第一篇：建立完善的司法鑒定誠(chéng)信體系是提高司法鑒定公信力的有效途徑

建立完善的司法鑒定誠(chéng)信體系是提高司法鑒定公信力的有效途徑

《司法鑒定人登記管理辦法》第二十七條規(guī)定：司法行政機(jī)關(guān)依法建立司法鑒定人誠(chéng)信檔案，對(duì)司法鑒定人進(jìn)行誠(chéng)信等級(jí)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。誠(chéng)信作為一種調(diào)節(jié)和整合人們相互間利益關(guān)系的非正式制度，在人類道德體系中具有基礎(chǔ)性地位，是人的立身之本，更是當(dāng)代司法鑒定人生存發(fā)展的關(guān)鍵所在。面對(duì)當(dāng)今司法鑒定中存在的一些問(wèn)題，加強(qiáng)司法鑒定人的誠(chéng)信建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。而建立和完善司法鑒定行業(yè)誠(chéng)信體系，是加強(qiáng)司法鑒定人誠(chéng)信建設(shè)的重要舉措。

一、增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，牢固樹(shù)立質(zhì)量第一的觀念。

質(zhì)量是司法鑒定的生命和靈魂，是司法鑒定公信力的源泉和保證。司法鑒定質(zhì)量的高低不僅關(guān)系到鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的聲譽(yù)，而且直接關(guān)系到訴訟中事實(shí)的認(rèn)定、法律的適用和人民群眾合法權(quán)益的保護(hù)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)必須充分認(rèn)識(shí)提高司法鑒定質(zhì)量的重要性，牢固樹(shù)立質(zhì)量第一的觀念，切實(shí)加強(qiáng)司法鑒定質(zhì)量管理；要正確把握司法鑒定的發(fā)展方向，始終堅(jiān)持司法鑒定客觀、獨(dú)立和公正的原則，明確司法鑒定的公共服務(wù)性質(zhì)，堅(jiān)決糾正片面追求經(jīng)濟(jì)利益，無(wú)視鑒定質(zhì)量的行為。

二、建立律師誠(chéng)信檔案

要為每個(gè)律師事務(wù)所和律師分別建立誠(chéng)信檔案，實(shí)行微機(jī)化管理。律師事務(wù)所或者律師被投訴的情況、違規(guī)違紀(jì)的懲處情況、獲得表彰獎(jiǎng)勵(lì)的情況等都要記錄在案。同時(shí)，誠(chéng)信檔案的內(nèi)容還要包括依法納稅的情況、開(kāi)展法律援助工作、文明創(chuàng)建活動(dòng)和社會(huì)公益活動(dòng)的情況等，全面、客觀地反映律師事務(wù)所或律師在社會(huì)上的誠(chéng)信形象。律師事務(wù)所和律師的誠(chéng)信情況要面向社會(huì)公開(kāi)。要設(shè)立公開(kāi)電話，方便任何單位和公民個(gè)人隨時(shí)查詢。司法行政機(jī)關(guān)要對(duì)律師事務(wù)所和律師年檢注冊(cè)的情況、違規(guī)違紀(jì)的懲處情況等及時(shí)向社會(huì)公告，凡違規(guī)違紀(jì)受查處的一律通過(guò)媒體公開(kāi)披露。

三、實(shí)施律師事務(wù)所誠(chéng)信等級(jí)考評(píng)

司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)要組織對(duì)律師事務(wù)所進(jìn)行誠(chéng)信執(zhí)業(yè)的信息收集、考核和等級(jí)評(píng)定工作，實(shí)施指標(biāo)化管理，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，科學(xué)、客觀地反映各律

師事務(wù)所誠(chéng)信執(zhí)業(yè)的狀況和水平?？己嗽u(píng)價(jià)結(jié)果要向社會(huì)公示。司法行政機(jī)關(guān)將要對(duì)不同等級(jí)的律師事務(wù)所實(shí)行分類指導(dǎo)和管理。

四、全面推行律師職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度

在全市統(tǒng)一推行律師職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，使由于律師違法執(zhí)業(yè)或因過(guò)錯(cuò)給當(dāng)事人造成的損失，能夠得到賠償，有效保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，強(qiáng)化律師行業(yè)的社會(huì)信用。執(zhí)業(yè)律師不參加律師職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的，不予注冊(cè)。

五、發(fā)揮媒體等的社會(huì)監(jiān)督作用。

對(duì)于典型的、對(duì)社會(huì)影響比較大的，無(wú)論是守信的，還是失信的司法鑒定所和司法鑒定人，及時(shí)進(jìn)行披露，讓司法鑒定人的誠(chéng)信在群眾中得到及時(shí)的了解，發(fā)揮應(yīng)有的作用。如果出現(xiàn)了失信的行為，及時(shí)的報(bào)道處理情況，也會(huì)讓群眾增加對(duì)司法鑒定人的信心和司法鑒定機(jī)構(gòu)的信心。

（五）嚴(yán)格獎(jiǎng)懲

市局建立誠(chéng)信獎(jiǎng)懲制度，把律師事務(wù)所和律師的誠(chéng)信執(zhí)業(yè)情況作為年檢注冊(cè)、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)的重要內(nèi)容予以考核。對(duì)于信用好的律師事務(wù)所，市局將采取不同方式進(jìn)行表彰，并積極向社會(huì)推介。對(duì)于不講誠(chéng)信、失信情節(jié)嚴(yán)重的律師事務(wù)所和律師，取消其參加各類評(píng)先創(chuàng)優(yōu)的資格，加大懲處力度。

第二篇：論如何建立完善的司法鑒定誠(chéng)信體系

論如何建立完善的司法鑒定誠(chéng)信體系

摘要：

我國(guó)正在建立和完善司法鑒定誠(chéng)信體系，但現(xiàn)行的司法鑒定城西體系還不夠完善，為提高司法鑒定公信力度，如何建立司法一個(gè)完善的司法鑒定誠(chéng)信體系是一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。本文對(duì)建立完善的司法鑒定誠(chéng)信體系的緊迫性和重要性進(jìn)行了分析，并對(duì)如何建立司法鑒定誠(chéng)信體系進(jìn)行了思考。

關(guān)鍵字：

司法鑒定；誠(chéng)信體系；體系構(gòu)建

司法實(shí)踐中，人們常說(shuō)打官司，就是打證據(jù)，沒(méi)有證據(jù)就別打官司?？梢?jiàn)司法鑒定結(jié)論作為確定事實(shí)的法定證據(jù)，對(duì)訴訟、仲裁起著重要乃至決定性作用。因此有人說(shuō)司法鑒定是“證據(jù)之王”，是捍衛(wèi)司法公正的“科學(xué)衛(wèi)士”。在“重證據(jù)、輕口供”的今天，司法鑒定的重要性日益突出，如何保證司法鑒定的社會(huì)公信力，成為擺在我們面前的重要課題

一、司法鑒定誠(chéng)信體系建立的重要性與緊迫性

司法鑒定是指在訴訟活動(dòng)中，鑒定人運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或者專門(mén)知識(shí)，對(duì)訴訟涉及的專門(mén)性問(wèn)題進(jìn)行鑒別和判斷，并提供鑒定意見(jiàn)的活動(dòng)。司法鑒定意見(jiàn)屬于我國(guó)訴訟法律規(guī)定的七種法定證據(jù)之一，不僅其本身具有證據(jù)功能，而且有印證、判定其他證據(jù)的獨(dú)特功能，對(duì)于查明案件事實(shí)，正確適用法律，保障訴訟活動(dòng)依法、順利進(jìn)行，具有特殊的重要作用。而這種作用的發(fā)揮，必須依靠科學(xué)的司法鑒定體制來(lái)保障，依靠有效的司法鑒定管理來(lái)保證。從我國(guó)司法鑒定實(shí)踐來(lái)看，現(xiàn)行的司法鑒定制度要明顯滯后于社會(huì)主義法制建設(shè)的步伐和訴訟制度的改革，存在著不少弊端。這些弊端的存在，嚴(yán)重影響和制約了鑒定的客觀與公正，影響了訴訟活動(dòng)的開(kāi)展與成效，也影響到鑒定結(jié)論的公信力。建立完善的司法鑒定誠(chéng)信體系是提高司法鑒定公信力的有效途徑?！端痉ㄨb定人登記管理辦法》第二十七條規(guī)定司法行政機(jī)關(guān)依法建立司法鑒定人誠(chéng)信檔案，對(duì)司法鑒定人進(jìn)行誠(chéng)信了訴訟活動(dòng)的開(kāi)展與成效，也影響到鑒定結(jié)論的公信力。建立完善的司法鑒定誠(chéng)信體系是提高司法鑒定公信力的有效途徑?！端痉ㄨb定人登記管理辦法》第二十七條規(guī)定司法行政機(jī)關(guān)依法建立司法鑒定人誠(chéng)信檔案，對(duì)司法鑒定人進(jìn)行誠(chéng)信等級(jí)評(píng)估。評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。誠(chéng)信作為一種調(diào)節(jié)和整合人們相互間利益關(guān)系的非正式制度，在人類道德體系中具有基礎(chǔ)性地位，是人的立身之本，更是當(dāng)代司法鑒定人生存發(fā)展的關(guān)鍵所在。面對(duì)當(dāng)今司法鑒定中存在的一些問(wèn)題，加強(qiáng)司法鑒定人的誠(chéng)信建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。而建立和完善司法鑒定行業(yè)誠(chéng)信體系是加強(qiáng)司法鑒定人誠(chéng)信建設(shè)的重要舉措。

二、司法鑒定誠(chéng)信體系建立情況

1、建立司法鑒定機(jī)構(gòu)及司法鑒定人誠(chéng)信檔案。司法鑒定誠(chéng)信檔案就是將司法鑒定執(zhí)業(yè)主體的執(zhí)業(yè)行為，以檔案的形式記錄下來(lái)，將執(zhí)業(yè)的每個(gè)環(huán)節(jié)、整個(gè)工作流程以及執(zhí)業(yè)行為的考核評(píng)價(jià)、跟蹤管理等全部納入監(jiān)督視野，形成科學(xué)完善的監(jiān)督體系。共包括司法鑒定機(jī)構(gòu)檔案和司法鑒定人個(gè)人檔案兩種，是不同于司法鑒定業(yè)務(wù)檔案和統(tǒng)計(jì)檔案的一種新的檔案管理形式，檔案內(nèi)容包括司法鑒定機(jī)構(gòu)及司法鑒定人的基本信息，以及業(yè)務(wù)特長(zhǎng)、工作業(yè)績(jī)、受表彰情況、不良紀(jì)錄、投訴渠道等可以反映誠(chéng)信程度的有關(guān)事項(xiàng)。我市利用三個(gè)月時(shí)間指派專人負(fù)責(zé)建立健全了全市司法鑒定機(jī)構(gòu)及司法鑒定人誠(chéng)信檔案，全市通過(guò)年檢注冊(cè)的10家司法鑒定機(jī)構(gòu)，100名司法鑒定人都有獨(dú)立的誠(chéng)信檔案。司法鑒定誠(chéng)信檔案的建立對(duì)各鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人起到了很好的警示作用，進(jìn)一步豐富了司法鑒定執(zhí)業(yè)監(jiān)督的形式，對(duì)于解決當(dāng)前司法鑒定工作存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，促進(jìn)執(zhí)業(yè)公開(kāi)、公平、公正，提高鑒定機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)水平、司法鑒定人的執(zhí)業(yè)能力和司法鑒定工作質(zhì)量，促進(jìn)全市司法鑒定事業(yè)的快速健康發(fā)展具有十分重要的意義。

