第一篇：組成合同文件的解釋優(yōu)先順序

根據(jù)《招投標法》及國家部委有關招投標的管理辦法，很多工程建設項目必須經(jīng)過招投標程序來確定承包人，雖然合同協(xié)議書只有區(qū)區(qū)數(shù)頁，但合同組成文件數(shù)量眾多，各文件制訂的時間存在差異，加之工期較長，施工期間又會產生許多文件，各文件相互之間難免發(fā)生矛盾。在合同雙方因采用不同的合同條款而產生分歧時，如何正確應用合同文件的優(yōu)先順序原則化解糾紛，應著重把握以下幾點的應用：

一、九部委《標準施工招標文件》中通用條款第1.4款關于合同文件優(yōu)先順序的規(guī)定。第1.4款規(guī)定，組成合同的各項文件互相解釋，互為說明。除專用條款另有約定外，解釋合同文件的優(yōu)先順序如下：

（1）合同協(xié)議書

(2)接受函（中標函）或中標通知書

(3)議標期間問答式書面文件

(4)投標函及投標函附錄

(5)合同專用條款

(6)合同通用條款

(7)技術標準和要求(工程規(guī)范)

(8)合同圖紙(設計與施工相互制約）

(9)已標價工程量清單

(10)組成合同的其他文件

根據(jù)以上合同解釋的原則，重要的問題應寫入優(yōu)先順序較高的文件，最后確定的事宜和需要特別承諾或變通的條款應寫入優(yōu)先順序在前的文件。如雙方當事人對合同文件的解釋順序有特殊約定的，雙方應在 “專用條款”中明確約定，并優(yōu)先于 “通用條款”的約定。

二、九部委《《標準施工招標資格預審文件》和《標準施工招標文件》試行規(guī)定》（56號文）的強制性規(guī)定。

56號文第六條規(guī)定，行業(yè)標準施工招標文件中的“專用合同條款”可對《標準施工招標文件》中的“通用合同條款”進行補充、細化，除“通用合同條款”明確“專用合同條款”可作出不同約定外，補充和細化的內容不得與“通用合同條款”強制性規(guī)定相抵觸，否則抵觸內容無效。

第九條規(guī)定，試點項目招標人編制招標文件中的“專用合同條款”可根據(jù)招標項目的具體特點和實際需要，對《標準施工招標文件》中的“通用合同條款”進行補充、細化和修改，但不得違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定和平等、自愿、公平和誠實信用原則。

根據(jù)上述規(guī)定，“專用條款”的效力并非一定優(yōu)先于 “通用條款”的效力，如果“專用條款”的約定違反了56號文的規(guī)定，則“專用條款”無效，仍應適用“通用條款”的規(guī)定。

三、施工期間簽署的文件效力大于招投標時簽署的文件。

施工過程中，合同雙方有關工程的洽商、變更等書面指令或文件，因簽訂時間在后，系雙方就變更建設工程施工合同內容達成的新的合意，該洽商、變更等書面文件在符合法律規(guī)定的情況下，應最優(yōu)先解釋適用，即使該洽商、變更等書面文件屬于“通用條款”規(guī)定或“專用條款”約定的解釋順序在后的文件類別。

四、《合同協(xié)議書》中背離合同實質性內容的條款無效。

根據(jù)《招投標法》第46條規(guī)定，招標人和投標人應當按照招標文件和投標文件訂立書面協(xié)議，不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。因此，即使《合同協(xié)議書》簽署在后，在合同文件的優(yōu)先順序中排名在前，但其條款如果背離招標文件和投標文件中約定的合同實質性內容的，應認定無效，以招標文件和投標文件中約定的合同實質性內容為準。

五、專用條款在技術規(guī)范之前，效力大于技術規(guī)范。

第二篇：合同的文件及優(yōu)先解釋順序

別總拿經(jīng)驗來說事(2013-04-06 08:35)

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打開造價的網(wǎng)站，總是看到一些無助的感嘆：“要找?guī)煾?。”“剛到現(xiàn)場，高手們提些建議?！钡鹊妊栽~，按理說一個本科甚至研究生畢業(yè)的人到現(xiàn)場首先應該立志如何當好學術帶頭人才對，怎么現(xiàn)在卻象小學生一樣到處拜師，真的就是經(jīng)驗不足才導致剛出校門的人有這樣的想法嗎？下面分析一

