第一篇：國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃實(shí)施情況的中期

xx年區(qū)“十一五”規(guī)劃實(shí)施以來，區(qū)政府在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大的監(jiān)督、支持幫助下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧橋東為主線，繼續(xù)大力推進(jìn)“華北商埠核心區(qū)、社區(qū)建設(shè)示范區(qū)、人居環(huán)境先進(jìn)區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施，在國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控，收緊土地信貸閘門的形勢下，努力克服轄區(qū)發(fā)展空間狹小的困難，搶抓機(jī)遇，積極作為，經(jīng)過全區(qū)人民的共同努力，我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)繼續(xù)保持了持續(xù)快速健康發(fā)展的良好勢頭，為順利實(shí)施“十一五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

——萬元規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗下降預(yù)計6.1%，年均下降5.36%，超過預(yù)期目標(biāo)1.36個百分點(diǎn)。

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計實(shí)現(xiàn)14147.34元，同比增長15%，年均增長15.99%，超過預(yù)期目標(biāo)7.99個百分點(diǎn)。

一、立足“華北商埠核心區(qū)”建設(shè)，商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展取得新成效

兩年來，我們充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，按照“十一五”規(guī)劃所確定的商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，全力加快“華北商埠核心區(qū)”建設(shè)進(jìn)程，商貿(mào)服務(wù)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量都取得了新的成效。

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一是一大批商貿(mào)設(shè)施投入使用或完工。繼續(xù)實(shí)施“抓中心、帶兩翼，南拓、北擴(kuò)”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)設(shè)施開發(fā)建設(shè)。中部，濱江國際廣場、樂模大廈等完工，燕趙財富中心c區(qū)完交付使用，d區(qū)完成主體，天滋花苑東區(qū)、休門e區(qū)、遠(yuǎn)洋城完成拆遷或大部分拆遷。南北兩端，華夏燈飾城、金世界城市廣場等9個大型商貿(mào)設(shè)施投入使用。兩年來，全區(qū)共建成商業(yè)面積46萬平方米。

二是南三條市場建設(shè)邁出新步伐。新源發(fā)二期、中心廣場改造、大經(jīng)北街市場道路改造投入使用，南三條信息中心建成。深入開展市場經(jīng)營環(huán)境綜合整治、品牌產(chǎn)品購物節(jié)等系列活動，市場形象和效益得到進(jìn)一步提升，南三條市場xx年年稅收預(yù)計突破5500萬元，先后被評為“全省十大最具影響力市場”、“全國工業(yè)品綜合市場第二名”等稱號。xx年年預(yù)計完成服務(wù)業(yè)增加值38.53億元，同比增長15.6%，社會消費(fèi)品零售總額31.49億元，同比增長18.4%，全區(qū)市場成交額360億元，同比增長9.1%，社會消費(fèi)品零售總額和市場成交額年均分別增長17.1%和11.4%，超過規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)1.1個和3.4個百分點(diǎn)。

二、立足扶優(yōu)扶強(qiáng)骨干企業(yè)，工業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量得到新提升

按照經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展要求，多措并舉促進(jìn)全區(qū)工業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

二是抓科技創(chuàng)新。圍繞汽車、冶金裝備、醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)企業(yè)利用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扶持企業(yè)掌控產(chǎn)品核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力。兩年來，先后完成雙環(huán)公司“小貴族”系列車的研發(fā)生產(chǎn)、三環(huán)集團(tuán)水道蝶閥、中潤制藥青霉素g?；巩a(chǎn)業(yè)化、華榮制藥發(fā)酵法制備飼料添加劑丙酸鹽等14個工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目，企業(yè)的產(chǎn)能、效益得到進(jìn)一步提高。雙環(huán)汽車進(jìn)入國家汽車工業(yè)目錄，榮獲全國發(fā)明博覽會金獎。