2、制定司法鑒定機(jī)構(gòu)誠(chéng)信管理制度。為維護(hù)全市司法鑒定機(jī)構(gòu)的信譽(yù)，規(guī)范司法鑒定機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，加強(qiáng)司法鑒定機(jī)構(gòu)及其鑒定人的誠(chéng)信制度建設(shè)，提高司法鑒定管理工作透明度，強(qiáng)化自律意識(shí)，維護(hù)司法公正，樹(shù)立司法鑒定機(jī)構(gòu)的社會(huì)公信力，根據(jù)我市司法鑒定行業(yè)現(xiàn)狀，制定了司法鑒定機(jī)構(gòu)誠(chéng)信管理制度。制度中明確規(guī)定司法鑒定人應(yīng)當(dāng)以誠(chéng)信為本，恪盡職守，珍惜信譽(yù)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，廉潔自律，模范遵守社會(huì)公德，提高道德修養(yǎng)，樹(shù)立良好的職業(yè)形象。司法鑒定行業(yè)管理人員要嚴(yán)格按照“依法、準(zhǔn)確、及時(shí)、便捷”的原則，分類建立司法鑒定機(jī)構(gòu)及其鑒定人誠(chéng)信記錄檔案，全面準(zhǔn)確地反映司法鑒定人執(zhí)業(yè)情況。對(duì)違反本規(guī)定的司法鑒定機(jī)構(gòu)及其鑒定人，由市司法行政機(jī)關(guān)視情節(jié)輕重報(bào)省司法廳進(jìn)行處理。

3、實(shí)行服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督卡制度。為進(jìn)一步加強(qiáng)全市司法鑒定機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信建設(shè)，促進(jìn)司法鑒定機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理，增強(qiáng)司法鑒定的社會(huì)公信力，提高司法鑒定機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，加大社會(huì)監(jiān)督力度，我們?cè)谌兴痉ㄨb定機(jī)構(gòu)中實(shí)行服務(wù)監(jiān)督卡制度．凡是簽定委托合同辦理的司法鑒定事務(wù)，司法鑒定所與當(dāng)事人簽訂合同的同時(shí)，必須向當(dāng)事人發(fā)放《司法鑒定服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督卡》，并告知當(dāng)事人填寫(xiě)及收回方式。監(jiān)督卡實(shí)行編號(hào)登記，結(jié)案后統(tǒng)一收回附卷存檔。監(jiān)督卡采用當(dāng)事人問(wèn)卷評(píng)價(jià)方式，主要內(nèi)容包括：服務(wù)態(tài)度、鑒定質(zhì)量、鑒定收費(fèi)、舉止儀表、語(yǔ)言文明和舉報(bào)監(jiān)督電話等。

4、開(kāi)展誠(chéng)信星級(jí)創(chuàng)建活動(dòng)。市司法局同市司法鑒定人協(xié)會(huì)為加強(qiáng)司法鑒定機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信建設(shè)，促進(jìn)司法鑒定機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理，共同研究決定，在全市司法鑒定機(jī)構(gòu)中廣泛開(kāi)展誠(chéng)信建設(shè)星級(jí)創(chuàng)建活動(dòng)，并制定出臺(tái)了《七臺(tái)河市司法鑒定機(jī)構(gòu)誠(chéng)信建設(shè)目標(biāo)管理考核辦法》。司法鑒定機(jī)構(gòu)誠(chéng)信建設(shè)目標(biāo)考核分為綜合工作目標(biāo)和誠(chéng)信工作目標(biāo)兩大項(xiàng)進(jìn)行，其中誠(chéng)信工作目標(biāo)占60%，包括建立公示、回避制度，投訴調(diào)查處理和錯(cuò)案賠償制度，建立司法鑒定人服務(wù)監(jiān)督卡制度，規(guī)范委托合同，質(zhì)量監(jiān)督等工作情況。考核采取單位自查、檢查組抽查和年終評(píng)比的方式進(jìn)行，最后報(bào)市司法局考核領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)。誠(chéng)信星級(jí)單位由市司法鑒定人協(xié)會(huì)命名頒發(fā)誠(chéng)信牌匾，并掛牌公示。目標(biāo)考核內(nèi)容每年修訂一次，掛牌不搞終身制，每年開(kāi)展一次評(píng)比，第二年的星級(jí)等級(jí)重新評(píng)定。掛牌期間如發(fā)生嚴(yán)重違法、違紀(jì)、違規(guī)行為，經(jīng)考核領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定隨時(shí)予以降級(jí)。開(kāi)展司法鑒定機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)，有利于提高司法鑒定的社會(huì)公信力，推進(jìn)司法鑒定事業(yè)健康、有序發(fā)展。

三、進(jìn)一步完善司法鑒定誠(chéng)信體系，增強(qiáng)司法鑒定公信力

1、要牢固樹(shù)立質(zhì)量第一的觀念。質(zhì)量是司法鑒定的生命和靈魂，是司法鑒定公信力的源泉和保證"。司法鑒定質(zhì)量的高低不僅關(guān)系到鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的聲譽(yù)，而且直接關(guān)系到訴訟中事實(shí)的認(rèn)定、法律的適用和人民群眾合法權(quán)益的保護(hù)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)必須充分認(rèn)識(shí)提高司法鑒定質(zhì)量的重要性，牢固樹(shù)立質(zhì)量第一的觀念，切實(shí)加強(qiáng)司法鑒定質(zhì)量管理；要正確把握司法鑒定的發(fā)展方向，始終堅(jiān)持司法鑒定客觀、獨(dú)立和公正的原則，明確司法鑒定的公共服務(wù)性質(zhì)，堅(jiān)決糾正片面追求經(jīng)濟(jì)利益，無(wú)視鑒定質(zhì)量的行為。

2、要建立健全司法鑒定管理規(guī)章制度?！度珖?guó)人大常委會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》頒布實(shí)施后，我國(guó)司法鑒定管理工作的法律基礎(chǔ)逐步增強(qiáng)。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全規(guī)章制度，形成用制度規(guī)范人、用制度約束行為的良好氛圍。緊密結(jié)合本地制定相應(yīng)的工作制度和管理規(guī)則，以推動(dòng)司法鑒定工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)。

3、要不斷強(qiáng)化對(duì)鑒定執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督管理。隨著司法鑒定體制改革的深入，司法鑒定社會(huì)化的程度將會(huì)越來(lái)越高。我們必須盡快適應(yīng)司法鑒定形勢(shì)發(fā)展的需要，強(qiáng)化職能意識(shí)，切實(shí)履行好對(duì)司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。根據(jù)司法鑒定管理工作的需要，在規(guī)范管理行為、增強(qiáng)管理能力、提高管理水平的基礎(chǔ)上，通過(guò)科學(xué)管理、民主管理和依法管理，規(guī)范鑒定行為、監(jiān)督執(zhí)業(yè)活動(dòng)、預(yù)防和治理違法違規(guī)鑒定，維護(hù)司法鑒定工作的良好秩序。

4、要切實(shí)加強(qiáng)司法鑒定人隊(duì)伍建設(shè)。建立一支高素質(zhì)的司法鑒定人隊(duì)伍是司法鑒定發(fā)揮作用的重要條件，是做好司法鑒定管理工作的根本，也是優(yōu)質(zhì)高效地提供司法鑒定服務(wù)的重要保障。作為司法鑒定管理部門(mén)，我們要在做好服務(wù)工作的同時(shí)，嚴(yán)格依法加強(qiáng)管理，全面推進(jìn)司法鑒定隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，不斷提高他們的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，樹(shù)立司法鑒定行業(yè)良好的社會(huì)形象。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：4建立和完善司法鑒定管理制度初探

建立和完善司法鑒定管理制度初探

李柏勤

黨的十六大提出了司法制度改革的任務(wù)，指出：“社會(huì)主義司法制度必須保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義。按照公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法的要求，完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制。”司法鑒定制度，作為司法制度的一個(gè)組成部分，近幾年來(lái)改革呼聲頗高。而司法鑒定管理制度又是司法鑒定制度的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，本文試從建立和完善司法鑒定管理制度為切入口，作一些探討和思考，力求為司法制度的改革作出努力。

本市司法鑒定管理工作的探索起步較早。1998年3月，經(jīng)過(guò)近一年的調(diào)研，市司法局向市政府正式行文《市司法局關(guān)于成立上海市司法鑒定工作委員會(huì)的請(qǐng)示》（滬司發(fā)請(qǐng)

[1998]9號(hào)），建議成立上海市司法鑒定工作委員會(huì)，委員會(huì)辦公室設(shè)在司法局，統(tǒng)一管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市的司法鑒定工作。

1998年6月18日，上海市人民政府下發(fā)了《關(guān)于成立上海市司法鑒定工作委員會(huì)的通知》（滬府辦發(fā)[1998]24號(hào)），《通知》指出“為加強(qiáng)對(duì)司法鑒定工作的監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)，經(jīng)市人民政府研究，決定成立上海市司法鑒定工作委員會(huì)”。這一《通知》，比1998年6月24日國(guó)務(wù)院批復(fù)《司法部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》中賦予司法部“指導(dǎo)面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定工作”的新職能，早了6天。由于上海是全國(guó)省、自治區(qū)、直轄市第一家成立的司法鑒定工作委員會(huì)，并統(tǒng)一管理、指導(dǎo)、監(jiān)督司法鑒定工作，包括面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定工作，被司法部稱為“上海模式”。目前，全國(guó)已有18個(gè)省市成立了司法鑒定工作委員會(huì)。五年來(lái)，本市司法鑒定管理工作有以下一些實(shí)踐和體會(huì)：

一、探索司法鑒定統(tǒng)一管理的模式

1998年6月，上海市司法鑒定工作委員會(huì)成立，2001年9月，市司法鑒定工作委員會(huì)作了調(diào)整，目前，市司法鑒定工作委員會(huì)由市人民政府一位副市長(zhǎng)擔(dān)任主任，副主任由市府副秘書(shū)長(zhǎng)和市司法局局長(zhǎng)擔(dān)任，成員單位由市公安局、市檢察院、市高級(jí)法院、市司法局、市衛(wèi)生局、市財(cái)政局、市府法制辦、市委政法委等8家單位組成，市司鑒委辦公室設(shè)在司法局內(nèi)，市司鑒委的成立主要對(duì)全市司法鑒定工作實(shí)行統(tǒng)一管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，以圖改變長(zhǎng)期以來(lái)司法鑒定多頭管理、管理混亂的狀況。

一是確定統(tǒng)一管理的目標(biāo)。2001年市司鑒委下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)上海市司法鑒定工作管理的若干意見(jiàn)》，確定了司法鑒定統(tǒng)一管理的目標(biāo)，即“把制度創(chuàng)新作為司法鑒定管理工作改革的重要目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)本市司法鑒定統(tǒng)一管理的新模式，逐步建立起職責(zé)明晰、結(jié)構(gòu)合理、管理有序、運(yùn)行高效、獨(dú)立統(tǒng)一的新型司法鑒定體制”；二是明確統(tǒng)一管理的內(nèi)涵。即統(tǒng)一管理的范圍包括全市所有的司法鑒定工作，包括非面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定和面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定管理工作，統(tǒng)一管理的內(nèi)容涵蓋司法鑒定所涉及的領(lǐng)域和業(yè)務(wù)范圍；三是界定統(tǒng)一管理和分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。在接受市司鑒委對(duì)全市司法鑒定工作統(tǒng)一管理的前提下，各司鑒委成員單位要切實(shí)履行各自分管的鑒定職能工作，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，密切配合。目前，上海共有47家司法鑒定機(jī)構(gòu)，因?yàn)槿藛T、編制不同，分散在公安、檢察、法院、司法、安全、衛(wèi)生、教育、財(cái)政等不同部門(mén)，這就要求各主管部門(mén)對(duì)所屬的司法鑒定機(jī)構(gòu)、按照各自條線的要求切實(shí)管好抓好。