1、專用造價名詞理解不了：如甲供材、材料暫估價、暫定金額、暫估專項工程，這些都是清單規(guī)范上出現(xiàn)的名詞，三本生也應該在校學習過這些理論，這些名詞在各階段操作有嚴格的程序，不會因工程項目、地點、區(qū)域不同而發(fā)生程序變化，在實際中不會運用是語文沒學好還是造價沒學好，反正不應該說經(jīng)驗不足。

2、合同條款理解不了：不知道造價管理專業(yè)有沒有經(jīng)濟法、合同法之類的法學課，就算沒有，象工程類的合同范本是1992年就實施了，里面的條款一天講一條一學期也學完了，如招標文件條款與合同條款有抵觸，以哪個為準？合同范本里合同文件及解釋順序在合同協(xié)議書里就寫得清清楚楚：除專用條款另有約定外，組成本合同的文件及優(yōu)先解釋順序如下：

（1）本合同協(xié)議書

（2）中標通知書

（3）投標書及其附件

（4）本合同專用條款

（5）本合同通用條款

（6）標準、規(guī)范及有關技術文件

（7）圖紙

（8）工程量清單

（9）工程報價單或預算書

就算上學時沒認真聽講，考試時看一眼也應該會了，這條不會操作一定是哲學沒學好；

3、基本概念不清楚：清單計價和定額計價有什么區(qū)別？這么簡單的概念問題出現(xiàn)率卻非常高，不知道和經(jīng)驗有什么聯(lián)系。上世紀70年代中國沒有實行清單計價時預算人員大多是現(xiàn)場工人提拔的，經(jīng)驗也很豐富，現(xiàn)在有了造價管理專業(yè)，又有這么多高才生，反倒理解不了清單與定額的區(qū)別了，學造價專業(yè)的人員如果真分不清這些區(qū)別盡快改行算了，說明根本不適合干造價。

4、理論問題不扎實：在校期間應該學造價的理論，出了校門后應該用理論去指導實踐?，F(xiàn)在在校和剛出校門的人清單與定額的理論問題是一頭霧水，有多少人能知道清單的精髓，能說清楚定額的靈魂，為什么中國要從延用幾十年的定額計價模式轉成清單計價模式，難道只是為了國際接軌，這些問題不在學校學明白，到現(xiàn)場誰跟你討論這些事，總說師傅什么不教，師傅總不能把學校教師講的課程再給你回爐一遍。

做什么行業(yè)都需要經(jīng)驗，造價實踐性強更需要經(jīng)驗支持，如果把上述自身的原因推卸到經(jīng)驗不足上是不負責任的表現(xiàn)，現(xiàn)在不談責任問題，只想幫大家研究一下，學了幾年造價出來后什么不會根源在哪：

1、理論體系不健全：大家可以回憶一下，上世紀90年代后，中國所有的管理學體系幾乎全盤照抄西方，可造價學抄不了，國外只有FIDIC合同條件，定額體系只有原蘇聯(lián)有，西方國家定額都是企業(yè)內部定額，屬于企業(yè)的核心機密，外人也不可能得到，90年代蘇聯(lián)已經(jīng)不存在了，于是中國就自己仿西方創(chuàng)建了清單計價體系，又將定額計價體系捆綁于清單計價體系之上，這就是之后人們在操作過程中提出的，二都有什么區(qū)別？定額計量單位與清單計量單價不符如何換算？清單有自己的計量規(guī)則，定額也有自己的計量規(guī)則，在計價時怎么去統(tǒng)一？等等學術問題。這個學術問題至今沒有解決原因是：搞理論的人不懂施工，搞施工的人沒時間去研究理論，所以說造價學是中國教育體制下悲哀學科的經(jīng)典。學習造價的人腦子里沒有形成一個完整的造價理論體系，所學知識就象砼一樣，一車一車往腦子倒，最后的結果是倒的越多，腦了里這攤爛泥鋪的越大，所有的標號都混在一起了，以至于連清單和定額都分不清了。這時不重新坐回課堂搭建結構，到時凝固在一起時，找什么有經(jīng)驗師傅也無能為力了。