三是抓環(huán)境優(yōu)化。兩年來，我區(qū)深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》及省、市相關(guān)政策規(guī)定，實(shí)施了《橋東區(qū)十一五期間支持重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展的五條意見》和《橋東區(qū)損害發(fā)展環(huán)境責(zé)任追究辦法》，采取了“一站式”辦理、快捷審批、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、首問負(fù)責(zé)、ab崗、責(zé)任追究等措施，簡化了辦事程序，提高了辦事效率，改進(jìn)了工作作風(fēng)，開展了互保貸款、銀企對接、信息咨詢、法律援助、人才招聘、技能培訓(xùn)等活動，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化。xx年年預(yù)計非公有制經(jīng)濟(jì)增加值完成349820萬元，同比增長25.9%，稅收完成32040萬元，同比增長23.6%。兩年年均分別增長30.4%和27.2%，超過了“十一五”規(guī)劃所確定的年均分別增長12%和15%的目標(biāo)。

三、立足夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，項(xiàng)目建設(shè)取得新進(jìn)展

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第二篇：國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃實(shí)施情況的中期（本站推薦）

XX年區(qū)“十一五”規(guī)劃實(shí)施以來，區(qū)政府在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大的監(jiān)督、支持幫助下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧橋東為主線，繼續(xù)大力推進(jìn)“華北商埠核心區(qū)、社區(qū)建設(shè)示范區(qū)、人居環(huán)境先進(jìn)區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施，在國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控，收緊土地信貸閘門的形勢下，努力克服轄區(qū)發(fā)展空間狹小的困難，搶抓機(jī)遇，積極作為，經(jīng)過全區(qū)人民的共同努力，我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)繼續(xù)保持了持續(xù)快速健康發(fā)展的良好勢頭，為順利實(shí)施“十一五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

——XX年年，全區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計完成60.4億元，同比增長13%，年均增長12.75%，超過預(yù)期目標(biāo)0.75個百分點(diǎn)。

——財政一般預(yù)算收入預(yù)計完成14.6億元，同比增長21.6%，地方一般預(yù)算收入預(yù)計完成7億元，同比增長25%，年均分別增長20%和24.5%，超過預(yù)期目標(biāo)10個和14.5個百分點(diǎn)

——全社會固定資產(chǎn)投資預(yù)計完成101億元，同比增長16%，年均增長23.22%，超過預(yù)期目標(biāo)8.22個百分點(diǎn)。

——萬元規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗下降預(yù)計6.1%，年均下降5.36%，超過預(yù)期目標(biāo)1.36個百分點(diǎn)。

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計實(shí)現(xiàn)14147.34元，同比增長15%，年均增長15.99%，超過預(yù)期目標(biāo)7.99個百分點(diǎn)。

一、立足“華北商埠核心區(qū)”建設(shè)，商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展取得新成效

兩年來，我們充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，按照“十一五”規(guī)劃所確定的商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，全力加快“華北商埠核心區(qū)”建設(shè)進(jìn)程，商貿(mào)服務(wù)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量都取得了新的成效。

一是一大批商貿(mào)設(shè)施投入使用或完工。繼續(xù)實(shí)施“抓中心、帶兩翼，南拓、北擴(kuò)”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)設(shè)施開發(fā)建設(shè)。中部，濱江國際廣場、樂模大廈等完工，燕趙財富中心c區(qū)完交付使用，d區(qū)完成主體，天滋花苑東區(qū)、休門e區(qū)、遠(yuǎn)洋城完成拆遷或大部分拆遷。南北兩端，華夏燈飾城、金世界城市廣場等9個大型商貿(mào)設(shè)施投入使用。兩年來，全區(qū)共建成商業(yè)面積46萬平方米。

二是南三條市場建設(shè)邁出新步伐。新源發(fā)二期、中心廣場改造、大經(jīng)北街市場道路改造投入使用，南三條信息中心建成。深入開展市場經(jīng)營環(huán)境綜合整治、品牌產(chǎn)品購物節(jié)等系列活動，市場形象和效益得到進(jìn)一步提升，南三條市場XX年年稅收預(yù)計突破5500萬元，先后被評為“全省十大最具影響力市場”、“全國工業(yè)品綜合市場第二名”等稱號。XX年年預(yù)計完成服務(wù)業(yè)增加值38.53億元，同比增長15.6%，社會消費(fèi)品零售總額31.49億元，同比增長18.4%，全區(qū)市場成交額360億元，同比增長9.1%，社會消費(fèi)品零售總額和市場成交額年均分別增長17.1%和11.4%，超過規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)1.1個和3.4個百分點(diǎn)。