二、組建上海市司法鑒定專家委員會(huì)，開(kāi)展復(fù)核鑒定工作，實(shí)行司法鑒定鑒級(jí)管理

鑒級(jí)管理，即對(duì)司法鑒定的鑒定等級(jí)予以明確規(guī)定。繼上海市司法鑒定工作委員會(huì)成立、實(shí)行統(tǒng)一管理后，本市先后組建了4個(gè)司法鑒定專家委員會(huì)，分別是1999年成立的市精神疾病和市人身傷害司法鑒定專家委員會(huì)，2000年成立的市文檢鑒定專家委員會(huì)，2001年成立的市司法會(huì)計(jì)鑒定專家委員會(huì)。專家委成員由在各自領(lǐng)域頗有造詣、具有相當(dāng)權(quán)威的資深專家組成，由各行業(yè)、各部門(mén)推薦，市司法鑒定工作委員會(huì)聘請(qǐng)，目前共聘請(qǐng)專家成員144人。市司法鑒定專家委員會(huì)的主要任務(wù)，是對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)的初次鑒定有異議的進(jìn)行復(fù)核鑒定，這樣就基本上形成了兩級(jí)鑒定的管理體制，即：全市各司法鑒定機(jī)構(gòu)只能做初次鑒定或補(bǔ)充鑒定、重新鑒定，對(duì)初次鑒定有異議的經(jīng)司法機(jī)關(guān)或辦案部門(mén)委托可提請(qǐng)復(fù)核鑒定，復(fù)核鑒定由市司法鑒定專家委員會(huì)作出。同時(shí)，明確規(guī)定復(fù)核鑒定不是終局鑒定，是否還需再鑒定由審判機(jī)關(guān)決定。這就從制度上避免了多頭鑒定、重復(fù)鑒定的發(fā)生，提高了司法鑒定的質(zhì)量和公正。

三、重視建章立制工作，規(guī)范司法鑒定制度管理

幾年來(lái)，針對(duì)過(guò)去司法鑒定工作中存在的缺少規(guī)章制度、鑒定隨意性比較大等問(wèn)題，結(jié)合上海司法鑒定工作實(shí)際，為確保司法鑒定的客觀、公正，從鑒定管理、鑒級(jí)制度到鑒定程序、鑒定委托、鑒定受理、鑒定組織、鑒定監(jiān)督、鑒定信訪處理、鑒定文書(shū)制作等，本市先后制定了若干個(gè)規(guī)章制度。如：《關(guān)于加強(qiáng)上海市司法鑒定工作管理的若干意見(jiàn)》、《司法鑒定工作程序》、《司法鑒定專家委員會(huì)辦案管理暫行規(guī)定》、《上海市精神疾病司法鑒定專家委員會(huì)工作制度》、《上海市人身傷害司法鑒定專家委員會(huì)工作制度》、《上海市文檢司法鑒定專家委員會(huì)工作暫行辦法》、《上海市司法會(huì)計(jì)鑒定專家委員會(huì)工作暫行辦法》、《關(guān)于指定精神疾病保（所）外就醫(yī)鑒定醫(yī)院和鑒定機(jī)構(gòu)的通知》以及《司法鑒定人職業(yè)資格初審》、《司法鑒定人執(zhí)業(yè)證審核》、《司法鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更、注銷登記》三項(xiàng)行政審批事項(xiàng)等，目前正在審定《上海市司法鑒定人職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律規(guī)范》，使司法鑒定工作有章可循，規(guī)范運(yùn)作。

四、加大對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的管理力度

一是推行司法鑒定人執(zhí)業(yè)登記備案制度。在全國(guó)統(tǒng)一的司法鑒定人職業(yè)資格考試、考核辦法及《司法鑒定人執(zhí)業(yè)證書(shū)》設(shè)有出臺(tái)前，本市從2002年起率先實(shí)行司法鑒定人執(zhí)業(yè)資格登記備案制度，規(guī)定：“現(xiàn)已在司法鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)立登記的機(jī)構(gòu)內(nèi)從事司法鑒定工作的專業(yè)技術(shù)人員，其有大專以上學(xué)歷并有兩年以上專業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷、經(jīng)過(guò)司法鑒定專業(yè)培訓(xùn)的；現(xiàn)已被市司鑒委聘任的各類司法鑒定專家委員會(huì)的專家”，經(jīng)所在單位推薦，準(zhǔn)予司法鑒定人執(zhí)業(yè)登記備案，可從事相應(yīng)的司法鑒定活動(dòng)。二是開(kāi)展對(duì)面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定機(jī)構(gòu)年檢注冊(cè)工作。從2002年起，進(jìn)行每年一度的司法鑒定機(jī)構(gòu)年檢注冊(cè)工作，對(duì)通過(guò)年檢注冊(cè)的機(jī)構(gòu)，頒發(fā)《司法鑒定許可證》，凡未經(jīng)市司法行政機(jī)關(guān)年檢注冊(cè)的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人，不得從事面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定活動(dòng)。三是制作《上海市司法鑒定機(jī)構(gòu)及司法鑒定人名冊(cè)》。分送本市各司法機(jī)關(guān)及仲裁機(jī)構(gòu)、公證處、律師事務(wù)所等有關(guān)部門(mén)和單位，方便辦案和接受鑒定委托，同時(shí)，將《名冊(cè)》通過(guò)新聞媒介向社會(huì)公告，接受社會(huì)各界和公眾的監(jiān)督。四是

組織司法鑒定人進(jìn)行繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。開(kāi)展了司法鑒定職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律規(guī)范的教育，加強(qiáng)對(duì)司法鑒定人的法律法規(guī)、執(zhí)業(yè)理念和鑒定規(guī)范要求等培訓(xùn)，僅2002年來(lái)，就開(kāi)展了6次司法鑒定講座，內(nèi)容有《關(guān)于司法鑒定立法及改革的思考》、《關(guān)于民事訴訟證據(jù)若干規(guī)定的解釋》、《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題規(guī)定的解釋》、《關(guān)于司法鑒定程序通則（試行）簡(jiǎn)介》、《關(guān)于出庭作證的要求》、《關(guān)于司法鑒定文書(shū)制作要求》。

五、開(kāi)展司法鑒定立法調(diào)研，促進(jìn)司法鑒定依法管理

隨著本市司法鑒定管理工作的不斷深入，對(duì)司法鑒定管理的立法滯后已成為制約管理工作發(fā)展和規(guī)范的主要矛盾和問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)還沒(méi)有司法鑒定的專門(mén)法律，有關(guān)鑒定的法律規(guī)定只是散見(jiàn)于訴訟法律及一些法規(guī)、規(guī)章的條文中，而且對(duì)于司法鑒定管理的內(nèi)容更是嚴(yán)重缺乏。本市在司法鑒定管理中碰到的問(wèn)題，如司法鑒定管理的性質(zhì)、依據(jù)、司法鑒定機(jī)構(gòu)及鑒定人的資質(zhì)、準(zhǔn)入條件及法律責(zé)任等，就亟需通過(guò)立法來(lái)解決。

本幣對(duì)地方司法鑒定管理的立法調(diào)研啟動(dòng)較早。2000年11月市司法局《關(guān)于制定上海市司法鑒定管理?xiàng)l例的立項(xiàng)報(bào)告》正式行文上報(bào)市人大和市政府。2001年、2002年市人大常委會(huì)連續(xù)兩年將《上海市司法鑒定管理?xiàng)l例》列入立法調(diào)研項(xiàng)目。期間，2001年4月，本市司法局關(guān)于對(duì)司法鑒定管理制度性質(zhì)的問(wèn)題專門(mén)請(qǐng)示司法部，司法部于6月在《關(guān)于對(duì)司法鑒定地方立法和司法鑒定管理制度性質(zhì)問(wèn)題的批復(fù)》中明確指出“司法鑒定實(shí)施制度，如司法鑒定機(jī)構(gòu)及機(jī)構(gòu)的設(shè)立、司法鑒定人資格及資格的取得、司法鑒定的具體程序，則屬于行政管理的范疇，可以由地方人大制定地方性法規(guī)予以規(guī)范”，帶動(dòng)和促進(jìn)了地方立法的進(jìn)程。

2003年，新一屆市人大常委會(huì)在“2003年審議法規(guī)草案計(jì)劃”中已將制定《上海市司法鑒定管理?xiàng)l例》列入立法預(yù)備項(xiàng)目。目前，《上海市司法鑒定管理?xiàng)l例》經(jīng)反復(fù)修改，已形成第七稿（草案），共分八章五十條，相信通過(guò)不斷努力，《上海市司法鑒定管理?xiàng)l例》能盡快出臺(tái)。

司法鑒定管理制度，僅是司法鑒定制度的組成部分，司法鑒定制度包括司法鑒定的啟動(dòng)制度、實(shí)施制度、質(zhì)證制度、認(rèn)證制度等構(gòu)成的制度體系。本市對(duì)司法鑒定管理工作的實(shí)施和探索剛剛起步，幾年來(lái)在管理實(shí)踐中碰到許多困擾和問(wèn)題，如：司法鑒定的性質(zhì)、司法鑒定的體制、司法鑒定的職能劃分、司法鑒定的業(yè)務(wù)范圍、司法鑒定的質(zhì)證、認(rèn)證等，有的涉及到司法體制，有的又涉及到訴訟制度。因此，要不斷推進(jìn)、建立和完善司法鑒定管理制度，必須把它融入于司法鑒定制度創(chuàng)新、司法制度改革的大舞臺(tái)中才能實(shí)現(xiàn)。改革任重而道遠(yuǎn)。為此，筆者作如下建議：

（一）加快司法鑒定立法的步伐。全國(guó)人大代表對(duì)司法鑒定的立法呼聲很高，全國(guó)九屆人大四次會(huì)議有8個(gè)代表團(tuán)的266名代表、五次會(huì)議有7個(gè)代表團(tuán)的234名代表提出司法鑒定立法議案。2002年12月，九屆全國(guó)人大常委會(huì)討論了《關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定（草案）》。建議盡快抓緊審議、通過(guò)該《決定（草案）》。司法鑒定管理問(wèn)題僅僅是司法鑒定制度的一部分，之后，還應(yīng)該組織力量，搞好調(diào)研加快出臺(tái)《司法鑒定法》。同時(shí)，還要注意協(xié)調(diào)國(guó)家與地方立法的關(guān)系，地方立法的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)是司法鑒定管理制度，而不是司法鑒定制度；目前全國(guó)已有10個(gè)省市通過(guò)了司法鑒定管理制度的立法，本市也已將《上海市司法鑒定管理?xiàng)l例》列入立法預(yù)備項(xiàng)目，地方立法與全國(guó)立法可以交叉進(jìn)行，有利于推動(dòng)國(guó)家立法。