2、從老師到學生急功近利：我記得學會計學的時候，上了兩個半學期的理論課才開始接觸實操，之后不需要師傅就很快上手了，造價也是管理學范疇，只要理論學扎實了，實操只是熟練程度而以。現(xiàn)在的人上學看別人用軟件算量，就要學軟件，也不管自己圖紙看明白沒有，上學混了兩年，一問哪明白，回答基本就是不會算量，不會套定額，沒有經(jīng)驗，要找?guī)煾到誊浖懔?，學套定額，聽了這話，就是想帶徒弟的師傅，腦袋也讓徒弟說大了，土建定額才幾個子目，一天背一條一年也背下來了，對應著圖紙上的構件名稱套定額子目名稱要什么經(jīng)驗。我也不敢收連工程量都不會算的徒弟，但看到許多人很著急，這在就說幾句。

先說算量，算量絕對是經(jīng)驗問題，會算不會算要經(jīng)歷上百套圖紙才能體會出來，算量的意義不僅是算出實物量多少，而是算出對圖紙的理解程度，算出實物量背后所發(fā)現(xiàn)的一切費用和這個工程幾個月或幾年后結算時將出現(xiàn)的情景，對于初學都來說，只要算出圖紙上看得見的實物量就可以了，不需要決勝千里。不知道學造價專業(yè)設沒設機械制圖課程，如果真系統(tǒng)地學了一個學期并熟練掌握，建筑圖拿來很快就可以上手，也許是太著急實踐了，很多人連基本功都沒練就上陣了。再說算量的計量原則：清單、定額都有自身的一整套計量原則，計算原則不是什么學問的代名詞，它只是造價游戲規(guī)則的一部分，為的是各方在核對工程量時有個計算依據(jù)，便于數(shù)字的相符。一套專業(yè)定額，象北京2012定額土建加裝修就三本10多個章節(jié)，連總說明帶冊說明最后到章節(jié)說明兩天就看完了，很多人說計算規(guī)則搞不明白，真讓人懷疑小學數(shù)學是不是沒學好。研究計量原則不是壞事，但應該從邏輯關系上去研究，一個工程如砼總量10000m3兩方對上數(shù)了，柱、梁、板之間無論兩方相差多少，最后如何此消彼長，總數(shù)不能多也不能少于10000m3；裝修也一樣，地面裝修總面積先定下來，各空間石材、地磚、木地板、墻、柱等所占面積匯總數(shù)對不上總面積數(shù)不行。算量就是對邏輯關系，現(xiàn)在算量工具先進了，對不上差1m2也不行，初學者

算量著什么急，先把這些圖紙上的關系搞清楚，算起來可以事半功倍，這種大等于小之和的邏輯理論說是經(jīng)驗之談不如說在講小學奧數(shù)。

3、沒有人去真正研究造價理論：北京2012定額還沒有正式上市，看了幾章節(jié)發(fā)現(xiàn)，這版定額編出來就是為了湊數(shù)，北京10多年來一直用2001定額，今年也應該換個版本了。政府事業(yè)部門就抱這種不作為態(tài)度，可以想象各學府里的老師們一天到晚會干些什么。有些有志之士問我成本分析應該怎么做，我說為什么上來就學這些，造價要學的基礎知識很多，成本管理不是一兩句話說的清楚的問題，就算說清楚了，也不是短時間內能掌握的問題。他說學會了成本分析就可以站上造價的頂峰了，他理解的是沒錯，成本體系是一個公司的核心機密，掌握了公司成本就是公司不可被淘汰的員工，可現(xiàn)在市場的成本又是太難以控制了，人工、材料天天在漲價，你掌握了今天的成本，到明天可能就是一堆無用的數(shù)字，怎么去掌控成本，論壇、博客里文章不少，大多是零散的知識點，從理論高度去系統(tǒng)研究的不多，可能研究出來的人也不愿公開成果。大家既然對成本分析感興趣，這在就對著成本分析說幾條看法：

（1）成本分析的理論基礎：收入-支出。造價的理論基礎大多是小學數(shù)學問題，再下一層：

（2）什么是收入：施工期間的收入是報量后的審批金額；竣工結算時的收入是承發(fā)包雙方在竣工結算書上共同簽字認可的金額，對財務而言，竣工結算收入是形成應收帳款最直接的依據(jù)，再下一層；

