第一篇：關(guān)于進一步加強農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理工作的意見

關(guān)于進一步加強農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理工作的意見

農(nóng)辦經(jīng)[2011]16號

發(fā)布時間：2011-06-20來源：農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司（站）

農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱“合作社”）是新時期提高農(nóng)業(yè)組織化程度、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的重要載體。財務管理作為合作社規(guī)范化建設的核心內(nèi)容，對保證合作社健康發(fā)展至關(guān)重要。近年來，各地深入開展合作社示范社建設行動，在加強合作社財務管理方面下了很大氣力，取得了積極成效，但是仍有一些合作社的財務管理存在著不記賬或只記“流水賬”、不編制會計報表、不設置成員賬戶等問題，一定程度上制約了合作社的健康規(guī)范發(fā)展。為進一步加強合作社財務管理工作，推動合作社示范社建設行動深入開展，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認識做好財務管理工作對促進合作社健康發(fā)展的重要性

（一）做好財務管理工作是推進合作社示范社建設的重要保障。開展合作社示范社建設行動，是樹立可學可比典型、發(fā)揮示范引路作用，引導合作社完善運行機制，促進合作社規(guī)范發(fā)展的有效措施。合作社示范社的重要標志是財產(chǎn)關(guān)系和分配關(guān)系明確，對成員服務的責任切實得到落實。這就要求合作社必須做好財務管理工作，組織好各項資金活動，處理好各種財務關(guān)系，準確記錄和反映生產(chǎn)運營狀況和財務運行情況，準確計算和分析成員權(quán)益變動和年終盈余分配，為內(nèi)部管理更加規(guī)范、質(zhì)量提升更加明顯奠定堅實基礎。

（二）做好財務管理工作是維護合作社成員物質(zhì)利益的根本措施。切實維護成員權(quán)益是合作社義不容辭的責任，經(jīng)濟上要維護成員的物質(zhì)利益，政治上要維護成員的民主權(quán)利。物質(zhì)利益主要體現(xiàn)在成員入社出資，以及合作社在生產(chǎn)經(jīng)營中形成的權(quán)益要按相應標準量化到每一位成員，完整準確記載到成員賬戶中，并在成員退社時進行返還；合作社每年的期末可分配盈余要按法律規(guī)定返還或者分配給成員。通過健全完善的財務管理工作，準確全面地記錄、反映和兌現(xiàn)成員應享有的權(quán)益和應分配的盈余，就是對合作社成員物質(zhì)利益最有力的維護。

（三）做好財務管理工作是鞏固扶持合作社發(fā)展大好環(huán)境的必然要求。中央明確提出允許有條件的合作社承擔國家涉農(nóng)項目，農(nóng)業(yè)部等七部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔國家有關(guān)涉農(nóng)項目的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2010〕6號)，國家對合作社的項目資金扶持力度正逐漸加大，有關(guān)合作社稅收、金融、信貸、保險等方面的扶持政策也在陸續(xù)出臺。切實管好用好財政扶持資金，全面貫徹落實各項扶持政策，必須以健全完善的財務管理為基礎，這樣既有利于促進合作社更好更快地發(fā)展，也有利于繼續(xù)鞏固扶持合作社發(fā)展的大好環(huán)境。

二、切實做好合作社財務管理工作

（一）健全財務管理制度。全面貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）》（財會[2007]15號，以下簡稱“財會制度”），切實建立健全合作社財務管理的各項制度，做到有章理事，依規(guī)辦事。制度建設要兼顧政策性、實用性和操作性，認真做好合作社財務收入管理、財務開支審批、財務預決算、資金管理崗位責任和財務公開等方面的制度建設，確保合作社的資金安全；認真做好合作社資產(chǎn)保管、資產(chǎn)臺賬登記、資產(chǎn)評估和資產(chǎn)經(jīng)營等方面的制度建設，確保合作社的資產(chǎn)安全；認真做好合作社貨幣資金、采購、銷售和投融資等業(yè)務的內(nèi)部控制制度建設，確保合作社會計信息的準確和經(jīng)營效率的高效；認真做好合作社財產(chǎn)清查制度建設，定期對合作社的財產(chǎn)進行全面清查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正財務管理過程中出現(xiàn)的漏洞。

（二）夯實財務管理基礎。合作社要按照《會計基礎工作規(guī)范》等基本要求，設立會計機構(gòu)、配備會計人員、設置會計賬簿、制定財務流程，為規(guī)范合作社的財務管理工作奠定基礎。會計機構(gòu)及崗位的設置應匹配會計業(yè)務需要，不具備單獨設置條件的，可采取外聘兼職、委托代理等方式。會計人員要具備專業(yè)知識和從業(yè)資質(zhì)，遵守職業(yè)道德，掌握財會制度，地市級以上合作社示范社的會計人員必須持證上崗。合作社要根據(jù)財會制度的規(guī)定和會計工作的需要，設置總賬、明細賬、日記賬等各類賬簿，連續(xù)、系統(tǒng)、全面、完整地反映和登記各項經(jīng)濟業(yè)務，杜絕“流水賬”等現(xiàn)象的存在。合作社要制定統(tǒng)一的財務工作流程，符合財經(jīng)法規(guī)要求及章程規(guī)定，特別要針對財務收支審批、重大項目建設、大額舉債和投融資等經(jīng)濟活動，建立詳細的工作流程。

（三）規(guī)范盈余分配制度。合作社要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定,為每個成員分別建立成員賬戶，及時記錄成員的權(quán)益變動和交易情況，年度終了在成員賬戶上，統(tǒng)一計算分配應量化給每個成員的公積金份額，統(tǒng)一計算調(diào)整因成員數(shù)量變動導致的專項基金增減，統(tǒng)一計算提取應向成員返還的盈余數(shù)額。合作社要按照財會制度和章程的規(guī)定，制定盈余分配方案，規(guī)范盈余分配順序，確保盈余分配合理。在確定盈余分配比例時，要保證按交易量（額）比例向成員返還的盈余總額不得低于可分配盈余的60%。合作社要建立盈余支付機制，將提取的盈余及時、全額支付給成員，堅決杜絕虛提盈余、不及時不足額甚至不向成員支付等現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）完善會計報表編制和報送制度。合作社要按照財會制度的規(guī)定，準確、及時、完整地編制資產(chǎn)負債表、盈余及盈余分配表、成員權(quán)益變動表、科目余額表、收支明細表等會計報表和財務狀況說明書等，詳實地反映合作社當期財務狀況和經(jīng)營成果。合作社要努力提高會計報表的編制水平，報表要滿足表內(nèi)和表間的勾稽關(guān)系。合作社要主動將編制好的會計報表及時報送給登記機關(guān)和所在地的農(nóng)村經(jīng)營管理部門。省級合作社示范社要按照統(tǒng)一規(guī)定，將會計報表逐級匯總上報農(nóng)業(yè)部。

三、加強領(lǐng)導，密切配合，加大對合作社財務管理工作的指導和監(jiān)督

（一）強化組織領(lǐng)導, 加強溝通協(xié)調(diào)。財務管理是合作社規(guī)范發(fā)展的基礎和核心，更是推進示范社建設的必然要求。各級農(nóng)業(yè)部門務必高度重視，把財務管理擺在合作社規(guī)范化建設的突出位置上來抓，明確具體工作部門、人員和責任，狠抓各項工作措施的落實。要建立溝通協(xié)調(diào)機制，從服務合作社發(fā)展的大局出發(fā)，加強部門內(nèi)部相關(guān)處室之間的緊密配合，積極爭取紀檢、財政、稅務、工商等部門的配合和支持，合力推動解決合作社財務管理工作中遇到的各種新情況、新問題。

（二）切實加大對合作社財務管理工作的指導力度。各地要結(jié)合實際加大對合作社財會人員的培訓力度，認真貫徹《財政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于認真貫徹實施<農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）>的通知》（財會[2008]9號）的規(guī)定，落實培訓經(jīng)費，擴大培訓范圍，確保培訓常態(tài)化，全面提高合作社財會人員的素質(zhì)和能力。要推動完善合作社財務管理和稅收政策的銜接，解決合作社報稅難、領(lǐng)取和使用發(fā)票難等問題。要全面規(guī)范合作社的各類表格、賬簿和票據(jù)，特別是抓緊對科