二、立足扶優(yōu)扶強(qiáng)骨干企業(yè)，工業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量得到新提升

按照經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展要求，多措并舉促進(jìn)全區(qū)工業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

一是抓優(yōu)勢骨干企業(yè)壯大。著力抓好三環(huán)集團(tuán)、雙環(huán)集團(tuán)、中潤制藥、華榮制藥等15家優(yōu)勢骨干企業(yè)，促其做大做強(qiáng)，重點(diǎn)培育永通化工、太行模板、曉進(jìn)機(jī)械等15家重點(diǎn)非公有制企業(yè)，以重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展帶動工業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)壯大。XX年年，區(qū)屬規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值預(yù)計完成69418萬元，同比增長16%。利稅預(yù)計完成23500萬元，同比增長45%，年均分別增長20%和52%，超過了“十一五”規(guī)劃確定的年均分別增長10%的目標(biāo)。

二是抓科技創(chuàng)新。圍繞汽車、冶金裝備、醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)企業(yè)利用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扶持企業(yè)掌控產(chǎn)品核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力。兩年來，先后完成雙環(huán)公司“小貴族”系列車的研發(fā)生產(chǎn)、三環(huán)集團(tuán)水道蝶閥、中潤制藥青霉素g酰化霉產(chǎn)業(yè)化、華榮制藥發(fā)酵法制備飼料添加劑丙酸鹽等14個工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目，企業(yè)的產(chǎn)能、效益得到進(jìn)一步提高。雙環(huán)汽車進(jìn)入國家汽車工業(yè)目錄，榮獲全國發(fā)明博覽會金獎。

三是抓環(huán)境優(yōu)化。兩年來，我區(qū)深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》及省、市相關(guān)政策規(guī)定，實(shí)施了《橋東區(qū)十一五期間支持重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展的五條意見》和《橋東區(qū)損害發(fā)展環(huán)境責(zé)任追究辦法》，采取了“一站式”辦理、快捷審批、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、首問負(fù)責(zé)、ab崗、責(zé)任追究等措施，簡化了辦事程序，提高了辦事效率，改進(jìn)了工作作風(fēng)，開展了互保貸款、銀企對接、信息咨詢、法律援助、人才招聘、技能培訓(xùn)等活動，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化。XX年年預(yù)計非公有制經(jīng)濟(jì)增加值完成349820萬元，同比增長25.9%，稅收完成32040萬元，同比增長23.6%。兩年年均分別增長30.4%和27.2%，超過了“十一五”規(guī)劃所確定的年均分別增長12%和15%的目標(biāo)。

三、立足夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，項(xiàng)目建設(shè)取得新進(jìn)展

兩年來，我區(qū)始終把項(xiàng)目建設(shè)作為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體來抓，制定了《進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)意見》，采取定期調(diào)度、責(zé)任分解、按時辦結(jié)等措施，認(rèn)真謀劃、積極跑辦、強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，休門c塊、華潤萬家超市、23中綜合實(shí)驗(yàn)樓等一批項(xiàng)目相繼投入使用，XX年，全區(qū)建設(shè)項(xiàng)目完工26個，完成建筑面積92.8萬平方米，完成區(qū)屬固定資產(chǎn)投資26.5億元，同比增長30%。XX年年預(yù)計全區(qū)建設(shè)項(xiàng)目完工15個，完成建筑面積91.27萬平方米，完成區(qū)屬固定資產(chǎn)投資31億元，同比增長13.2%，年均增長21.3%，超過了“十一五”規(guī)劃所確定的區(qū)屬固定資產(chǎn)投資年均增長18%的目標(biāo)。

四、立足激活經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力，改革開放取得新成績

兩年來，我們按照中央、省、市一系列政策，結(jié)合實(shí)際，在體制、機(jī)制上做了一些大膽的嘗識和探索，為經(jīng)濟(jì)和社會各領(lǐng)域的長足健康發(fā)展注入了一些新的活力。

