第一篇：芶江鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)研報告

芶江鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)研報告

為進一步掌握我鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題和困難，我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心指派專人負責(zé)農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)研工作，通過走訪、座談等形式，對全鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況開展了一次全面的調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)查情況報告如下：

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展概況

最近幾年，隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善，從中央到地方都高度重視農(nóng)業(yè)組織化建設(shè)問題，強調(diào)把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為深化農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新和提高農(nóng)業(yè)組織化程度的重要手段，我鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社有了較大的發(fā)展，到目前為止，全鎮(zhèn)共有農(nóng)民專業(yè)合作社組織15個，成員200余戶，其中，已在工商部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社7個，社員120戶、帶動農(nóng)戶210余戶。綜觀我鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展?fàn)顩r，主要呈現(xiàn)以下特點：

1、組建方式多元化。一是專業(yè)大戶創(chuàng)辦型。即由種養(yǎng)、加工大戶牽頭發(fā)起，以“合作組織+農(nóng)戶”為運行模式，其特點是依托種養(yǎng)、加工大戶的管理經(jīng)驗及資金、技術(shù)、銷售等優(yōu)勢進行帶動。二是村集體組織牽頭型。即由村集體組織發(fā)起，以“村集體組織+合作社+農(nóng)戶”為運行模式，其特點利用村黨支部、村委會、村集體經(jīng)濟組織的組織優(yōu)勢，圍繞本村的傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康。

2、區(qū)域分布產(chǎn)業(yè)化。從調(diào)查情況看，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社圍繞當(dāng)?shù)匾研纬傻闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品開展專業(yè)性生產(chǎn)經(jīng)營活動。如吉心烤煙合作社、遵義縣敏農(nóng)大頭菜專業(yè)合作社，遵義縣瑞農(nóng)果蔬專業(yè)合作社，遵義縣茍江鎮(zhèn)偉田農(nóng)機服務(wù)專業(yè)合作社等都是圍繞當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品組建起來的，其產(chǎn)業(yè)分布非常明顯。這種區(qū)域產(chǎn)業(yè)化十分有利于促進“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展，有利于農(nóng)業(yè)區(qū)域布局優(yōu)化調(diào)整和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3、服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社主要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳、咨詢和推廣服務(wù)，也有部分合作社，不斷拓展自身服務(wù)領(lǐng)域，形成了專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理、一體化經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營體系。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展成效

（一）加快了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)民專業(yè)合作社適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，以市場為導(dǎo)向，實現(xiàn)了農(nóng)村資金、技術(shù)、勞動力、土地等生產(chǎn)要素的合理配置，聚合分散的農(nóng)村生產(chǎn)力，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加合理和優(yōu)化；同時，合作社通過為農(nóng)民進行購銷服務(wù)、傳遞市場信息、指導(dǎo)農(nóng)民種養(yǎng)品種的調(diào)整，有力地促進了專業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

（二）加快了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化步伐。農(nóng)民加入到專業(yè)合作社后，從品種的引進、生產(chǎn)、管理、包裝和銷售所有環(huán)節(jié)都要求統(tǒng)一進行，既促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化，又極大地降低了單個農(nóng)戶所承擔(dān)的生產(chǎn)成本和市場風(fēng)險。

（三）加快了農(nóng)民進入市場的組織化進程。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)戶是否順利進入市場，直接影響著農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)再生的正常進行。作為一家一戶的家庭經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品很難打通市場銷路，而農(nóng)民專業(yè)合作社通過組織農(nóng)戶，能發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，能產(chǎn)生組織品牌效應(yīng)，能在帶領(lǐng)單家獨戶進入市場方面發(fā)揮著獨特的橋梁和紐帶作用。它對降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品價格，規(guī)范成員行為，以小積大，以弱積強，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭能力等方面，都發(fā)揮了強大的組織支撐效能。

三、當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題

近年來，我鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量雖在不斷增加，質(zhì)量有所提高。但從總體上看，目前我鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展仍處于發(fā)展規(guī)范階段，還存在著一些急需解決的問題。

一是合作社服務(wù)能力較弱。服務(wù)需要成本和知識能力，如組織社員培訓(xùn)、拓展經(jīng)營領(lǐng)域、開展生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品安全化、經(jīng)營品牌化建設(shè)等，都需要經(jīng)費、技術(shù)投入和組織領(lǐng)導(dǎo)能力的提高。而目前我鎮(zhèn)大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社存在著經(jīng)營周轉(zhuǎn)資金困難，公共服務(wù)資金短缺，很多合作社甚至連自己的辦公場所都沒有，基本都是靠租房或者掛靠在村部辦公室開展日?；顒?。

二是合作社運作不夠規(guī)范。雖然大部分合作社制定了章程，但許多流于形式，不易于操作；科學(xué)民主管理與監(jiān)督機制不健全，財務(wù)管理制度欠缺，日常經(jīng)營決策往往由少數(shù)人說了算；合作社與成員的利益關(guān)系還不夠緊密。

三是社員素質(zhì)普遍偏低。合作社作為一個市場主體，要在市場中參與競爭，必須要有高素質(zhì)的人才進行運作和管理。從我鎮(zhèn)的情況看，合作社社員文化水平普遍偏低，農(nóng)村經(jīng)濟管理知識匱乏，市場開拓能力不強，缺乏長遠的發(fā)展眼光，法律意識淡薄，難以適應(yīng)合作社進一步發(fā)展的需要。

四是基層業(yè)務(wù)指導(dǎo)力量非常薄弱。

五是部門扶持力度不大。一是財政支持少。二是金融扶持難以落實。

四、對我鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策

（一）加強政府服務(wù)職能。由于人們對于農(nóng)民合作社的重要性認(rèn)識還存在很多偏差，甚至存在著認(rèn)識的誤區(qū)，這些認(rèn)識的不足嚴(yán)重影響了農(nóng)村合作社的健康發(fā)展。因此，要加強合作社相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳，通過學(xué)習(xí)宣傳，增強廣大農(nóng)民群眾對新型合作的理念和依法辦社的意識，增強廣大干部依法支持和存進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的自覺性和主動性。合作社主管部門，要加強與合作社的溝通，除組織參與授課培訓(xùn)外，對合作社的規(guī)章制度、財務(wù)制度、質(zhì)量安全知識、項目扶持、發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容還要專門聘請專家進行專業(yè)培訓(xùn)，真正為合作社的發(fā)展解決一些實際問題。

（二）努力加大財政支持力度。提高農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展資金在支農(nóng)資金中的比重，在財力上要重點傾斜對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持。充分發(fā)揮整合支農(nóng)資金作用，考慮將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、標(biāo)準(zhǔn)化示范項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、農(nóng)業(yè)科技入戶項目、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)項目等各類財政支農(nóng)項目和扶貧項目，委托有條件的合作社實施。

（三）切實落實扶持措施。要樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)民的觀念，大力扶持，搞好服務(wù)，營造農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的良好環(huán)境。

（四）加強對合作社規(guī)范發(fā)展的引導(dǎo)。一要建立指導(dǎo)員制度。二要建立合作社管理人員培訓(xùn)制度。三要健全相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)。充分發(fā)揮各地農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)作用，加強領(lǐng)導(dǎo)力度。

第二篇：鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展調(diào)研報告

關(guān)于XX鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的思考

建立和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社，提高農(nóng)民組織化程度，增強農(nóng)業(yè)綜合競爭力，是關(guān)系到我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)新農(nóng)村的重大問題，也是構(gòu)建和諧統(tǒng)部的重要舉措之一。

一、統(tǒng)部鎮(zhèn)合作社發(fā)展目前現(xiàn)狀

（一）合作社產(chǎn)生的原因

我鎮(zhèn)具有與西烏珠穆沁旗草原毗鄰的區(qū)位優(yōu)勢，多年來種養(yǎng)殖業(yè)一直處于持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的狀態(tài)。然而，隨著社會的發(fā)展，一家一戶、獨立經(jīng)營的生產(chǎn)方式已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)牧業(yè)快速發(fā)展的需要，其原因：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式單一，增收空間較??；二是勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)者素質(zhì)和數(shù)量下降、生產(chǎn)效率低下；三是生產(chǎn)投入不足、生產(chǎn)成本增加，效益不高；四是農(nóng)民承包地分條成塊，農(nóng)業(yè)機械化難于推行；五是市場要素不健全、競爭力增大、生產(chǎn)風(fēng)險增大。在充分認(rèn)識到要想加快農(nóng)牧業(yè)發(fā)展步伐，必須轉(zhuǎn)變一家一戶、獨立經(jīng)營的不利局面，正是在這種情況下，我們開始著手運作成立農(nóng)民專業(yè)合作社。

（二）統(tǒng)部鎮(zhèn)合作社成立情況(略)

二、統(tǒng)部鎮(zhèn)合作社發(fā)展存在問題

根據(jù)本人對全鎮(zhèn)合作社的了解，發(fā)現(xiàn)了目前已經(jīng)組建起來的農(nóng)民專業(yè)合作社，雖然都相繼辦理了營業(yè)執(zhí)照，取得了法人資格,但是，這些合作社還都普遍存在著許多不可忽視的重要問題。

一是能人治社與民主決策的問題，實質(zhì)上這也是個原則的問題。根據(jù)合作社章程規(guī)定，做為現(xiàn)代農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)該始終堅持民辦、民管、民受益和民主管理、民主決策的原則。但縱觀全鎮(zhèn)目前的農(nóng)民專業(yè)合作社，包括運作較好的合作社，還基本上都是以入股資金數(shù)額大小多少論決策權(quán)的，誰的入社資金最多，附加票數(shù)也多，誰就具有決策權(quán)。像雙贏農(nóng)機、鼎盛蔬菜、金土地機械化生產(chǎn)等合作社都出現(xiàn)這種情況。所以，目前全鎮(zhèn)所有的農(nóng)民專業(yè)合作社，距離民主管理、民主決策的目標(biāo)，還有相當(dāng)大的距離。合作社的發(fā)展命運也就相應(yīng)的掌握在這些以入社資金多為合作社理事長的人手中，如果理事長是能人，路子廣、思路寬、市場洞察力強，合作社就能適應(yīng)市場發(fā)展，否則合作社發(fā)展面臨的風(fēng)險較大，所以在扶持合作社發(fā)展方面首先是要選好人。