目余額表和收支明細表的格式及編制說明做出明確規(guī)定，有條件的地方應對會計賬簿、憑證、往來票據(jù)、合同等格式制定統(tǒng)一規(guī)范。

（三）加強對合作社財務管理工作的監(jiān)督。建立健全合作社會計報表報送制度，定期匯總分析相關(guān)會計信息，全面掌握和監(jiān)測合作社的財務狀況及經(jīng)營情況。組織做好合作社審計工作，明確審計重點，特別是對財政扶持項目資金要進行重點審計，并將審計結(jié)果向合作社成員和相關(guān)部門公示。完善扶持項目申報審批程序，將財務管理水平和規(guī)范程度作為是否列入項目扶持對象的重要衡量指標。研究制定違反財經(jīng)紀律責任追究制度，特別是對私分亂用財政扶持資金、侵占挪用集體資產(chǎn)等行為進行嚴肅查處。

（四）積極做好總結(jié)宣傳表彰工作。各級農(nóng)業(yè)部門要積極發(fā)現(xiàn)和總結(jié)在規(guī)范合作社財務管理方面的好經(jīng)驗和好做法，及時通過電視、廣播、網(wǎng)絡、報刊、簡報等形式廣泛宣傳報道，樹立先進典型，加強輿論引導。要探索創(chuàng)新表彰激勵機制，對于財務管理規(guī)范的合作社給予表彰獎勵。

二○一一年五月二十日

第二篇：淺談農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理

淺談農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理

時間:2007-10-15 16:40來源:中國農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng) 作者:浙江省臺州市農(nóng)經(jīng)總站 李文訓 點擊: 次

淺談農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理——以臺州市農(nóng)民專業(yè)合作社為例

農(nóng)民專業(yè)合作社是新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，它是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。臺州市于2000年8月建立了第一家農(nóng)民專業(yè)合作社，至2006年底全市農(nóng)民專業(yè)合作社559家，入社社員3.2萬多戶，帶動農(nóng)戶23.5萬多戶。2006年全市合作社實現(xiàn)銷售收入30.5億元，返還社員盈余1.49億元，社員通過參加合作社戶均增收2918元。全市合作社年經(jīng)營收上千萬元的達到40家，其中有5家年收入超億元。臺州市從2005年開始合作社規(guī)范化建設，并將合作社財務管理作為合作社規(guī)范化建設的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，到目前全市有495家合作社已按浙江省合作社財務制度和會計核算辦法進行財務管理，合作社財務管理逐步走向規(guī)范化。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理的意義

財務管理是農(nóng)民專業(yè)合作社生存和發(fā)展的保障，加強合作社的財務管理，有利于合作社的健康發(fā)展，有利于維護合作社社員的合法權(quán)益。

（一）合作社財務管理是法律的要求

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》明確規(guī)定了合作社財務管理的內(nèi)容。合作社必須嚴格按照合作社法的要求，建立健全財務管理制度，編制業(yè)務報告、盈余分配方案、虧損處理方案以及財務會計報告，為每個成員設立成員賬戶，開展內(nèi)部審計工作，保證合作社財務依法規(guī)范運行。

（二）合作社財務管理是合作社經(jīng)營管理的要求

農(nóng)民專業(yè)合作社的生存和發(fā)展離不開財務管理。合作社的資金的籌集、使用和分配都與財務管理有關(guān)，合作社生產(chǎn)、服務、銷售、分配的每一環(huán)節(jié)都離不開財務的反映和調(diào)控。合作社的經(jīng)濟核算、財務監(jiān)督更是合作社內(nèi)部管理的中樞，財務管理是合作社管理的重要組成部分，滲透到合作社的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)之中。合作社的最終經(jīng)營成果，都通過財務得到反映。加強合作社財務管理，能有效地籌集、運用資金，有效地控制經(jīng)營管理成本，最大限度地獲得合作社對外經(jīng)營利潤，確保合作社持續(xù)發(fā)展。

（三）合作社財務管理是維護社員利益的要求

社員是合作社的所有者，合作社財務管理的最終目的是為社員服務。開展合作社財務管理，保證合作社持續(xù)發(fā)展，使社員在合作社的發(fā)展中不斷增加收入，實現(xiàn)社員利益的最大化。加強合作社財務管理，保證合作社財務依法運行，防止合作社在發(fā)展中被少數(shù)人控制，利益為小數(shù)人占有，維護廣大社員的利益。合作社必須依法規(guī)范使用各級政府的財政扶持資金，將扶持資金記入社員賬戶，保證這部分資金?？顚Ｓ?，不被私分或移作它用。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理的任務、目標及特點

農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理是利用價值形式對合作社資金運動的一項綜合性的管理，滲透和貫穿于合作社的一切經(jīng)濟活動之中。

（一）合作社財務管理的任務

農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理的基本任務是：依法合理籌集資金，有效利用各項資產(chǎn)，合理組織各項財務活動，正確處理好各種財務關(guān)系和利益分配關(guān)系，加強對合作社內(nèi)部財務活動的管理和監(jiān)督，努力提高經(jīng)濟效益。533

合作社的財務活動包括籌資引起的財務活動、投資引起的財務活動、經(jīng)營引起的財務活動和分配引起的財務活動。合作社通過財務活動獲得必須經(jīng)營的資金，在經(jīng)營過程中產(chǎn)生收益，并將收益分配給社員，使合作社正常運行。

（二）合作社財務管理的目標

農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理的目標是實現(xiàn)合作社價值的最大化。這是由合作社的特殊性質(zhì)決定的。合作社是勞動者的聯(lián)合體，合作社對外追求利潤，但它不以自身營利為目的，它追求的是社員利益最大化，合作社在經(jīng)營中所獲得的利潤，大部分通過收益分配將返還給社員，不斷增加了社員的收入。合作社通過加強財務管理，使自身的經(jīng)營、服務能力不斷增強，吸引更多農(nóng)民加入合作社，并對周邊農(nóng)民產(chǎn)生示范作用，帶動周邊農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，從而推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)社會價值最大化。

（三）合作社財務管理的特點

農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理有著以下特點：

1、股份相對均化。農(nóng)民專業(yè)合作社是所有者和使用者的統(tǒng)一體，社員和社員之間的體現(xiàn)的是勞動平等的關(guān)系，合作社在制度設計上就對單個社員的持有股金設有限制，防止一股獨大，保證社員這間的平等關(guān)系,合作社不因資本的多少而被少數(shù)人所控制，如《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》和《臺州市農(nóng)民專業(yè)合作社管理辦法(試行)》都規(guī)定“單個社員或者社員聯(lián)合認購的股金最多不得超過股金總額的百分之二十”。

2、運作民主透明。一人一票制是合作社辦社的基本原則，也體現(xiàn)了合作社管理的民主性。《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》第十七條規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會選舉和表決，實行一人一票制，成員各享有一票的基本表決權(quán)”?！俺鲑Y額或者與本社交易量（額）較大的成員按照章程規(guī)定，可以享有附加表決權(quán)。本社的附加表決權(quán)總票數(shù)，不得超過本社成員基本表決權(quán)總票數(shù)的百分之二十”；第二十二條規(guī)定成員大會“決定重大財產(chǎn)處置、對外投資、對外擔保和生產(chǎn)經(jīng)營活動中的其他重大事項”、“批準業(yè)務報告、盈余分配方案、虧損處理方案”、“對合并、分立、解散、清算作出決議”等職權(quán)，這些都是對合作社財務民主管理的具體規(guī)定。

合作社社員既是合作社產(chǎn)品生產(chǎn)者，又是合作社的股東，因此每個社員都享有對合作社財務運行的知情權(quán)。社員的知情權(quán)通過財務公開來實現(xiàn)，對內(nèi)透明運作，定期公開財務運行情況，年終召開大會公開一年的收益情況，保證了每個社員的知情權(quán)?！杜_州市農(nóng)民專業(yè)合作社管理辦法(試行)》第二十二條規(guī)定“合作社每年向社員公布財務狀況不少于一次，社員有權(quán)查詢合作社財務狀況”。