（二）把司法鑒定體制改革擺上議事日程。十六大指出了司法體制改革的任務(wù)。司法鑒定管理體制的改革涉及面相對(duì)較小、涉及到鑒定人員面也不大，可以作為司法鑒定制度、司法體制改革的一個(gè)突破口，先予理順，從而逐步帶動(dòng)整個(gè)司法體制的改革。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的司法鑒定機(jī)構(gòu)分設(shè)于公安、檢察、法院、司法行政等機(jī)關(guān)或部門(mén)內(nèi)，管理重疊，體制不順，公信力不高，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)按照“權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行”的原則來(lái)重新構(gòu)造我國(guó)司法鑒定的新體制。今后應(yīng)明確審判機(jī)關(guān)不得設(shè)立鑒定機(jī)構(gòu)，公安和檢察機(jī)關(guān)有“偵查”職能的可保留部分鑒定機(jī)構(gòu)，但需對(duì)社會(huì)提供司法鑒定服務(wù)的應(yīng)統(tǒng)一接受司法行政機(jī)關(guān)的管理。

（三）不斷建立和完善司法鑒定管理制度。目前，司法鑒定管理還存在許多漏洞和問(wèn)題。司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人是司法鑒定管理工作的重中之重，雖然司法部出臺(tái)了《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》和《司法鑒定人管理辦法》，但許多配套制度和措施沒(méi)跟上，致使對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的管理處于滯后狀態(tài)，應(yīng)盡快制定有關(guān)配套制度，如：司徒鑒定機(jī)構(gòu)的設(shè)立、年檢制度、司法鑒定機(jī)構(gòu)鑒級(jí)制度、司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人名冊(cè)制度、司法鑒定人職業(yè)資格考試、考核制度、司法鑒定人職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律制度等。此外，司法鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏、鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等，應(yīng)盡快制定全國(guó)統(tǒng)一的司法鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。還需探索和思考的有：司法行政機(jī)關(guān)與相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的雙重管理制度，目前，病理鑒定、司法會(huì)計(jì)鑒定、建筑工程鑒定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定等有相關(guān)的醫(yī)師、會(huì)計(jì)師、評(píng)估師、建筑工程師、專利代理人等參與，司法行政機(jī)關(guān)如何與衛(wèi)生、財(cái)政、專利、建委等工作主管部門(mén)相互管理、協(xié)調(diào)和配合；以及司法鑒定人協(xié)會(huì)成立后（國(guó)外許多國(guó)家都建有司法鑒定人協(xié)會(huì)），司法行政機(jī)關(guān)和協(xié)會(huì)兩者結(jié)合的管理制度等，都有待于建立和完善。

收稿日期：2003－09－25

【作者介紹】上海市司法局司法鑒定管理處處長(zhǎng)

第四篇：加強(qiáng)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè) 是提升司法鑒定公信力的關(guān)鍵

加強(qiáng)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè) 是提升司法鑒定公信力的關(guān)鍵

尹明貴

司法鑒定隊(duì)伍作為司法鑒定的主體，其知識(shí)結(jié)構(gòu)和政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)直接影響著鑒定的質(zhì)量，也直接影響著司法鑒定的公信力。目前的司法鑒定隊(duì)伍建設(shè)還不規(guī)范，司法鑒定人的學(xué)識(shí)水平、業(yè)務(wù)水平、道德觀念還達(dá)不到要求，嚴(yán)重制約了司法鑒定公信力提升。這就要求司法行政機(jī)關(guān)要在做好服務(wù)工作的同時(shí)，嚴(yán)格依法加強(qiáng)管理，全面推進(jìn)司法鑒定人隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，不斷提高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。

一、建立健全教育機(jī)制。司法鑒定執(zhí)業(yè)人員和司法鑒定管理人員的素質(zhì)是推動(dòng)司法鑒定事業(yè)發(fā)展的主體和關(guān)鍵，加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，全面提高司法鑒定人執(zhí)業(yè)能力和司法鑒定管理能力，是推動(dòng)司法鑒定事業(yè)發(fā)展的主要途徑。強(qiáng)化教育培訓(xùn)工作，嚴(yán)格落實(shí)學(xué)習(xí)教育制度；加強(qiáng)思想教育，提高司法鑒定人的法律素質(zhì)，不斷提高鑒定質(zhì)量；強(qiáng)化理論調(diào)研，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)鑒定管理水平的提高和鑒定業(yè)務(wù)的拓展。

二、建立完善監(jiān)督機(jī)制。隨著司法鑒定體制改革的深入，司法鑒定社會(huì)化的程度將會(huì)越來(lái)越高。司法行政機(jī)關(guān)必須盡快適應(yīng)司法鑒定形勢(shì)發(fā)展的需要，強(qiáng)化職能意識(shí)，切實(shí)履行好對(duì)司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。

三、建立完善質(zhì)量效率控制機(jī)制。加強(qiáng)質(zhì)量控制，注重考評(píng)的科學(xué)性、針對(duì)性、可操作性和評(píng)議主體廣泛性，加大司法鑒定質(zhì)量考核查處力度,嚴(yán)格落實(shí)司法鑒定人錯(cuò)鑒責(zé)任制。

四、建立完善責(zé)任機(jī)制。司法鑒定機(jī)構(gòu)要明確司法鑒定人的具體責(zé)任，對(duì)司法鑒定人崗位職責(zé)、具體考核指標(biāo)及任務(wù)，完善司法鑒定人廉政長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建司法鑒定人廉政責(zé)任體系，全面抓好司法鑒定人隊(duì)伍廉政建設(shè)工作。

五、建立完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。要通過(guò)開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、“爭(zhēng)創(chuàng)一流”等活動(dòng)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型、榜樣的引領(lǐng)作用，努力營(yíng)造學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、超先進(jìn)的良好環(huán)境。通過(guò)完善司法鑒定人行為規(guī)范，強(qiáng)化對(duì)其違反行為規(guī)范的懲戒措施，以此警醒司法鑒定人，不斷規(guī)范其行為。

六、嚴(yán)格落實(shí)誠(chéng)信執(zhí)業(yè)要求。司法鑒定人要牢固樹(shù)立客觀公正、科學(xué)規(guī)范的執(zhí)業(yè)理念，嚴(yán)格遵守執(zhí)業(yè)紀(jì)律和各項(xiàng)制度，不斷提高職業(yè)道德水平。完善司法鑒定“誠(chéng)信執(zhí)業(yè)檔案”建設(shè)和執(zhí)業(yè)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)司法鑒定投訴案件的查處力度，提高司法鑒定社會(huì)公信力，樹(shù)立良好的社會(huì)形象，推動(dòng)司法鑒定事業(yè)健康發(fā)展。

七、加大司法鑒定誠(chéng)信建設(shè)宣傳力度，營(yíng)造司法鑒定行業(yè)誠(chéng)信氛圍。開(kāi)展形式多樣的行業(yè)宣傳活動(dòng)，充分利用媒體擴(kuò)大行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)的影響力，積極推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè)。

社會(huì)公信力是司法鑒定工作的生命線，隨著有關(guān)司法鑒定規(guī)章制度的不斷完善和每個(gè)司法鑒定人的不斷努力，司法鑒定的質(zhì)量一定會(huì)有所提高，為訴訟辦案提供更加有力的技術(shù)支持，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

第五篇：關(guān)于《關(guān)于進(jìn)一步建立和完善施工和監(jiān)理企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系的

《廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于完善施工和監(jiān)理企業(yè)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)體系的通知》

政策解讀

一、修訂背景

（一）建筑市場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)因?yàn)橹荒芨?jìng)爭(zhēng)履約承諾的特點(diǎn)，對(duì)交易信用工具要求較高，我國(guó)市場(chǎng)化信用工具長(zhǎng)期缺位，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)和建筑市場(chǎng)脫節(jié)的問(wèn)題，投標(biāo)企業(yè)在施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際表現(xiàn)情況無(wú)法在建筑市場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中反映，建筑招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)陷入了逆向淘汰的怪圈。針對(duì)此問(wèn)題，自2009年以來(lái)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委在全國(guó)較早推行真正意義上實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)與招投標(biāo)市場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)的施工企業(yè)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)體系，后又拓展到監(jiān)理企業(yè)，經(jīng)過(guò)幾次修訂，形成了《關(guān)于進(jìn)一步完善施工和監(jiān)理企業(yè)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)體系的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）中所建立的模式。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)施，該誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)體系趨漸完善，成效顯著。在當(dāng)前簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的大背景下，誠(chéng)信評(píng)價(jià)已經(jīng)成為我市行業(yè)監(jiān)管的主要抓手。各建筑企業(yè)對(duì)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系和自身信用極為重視，許多企業(yè)將管理重點(diǎn)從重經(jīng)營(yíng)輕現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹亟?jīng)營(yíng)更重現(xiàn)場(chǎng)，提高內(nèi)部管理水平，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)控督查，越來(lái)越注重誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，整個(gè)建筑市場(chǎng)呈持續(xù)健康穩(wěn)定的趨勢(shì)發(fā)展。據(jù)悉目前駐穗央企及外省進(jìn)穗、省市屬建筑企業(yè)基本都成立了企業(yè)層面的誠(chéng)信評(píng)價(jià)綜合管理團(tuán)隊(duì)，相關(guān)工作直接對(duì)企業(yè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理負(fù)責(zé)。我市建筑業(yè)企業(yè)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)體系得到社會(huì)各界和建筑市場(chǎng)各方主體普遍認(rèn)可，多年來(lái)，國(guó)內(nèi)其他城市紛紛到廣州調(diào)研學(xué)習(xí)該做法和經(jīng)驗(yàn)，予以了高度評(píng)價(jià)，中紀(jì)委、住建部、發(fā)改委等也將該體系作為經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣，誠(chéng)信體系與現(xiàn)國(guó)家推行的社會(huì)信用體系在思路上也是一脈相承的。實(shí)踐證明，誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)體系的實(shí)施有利于引導(dǎo)和促進(jìn)建筑市場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公開(kāi)、公平、公正地選擇信譽(yù)良好、實(shí)力雄厚的施工和監(jiān)理企業(yè)，完善市場(chǎng)信用體系，營(yíng)造誠(chéng)信守法的市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，提升我市建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全文明水平。但體系實(shí)施近10年，也暴露了一些缺陷，主要是有公信力的第三方信用評(píng)價(jià)長(zhǎng)期發(fā)展不起來(lái)，建設(shè)行政主管部門(mén)長(zhǎng)期承擔(dān)本應(yīng)由信用市場(chǎng)承擔(dān)的職能，受到不少質(zhì)疑。因此，誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)體系有必要繼續(xù)實(shí)施。我們將改進(jìn)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)體系，建設(shè)以信用為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化建筑市場(chǎng)，一是制定信用管理辦法，加強(qiáng)信用信息的收集和公布工作，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、工程保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)試行信用評(píng)價(jià)，著力培養(yǎng)信用市場(chǎng)；二是大力推進(jìn)建筑工地實(shí)名制，深入掌握工地人員、設(shè)備、材料等基礎(chǔ)信息，實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)要素透明化；三是推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立以信用評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的信用供給機(jī)能，試點(diǎn)建設(shè)單位工程質(zhì)量安全責(zé)任保險(xiǎn)和承包商保證保險(xiǎn)；四是推動(dòng)國(guó)有建設(shè)單位在落實(shí)首要責(zé)任基礎(chǔ)上，依法建立預(yù)選承包商庫(kù)，開(kāi)展承包商履約評(píng)價(jià)，發(fā)揮市場(chǎng)首要主體的信用引領(lǐng)作用。在新的信用管理模式實(shí)施前，工程質(zhì)量安全監(jiān)督、綠色施工、工地實(shí)名制和工人工資分賬等管理工作仍需依托現(xiàn)有誠(chéng)信評(píng)價(jià)開(kāi)展，為避免建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)工作局面陷入被動(dòng)，有必要修訂現(xiàn)有的施工監(jiān)理誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，設(shè)定2年實(shí)施期作為過(guò)渡期。