二是組織規(guī)模偏小，服務(wù)領(lǐng)域不全面，帶動能力不強的問題?？v觀全鎮(zhèn)各類合作社大多規(guī)模偏小，自身經(jīng)濟實力不強，社員與合作社之間聯(lián)系不夠緊密，沒有形成真正的利益共同體；而且專業(yè)合作社之間缺乏必要的再聯(lián)合，參與市場競爭和抵御市場風(fēng)險的能力較弱，其帶動作用發(fā)揮不充分?？赡荑b于我鎮(zhèn)已經(jīng)成立起來的各類合作社，尚屬初始階段，所以在運作模式上有三分之二的合作社，還只限于集體團購農(nóng)資以及技術(shù)統(tǒng)一培訓(xùn)指導(dǎo)這兩個方面的服務(wù)。像綠園蔬菜種植合作社、千頃地種植合作社都是這一運作模式。還有的只是采取產(chǎn)前購料、產(chǎn)中統(tǒng)一耕作，產(chǎn)后統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品，但在中間的環(huán)節(jié)上，都是與合作廠家在資金上賒銷而運作服務(wù)的，根本在產(chǎn)業(yè)的兩頭鏈條上沒有一點深加工的服務(wù)。比如，金土地機械化生產(chǎn)農(nóng)民專業(yè)合作社就是這種類型。然而，這樣嚴(yán)重短缺延長產(chǎn)業(yè)鏈條的做法與服務(wù)，究其原因是它們嚴(yán)重缺少資金的扶持。尤其是目前，縣、鎮(zhèn)兩級政府十分重視合作社的發(fā)展，但是在具體扶持方式、力度上還遠遠不夠。有一定實力的合作社取得效益以后，農(nóng)戶看到實實在在的效益就主動入社，可是剛剛起步的合作社，農(nóng)戶都在觀望，入社的積極性主動性不強，相應(yīng)的就牽制了合作社的發(fā)展，也就起不到大面積的帶動農(nóng)民增收致富的作用。

三是“管而不理”、“實體不實”。全鎮(zhèn)所有合作社包括運行比較好的像雙贏農(nóng)機合作社其運行機制欠規(guī)范。表現(xiàn)為：其一，組織機構(gòu)不健全，內(nèi)部控制制度不健全，運作和管理隨意性大。全鎮(zhèn)各類合作社雖已進行工商注冊登記，但理事會、監(jiān)事會流于形式，作用不能在日常管理中得到體現(xiàn)。在運作較好的13家合作社中，理監(jiān)事會、社員（代表）大會活動正常的幾乎沒有。所以出現(xiàn)了“管而不理”現(xiàn)象，合作社對全體入社的社員真的做到“管”了，但是，管而無方，管而無理。合作社沒有按照相關(guān)要求管理入社社員，只是在有利于合作社運轉(zhuǎn)與操作方面下功夫管理社員。比如說按季度召集社員大會或是社員代表大會，培訓(xùn)社員、搞社員活動等，即便是開了也不過是流于形式。其二，合作社與社員的利益關(guān)系還不夠緊密。雖然服務(wù)受益不同程度上得到體現(xiàn)，但盈余受益總體上仍顯不足，專業(yè)合作社對社員的二次分配的比例較小，制約了合作社功能的發(fā)揮。社員與合作社不能共命運，同擔(dān)風(fēng)險與責(zé)任，沒有真正形成利益共同體，最后導(dǎo)致了全鎮(zhèn)有很多合作社出現(xiàn)了一些掛名的入社社員。所謂的“實體不實”，是指合作社對全體入社社員，在實際運作之中，應(yīng)該做到統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營。而縱觀全鎮(zhèn)大部分合作社，還只是把合作社辦成了一個“中轉(zhuǎn)站”式的服務(wù)體制，合作社本身只有股金或入社方式的存

在，而絲毫沒有自己所經(jīng)營的“經(jīng)營實體”。比如，蔬菜合作社本身沒有自己的蔬菜基地，只是把種蔬菜的農(nóng)戶聯(lián)系到一起，各家種各家的，賠賺是各家的。養(yǎng)殖合作社同樣沒有自己的養(yǎng)殖基地等。但我想要真正地把自己的合作社做大、做強、做長遠，除了為入社成員搞好服務(wù)以外，更重要的是合作社本身應(yīng)該有其自己用集體股金創(chuàng)辦同類產(chǎn)品的經(jīng)濟實體，并以自己的經(jīng)濟實

體或基地，既可作為科技試驗示范去轉(zhuǎn)化科技成果，又可以壯大自己的經(jīng)濟收入。但目前我鎮(zhèn)能夠真真正正這樣運作的合作社存在嚴(yán)重的缺陷。

四是市場價格的杠桿因素是導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社成敗的重要問題?？v觀全鎮(zhèn)發(fā)展比較好的合作社，無論是養(yǎng)殖業(yè)還是種植業(yè)，其生存發(fā)展的命運，基本上都系在市場產(chǎn)品的價格這個關(guān)節(jié)點上。目前從實踐上看，凡養(yǎng)殖業(yè)的畜產(chǎn)品在市場上價格高時，養(yǎng)殖的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的就快就好些；反之，市場價格低時，發(fā)展的就慢些或說有的甚至于“解散”或“解體”。這從中也說明了目前我鎮(zhèn)各行政村組建起來的各類農(nóng)民專業(yè)合作社，暫時還是經(jīng)受不起市場價格風(fēng)險考驗的，還是屬于比較脆弱的。

五是專業(yè)合作社行業(yè)管理責(zé)任不清，建管脫節(jié)。我鎮(zhèn)雖然從20XX年就開始發(fā)展專業(yè)合作社，但專業(yè)合作社的管理機構(gòu)一直未明確，導(dǎo)致責(zé)任不清，任務(wù)不明，標(biāo)準(zhǔn)不一，發(fā)展參差不齊，只建不管現(xiàn)象十分嚴(yán)重。我們鎮(zhèn)里成立了合作社專項推進小組，靠一個推進小組是管不好合作社的，合作社的發(fā)展需要各個部門的協(xié)調(diào)幫扶，涉及農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機等各部門共同配合，即便是我負責(zé)合作社黨建工作也沒有探索出行之有效的管理模式。因而全鎮(zhèn)合作社出現(xiàn)責(zé)任不清、建管脫節(jié)現(xiàn)象，使合作社按照自己的意愿運作，隨意性很大。

六是對專業(yè)合作社的政策扶持力度有待加強。雖然我縣對專業(yè)合作社出臺了一些扶持政策，但從項目建設(shè)、惠民政策、信貸支持、產(chǎn)業(yè)覆蓋等方面各項政策不明朗，形成對專業(yè)合作社的政策扶持缺失。

三、統(tǒng)部鎮(zhèn)合作社黨建工作探索

（一）我鎮(zhèn)合作社黨建工作現(xiàn)狀

我鎮(zhèn)在探索“1+3”村級黨組織設(shè)置模式方面，走在全縣的前列，三年來，全鎮(zhèn)各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織迅速成立，一定程度上在提高了農(nóng)民組織化意識、拓寬農(nóng)民增收渠道等方面發(fā)揮了重要作用。我們也本著圍繞中心工作“抓黨建促發(fā)展、以發(fā)展促黨建”的目標(biāo)，把黨建工作切入到合作社中來，成立了5個合作社黨支部，升格1個村黨總支，將黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，充分發(fā)揮專業(yè)合作社黨組織的推動作用和黨員的先鋒模范作用，推動農(nóng)民增產(chǎn)增收。但我也注意到“兩新”組織給農(nóng)村基層黨建工作帶來了一系列新問題，表現(xiàn)在：其一是部分黨員跨村流動加入各類合作社，給黨員管理帶來困難，個別黨員因為脫離黨組織，黨員意識不斷淡化，責(zé)任感和榮譽感缺失，黨員作用難以發(fā)揮，體現(xiàn)在共贏養(yǎng)牛合作社黨支部；其二是一些合作社有黨員但無組織的現(xiàn)象客觀存在，制約和削弱了基層黨組織應(yīng)有作用的發(fā)揮，體現(xiàn)在全鎮(zhèn)沒有成立黨支部的合作社；其三是合作社里的一些經(jīng)濟能人雖然政治上要求進步，但由于合作社沒有建立黨組織，只能長期在黨組織邊緣徘徊，只能追求經(jīng)濟發(fā)展，不能追求政治進步等，體現(xiàn)在合作社中認(rèn)可的人，可是行政村黨支部不認(rèn)可也發(fā)展不成黨員。這些問題的存在，迫切要求我們要行之有效的探索“對在產(chǎn)業(yè)合作社中建立黨組織與按建制村建立黨組織如何銜接”的黨建工作思路。

（二）合作社黨組織發(fā)展存在的問題

縱觀全鎮(zhèn)X個村黨總支和X個合作社黨支部，真正運作起來的不多，即便運作起來了，也沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。我認(rèn)為，目前之所以有大部分合作社沒有組建黨組織、或說組建起來并沒有運作起來，其原因是即缺少資金的扶持，又缺乏專門的黨務(wù)人才?，F(xiàn)實的講我們農(nóng)村絕大多數(shù)的村黨支部、村委會，盡管已經(jīng)失去了“統(tǒng)”的功能、加之又沒有對農(nóng)民的服務(wù)能力，可始終還是能享受國家撥付的“轉(zhuǎn)移支付”工資款。而作為各類合作社的黨組織，卻時常遭到“白眼”，而且還屬于“白干隊”之列的范疇。所以，又導(dǎo)致了在合作社中“建黨難”和“黨建難”的問題。具體表現(xiàn)在：