3、結(jié)構(gòu)層次分明。合作社是建立在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎上，它對農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的完善。合作社存在著兩個經(jīng)營層次，一是社員單家獨戶經(jīng)營，另是合作社統(tǒng)一經(jīng)營。在財務管理上合作社同樣也存在著這兩個層次。合作社的財務管理一般只反映合作社統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)濟活動，社員的生產(chǎn)經(jīng)營活動由社員自己管理，合作社很少對社員具體經(jīng)濟活動進行實質(zhì)性管理。社員和合作社是兩個獨立核算主體。社員生產(chǎn)產(chǎn)品的成本一般不在合作社賬上反映，合作社的賬上反映社員惠顧合作社的情況及合作社為社員服務的情況。

4、積累量化到戶?！吨腥A人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，“農(nóng)民專業(yè)合作社應當為每個成員設立成員賬戶”，“每年提取的公積金按照章程規(guī)定量化為每個成員的份額”，“國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產(chǎn)平均量化到成員”。

三、影響農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理的因素分析

影響農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理的因素主要有法律法規(guī)，稅費政策，金融環(huán)境，政府態(tài)度，合作社社員及管理人員的素質(zhì)。

（一）有利因素分析

1、法律依據(jù)充分。2006年10月31日第十屆全國人民代表大會常務委員會通過《中華人民共

和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，明確了合作社的經(jīng)濟法人地位，并對合作社財務管理作了法律規(guī)定，為合作社加強財務管理提供了法律依據(jù)。

2、稅費環(huán)境改善。國家工商總局局長周伯華表示，從2007年起，對農(nóng)民專業(yè)合作社一律免收登記費。

3、各級政府重視。2005年7月省財政廳制定了《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社財務制度（試行）》和《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社會計核算辦法》，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的財務會計工作，保證了農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。目前我市有495家合作社按合作社財務制度和會計核算辦法進行核算。我市各級政府都十分重視和支持合作社的發(fā)展，市政府連續(xù)兩年組織開展“農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設年”活動，并將合作社規(guī)范化建設列入各級政府工作考核。

4、金融支持加強。2006年11月浙江省農(nóng)村信用社聯(lián)合社印發(fā)《浙江省農(nóng)村合作金融機構(gòu)農(nóng)民專業(yè)合作社貸款管理暫行辦法》（浙信聯(lián)發(fā)〔2006〕32號），2006年12月中國銀監(jiān)會臺州監(jiān)管分局印發(fā)了《關(guān)于分類支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的指導意見》，鼓勵金融機構(gòu)提高對農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸支持水平，分四類對合作社進行支持，統(tǒng)一實行基準利率。2006年12月溫嶺市農(nóng)林局與溫嶺市農(nóng)村合作銀行聯(lián)合舉行了農(nóng)民專業(yè)合作社貸款授信儀式，授信44家合作社、授信總額5837萬元，家數(shù)之多、規(guī)模之大，開創(chuàng)了浙江省農(nóng)村合作金融對合作社信貸授信數(shù)額之大的先河。

（二）不利因素分析

1、國稅減免難。浙江省地方稅務局已在《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社若干稅費問題的通知》（浙地稅函[2006]（466號）文件中明確了暫不征收及免征合作社個人所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等，但對于增值稅等國稅的征收國家稅務總局還沒有明確的減免文件規(guī)定，合作社還要承擔增值稅。農(nóng)產(chǎn)品進超市需要規(guī)范的增值稅發(fā)票。國稅部門對深加工農(nóng)產(chǎn)品征收13－17％不等的增值稅，但要開具增值稅發(fā)票的，要求年產(chǎn)品銷售額必須達到180萬元以上；對鮮活或初加工農(nóng)產(chǎn)品則征收4－6％不等的增值稅。這些限制無疑對合作社銷售農(nóng)產(chǎn)品設置了“壁壘”，許多合作社“望門興嘆”。某縣生產(chǎn)三黃雞合作社系當?shù)芈劽姆鲐毿秃献鹘M織，主要從事農(nóng)副產(chǎn)品的種養(yǎng)殖、初級加工和銷售，合作社有一批三黃雞(熟雞，并經(jīng)過簡單包裝)發(fā)往寧波一家超市，縣國稅局認定該三黃雞為深加工產(chǎn)品，以該批貨價值僅10萬元左右，年銷售額達不到180萬元的起征標準為由，拒絕開具增值稅發(fā)票，造成合作社三黃雞被扣在寧波無法銷售。

2、沒有全國性的會計制度。雖然浙江省已在2005年7月出臺了《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社會計核算辦法》，但省級出臺的會計制度缺乏權(quán)威，國稅部門不承認合作社按省會計制度核算的報表，合作社在向國稅部門報送報表時感到無所適從。同時，浙江省的會計制度還存在著與合作社具體經(jīng)濟業(yè)務不相適應的地方，有待完善。

3、有關(guān)扶持政策不到位。政府制訂的一些扶持政策在一些部門執(zhí)行不下去，如用電的問題。電力部門將合作社用電參照工業(yè)用標準，費用過高。農(nóng)用電每度為0.38元，工業(yè)用電每度0.88元，相差過半。當前農(nóng)用電政策僅限于農(nóng)業(yè)排灌和糧食脫粒兩方面，扶持范圍十分狹窄。合作社作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟法人，應該享受卻沒有享受到農(nóng)用水電政策優(yōu)惠。臨海市洞林果蔬合作社由于建有冷庫，用電量很大，電力部門以大工業(yè)用電標準收取，每月費用高達14500多元，合作社不堪重負。

4、金融機構(gòu)在農(nóng)村萎縮。隨著金融體制改革，國有商業(yè)銀行（信貸業(yè)務）逐步退出農(nóng)村，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務范圍窄，郵政儲蓄在農(nóng)村只存不貸，農(nóng)村信貸只剩下農(nóng)村合作金融機構(gòu)這一渠道。同時，合作社資本金偏低，自然風險和市場風險較大，農(nóng)村合作金融機構(gòu)對合作社貸款持謹慎態(tài)度。

5、社員合作意識不強。許多合作社與社員之間的聯(lián)結(jié)不緊密，把合作社與社員之間關(guān)系當成是購銷關(guān)系。許多合作社普通社員缺乏基本的合作知識，把合作社看作是理事長個人的合作社，他們對自身的權(quán)利義務不很清楚，不關(guān)心合作社的整個經(jīng)營情況，不會要求合作社進行財務公開。有些合作社管理層也存在著家長制作風，制度不健全，管理不民主，財務不公開，不主動接受社員的監(jiān)督。

6、專業(yè)財會人員不多。我市大多合作社會計沒有經(jīng)過嚴格的專業(yè)培訓，對合作社的性質(zhì)不很了解，沒有讀懂《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社會計核算辦法》，從企業(yè)會計角度理解合作社會計。有些合作社理事長不懂財務管理，向會計提供的資料不齊整，會計人員就事論事，沒有向合作社提出財務建議。

四、我市合作社財務管理存在的主要問題

當前我市農(nóng)民專業(yè)合作財務管理存在的主要問題有：

（一）營運資金籌集難

合作社的資金來源主要渠道有社員股金、金融機構(gòu)貸款、合作社向社員（主要是理事會成員）及民間借款。

1、注冊資金規(guī)模小。我市農(nóng)民專業(yè)合作社大都以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民組成，原始資本積累非常有限，以他們?yōu)橹黧w組織起來的合作社經(jīng)濟實力先天不強。全市合作社注冊資金總額0.75億元，平均每家合作社注冊資金13.39萬元，有限的資本難以置辦所需的經(jīng)營服務設施和取得技術(shù)資源。

2、金融機構(gòu)融資難。合作社從金融機構(gòu)融資的主要渠道為農(nóng)村合作金融機構(gòu)。臨海市某果蔬專業(yè)合作社在西蘭花生產(chǎn)季節(jié)需周圍資金400萬元，而合作社只能在當?shù)匦庞蒙缳J到70萬元，資金缺口很大。

