第一篇：司法所深入基層調(diào)研2011

司法所深入基層調(diào)研

王英朝

隨著我國政治體制改革的不斷深入，依法治國理念不斷深化的新形勢下，全面加強(qiáng)司法所組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力增強(qiáng)司法所整體工作效能，更好地服務(wù)于黨和國家工作大局、服務(wù)于人民群眾、服務(wù)于社會是一項歷史性任務(wù)。我司法所建設(shè)的現(xiàn)狀近年來，經(jīng)過各級司法行政機(jī)關(guān)的積極努力，司法所建設(shè)得到了加強(qiáng)，在促進(jìn)基層民主法制建設(shè)、保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)地區(qū)社會穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。司法所緊緊圍繞基層黨委政府中心工作，積極為黨和國家的中心工作、為當(dāng)?shù)馗母?、發(fā)展和穩(wěn)定提供有力的法律服務(wù)和法律保障，充分發(fā)揮基層司法行政職能優(yōu)勢，把法律送到千家萬戶，為人民群眾排憂解難。就提高司法所規(guī)范建設(shè)水平談?wù)勛约旱囊稽c粗淺想法。

一、司法所建設(shè)的現(xiàn)狀

我司法所編制2人，現(xiàn)有辦公用房平均三間，設(shè)有辦公室、調(diào)解室、接待室等，配備電話等基本的辦公用品。初步建成把人民調(diào)解、基層法律服務(wù)、公證、法律援助、安置幫教、法律宣傳等職能整合在一起，為有法律需求的群眾提供一條龍式服務(wù)的規(guī)范化司法所。特別是近年在全面構(gòu)建社會矛盾大調(diào)解機(jī)制以來，建立了接待室，獨立的調(diào)解室，增加了一間辦公室，用于調(diào)解中心人員辦公。

二、司法所建設(shè)中存在的主要問題

當(dāng)前，司法所建設(shè)取得了顯著成效，但規(guī)范化建設(shè)形勢不容樂觀，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：

1、司法所未能列入街道機(jī)構(gòu)序列。一般采取與街道綜合治理辦公室合署辦公的方式，綜合治理工作壓在現(xiàn)有人員身上，助理員參與綜合治理工作兼職過重和鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)繁雜，影響正常工作開展而導(dǎo)致案件不能及時處理。這是司法所在位人員少、在崗不在位的直接原因。

2、人員素質(zhì)不能適應(yīng)工作需要。司法所現(xiàn)有人員法律專業(yè)知識缺乏，目前大都沒有法律專業(yè)畢業(yè)學(xué)歷，也沒有經(jīng)過法律專業(yè)證書學(xué)習(xí)培訓(xùn)，雖然采取多種形式開展短訓(xùn)、以會代培等措施來提高業(yè)務(wù)工作水平，但由于從事司法業(yè)務(wù)工作時間太短，司法業(yè)務(wù)素質(zhì)提高不快；從事司法業(yè)務(wù)工作大多以應(yīng)付為主，缺乏創(chuàng)新的基礎(chǔ)，敬業(yè)精神也有待提高，現(xiàn)有人員的素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)階段司法行政工作的需要。

三、加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)應(yīng)采取的對策

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度

各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，要落實到各級黨委政府及有關(guān)部門，在用人政策、財力、物力等方面的支持，努力改善司法所的辦公條件，配置必要的交通、通訊、文印、檔案管理等辦公設(shè)備，為司法所充分發(fā)揮職能作用提供必要的物質(zhì)保障。司法所的辦公用房和裝備配置水平，要達(dá)到基本滿足司法所履

行各項職能的要求。

2、完善補(bǔ)充司法所編制

司法專項編制從原來的一個街道一個司法助理員編制，增加到2個編制，但是從當(dāng)前工作實際來看，人員力量仍然顯現(xiàn)不足。社區(qū)矯治試點工作全面推開，這一矛盾將更加突出起來。應(yīng)加大協(xié)調(diào)力度，從市機(jī)構(gòu)改革，并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)中、擴(kuò)大街道地域調(diào)整出來的編制都集中用于司法所。同時要積極爭取地方編制，充實司法所，保證司法所規(guī)范化建設(shè)的人員編制需要。

3、提高在崗人員的素質(zhì)

司法所規(guī)范化建設(shè)的成效體現(xiàn)在司法所的隊伍、業(yè)務(wù)和管理上，體現(xiàn)在司法所整體素質(zhì)和工作水平的不斷提高上。隊伍建設(shè)是司法所規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，司法所業(yè)務(wù)工作實際需要三名以上工作人員組成，才能保證工作的正常運轉(zhuǎn)，人員保證才能真正實行所長負(fù)責(zé)制。要采取有效措施，著力解決提高現(xiàn)有人員的素質(zhì)問題。要建立健全以基本素質(zhì)教育為中心的教育培訓(xùn)制度，多層次、多渠道、多形式開展培訓(xùn)工作，全面開展素質(zhì)教育、法律知識教育、業(yè)務(wù)技能教育和知識更新教育。當(dāng)前提高司法所工作人員素質(zhì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要圍繞人民調(diào)解、安置幫教工作理論和實踐、社區(qū)矯正、法制宣傳、基層依法治理、民主法制建設(shè)等內(nèi)容進(jìn)行，當(dāng)前要把大調(diào)解業(yè)務(wù)中人民調(diào)解案件的受理、調(diào)處技巧、卷

宗歸檔整理、調(diào)解協(xié)議的起草與生效等業(yè)務(wù)知識作為培訓(xùn)重點。

4、完善司法所人員管理機(jī)制

要按照黨的十七大精神建設(shè)一支“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正”的司法隊伍的要求，首先要建設(shè)一支政治合格的隊伍。要通過當(dāng)前政法系統(tǒng)集中教育活動，大力加強(qiáng)隊伍的思想政治教育、紀(jì)律作風(fēng)教育、職業(yè)道德教育，不斷增強(qiáng)隊伍的政治意識、大局意識和責(zé)任意識，牢固樹立執(zhí)法為民的觀念，繼承和發(fā)揚艱苦奮斗、聯(lián)系群眾、無私奉獻(xiàn)的優(yōu)良作風(fēng)，不斷提高隊伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

1、要建立健全加強(qiáng)司法所管理的各項制度。要從司法所內(nèi)部管理、行為規(guī)范和工作目標(biāo)考核等方面加強(qiáng)制度建設(shè)，完善司法所人員守則、接待制度、文明用語制度、值班制度、辦公室管理制度、內(nèi)務(wù)衛(wèi)生制度、廉政建設(shè)制度、行為規(guī)范、工作目標(biāo)以及司法所考核制度，有效地約束和規(guī)范干部的行為。

