第一篇：熱點(diǎn)素材8 聽(tīng)證會(huì)制度

熱點(diǎn)素材8 聽(tīng)證會(huì)制度

(一)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)制度分析

1．事件回放

(1)價(jià)格昕證會(huì)成了“漲價(jià)”交響曲。

2004年12月，北京市發(fā)改委就北京地區(qū)6個(gè)世界文化遺產(chǎn)游覽參觀點(diǎn)申請(qǐng)調(diào)整門票價(jià)格一事舉行聽(tīng)證，這次事關(guān)全國(guó)游客利益的價(jià)格聽(tīng)證。參會(huì)21名代表競(jìng)以北京市民為主，會(huì)上代表一致同意調(diào)價(jià)方案。這次聽(tīng)證遭到輿論普遍質(zhì)疑，被媒體稱為“北京人漲價(jià)，外地人埋單”、“地方利益集團(tuán)對(duì)公共利益的剝奪”。另外，黃山等風(fēng)景區(qū)門票調(diào)價(jià)聽(tīng)證會(huì)也都出現(xiàn)類似情況?！耙贿叺埂钡赝鉂q價(jià)，成為當(dāng)前價(jià)格決策聽(tīng)證會(huì)的主基調(diào)。

(2)一些聽(tīng)證會(huì)程序合法性遭到質(zhì)疑。

“重慶中國(guó)三峽博物館門票價(jià)格聽(tīng)證會(huì)”邀請(qǐng)25名聽(tīng)證代表，按規(guī)定必須有l(wèi)7名代表到場(chǎng)會(huì)議才能舉行，實(shí)際只到場(chǎng)14名代表，但組織者仍完成了聽(tīng)證程序，事后門票定價(jià)正是申請(qǐng)方申請(qǐng)的價(jià)格。2004年9月天津物價(jià)局組織的供熱調(diào)價(jià)聽(tīng)證會(huì)還未召開(kāi)，由物價(jià)局提供的“多數(shù)代表認(rèn)為可以適當(dāng)提高供熱價(jià)格”的新聞通稿就已出爐。

(3)聽(tīng)證制度遭遇“公共信任危機(jī)”。

2004年7月，廣州市物價(jià)局為舉行油制管道氣價(jià)格調(diào)整聽(tīng)證會(huì)向社會(huì)征集20名市民聽(tīng)證代表，一周過(guò)后僅有兩人報(bào)名。媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，市民對(duì)聽(tīng)證會(huì)的作用和可信度都心存疑慮，認(rèn)為聽(tīng)證會(huì)“作用不大”和“沒(méi)有作用”的比例達(dá)30.3％，市民將原因歸結(jié)為聽(tīng)證會(huì)“代表性不廣”、“走形式”和“信息不真實(shí)”三個(gè)方面。

2．政府措施

《政府價(jià)格決策聽(tīng)證辦法》出臺(tái)以來(lái)，全國(guó)各地已舉行了數(shù)千次的各類價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，熱鬧之余，問(wèn)題也紛至沓來(lái)。針對(duì)目前一些地方的聽(tīng)證會(huì)存在的問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委表示正在著手完善價(jià)格聽(tīng)證會(huì)制度，修改《政府價(jià)格決策聽(tīng)證辦法》。

3．政策分析者述評(píng)