一是思想認(rèn)識問題。不少黨員干部和合作社社員認(rèn)為合作社的發(fā)展剛處于起步階段，建立黨組織怕影響合作社發(fā)展，建立時機還不成熟；也有的人認(rèn)為，合作社基本上都設(shè)在村內(nèi)，社員中的黨員基本上都是村支部里的黨員，黨員教育管理等工作已有村黨組織，再在合作社內(nèi)建立黨組織意義不大；還有的認(rèn)為，合作社黨組織的地位作用如何界定、與村黨組織的關(guān)系如何處理等問題，上級都沒有明確的政策指導(dǎo)，工作難做，存在畏難情緒。

二是黨員組織關(guān)系問題。組建合作社黨組織涉及到黨員組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)問題，是目前阻礙合作社黨建開展的最主要因素。目前，我們采取村黨總支與合作社黨支部“雙重”管理，因為合作社的黨員也是村里的黨員，黨組織關(guān)系在村黨支部里，實質(zhì)上沒有在合作社黨支部，在黨員數(shù)量上出現(xiàn)了“重復(fù)黨員”，黨員管理難。同時也容易產(chǎn)生村社干部的矛盾，當(dāng)前，我鎮(zhèn)合作社中的黨員有一大部分是村干部（村民小組長或黨小組長），村干部相當(dāng)多擔(dān)任了合作社的決策管理層人員，他們的黨組織關(guān)系不可能轉(zhuǎn)到合作社，在合作社發(fā)展超越行政村時，黨員的向心力聚集在合作社，勢必會削弱村黨組織的戰(zhàn)斗力，行政村黨支部書記地位也可能會被合作社黨支部書記取代。

三是發(fā)展黨員問題，成立正式支部后，必然賦予發(fā)展黨員職能，這就難免會出現(xiàn)新的“飛過?！爆F(xiàn)象，同時跨村的社員發(fā)展黨員問題也非常棘手，從而帶來合作社黨組織與村黨組織的矛盾。

四是合作社自身的問題。一方面，目前我鎮(zhèn)大多數(shù)合作社的發(fā)展還處于起步階段，規(guī)模小、松散型結(jié)構(gòu)、管理水平不高，這就給合作社的穩(wěn)定性、持久性帶來問題，沒有穩(wěn)定持久，黨建工作開展就缺乏了基礎(chǔ)，發(fā)展壯大黨組織更無從談起。另一方面合作社的法律地位問題，目前，合作社還是一個“三不像”，不像企業(yè)，不像中介組織，不像社團，各方面的管理體制還沒有真正理順，這也給合作社黨建工作的開展帶來一定的障礙。

五是合作社黨組織工作制度缺乏，活動載體和形式過于單一。我鎮(zhèn)已成立黨支部的合作社中，雖然都是與合作社辦公地點合署辦公，但沒有建立相應(yīng)黨建工作制度，很多工作處于被動狀態(tài)。很多支部不開展黨員活動，即便開展活動載體和形式過于單調(diào)，缺乏特色，內(nèi)容不夠豐富。

（三）合作社黨組織發(fā)展的對策與建議

針對以上情況，我們怎樣加強合作社黨建工作，促進合作社發(fā)展與壯大呢？我認(rèn)為，應(yīng)做好以下幾點：

一是制定黨建工作規(guī)劃。在深入開展調(diào)查研究，摸清合作社的底數(shù)的基礎(chǔ)上，制定詳細的黨建工作目標(biāo)計劃，建立健全合作社黨建工作情況檔案。按照有利于鞏固黨組織的執(zhí)政基礎(chǔ)，有利于發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，有利于促進合作社的健康發(fā)展的原則，做到合理規(guī)劃，成熟一個，組建一個，鞏固一個。按縣委組織部非公黨建要求，對社員人數(shù)在50名以上且有3名以上正式黨員的合作社，爭取早日建立黨組織，對暫不具備建立條件的合作社，合理劃歸覆蓋單位，實現(xiàn)工作覆蓋。目前，我正在著手制訂我鎮(zhèn)合作社黨建3年工作規(guī)劃。

二是理清一個關(guān)系：合作社與合作社支部的關(guān)系。我鎮(zhèn)合作社黨支部書記不是理事長（鼎盛蔬菜、北大山興農(nóng)畜牧養(yǎng)殖等）及黨支部書記是理事長（雙贏農(nóng)機、金土地機械化生產(chǎn)、共贏養(yǎng)牛等）的合作社都應(yīng)按照“支部幫合作”的運作模式和工作機制（即“支持不把持，幫助不包辦，工作講配合，共同促發(fā)展）全力扶持壯大合作社。合作社支部要找準(zhǔn)自己的位置，展示好黨組織的形象，使理事長感受到黨組織的實際作用，做到既要當(dāng)好合作社“高參”或合作社理事長工作的“高參”，又要為其把關(guān)定向，引航前行。不是理事長的合作社黨支部書記要掌握正確的工作方法，防止以黨組織“領(lǐng)導(dǎo)干部”的身份居高臨下，指手劃腳。要堅持到位不越位，指導(dǎo)不領(lǐng)導(dǎo)，依靠不依賴，配合不遷就，統(tǒng)攬不包攬。要認(rèn)真履行職責(zé)，不能當(dāng)掛牌的黨組織，要通過切實有效的辦法，調(diào)動黨員的干事熱情，促進合作社的發(fā)展，增強黨組織在合作社事業(yè)中的凝聚力和號召力。從而實現(xiàn)黨組織在農(nóng)村的政治優(yōu)勢與專業(yè)合作社的經(jīng)濟優(yōu)勢的有機結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)村黨建工作與經(jīng)濟工作的和諧共振，讓群眾感到“支部幫合作，農(nóng)民實惠多”。

三是創(chuàng)新黨組織的設(shè)置模式。根據(jù)合作社的產(chǎn)業(yè)特點、經(jīng)營規(guī)模、社員分布等不同條件，因地制宜，采取靈活多樣的形式設(shè)置黨組織，加快合作社黨組織的組建步伐。一是單獨組建。對已初具規(guī)模，運行相對穩(wěn)定，社員中有X名以上正式黨員的合作社，單獨建立正式黨組織；二是聯(lián)合組建。根據(jù)“行業(yè)相近、地域相鄰”的原則，對運作模式相近，考慮跨村聯(lián)合建立黨支部，探索區(qū)域性黨建工作，并且進一步按不同合作社劃分黨小組，方便黨員開展活動。比如：雙贏農(nóng)機合作社黨支部可以把其它村農(nóng)機合作社聯(lián)合，跨村成立1個農(nóng)機服務(wù)業(yè)為主的黨支部。三是掛靠組建。由行政村已成立的合作社黨組織，對其他合作社實現(xiàn)工作覆蓋。比如：統(tǒng)部村興達養(yǎng)殖合作社黨支部可以覆蓋村其它養(yǎng)殖合作社。

四是完善兩個場所：一是黨員辦公活動場所。隨著專業(yè)合作社的專業(yè)性特點，組織黨員、社員開展學(xué)理論、學(xué)科技、學(xué)法律，引導(dǎo)他們富了口袋富腦袋，尋求社員參與的廣泛性。通過建立合作社遠教站點（目前我鎮(zhèn)已有4個遠教站點）和黨員先鋒崗等活動載體，進一步提高社員的參與度，擴大受教育覆蓋面，為合作社廣大黨員、社員和群眾提供自我教育、自我激勵、自我提高的場所。二是黨員示范種養(yǎng)殖基地。根據(jù)不同情況有針對性的幫扶創(chuàng)建黨員示范種養(yǎng)殖基地。比如：干部幫扶基金用于合作社，對合作社中有發(fā)展?jié)摿Φ狞h員、致富能手，積極為他們爭取上級的政策支持、小額信貸以及各級多項優(yōu)惠政策，并以其為典型，引導(dǎo)社員引進新品種、新技術(shù)的試驗和推廣，用黨員的示范戶效應(yīng)帶動社員戶的快速跟進，促進農(nóng)民增收。

五是建立三項制度：一是支部、合作社理事會例會制度。在具體工作上，支部與合作社建立聯(lián)席會議制度，定期研究合作社工作，對合作社重大生產(chǎn)經(jīng)營項目提出指導(dǎo)性意見。合作社利用自身優(yōu)勢引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在工作中嚴(yán)格按照合作社《章程》規(guī)定和社員大會決議運作，經(jīng)濟上單獨建賬，獨立核算，保持相對獨立。二是黨員聯(lián)系戶制度。組織合作社黨員致富能手與困難黨員和社員結(jié)對，每名黨員致富能手和技術(shù)骨干結(jié)對幫扶聯(lián)系2-3戶困難群眾和社員，幫助他們轉(zhuǎn)變思想觀念，提供致富信息，解決農(nóng)業(yè)技術(shù)方面存在的問題，實現(xiàn)脫貧致富。三是黨員發(fā)展制度。把發(fā)展黨員作為加強合作社組織建設(shè)的一項重要工作，作為推進黨員人才工程建設(shè)的一個重要抓手。積極把合作社里的致富帶頭人和技術(shù)骨干推薦入黨，吸收他們參與黨的活動，大膽交任務(wù)、壓擔(dān)子，使他們在實踐中經(jīng)受鍛煉，增長才干，提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。通過黨員發(fā)展質(zhì)量的保證，吸引更多的社員向黨組織靠攏，增強黨組織的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。

四、統(tǒng)部鎮(zhèn)合作社發(fā)展的建議

現(xiàn)實地講我鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社仍處于起步發(fā)展階段，存在一些問題是難以避免的。只要我們意識到，在以后的工作中給予有力的指導(dǎo)、支持和必要的監(jiān)督、協(xié)調(diào)，我鎮(zhèn)合作社能夠健康發(fā)展起來，并在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟中發(fā)揮越來越大的作用。根據(jù)我鎮(zhèn)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀及以上分析，結(jié)合統(tǒng)部鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，個人提出以下建議：