在行政體制改革方面，推行了工資配套改革，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革，完成區(qū)衛(wèi)生隊(duì)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站改革，原區(qū)衛(wèi)生防疫站按職能改制為區(qū)疾病預(yù)防控制中心和區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所。深化投資體制改革，實(shí)行了項(xiàng)目審批制、核準(zhǔn)制、備案制，嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保要求對項(xiàng)目投資進(jìn)行管理，加強(qiáng)行政審批制度改革，對行政許可審批項(xiàng)目進(jìn)行重新審核和專項(xiàng)清理，共清理77項(xiàng)，保留149項(xiàng)。

在經(jīng)濟(jì)體制改革方面，積極推進(jìn)財政體制改革，在全市率先實(shí)行了部門預(yù)算和零基預(yù)算管

理，使預(yù)算更加透明、公開、細(xì)化，便于執(zhí)行者監(jiān)督，提高財政管理的使用效益；規(guī)范了預(yù)算外資金收支兩條線管理，從源頭上預(yù)防了亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派行為，推行了政府采購制度，降低了財政成本。企業(yè)股份制改革進(jìn)一步深化，農(nóng)村綜合改革取得新成效。

在招商引資方面，先后5次組團(tuán)參加各類投資貿(mào)易洽談會，XX年年預(yù)計引進(jìn)市外資金11.4億元，同比增長12%，實(shí)際利用外資2057萬美元，同比增長230%，年均分別增長16.12%和53.3%，超過了“十一五”規(guī)劃所確定的引進(jìn)內(nèi)資年均增長15%以上，引進(jìn)外資年均增長12%以上的目標(biāo)。進(jìn)一步優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，XX年年預(yù)計外貿(mào)出口額實(shí)現(xiàn)25000萬美元，同比增長26%，年均增長20.02%，超過了“十一五”規(guī)劃所確定的外貿(mào)出口額年均增長18%以上的目標(biāo)。

五、立足建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會，城區(qū)環(huán)境得到新改善

堅持將城區(qū)建設(shè)和管理納入建設(shè)宜居宜看城市重要內(nèi)容，通過開展“爭營創(chuàng)”活動，“八個一”工程和構(gòu)建和諧社區(qū)等一系列活動，努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的發(fā)展平臺。

一是城區(qū)面貌得到明顯改觀。持續(xù)開展“爭做文明市民，營造優(yōu)美環(huán)境，創(chuàng)建文明城市”活動，特別是今年以來大力實(shí)施“八個一”工程，集中全區(qū)力量打了一場環(huán)境建設(shè)攻堅戰(zhàn)，全區(qū)環(huán)境質(zhì)量顯著提高。兩年來，拆除違章建筑12.4萬平方米，清理積存垃圾34萬立方米，新增綠化面積6060平方米，創(chuàng)建省、市級園林或居住區(qū)（單位）4個，綠色社區(qū)21個，新建4座垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，完成了北國商城、燕春飯店、國賓大酒店等32棟樓體的夜景建設(shè)任務(wù)，中山東路女子清掃班被全國婦聯(lián)等27個國家部委聯(lián)合命名為全國巾幗文明崗。

二是加快推進(jìn)城市化進(jìn)程。深入推進(jìn)舊城舊村改造，完成了元村改造，東三教、休門、任栗村、義堂等村改造正在抓緊實(shí)施，二環(huán)路以外11個村不同程度地建成一批新的住宅小區(qū)，基本完成太平河綜合整治，兩岸初步建成“水、堤、路、橋、島、綠、景”的濱水景觀帶，滹沱河防洪綜合整治工程順利開工，我區(qū)北部生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境得到改善。