評(píng)論一：聽(tīng)證背后利益博弈的不均衡。公共選擇理論假定人是理性的自利者，經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者出于各自的理性行為，前者希望提價(jià)，后者希望降價(jià)。聽(tīng)證，事實(shí)上是相關(guān)利益主體的迭演博弈過(guò)程，是以政府為“裁判”的公眾與壟斷集團(tuán)之間的利益博弈。聽(tīng)證會(huì)的重要意義在于，它將政府公共決策調(diào)整的受益者、承受者等利益相關(guān)人員同時(shí)引入決策程序，從而使價(jià)格決策透明化、民主化、科學(xué)化和法制化。然而現(xiàn)實(shí)中，這一博弈過(guò)程往往是不均衡的，公共政策調(diào)整有違背“公共性”原則的傾向。表現(xiàn)之一是政府操作有待公正。我國(guó)雖已初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，但那些關(guān)涉聽(tīng)證的行業(yè)多半與政府有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，聽(tīng)證的價(jià)格或收費(fèi)，直接關(guān)系到政府的財(cái)政投入或支出，如水電價(jià)格、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、道路橋梁收費(fèi)等，一些聽(tīng)證會(huì)前政府實(shí)際已確定了意見(jiàn)方案，聽(tīng)證不過(guò)是使決策合法化的例行程序而已。再者，依據(jù)西方的管制俘虜理論，由于外部性的存在，廣大消費(fèi)者沒(méi)有動(dòng)機(jī)“收買”管理者，而經(jīng)營(yíng)者由于其“收買”行為所帶簍的收益沒(méi)有外部性，則傾向于去“收買”管制者。這種非正常的、不合法的“場(chǎng)外交易”使原本均衡的博弈態(tài)勢(shì)被打破，一些政府為預(yù)設(shè)的“租金”所收買，成為相關(guān)利益集團(tuán)的“合謀人”。表現(xiàn)之二是博弈雙摯位不平等。我國(guó)處于壟斷地位的行業(yè)或部門在聽(tīng)證制度上具備絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)地位，雖然《政府價(jià)格決策聽(tīng)竺變法》規(guī)定經(jīng)營(yíng)者、政府主管部門和消費(fèi)者等三類主體都可以要求舉辦聽(tīng)證會(huì)，但實(shí)際上，集體行動(dòng)由于存在“搭便車”問(wèn)題，單個(gè)消費(fèi)者很少有足夠動(dòng)力提出請(qǐng)求，于是壟斷行業(yè)和部門事實(shí)上成為價(jià)格聽(tīng)證提出和啟動(dòng)的唯一渠道。另外，信息不對(duì)稱又帶來(lái)了話語(yǔ)權(quán)的不平等。目前聽(tīng)證會(huì)絕大部分是由被聽(tīng)證企業(yè)提供成本、盈虧等資料，消費(fèi)者受認(rèn)知能力和時(shí)問(wèn)所限，難以掌握真實(shí)情況，信息上的不對(duì)稱使雙方話語(yǔ)權(quán)淪為事實(shí)上的不平等，談判地位呈現(xiàn)非對(duì)稱狀況，甚至出

現(xiàn)消費(fèi)者“虛位”現(xiàn)象。

評(píng)論二：民主制度中的“技術(shù)缺陷”。價(jià)格聽(tīng)證制度是公共政策維持公共性的民主路徑。自1998年《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》和2002年《政府價(jià)格決策聽(tīng)證辦法》實(shí)施以來(lái)，從政府關(guān)起門定價(jià)、一紙通知執(zhí)行到舉行聽(tīng)證會(huì)、讓公眾知情參政，應(yīng)該說(shuō)我國(guó)在引進(jìn)民主議政機(jī)制、推進(jìn)民主法制建設(shè)上跨出了重要一步，這是經(jīng)濟(jì)民主和政治文明的重大發(fā)展。但我國(guó)聽(tīng)證制度尚處于起步階段，實(shí)踐中還存在很多“技術(shù)缺陷”：一是代表選擇不科學(xué)，非利益關(guān)系代表有被優(yōu)惠政策“收買”的可能。主要表現(xiàn)在旅游風(fēng)景區(qū)門票價(jià)格聽(tīng)證代表的選擇上。風(fēng)景區(qū)的消費(fèi)群體多數(shù)不是當(dāng)?shù)厝?，但價(jià)格部門所選的聽(tīng)證代表幾乎都是當(dāng)?shù)厝耍@些本地代表在可以享受風(fēng)景區(qū)月票年卡等實(shí)惠的同時(shí)，當(dāng)然難以提出外地游客的意見(jiàn)。二是聽(tīng)證會(huì)采用的資料缺乏客觀性和公開(kāi)性。聽(tīng)證會(huì)上的擬閌價(jià)格指標(biāo)是根據(jù)經(jīng)營(yíng)部門所提供的各種資料制定的，而這些資料很少經(jīng)第三方客觀機(jī)構(gòu)認(rèn)證，客觀性大打折扣。而資料公開(kāi)不充分，使代表沒(méi)有充足時(shí)間研究探討，從而便利了政府“事先定調(diào)”、企業(yè)“暗渡陳倉(cāng)”。三是聽(tīng)證結(jié)果對(duì)政策形成缺乏制約。目前我國(guó)的價(jià)格聽(tīng)證會(huì)沒(méi)有價(jià)格決策權(quán)，聽(tīng)證的最終結(jié)果對(duì)政府決策并沒(méi)有法定約束力。這種聽(tīng)證會(huì)熱鬧激烈、會(huì)后決策靜悄悄，直接加深了聽(tīng)證結(jié)果效用的信任危機(jī)。