首先是細化政府扶持政策，建立部門協(xié)商機制。目前我鎮(zhèn)多數(shù)合作社都處于成長初期，經(jīng)濟實力薄弱，生存發(fā)展能力差，要保護農(nóng)民入社及生產(chǎn)的積極性，解決農(nóng)民增收問題，迫切需要我們要通過黨代會、人代會或其它手段向上級黨委呼吁制定相關(guān)扶持政策。對合作社在工商登記及商標(biāo)注冊、財政扶持、稅收優(yōu)惠、信貸支持、人才引進等多個方面確立了具體政策，為合作社的進一步發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。但制定政策的關(guān)鍵是要狠抓落實，政府機構(gòu)特別是農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)其它部門，抓好政策的貫徹執(zhí)行，讓合作社組織真正享受到相關(guān)優(yōu)惠措施。

其次是健全運行機制，推動品牌建設(shè)。一方面積極引導(dǎo)合作社建立健全章程和管理制度，健全理事會、監(jiān)事會等管理機構(gòu)；完善利益分配機制，真正做到利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。

另一方面鼓勵農(nóng)民以農(nóng)產(chǎn)品為主，依托農(nóng)民專業(yè)合作社打品牌效益，賦予合作社更多無形資產(chǎn)，提高農(nóng)民專業(yè)合作實施品牌經(jīng)營的積極性。

第三是規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，建立科學(xué)評價、獎勵體系，對帶動性強，切實引導(dǎo)農(nóng)民群眾致富的專業(yè)合作社進行獎勵。積極探索合作社規(guī)范發(fā)展方式，根據(jù)合作社需求及自身實力，將合作社發(fā)展與土地流轉(zhuǎn)、項目承接等聯(lián)系到一起，盤活農(nóng)村土地、林地等資產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)作價入股加入專業(yè)合作社，建設(shè)與農(nóng)民利益緊密結(jié)合的專業(yè)合作社。

第四是突出地方特色，力求加快發(fā)展。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織應(yīng)以做大做強、培特培優(yōu)，根據(jù)我鎮(zhèn)的現(xiàn)狀，以我鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，在“專業(yè)化”上做文章，在增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民組織化上抓突破。積極探索把同類產(chǎn)業(yè)的大小合作社聯(lián)合起來，組建以特色產(chǎn)業(yè)為依托的聯(lián)合社，通過點、線、面的結(jié)合，加速全鎮(zhèn)同類合作社的整合，增強實力和帶動力。如：鼎盛蔬菜合作社可以把全鎮(zhèn)其它蔬菜合作社建立生產(chǎn)基地，或是把其產(chǎn)品收購儲存。

第五是探索合作社管理與社會管理的結(jié)合點，力求通過加強、理順、規(guī)范合作社的管理，探索社會創(chuàng)新管理的新模式。我認(rèn)為對合作社等“兩新”組織要堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重，提升功能與發(fā)揮作用并舉，使其在健康向上、聚人心促和諧上發(fā)揮積極作用。同時，要在“兩新組織”管理服務(wù)中建立健全黨的基層組織，縣鎮(zhèn)兩級政府要逐步完善以登記、審批、監(jiān)督、管理、服務(wù)為主要內(nèi)容的合作社管理服務(wù)體系，并有針對性地組織好實施。比如：雙贏農(nóng)機合作社充分發(fā)揮黨組織的作用，在探索社會管理方面取得一定的經(jīng)驗。合作社充分利用黨支部活動場所的作用，經(jīng)常性的組織社員在農(nóng)閑時邊打撲克、下棋等娛樂活動，邊座談，商討合作社的事、農(nóng)村的事，切磋農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)殖技術(shù)、信息，研究土地流轉(zhuǎn)等與農(nóng)村農(nóng)業(yè)相關(guān)事宜，大家暢所欲言，探路子、出點子、謀計劃、定對策共商發(fā)家致富的途徑。農(nóng)民也增收致富了，實現(xiàn)了合作社與農(nóng)戶的“雙贏”。更重要的是農(nóng)民從土地中解放出來，參與經(jīng)商、外出務(wù)工等事業(yè)，各有各的事，矛盾糾紛也少了，有利于社會的和諧穩(wěn)定。

最后是探索農(nóng)業(yè)保險制度，建立健全合作社保障體系。農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，由于自身的弱質(zhì)性和生產(chǎn)過程的特殊性，面臨著許多風(fēng)險。隨著合作社的發(fā)展，風(fēng)險也相對集中。應(yīng)把農(nóng)業(yè)保險向合作社延伸，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險在合作社發(fā)展過程中化解自然和市場雙重風(fēng)險方面的重要作用。

第三篇：農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)研報告

大力發(fā)展農(nóng)民合作組織加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程

**縣人民政府

2011年7月

為進一步掌握全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況，總結(jié)成功經(jīng)驗和做法，查找存在的問題和困難，我縣成立以農(nóng)業(yè)副縣長為組長的專題調(diào)研組，組織縣政府辦、縣農(nóng)經(jīng)總站、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過采取發(fā)放調(diào)查問卷、深入村屯走訪和召開座談會等形式，對全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況進行了全面調(diào)查。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和特點

近年來，我縣堅持把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織作為深化農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新、提高農(nóng)業(yè)組織化程度、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程的根本途徑，經(jīng)過幾年來的扎實推進，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的局面。截止2011年6月末，全縣已注冊登記各類農(nóng)民專業(yè)合作社**個，其中：種植業(yè)專業(yè)合作社**個,養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)合作社**個，農(nóng)機專業(yè)合作社**個。全縣農(nóng)民專業(yè)合作社社員已發(fā)展到**人，其中：種植業(yè)社員**人，養(yǎng)殖業(yè)社員**人，農(nóng)機社員**人。合作社注冊資金達**萬元。據(jù)統(tǒng)計，截止**年末，全縣合作社經(jīng)營實現(xiàn)盈利**萬元，二次返利**萬元，平均每位社員返利**元。

（一）組建方式多元化。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的組建方式呈現(xiàn)多元化發(fā)展的趨勢。一是大戶創(chuàng)辦型。合作社由種養(yǎng)大戶牽頭發(fā)起，依托種養(yǎng)大戶的管理經(jīng)驗、資金、技術(shù)優(yōu)勢帶頭創(chuàng)辦合作社。我縣**合作社是在**的帶動下，于**注冊登記。目前，社員已由注冊之初的6戶發(fā)展到24戶。2010年合作社**。二是村集體組織牽頭型。合作社

1由村集體組織發(fā)起，利用村黨支部、村委會的組織優(yōu)勢，圍繞本村的傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組織開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康。如****。三是企業(yè)帶動型。合作社由企業(yè)（公司）牽頭發(fā)起，充分利用企業(yè)（公司）的技術(shù)、資金及市場優(yōu)勢，在連接社員和市場的服務(wù)環(huán)節(jié)上，發(fā)揮合作社的橋梁和紐帶作用，結(jié)成緊密的產(chǎn)加銷一條龍的生產(chǎn)體系。我縣**專業(yè)合作社就是由**牽頭創(chuàng)辦，**，安置就業(yè)100余人，有力拉動了我縣**產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。四是部門牽頭引辦型。由農(nóng)、林等涉農(nóng)部門牽頭發(fā)起，在統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一服務(wù)等方面作用較為明顯。我縣**合作社是在原甘南縣葵花協(xié)會的基礎(chǔ)上，于2007年11月組建的農(nóng)民專業(yè)合作社。幾年來，合作社始終致力于**。

（二）產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域化。我縣大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社圍繞當(dāng)?shù)匾研纬傻膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，產(chǎn)業(yè)局域分布較為明顯。我縣**合作社結(jié)合本村農(nóng)民種植紅谷的傳統(tǒng)，聯(lián)合本村農(nóng)戶通過統(tǒng)一種植品種、規(guī)范種植流程、興建精深加工企業(yè)、注冊品牌商標(biāo)等措施，提高了產(chǎn)品附加值，促進了社員增收，帶動了本村農(nóng)民從事**種植的熱情，社員已有創(chuàng)建之初的8戶發(fā)展到119戶，占全村總戶數(shù)的23%。另外，我縣**等合作社都依托本地種養(yǎng)傳統(tǒng)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及地域優(yōu)勢帶動了本村及鄰近村屯的農(nóng)戶從事本合作社經(jīng)營項目，使社員隊伍不斷壯大，呈現(xiàn)出“整村推進”的趨勢，有力的促進了我縣“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展趨勢，加速了我縣農(nóng)業(yè)區(qū)域布局優(yōu)化調(diào)整。

（三）合作空間開放化。我縣部分農(nóng)民專業(yè)合作社打破了農(nóng)村區(qū)域的局限，形成跨區(qū)域的合作社，從而實現(xiàn)了地區(qū)間資源的優(yōu)化配置。我縣的**等合作社社員分布都呈現(xiàn)這一特點。**養(yǎng)殖專業(yè)合作社現(xiàn)有合作社成員共計336戶，本地成員主要分布******7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個村，外地成員主要分布在**等地。各地社員充分利用本地的資源優(yōu)勢，根據(jù)各種植物的花期、品質(zhì)，分類生產(chǎn)各種蜂蜜，集中到我縣**統(tǒng)一加工、包裝和銷售，使社員間合作空間更加寬廣，合作社產(chǎn)品的競爭力明顯得到提升。

（四）技術(shù)服務(wù)專業(yè)化。我縣部分成立較早、發(fā)展較為規(guī)范的合作社經(jīng)過幾年來的發(fā)展，初步形成了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化服務(wù)、企業(yè)化管理、一體化經(jīng)營的經(jīng)營體系。如***。

二、發(fā)展成效

農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，對加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了重要的作用。

（一）調(diào)優(yōu)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社堅持以市場為導(dǎo)向，圍繞做大、做強本地傳統(tǒng)、優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)村資金、技術(shù)、勞動力、土地等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，使我縣農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理和優(yōu)化。同時，合作社通過為農(nóng)民進行購銷、信息服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)品種，有力地促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