2、要建立健全有效的考核機(jī)制。在理順?biāo)痉ㄋ芾眢w制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善崗位目標(biāo)責(zé)任制。特別要結(jié)合“雙爭”活動健全司法所考核制度，要采取領(lǐng)導(dǎo)與群眾考核相結(jié)合，定性與定量考核相結(jié)合，干警工作目標(biāo)考核與公務(wù)員年度考核相結(jié)合，平時與定期考核相結(jié)合的原則，完善激勵機(jī)制。我們在人員使用上，對司法所干部實行考核任用制和崗

位輪換制。每年年終都要對司法所的干部進(jìn)行一次全面考核，所長每年都進(jìn)行一次述職，征求所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委、人大、政府、紀(jì)檢等部門的意見和建議，并根據(jù)考核結(jié)果，決定是否繼續(xù)任職。對考核不合格者和經(jīng)培訓(xùn)后仍不能勝任工作的，要做調(diào)離或辭退處理。要將崗位職責(zé)與學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考核獎罰等制度結(jié)合起來，充分調(diào)動廣大司法所工作人員的學(xué)習(xí)積極性，提高工作的創(chuàng)造性，增強(qiáng)為民服務(wù)、讓人民滿意的責(zé)任心，造就一支適應(yīng)形勢需要的高素質(zhì)基層司法行政隊伍，使司法所規(guī)范化建設(shè)落到實處。

“大調(diào)解”機(jī)制是加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)的良好契機(jī)，更是一個難得的機(jī)遇，要大力宣傳打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大調(diào)解平臺的建設(shè)，充分運用各種調(diào)解手段，與公安派出所、人民法庭、信訪等有關(guān)部門密切配合，逐步將人民調(diào)解、法制宣傳、法律服務(wù)、安置幫教、法律援助和社區(qū)矯正等各項工作整合在一起，形成基層司法行政工作的綜合服務(wù)平臺，從根本上方便群眾化解社會矛盾。提高基層開展法制宣傳和法律服務(wù)、提高當(dāng)?shù)鼐用竦姆伤仞B(yǎng)，形成運用法律手段解決紛爭這一調(diào)節(jié)人民內(nèi)部矛盾的根本手段，是真正實現(xiàn)符合人民根本利益的依法治國方略。

第二篇：基層司法所調(diào)研報告

多重并舉，加強(qiáng)基層司法行政建設(shè)

——基層司法所調(diào)研報告

隨著司法工作的不斷加深和“六五”普法的展開。因工作雪球需求我被調(diào)整到龍藏鄉(xiāng)司法所，上崗三個多月，通過參與處理司法所事務(wù)，對溫泉鄉(xiāng)司法行政工作基本情況及發(fā)展中存在的問題進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況整理如下：

一、溫泉鄉(xiāng)基本情況：

龍藏鄉(xiāng)位于興?？h南方，地處兩州、兩縣、四鄉(xiāng)交匯的瑪青山下，東與中鐵鄉(xiāng)毗鄰，南與瑪青縣軍工鄉(xiāng)、西與溫泉鄉(xiāng)接壤，距縣城76公里。轄梭山、黑石、密所、查拉、挖水、黑寨、埂底、妥樂、甘田9個村委會（56個自然村），181個村民小組。居住漢、彝、苗、仲五個民族。住戶5754戶，30933人。其中彝族3947人，占全縣40%。境內(nèi)山高坡陡，立體氣候十分突出，最高海拔挖水村干溝良子3356.2米（屬全縣最高海拔）,最低海拔甘田村青崗坪568米（屬全縣最低海拔）。分為高寒冷涼山區(qū)、二半山區(qū)、燥熱河谷地帶三部分；國土面積126.5平方公里，耕地面積1632.51畝，農(nóng)作物有玉米、土豆、蕎子、大豆等，人均糧412公斤，年均純收入2079.二、對梭山鄉(xiāng)司法所的認(rèn)識

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所是政法機(jī)關(guān)維護(hù)治安、服務(wù)群眾的基層單位，基層穩(wěn)則全局穩(wěn)，基層強(qiáng)則全局興?；鶎铀痉ㄋ诰S護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會方面發(fā)揮著重要的作用。一是直接為基層人民群眾服務(wù),直接面向基層、面向群眾的窗口和服務(wù)平臺；二是擔(dān)負(fù)著指導(dǎo)人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正、法制宣傳、依法治理、指導(dǎo)法律服務(wù)等重要職責(zé)；三是在推動基層民主與法制、維護(hù)公平正義、化解矛盾糾紛、實現(xiàn)社會和諧的過程中，發(fā)揮著基礎(chǔ)性、預(yù)防性和超前性的作用。隨著基層司法所規(guī)范化建設(shè)在構(gòu)建和諧社會進(jìn)程中的不斷深入，司法所的社會價值也日益彰顯。

2.司法所是最基層的司法行政機(jī)關(guān)，名義歸司法局垂直管理，但是現(xiàn)實中仍存在司法局和鄉(xiāng)黨委政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，即梭山司法所屬于魯?shù)榭h司法局垂直管理機(jī)構(gòu)，但是工作中又需要服從鄉(xiāng)黨委政府的安排，上崗之后，受黨委政府安排，我加入到機(jī)動小組，負(fù)責(zé)突擊計劃生育、征收社會撫養(yǎng)費。并掛鉤挖水村進(jìn)行鍛煉，負(fù)責(zé)參與或指導(dǎo)村務(wù)工作。

3.對于司法所內(nèi)部而言，自2009年以來，梭山鄉(xiāng)司法所辦公環(huán)境得到大步提升，很多硬件設(shè)施已經(jīng)基本完善，有獨立的綜合辦公室，內(nèi)設(shè)檔案柜、辦工桌、相機(jī)等辦公用品。另外設(shè)有獨立調(diào)解室及辦公電腦、機(jī)動車。為司法所開展各項工作提供了保障。相比之前的老辦公室，有了超前的提高。對于外部而言，司法所主要是做群眾工作，手段是“嘴”，辦事靠“腿”。梭山鄉(xiāng)屬于山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，山高坡陡，交通不發(fā)達(dá)，多數(shù)村社公路只通到村委會，加之當(dāng)?shù)孛褡逶?，群眾居住呈現(xiàn)分散形式，給司法所工作帶來一定難度，特別是現(xiàn)場解決群眾問題，往往需要更多的時間和精力來解決行路難問題。大多采用步行方式到達(dá)現(xiàn)場。