（二）原《通知》實(shí)施期間，國(guó)家、省、市層面陸續(xù)出臺(tái)推行實(shí)名制管理、工人工資分賬管理、全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題等有關(guān)規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的政策文件，政府的監(jiān)管模式也逐漸從“事前監(jiān)管為主、事中事后監(jiān)管為輔”的模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂?jiǎn)化事前監(jiān)管，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管”的模式，通過(guò)構(gòu)建信用體系，實(shí)施失信懲戒的做法被提升到更重要的地位。企業(yè)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)體系的做法符合這一要求和趨勢(shì)，也有必要通過(guò)文件修訂程序吸納新的政策內(nèi)容，將新的管理要求融入到信用管理內(nèi)容中去，督促企業(yè)加強(qiáng)自身信用建設(shè)，進(jìn)一步營(yíng)造建筑工程領(lǐng)域守法誠(chéng)信的良好氛圍。

（三）原《通知》于2018年2月28日有效期屆滿。經(jīng)公開(kāi)征求社會(huì)公眾、各區(qū)住建局、行業(yè)協(xié)會(huì)意見(jiàn)，提出多條修改意見(jiàn)。經(jīng)評(píng)估，在現(xiàn)有簡(jiǎn)化事前監(jiān)管、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管以及國(guó)家、省有關(guān)部門(mén)力推構(gòu)建完善社會(huì)信用體系建設(shè)的環(huán)境下，有必要根據(jù)建筑市場(chǎng)現(xiàn)階段的新問(wèn)題、新情況，與時(shí)俱進(jìn)地修改現(xiàn)有誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)體系中的部分內(nèi)容，以便更有針對(duì)性的實(shí)施監(jiān)管和引導(dǎo)企業(yè)，進(jìn)一步規(guī)范施工、監(jiān)理企業(yè)的市場(chǎng)行為和工程現(xiàn)場(chǎng)行為。

二、法律政策依據(jù)

1.《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)按照規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。

2.《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令2000年第279號(hào))第四十三條第三款規(guī)定，“縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理。……”?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令2003年第393號(hào))第四十條第二款規(guī)定，“縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理……”。

3.《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部第22號(hào)令）第三十二條規(guī)定，“資質(zhì)許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立、健全建筑業(yè)企業(yè)信用檔案管理制度。建筑業(yè)企業(yè)信用檔案應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)基本情況、資質(zhì)、業(yè)績(jī)、工程質(zhì)量和安全、合同履約、社會(huì)投訴和違法行為等情況?！?/p>

4.《廣東省市場(chǎng)監(jiān)管條例》（廣東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第64號(hào)）第四十條規(guī)定，“各級(jí)人民政府及其市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立信用監(jiān)管制度，完善市場(chǎng)主體信用信息的采集、記錄和交換共享機(jī)制，強(qiáng)化信用信息的公開(kāi)、公示和應(yīng)用?！?/p>

5.《廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)深化改革的實(shí)施意見(jiàn)》的“主要任務(wù)和工作重點(diǎn)”要求加快行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，提出要“健全信用信息發(fā)布、查詢制度，構(gòu)建依法守信的市場(chǎng)信用環(huán)境?！I(yè)主評(píng)價(jià)和投訴處理平臺(tái)，將其與誠(chéng)信評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)格對(duì)信用不佳企業(yè)的懲處。…”

6.《廣州市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020）》中提出，“……堅(jiān)持將主體信用評(píng)價(jià)與市場(chǎng)履約情況相結(jié)合，實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，建立科學(xué)、規(guī)范的工程建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)機(jī)制。將企業(yè)、相關(guān)從業(yè)人員的信用評(píng)定結(jié)果作為資格預(yù)審、評(píng)標(biāo)等的重要依據(jù)。建立健全工程建設(shè)市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，加大對(duì)企業(yè)在招投標(biāo)、工程造價(jià)、質(zhì)量管理和施工安全等方面違法失信行為的懲戒力度，及時(shí)曝光嚴(yán)重失信行為，完善失信懲戒機(jī)制?！?/p>

三、文件的框架和主要內(nèi)容

《通知》沿用原體例，主文內(nèi)容包括誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)體系建設(shè)總則，評(píng)價(jià)范圍，評(píng)價(jià)組成、主體及評(píng)價(jià)工作要求，誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，評(píng)價(jià)匯總計(jì)算，誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)在招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)中的應(yīng)用，誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)體系的管理，有效期等內(nèi)容，含附件《建筑施工企業(yè)市場(chǎng)行為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑監(jiān)理企業(yè)市場(chǎng)行為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《質(zhì)量安全管理評(píng)價(jià)細(xì)則》、《建設(shè)單位履約評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《其他管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》。主要內(nèi)容如下：

第一條“誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)體系建設(shè)總則”，主要介紹誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)體系的思路和目的，同時(shí)對(duì)中介服務(wù)企業(yè)建立公開(kāi)、公平、公正、承擔(dān)責(zé)任的第三方誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)體系予以鼓勵(lì)。

第二條“評(píng)價(jià)范圍”，根據(jù)我委對(duì)廣州市建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理職能，明確所建立的誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)體系的對(duì)象及評(píng)價(jià)內(nèi)容，即施工和監(jiān)理企業(yè)在廣州市行政區(qū)域內(nèi)的建筑市場(chǎng)行為和施工現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)情況。

第三條“評(píng)價(jià)組成、主體及評(píng)價(jià)工作要求”，主要包括：

（一）誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)由市場(chǎng)行為評(píng)價(jià)（權(quán)重30%）、質(zhì)量安全管理評(píng)價(jià)（權(quán)重50%）、建設(shè)單位履約評(píng)價(jià)（權(quán)重10%）、其他管理評(píng)價(jià)（權(quán)重10%）四部分組成，體現(xiàn)了對(duì)市場(chǎng)行為和工程質(zhì)量安全管理的重視，并兼顧了其他方面的評(píng)價(jià)。

（二）通過(guò)附件的形式分別對(duì)上述四部分的評(píng)價(jià)內(nèi)容，制定了相應(yīng)的評(píng)價(jià)細(xì)則，明確了評(píng)價(jià)主體、手段、項(xiàng)目、分值、權(quán)重、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)應(yīng)行為表述、評(píng)價(jià)時(shí)間要求等，使評(píng)價(jià)具體量化。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)注重貼近實(shí)際，注重企業(yè)在廣州建筑市場(chǎng)和工程現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際表現(xiàn)，兼顧了體現(xiàn)企業(yè)綜合實(shí)力的中標(biāo)額、納稅情況、獲獎(jiǎng)情況、“守合同重信用”情況等內(nèi)容和體現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)履約情況的工程質(zhì)量管理、安全管理等內(nèi)容，以及體現(xiàn)企業(yè)負(fù)面情況的不良行為和不規(guī)范行為的內(nèi)容。上述評(píng)價(jià)內(nèi)容基本屬于客觀性表現(xiàn)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象不分國(guó)企、民企或是本地、外地，均一視同仁，不存在設(shè)置人為評(píng)價(jià)因素，也未設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，無(wú)歧視、排斥建筑市場(chǎng)主體情形。其中，附件1《建筑施工企業(yè)市場(chǎng)行為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、附件2《建筑監(jiān)理企業(yè)市場(chǎng)行為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》曾于2017年完成過(guò)修訂，印發(fā)了《廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì) 廣州市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于調(diào)整建筑施工和監(jiān)理企業(yè)市場(chǎng)行為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（穗建規(guī)字〔2017〕7號(hào)），此次修訂稿中將7號(hào)文的內(nèi)容重新納入后，針對(duì)個(gè)別要求作了進(jìn)一步的解釋和表述上的修改，使內(nèi)容更清晰，更具操作性。

第四條“誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)”，表明了誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)的信息化、公開(kāi)化，系統(tǒng)免費(fèi)開(kāi)放評(píng)價(jià)主體使用，社會(huì)自由查詢。同時(shí)，明確了系統(tǒng)的責(zé)任主體。補(bǔ)充了如遇重要系統(tǒng)通信網(wǎng)絡(luò)故障、服務(wù)器物理故障、系統(tǒng)遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊、重要系統(tǒng)遷移等重大突發(fā)性事項(xiàng)導(dǎo)致數(shù)據(jù)采集失敗時(shí)的處理辦法。

第五條“評(píng)價(jià)匯總計(jì)算”，計(jì)算的規(guī)則要求評(píng)價(jià)主體按規(guī)定日期上傳評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)，系統(tǒng)管理維護(hù)單位按評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)時(shí)換算匯總評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)，計(jì)算總分并排名，同時(shí)公布。各項(xiàng)評(píng)價(jià)設(shè)立基準(zhǔn)分或水準(zhǔn)分，用于未獲評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)前的計(jì)算。系統(tǒng)計(jì)算建立了總評(píng)價(jià)和排名以及對(duì)應(yīng)按持有資質(zhì)及承接工程類別計(jì)算的總評(píng)價(jià)和排名，以便應(yīng)于具體項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)中。

第六條“誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)在招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)中的應(yīng)用”，主要包括不同類別工程項(xiàng)目的施工和監(jiān)理招標(biāo)選擇綜合評(píng)價(jià)的方法、資格審查及確定正式投標(biāo)人時(shí)如何應(yīng)用誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)結(jié)果、評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)選用誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)結(jié)果權(quán)重、比例等要求以及使用的依據(jù)等，這是誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)體系的落腳點(diǎn)以及生命力所在。為進(jìn)一步落實(shí)“放管服”精神和招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，刪除了原內(nèi)容中關(guān)于在選擇預(yù)選承包商時(shí)對(duì)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)排名的規(guī)定；將原表述調(diào)整為指引性的表述，是否使用誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)成果由招標(biāo)人自行決定，招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)應(yīng)用誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)成果的，由招標(biāo)人在招標(biāo)公告和招標(biāo)文件中明確；公開(kāi)招標(biāo)的施工項(xiàng)目評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)對(duì)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)得分權(quán)重具體比例改為只設(shè)置權(quán)重比例上限，不宜超過(guò)該上限，以限制招標(biāo)人濫用誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)成果。

第七條“誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)體系的管理”，對(duì)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)體系的管理、協(xié)調(diào)單位，以及招投標(biāo)環(huán)節(jié)有關(guān)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)體系成果應(yīng)用的監(jiān)管單位等予以明確，建立了權(quán)利救濟(jì)渠道，同時(shí)對(duì)有關(guān)行政主體要求和責(zé)任進(jìn)行規(guī)定。

第八條明確了實(shí)施期限2年。

四、主要修訂內(nèi)容說(shuō)明 本次修訂，經(jīng)過(guò)充分征求意見(jiàn)，聽(tīng)取和采納各相關(guān)主體的意見(jiàn)，最后形成的文件，仍以原穗建筑〔2014〕1463號(hào)的規(guī)定為基本框架結(jié)構(gòu)，并無(wú)大方面的改動(dòng)，主要是針對(duì)原個(gè)別評(píng)價(jià)事項(xiàng)予以調(diào)整，對(duì)某些表述進(jìn)行修改和補(bǔ)充，使內(nèi)容更清晰完整。涉及的主要修改內(nèi)容有以下方面：

（一）完善評(píng)價(jià)范圍和評(píng)價(jià)效力

本次修訂稿中將原來(lái)的“評(píng)價(jià)范圍”的表述修改為“本誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)體系的評(píng)價(jià)范圍是施工和監(jiān)理企業(yè)在廣州市行政區(qū)域內(nèi)的建筑市場(chǎng)行為和施工現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)情況。評(píng)價(jià)結(jié)果供市場(chǎng)活動(dòng)主體參考，招標(biāo)人可自主選擇使用。”