3、民間借款利率高。臺州民資豐厚，民間借貸比較活躍，目前借款利率在12%左右，遠遠超過金融部門的借款利率，合作社民間借貸財務成本較高。

（二）資金使用隨意性

1、非生產(chǎn)性開支有沒有標準。有些合作社的非生產(chǎn)性開支由理事長說了算，理事長想用多少就用多少，非生產(chǎn)性開支大，社員意見多。某一楊梅合作社2006年各類招待費用高達5萬元多，而該合作社經(jīng)營利潤51.2萬元，招待費用占經(jīng)營利潤的10%。某海產(chǎn)品養(yǎng)殖合作社理事長因在非生產(chǎn)性開支上大手大腳被社員大會罷免。

2、貨幣資金管理不規(guī)范。有些合作社沒有建立正常的審批制度，原始憑證沒有經(jīng)手人、審批人。有些合作社使用存折戶管理貨幣資金，沒有實行支票結(jié)算。

（三）會計核算不規(guī)范

合作社普遍存在著會計核算不規(guī)范的現(xiàn)象。

1、籌集資金未入賬。有些合作社在籌集股本金時沒有向社員開收據(jù)，會計賬面不能反映出社員在合作社中所占的股份比例。有些合作社理事長另辦有公司，合作社在向其公司借款時不開發(fā)票，沒能在會計賬中核算，合作社債務資金得不到真實反映。

2、原始憑證不規(guī)范。許多合作社在購買生產(chǎn)資料時未取得對方單位出具的正式發(fā)票；合作社存在著大量的自制原始憑證，有家合作社在基建工程完工后自制一張原始憑證，沒有購買材料的發(fā)票及清單，工程造價的真實性不強。有些原始憑證沒有經(jīng)手人簽字，有些原始憑證沒有財務審批人審批。

3、賬簿設置不完整。有些合作社只設有總賬，沒有明細賬。如有家合作社的股金賬戶只有總賬沒有明細賬，從會計賬中看不出有多少社員，每個社員交納多少股金。有些合作社沒有將銷售非社員產(chǎn)品業(yè)務單獨進行核算，會計賬不能反映合作社銷售的真實情況。

4、科目使用不準確。有些合作社會計在核算中會計科目使用不準確，造成會計信息失真。如有些會計不會使用“內(nèi)部往來”科目，把合作社與社員之間的經(jīng)濟往來記入應收款、應付款賬戶中。有些會計核算簡單化，把合作社的費用都記入經(jīng)營支出。

5、記賬手段待提高。我市大部分合作社還用手工記賬，記賬工作量大、效率低，不能適應合作社發(fā)展規(guī)?；男枰?。

（四）財務管理欠民主

民主管理、財務公開是合作社財務管理的重要特征，也是省財務制度的要求。但我市有些合作社財務收支情況長期不公開，有些合作社年終不召開社員大會公布一年來的經(jīng)營情況，社員對合作社的經(jīng)營情況不了解。有些合作社的收益分配方案沒有經(jīng)過社員（代表）大會批準，分與不會全由理事長一人說了算。有些合作社有較好的經(jīng)營收益卻不向社員分配收益，有些合作社只是象征性地拿出小部分收益按交易額向社員分配。

五、加強合作社財務管理的建議

（一）拓寬合作社融資渠道

1、做大做強農(nóng)民專業(yè)合作社，增強融資能力。一是擴大社員數(shù)，增加合作社股金。引導農(nóng)民專業(yè)合作社做大產(chǎn)業(yè)，努力提高合作社為社員的服務功能，吸收更多的農(nóng)民加入合作社，從而增加合作社自身資本金。二是加大固定資產(chǎn)投入，增強資產(chǎn)實力。合作社要適當增加自身的積累，建立生產(chǎn)建設基金，建造辦公樓、生產(chǎn)、加工廠房等，形成一批固定資產(chǎn)，降低金融機構(gòu)貸款的風險。三是規(guī)范合作社財務管理，樹立良好形象。合作社要主動和金融部門溝通，向金融部門介紹生產(chǎn)經(jīng)營情況，邀請金融部門人員到合作社指導財務管理，增強金融部門對合作社的信任度，為合作社及社員獲得貸款創(chuàng)造條件。

2、加大財政扶持力度。一是建立農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展基金，專門用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。各級政府應將扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的資金列入財政預算，專項用于合作社農(nóng)業(yè)發(fā)展、服務體系建設二是財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，擇優(yōu)扶強，對一些重點合作社重點扶持。三是給予合作社貸款擔保和貸款貼息。財政部門向貸款擔保機構(gòu)注入資本金，為合作社向金融部門貸款提供擔保；對合作發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務體系建設等方面使用銀行貸款所發(fā)生的全部或部分利息支出由財政支付。

3、創(chuàng)新融資手段。一是建立資金互助合作社，資金互助合作社資金由各農(nóng)民專業(yè)合作社及社員提供，依附于農(nóng)民專業(yè)合作社而存在，實行自主經(jīng)營、自主管理、自我約束和自我承擔風險經(jīng)營?；ブ鸾杩钤诤献魃缂吧鐔T內(nèi)部進行，嚴禁對非社員借貸。二是興辦村鎮(zhèn)銀行。三是發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社財務公司，為合作社提供融資服務。四是建立農(nóng)民專業(yè)合作社貸款擔保機構(gòu)，擔保資金由財政資金和社會資金共同組成。五是建立農(nóng)業(yè)保險制度，為合作社提供農(nóng)業(yè)保險，提高合作社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風險能力。

4、完善農(nóng)村金融體系。建立和完善政策性、商業(yè)性、互助性金融組織并存的農(nóng)村金融服務體系。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立營業(yè)網(wǎng)點，對合作社發(fā)展提供中長期貸款。郵政儲蓄要改變只吸儲不貸款的現(xiàn)狀，可以以縣市為單位，由縣市郵政局與農(nóng)業(yè)銀行或信用社商談，以全縣（市）統(tǒng)一的轉(zhuǎn)存款利率就地轉(zhuǎn)存農(nóng)行或信用社，也可以直接在農(nóng)村開辦貸款業(yè)務，確保農(nóng)村資金“體內(nèi)循環(huán)”。改善農(nóng)村合作金融機構(gòu)服務手段，開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，試辦農(nóng)民專業(yè)合作社的注冊商標權(quán)利質(zhì)押，嘗試銀行賬戶質(zhì)押，擴大抵押品范圍，試辦倉單、地上作物的收獲權(quán)、存欄牲畜等進行抵押。

5、吸引工商資本。鼓勵工商資本和農(nóng)民專業(yè)合作社合作，在合作社法許可的范圍加入合作社，為合作社注入生產(chǎn)經(jīng)營資金，參與合作社的生產(chǎn)經(jīng)營，以股金分紅的形式進行合作社收益分配。

（二）加強合作社智力扶持

1、加強社員教育。將合作社社員培訓列入農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓，有針對性地對合作社社員開展財務管理知識培訓，一是培訓合作社理事會成員，使合作社理事會成員掌握必要的財務管理知識。二是培訓合作社監(jiān)事會成員，使他們掌握必要的民主理財知識。三是培訓普通社員，告訴社員的權(quán)利和義務，提高社員的理財水平，使社員能看懂合作社財務公開的資料，激發(fā)社員參與合作社管理熱情，關(guān)心合作社財務運行情況。

2、加強對合作社財會人員的業(yè)務指導。一是建立合作社財務輔導員制度。充分利用農(nóng)經(jīng)隊伍的業(yè)務優(yōu)勢，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員中挑選事業(yè)心強、會鉆研業(yè)務的人員組成合作社財務輔導員，與合作社開展一對一的業(yè)務指導，幫助合作社建立健全財務管理制度，指導合作社開展社務公開。二是建立合作社會計核算中心。在合作社比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立合作社會計核算中心，組織專業(yè)會計對合作社賬戶進行代理記賬，減少合作社單獨聘請專職會計的成本。三是建立合作社會計上崗培訓制度，擔任合作社會計必須經(jīng)過必要的業(yè)務知識培訓，考試合格后才能上崗。