三、在履行本職工作中的一些認(rèn)識和見解

（一）人民調(diào)解是基層司法所最繁重的工作之一，大多數(shù)時間和精力都花在化解矛盾糾紛和協(xié)調(diào)工作上。到司法所工作近三個月，我共參與調(diào)解18件糾紛（11件賠償糾紛、5件土地糾紛、2件家庭糾紛）在這些糾紛中我發(fā)現(xiàn)：

1．群眾普遍文化素質(zhì)不高。在調(diào)解一起因黃角樹電站修建時造成農(nóng)戶田地受損的賠償糾紛時，該村支書說：“我們村的受教育程度在我們鄉(xiāng)算中上的，大概在小學(xué)文化，基本上都能自己簽字，再上面一些的村社，很多人連自己的名字都不會寫”。由于受到文化素質(zhì)的限制，調(diào)解工作很難進(jìn)行，當(dāng)事人思想不開闊，往往站在自己的角度上考慮，始終局限在眼前的吃虧或者便宜上糾纏。而且，對于司法人員的法律講解很難聽懂，甚至有人對法律產(chǎn)生抵抗情緒。該村支書指出：“跟他們調(diào)解糾紛，就不能過硬的使用法律，那樣他們不服，很多法律原意他們不理解，容易產(chǎn)生誤會，相反，他們服的是民間的道理，從道理上來分析哪個隊哪個錯，他們還要容易接受一點”。

2.經(jīng)濟(jì)落后，糾紛標(biāo)的低。蔣德萬、將德權(quán)是我轄區(qū)黑寨村寨子社村民，因蔣德權(quán)疏忽，使得自己喂養(yǎng)的豬進(jìn)到蔣德萬種植的白菜地里吃白菜。后因為此事發(fā)生糾紛，協(xié)商無果，雙方當(dāng)事人找到黑寨村人民調(diào)解委員會請求出面調(diào)解，經(jīng)過黑寨人民調(diào)解員現(xiàn)場調(diào)解，雙方達(dá)成協(xié)議，由蔣德權(quán)賠償蔣德萬損失費32.00元，制訂調(diào)解協(xié)議，并制作成卷宗。像這樣的糾紛不是少數(shù)，在梭山很多村社都存在，引發(fā)糾紛的標(biāo)的一般都在30—50元之間。對于這種現(xiàn)象，一位調(diào)解員分析說：“地方窮了，不像在城市里面，在城市里100塊錢的糾紛都不會扯到調(diào)解委員會去，他們丟不起這個人，但是在這里就不一樣了，區(qū)區(qū)2、30塊，可能就是他們一家人一個月的基本生活開支”。對此，一位調(diào)解員做過這樣的一個對比，一個飲料瓶子在城市里就是垃圾，它的價值充其量就是幾角錢，（買廢品）。但是在這里，一個不要的飲料瓶子可以是一個調(diào)味盒，用來裝鹽巴味精。

二、社區(qū)矯正工作呈現(xiàn)諸多特點。目前，我轄區(qū)內(nèi)共有矯正對象26人，矯正對象人數(shù)雖然不多，情況卻很復(fù)雜，呈現(xiàn)出以下幾個特點：一是年齡差別大，二是分布社區(qū)廣，三是文化水平差異大，四是就業(yè)崗位不同，五是對社區(qū)矯正認(rèn)識態(tài)度不一樣，六是家庭生活狀況差別明顯。他們中有的是文盲，有的是小學(xué)或高中畢業(yè)；有的相對有一些固定收入；有的能積極配合社區(qū)矯正，參加各項政治學(xué)習(xí)和公益勞動，也有少部分人思想不夠穩(wěn)定，認(rèn)識模糊，認(rèn)為社區(qū)矯正管理比“派出所管的還要嚴(yán)”、參加矯正讓他“丟了人”、“經(jīng)常集合會耽誤工作時間”等。

四、在工作中所采取的方法和取得的成績

（一）強(qiáng)化服從意識，正確處理主管領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系雙重領(lǐng)導(dǎo)沒有大小之分，對司法所來說雙重領(lǐng)導(dǎo)都要服從。

由于雙重領(lǐng)導(dǎo)所處的位置不同，雙重領(lǐng)導(dǎo)的工作安排很容易發(fā)生沖突，就如三月初，在完成縣局下達(dá)的征文撰寫任務(wù)的同時，還要負(fù)責(zé)黨委政府安排的黃角樹電站的協(xié)調(diào)工作。如何副總雙從領(lǐng)導(dǎo)的工作安排，完成好領(lǐng)導(dǎo)叫給的各項任務(wù)盡可能做東讓雙重領(lǐng)導(dǎo)的安排不發(fā)生矛盾，我們在工作中做好與協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)的交流溝通工作，及時將主管領(lǐng)導(dǎo)的工作安排以及基層群眾遇到的困難和反映的要求及時向協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)匯報，使協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)對司法所的工作進(jìn)行情況做到心里有數(shù)，在工作再分配的時候能盡量協(xié)調(diào)處理。這樣，既能很好的完成主管領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)的任務(wù)，又能把工作沖突降到最小。

（二）確立服務(wù)觀念，正確處理部門工作和中心工作的關(guān)系 司法所確立服務(wù)觀念，就是要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與中心工作，服務(wù)于中心工作，并要根據(jù)本部門的工作職能，找出部門工作于中心工作的結(jié)合點，例如我所在計劃生育突擊會戰(zhàn)期間，兩位司法助理員都參與此項工作，服務(wù)于計劃生育突擊和社會撫養(yǎng)費的征收，協(xié)助其他成員把好程序關(guān)，同時也協(xié)助計劃生育部門做好法律宣傳工作，在適當(dāng)?shù)臅r機(jī)擴(kuò)大法律宣傳面，既配合了計劃生育工作又完成了普法宣傳。

（三）充分發(fā)揮本職作用，在有群眾到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上訪以及有其他問題的，我們都會主動介入，及時解決問題，避免出現(xiàn)群體性事件或者民事轉(zhuǎn)刑事案件，避免民事糾紛轉(zhuǎn)化成其他惡劣后果。并且積極協(xié)調(diào)其他部門搞好矛盾排查工作，做好防范管理。一方面著也是做了自己的本職工作，另一方面也是鍛煉了自身的工作能力。