（二）提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。我縣部分農(nóng)民專業(yè)合作社在運營中，采用統(tǒng)一品種引進、統(tǒng)一購入生產(chǎn)資料、統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一包裝銷售的模式。既促進了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化，又降低了農(nóng)戶的生產(chǎn)成本和市場風(fēng)險。另外，對一些符合地方特色、具有市場前景，單個農(nóng)戶無法做大做強的產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)戶組成合作社后，通過合作社的示范引導(dǎo)，逐步形成了名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化布局。

（三）提升了農(nóng)民組織化程度。在市場經(jīng)濟條件下，小生產(chǎn)能否與大市場成功對接，直接影響著農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進行。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社能夠較好的發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，帶領(lǐng)“小生產(chǎn)”進入“大市場”，發(fā)揮了橋梁和紐帶作用。同時，對規(guī)范成員行為、降低

生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品價格、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭能力等方面，都起到了強大的組織支撐作用。

（四）促進了農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。通過大力組建并扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，提升了我縣土地規(guī)模經(jīng)營水平，初步實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，生產(chǎn)水平得到顯著提高，促進了更多的農(nóng)村剩余勞動力從事建筑、經(jīng)商、餐飲、加工等服務(wù)行業(yè)，加快了我縣第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。

三、存在問題

近年來，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量不斷增加，合作形式不斷豐富，合作范圍不斷擴大，發(fā)展質(zhì)量不斷提升。但通過調(diào)研情況看，仍存在一些問題急待解決。主要表現(xiàn)在，一是服務(wù)能力較弱。我縣現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作社對社員的服務(wù)能力仍然較弱，對社員生產(chǎn)技能培訓(xùn)不系統(tǒng)，經(jīng)營領(lǐng)域拓展空間不夠大，品牌建設(shè)步伐不夠快等。另外，我縣部分農(nóng)民專業(yè)合作社存在著周轉(zhuǎn)資金困難、公積金積累不足、公共服務(wù)資金短缺等問題，影響和制約著合作社的發(fā)展。二是運營不夠規(guī)范。個別農(nóng)民專業(yè)合作社仍然存在管理與監(jiān)督機制不健全、財務(wù)管理制度不嚴(yán)格、民主決策機制不完善等問題。另外，合作社與成員的利益關(guān)系還不夠緊密，部分合作社的“二次返利”比例較??；有些合作社重盈利輕服務(wù)，重分配輕積累。這些問題都有待于進一步清理和規(guī)范。三是社員素質(zhì)偏低。合作社要在市場中參與競爭，必須要有高素質(zhì)的人才進行運作和管理。從我縣情況看，合作社社員文化水平普遍偏低，懂科技、擅經(jīng)營的管理人才缺乏，市場開拓能力不強，法律意識淡薄，難以適應(yīng)合作社進一步發(fā)展的需要。四是業(yè)務(wù)指導(dǎo)薄弱。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是一種市場經(jīng)濟行為，具有較強的政策性、知識性和業(yè)務(wù)性，必須要有一支高素質(zhì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)隊伍。我縣合作社建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)人

員配置不足、業(yè)務(wù)指導(dǎo)不夠，這些問題直接影響和制約著我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展和規(guī)范運作。

四、幾點想法

（一）抓宣傳培訓(xùn)，提高合作社成員素質(zhì)。全面提高合作社從業(yè)人員素質(zhì)是加快我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。要建立合作社從業(yè)人員的培訓(xùn)機制，設(shè)立專項培訓(xùn)資金，有針對性的為我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展培養(yǎng)出一批管理人才、理財能手、種養(yǎng)能人以及中介經(jīng)紀(jì)人等實用人才。

（二）抓政策落實，扶持合作社加快發(fā)展。制定并落實符合我縣實際的各項優(yōu)惠扶持政策是促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的加速器。設(shè)立合作社發(fā)展專項資金，將各種支農(nóng)資金優(yōu)先向典型示范社、特色產(chǎn)業(yè)社及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)社集中，提高資金使用效率，扶強壯大全縣特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；對示范社實行信貸優(yōu)惠政策，降低貸款利率，簡化信貸手續(xù)，解決合作社發(fā)展資金不足的難題；積極推進農(nóng)業(yè)政策性保險，切實降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營風(fēng)險。認(rèn)真制定并落實相關(guān)扶持政策，幫助合作社解決實際運營中的困難和問題，促進其發(fā)展壯大。

（三）抓服務(wù)體系，確保合作社健康發(fā)展。健全完善的服務(wù)體系是促進全縣農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展的根本保障。發(fā)揮縣農(nóng)經(jīng)總站作為全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門的職能，承擔(dān)起合作社的指導(dǎo)作用，保障合作社的健康、持續(xù)發(fā)展。支持有實力的合作社圍繞加工、銷售等環(huán)節(jié)興辦經(jīng)濟實體，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)對合作社生產(chǎn)經(jīng)營的的全程化、全方位服務(wù)。組織合作社參加各種農(nóng)產(chǎn)品展銷會、洽談會和知名品牌評選活動，尤其要精心準(zhǔn)備好我市綠博會的參展工作，加大合作社產(chǎn)品的宣傳推介力度，為合作社產(chǎn)品的市場開拓創(chuàng)造條件。同時，優(yōu)先對合作社提供農(nóng)、畜產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督和檢測服務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的安全性，增強市場競爭的能力。

（四）抓典型示范，增強合作社帶動能力。樹立典型，發(fā)揮示范作用是加快我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的催化劑。結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)特點及優(yōu)勢，注重在實踐中培育典型，樹立榜樣，通過典型引路，以點帶面，實現(xiàn)整體推進。經(jīng)常召開經(jīng)驗交流會，總結(jié)推廣示范合作社的典型經(jīng)驗，通過表彰獎勵，擴大社會影響力，帶動更多的合作社步入規(guī)范發(fā)展的良性軌道，做到數(shù)量與質(zhì)量并重，發(fā)展與規(guī)范同步。

（五）抓協(xié)作配合，創(chuàng)設(shè)良好發(fā)展環(huán)境。健全完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合機制，做到緊密配合，互通信息，特別是注重各部門優(yōu)惠政策的相互配套。建立并推行聯(lián)席會議制度，定期或不定期交流意見。建立健全各項扶持、指導(dǎo)、考核及獎懲制度，形成工作合力，確保全縣農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)工作順利推進。

第四篇：莒南縣農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)研報告

莒南縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關(guān)于 扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研報告

我縣是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣,近年來，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社有膨脹發(fā)展的趨勢。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收和社會主義新農(nóng)村建設(shè)注入了新活力。近期，縣開發(fā)辦多方位、多視角進行專題調(diào)研，以推進全縣農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。

一、我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r

目前，我縣核準(zhǔn)登記近271戶農(nóng)民專業(yè)合作社，其中農(nóng)產(chǎn)品銷售1戶，農(nóng)產(chǎn)品加工1戶，種植業(yè)105戶，養(yǎng)殖業(yè)147戶，其他17戶；合作社成員出資總額11437萬元；成員總數(shù)2195個，其中農(nóng)民成員2068個；成員戶均年收入達到4000元，帶動農(nóng)戶3萬戶，年產(chǎn)品加工銷售3.1萬噸；農(nóng)民專業(yè)合作社主要包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買等。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社已涵蓋全縣特色農(nóng)業(yè)，如蔬菜、水果、養(yǎng)羊、養(yǎng)牛、養(yǎng)豬、養(yǎng)兔、茶葉、黃煙以及其他同類項目。從調(diào)研情況看，主要有以下幾個特點：

（一）多元化興辦。一是部門領(lǐng)辦型。即涉農(nóng)經(jīng)濟技術(shù)部門牽頭，根據(jù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的要求組建。二是能人牽動型。即種、養(yǎng)大戶、營銷大戶和技術(shù)能手牽頭興辦。如嶺泉鎮(zhèn)肉雞養(yǎng)殖合作社、相溝鄉(xiāng)三義生豬生產(chǎn)專業(yè)合作社等。三是龍頭帶動型。即農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭興辦。如莒南縣板栗加工合作社，帶動3萬農(nóng)戶加工板栗，形成了“公司+專業(yè)合作組織+基地”的產(chǎn)業(yè)化模式。四是集體創(chuàng)辦型。由村、社等集體經(jīng)濟組織牽頭興辦，如筵賓鎮(zhèn)果蔬技術(shù)合作社即是依托村委會組建。

（二）涉及領(lǐng)域廣?，F(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社基本涵蓋了農(nóng)村的各個產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，合作內(nèi)容涉及種植、養(yǎng)殖、加工、運輸、技術(shù)信息服務(wù)、新產(chǎn)品開發(fā)等多個領(lǐng)域。

（三）經(jīng)營方式多樣。一是生產(chǎn)服務(wù)型。主要是提供信息服務(wù)、技術(shù)咨詢、培訓(xùn)和生產(chǎn)資料的供應(yīng)等。如各鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)部門成立的各類合作社。二是產(chǎn)銷結(jié)合型。主要是以產(chǎn)品為依托，以銷售為重點，聯(lián)合生產(chǎn)大戶興辦而成。如大店、筵賓、嶺泉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托本地的果蔬生產(chǎn)組建的果蔬合作社，把分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來，對生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)進行全程服務(wù)，注重市場開拓，統(tǒng)一打造品牌，提升果蔬產(chǎn)品的銷售優(yōu)勢，產(chǎn)品遠銷全國各大城市。相溝的花生良種繁育合作社與省花生研究所聯(lián)合，在社區(qū)及周邊村建起了萬畝花生良種繁育基地，研究所提供種子和技術(shù)，包回收良種；村民提供土地和田間管理，今年，花生育種面積超過5000畝，實現(xiàn)總收入1000萬元。目前，該社區(qū)成為名副其實的“山東花生第一村”。三是產(chǎn)、加、銷一體型。這類合作社一般依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作社，形成專業(yè)生產(chǎn)基地。根據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把生產(chǎn)加工大戶聯(lián)合起來，組成專業(yè)合作經(jīng)濟組織，開展生產(chǎn)服務(wù)、產(chǎn)品加工和銷售等活動，形成了龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的生產(chǎn)模式