(二)現(xiàn)行價(jià)格聽(tīng)證存在六大弊端

目前聽(tīng)證會(huì)制度不成功的原因主要在于，沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)可行的程序，也因此存在著諸多漏洞。

(1)很多聽(tīng)證會(huì)不是在中立機(jī)構(gòu)的主持下進(jìn)行的，如果由主管部門組織，難免在公信力上大打折扣；

(2)參與者的中立性也受到質(zhì)疑，甚至出現(xiàn)了“聽(tīng)證托兒”的現(xiàn)象；

(3)法定的記錄缺失，很多組織者只保留有利于自己的記錄；

(4)聽(tīng)證的結(jié)果應(yīng)當(dāng)建立在聽(tīng)證記錄上，空置聽(tīng)證記錄，勢(shì)必使整個(gè)聽(tīng)證成為騙局；

(5)對(duì)于記錄認(rèn)為不真實(shí)或者對(duì)聽(tīng)證結(jié)果有異議時(shí)，應(yīng)當(dāng)允許參與者提起行政訴訟，但目前缺少這方面的法律規(guī)定，使其缺少司法上的有效監(jiān)督；

(6)聽(tīng)證信息披露制度缺失。

（三）完善價(jià)格聽(tīng)證會(huì)制度的措施

1．必須保證政府作為決策者和監(jiān)管者的公正立場(chǎng)

價(jià)格聽(tīng)證是公眾與壟斷集團(tuán)利益博弈、維護(hù)自身權(quán)利的“公器”。政府作為公共利益的代表者和維護(hù)者，應(yīng)該站在公正的立場(chǎng)，而不能有所偏袒。政府必須以一種開(kāi)放、不帶預(yù)設(shè)偏向的態(tài)度去傾聽(tīng)不同的聲音，克服對(duì)意見(jiàn)的“選擇性聽(tīng)取”；要保證聽(tīng)證程序公正，努力縮小不同利益主體在掌握信息方面的差距，讓代表能更客觀、充分地提出意見(jiàn)；要提高決策監(jiān)督的公開(kāi)性和透明性，把聽(tīng)證方案提前交給代表的同時(shí)，有必要通過(guò)媒體把聽(tīng)證方案公之于眾，以此提高公眾的認(rèn)同度和參與度，降低公共政策執(zhí)行成本，防止因權(quán)力使用不當(dāng)而出現(xiàn)決策失誤。