（四）端正認(rèn)識，正確處理社區(qū)矯正工作。盡管矯正對象有這樣那樣的想法，給我們工作也帶來許多難度，但我們始終本著他們是罪犯，同時也是一名普通公民的原則，不冷待他們、不歧視他們，我們因地制宜、因人而異，采取各種方法做好他們的轉(zhuǎn)化工作，認(rèn)真加強(qiáng)對他們的教育管理，時刻讓他們對今后生活充滿希望，時刻將他們納入視線管控范圍，做到了不脫管、不漏管。目前他們中己有3人通過教育改造解除了矯正，順利回歸社會，已納入安置幫教

工作中。其余23名矯正對象，現(xiàn)在都能夠自覺遵守各項矯正制度，思想穩(wěn)定，人心思進(jìn)，沒有一個出現(xiàn)重新違法犯罪現(xiàn)象的苗頭。

五、針對調(diào)研，我鄉(xiāng)司法工作的發(fā)展方向

1.始終堅定不移的做好人民調(diào)解工作以及矛盾糾紛排查工作?；蛟S有的矛盾糾紛標(biāo)的額只有區(qū)區(qū)幾十元，而制作的卷宗成本以及保管成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個數(shù)，但是，兩者的意義不在于經(jīng)濟(jì)價值，而是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個社區(qū)的長治久安?；蛟S一個人民調(diào)解員歷經(jīng)艱苦到達(dá)現(xiàn)場，三言兩語就完成了調(diào)解，這不是群眾故意刁難，相反，他們是相信調(diào)解員，需要的是一級機(jī)構(gòu)為他們證明。做好人民調(diào)解，是社會長治久安的第一道防線，在源頭上防止因民事惡化造成重大事件。

2.在全鄉(xiāng)大力做好普法宣傳工作。在調(diào)解中不難發(fā)現(xiàn)，很多人在對法律的理解上還處于懵懂狀態(tài)，甚至于一些基本法都是一知半解。這就要求司法所大力宣傳法律知識，特別是對于貼近群眾生活、與群眾利益密切聯(lián)系的法律知識。同樣，也需要上級領(lǐng)導(dǎo)的支持，協(xié)調(diào)部門和部門之間有機(jī)進(jìn)行，例如在普法工作上，就可以邀請土地、林業(yè)、信訪等部門對公民進(jìn)行普法宣傳，減輕了工作難度又完成了普法任務(wù)。其次，可以在現(xiàn)有的條件下進(jìn)行普法宣傳，例如，通過電信、電視臺等以手機(jī)短信或者電視節(jié)目進(jìn)行法制宣傳。

何吉煊

二0一0年三月十八日

第三篇：基層司法所建設(shè)調(diào)研

基層司法所建設(shè)

我市基層司法所基本情況

司法所是我國基層政法部門的重要組成部分，是司法行政體系中最基層的組織結(jié)構(gòu)，與公安派出所、人民法庭等機(jī)構(gòu)共同構(gòu)筑起鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級的基層政法體系，它們各司其職、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)作聯(lián)動，共同擔(dān)負(fù)著加強(qiáng)基層民主與法制建設(shè)、維護(hù)基層社會主義穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障法律正確實施的重要使命。

我市緊緊圍繞“機(jī)構(gòu)健全、人員充實、職責(zé)明確、設(shè)施完善、運作規(guī)范、協(xié)調(diào)發(fā)展”的目標(biāo)，堅持實事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)的原則，精心謀劃、克服困難，務(wù)實工作，我市司法所建設(shè)取得突破性進(jìn)展。截止目前，按照國務(wù)院《中西部地區(qū)“兩所一庭“建設(shè)規(guī)劃》規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)按每所120平方米的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，辦公用房具備所長室、工作人員辦公室、調(diào)解室、檔案室功能布局，制作安裝統(tǒng)一的司法行政機(jī)構(gòu)外觀標(biāo)識、公示欄、宣傳欄，配備必要的辦公設(shè)備；工作人員由2名以上專（兼）職司法助理員組成”的要求，我市堅持按照“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一所”的設(shè)置原則，全面完成了全縣80個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的建設(shè)規(guī)劃編制工作。

一、我市基層司法工作存在的主要困難和問題

幾年來，佳木斯市司法局在基層司法建設(shè)方面雖然取得了較大的成績，但也要看到，仍然存在不少困難和問題。

（一）司法所體制不順，影響了司法所職能的充分發(fā)揮。

街道司法所是司法行政系統(tǒng)最基層的組織機(jī)構(gòu)，是預(yù)防犯罪、維護(hù)社會穩(wěn)定的“第一道防線”，是化解矛盾、推進(jìn)依法治區(qū)的前沿陣地。但目前，我市部分司法所體制不順，隸屬不清，人少事繁，兼職過多，職能缺位，客觀上影響了基層司法所職能的持續(xù)履行。一是隸屬管理體制和資源配置缺乏科學(xué)性。司法所交由街道管理，其權(quán)利的行使容易受到來自方方面面的干擾。街道和居委會為了節(jié)省經(jīng)費開支，往往居委會領(lǐng)導(dǎo)和工作人員同時擔(dān)任調(diào)委會、幫教小組的成員，造成了人力資源配置不合理，高素質(zhì)法律人才不能合理流動，難以形成專業(yè)化的基層司法工作隊伍。二是工作流動性大。司法所作為街道的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不但要從事本所職能范圍內(nèi)的工作，往往還要參與街道其他事務(wù)性工作，如群眾文化、計劃生育等，有時甚至還要抽調(diào)人手協(xié)助街道其他部門的行政工作，這樣勢必造成司法干部不能專注于本職工作，影響司法所法律職能的有效發(fā)揮，不利于司法所“高質(zhì)量運行”的規(guī)范化要求。

（二）司法所和派出所工作配合不到位，出現(xiàn)銜接問題。

按照國家司法部要求，2010年11月份我市所有基層司法所都安裝了刑釋解教人員信息管理系統(tǒng)，使得對刑釋解教

人員的管理更加及時化，與此同時司法所的工作量也隨之增加，它需要派出所的緊密配合，但由于派出所業(yè)務(wù)繁多，系統(tǒng)所提供的人員信息有不充足，所以給人員的核實往往以失敗告終。因此，要加強(qiáng)派出所的權(quán)利配合。