三是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得明顯成效。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，再生資源綜合利用體系已具雛形。目前，我區(qū)生產(chǎn)資料回收企業(yè)已發(fā)展到10家，年回收、利用廢舊金屬1XX噸、其他類生產(chǎn)資料1000噸，創(chuàng)造社會價值近億元。在工業(yè)企業(yè)中開展了節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、工業(yè)用水重復(fù)利用等工作，每年實(shí)現(xiàn)價值1000余萬元。在建筑行業(yè)，采用了中水處理系統(tǒng)流離生化技術(shù)、太陽能建筑一體化集中集熱分戶儲水技術(shù)、新型自調(diào)溫相變保溫技術(shù)等建筑節(jié)能新技術(shù)。大力提倡節(jié)約型政府、節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型社區(qū)、節(jié)約型家庭，推動了我區(qū)資源節(jié)約型社會的逐步形成。始終高度重視環(huán)境保護(hù)工作，制定了全區(qū)主要污染物總量減排、環(huán)境保護(hù)工作考核目標(biāo)分解和優(yōu)質(zhì)低硫煤推廣等實(shí)施方案，進(jìn)一步加大大氣污染、水污染和噪聲污染的檢查整改力度，兩年來，全區(qū)共拆除燃煤鍋爐58臺，推廣優(yōu)質(zhì)低硫煤XX0余噸，企業(yè)煙塵，污水達(dá)標(biāo)排放率均達(dá)到100%。

四是社區(qū)建設(shè)取得新成就。始終高度重視基層基礎(chǔ)建設(shè)，堅持集中財力辦大事，兩年來共投入3150萬元，新建休門、東風(fēng)街道辦事處辦公樓，匯通、阜康街道辦事處相繼遷入新址，全面修繕了桃園鎮(zhèn)辦公樓，40%社區(qū)居委會辦公用房達(dá)到200平方米以上。特色社區(qū)創(chuàng)建活動不斷推進(jìn)，我區(qū)被命名為省級“和諧社區(qū)示范區(qū)”。數(shù)字化社區(qū)建設(shè)取得新成效，被列入河北省城市信息化重點(diǎn)工程示范項(xiàng)目、省社區(qū)綜合服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，中央電視臺《新聞聯(lián)播》進(jìn)行了報道。社區(qū)大排檔建設(shè)進(jìn)展順利，所建6家通過驗(yàn)收并正式營業(yè)。人民群眾精神文化生活更加豐富，成規(guī)模的群眾性文藝團(tuán)體發(fā)展到10家，開展了彩色周末、文藝比賽、票友大賽、時裝表演、書畫展覽等群眾性文化活動644場（次），新增居委會圖書閱覽室11個，我區(qū)率先在市內(nèi)五區(qū)建成區(qū)級圖書閱覽中心，建成全省首家綜合性專業(yè)健康中心——橋東區(qū)全民健身活動中心，建筑面積達(dá)到7500平方米。

六、立足科教事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，各項(xiàng)社會事業(yè)取得新進(jìn)步

科技工作。兩年來，全區(qū)累計科技投入1.45億元，專利申請307件，開發(fā)新產(chǎn)品12項(xiàng)，推廣應(yīng)用科技成果12項(xiàng)，實(shí)施專利項(xiàng)目11項(xiàng)。啟動與石家莊鐵道學(xué)院科技合作計劃，拓寬了我區(qū)與高等院?？萍己献黝I(lǐng)域。

教育工作。兩年來，教育投入達(dá)到28251萬元，建成二十中藝術(shù)樓、二十三中綜合實(shí)驗(yàn)樓、石紡路小學(xué)教學(xué)樓。以素質(zhì)教育為主線，開展了校園文化建設(shè)系列主題年活動，深入實(shí)施“三個一”和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，進(jìn)一步鞏固“普九”成果，高中教育、職中教育水平得到較大提升。二十三中被評為省級示范高中，七中被評為省級職業(yè)高中示范學(xué)校。全面保障外來務(wù)工經(jīng)商子女入學(xué)做法得到國家、省、市肯定。全區(qū)中小學(xué)順利通過省“兩基”復(fù)查驗(yàn)收，我區(qū)被評為全國“整體構(gòu)建學(xué)校德育體系深化研究與推廣實(shí)驗(yàn)”優(yōu)秀實(shí)驗(yàn)區(qū)和省“普九”工作先進(jìn)區(qū)。