2．明確代表結(jié)構(gòu)和代表權(quán)力，走專業(yè)化道路

《政府價(jià)格決策聽(tīng)證辦法》中對(duì)于聽(tīng)證代表的確定、代表組成結(jié)構(gòu)和代表權(quán)等問(wèn)題都規(guī)定得較為籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)。如聽(tīng)證代表一般由“經(jīng)營(yíng)者代表、消費(fèi)者代表、政府有關(guān)部門代表以及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等方面的專家、學(xué)者組成”。其實(shí)，政府作為決策者和監(jiān)管者是不應(yīng)派代表的；而既然將相關(guān)專家學(xué)者定位為消費(fèi)者代表、經(jīng)營(yíng)者代表之外的中性代表，就應(yīng)明確他們只能從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等方面公正客觀地闡述專業(yè)知識(shí)以及與價(jià)格的關(guān)系、影響，而不能代表其他消費(fèi)者意見(jiàn)。必須在確定代表結(jié)構(gòu)和人數(shù)時(shí)，明確規(guī)定各類代表人數(shù)的底線，防止出現(xiàn)利益直接相關(guān)消費(fèi)者的缺位，以致發(fā)生代表“一邊倒”的類似事件。最重要的是，要真正改變消費(fèi)者的弱勢(shì)地位，擺脫“集體行動(dòng)”的困境，必須把單個(gè)的消費(fèi)

者組織起來(lái)，建立專業(yè)性的協(xié)會(huì)，以對(duì)行業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)期的專業(yè)性的監(jiān)督。

3．制定嚴(yán)格的聽(tīng)證程序，加強(qiáng)對(duì)聽(tīng)證過(guò)程的監(jiān)督

用嚴(yán)格程序?qū)β?tīng)證的每一步進(jìn)行規(guī)范，比如要將各種依據(jù)提前送達(dá)代表手中，要允許和歡迎代表到企業(yè)和消費(fèi)者中調(diào)查、取證。所有的聽(tīng)證過(guò)程都要公開(kāi)，允許公民旁聽(tīng)和電視直播、轉(zhuǎn)播。對(duì)聽(tīng)證程序的監(jiān)督，可采取由上一級(jí)價(jià)格部門監(jiān)督、本級(jí)政府法制部門監(jiān)督和引入國(guó)家公證制度等多種方式。另外，應(yīng)將聽(tīng)證會(huì)結(jié)果的效用問(wèn)題納為聽(tīng)證會(huì)后續(xù)程序，在新《政府價(jià)格決策聽(tīng)證辦法》中對(duì)政府決策如何合理采納聽(tīng)證結(jié)果做出明確規(guī)定。建立會(huì)后意見(jiàn)反饋機(jī)制，把最后決策結(jié)果的理由和不認(rèn)同一些代表意見(jiàn)的原因，通過(guò)書面形式向全社會(huì)公布。只有這樣，才能使聽(tīng)證會(huì)和決策形成這兩個(gè)過(guò)程有效結(jié)合，才能使意見(jiàn)不再只是可有可無(wú)地停留在紙面上的“符號(hào)”。

4．明確中介機(jī)構(gòu)的材料審計(jì)為必經(jīng)程序

建議國(guó)家修訂《政府價(jià)格決策聽(tīng)證辦法》時(shí)應(yīng)明確，申請(qǐng)人提供的資料必須經(jīng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)審計(jì)，在不影響商業(yè)秘密的前提下，可預(yù)先向社會(huì)公示，廣泛吸收社會(huì)參與，以提高聽(tīng)證材料的真實(shí)度和成本核查質(zhì)量。對(duì)于中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、評(píng)審依據(jù)、核算方法以及價(jià)格主管部門初審意見(jiàn)、價(jià)格主管部門成本審核之間的關(guān)系，應(yīng)下發(fā)文件或在《政府價(jià)格決策聽(tīng)證辦法實(shí)施細(xì)則》中明確規(guī)定。價(jià)格成本核算必須依據(jù)社會(huì)平均成本，按照《價(jià)格成本核算辦法》開(kāi)展工作，對(duì)違反規(guī)定的中介機(jī)構(gòu)要有處罰措施。