二、縣農(nóng)業(yè)開發(fā)辦扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展基本情況（1）莒南縣2010年洙邊鎮(zhèn)玉芽茶葉專業(yè)合作社120畝無性系茶葉設(shè)施栽培新建項目

投資情況：

項目總投資160萬元，其中中央財政資金30萬元，省財政資金19萬元，市財政資金3萬元，合作社自籌資金108萬元。投放到土建工程投資67萬元，建設(shè)防護林網(wǎng)20萬元，水利設(shè)施21萬元，其他52萬元。

主要建設(shè)內(nèi)容：

園地開墾、整理30000㎡，建設(shè)無性系茶葉設(shè)施栽培大棚36個，面積28000㎡，購置無性系茶葉苗50萬株，購置黑松、側(cè)柏苗木等1.8萬株，修路1千米，建設(shè)水囤1座，埋設(shè)管道2600米，新建大口井1眼。

主要成效：

一是經(jīng)濟效益：實現(xiàn)茶葉年產(chǎn)量近2.3萬公斤，年銷售收入180余萬元，利潤81萬元。

二是社會效益：項目建成后，形成“合作社帶基地，基地連農(nóng)戶”的茶葉生產(chǎn)格局，提高項目區(qū)及周邊茶葉種植戶的科技意識、質(zhì)量意識和生產(chǎn)管理水平，對加快當(dāng)?shù)責(zé)o性系茶葉的發(fā)展起到積極的促進作用。項目開展以來，增加了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機會，同時輻射帶動500余戶茶農(nóng)發(fā)展無性系茶葉近千畝，實現(xiàn)輻射帶動收入近200萬元。

三是生態(tài)效益：項目實施嚴(yán)格按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)程操作，減少了化肥、農(nóng)藥等的使用，改善了生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)了良好生態(tài)效益。

（2）莒南縣2011年潤盛蔬菜專業(yè)合作社400畝日本丹波大黑豆原種繁育基地改建項目

投資情況：

項目總投資96萬元，其中中央財政資金30萬元，省財政資金13.5萬元，市財政資金1.5萬元，合作社自籌資金51萬元。投放到土建工程投資73.3萬元，設(shè)備投資0.7萬元，其它22萬元。

主要建設(shè)內(nèi)容：

改建黑豆育苗繁育設(shè)施大棚22個，購置良種黑豆2000公斤，購買儀器3臺套。

主要成效：

一是經(jīng)濟效益：實現(xiàn)年畝產(chǎn)305kg，實現(xiàn)年銷售收入305萬元，凈利潤100萬元。

二是社會效益：為項目區(qū)周邊提供直接就業(yè)機會近300個，輻射帶動周邊農(nóng)戶種植黑豆近800畝，帶動增加銷售收入120余萬元（3）莒南縣2011年新葉農(nóng)民專業(yè)合作社0.35萬畝中低產(chǎn)田改造項目

投資情況：

該項目總投資416萬元，其中水利措施投資304.74萬元，農(nóng)業(yè)措施投資57.71萬元，林業(yè)措施投資31萬元，科技推廣5萬元，項目管理費17.55萬元。計劃申請中央財政資金260萬元，省財政資金118萬元，市財政資金12萬元，項目區(qū)鄉(xiāng)村自籌資金26萬元。

建設(shè)內(nèi)容：

一是水利措施：開挖溝渠21.2公里，維修蓄水池及場地平整1座，塘壩2座，埋設(shè)PVC管道16公里(部分主管道采用PE管），建出水口209個，新建電管站4座，建設(shè)輸電線路3km，新建攔水壩1座，河道治理500米，建橋涵建筑物120座，其中生產(chǎn)橋4座、過路涵20座、進地涵96座。

二是農(nóng)業(yè)措施：新修田間主路8公里，田間支路3.4公里，土壤改良1000畝，苗木基地補土1000畝。

三是林業(yè)措施：栽植側(cè)柏18500棵，松樹1500棵。四是科技措施：技術(shù)培訓(xùn)及資料1500人次/冊。主要成效：

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件及生態(tài)環(huán)境改善：本項目通過實施農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、科技等措施，對現(xiàn)有土地資源進行水田林路的綜合治理，形成了標(biāo)準(zhǔn)較高的基本農(nóng)田，提高了土地利用率和產(chǎn)出率，防災(zāi)、抗災(zāi)能力明顯增加。經(jīng)過開發(fā)，耕地基本形成“旱能灌、澇能排、田成方、林成網(wǎng)、路相通”的規(guī)格化高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，加快了項目區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。通過項目建設(shè)，項目區(qū)的農(nóng)田、水利、土地、道路和周邊的環(huán)境得到了統(tǒng)一規(guī)劃改造和綜合治理，不僅形成農(nóng)田園林化的新格局，改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高了區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)抵抗自然災(zāi)害的能力，而且美化了田園，優(yōu)化了環(huán)境。同時通過運用農(nóng)業(yè)先進實用新技術(shù)，使農(nóng)藥、化肥的殘留污染得到有效地控制，減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的污染，生產(chǎn)出綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品，使經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益達到和諧統(tǒng)一，項目建成后，新增和改善灌溉面積3500畝，年節(jié)水量60萬立方米，項目區(qū)林木覆蓋率由開發(fā)前的21%提高到26%。

通過中低產(chǎn)田改造，增強了農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，改善了農(nóng)田水利生產(chǎn)條件，提高了生產(chǎn)力。有效灌溉面積達到90%，除澇面積達到100%，新增灌溉面積0.3萬畝，改善灌溉面積0.05萬畝，新增除澇面積0.05萬畝，改善除澇面積0.3萬畝。改造完成后，土壤肥力狀況得到改善，土壤有機質(zhì)含量由開發(fā)前的0.7%，提高到0.9%。通過項目的實施，林木覆蓋率由開發(fā)前的21%提高到26%以上，有效地調(diào)節(jié)田間氣候，減輕農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害，起到了保水、防止水土流失的作用；還可以調(diào)節(jié)氣候，起到了優(yōu)化美化的作用

二是經(jīng)濟效益：項目建成后，在原有種植結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上新增黑松種植面積500畝，年新增種植業(yè)產(chǎn)值240萬元，項目區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量將大幅度提高，人均純收入增加800元。

三是社會效益：推動了項目區(qū)科技進步。經(jīng)過推廣農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，即良種良法配套技術(shù)、平衡施肥技術(shù)、病蟲害綜合防治技術(shù)、節(jié)水灌溉等技術(shù)，為項目區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟注入新的生機和活力。農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系更加健全，新的科技成果將得到更廣泛的應(yīng)用。特別在水利方面通過推廣應(yīng)用，使項目區(qū)實現(xiàn)了節(jié)水化灌溉。提高了廣大農(nóng)民的科技素質(zhì)。通過培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)人員，使農(nóng)民學(xué)到了一些實用技術(shù)，如病蟲害綜合防治、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等新技術(shù)，提高了科學(xué)種田水平。促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。通過發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與加工，促進了農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)資源的合理配置。通過項目建設(shè)可以輻射帶動項目建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的增效，農(nóng)民增收。通過示范帶動、可以輻射帶動周邊10余個村居近1000余戶，增加農(nóng)民收入2000萬元。同時在生產(chǎn)、銷售各個環(huán)節(jié)實施一條龍服務(wù)，服務(wù)面積大、范圍廣。

三、我縣目前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

雖然近年來農(nóng)民專業(yè)合作社有了較大的發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展扶持力度逐年加大，但還存在許多不足。歸納起來，主要有以下幾個方面的問題：

（一）制度不夠完善，內(nèi)部建設(shè)亟待完善。一是扶持合作社項目采用公開招標(biāo)模式辦法實施造成了資金的不合理支配，財政投資不能完全發(fā)揮效益，應(yīng)當(dāng)嘗試將項目實施權(quán)利完全交付給合作社自己來完成，合作社根據(jù)自己的實情，合理落實完成通過招標(biāo)實施模式不能完成的需求。二是有些已注冊登記農(nóng)民專業(yè)合作社的章程制訂不規(guī)范，理事會、監(jiān)事會職責(zé)不清，會員權(quán)利、義務(wù)不明。三是組織機構(gòu)不健全。大部分農(nóng)民專業(yè)合作社雖已進行注冊登記，但理事會、監(jiān)事會流于形式，作用不能在日常管理中得到體現(xiàn)。在271家合作社中，理監(jiān)事會、社員（代表）大會活動正常的不到一半。內(nèi)部控制制度的欠缺，導(dǎo)致運作和管理的隨意性較大。

（二）科技支撐乏力，產(chǎn)品競爭力弱。農(nóng)業(yè)開發(fā)扶持合作社項目，對于科技措施的投入太少，農(nóng)民專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)落后,形式單一，沒有足夠資金形成科技支撐。我縣多數(shù)專業(yè)合作社所生產(chǎn)的產(chǎn)品科技含量低，品質(zhì)不高，市場競爭力弱。且多數(shù)專業(yè)合作社實行生產(chǎn)、銷售全程綜合服務(wù)，屬于初級的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。受經(jīng)濟實力、市場風(fēng)險等影響，廣大農(nóng)民對發(fā)展加工、銷售等高附加值的專業(yè)合作社涉足不夠。經(jīng)營規(guī)模偏小，帶動效應(yīng)不明顯。一是科技投入不夠。大多數(shù)專業(yè)合作社僅停留在種植、栽培等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而對新品種、新技術(shù)的引進和產(chǎn)品的精深加工技術(shù)等投入很少。二是農(nóng)產(chǎn)品精深加工少，附加值低。我縣專業(yè)合作社大多數(shù)的產(chǎn)品是食用菌、糧食、蔬菜、竹木等農(nóng)產(chǎn)品，但大多數(shù)都是初級產(chǎn)品，并沒有經(jīng)過精深加工，附加值較低，影響了經(jīng)濟效益。