就業(yè)和社會保障工作。建成XX平方米的區(qū)勞動力市場，兩年來，下崗失業(yè)人員累計實(shí)現(xiàn)再就業(yè)10176人，年均增長12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.25%，均實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃所確定的年均增長目標(biāo)。建立了比較完善的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，截止目前，全區(qū)參保人員22591人，養(yǎng)老保險金收繳率達(dá)到98%。2.75萬人加入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。進(jìn)一步健全城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，提高了低保標(biāo)準(zhǔn)，為低保家庭發(fā)放低保金1478萬元，為住房困難的低保家庭發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼71.62萬元。更加關(guān)注特殊群體的社會救助工作，我區(qū)被評為全國“社區(qū)殘疾人康復(fù)示范區(qū)”。

人口和衛(wèi)生工作。積極推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，為轄區(qū)24.83萬居民建立了家庭檔案，使1.34萬名慢性病患者享受到貼身服務(wù)。率先在全省推行“中醫(yī)藥特色社區(qū)”、“社區(qū)責(zé)任醫(yī)生制”和“雙向轉(zhuǎn)診車進(jìn)社區(qū)”。中央電視臺《新聞聯(lián)播》專題報道了我區(qū)“社區(qū)責(zé)任醫(yī)生”做法。我區(qū)榮獲省級“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)”和“衛(wèi)生監(jiān)督先進(jìn)集體”稱號，被列入全國中醫(yī)藥社區(qū)示范區(qū)并經(jīng)過檢查驗(yàn)收。低生育水平持續(xù)鞏固，我區(qū)流動人口管理、

溫馨計生、計生信息化服務(wù)等工作經(jīng)驗(yàn)在全國推廣，建成600平方米的計生服務(wù)大廳。兩年來，全區(qū)人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)，人口出生率控制在10‰以內(nèi)，均低于“十一五”規(guī)劃所確定的控制目標(biāo)。

社會穩(wěn)定工作。全面落實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定責(zé)任制，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動，維護(hù)穩(wěn)定工作經(jīng)驗(yàn)被中央穩(wěn)定辦轉(zhuǎn)發(fā)全國推廣。進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)工作力度，深入推進(jìn)創(chuàng)建“平安橋東”活動，治安狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，我區(qū)被評為全省平安建設(shè)先進(jìn)區(qū)。

民主法制工作。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，拓寬了與人民群眾溝通渠道，兩年來共辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案236件，按時辦結(jié)率、滿意率均達(dá)到100%。我區(qū)“三位一體”大調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)得到了中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。大力推進(jìn)依法行政，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得階段性成果。

總體上看，我區(qū)“十一五”規(guī)劃實(shí)施較為順利，主要經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)達(dá)到或超過了預(yù)期目標(biāo)，但也存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)：一些企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較慢，發(fā)展受到影響；受土地、資金等因素制約，新上項(xiàng)目難度加大；商貿(mào)服務(wù)業(yè)升級優(yōu)化任務(wù)較重；就業(yè)再就業(yè)需要加強(qiáng)；政策性增支減收因素增多。對此，我們必須高度重視，采取得力措施，加大工作力度，更好地促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

黨的“十七大”提出“確保到二0二0年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會”的奮斗目標(biāo)，為我區(qū)未來發(fā)展指明了方向，提出了更高要求。為此，今后三年中，我區(qū)堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，構(gòu)建“和諧橋東”兩大任務(wù)，進(jìn)一步提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，全面加強(qiáng)城區(qū)管理和服務(wù)水平，更加注重人民生活水平和人居環(huán)境改善，確?！笆晃濉币?guī)劃所確立的各項(xiàng)目標(biāo)如期完成。

一是提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，努力增加財政收入

全面推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極實(shí)施“三點(diǎn)一線”發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)提檔升級，促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)新一輪發(fā)展。依托新火車站建設(shè)，積極謀劃南部商業(yè)中心。充分利用滹沱河防洪綜合整治工程契機(jī)，加快濱水景觀帶、北部生態(tài)園區(qū)建設(shè)。抓好鐵路穿城入地機(jī)遇，謀劃建設(shè)鐵路沿線商貿(mào)長廊。全力抓好以南三條為龍頭的各專業(yè)市場管理，努力提高市場專業(yè)化水平。