5．國(guó)家財(cái)政保障組織聽(tīng)證所需費(fèi)用

《政府價(jià)格決策聽(tīng)證辦法》中雖規(guī)定“聽(tīng)證經(jīng)費(fèi)可納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算”，但由于沒(méi)有財(cái)政部門的明確規(guī)定和法律的支持，實(shí)際執(zhí)行要靠?jī)r(jià)格主管部門協(xié)調(diào)和爭(zhēng)取，而這種協(xié)調(diào)和爭(zhēng)取是不確定的。實(shí)際工作中往往由申請(qǐng)人支付聽(tīng)證所需費(fèi)用，這無(wú)疑阻礙了消費(fèi)者提出和啟動(dòng)聽(tīng)證，也使價(jià)格主管部門的公正性受到質(zhì)疑。建議進(jìn)一步明確聽(tīng)證組織費(fèi)用應(yīng)由國(guó)家財(cái)政撥款。以保障聽(tīng)證會(huì)公正有效地開(kāi)展，并由國(guó)家相關(guān)部門制定出臺(tái)《價(jià)格聽(tīng)證會(huì)經(jīng)費(fèi)管理辦法》，就價(jià)格聽(tīng)證會(huì)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源、使用、支出、管理等進(jìn)行規(guī)范，從而確保價(jià)格聽(tīng)證會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源有保證、支出有依據(jù)、使用有制度。

第二篇：社區(qū)工作聽(tīng)證會(huì)制度（定稿）

社區(qū)工作聽(tīng)證會(huì)制度

為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大居民群眾關(guān)心、參與社區(qū)建設(shè)的積極性，保障廣大居民的參與權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高基層工作決策的公開(kāi)性、民主性和科學(xué)性，制定社區(qū)工作聽(tīng)證會(huì)制度。

一、參加對(duì)象

聽(tīng)證會(huì)由社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)召集，參加對(duì)象為社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)居民代表，轄區(qū)單位黨組織代表以及有關(guān)政府職能部門、街道負(fù)責(zé)人等與聽(tīng)證主題相關(guān)的人員。

二、聽(tīng)證內(nèi)容

（一）社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃；

（二）涉及本社區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)；

（三）政府有關(guān)部門和街道在社區(qū)組織實(shí)施的工作或活動(dòng)；

（四）其它需要聽(tīng)證的內(nèi)容。

三、聽(tīng)證程序

（一）會(huì)議公告。召開(kāi)社區(qū)工作聽(tīng)證會(huì)需3日前，由社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)公示欄對(duì)會(huì)議召開(kāi)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容和參加人員進(jìn)行公布，并落實(shí)參加聽(tīng)證的代表。具體人選由街工委、辦事處和社區(qū)黨組織、居委會(huì)商定。

（二）會(huì)議召集。聽(tīng)證會(huì)由社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)人召集并主持，會(huì)議應(yīng)有專人記錄。

（三）會(huì)議議程

1、主持人介紹到會(huì)人員、宣布聽(tīng)證會(huì)議程；

2、聽(tīng)取有關(guān)聽(tīng)證項(xiàng)目的情況介紹；

3、會(huì)議代表發(fā)表意見(jiàn)和建議；

4、聽(tīng)證項(xiàng)目的責(zé)任單位或部門解答有關(guān)問(wèn)題，必要時(shí)應(yīng)準(zhǔn)備書面材料，并對(duì)材料真實(shí)性負(fù)責(zé)；

5、聽(tīng)證會(huì)主持人進(jìn)行小結(jié)。

（四）會(huì)議結(jié)束后一般應(yīng)在1周內(nèi)完成《聽(tīng)證會(huì)議紀(jì)要》，并報(bào)街道或相關(guān)部門備案。

會(huì)議紀(jì)要應(yīng)包括聽(tīng)證會(huì)的基本情況、聽(tīng)證代表意見(jiàn)的簡(jiǎn)明扼要陳述、聽(tīng)證會(huì)形成的傾向性方案等內(nèi)容。聽(tīng)證會(huì)形成的傾向性方案應(yīng)充分考慮聽(tīng)證代表的意見(jiàn)和建議，并作為政府及其職能部門和社會(huì)團(tuán)體的決策參考。

（五）結(jié)果反饋。聽(tīng)證后的有關(guān)結(jié)果，社區(qū)居委會(huì)應(yīng)當(dāng)在居務(wù)欄內(nèi)進(jìn)行公布，接受社區(qū)居民的監(jiān)督。