（三）刑釋解教人員的安置幫扶工作操作困難。

刑釋解教人員的安置幫扶工作是司法所的一項重點工作，對于刑滿釋放的人員，司法所要對其進(jìn)行幫教安置，與刑滿釋放人員簽訂幫教協(xié)議、建立檔案，季度寫實，但這些工作的前提是刑滿釋放人員釋放后與司法所取得聯(lián)系，如果他不主動到司法所報道，那么對他的幫教工作很難進(jìn)行。

（四）專職的人民調(diào)解員隊伍需要壯大，提高調(diào)解水平。當(dāng)前，制約我所人民調(diào)解工作水平的“瓶頸”主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

一是人民調(diào)解工作領(lǐng)域狹窄。民調(diào)工作的范圍主要 集中在鄰里糾紛、婚姻、勞務(wù)關(guān)系、債權(quán)債務(wù)、繼承、贍養(yǎng)撫養(yǎng)、賠償?shù)确矫?，而區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解還沒有發(fā)展起來，普法宣傳工作和“法律進(jìn)社區(qū)”活動不全面，社會覆蓋面較差，工作效率較低。

二是調(diào)解員隊伍專業(yè)化素質(zhì)有待提高。要加強(qiáng)培訓(xùn)力度，開辦法律知識培訓(xùn)班，提高人民調(diào)解員的專業(yè)水平。

三、改進(jìn)基層司法工作的意見和建議

（一）按照“抓班子、帶隊伍、促工作、保安全”的總體思路，加強(qiáng)司法所隊伍建設(shè)，提高司法所隊伍整體素質(zhì)。以建設(shè)社會主義法律文化為方向，以構(gòu)建“大普法”格局為目標(biāo)，立足 “大服務(wù)”、“大環(huán)境”戰(zhàn)略，整體推進(jìn)基層司法普法工作向縱深開展。大力加強(qiáng)司法所隊伍建設(shè)，是全面推進(jìn)基層司法工作的關(guān)鍵。首先，要密切與街道黨工委和區(qū)司法局黨委的關(guān)系，建立一支牢不可破的基層司法工作領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)基層司法工作隊伍的黨建工作。其次，要認(rèn)真貫徹司法行政隊伍教育培訓(xùn)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合基層司法行政工作特點，積極開展教育培訓(xùn)工作，培養(yǎng)一支有理想、有政治素質(zhì)、有法律素養(yǎng)和文化底蘊的全面發(fā)展的高素質(zhì)人才隊伍，將基層司法隊伍建設(shè)成一支終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)性隊伍。第三，我們應(yīng)堅持“老、中、青”三結(jié)合的原則，完善社區(qū)法律服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)，注意吸收社區(qū)離退休老法官、檢察官和法律工作者參與基層司法建設(shè)，特別是要與保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動相結(jié)合，吸收社區(qū)老黨員參與維穩(wěn)工作，發(fā)揮余熱，調(diào)動一切積極性，做好傳幫帶，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定祥和的大好局面。

（二）理順?biāo)痉ㄋ芾眢w制，重整行政隸屬關(guān)系，強(qiáng)化司法所機(jī)構(gòu)的職能作用。通過上級領(lǐng)導(dǎo)的安排部署，加強(qiáng)司法所與派出所的合作。我們應(yīng)與轄區(qū)公安派出所合作在各社區(qū)設(shè)立警民聯(lián)調(diào)工作站，共同開展治安調(diào)解和人民調(diào)解工作。工

作站應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)和人民調(diào)解委員會共同組成，充分發(fā)揮工作站“短、平、快”及時、便利解決群眾矛盾糾紛的特點。

（三）廣泛整合社會資源，以“四化”建設(shè)為依托，積極推動刑釋解教人員安置幫教工作上新臺階。

（四）圍繞“三個下降、一個上升”的目標(biāo)，開展人民調(diào)解員素質(zhì)教育，不斷拓寬人民調(diào)解工作新領(lǐng)域，實現(xiàn)人民調(diào)解工作新飛躍，更好地發(fā)揮“第一道防線”作用。人民調(diào)解應(yīng)緊緊“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針，建立健全社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求，解決利益矛盾，自覺維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)制度創(chuàng)新，進(jìn)一步完善人民調(diào)解的工作程序和規(guī)章制度。加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作規(guī)范化、制度化建設(shè)，建立健全通報制度、歸口辦理制度等制度，規(guī)范排查調(diào)處工作程序，積極探索、不斷創(chuàng)新排查調(diào)處工作的方式方法。開展人民調(diào)解員素質(zhì)教育，實現(xiàn)“調(diào)、防、教”三結(jié)合，促進(jìn)民調(diào)工作上新臺階

（五）立足社會實際，改革基層法律服務(wù)所

從服務(wù)于穩(wěn)定的大局出發(fā)，我們認(rèn)為，應(yīng)該改革法律服務(wù)所制度，進(jìn)一步規(guī)范和完善法律服務(wù)所的發(fā)展。一是創(chuàng)新法律服務(wù)所體制，將法律服務(wù)所的性質(zhì)定為“不定編制、不定級別、自收自支、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展”，獨立承擔(dān)民事責(zé)任的事業(yè)法人單位。法律服務(wù)所主任由區(qū)司法局聘任，執(zhí)業(yè)人員及行政輔助人員由法律服務(wù)所聘用。在法

律服務(wù)所的布局上，打破一街一所的格局，特區(qū)外的街道可設(shè)兩個所，特區(qū)內(nèi)的街道仍設(shè)一個所。二是改革社區(qū)法律服務(wù)站的隸屬關(guān)系。我市社區(qū)法律服務(wù)站的設(shè)立缺乏相關(guān)的法律依據(jù)，體制不順。如果將社區(qū)法律服務(wù)站并入法律服務(wù)所，作為法律服務(wù)站的分支機(jī)構(gòu)，對外不獨立承擔(dān)民事責(zé)任，我們相信能更好地為社區(qū)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，解決困難群眾的問題。

（六）以人為本，管教結(jié)合，全面開展社區(qū)矯正試點工作 首先，要建立和完善社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)。街道應(yīng)當(dāng)成立社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨工委領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員由公安派出所、法院、檢察院和司法所共同組成，定期召開聯(lián)席會議，辦公室設(shè)在司法所，所長兼任主任，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正日常工作。我們還要建立街道、社區(qū)、用人單位三級矯正網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)社區(qū)矯正工作網(wǎng)絡(luò)化。其次，要廣泛宣傳，做好說服教育工作，實現(xiàn)社區(qū)矯正工作社會化開展宣傳教育工作。第三，要建立健全各項管理制度，推進(jìn)社區(qū)矯正工作規(guī)范化。街道和司法所應(yīng)當(dāng)制定社區(qū)矯正工作紀(jì)律、工作請示報告制度、檔案管理制度、公檢法司聯(lián)席會議制度、矯正對象接受制度、報到登記制度、外出請假制度、會客制度、回訪制度、遷居制度、就業(yè)安置制度等，嚴(yán)防漏管和托管失控。同時，市、區(qū)司法局也應(yīng)當(dāng)將社區(qū)矯正工作納入司法所規(guī)范化建設(shè)量化考核評分標(biāo)準(zhǔn)體系，提高矯正質(zhì)量和矯正效果。第四，要