著力促進(jìn)工業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)支持工業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的政策措施，加快推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，努力增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力和對財政的貢獻(xiàn)率，逐步發(fā)展一批核心競爭力強(qiáng)，市場占有率高，經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)。

大力抓好項(xiàng)目建設(shè)，積極擴(kuò)大“雙向”開放。堅定不移地實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，努力擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，著力抓好在建項(xiàng)目，加快建設(shè)進(jìn)度；大力推進(jìn)未開工項(xiàng)目，促其盡快開工；加快前期項(xiàng)目審批手續(xù)，使其早日具備開工條件；認(rèn)真謀劃新火車站商業(yè)中心、華北印刷包裝產(chǎn)業(yè)園等一批立區(qū)項(xiàng)目，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。積極開展招商引資活動，吸引更多的客商來我區(qū)投資。

二是著力抓好城區(qū)管理，深入推進(jìn)社區(qū)建設(shè)

全面加強(qiáng)城區(qū)管理。進(jìn)一步加大“八個一“工作力度，繼續(xù)推行“無縫隙”管理，完善區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)三級管理網(wǎng)絡(luò)，堅決遏制占道經(jīng)營、亂貼亂畫、露天燒烤等現(xiàn)象反彈，積極抓好城區(qū)綠化、樓宇亮化工程，確保城區(qū)環(huán)境美化整潔。

深入推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)和諧示范社區(qū)建設(shè)，著力提升社區(qū)文明程度。繼續(xù)推進(jìn)數(shù)字化社區(qū)建設(shè)，提高服務(wù)社區(qū)水平，著力推廣社區(qū)服務(wù)覆蓋面，建設(shè)一批社區(qū)便民快捷大排檔，方便居民生活。

加強(qiáng)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。積極開展節(jié)能降耗，可再生資源利用、環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)、清潔生產(chǎn)等項(xiàng)工作，進(jìn)一步提高我區(qū)資源綜合利用率，改善人居環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

三是高度關(guān)注民生，著力解決群眾生產(chǎn)生活中的突出問題

千方百計擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)政策措施。深入開展創(chuàng)建“充分再就業(yè)社區(qū)”、“開發(fā)公益性崗位”等活動，妥善解決就業(yè)困難群體就業(yè)，大力倡導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步緩解就業(yè)壓力。

不斷完善社會保障體系。進(jìn)一步健全社會保障體系，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，擴(kuò)大城鎮(zhèn)民民醫(yī)療保險覆蓋面，力爭2-3年實(shí)行全覆蓋。高度關(guān)注困難人員和弱勢群體，按時足額發(fā)放最低生活保障金，搞好幫扶救助工作，使社會保障惠及更多人民群眾。

四是加快發(fā)展社會各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展

大力推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。深化教育體制改革，鞏固義務(wù)教育，抓好高中教育，推進(jìn)素質(zhì)教育，強(qiáng)化職業(yè)教育，進(jìn)一步提高教育教學(xué)水平，加快教育資源整合，實(shí)施中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，大力推進(jìn)品牌化學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)全區(qū)教育均衡發(fā)展。

加快推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)完善社區(qū)責(zé)任醫(yī)生、雙向轉(zhuǎn)診制度，拓寬社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域，有效緩解社區(qū)居民就醫(yī)難、看病貴現(xiàn)象，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力，抓好食品藥品安全整治，確保人民群眾健康安全。

積極推進(jìn)人口與計劃生育工作。深入推行計生綜合改革和利益導(dǎo)向機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施“計生惠民”行動，不斷加強(qiáng)流動人口計劃生育管理，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，穩(wěn)定低生育水平。

五是以維護(hù)群眾利益為根本，構(gòu)建和諧平安新橋東

認(rèn)真解決與人民群眾密切相關(guān)的問題，積極消除不穩(wěn)定、不和諧因素。嚴(yán)格落實(shí)信訪工作目標(biāo)責(zé)任制，妥善處置各類群眾性信訪事件。大力開展安全生產(chǎn)工作，狠抓事故隱患排查和專項(xiàng)整治，堅決防止重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)社會治安綜合治理，確保人民群眾安居樂業(yè)。

第三篇：麗水市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評估.