第三篇：城市規(guī)劃聽(tīng)證會(huì)制度

城市規(guī)劃聽(tīng)證會(huì)制度

為有效處理已批準(zhǔn)的建設(shè)工程引起的群眾集體上訪問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，保障規(guī)劃實(shí)施，制定本制度。

一、召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)工程必須具備的條件

（一）已經(jīng)市規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)；

（二）建設(shè)單位尚未開(kāi)工建設(shè)或已按規(guī)劃要求施工未發(fā)現(xiàn)違法行為；

（三）周圍居民對(duì)已審批工程的合法性有可能產(chǎn)生異議引起集體上訪或已經(jīng)引起集體上訪的。

二、確定聽(tīng)證會(huì)的程序

（一）對(duì)已批準(zhǔn)建設(shè)尚未開(kāi)工符合上述條件的工程由業(yè)務(wù)科室提出召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)建議，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后由局辦公室會(huì)同業(yè)務(wù)科室落實(shí)有關(guān)事宜。

（二）來(lái)訪接待部門對(duì)已有群眾來(lái)訪符合上述條件的工程認(rèn)真核實(shí)后，填寫集體上訪問(wèn)題處理意見(jiàn)單（或領(lǐng)導(dǎo)包案問(wèn)題通知單），提出召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的意見(jiàn)。

（三）將填好的處理單呈報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)批示，由辦公室轉(zhuǎn)包案領(lǐng)導(dǎo)簽署意見(jiàn)后交承辦業(yè)務(wù)科室落實(shí)。

（四）業(yè)務(wù)科室具體經(jīng)辦人與建設(shè)單位聯(lián)系并落實(shí)聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員等事宜。

三、聽(tīng)證會(huì)參加人員范圍

（一）與該工程相關(guān)建筑居住的居民群眾或群眾代表；

（二）業(yè)務(wù)科室工程項(xiàng)目審批經(jīng)辦人、城建監(jiān)察支隊(duì)、委信訪接待室。

四、聽(tīng)證會(huì)的召開(kāi)

（一）按事先定好的時(shí)間，召集并組織參加聽(tīng)證會(huì)人員準(zhǔn)時(shí)到會(huì)；

（二）聽(tīng)證會(huì)由信訪接待室與工程負(fù)責(zé)人主持；

（三）業(yè)務(wù)科室就工程審批的依據(jù)和群眾提出的問(wèn)題進(jìn)行報(bào)告和解答。

五、聽(tīng)證會(huì)后的延伸工作責(zé)任

（一）聽(tīng)證會(huì)后信訪接待室負(fù)責(zé)向上訪群眾出具正式書面處理意見(jiàn)書；

（二）負(fù)責(zé)整理聽(tīng)證會(huì)議召開(kāi)情況，通報(bào)市區(qū)相關(guān)部門；

（三）負(fù)責(zé)整理有關(guān)材料歸檔備查。

第四篇：淺談我國(guó)聽(tīng)證會(huì)制度

聽(tīng)證會(huì)制度

一、聽(tīng)證會(huì)的基本涵義

聽(tīng)證會(huì)起源于英美，是一種把司法審判的模式引入行政和立法程序的制度。聽(tīng)證會(huì)模擬司法審判，由意見(jiàn)相反的雙方互相辯論，其結(jié)果通常對(duì)最后的處理有拘束力。具體來(lái)說(shuō)，凡是在聽(tīng)證會(huì)上提出的意見(jiàn)，決策者必須在最后裁決中作出回應(yīng)，否則相關(guān)行為可能因此而無(wú)效。