（三）品牌意識不強，阻礙高位發(fā)展。品牌戰(zhàn)略是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭從產(chǎn)品質(zhì)量競爭上升到形象競爭的新階段，著力打造品牌、商標(biāo)、包裝、信譽等無形資產(chǎn)形象，顯得十分重要，其中品牌戰(zhàn)略尤為突出。全縣271家農(nóng)民合作社中只有6家合作社的產(chǎn)品注冊了商標(biāo)，但大多數(shù)品牌的市場知名度不高，品牌獲利能力不強。合作社的組織優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，服務(wù)層次普遍較低，缺乏適應(yīng)和開拓市場的能力，市場競爭力不強。

（四）扶持力度不夠大，合作社自籌資金比例太大，指標(biāo)難以落實完成，財政投入資金比例數(shù)太少，外部環(huán)境不夠?qū)捤伞Ｈh農(nóng)民專業(yè)合作社尚處于初級建設(shè)階段，基礎(chǔ)較差，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社資金短缺，自身的資金積累非常有限，很難從銀行獲得貸款，而農(nóng)民專業(yè)合作社大多數(shù)成員缺少有效抵押物，目前全縣大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社成員較多地以土地抵押，用資金入社的成員偏少?；蒉r(nóng)貸款只有少數(shù)農(nóng)民獲得。農(nóng)民專業(yè)合作社除蠶桑專業(yè)合作社給予了少量扶持外，其余的農(nóng)民專業(yè)合作社沒有享受過資金扶持。特別是在引導(dǎo)農(nóng)民開展農(nóng)產(chǎn)品的深加工方面，我縣還沒有把這些經(jīng)營領(lǐng)域納入到合作經(jīng)濟的范圍，在稅收、用電、用地、用人方面也沒有優(yōu)惠政策。另外，土地流轉(zhuǎn)難也制約了產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。

（五）缺乏專業(yè)人才，發(fā)展后勁不足。目前，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的參與者基本是農(nóng)民。合作社的經(jīng)營管理者也主要是合作社內(nèi)部成員擔(dān)任，其文化知識、經(jīng)營管理能力、技術(shù)水平相對較低，難以適應(yīng)規(guī)模化的經(jīng)營管理需要。而日益激烈的市場競爭也使農(nóng)民專業(yè)合作社更加需要有專業(yè)的技術(shù)人才、經(jīng)營人才和管理人才加入進來，但是農(nóng)民專業(yè)合作社的自身條件很難吸引高素質(zhì)的專業(yè)人才參與到農(nóng)民專業(yè)合作社中來，人才問題制約了農(nóng)民專業(yè)合作社信息不靈、技術(shù)不高、農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強。

四、完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策建議

（一）政策引導(dǎo)。專業(yè)合作社的健康發(fā)展，對于提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強農(nóng)民成員抵御風(fēng)險和參與市場競爭的能力，保護農(nóng)民成員的合法權(quán)益有著積極的影響和推動作用。為推動農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦要積極深入到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村和廣大農(nóng)民群眾中去，通過召開座談會、動員會，解答農(nóng)民群眾提出的具體問題，大力宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的好政策、好措施，讓廣大群眾了解農(nóng)業(yè)開發(fā)扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的宗旨、作用、運作形式，達到相關(guān)部門了解、經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)掌握、農(nóng)民群眾熟悉的效果。

（二）經(jīng)營扶導(dǎo)。按照上級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門的政策要求和部署，深入合作社，積極指導(dǎo)建立健全內(nèi)部運行機制，建立健全各種規(guī)章制度，規(guī)范其組織運行行為。幫助合作社開展多種培訓(xùn)活動，加強對合作社理事、監(jiān)事會成員和社員的技術(shù)、管理和合作知識培訓(xùn)，全面提升合作社的生產(chǎn)經(jīng)營能力和農(nóng)民的合作意識。建立利益共享機制，引導(dǎo)和幫助社員自主創(chuàng)業(yè)的積極性。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社探索新形式，鼓勵大型農(nóng)業(yè)企業(yè)、龍頭企業(yè)興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，將企業(yè)先進的管理模式引導(dǎo)到專業(yè)合作社之中，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)戶的橋梁紐帶作用，把培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社與推行訂單農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，積極引導(dǎo)農(nóng)民走“農(nóng)民+合作社+龍頭企業(yè)”、“農(nóng)民+合作社+基地”、“農(nóng)民+合作社+大型農(nóng)企”、“農(nóng)民+合作社+品牌”的發(fā)展之路，實現(xiàn)多渠道、多領(lǐng)域、多層次的聯(lián)合與合作。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社通過“土地承包經(jīng)營權(quán)、林地承包經(jīng)營權(quán)”向農(nóng)民專業(yè)合作社作價出資，實現(xiàn)增資擴股，以壯大發(fā)展規(guī)模。

（三）突出地方特色，力求加快發(fā)展。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織應(yīng)以做大做強、培特培優(yōu)，根據(jù)莒南農(nóng)業(yè)開發(fā)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，以草莓、茶葉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，在“專業(yè)化”上做文章，在增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民組織化上抓突破，構(gòu)建多功能、多層次、全方位的農(nóng)民專業(yè)合作組織體系。積極探索把同類產(chǎn)業(yè)的大小合作社聯(lián)合起來，組建以特色產(chǎn)業(yè)為依托的聯(lián)合社或行業(yè)協(xié)會，通過點、線、面的結(jié)合，加速全縣同類合作社的整合，增強實力和帶動力。加快組建全縣的草莓、茶葉等影響力大、覆蓋面廣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合作社，既強調(diào)打破村與村的界限、打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限，更多地帶動本區(qū)農(nóng)民，又鼓勵實現(xiàn)跨區(qū)域聯(lián)合，努力使某個甚至更多的單項產(chǎn)業(yè)合作社成為全市、全省甚至全國的龍頭。幫助合作社爭取農(nóng)業(yè)開發(fā)資金和政策支持。要穩(wěn)步推進“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，樹立誠信理念。大力培育發(fā)展一批創(chuàng)效高、信譽好、帶動能力強的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，組織發(fā)展適合本地特點的“訂單農(nóng)業(yè)”，為農(nóng)產(chǎn)品流通架起“經(jīng)紀(jì)橋”，鋪好“訂單路”。

（四）發(fā)揮合作社項目資產(chǎn)移交及工程運行管護優(yōu)勢。發(fā)揮合作社項目工程運行管護優(yōu)勢關(guān)鍵在于明晰項目產(chǎn)權(quán)，確定管護主體。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金構(gòu)成的復(fù)雜性決定了投入物化為資產(chǎn)后，產(chǎn)權(quán)很難界定，項目財政、自籌資金的投入，一旦轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，資產(chǎn)形態(tài)就混為一體，但在產(chǎn)權(quán)的關(guān)系上不可能將一個建筑物的產(chǎn)權(quán)分解成幾個部分。因此，在實際工作中應(yīng)當(dāng)根據(jù)實物的運營作用及實物形態(tài)，進行分類分級，明確產(chǎn)權(quán)主體。在實際的操作中，可實行分類分級明確產(chǎn)權(quán)。如排灌站、干支渠等大中型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)明確為合作社資產(chǎn)；固定渠、田間林網(wǎng)等分散型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)明確為社員資產(chǎn)；在產(chǎn)權(quán)的管理上，屬于比較集中資產(chǎn)的，可由合作社集中統(tǒng)一管理，屬于分散性質(zhì)資產(chǎn)的，由合作社成員管理；這樣，層層明確了產(chǎn)權(quán)，也就明確了管護主體。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目能否長期發(fā)揮效益，關(guān)鍵在于建后管護工作是否落實到位。合作社項目社員是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主體，提高社員的管護意識尤為重要。因此，要采取多種形式向社員進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策的宣傳和教育，以項目區(qū)建設(shè)前后效益的對比，以事實增強群眾的管護意識，增強農(nóng)民管護農(nóng)業(yè)開發(fā)資產(chǎn)的自覺性，在項目區(qū)形成一個建設(shè)工程、使用工程、愛護工程的良好風(fēng)氣。讓項目區(qū)廣大農(nóng)民群眾把維護好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)設(shè)施作為自己日常生活的一部分，以最大限度的提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目設(shè)施的利用率。

莒南縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室 二O一二年二月十七日

第五篇：楊凌農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)研報告

楊凌農(nóng)村專業(yè)合作社摸底調(diào)查報告

根據(jù)《關(guān)于開展農(nóng)村**支持農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展調(diào)研的緊急通知》精神，現(xiàn)將楊凌農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展調(diào)研情況介紹如下。

一、轄區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社基本情況

1、自2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行以來，隨著農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的環(huán)境不斷改善，農(nóng)民對專業(yè)合作社的意義有了更深的理解，在政府相關(guān)部門的引導(dǎo)和扶持下，農(nóng)民創(chuàng)辦合作社的積極性日益高漲。特別是楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園的建成，大批蔬菜專業(yè)合作社成立，據(jù)統(tǒng)計，截止2011年末，我區(qū)在工商局注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達292家，注冊資本13875.26萬元，入股農(nóng)民1741戶,全部為農(nóng)戶入股，無企業(yè)入股，占本區(qū)農(nóng)戶總數(shù)的8.7%，正常經(jīng)營的合作社約50家。

2、正常經(jīng)營的合作社組織方式種類大體可分四大類： 模式一 能人牽頭的“合作社+農(nóng)戶”。其特點是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村種植果蔬大戶、販銷大戶等致富帶頭人、村干部牽頭發(fā)起組建，依托帶頭人的管理經(jīng)驗及資金、銷售網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢進行聯(lián)動。楊凌的多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社屬此類型，該模式是絕大多數(shù)合作社采用的模式，占總合作社的93%。