利用現(xiàn)代高科技手段，提高社區(qū)矯正工作效率和質(zhì)量。一要運用現(xiàn)代計算機(jī)技術(shù)建立數(shù)字化社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)，將矯正對象個人資料輸入電腦，隨時可查；二要運用現(xiàn)代通訊技術(shù)，建立便捷、高效、互動的通信聯(lián)絡(luò)方式，及時將有關(guān)事宜通知矯正對象及其親屬，實現(xiàn)社區(qū)矯正工作信息化。第三，要建立社區(qū)矯正心理輔導(dǎo)室，加強(qiáng)心理矯正，因人施矯。矯正對象自卑心理強(qiáng)、憂郁、情緒不穩(wěn)定，如果不及時進(jìn)行心理矯正，就會自暴自棄，走向自毀的道路。心理輔導(dǎo)室應(yīng)當(dāng)針對具體的矯正對象制定相應(yīng)的心理輔導(dǎo)計劃，分別進(jìn)行集體心理輔導(dǎo)和個別心理輔導(dǎo)，強(qiáng)化矯正對象的自控能力。

第四篇：2016基層司法所建設(shè)調(diào)研報告

2016基層司法所建設(shè)調(diào)研報告

基層司法所建設(shè)調(diào)研報告

司法所，在基層政法機(jī)構(gòu)體系中是基層政法組織機(jī)構(gòu)之一，它與公安派出所、法庭共同構(gòu)成我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級的政法體系，成為中國基層司法運行機(jī)制中不可缺少的重要組成部分。在基層社會管理綜合治理機(jī)構(gòu)體系中，司法所是司法行政系統(tǒng)參與基層綜合治理工作的重要成員單位，處在化解人民內(nèi)部矛盾、預(yù)防和減少犯罪的第一線。近年來，xxxx司法所緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委、政府的工作大局，認(rèn)真履行職責(zé)，為維護(hù)基層社會穩(wěn)定，促進(jìn)基層民主法制建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步作出了積極貢獻(xiàn)，已成為社會管理綜合治理工作中不可缺少的主要力量。在各級黨委和政府的重視和關(guān)心下，我所建設(shè)得到了前所未有的重視和加強(qiáng)，職能作用得到了進(jìn)一步發(fā)揮。與此同時，如何進(jìn)一步加強(qiáng)司法所的管理，切實發(fā)揮司法所在維護(hù)穩(wěn)定、社會管理中的職能作用，是基層工作中面臨的一個重大而現(xiàn)實的課題。為此，如何加強(qiáng)基層司法所建設(shè)提出幾點思考。

一、xxxx司法所現(xiàn)狀和主要管理方法 xxxx司法所是江蘇省優(yōu)秀司法所，現(xiàn)有辦公面積220平方米并統(tǒng)一設(shè)立了辦公室、調(diào)解室、接待室，配備了電腦、打印機(jī)、掃描儀、復(fù)印機(jī)、辦公桌椅、文件柜、檔案柜等辦公設(shè)施，司法所外觀標(biāo)識、門牌、工作人員桌牌胸牌、各項制度公示上墻、各類文書制式規(guī)格統(tǒng)一。

近年來，xxxx司法所積極爭取各級黨委、政府支持和幫助,全面提升司法所建設(shè)和管理水平，努力在加強(qiáng)管理、發(fā)揮職能上尋求突破，主要采取了如下辦法。(一)理順管理體制，加強(qiáng)日常監(jiān)管力度。

xxxx司法所是南京市司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)，實行南京市司法局和xxxx鎮(zhèn)人民政府雙重管理，以司法局為主的管理體制。由于xxxx司法所遠(yuǎn)離市局，具體的日常管理由區(qū)司法局負(fù)責(zé)，再加上因建所時間相對較晚，職能發(fā)揮不充分，鎮(zhèn)干部群眾對xxxx司法所的認(rèn)知度不高，司法所職能弱、位不高、權(quán)不重、經(jīng)費缺，不能為鎮(zhèn)提供強(qiáng)制力等原因，xxxx鎮(zhèn)黨委、政府對xxxx司法所管得少、支持力度不大，造成xxxx司法所人員“懶、軟、散”現(xiàn)象比較突出，我們專門制定了鎮(zhèn)xxxx司法所考勤制度。為了充分發(fā)揮司法所的職能，xxxx司法所積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)的支持，并主動參與到xxxx鎮(zhèn)黨委、政府中心工作中。

(二)加強(qiáng)隊伍建設(shè)，夯實基層基礎(chǔ)。

按照省級優(yōu)秀司法所的要求，司法所應(yīng)具備5名人員，其中配備1名司法助理員，而現(xiàn)在xxxx司法所只有行政編制1人(兼任綜治辦主任)，2016年配備了一名專職社工，2016年聘用一名專職調(diào)解員，當(dāng)人員任達(dá)不到要求、力量薄弱，與當(dāng)前社會發(fā)展新形勢和“大調(diào)解”機(jī)制的構(gòu)建不適應(yīng)。為解決暫時編制不足的問題，強(qiáng)化司法所隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮司法所服務(wù)基層、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的職能，加強(qiáng)隊伍建設(shè)成為基層司法所的首要問題。

