩委”牽頭，組織部分村民代表和其他有關(guān)人員對所發(fā)包項目的主要事項，如發(fā)包土地的坐落四至、期限、底標、發(fā)包范圍和招投標方式等進行研究，并廣泛征求村民意見，制定出初步發(fā)包方案。三是報批發(fā)包方案。村“兩委”組織全體村民或村民代表對發(fā)包方案進行醞釀表決，經(jīng)三分之二以上村民或村民代表表決同意后，將發(fā)包方案交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心審核，通過后報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和區(qū)農(nóng)業(yè)局等有關(guān)部門審批。四是方案和招標公示。方案獲批后，將方案和項目招標說明書、招標規(guī)則等事項在村內(nèi)進行為期15天的公示。五是舉行招投標儀式。公示期滿，在群眾無異議的情況下，進行招投標，為確保公平競爭，招投標儀式在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心專設(shè)的農(nóng)村合同投標大廳舉行，實行陽光操作，接受社會監(jiān)督。六是依法簽訂合同。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心嚴把合同內(nèi)容的法律和文字關(guān)，合同的內(nèi)容必須真實準確，必須符合國家政策和法律法規(guī)的規(guī)定，且不得與民主議定的內(nèi)容相違背，然后遵照事先公開議定的項目招標說明書的要求簽訂合同，任何人不得隨意更改。七是規(guī)范合同管理。合同簽訂后，當事各方需辦理見、公證手續(xù)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心協(xié)助辦理，連同合同文本和發(fā)包程序中產(chǎn)生的正本資料統(tǒng)一由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心負責(zé)保管，應(yīng)該由村集體方留存的合同由村文書負責(zé)歸檔保存，合同協(xié)管員登記造冊，建檔備案。八是合同跟蹤監(jiān)督。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心負責(zé)監(jiān)督合同履行，如確需變更或提前解除，要按法定程序修訂補充協(xié)議或簽訂合同終止協(xié)議，其中對可能產(chǎn)生的合同糾紛隱患及早介入，及時調(diào)處。調(diào)解不成的，積極引導(dǎo)當事人通過正當?shù)姆赏緩浇鉀Q，從而確保合同安全順利履行。

三、取得的成效

（一）規(guī)范了合同簽訂過程。開展農(nóng)村合同監(jiān)管工作以來，農(nóng)村合同監(jiān)管中心認真負責(zé)，高效運作，創(chuàng)造性地開展了農(nóng)村合同監(jiān)督管理工作。把住農(nóng)村項目發(fā)包關(guān)口，直接參與制定發(fā)包方案、辦理審批手續(xù)、征求群眾意見、主持競標儀式、依法簽訂合同、監(jiān)督合同履行等各個環(huán)節(jié)，使農(nóng)村項目發(fā)包和合同簽訂真正達到程序嚴謹、陽光透明、依法簽訂、規(guī)范管理的良好效果。實行農(nóng)村合同

監(jiān)管以來，村民直接參與農(nóng)村集體項目發(fā)包方案表決人數(shù)達25400多人次，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心投標大廳參加招標投標的6268人次。通過公開招標，簽訂承包合同538份，整理項目發(fā)包方案、村民或村民代表簽名登記表、項目發(fā)包方案審批函件和投標人簽名的項目招標說明書、競標規(guī)則、投標標書等具有法律價值的項目招投標資料4927份，集體發(fā)包項

目的發(fā)包程序、合同簽訂的每一環(huán)節(jié)都有資料可查，有據(jù)可證。

（二）監(jiān)督了村干部的行為。有些村矛盾突出、干群關(guān)系緊張，一個重要因素就是村干部存在法律意識淡薄、工作水平不高等問題。對于農(nóng)村經(jīng)濟和社會管理活動有的村干部注重“君子協(xié)定”和口頭說了算，不注重簽訂書面合同；有的村干部雖然想簽合同但是不知道如何簽；有的為了個人利益而故意不簽，即使簽了合同也不履行。隨著農(nóng)村合同監(jiān)管體系的健全和運行，這些問題得到了徹底解決，村干部的行為尤其是經(jīng)濟行為置于監(jiān)督之下，各項工作規(guī)范運行。

（三）維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。通過監(jiān)管，防止了村干部在集體項目承包合同簽訂中暗箱操作、敷衍了事行為，做到了程序內(nèi)容公開，操作規(guī)范，充分保障了村民的知情權(quán)和平等競爭權(quán)，消除了群眾對村干部的猜疑，促進了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，避免了因項目發(fā)包不公開、不民主、不公正等原因而引發(fā)的合同糾紛和群眾上訪問題。如新戶鄉(xiāng)新立村“兩委”擬擴建村文化大院，修建排水溝，概算投資11.9萬元。按照程序，招標前要先就招標方案提交村民代表會議表決。當時正值農(nóng)忙季節(jié)，參加會議的村民代表沒有達到法定人數(shù)。表決通過后，將招標方案進行公示，部分村民向鄉(xiāng)農(nóng)村合同監(jiān)管中心提出異議。鄉(xiāng)農(nóng)村合同監(jiān)管中心立即進村調(diào)查核實，對村干部違反程序的行為進行批評糾正，修繕了發(fā)包方案，以戶為單位進行表決，最終以全體村民96.6%的高票通過，群眾的異議也隨之消除。