模式二 公司＋合作社+基地＋農(nóng)戶。其特點是由企業(yè)（公司）、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營主體牽頭發(fā)起，充分利用企業(yè)（公司）長期形成的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，在連接基地和市場等服 務(wù)功能上，發(fā)揮合作社的橋梁和紐帶作用，形成緊密的產(chǎn)供銷一條龍、農(nóng)工貿(mào)一體化的生產(chǎn)體系。該模式占合作社總數(shù)的4%。模式三 專家+合作社+基地+農(nóng)戶。其特點是西北農(nóng)林科技大學(xué)園藝學(xué)院園藝教授長期穩(wěn)定合作，進行技術(shù)指導(dǎo)，如陜西**果蔬專業(yè)合作社。該模式占合作社總數(shù)的2%。

模式四 公司化的合作社。其特點是按照公司制的標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)的合作社，如楊凌**果蔬合作社、陜西楊凌**專業(yè)合作。該模式占合作社總數(shù)的1%。

3、前三大農(nóng)民專業(yè)合作社資金來源渠道。

陜西楊凌**專業(yè)合作社成立于2008年12月，注冊資本1000萬元。2010年12月29日，我行以農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押（農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款）方式貸款150萬元，利率8.367%，期限1年，現(xiàn)已還清，沒有民間借貸。

楊凌**果蔬合作社創(chuàng)建于2010年2月，注冊資本700萬元，2010年11月1日，我行以大棚抵押（農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款）方式貸款180萬元，利率8.5%，期限3年，沒有民間借貸。

陜西**果蔬專業(yè)合作社成立于2009年5月，注冊資本500萬元人民幣。沒有對外借款。4、2011年經(jīng)營情況。農(nóng)民專業(yè)合作社實現(xiàn)產(chǎn)值約4100萬元，10家盈利，盈利額350萬元，由于所有合作社正處于發(fā)展初期。都沒有分紅。**、**及**三家合作社實現(xiàn)產(chǎn)值分別為700萬元、600萬元、600萬元，盈利額分別為70萬元、60萬元、60萬元。5、2011年，農(nóng)民專業(yè)合作社吸納農(nóng)戶從業(yè)7000人，各專業(yè)合作社大力推廣各類名優(yōu)品種，為農(nóng)戶提供農(nóng)化服務(wù)，技術(shù)指導(dǎo)，實現(xiàn)并建立一套體系（標(biāo)準(zhǔn)化體系）形成了多個龍頭，打造品牌，帶領(lǐng)廣大農(nóng)戶共同致富，對楊凌及周邊縣、市進行技術(shù)服務(wù)、農(nóng)資配套、有機認(rèn)證、果品銷售。

6、楊陵區(qū)政府出臺《楊陵區(qū)創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社示范社實施方案》，對創(chuàng)建省級百強示范社的合作社，由區(qū)財政給予5萬元獎勵并協(xié)助爭取省上有關(guān)項目予以扶持；對創(chuàng)建為區(qū)級示范社的獎勵1萬元；鼓勵合作社在區(qū)內(nèi)建立農(nóng)產(chǎn)品直銷點，對建立5個以上直銷點的合作社，區(qū)財政補助1萬元。**及**兩家合作社已是省級百強示范社的合作社，并得到相關(guān)項目扶持，**合作社今年爭創(chuàng)省級百強示范社合作社。

二、合作社發(fā)展情況

1、不能正常運行的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)242家，不能正常運行的原因為：能人牽頭型合作社大部分成立的目的是為了獲得政府的補助，如楊陵區(qū)政府規(guī)定：對建設(shè)設(shè)施大棚且參加合作社的農(nóng)戶，每棚補助建棚資金2000元，這類合作社雖已成立，但從未規(guī)范運作，仍是單干，不能正常運行。

2、經(jīng)調(diào)查，轄區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展遇到的困難和存在的問題:一是廣大農(nóng)民對合作社普遍存在模糊的認(rèn)識，缺乏了解，行動不積極，從入股農(nóng)戶占全縣農(nóng)戶的比重可以看出；二是部分 合作社內(nèi)部管理和運作機制不規(guī)范，設(shè)立的理、監(jiān)事會有名無實，重大事務(wù)往往由個別人說了算；三是合作社農(nóng)戶大多只看到“利益共享”而不愿接受“風(fēng)險共擔(dān)”，合作社章程缺乏必要的約束力，容易激起合作社內(nèi)部的矛盾。

三、轄區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社對農(nóng)村**金融服務(wù)需求和滿足情況：

1、當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社對農(nóng)村**金融服務(wù)需求的主要業(yè)務(wù)品種有：“及時雨”農(nóng)戶小額信用貸款、“公仆情”公職人員擔(dān)保貸款、“蔬寶通”農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押貸款。

2、銀行對農(nóng)民專業(yè)合作社提供的金融服務(wù)主要有：“及時雨”農(nóng)戶小額信用貸款、“公仆情”公職人員擔(dān)保貸款、“蔬寶通”農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押貸款。基本滿足規(guī)范合作社的資金需求。

3、出臺“及時雨”、“公仆情”、“蔬寶通”信貸產(chǎn)品管理辦法，支持農(nóng)民專業(yè)合作社。

4、楊凌**加大信貸支持合作社力度，促進了合作社快速發(fā)展。

四、存在的問題

從目前看，我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社仍然處于初期發(fā)展階段，在發(fā)展過程中，面臨許多亟需解決的困難和問題，突出表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、隨著楊凌**農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款、小額信用貸款的投放力度加大，轄區(qū)運作規(guī)范的合作社金融服務(wù)基本得到滿足，掛名合 作社相對不能得到相對支持。

2、合作社不能順利獲得**支持的原因：一是運作不規(guī)范，管理不到位，大多數(shù)合作社只是有能人牽頭成立合作社，實際仍是單干，不是真正意義上的合作社；二是部門之間協(xié)調(diào)溝通不足，指導(dǎo)和管理缺乏有效手段，工商部門只負責(zé)登記發(fā)照，合作社的管理和指導(dǎo)以農(nóng)業(yè)局為主，各部門之間分工不明確，職能不具體，造成對農(nóng)民專業(yè)合作社在指導(dǎo)和管理上的不到位，甚至缺位，出現(xiàn)了誰都管，又誰都不管的現(xiàn)象；三是農(nóng)民的文化素質(zhì)較低，市場觀念和競爭意識較差，特別是能夠領(lǐng)辦專業(yè)合作社的帶頭人尤其缺乏。

3、合作社經(jīng)營效果不明顯，農(nóng)民入社的積極性不高，由于多數(shù)合作社規(guī)模小，運營差，在增加合作社農(nóng)民收入上不明顯，使得沒入社的農(nóng)民入社積極性不高，多數(shù)處在觀望狀態(tài)，造成合作社發(fā)展一度滯緩。

4、對于規(guī)范的合作社，**直接以合作社為承貸主體，對于管理松散的合作社，**以合作社會員為承貸主體，基本符合當(dāng)前合作社發(fā)展現(xiàn)狀和要求。

5、外部融資情況。有10家合作社有銀行貸款，共計金額478萬元，貸款用途為經(jīng)營周轉(zhuǎn)。我**對合作社成員按每棚貸款1萬元發(fā)放小額信用貸款，累計發(fā)放貸款3214萬元，受惠農(nóng)戶821戶；現(xiàn)有合作社依靠自身積累及政府貼息的銀行貸款解決資金問題，沒有民間借貸。6.內(nèi)部融資情況。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社正處于發(fā)展初期，內(nèi)部管理部規(guī)范，沒有內(nèi)部籌措資金的方式。

7.農(nóng)民專業(yè)合作社在融資方面遇到的主要困難在于自身管理不規(guī)范，處于發(fā)展初期，較難獲得融資。

8.農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部融資管理方面存在的主要問題在于內(nèi)部管理不規(guī)范，管理不民主，較難獲得內(nèi)部融資。

五、工作建議

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，即是廣大農(nóng)民的共同愿望和迫切需要，又是各級政府義不容辭的責(zé)任。為加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，建議做好以下幾個方面的工作。

1、合作社只有規(guī)范運作，加快發(fā)展，才能得到更多的信貸支持。一是加大宣傳力度，強化人員培訓(xùn)，提高其參與合作社的能力和水平；二是規(guī)范內(nèi)部運作，夯實農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展基礎(chǔ)，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社運行機制，建立健全產(chǎn)權(quán)明晰、管理民主、服務(wù)全面、分配公平的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，是推進農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)。

2、相關(guān)部門積極與**協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮支持整體作用。一是推動合作社規(guī)范化建設(shè)，區(qū)政府應(yīng)重點培養(yǎng)多家章程規(guī)范、組織健全、制度完善、利益聯(lián)結(jié)緊密、運行效率高、作用發(fā)揮好的合作社作為示范點，發(fā)揮他們的示范帶動作用，引導(dǎo)其他合作社逐步走向規(guī)范化、制度化，推動我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展；二是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好指導(dǎo)和服務(wù)工作，區(qū)政府成立農(nóng)民專業(yè) 合作社建設(shè)工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組，對合作社的運行進行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，隨時糾正運行當(dāng)中存在的違章違規(guī)問題，確保合作社健康有序發(fā)展，使合作社真正起到其應(yīng)有的作用。

3、金融管理部門繼續(xù)加大支持**發(fā)展力度，促使**持續(xù)支持合作社。

4、**要繼續(xù)堅持服務(wù)三農(nóng)經(jīng)營理念，強化服務(wù)，更大地支持合作社又好又快發(fā)展。

5.農(nóng)民專業(yè)合作社要健康發(fā)展，需要國家相關(guān)管理部門理順合作社管理，逐步嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，改全面支持為重點支持，重點支持管理規(guī)范、市場運作良好的合作社，真正發(fā)揮合作社的作用。融資方面，希望政府成立合作社貸款風(fēng)險補償資金，對無法收回合作社貸款給予代償。

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二0一二年