(三)強(qiáng)化經(jīng)費保障，確保工作運行。

基層司法所在編工作人員的工資由xxxx區(qū)財政支付外，xxxx司法所的日常辦公經(jīng)費基本上靠xxxx鎮(zhèn)財政解決，這種局面使xxxx司法所“直不起腰”，因工作經(jīng)費有求于人，造成實際從事的事務(wù)必然被鎮(zhèn)其他部門牽制，不得不承擔(dān)很多與司法行政工作無關(guān)的事務(wù)，xxxx所的工作在政府的安排下，本末倒置，司法行政本職工作倒成了“副業(yè)”。為扭轉(zhuǎn)這種不利局面，必須解決好“有錢辦事”的困難，確保司法所工作的正常運轉(zhuǎn)。(四)加大督查力度，嚴(yán)格目標(biāo)考核。為主動適應(yīng)司法行政工作面臨的新形勢，以工作目標(biāo)考評標(biāo)準(zhǔn)為牽引，加強(qiáng)對司法所業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)能力，加大督查力度，促進(jìn)司法所各項工作扎實有序推進(jìn)，在原有的檢查考核標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化和量化工作目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，對司法所承擔(dān)的人民調(diào)解、社區(qū)矯正、幫教安置、法制宣傳、依法治理、法律服務(wù)、檔案管理等工作分別進(jìn)行量化考核，根據(jù)半年和年終考核檢查情況，對司法所業(yè)務(wù)工作進(jìn)行表彰獎勵或通報批評。以活躍業(yè)務(wù)開展發(fā)揮基層司法行政職能作用，強(qiáng)力提升司法所業(yè)務(wù)工作質(zhì)量。

二、當(dāng)前基層司法所管理中凸顯的幾個問題

通過近些年的努力，xxxx所建設(shè)雖然取得了一些成績，管理方法和措施得到了加強(qiáng)，但從司法所實際運行的效果和發(fā)揮的作用來看，整體情況較好，但仍然存在一些問題有待解決：

(一)缺編缺員的情況有所緩解，但一崗多責(zé)的問題依然存在。

司法助理員屬政法專項編制，按照司法部“司法所應(yīng)當(dāng)由3名以上人員組成”的要求，人員缺編缺員的問題相當(dāng)突出，目前雖然選聘了1名專職司法助理員作為補(bǔ)充，但也只是權(quán)宜之計，并不能從根本解決問題。由于司法行政職能不強(qiáng)、體制不順、待遇不高等因素，加上同公、檢、法等其他政法部門相比，在政治待遇的落實上，工作經(jīng)費的保障上具有明顯的反差，大大挫傷了司法助理員的工作積極性，司法助理員隊伍中一崗多責(zé)的的問題依然存在，一旦有機(jī)會，就想離開司法助理員崗位，這使基層司法行政工作面臨著很大的潛在人才危機(jī)。如果不從根本上去解決，基層司法行政隊伍缺編缺員的問題將長期存在，從而就會制約和影響基層司法行政工作的順利開展。(二)缺錢缺物的情況暫有緩解，但經(jīng)費保障的問題依然尖銳。在領(lǐng)導(dǎo)重視和上級部門的大力支持下，司法所建設(shè)逐漸擺脫了“一張桌子兩條腿”的尷尬局面，司法所行政運行經(jīng)費始終得不到全額的保障，人民調(diào)解工作也實行了“個案補(bǔ)貼”，但司法所開展工作必要經(jīng)費卻難以落實，司法所的各項經(jīng)費保障與新形勢發(fā)展要求存在一定差距，制約了司法所的整體發(fā)展。隨著社區(qū)矯正、大調(diào)解、法制宣傳等工作職能的強(qiáng)化，工作經(jīng)費缺口將進(jìn)一步增大。司法行政部門同公、檢、法各部門一樣，都是人民民主專政的工具，是國家的政法部門。然而同其他政法部門相比，司法局的經(jīng)費卻大打折扣，不可同日而語。由于司法局職能弱，沒有什么收費職能，其工作壓力之大，可想而知。

(三)缺位缺權(quán)的情況已有些緩解，但“弱勢群體”的問題依然突出。

司法行政部門在政法系統(tǒng)中位不高，權(quán)不重、職能弱，近幾年來，在社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，社會矛盾糾紛日益突出，維穩(wěn)任務(wù)壓力倍增，在上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注下，司法行政部門職能有所彰顯，但“弱勢群體”的問題依然存在。司法系統(tǒng)幾乎沒有什么決定權(quán)、審批權(quán)、強(qiáng)制力，而決定權(quán)、審批權(quán)、強(qiáng)制力代表著威信，威信則關(guān)系到該系統(tǒng)的社會地位。在鎮(zhèn)，司法所在干群中的地位還不如國土所、獸醫(yī)站等具有審批、決定權(quán)的部門，加上群眾對司法所職能認(rèn)知度、公信度不高，群眾主動上門“找”司法所的時候少，致使工作缺乏一定威信，難以形成威懾力，影響法律的有效實施和工作開展，很大程度影響了司法所職能發(fā)揮。

三、新形勢下，加強(qiáng)基層司法所管理的幾點建議。

鎮(zhèn)司法助理員是基層司法行政隊伍中的主要力量，是農(nóng)村基層政權(quán)的中堅，他們有著“熟悉民情，懂得法律，身處基層”的特有優(yōu)勢，是農(nóng)村通向法治的橋梁，是送法到群眾的通道，是農(nóng)村普法依法治理的載體，是化解民間糾紛的調(diào)節(jié)器，是建設(shè)新農(nóng)村構(gòu)建和諧社會的潤滑劑。因此加強(qiáng)基層司法所隊伍建設(shè)，必須要引起各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視，從根本上解決司法職能不強(qiáng)、體制不順、經(jīng)費不足等問題。(一)落實待遇，增強(qiáng)隊伍凝聚力。

1、工作經(jīng)費要進(jìn)一步保障。確保司法所人員經(jīng)費、辦案經(jīng)費、裝備經(jīng)費、教育培訓(xùn)經(jīng)費和必要的基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費等，確保辦公經(jīng)費要比上年有不同程度的增長，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷提高，逐步解決基層司法所的法制宣傳、人民調(diào)解、安置幫教等專項活動開展所需的專項經(jīng)費。有效解決司法所無錢辦案的突出問題。

2、工作環(huán)境要進(jìn)一步改善。進(jìn)一步創(chuàng)造良好的工作條件，加大對基層司法行政工作的投入，力爭司法所要達(dá)到規(guī)范化司法所的達(dá)標(biāo)要求，保證必要的辦公條件和經(jīng)費，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員一個良好的工作環(huán)境。力爭實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所全部配齊車輛，每個所一輛(臺)以上，使其能快速及時處理有關(guān)緊急情況和突發(fā)事件。(二)加強(qiáng)綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，提高隊伍戰(zhàn)斗力。