3、培養(yǎng)高素質(zhì)合作社管理人才。在各大、中專院校開設農(nóng)民專業(yè)合作社管理學科，培養(yǎng)合作社管理的高素質(zhì)專業(yè)人才。鼓勵大、中專畢業(yè)生到合作社工作，參與合作社經(jīng)營管理。對大、中專畢業(yè)生領(lǐng)辦合作社予以創(chuàng)業(yè)資金支持。

（三）完善合作社管理機制

1、完善合作社管理機構(gòu)。健全社員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會制度。合作社重大事項必須經(jīng)過社員（代表）大會討論決定；理事長要在社員（代表）大會的授權(quán)范圍內(nèi)開展經(jīng)營管理活動；監(jiān)事會要切實履行職責，對理事會的經(jīng)營管理活動進行有效的監(jiān)督，對合作社財務運行進行監(jiān)管。

2、依法建立財務管理體系。建立全國統(tǒng)一的合作社會計制度。合作社會計制度時可在浙江省的實踐基礎上進行設計，要對合作社具體經(jīng)濟業(yè)務進行研究，在會計科目設計上要考慮不同合作社的經(jīng)濟業(yè)務，增強可操作性。強化內(nèi)部管理，健全合作社內(nèi)部控制制度。合作社要建立健全貨幣資金、借款、采購與付款、存貨、對外投資、固定資產(chǎn)、銷售與收款等內(nèi)部控制制度，建立內(nèi)部審計制度，確保這些制度的有效運行。加強會計核算，全面實行會計電算化。

3、加強合作社財務民主管理。健全民主理財制度，堅持同民主理財與社員監(jiān)督相結(jié)合的原則，一些重大建設項目的決策、經(jīng)營項目的選擇，財務收支計劃的制定，都應經(jīng)社員（代表）大會討論決定，及時向社員公開；對財務收支的執(zhí)行結(jié)果，應定期公布，接受社員質(zhì)詢。

4、完善收益分配制度。嚴格按照《合作社法》規(guī)定對社員進行收益分配，合作社的收益分配方案必須經(jīng)過社員（代表）大會批準，按交易量（額）返還比例不得低于可分配盈余的百分之六十。完善積累制度。建立風險保障機制，設立風險基金，逐步建立合作社內(nèi)部互保制度，幫助社員規(guī)避生產(chǎn)經(jīng)營和市場風險。建立合作社發(fā)展基金制度，允許發(fā)展基金在稅前列支，鼓勵合作社從收益中提取發(fā)展基金，用于合作社擴大再生產(chǎn)投入，增強合作社發(fā)展后勁。

（四）強化合作社監(jiān)督管理

政府部門應加強對合作社的監(jiān)督管理，幫助合作社制訂財務管理制度，監(jiān)管合作社財務運行，確保合作社法律法規(guī)的落實。

1、加強行政監(jiān)管。農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實履行合作法賦予的職責，加強對合作社財務管理工作的指導，對合作社的股份設置、收益分配、民主理財、財務公開等方面進行重點監(jiān)管，建立報表制度，合作社要定期向農(nóng)業(yè)行政主管部門報送收益分配情況、民主理財、財務公開情況。積極開發(fā)合作社會計電算化軟件，指導合作社開展會計電算化工作。

2、加強審計監(jiān)督。農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強對合作社的審計監(jiān)督，合作社審計費用納入政府預算，對合作社的委托審計做到無償審計。必須對農(nóng)民專業(yè)合作社的財政補助資金使用情況進行監(jiān)督。對于國家的財政補助都要由農(nóng)業(yè)行政主管部門進行審計監(jiān)督，保證國家補助不被少數(shù)人控制利用，不被有關(guān)部門截流，讓全體社員共受益。加強對合作社內(nèi)部審計工作的指導，組織合作社內(nèi)部審計人員開展業(yè)務培訓和業(yè)務交流，不斷提高合作社內(nèi)部審計水平。

3、加強稅務監(jiān)督。稅務部門要加強對合作社的銷售監(jiān)管，規(guī)范合作社的銷售發(fā)票，銷售發(fā)票必須要統(tǒng)一使用稅務部門提供的發(fā)票。要重點加強對合作社銷售非社員產(chǎn)品的監(jiān)管，防止國家稅收偷漏。

第三篇：關(guān)于進一步做好農(nóng)民專業(yè)合作社(2011)

關(guān)于進一步做好農(nóng)民專業(yè)合作社

省級示范點建設的通知

各縣（市）經(jīng)管局：

為確保全面完成農(nóng)民專業(yè)合作社省級示范點建設各項工作,進一步推動全州農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展,現(xiàn)就進一步做好農(nóng)民專業(yè)合作社省級示范點建設工作特作如下要求:

一、進一步加強領(lǐng)導

各縣市必須高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，認真貫徹落實農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)法律法規(guī)政策，沒有成立農(nóng)民專業(yè)合作社指導工作機構(gòu)的要迅速成立并充實指導工作人員。要制定并實施扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的具體政策和措施，確?！蛾P(guān)于印發(fā)<2012年省委、省政府為民辦實事農(nóng)民專業(yè)合作社省級示范社考核驗收標準>的通知》湘農(nóng)辦[2012]15號文件要求的專項扶持經(jīng)費和必要的工作經(jīng)費到位。

二、進一步完善運行機制

各示范社必須在生產(chǎn)、管理、銷售三個環(huán)節(jié)上抓好四個方面的制度建設: 一是建立健全民主管理制度。示范社要實行民主管理，尤其是重大事項要由成員（代表）大會討論決定，同時要建立健全理事會、監(jiān)事會機構(gòu)，明確理事會。監(jiān)事會各成員的職責,真正做到農(nóng)民參與管理，尊重農(nóng)民的意識，走自主經(jīng)營、自我發(fā)展之路。合作社召開會議必須要有完整的會議記錄。二是建立健全財務管理制度。示范合作社要有獨立的財務，要按財政部、農(nóng)業(yè)部兩部頒布的農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度建賬記賬，要制訂各項財務管理制度，特別要建立利益同享、風險共擔的盈余分配制度，按交易量實行返還的總額不得低于可分配盈余的60%。要建立成員帳戶，成員出資情況、公積金份額、形成財產(chǎn)的財政補助資金量化份額、捐贈財產(chǎn)量化份額、成員與合作社的交易量和交易額、贏余返還金額、剩余贏余返還金額均要在成員帳戶中進行詳細登記;三是建立健全生產(chǎn)安全記錄制度。示范社要圍繞質(zhì)量安全建立健全生產(chǎn)全過程的安全記錄制度，抓好標準化生產(chǎn)，強化產(chǎn)品質(zhì)量追蹤問責，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和質(zhì)量認證，努力提高產(chǎn)品的市場競爭力;四是建立健全合作社內(nèi)部品牌統(tǒng)一制度。要抓好合作社成員產(chǎn)品包裝的統(tǒng)一和品牌的統(tǒng)一，整合品牌，形成品牌優(yōu)勢。

三、進一步規(guī)范辦工場所

示范社必須有專用的辦公場所，門前懸掛與工商部門登記一致的”xx農(nóng)民專業(yè)合作社”牌子（合作社門前不得懸掛其他牌子）,辦公室要標明“xx合作社辦公室”。辦公所需的必要設施(辦公桌椅、電腦、打印機等)齊全;辦公室內(nèi)必須達到“七有”:1.有三證.合作社辦公室內(nèi)醒目的地方懸掛合作社法人營業(yè)執(zhí)照（原件）、稅務登記證（原件）、機構(gòu)代碼證（擴大后的彩色復印件）；2.有完善的機構(gòu)圖（理事會、監(jiān)事會等機構(gòu)健全）；3.有完整的章程；4.有規(guī)范的各項管理制度（財務制度、安全生產(chǎn)制度等）； 5.有清楚的合作社情況簡介；6.有合作社五年發(fā)展規(guī)劃（文字、圖表均可）；7.有成員花名冊（要載明成員姓名、家庭住址、身份證號碼、出資情況、聯(lián)系電話等）。以上各項等均要懸掛在辦公室墻上。