說(shuō)明：鑒于我市職能限制，無(wú)法做到全國(guó)范圍內(nèi)的評(píng)價(jià)，僅對(duì)施工和監(jiān)理企業(yè)在廣州行政區(qū)域內(nèi)的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的結(jié)果不要求強(qiáng)制使用，供市場(chǎng)活動(dòng)主體參考，招標(biāo)人可自主選擇使用。這也符合“放管服”改革精神。

（二）明確業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)發(fā)生重大突發(fā)事項(xiàng)的處理辦法 本次修訂稿中在“

四、誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)”增加了“如遇重要系統(tǒng)通信網(wǎng)絡(luò)故障、服務(wù)器物理故障、系統(tǒng)遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊、重要系統(tǒng)遷移等重大突發(fā)性事項(xiàng)導(dǎo)致數(shù)據(jù)采集失敗，企業(yè)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)排名數(shù)據(jù)將啟用重大突發(fā)性事項(xiàng)發(fā)生前一天的數(shù)據(jù)進(jìn)行發(fā)布；重大突發(fā)性事項(xiàng)處理完畢后，按正常程序采集處理完畢后當(dāng)天數(shù)據(jù)進(jìn)行發(fā)布。”

說(shuō)明：信息系統(tǒng)在運(yùn)行過(guò)程中，難免會(huì)遇到突發(fā)情況，即使發(fā)生的概率很小，但一旦發(fā)生，會(huì)對(duì)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)的工作和數(shù)據(jù)的應(yīng)用造成影響。鑒于誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)目前作為行業(yè)監(jiān)管的重要抓手，且為避免不必要的人為決策，本次修訂就明確此類做法，將其制度化，也符合公開(kāi)、公平、公正原則。

（三）調(diào)整被評(píng)價(jià)單位對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的異議時(shí)限，并將質(zhì)量安全管理評(píng)價(jià)細(xì)則中關(guān)于異議處理的規(guī)定合并表述

說(shuō)明：因評(píng)價(jià)結(jié)果影響被評(píng)價(jià)單位后續(xù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，參考廣東省信用辦印發(fā)的《廣東省公共信用信息管理系統(tǒng)異議信息處理工作指引》未對(duì)異議期限予以限制的做法，將原來(lái)“應(yīng)在評(píng)價(jià)結(jié)果作出后5個(gè)工作日內(nèi)向作出評(píng)價(jià)的主體單位反映”調(diào)整為“應(yīng)在評(píng)價(jià)結(jié)果有效期內(nèi)向作出評(píng)價(jià)的主體單位反映”。另外，刪除附件3《質(zhì)量安全管理評(píng)價(jià)細(xì)則》“

五、其他規(guī)定”中“

（二）被評(píng)價(jià)企業(yè)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果有異議的，或其正常施工工程應(yīng)當(dāng)評(píng)價(jià)未被評(píng)價(jià)的，應(yīng)在評(píng)價(jià)后5個(gè)工作日內(nèi)向評(píng)價(jià)單位書(shū)面提出并說(shuō)明理由，附證明材料、照片等。評(píng)價(jià)單位收到書(shū)面異議后應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)查實(shí)情況予以處理和答復(fù)。異議企業(yè)對(duì)答復(fù)仍有異議的，應(yīng)在收到答復(fù)5個(gè)工作日內(nèi)向評(píng)價(jià)單位的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)或廣州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（工程質(zhì)量安全處）書(shū)面投訴，投訴受理單位應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)予以調(diào)查并答復(fù)。被答復(fù)企業(yè)對(duì)答復(fù)不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟?！钡谋硎?，關(guān)于被評(píng)價(jià)單位對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的異議處理統(tǒng)一按照正文第七點(diǎn)“誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)體系的管理”第（二）項(xiàng)內(nèi)容執(zhí)行。

（四）調(diào)整誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)在招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)中的應(yīng)用的內(nèi)容

1.刪除在建立預(yù)選承包商目標(biāo)家數(shù)時(shí)的應(yīng)用。說(shuō)明：為進(jìn)一步落實(shí)“放管服”精神和招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，如何確定最終入選預(yù)選承包商庫(kù)的單位的權(quán)利交由招標(biāo)人自行依法設(shè)定，刪除“施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)排名在300名以后的，勞務(wù)分包企業(yè)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)排名在100名以后的，監(jiān)理企業(yè)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)排名在50名以后的，不能成為財(cái)政性投資項(xiàng)目占主導(dǎo)地位的建設(shè)單位的預(yù)選承包商”的規(guī)定。

2.指引由招標(biāo)人在招標(biāo)公告和招標(biāo)文件中載明使用方法。

說(shuō)明：為進(jìn)一步落實(shí)“放管服”精神和招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，是否使用誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)成果由招標(biāo)人自行決定。如選擇在招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)中使用，則由其在招標(biāo)公告和招標(biāo)文件中載明。本通知只作指引性規(guī)定。

3.將評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)得分使用權(quán)重具體比例調(diào)整為只設(shè)置權(quán)重比例上限，不宜超過(guò)該上限。

說(shuō)明：為進(jìn)一步落實(shí)“放管服”精神和招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，如何設(shè)置施工公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)企業(yè)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)得分的比例交由招標(biāo)人自行設(shè)置，取消原附件6《誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)評(píng)標(biāo)權(quán)重》，只明確不宜超過(guò)20%的上限。

（五）完善施工和監(jiān)理企業(yè)市場(chǎng)行為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)表述 1.對(duì)相關(guān)評(píng)價(jià)項(xiàng)目中“近2年”予以說(shuō)明。

說(shuō)明：施工和監(jiān)理企業(yè)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)模式是依賴計(jì)算機(jī)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)的，但有部分評(píng)價(jià)項(xiàng)目是有期限的。例如施工和監(jiān)理企業(yè)市場(chǎng)行為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中的“中標(biāo)額”、“合同備案金額”、“合同結(jié)算備案金額”、“獲獎(jiǎng)獎(jiǎng)項(xiàng)及獲獎(jiǎng)率”等，均以“近2年”為限。為避免理解上的錯(cuò)誤，本次修訂明確標(biāo)準(zhǔn)中所指“近2年”，是采用滾動(dòng)的時(shí)間計(jì)算方式，對(duì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目所指的內(nèi)容在2年內(nèi)予以評(píng)價(jià)，例如2018年4月1日的中標(biāo)額，則從2018年4月1日起至2020年3月31日止的2年內(nèi)予以評(píng)價(jià)。

2.對(duì)納稅金額評(píng)價(jià)做法進(jìn)行說(shuō)明。

說(shuō)明：原文件實(shí)施期間，部分企業(yè)曾電話反映對(duì)納稅金額評(píng)價(jià)做法不清楚。為避免被評(píng)價(jià)對(duì)象理解錯(cuò)誤或不清楚具體情況而增加不必要的咨詢甚至投訴，本次修訂在備注中闡述了納稅金額評(píng)價(jià)做法的內(nèi)容，即營(yíng)業(yè)稅、增值稅和企業(yè)所得稅，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委每年年中匯總企業(yè)誠(chéng)信檔案信息庫(kù)中企業(yè)的基礎(chǔ)信息（包括企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等）向廣州市地方稅務(wù)局、廣州市國(guó)家稅務(wù)局調(diào)取前一的數(shù)據(jù)，調(diào)取到的數(shù)據(jù)導(dǎo)入企業(yè)誠(chéng)信檔案信息庫(kù)中計(jì)算排名。如無(wú)調(diào)取數(shù)據(jù)延誤或失敗等特殊情況，均按最近2年的數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算排名。例如2017年調(diào)取2016年數(shù)據(jù)導(dǎo)入企業(yè)誠(chéng)信檔案信息庫(kù)后，開(kāi)始匯總計(jì)算2015年、2016年的數(shù)據(jù)，到2018年調(diào)取2017年數(shù)據(jù)導(dǎo)入企業(yè)誠(chéng)信檔案信息庫(kù)后，則開(kāi)始計(jì)算2016、2017年的數(shù)據(jù)，依此類推。

3.完善“守約重信”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

說(shuō)明：本次修訂將原表述修改為“被國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局（原國(guó)家工商局）列入“守合同重信用”企業(yè)公示名單的，加4分，計(jì)分期從系統(tǒng)采集成功后至公示期結(jié)束?！眲h除了原表述中在省市層面僅限于廣東省、廣州市工商部門(mén)列入“守合同重信用”的要求，將標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為被國(guó)家層面列入“守合同重信用”企業(yè)公示名單，并將分?jǐn)?shù)由原來(lái)的2分調(diào)整為4分，突出守約重信的引導(dǎo)作用。

4.刪除表彰表?yè)P(yáng)評(píng)價(jià)項(xiàng)。

說(shuō)明：原評(píng)價(jià)內(nèi)容過(guò)于狹窄。在原文件實(shí)施期間，此類情形并不多，故刪除。

5.對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中子項(xiàng)的表述修改完善。

說(shuō)明：本次修訂，在征求意見(jiàn)階段，有單位反映評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中的個(gè)別表述與相關(guān)法律法規(guī)條文表述不一，建議修改表述，保持一致性。例如將“重合同守信用單位”改為“守合同重信用單位”、“利用向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄、提供回扣或者給予其他好處等不正當(dāng)手段承攬工程的”修改為“向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄謀取中標(biāo)的”、“在法定履行期限內(nèi)，無(wú)正當(dāng)理由，不履行行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定及其他行政決定的”修改為“逾期無(wú)正當(dāng)理由不履行行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定及其他行政決定的”、“與招標(biāo)人存在利害關(guān)系會(huì)影響招標(biāo)公正性而參加投標(biāo)的”修改為“與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性而參加投標(biāo)的”等。

6.增加鼓勵(lì)聘用羊城建筑工匠的加分項(xiàng)

說(shuō)明：為大力弘揚(yáng)工匠精神，促進(jìn)提高我市建筑工人技術(shù)水平，2016、2017年，我委聯(lián)合廣州市總工會(huì)連續(xù)兩年成功舉辦“廣州市建筑工匠技能擂臺(tái)賽”，選拔出90名羊城建筑工匠，并將繼續(xù)舉辦和致力將此項(xiàng)賽事打造成精品賽事。為了發(fā)揮建筑工匠的幫傳帶作用，增加建筑工匠的歸屬感，將優(yōu)秀技能人才留在廣州，本次修訂增加了鼓勵(lì)聘用羊城建筑工匠的加分項(xiàng)“施工企業(yè)聘用羊城建筑工匠，與其簽訂3年以上勞動(dòng)合同，并從合同期起連續(xù)1年為其繳納廣州地區(qū)社保，且繳納期內(nèi)在廣州市建設(shè)領(lǐng)域管理應(yīng)用信息平臺(tái)有累計(jì)90日以上實(shí)名考勤的，每人加0.5分?！?/p>

7.將“認(rèn)定之日”修改為“被記錄并經(jīng)系統(tǒng)成功采集之日”。說(shuō)明：不良行為和不規(guī)范行為的扣分期限從認(rèn)定之日起扣分，但不同主體對(duì)“認(rèn)定之日”的理解可能存在歧義，是指扣分決定作出之日？還是扣分決定送達(dá)相對(duì)人之日？還是扣分決定報(bào)送評(píng)價(jià)系統(tǒng)之日？為避免操作上的歧義，本次修訂將“認(rèn)定之日”修改為“被記錄并經(jīng)系統(tǒng)成功采集之日”。