提高司法行政隊伍綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，是司法行政工作的永恒主題，司法助理員隊伍建設(shè)不在一朝一夕，而在長抓不懈。要深入持久地開展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動，全面開展社會主義法制理念教育、素質(zhì)教育、法律知識教育、業(yè)務(wù)技能教育和知識更新教育，不斷提高隊伍的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力建設(shè)一支“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正”的司法助理員隊伍。在推進(jìn)工作開展的進(jìn)程中，引導(dǎo)司法助理員要認(rèn)清形勢，把握大局，并善于從大局中找準(zhǔn)司法行政工作的著力點，以維護(hù)社會穩(wěn)定為抓手，主動為黨委、政府分憂解難，爭取黨委、政府重視和關(guān)心。主動融入農(nóng)村、社區(qū)，服務(wù)農(nóng)民、居民，用工作成效彰顯司法所工作的地位和作用，才能讓司法行政在新的時期有新的貢獻(xiàn)，有新的亮點，以此提高自身在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作威信和在群眾中的認(rèn)知度、公信度。）

第五篇：基層司法所調(diào)研報告

七里河區(qū)基層司法所建設(shè)情況調(diào)研報告

七里河區(qū)人大法制工作委員會

2009年10月29日

主任、各位副主任、各位委員：

根據(jù)區(qū)人大常委會2009年工作安排，為進(jìn)一步全面了解掌握我區(qū)基層司法所建設(shè)情況，探討基層司法所這一新生事物在具體司法工作實踐中如何才能發(fā)揮最大的作用，分析存在的問題和面臨的困難，區(qū)人大法制工作委員會于2009年8月14日組織部分市、區(qū)人大代表就此專題進(jìn)行了一次調(diào)研活動。參加調(diào)研的代表前往晏家坪、建蘭路和西湖街道三個基層司法所了解情況，聽取了基層司法所和我區(qū)司法局的專題匯報并進(jìn)行了座談交流，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、我區(qū)基層司法所建設(shè)的基本情況

基層司法所作為司法行政部門的基層單位，是基層政權(quán)和政法組織的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著維護(hù)基層社會穩(wěn)定、保障法律正確實施、加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)的重要使命。我區(qū)非常重視基層司法所建設(shè)工作，無論是硬件設(shè)施還是機(jī)構(gòu)制度建設(shè)方面均走在全市前列。截止目前，有9個司法所辦公用房通過國債資金得到解決，其余6個正在協(xié)調(diào)解決中，建成省級規(guī)范化司法所1個，市級規(guī)范化司法所3個，涌現(xiàn)出省級優(yōu)秀人民調(diào)解員1名，省級優(yōu)秀調(diào)解委員會1個，總體

呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面。具體來說，首先，在組織機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)方面，按照市上要求，去年底，我區(qū)迅速、率先在全區(qū)15個基層司法所全部實現(xiàn)了副科級建制，15名經(jīng)組織部門選拔的優(yōu)秀干部走上了司法所長崗位，先后有14名大中專畢業(yè)生走上了司法助理員的崗位，至此，結(jié)束了我區(qū)基層司法所有所無長、有所無人、有人無編的歷史。其次，在隊伍的規(guī)范化建設(shè)方面，按照“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正”的要求，把思想政治建設(shè)放在首位，牢固樹立執(zhí)法為民和全心全意為人民服務(wù)思想；加強(qiáng)隊伍作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)；加強(qiáng)對司法所工作人員的教育培訓(xùn)，切實提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，為做好基層司法行政工作奠定了人員基礎(chǔ)。第三，在制度規(guī)范化建設(shè)方面，根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，各司法所結(jié)合實際需要，進(jìn)一步建立健全了各項制度，各司法所都做到了檔案資料齊全、規(guī)章制度上墻、人員職責(zé)明確，工作緊張有序。第四，在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化建設(shè)方面，積極爭取，多方籌集，極大改善了各所辦公條件和基礎(chǔ)設(shè)施，為有效開展工作奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、基層司法所建設(shè)存在的問題

通過調(diào)研了解，我們認(rèn)為，我區(qū)在基層司法所建設(shè)工作中取得了歷史性的顯著成效，對我區(qū)司法行政部門在積極爭取各級各方的支持，積極探索基層司法所建設(shè)發(fā)展之路所做的種種努力要給予充分的肯定。但是，基層司法所在實際運

行過程中，在很多方面還存在著一些制約發(fā)展的因素。

一是基層司法所的經(jīng)費與其承擔(dān)的工作量不相匹配。從去年實行垂直管理后，基層司法所的職責(zé)很明確，其所承擔(dān)的九大職能和目前劃撥的經(jīng)費相差甚遠(yuǎn)，遠(yuǎn)不能滿足工作的正常運轉(zhuǎn)。

二是司法所人員素質(zhì)仍有待提高?，F(xiàn)有工作人員中有法律專業(yè)學(xué)歷的較少，有的缺乏基層司法調(diào)解工作經(jīng)驗，在實際工作中往往力不從心，難以勝任。

三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所人員稍顯不足。作為一級政府，各種矛盾糾紛牽涉量大面廣，無論是化解糾紛，還是法制宣傳，僅靠一兩名工作人員難以有效開展工作。

三、對今后工作的建議

今后幾年，是我區(qū)各項事業(yè)發(fā)展和建設(shè)的關(guān)鍵時期，也是各類矛盾糾紛凸顯期，司法所承擔(dān)的民間矛盾化解量也會有所增加，我區(qū)各級司法行政部門要面對新形式、新任務(wù)，不斷調(diào)整工作思路、工作理念，探索新方法，對出現(xiàn)的矛盾糾紛苗頭早預(yù)見、早設(shè)防、早解決，積極為全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)保駕護(hù)航。

一是建議多渠道加大對司法所投入。在資金緊缺的情況下，積極爭取各方支持，發(fā)動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、轄區(qū)單位乃至省、市部門的資源力量，不斷補(bǔ)充、健全基層司法所硬件設(shè)施，保障有序開展工作。

二是建議繼續(xù)加大對司法所工作人員的工作能力培訓(xùn)。圍繞人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教等司法所九大職能所涉及的業(yè)務(wù)，多層次、多渠道、多形式對司法所工作人員開展能力培訓(xùn)，注重學(xué)習(xí)調(diào)解的藝術(shù)，規(guī)范工作、規(guī)范行文，有力有效地開展工作。

三是協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所人員不足問題。在現(xiàn)有條件下，建議和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))協(xié)調(diào)好人員安排，采取“人才資源”共享、靈活機(jī)動的方法，選擇懂法律、有調(diào)解工作經(jīng)驗的干部兼任人民調(diào)解員，在需要時及時參與矛盾糾紛的調(diào)處，解決人員不足問題。

2009年10月29日