四、進一步加大宣傳力度

示范社均要制作“2012年省委、省政府為民辦實事農(nóng)民專業(yè)合作社省級示范點 xx農(nóng)民專業(yè)合作社 責任單位：xx縣（市）人民政府 指導單位：xx縣（市）經(jīng)管局”標志牌立于顯眼位置；示范社基地也要掛相應的宣傳牌“XX農(nóng)民專業(yè)合作社省級示范社示范基地”；合作社辦公場所要有兩條以上固定宣傳標語。

五、進一步擴大示范效果

一是培訓效果明顯。年內(nèi)培訓人數(shù)不低于合作社成員的20%以上，培訓資料和參訓成員名冊要整理歸檔備查；二是提升服務明顯。示范社要認真開展技術(shù)指導和產(chǎn)品銷售服務，成員生產(chǎn)的產(chǎn)品80%以上要通過合作社銷售出去；三是增收效果明顯。示范社成員的收入要明顯高于非成員，帶動其他農(nóng)戶不能低于100戶。

第四篇：淺談農(nóng)民專業(yè)合作社的財務管理要求

淺談農(nóng)民專業(yè)合作社的財務管理要求

加強農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理，是農(nóng)民專業(yè)合作社管理的一個重要內(nèi)容，也是農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設的重要要求。對此，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第五章專門對合作社財務管理明確了具體要求，主要包括七個方面：

一、農(nóng)民專業(yè)合作社應當按照國務院財政部門制定的財務會計制度進行會計核算

為進一步貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，更好地規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理工作，2007年12月財政部發(fā)布了《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）》（財會[2007]15號），自2008年1月1日起在全國農(nóng)民專業(yè)合作社范圍內(nèi)實施。農(nóng)民專業(yè)合作社應該按此制度明確的37個會計科目，設立專門賬戶進行會計核算。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社建賬核算工作非常不理想，有的合作社負責人錯誤的認為合作社是他自己的，無需建賬。有的合作社怕建賬后，擔心成員知道合作社盈利要參與分配，不愿建賬。另外，農(nóng)村財會人員缺乏，合作社找不到、請不起合適的財會人員代記賬，也是一個很重要的原因。各級財政和農(nóng)經(jīng)部門應針對不同原因，有針對性地采取措施，指導農(nóng)民專業(yè)合作社，做好建賬核算工作。推進農(nóng)民專業(yè)合作社會計核算工作應重點把握以下幾點：

1、會計核算對象。原則上領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照并有經(jīng)營收支的農(nóng)民專業(yè)合作社都應該建賬核算，各級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社和享受各級財政扶持過的農(nóng)民專業(yè)合作社必須建賬。

2、會計核算辦法。農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)自身規(guī)模和業(yè)務繁簡需要，可以選擇是否設置單獨的會計機構(gòu)；不單獨設置會計機構(gòu)的，可在專業(yè)合作社有關(guān)機構(gòu)中設置會計人員并指定會計主管人員，負責本社的會計工作；對于不具備設置會計機構(gòu)和會計人員條件的，也可以本著民主、自愿的原則，委托農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)或代理記賬機構(gòu)代理記賬、核算；有條件的可實行會計核算電算化。

3、會計核算監(jiān)管。《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度》明確規(guī)定，財政部門依照《會計法》規(guī)定職責，對合作社會計工作進行管理和監(jiān)督。農(nóng)村經(jīng)營管理部門依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和有關(guān)法規(guī)政策，對合作社會計工作進行指導和監(jiān)督。各級財政和農(nóng)經(jīng)部門應當按照各自的職責，加強農(nóng)民專業(yè)合作社會計工作的指導、管理和監(jiān)督。按照《制度》的規(guī)定指導合作社按期逐級報送相關(guān)會計報表，全面掌握合作社財務狀況和發(fā)展水平。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社與其成員的交易、與利用其提供的服務的非成員的交易，應當分別核算

合作社與成員和非成員的交易分別核算是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，也是合作社會計核算的一個特殊要求。

1、將合作社與成員和非成員的交易分別核算，是由合作社的互助性經(jīng)濟組織屬性所決定的。以成員為主要服務對象，是合作社區(qū)別于其他經(jīng)濟組織的根本特征。將合作社與成員的交易同與非成員的交易分開核算，就可以使成員及有關(guān)部門清晰地了解合作社為成員提供服務的情況。只有確保合作社履行主要為成員服務的宗旨，才能體現(xiàn)合作社的基本準則，并充分發(fā)揮其互助性 2 經(jīng)濟組織的作用。

２、將合作社與成員和非成員的交易分別核算，也是為了向成員返還盈余的需要。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第三十七條規(guī)定，合作社的可分配盈余應當按照成員與本計的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的６０％。只有將合作社與成員和非成員的交易分別核算，才能將按交易量（額）向成員返還盈余提供依據(jù)。

３、將合作社與成員和非成員的交易分別核算，也是合作社為成員提供優(yōu)惠服務的需要。由于合作社是成員之間的互助性經(jīng)濟組織，因此作為合作社的實際擁有者，成員與合作社交易時的價格、交易方式往往與非成員不同，將兩類交易分別核算也是合作社正常經(jīng)營的需要。如一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買合作社，成員購買生產(chǎn)資料時的價格要低于非成員，只有這兩類交易分開核算，才能更準確地反映合作社的經(jīng)營活動。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社應當為每個成員設立成員賬戶 成員賬戶是農(nóng)民專業(yè)合作社用來記錄成員與合作社交易情況以及其在合作社財產(chǎn)中所擁有份額的會計賬戶?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）》之所以要求農(nóng)民專業(yè)合作社為每個成員設立成員賬戶，規(guī)定成員賬戶這種核算方式，主要體現(xiàn)和發(fā)揮好四個方面作用。（１）通過成員賬戶，可以分別核算成員的出資額和公積金變化情況，為成員承擔責任提供依據(jù)。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第五條的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作成員以其賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限對農(nóng)民專業(yè)合作社承擔責任。在合作社因各種原因解散而清算時，成員如 3 何分擔合作社的債務，都需要根據(jù)其成員賬戶的記載情況來確定。（２）通過成員賬戶，可以分別核算成員與合作社的交易量（額），為成員參與盈余分配提供依據(jù)。（３）通過成員賬戶，可以為附加表決權(quán)的確定提供依據(jù)。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第十七條的規(guī)定，出資額或者與本社交易量（額）較大的成員按照章程規(guī)定，可以享有附加表決權(quán)。只有對每個成員的交易量和出資額進行分別核算，才能確定各成員在總交易額中的份額或者在出資總額中的份額，進而確定附加表決權(quán)的分配辦法。（4）通過成員賬戶，可以為處理成員退社時的財務問題提供依據(jù)?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》第二十一條規(guī)定，成員資格終止的，農(nóng)民專業(yè)合作社應當按照章程規(guī)定的方式和期限，退還記載在該成員賬戶內(nèi)的出資額和公積金份額；對成員資格終止前的可分配盈余，依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第三十七條第二款的規(guī)定向其返還。只有為成員設立單獨的賬戶，才能在其退社時確定其應當獲得的公積金份額和盈余返還份額。

成員賬戶的核算內(nèi)容。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第三十六條的規(guī)定，成員賬戶主要用于記載三項內(nèi)容：（１）記錄成員出資情況；（２）記錄成員與合作社交易情況；（３）記錄成員的公積金變化情況。這些單獨記錄的會計資料是確定成員參與合作社盈余分配、財產(chǎn)分配的重要依據(jù)。

（四）農(nóng)民專業(yè)合作社盈余應當主要按照成員與合作社的交易量（額）比例返還

農(nóng)民專業(yè)合作社，與一般的企業(yè)法人不同，其盈余的形成既有成員出資的貢獻，也有成員與合作社之間交易的貢獻，因此，4 合作社的盈余分配，關(guān)鍵是要合理確定按交易量（額）返還與按照出資額分配的界限。為此，農(nóng)民專業(yè)合作社法對合作社盈余分配規(guī)定了特殊的盈余分配制度。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，合作社的當年盈余首先用于彌補虧損。其次，按照章程規(guī)定或者成員大會決議提取公積金。在彌補虧損、提取公積金后的盈余，即為合作社的可分配盈余?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，可分配盈余按照下列規(guī)定返還或者分配給成員：一是按成員于本社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60%；二是按前項規(guī)定返還的剩余部分，以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員。