（五）關(guān)于質(zhì)量安全管理評(píng)價(jià)內(nèi)容的調(diào)整 1.增加相應(yīng)說(shuō)明明確質(zhì)量安全管理評(píng)價(jià)周期

說(shuō)明：由于建設(shè)工程完工暫無(wú)明確定義，工程竣工驗(yàn)收一般包括質(zhì)量驗(yàn)收、消防驗(yàn)收、規(guī)劃驗(yàn)收等，這幾個(gè)驗(yàn)收時(shí)間往往并不一致，而安全并無(wú)相關(guān)驗(yàn)收；因此文件中明確建設(shè)工程安全評(píng)價(jià)周期從開(kāi)工之日起至辦理安全評(píng)價(jià)之日止。

2.明確專業(yè)工程質(zhì)量安全管理評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)由總包單位進(jìn)行。

說(shuō)明：原文件中質(zhì)量安全管理評(píng)價(jià)細(xì)則中第三節(jié)工程評(píng)價(jià)的（三）工程評(píng)價(jià)規(guī)程中第2點(diǎn)表述不夠清晰，此次修改為：專業(yè)工程承包單位工程質(zhì)量管理評(píng)價(jià)和安全管理評(píng)價(jià)分別由總包單位對(duì)其按實(shí)際進(jìn)行好、中、差3個(gè)等次的評(píng)價(jià)……

3.得分計(jì)算中明確同一違規(guī)事實(shí)在一個(gè)計(jì)分周期內(nèi)違反多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的扣分原則。

說(shuō)明：對(duì)于施工、監(jiān)理單位的同一個(gè)違規(guī)事實(shí)，根據(jù)該行為的嚴(yán)重程度，建設(shè)行政主管部門(mén)除按相應(yīng)的扣分標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施扣分外，還可對(duì)其實(shí)施通報(bào)批評(píng)、罰款等行政處罰。根據(jù)建筑施工企業(yè)質(zhì)量安全管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，被國(guó)家、省、市建設(shè)行政主管部門(mén)通報(bào)批評(píng)的，依據(jù)實(shí)施通報(bào)單位的級(jí)別實(shí)施扣分。因此，可能同一違規(guī)行為，根據(jù)評(píng)分規(guī)則實(shí)施扣分后，又被各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)通報(bào)，再次實(shí)施扣分。因此，針對(duì)這種情況，明確施工監(jiān)理企業(yè)因同一事實(shí)違反多個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)被扣分的，按最高扣分標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施扣分。

4.不良行為根據(jù)實(shí)際情況新增較大事故、一般事故。說(shuō)明：原文件僅對(duì)施工監(jiān)理單位中的重大事故實(shí)施扣分，根據(jù)國(guó)家對(duì)工程質(zhì)量安全事故的分級(jí)，不良行為中新增一般事故和較大事故扣分規(guī)則。

5.對(duì)施工監(jiān)理單位實(shí)施通報(bào)批評(píng)扣分標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。說(shuō)明：由于質(zhì)量安全管理評(píng)價(jià)在整體評(píng)分中權(quán)重占50%，原評(píng)價(jià)細(xì)則中“企業(yè)受區(qū)建設(shè)局通報(bào)批評(píng)1次扣0.5分，受廣州市城鄉(xiāng)建委通報(bào)批評(píng)1次扣1分，受廣州市人民政府或省住建廳通報(bào)批評(píng)1次扣1.5分，受省級(jí)以上人民政府或建設(shè)部通報(bào)批評(píng)1次扣2分?！?，該扣分分值還得乘以50%的權(quán)重系數(shù)，扣分分值偏低，此處修改為“企業(yè)受區(qū)建設(shè)局通報(bào)批評(píng)1次扣1分，受廣州市住房和城鄉(xiāng)建委通報(bào)批評(píng)1次扣2分，受廣州市人民政府或廣東省住建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳通報(bào)批評(píng)1次扣3分，受省級(jí)以上人民政府或建設(shè)部通報(bào)批評(píng)1次扣4分”。

6.刪除附表

3、附表5中項(xiàng)目經(jīng)理到位情況及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 說(shuō)明：原評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為項(xiàng)目經(jīng)理每月到位天數(shù)/(當(dāng)月天數(shù)*0.8)X10，該評(píng)價(jià)方法實(shí)際無(wú)法執(zhí)行。故刪除，項(xiàng)目經(jīng)理到位情況評(píng)價(jià)方法改為采用廣州市建設(shè)領(lǐng)域管理應(yīng)用信息平臺(tái)中項(xiàng)目經(jīng)理的考勤情況實(shí)施自動(dòng)評(píng)價(jià)，項(xiàng)目經(jīng)理每個(gè)月無(wú)正當(dāng)理由超過(guò)7日不在施工現(xiàn)場(chǎng)的，系統(tǒng)自動(dòng)扣分。

7.修改各附表中評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中文件依據(jù)的描述

說(shuō)明：由于規(guī)范性文件有效期一般為5年，過(guò)期自動(dòng)失效，故修改評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)各具體依據(jù)的規(guī)范性文件名稱和文號(hào)，改為依據(jù)相關(guān)的文件。

8.刪除建筑幕墻檢測(cè)方案經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)登記加分項(xiàng) 說(shuō)明：根據(jù)《廣州市住房和城鄉(xiāng)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑重要分部工程質(zhì)量驗(yàn)收工作的通知》（穗建質(zhì)〔2016〕1460號(hào)），已取消建筑幕墻檢測(cè)方案經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)登記。

9.新增附表

3、附表5參與區(qū)或以上質(zhì)量安全綠色施工樣板工程加分

說(shuō)明：質(zhì)量安全綠色施工樣板工程創(chuàng)建，是體現(xiàn)施工企業(yè)整體管理水平的窗口，更是工程質(zhì)量安全的重要保證，只有管理水平搞，工人素質(zhì)好，資金保障有力的建設(shè)工程方能創(chuàng)建質(zhì)量安全綠色施工樣板工程。鼓勵(lì)各企業(yè)參與質(zhì)量安全綠色施工樣板工程創(chuàng)建，有利于樹(shù)立優(yōu)秀工程管理的標(biāo)桿，可起到很好的示范帶頭作用，樣板工程往往也是質(zhì)量安全水平處于領(lǐng)先的工程，適當(dāng)給予加分有利于鼓勵(lì)企業(yè)提升自身管理水平，提高我市建設(shè)工程質(zhì)量安全管理水平。

10.新增附表

3、附表5技術(shù)交底加分

說(shuō)明：施工技術(shù)交底是指在某一單位工程開(kāi)工前，或一個(gè)分項(xiàng)工程施工前，由相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員向參與施工的人員進(jìn)行的技術(shù)性交待，其目的是使施工人員對(duì)工程特點(diǎn)、技術(shù)質(zhì)量要求、施工方法與措施和安全等方面有一個(gè)較詳細(xì)的了解，以便于科學(xué)地組織施工，避免技術(shù)質(zhì)量等事故的發(fā)生。各項(xiàng)技術(shù)交底記錄也是工程技術(shù)檔案資料中不可缺少的部分。安全技術(shù)為控制事故發(fā)生，提高施工質(zhì)量，發(fā)揮了重要作用。有必要通過(guò)加分督促施工企業(yè)認(rèn)真做好技術(shù)交底工作。

11.新增附表

3、附表5工地現(xiàn)場(chǎng)建立混凝土養(yǎng)護(hù)室加分

說(shuō)明：根據(jù)《廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)廣州市預(yù)拌混凝土及混凝土預(yù)制構(gòu)件行業(yè)管理規(guī)定的通知》（穗建規(guī)字〔2017〕5號(hào)）第二十二條規(guī)定，施工現(xiàn)場(chǎng)需設(shè)置混凝土標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)室，對(duì)送到工地現(xiàn)場(chǎng)的混凝土材料實(shí)施隨機(jī)抽樣，制作標(biāo)準(zhǔn)試塊并按規(guī)范要求在標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)室中養(yǎng)護(hù)28天，作為該批次混凝土質(zhì)量評(píng)定的重要依據(jù)。混凝土標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)室投入相對(duì)較高，同時(shí)也需專門(mén)技術(shù)人員進(jìn)行操作，通過(guò)加分可更好的督促企業(yè)按要求設(shè)立混凝土標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)室，保障建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量。

12.新增附表3建筑節(jié)能分部工程及綠色建筑設(shè)計(jì)文件管理情況評(píng)分項(xiàng)

說(shuō)明：圖紙完整是工程項(xiàng)目按圖施工，確保工程質(zhì)量的前提。近年來(lái)的國(guó)家、省、市綠色建筑和建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查中均發(fā)現(xiàn)施工單位現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)圖紙文件管理混亂，缺項(xiàng)較多的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不僅不利于施工人員作業(yè)，也給監(jiān)管帶來(lái)了一定難度。增加此評(píng)分項(xiàng)，督促施工單位加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)圖紙文件管理，保證工程按圖施工。

13.增加附表

3、附表5上一道工序未完成驗(yàn)收程序就進(jìn)行下一道工序施工評(píng)分項(xiàng)

說(shuō)明：根據(jù)《廣東省建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》(GB50300-2013)、《廣州市住房和城鄉(xiāng)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑重要分部工程質(zhì)量驗(yàn)收工作的通知》（穗建質(zhì)〔2016〕1460號(hào)）文件要求，建設(shè)工程各重要分部（子分部）需完成驗(yàn)收后方可進(jìn)入下一工序的施工，各重要分部（子分部）質(zhì)量驗(yàn)收是工程質(zhì)量保障的重要保障和重大節(jié)點(diǎn)，未按要求完成質(zhì)量驗(yàn)收即進(jìn)入下一階段施工可導(dǎo)致嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，故增加此評(píng)分項(xiàng)。

14.新增附表

3、附表5檢測(cè)不合格項(xiàng)目處理情況評(píng)分項(xiàng)

說(shuō)明：工程質(zhì)量檢測(cè)不合格項(xiàng)目需按相關(guān)規(guī)范及時(shí)進(jìn)行處理，特別是涉及主體結(jié)構(gòu)安全的重要建材、結(jié)構(gòu)檢測(cè)等，相應(yīng)的檢測(cè)不合格情況未按要求處理，會(huì)導(dǎo)致工程質(zhì)量處于不可控制的狀態(tài)，有必要加強(qiáng)對(duì)工程檢測(cè)項(xiàng)目檢測(cè)不合格處理情況的評(píng)分項(xiàng)，督促施工單位及時(shí)規(guī)范處理施工過(guò)程中的不合格情況，確保建設(shè)工程質(zhì)量可控。

15.新增附表

3、附表5工程現(xiàn)場(chǎng)材料檢驗(yàn)情況 說(shuō)明：為防止不合格材料用于工程建設(shè)，根據(jù)《廣東省建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十九條，所有工程進(jìn)場(chǎng)材料均需進(jìn)行檢查檢驗(yàn)，經(jīng)檢驗(yàn)合格后方可使用，材料先檢后用的工程質(zhì)量保障的重要環(huán)節(jié)，新增此評(píng)分項(xiàng)可防止各工程為趕進(jìn)度違規(guī)未檢先用，造成工程質(zhì)量隱患。

16.新增附表7監(jiān)理單位地基基礎(chǔ)分部工程驗(yàn)收鋼結(jié)構(gòu)分部工程驗(yàn)收、主體結(jié)構(gòu)分部工程驗(yàn)收評(píng)分項(xiàng)