二、我國(guó)的三大類聽(tīng)證

（1）1996年建立的行政處罰聽(tīng)證

（2）1997年建立的價(jià)格決策聽(tīng)證

（3）2000年建立的立法聽(tīng)證

三、我國(guó)聽(tīng)證會(huì)制度存在的問(wèn)題

在中國(guó)，除了行政程序中有聽(tīng)證制度外，立法中也有聽(tīng)證制度，已經(jīng)有多個(gè)地方的人大在制定地方性法規(guī)時(shí)進(jìn)行了聽(tīng)證，全國(guó)人大常委會(huì)在修改個(gè)人所得稅法時(shí)也進(jìn)行了聽(tīng)證。但是目前我國(guó)的聽(tīng)證制度缺陷是顯著的，行政程序中的聽(tīng)證沒(méi)有拘束力，導(dǎo)致聽(tīng)了也白聽(tīng)；立法程序中的聽(tīng)證由于透明度不夠，聽(tīng)證代表很難充分恰當(dāng)?shù)谋硎鲆庖?jiàn)，另外缺少民主機(jī)制，也使得聽(tīng)證結(jié)果對(duì)立法機(jī)關(guān)的成員形不成事實(shí)上的約束。

首先，聽(tīng)證會(huì)組織者的獨(dú)立性問(wèn)題亟待解決。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，只有由獨(dú)立、超脫、具有權(quán)威性的機(jī)構(gòu)主持聽(tīng)證，才能從根本上保證聽(tīng)證會(huì)不會(huì)流于形式，不會(huì)被相關(guān)利益集團(tuán)操縱。

其次，在中國(guó)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)制度上，缺少一個(gè)成本監(jiān)審程序。從根源上來(lái)看，價(jià)格聽(tīng)證是公眾與壟斷集團(tuán)利益博弈、維護(hù)自身權(quán)利的“公器”。但是，價(jià)格管理部門常常既是價(jià)格的制訂者和維護(hù)者，又往往是聽(tīng)證會(huì)的組織者，這本身就決定了聽(tīng)證會(huì)制度加大了公眾維護(hù)自身利益的難度。

四、實(shí)例分析

（1）2012年12月，湖北省物價(jià)局批復(fù)武漢市物價(jià)局提交的《關(guān)于軌道交通票價(jià)的請(qǐng)示》，票價(jià)聽(tīng)證方案二獲得通過(guò)。

（2）一些聽(tīng)證會(huì)程序合法性遭到質(zhì)疑。

“重慶中國(guó)三峽博物館門票價(jià)格聽(tīng)證會(huì)”邀請(qǐng)25名聽(tīng)證代表，按規(guī)定必須有l(wèi)7名代表到場(chǎng)會(huì)議才能舉行，實(shí)際只到場(chǎng)14名代表，但組織者仍完成了聽(tīng)證程序，事后門票定價(jià)正是申請(qǐng)方申請(qǐng)的價(jià)格。2004年9月天津物價(jià)局組織的供熱調(diào)價(jià)聽(tīng)證會(huì)還未召開(kāi)，由物價(jià)局提供的“多數(shù)代表認(rèn)為可以適當(dāng)提高供熱價(jià)格”的新聞通稿就已出爐。

(3)聽(tīng)證制度遭遇“公共信任危機(jī)”。

2004年7月，廣州市物價(jià)局為舉行油制管道氣價(jià)格調(diào)整聽(tīng)證會(huì)向社會(huì)征集20名市民聽(tīng)證代表，一周過(guò)后僅有兩人報(bào)名。媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，市民對(duì)聽(tīng)證會(huì)的作用和可信度都心存疑慮，認(rèn)為聽(tīng)證會(huì)“作用不大”和“沒(méi)有作用”的比例達(dá)30.3％，市民將原因歸結(jié)為聽(tīng)證會(huì)“代表性不廣”、“走形式”和“信息不真實(shí)”三個(gè)方面。

五、完善聽(tīng)證會(huì)制度的幾點(diǎn)措施

（1）必須保證政府作為決策者和監(jiān)管者的公正立場(chǎng)