目前，相當一部分合作社，對合作社的盈余只搞了股金分紅，沒有按成員的交易量（額）比例進行二次返還分配。究其原因主要是合作社的產(chǎn)權(quán)關(guān)系沒有理順，以及建立在其產(chǎn)權(quán)關(guān)系上的合作社成員的共有盈利沒有明確。因此，要規(guī)范合作社盈余分配，首先要嚴格區(qū)分和明確界定成員入社資產(chǎn)和成員家庭經(jīng)營資產(chǎn)的關(guān)系，不能將兩者混為一談。比如，由專業(yè)大戶發(fā)起人成立的合作社，專業(yè)大戶將自己相關(guān)的服務實體加入合作社，可以采取兩種形式，一種形式將這些服務實體作為單位成員入社，服務實體只為成員提供相關(guān)服務，這種形式就要明確這些服務實體的產(chǎn)權(quán)及其相應的服務收入仍屬于專業(yè)大戶個人，而不屬于合作社；還有一種形式也可以將這些服務實體作為專業(yè)大戶對合作社的出資入社，這種形式就要明確這些服務實體產(chǎn)權(quán)及其相應的服務收入就直接歸屬于合作社，就要對這些服務實體進行清產(chǎn)核資、5 資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)界定，確認其出資的份額，參與相應的盈利分配。規(guī)范合作社盈利分配，其次要劃清合作社的盈利歸屬。從資產(chǎn)營運的角度來看，合作社的盈利是合作社自身資產(chǎn)營運的結(jié)果，凡是利用合作社自身資產(chǎn)帶來的盈利都應屬合作社的盈利，都應按法律規(guī)定進行盈利分配。但是有的合作社產(chǎn)權(quán)關(guān)系比較復雜，有的成員將自己的服務實體入社，如果這些服務實體以成員出資的方式入社，則這些服務實體的盈利就應屬合作社的盈利，如果這些服務實體以單位成員的方式入社，則這些服務實體的盈利仍然屬其產(chǎn)權(quán)所有者，就不是合作社的盈利，不能參加合作社的盈利分配。從盈利的最終來源來看，合作社的盈利是其與成員進行買賣交易的結(jié)果，原則上講，凡是由成員與合作社交易帶來的盈利都應屬合作社的盈利。因此，不管合作社實際營運的資產(chǎn)屬于誰的，合作社必須要明確一塊共有資產(chǎn)，以及由其資產(chǎn)帶來的盈利作為合作社的盈利進行分配。

（五）農(nóng)民專業(yè)合作社每年提取的公積金應當按照章程規(guī)定量化為每個成員的份額

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第三十五條第二款規(guī)定，合作社每年提取的公積金，應按照章程規(guī)定量化為每個成員的份額，這是合作社在財務核算中的一個重要特點。農(nóng)民專業(yè)合作社公積金的產(chǎn)生，來源于成員對合作社的利用，本質(zhì)上是屬于合作社成員所有的，為了明確合作社與成員的財產(chǎn)關(guān)系，保護成員的合法權(quán)益，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定公積金必須量化為每個成員的份額。

為了鼓勵成員更多的利用合作社，在一般情況下，公積金的量化標準主要依據(jù)當年該成員與合作社的交易量（額）來確定。6 當然，合作社也可以根據(jù)自身情況，根據(jù)其他標準進行公積金的量化。一種是以成員出資為標準進行量化，另一種是把成員出資和交易量（額）結(jié)合起來考慮，兩者各占一定的比例來進行量化，還可以單純以成員平均的辦法量化。財會人員要根據(jù)本社確定的具體量化方法進行財務核算。此外，由于成員與合作社的交易量、出資比例每年都會發(fā)生變化，每年的盈余分配比例也會有所變化，因此，合作社每年都應對公積金的量化情況記載在成員賬戶中。

（六）農(nóng)民專業(yè)合作社應當進行財務審計

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第三十九條規(guī)定，設立執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會的農(nóng)民專業(yè)合作社，由執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會負責對本社的財務進行內(nèi)部審計，審計結(jié)果應當向成員大會報告。成員大會也可以委托審計機構(gòu)對本社的財務進行審計。

（七）農(nóng)民專業(yè)合作社應當進行財務公開

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第三十三條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長或者理事會應當按照章程規(guī)定，組織編制業(yè)務報告、盈余分配方案、虧損處理方案以及財務會計報告，于成員大會召開的十五日前，置備于辦公地點，供成員查閱

第五篇：農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理問題及對策

農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理問題及對策

摘要：農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種迅速發(fā)展的新型合作經(jīng)濟組織，可以幫助農(nóng)民增收，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，但隨著發(fā)展其財務管理的問題愈發(fā)突出，成為阻礙合作社發(fā)展的重要因素。本文以Ｘ縣為例，根據(jù)Ｘ縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀，對其面臨的財務管理問題進行分析，并從財務管理制度建設、融資管理及盈余分配三個方面提出相應的建議，以期對建立合理的農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理體系提出建設性意見。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；財務管理；問題；對策

農(nóng)民專業(yè)合作社是連接農(nóng)民與市場的紐帶，是社會主義新農(nóng)村建設中的重要主體力量。據(jù)統(tǒng)計，全國目前有１５萬多個農(nóng)民專業(yè)合作社，數(shù)量呈現(xiàn)井噴式增長，說明其發(fā)展又邁向了一個新臺階，但在質(zhì)量發(fā)展上還是差強人意，尤其是財務管理層面，始終是薄弱環(huán)節(jié)，研究好農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理的問題，對豐富農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理理論及促進合作社健康長遠發(fā)展，乃至推進民主管理、建設社會主義新農(nóng)村意義重大。

１農(nóng)民專業(yè)合作社概述

１．１農(nóng)民專業(yè)合作社的概念與特點。農(nóng)民專業(yè)合作社是基于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制發(fā)展起來的，起源較早，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對農(nóng)民專業(yè)合作社的定義為：“農(nóng)民專業(yè)合作社是以家庭承包經(jīng)營為基礎，個人或團體生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售同類農(nóng)產(chǎn)品或提供同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務，依據(jù)自愿建立及自主管理的原則，形成的一種互助型市場經(jīng)濟組織稱之為合作社?！边@一說法也得到了學術(shù)界的廣泛認同。農(nóng)民專業(yè)合作社主要有四個特點：第一，主導力量以農(nóng)戶為主；第二，具有互助性；第三，宗旨是全心全意為農(nóng)戶服務；第四，資合與勞合相結(jié)合。１．２農(nóng)民專業(yè)合作社的財務管理。在企業(yè)中，財務管理是一項必不可少的經(jīng)濟活動，是在秉承企業(yè)發(fā)展目標的基礎上，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，對企業(yè)的經(jīng)濟活動進行的投資、融資、經(jīng)營、分配等一系列過程。農(nóng)民專業(yè)合作社是一種新型的合作經(jīng)濟組織，根據(jù)自愿建立、自主管理的原則，進行各種生產(chǎn)活動，這其中必然會涉及經(jīng)濟財務活動，因此必然也需要完善的財務管理制度，雖然與其他企業(yè)稍有不同，但宗旨都是為了利益，因此財務管理在農(nóng)民專業(yè)合作社中也是十分重要的。