說(shuō)明：根據(jù)《廣東省建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》(GB50300-2013)、《廣州市住房和城鄉(xiāng)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑重要分部工程質(zhì)量驗(yàn)收工作的通知》（穗建質(zhì)〔2016〕1460號(hào)）文件要求，建設(shè)工程各重要分部（子分部）需完成驗(yàn)收后方可進(jìn)入下一工序的施工，各重要分部（子分部）質(zhì)量驗(yàn)收是監(jiān)理單位旁站監(jiān)督的重要工作，也是工程質(zhì)量保障的重要保障和重大節(jié)點(diǎn)，故增加此評(píng)分項(xiàng)。

17.調(diào)整附表8中扣分評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)說(shuō)明

說(shuō)明：附表8建設(shè)工程監(jiān)理質(zhì)量管理現(xiàn)場(chǎng)誠(chéng)信評(píng)價(jià)扣分表中基樁鉆芯檢測(cè)、地基基礎(chǔ)靜載試驗(yàn)（豎向抗壓、豎向抗拔、水平靜載）、結(jié)構(gòu)實(shí)體混凝土強(qiáng)度（鉆芯法）檢測(cè)扣分項(xiàng)，明確這三個(gè)扣分項(xiàng)目均是監(jiān)理單位未履職需承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任方實(shí)施扣分，更顯公平合理。

18．新增附表8中監(jiān)理快報(bào)評(píng)分項(xiàng)

說(shuō)明：建設(shè)工程監(jiān)理制度是工程質(zhì)量安全保障的基本制度，根據(jù)《廣東省建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十一條，及時(shí)、準(zhǔn)確、如實(shí)地向管部門(mén)報(bào)告監(jiān)理的責(zé)任，在實(shí)際工程建設(shè)過(guò)程中，監(jiān)理未按要求及時(shí)報(bào)送工程質(zhì)量安全問(wèn)題，施工單位違規(guī)施工無(wú)法制止時(shí)，依然未按要求上報(bào)監(jiān)管部門(mén)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，增加此評(píng)分項(xiàng)可有效督促監(jiān)理單位按規(guī)定上報(bào)施工單位的各項(xiàng)違規(guī)行為。

19.新增附表

9、附表11演練使用“一張圖”系統(tǒng)進(jìn)行模擬演練的加分項(xiàng)

說(shuō)明：施工現(xiàn)場(chǎng)每季度均需按規(guī)定實(shí)施安全應(yīng)急演練，近年來(lái)我市發(fā)生連續(xù)發(fā)生多起較大安全事故，甚至出現(xiàn)事故發(fā)生后施工單位未按要求及時(shí)報(bào)送事故信息的情況。鼓勵(lì)施工單位使用信息化系統(tǒng)實(shí)施模擬演練，有利于提高演練水平，方便政府與企業(yè)對(duì)安全事故演練處理的交流與互動(dòng)，提高安全事故處理水平和快速反應(yīng)能力。

20.附表9新增高大支模接入實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)、施工現(xiàn)場(chǎng)接入視頻監(jiān)控加分項(xiàng)

說(shuō)明：“高大支模”是指搭設(shè)高度8m及以上、搭設(shè)跨度18m及以上、施工總荷載15kN/㎡及以上、集中線荷載20kN/m及以上的混凝土模板支撐工程和承重支撐體系。屬于建設(shè)工程三大危險(xiǎn)源之一，是工程建設(shè)中重大安全事故的易發(fā)環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)的監(jiān)測(cè)模式精度低、速度慢，無(wú)法提前預(yù)警。利用先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)、信息化技術(shù)手段實(shí)施高大支模實(shí)施監(jiān)控，可大大提高檢測(cè)精度，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、快速，預(yù)防重大質(zhì)量安全事故。施工現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控可有效直觀的顯示工地現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度和具體施工情況，通過(guò)加分鼓勵(lì)各工地接入高大支模實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，和視頻監(jiān)控，提高對(duì)工程監(jiān)管的信息水平，提高監(jiān)管效率。

21.附表10新增出現(xiàn)質(zhì)量安全事故不及時(shí)上報(bào) 說(shuō)明：根據(jù)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急處理管理相關(guān)規(guī)定，建設(shè)工程發(fā)生質(zhì)量安全事故應(yīng)在20分鐘內(nèi)及時(shí)上報(bào)監(jiān)管部門(mén)。但實(shí)際工作中不及時(shí)上報(bào)現(xiàn)象依然時(shí)有發(fā)生，且實(shí)際工作中對(duì)不及時(shí)上報(bào)的施工單位往往缺乏有效的處理措施，通過(guò)實(shí)施扣分，可有效約束各施工單位及時(shí)上報(bào)相關(guān)情況。

22.附表11修改部分評(píng)分項(xiàng)目評(píng)分有效期

說(shuō)明：附表11中模板工程及支撐體系驗(yàn)收總監(jiān)是否參加、模板工程及支撐體系施工方案總監(jiān)審批情況、人工挖孔樁施工方案項(xiàng)目總監(jiān)審批情況等評(píng)分項(xiàng)，每個(gè)工程基本只做一次，加分應(yīng)修改為至工程竣工更符合實(shí)際情況。

23.附表12修改部分評(píng)分項(xiàng)目評(píng)分有效期

說(shuō)明：附表12中塔吊檢測(cè)情況、施工電梯檢測(cè)情況、逃避監(jiān)管等都是直接影響質(zhì)量安全嚴(yán)重行為，原評(píng)分有效期僅30日，扣分有效期偏低，與該評(píng)分項(xiàng)的重要程度不成正比，故做出相應(yīng)的調(diào)整，扣分有效期調(diào)整為90日。

24.附表13新增裝配式建筑及“砌筑墻體使用輕質(zhì)墻板、輕質(zhì)砌塊等新型墻材，采用特殊粘合劑及薄層粘結(jié)等新材料新工藝，減少砂漿使用”兩項(xiàng)評(píng)分項(xiàng)

說(shuō)明：裝配式建筑是我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展的方向，國(guó)家、省、市均有2020年前實(shí)現(xiàn)30%建筑使用裝配式的要求，隨著裝配式建筑發(fā)展，輕質(zhì)墻板將廣泛使用，輕質(zhì)墻板的應(yīng)用將能減少砂漿的使用。采用特殊粘合劑薄層砌筑墻體更能達(dá)到較好的節(jié)材效果。因此增加鼓勵(lì)施工單位使用裝配式建筑等相關(guān)施工技術(shù)的加分。

25.附表13增加工人宿舍板房電源使用36伏以下安全電壓評(píng)分項(xiàng)

說(shuō)明：工人宿舍板房中亂拉電線，違規(guī)使用大功率電器是宿舍發(fā)生觸電、火災(zāi)的重要原因。工人宿舍板房使用36伏以下安全電壓，即使發(fā)生觸電，也不會(huì)致使人死亡或致殘，36伏電壓也不會(huì)影響宿舍中的照明，風(fēng)扇等電器的使用。通過(guò)加分鼓勵(lì)工人宿舍板房使用36伏安全電壓，可有效減少工人觸電和火災(zāi)事故。

26.刪除附表

3、附表5中項(xiàng)目總監(jiān)到位情況及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

說(shuō)明：原評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為項(xiàng)目總監(jiān)每月到位天數(shù)/(當(dāng)月天數(shù)*0.8)X10，該評(píng)價(jià)方法實(shí)際無(wú)法執(zhí)行。故刪除，項(xiàng)目總監(jiān)、總監(jiān)代表到位情況評(píng)價(jià)方法改為1.委托項(xiàng)目總監(jiān)代表履職的，項(xiàng)目總監(jiān)每周不少于2日在施工現(xiàn)場(chǎng)履職，采用廣州市建設(shè)領(lǐng)域管理應(yīng)用信息平臺(tái)中項(xiàng)目經(jīng)理的考勤情況實(shí)施自動(dòng)評(píng)價(jià)，每周無(wú)正當(dāng)理由少于2日在施工現(xiàn)場(chǎng)的，系統(tǒng)自動(dòng)扣分。2.未委托項(xiàng)目總監(jiān)代表的總監(jiān)及項(xiàng)目總監(jiān)代表本人，每月超過(guò)7日不在施工現(xiàn)場(chǎng)的，采用廣州市建設(shè)領(lǐng)域管理應(yīng)用信息平臺(tái)中項(xiàng)目經(jīng)理的考勤情況實(shí)施自動(dòng)評(píng)價(jià)，每個(gè)月無(wú)正當(dāng)理由超過(guò)7日不在施工現(xiàn)場(chǎng)的，系統(tǒng)自動(dòng)扣分。

（六）關(guān)于其他管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)表內(nèi)容的調(diào)整

1.將“拖欠工程款或工人工資引發(fā)群體性事件或造成其他惡劣社會(huì)影響的”的扣分值由10分提高到20分；增加欠薪被行政處罰的扣分項(xiàng)。

說(shuō)明：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕10號(hào)）中提到“我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，勞動(dòng)關(guān)系的主體及其利益訴求越來(lái)越多元化，勞動(dòng)關(guān)系矛盾已進(jìn)入凸顯期和多發(fā)期，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件居高不下，有的地方拖欠農(nóng)民工工資等損害職工利益的現(xiàn)象仍較突出，集體停工和群體性事件時(shí)有發(fā)生，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的任務(wù)艱巨繁重?！薄秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）中也提到“部分行業(yè)特別是工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠工資問(wèn)題仍較突出，一些政府投資工程項(xiàng)目不同程度存在拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民工合法權(quán)益，由此引發(fā)的群體性事件時(shí)有發(fā)生，影響社會(huì)穩(wěn)定?！眹?guó)家、省、市相繼出臺(tái)政策文件，要求健全源頭預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，切實(shí)保障勞動(dòng)者獲得報(bào)酬的權(quán)利。本次修訂將“拖欠工程款或工人工資引發(fā)群體性事件或造成其他惡劣社會(huì)影響的”的扣分值由10分提高到20分，增加欠薪被行政處罰的扣分項(xiàng)，正是從誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)的角度予以失信懲戒，加大處罰力度，為解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題提供支持。

2.增加“不使用綠色生產(chǎn)達(dá)標(biāo)企業(yè)生產(chǎn)混凝土的”扣分項(xiàng) 說(shuō)明：為加強(qiáng)預(yù)拌混凝土行業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范預(yù)拌混凝土企業(yè)綠色生產(chǎn)，提高預(yù)拌混凝土質(zhì)量和環(huán)保水平，促進(jìn)我市預(yù)拌混凝土行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，我委與市發(fā)展改革委、環(huán)保局、原國(guó)土房管局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于預(yù)拌混凝土企業(yè)綠色生產(chǎn)達(dá)標(biāo)考核工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（穗建筑〔2014〕891號(hào)）。該文件要求建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)使用通過(guò)綠色生產(chǎn)達(dá)標(biāo)考核企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，并按照混凝土企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)的情況，優(yōu)先選用排名靠前企業(yè)的產(chǎn)品。但實(shí)際監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)仍有施工單位使用未通過(guò)綠色生產(chǎn)達(dá)標(biāo)考核企業(yè)生產(chǎn)的混凝土，質(zhì)量難以得到保障，而目前對(duì)于施工單位卻缺乏有效的制約手段，因此本次修訂增加了“不使用綠色生產(chǎn)達(dá)標(biāo)企業(yè)生產(chǎn)混凝土的”扣分項(xiàng)，督促施工單位有效落實(shí)使用綠色生產(chǎn)達(dá)標(biāo)企業(yè)生產(chǎn)的混凝土的要求。