（2）明確代表結(jié)構(gòu)和代表權(quán)力，走專業(yè)化道路

（3）制定嚴(yán)格的聽(tīng)證程序，加強(qiáng)對(duì)聽(tīng)證過(guò)程的監(jiān)督

（4）國(guó)家財(cái)政保障組織聽(tīng)證所需費(fèi)用

第五篇：3村工作聽(tīng)證會(huì)制度

長(zhǎng)埭村工作聽(tīng)證會(huì)制度

村工作聽(tīng)證會(huì)是指政府有關(guān)部門或村黨組織和居委會(huì)在村組織實(shí)施某項(xiàng)工作或活動(dòng)前，由村黨組織和居委會(huì)組織相關(guān)村成員就該項(xiàng)工作的可行性、必要性召開(kāi)專門會(huì)議進(jìn)行充分論證的一種會(huì)議制度。主要是聽(tīng)取居民對(duì)村公益性事業(yè)、公共事務(wù)實(shí)施項(xiàng)目決策的意見(jiàn)，以確定較為科學(xué)合理的實(shí)施方案,實(shí)現(xiàn)民主決策。

1、參加人員

村黨組織、村居委會(huì)、村成員會(huì)議和村議事協(xié)商委員會(huì)的代表，轄區(qū)單位代表以及有關(guān)政府部門、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))負(fù)責(zé)人等與聽(tīng)證主題相關(guān)的人員。具體人選由政府有關(guān)部門和村居委會(huì)商定。

2、召開(kāi)方式

對(duì)主要由村實(shí)施的項(xiàng)目，由村黨組織和居委會(huì)組織聽(tīng)證；涉及政府有關(guān)部門的事務(wù)，由政府有關(guān)部門和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))會(huì)同有關(guān)村組織聽(tīng)證。

3、聽(tīng)證內(nèi)容

(1)村建設(shè)的近、遠(yuǎn)期規(guī)劃；

(2)涉及本村成員切身利益的公共事務(wù)和公益事業(yè)；

(3)政府有關(guān)部門和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))在村組織實(shí)施的某項(xiàng)工作或活動(dòng)；

(4)其他需要聽(tīng)證的內(nèi)容。

4、一般程序

(1)會(huì)議公告。召開(kāi)村工作聽(tīng)證會(huì)3日前，由村居委會(huì)在村居務(wù)公開(kāi)欄對(duì)會(huì)議召開(kāi)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容和參加人員進(jìn)行公布，并落實(shí)參加聽(tīng)證的代表。

(2)會(huì)議召集。聽(tīng)證會(huì)由村黨組織和居委會(huì)負(fù)責(zé)人召集并主持，會(huì)議應(yīng)有專人做好記錄。

(3)會(huì)議議程。主持人介紹到會(huì)人員，宣布聽(tīng)證會(huì)議程；聽(tīng)取有關(guān)聽(tīng)證項(xiàng)目的情況介紹；會(huì)議代表發(fā)表意見(jiàn)和建議；聽(tīng)證項(xiàng)目的責(zé)任單位或部門解答有關(guān)問(wèn)題，必要時(shí)應(yīng)準(zhǔn)備相關(guān)書面材料，并對(duì)材料真實(shí)性負(fù)責(zé)；聽(tīng)證會(huì)主持人進(jìn)行小結(jié)。

(4)會(huì)議結(jié)束后一般應(yīng)在1周內(nèi)完成《聽(tīng)證會(huì)議紀(jì)要》，并報(bào)街道或相關(guān)部門備案。

會(huì)議紀(jì)要應(yīng)包括聽(tīng)證會(huì)的基本情況、聽(tīng)證代表意見(jiàn)的扼要陳述、聽(tīng)證會(huì)形成的傾向性方案等內(nèi)容。

聽(tīng)證會(huì)形成的傾向性方案應(yīng)充分考慮聽(tīng)證代表的意見(jiàn)和建議，并作為政府及其職能部門和社會(huì)單位的決策參考。

(5)結(jié)果反饋。聽(tīng)證后的有關(guān)結(jié)果，村居委會(huì)應(yīng)當(dāng)在居務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)進(jìn)行公布，接受村居民的監(jiān)督。