（3）竣工結算收入包括什么：清單計價規(guī)范中，竣工結算收入包括：合同收入；變更、洽商收入；人、材、機調價收入；罰、扣、獎勵款等其他收入，再下一層；

（4）合同收入包括什么：分部分項清單項目收入；措施費用收入；其他費用收入；稅金、行政費用收入，再下一層；

（5）其他費用收入包括什么：暫列金額收入；專業(yè)工程暫估價收入；計日工費用收入；總承包服務費收入，再下一層；

（6）計日工費用收入包括什么：零星的人工、零星材料、零星機械的費用，再下一層；

（7）零星人工怎么取得收入：零星人工收入投標時，在計日工費用表里注明零星用工單價，不填視為0，發(fā)生時，由發(fā)包方簽證零星用工數(shù)量，結算時匯總零星用工數(shù)量*投標時的零星用工單價*（1+稅率）后實現(xiàn)收入。

如果我是臺電腦，用IF語句已經(jīng)達到7層了，再往下真要死機了。沒有看明白，交學費來學吧，最后提醒一句理論是用來指導實踐的，實踐是用來檢驗理論的，誰對哲學理論的基礎再要有疑異，那只能先從做人開始學習

第三篇：建筑工程合同文件的優(yōu)先解釋順序（范文模版）

合同文件的優(yōu)先解釋順序是：①本合同協(xié)議書；②中標通知書；③投標書及其附件；④本合同專用條款；⑤本合同通用條款；⑥標準、規(guī)范及有關技術文件；⑦圖紙；⑧工程量清單；⑨工程報價單或預算書；⑩合同履行中，發(fā)包人、承包人有關工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件視為本合同的組成部分。

第四篇：施工合同文件的優(yōu)先解釋順序

施工合同文件的優(yōu)先解釋順序

天津澤惠律師事務所執(zhí)業(yè)律師：李洋、李永剛

示范文本《合同協(xié)議書》中，第六條、“合同文件構成”記載如下：本協(xié)議書與下列文件一起構成合同文件：

（1）中標通知書（如果有）；（2）投標函及其附錄（如果有）；（3）專用合同條款及其附件；（4）通用合同條款；（5）技術標準和要求；（6）圖紙；

（7）已標價工程量清單或預算書；（8）其他合同文件。

在合同訂立及履行過程中形成的與合同有關的文件均構成合同文件組成部分。

上述各項合同文件包括合同當事人就該項合同文件所作出的補充和修改，屬于同一類內容的文件，應以最新簽署的為準。專用合同條款及其附件須經(jīng)合同當事人簽字或蓋章。

示范文本《通用條款》中，第十五六條、“1.5 合同文件的優(yōu)先順序”記載如下： 組成合同的各項文件應互相解釋，互為說明。除專用合同條款另有約定外，解釋合同文件的優(yōu)先順序如下：

（1）合同協(xié)議書；

（2）中標通知書（如果有）；（3）投標函及其附錄（如果有）；（4）專用合同條款及其附件；（5）通用合同條款；（6）技術標準和要求；（7）圖紙；

（8）已標價工程量清單或預算書；（9）其他合同文件。

上述各項合同文件包括合同當事人就該項合同文件所作出的補充和修改，屬于同一類內容的文件，應以最新簽署的為準。

在合同訂立及履行過程中形成的與合同有關的文件均構成合同文件組成部分，并根據(jù)其性質確定優(yōu)先解釋順序。

此無下文。

第五篇：建設工程施工合同文件解釋順序

《建設工程施工合同（示范文本）》

2.合同文件解釋順序

2.1 合同文件應能互相解釋，互為說明。除專用條款另有約定外，組成本合同的文件及優(yōu)先解釋順序如下：

(1)本合同協(xié)議書；

(2)中標通知書；

(3)投標書及其附件；

(4)本合同專用條款；

(5)本合同通用條款；

(6)標準、規(guī)范及有關技術文件；

(7)圖紙；

(8)工程量清單；

(9)工程報價單或預算書。

合同履行中，發(fā)包人承包人有關工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件視為本合同的組成部分。

2.2 當合同文件內容含糊不清或不相一致時，在不影響工程正常進行的情況下，由發(fā)包人承包人協(xié)商解決。雙方也可以提請負責監(jiān)理的工程師做出解釋。雙方協(xié)商不成或不同意負責監(jiān)理的工程師的解釋時，按本通用條款37條關于爭議的約定處理。