２Ｘ縣農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理現(xiàn)狀及問題分析

２．１Ｘ縣農(nóng)民專業(yè)合作社基本情況。Ｘ縣地處山東省中部，由泰安市所管轄，到目前為止，全市共有農(nóng)民專業(yè)合作社２０６１家，其中國家級示范社７家、省級示范社３５家，社員總共９．５萬戶，帶動農(nóng)戶２３．８萬戶，增加社員收入２．７億元。近年來，Ｘ縣為推動農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量的提升，緊扣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推動農(nóng)民專業(yè)合作社“優(yōu)一接二連三”。２．２Ｘ縣農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理問題分析。２．２．１基礎財務工作方面。雖然在黨和國家的號召下，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展得到了重視，但每個地方的發(fā)展水平對于發(fā)展的速度也是有所限制，比如Ｘ縣雖然政策落實的不錯，設有專門的財務機構(gòu)，也配上了財務人員，但大多水平不高，而且存在兼職情況。另外，由于縣里下面?zhèn)€別發(fā)展較為落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟不發(fā)達，財務人員疏于對財務管理先進的理論知識的學習和研究，嚴重影響了財務工作的開展；其次，了解到Ｘ縣僅有國家級和幾家省級的合作社有進行內(nèi)部控制的部門，大多數(shù)的合作社并沒有對內(nèi)部控制引起重視，甚至有幾家代表性合作社也只是建立了一些簡單的管理制度，并且沒有隨著變化而調(diào)整，如今國家對農(nóng)業(yè)的重視，要求必須不斷完善內(nèi)部控制制度，才能更加符合農(nóng)業(yè)發(fā)展與管理的要求。２．２．２投資環(huán)境管理方面。Ｘ縣在投資方面盲目性較為突出，資金使用的合理性較差，特別是在中小型合作社中，狹隘的認為自身發(fā)展規(guī)模小，所以不需要設置復雜的投資部門，這種錯誤的思想更加削弱了其抵御風險的能力，所以投資失敗的案例時常出現(xiàn)，長此以往便會使得投資渠道變窄，弱化盈利能力，資金供應不足等問題也會相繼出現(xiàn)，所以不僅是大型的合作社還是中小型合作社都應該重視對投資環(huán)境的完善，否則會影響自身經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展能力。２．２．３內(nèi)外部融資管理方面。（１）內(nèi)部融資管理。首先，Ｘ縣關(guān)于股金繳納方面并沒有統(tǒng)一的標準，絕大多數(shù)合作社制定了標準，但沒有制定認股上限條款，少數(shù)合作社只制定了認股上限條款，沒有制定股金繳納的標準，這就容易造成不同成員間繳納股金數(shù)量的差異。從目前的情況看，社員繳納的股金并沒有很多，而且大多還是固定資產(chǎn)，只適合于合作社剛剛成立時，若想保持長足發(fā)展，則必然要大量的資金支持；其次，Ｘ縣農(nóng)民專業(yè)合作社只有代表性的合作社盈余成績可觀，大多合作社盈利都不過百萬元，說明合作社通過經(jīng)營利潤來積累盈余的能力還有待提高。（２）外部融資管理。首先，面對數(shù)量龐大的合作社，能給予貸款的金融機構(gòu)有限，銀行出于保障資金安全的考慮，對于發(fā)展剛起步的合作社被認為償還能力不足，便不會考慮放貸，另外申請手續(xù)的繁雜也會勸退一些缺乏專業(yè)財務人員的合作社；其次，雖然國家為了扶貧加大了對農(nóng)民合作社的扶持力度，但是各項財政仍是無法滿足數(shù)量龐大的農(nóng)民專業(yè)合作社的需求；最后，合作社目前融通資金主要依靠資金互助社，但推廣并不普及，制度規(guī)定也不夠健全，所以還需進一步的發(fā)展。２．２．４盈余分配方面。首先，不是每家合作社都能按照成員與合作社交易量比例返還，因此應該設置合理的返還比例才能鼓勵社員與合作社進行交易，若合作社對這個返還比例進行限制，不僅會損害社員的利益，而且會降低他們交易的積極性；其次，盈余分配決策不明確，因為合作社人員主要是農(nóng)民組成，大多數(shù)都缺乏管理知識和經(jīng)驗，通常不允許參與重大決策，在盈余分配上僅由合作社的管理層來決定，但管理層大多從利益角度出發(fā)，通常有不同的分配意見，往往會使農(nóng)民利益受損。

３改善農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理問題的對策建議

３．１完善財務管理制度建設，提升財務人員專業(yè)度。首先，做好對合作社財務管理的內(nèi)外監(jiān)督，政府部門要完善相關(guān)的法律法規(guī)來規(guī)范合作社的行為，審計部門要加強內(nèi)外部機制的建設，就內(nèi)部審計而言，應及時對合作社經(jīng)濟活動中的會計信息進行審核，針對暴露的問題采取針對性措施來解決。另外，對于財政撥款可以設立?？顚徲嬓问?，對款項的使用情況能夠進行及時的監(jiān)督與追蹤，避免一些不遵守職業(yè)操守的財務人員挪用財款行為的出現(xiàn)。就外部審計而言，縣里的相關(guān)部門比如稅務、財政、審計等部門應該加大對財務的審查與指導，確保會計工作的規(guī)范化，并做好?？畹谋O(jiān)督工作。其次，結(jié)合合作社自身的發(fā)展情況合理規(guī)范會計核算體系，以國家相關(guān)法律法規(guī)為基礎，按照標準建立完善的資金管理制度、檔案管理制度、內(nèi)部監(jiān)督制度等，確保資金不出問題。最后，合作社的大多數(shù)農(nóng)民還是缺少專業(yè)素養(yǎng)和管理知識，隨著國家對農(nóng)村發(fā)展要求的提高，對專業(yè)人員的要求也會隨之提高，因此相關(guān)的財務人員的專業(yè)知識必須要跟上發(fā)展步調(diào)，必要時可以進行專業(yè)培訓，通過考核獎勵的方式督促他們進步，并且也要定期幫助他們了解熟悉國家的惠農(nóng)政策，有利于提高合作社的財務工作水平。同時，還要積極向社員宣傳合作社知識及國家對合作社的幫扶政策，有利于加強社員對合作社的認同感，增強凝聚力。３．２拓寬融資渠道，加大扶持力度。首先，要努力積極拓寬農(nóng)村的金融渠道，盡量讓農(nóng)村合作社的信貸服務普遍化，打造以政策性銀行為主，其他為輔的多元化的金融服務體系，同時簡化手續(xù)過程，優(yōu)化信用評級機制，保證農(nóng)民專業(yè)合作社的正常融資；其次，政府可以適時加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，比如可以擴大支持范圍，完善農(nóng)村基礎設施的建設，從而吸引更多資金的投入。同時，合作社內(nèi)部也要將資金管理制度進行完善，做好對合作社資產(chǎn)的定期清算盤點的工作，對于重大資產(chǎn)項目要謹慎考慮，確保將合作社的資金最優(yōu)化利用。３．３制定合理的產(chǎn)權(quán)制度，完善盈余分配機制。首先，要根據(jù)合作社的發(fā)展情況制定合理的產(chǎn)權(quán)制度，從而規(guī)范利益分配問題，同時也要制定相關(guān)的制度來規(guī)范合作社的持股現(xiàn)象，避免大部分股權(quán)集中于少數(shù)人手中，盡量鼓勵社員都能參股，將門檻放低，鼓勵社員投入，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，增加普通社員的活泛性，同時允許社員適當參與決策制定時的意見發(fā)表，從而有助于合作社的民主治理；其次，公共積累的提取要在盈余分配之前實現(xiàn)，為了合作社的長遠發(fā)展，提高這個提取比例更有利于積累合作社的財富，這就更加保障了社員的利益；最后，雖然現(xiàn)階段我國大部分合作社的盈余分配模式還是相對合理的，即以營業(yè)額為基礎，按惠顧額返還盈余，對社員的積極能起到積極作用，并且具有一定的公平性，但為了保障合作社健康持續(xù)的良性發(fā)展，還是應當積極的更加完善利益分配機制，以堅持按勞分配為主體的原則，確保資本要素取得合理收益，壯大股東群體，鼓勵更多人員的參與。

４總結(jié)

隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社越來越成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的堅實力量，財務管理中的問題主要集中于基礎財務工作、投資環(huán)境、內(nèi)外部融資管理、盈余分配等方面，本文結(jié)合Ｘ縣的實際情況，提出一些建設性對策：一是要完善財務管理的制度建設，做好內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的工作，完善會計核算體系，確保農(nóng)村財務人員具有現(xiàn)代化的專業(yè)素養(yǎng)。二是要完善資金管理制度，拓展農(nóng)村的融資渠道，讓農(nóng)村合作社的信貸服務普遍化，加大政府的扶持力度；三是制定合理的產(chǎn)權(quán)制度，提高公共積累比例，完善利益分配機制。