麗水市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評估初審報告 市人大常委會財經(jīng)工委 市人大常委會: 根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》的有關(guān)規(guī)定,為配合市人大常委會對麗水市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評估報告進(jìn)行審議監(jiān)督,財經(jīng)工委積極向省人大財經(jīng)委和兄弟市人大常委會財經(jīng)工委學(xué)習(xí),自8月下旬開始,在市人大常委會副主任占志妙帶領(lǐng)下,開展了系列調(diào)研活動。9月4日,召開市政府分管副秘書長和市發(fā)改委等17個部門負(fù)責(zé)人參加的座談會,聽取各部門關(guān)于實(shí)施麗水市“十一五”規(guī)劃綱要中期評估情況匯報,分析規(guī)劃實(shí)施中存在的問題與困難,研究提出推進(jìn)“十一五”規(guī)劃實(shí)施的意見、建議。之后,到松陽、景寧等縣視察了省、市重點(diǎn)項(xiàng)目,聽取了縣政府關(guān)于省市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況匯報,并與縣人大常委會有關(guān)人員、縣政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、部分市人大代表進(jìn)行了座談。在此基礎(chǔ)上,調(diào)研組召開專門會議,對市政府的麗水市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評估報告進(jìn)行認(rèn)真分析研究,形成初審報告?，F(xiàn)將初審情況報告如下:

一、麗水市“十一五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況基本評價

2006年“十一五”規(guī)劃綱要實(shí)施以來,在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下,全市各級各部門以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,積極實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市”總戰(zhàn)略和“三市并舉”戰(zhàn)略,圍繞《麗水市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年(2006—2010年規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》確定的目標(biāo)、任務(wù),做了大量卓有成效的工作。從初審情況看,《規(guī)劃綱要》實(shí)施情況總體良好。

(一目標(biāo)完成進(jìn)度總體較好?！笆晃濉币詠?《規(guī)劃綱要》確定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)完成進(jìn)度總體較好,大多數(shù)指標(biāo)符合進(jìn)度要求,有些指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到。截至2008年6月底,《規(guī)劃綱要》確定的全市27項(xiàng)主要指標(biāo)中,有23

項(xiàng)指標(biāo)完成情況好,符合進(jìn)度要求,其中,財政總收入、地方財政收入2008年上半年分別為36.5億元、20.7億元,預(yù)計全年分別為65億元、38億元,可提前兩年達(dá)到《規(guī)劃綱要》確定的60億元和35億元目標(biāo);初升高比例、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、企業(yè)養(yǎng)老保險參保人數(shù)、體育場地人均占有面積、耕地保有量、城市生活垃圾無害化處理率、城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)、地表水監(jiān)測斷面滿足Ⅰ~Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的比例等8項(xiàng)指標(biāo)目前已達(dá)到規(guī)劃目標(biāo);GDP總量、人均GDP、農(nóng)村居民人均純收入、工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、社會消費(fèi)品零售總額、外貿(mào)出口總額等7項(xiàng)指標(biāo)完成規(guī)劃目標(biāo)的60%以上,預(yù)計到“十一五”期末能超額完成;三次產(chǎn)業(yè)比重、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、全社會固定資產(chǎn)投資總額、城市化水平、每千人醫(yī)院床位數(shù)、有線電視鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)率等6項(xiàng)指標(biāo)完成情況符合進(jìn)度要求,預(yù)計到“十一五”期末能實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。麗水市區(qū)的12項(xiàng)指標(biāo)中,財政總收入、地方財政收入、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率等3項(xiàng)指標(biāo)目前已達(dá)到規(guī)劃目標(biāo);GDP總量、農(nóng)村居民人均純收入、工業(yè)總產(chǎn)值、社會消費(fèi)品零售總額、外貿(mào)出口總額、三次產(chǎn)業(yè)比重、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、全社會固定資產(chǎn)投資總額等8項(xiàng)指標(biāo)完成情況符合進(jìn)度要求,而前5項(xiàng)指標(biāo)預(yù)計到“十一五”期末能超額完成。

(二重點(diǎn)工作進(jìn)展順利。一是區(qū)域空間布局更趨優(yōu)化。進(jìn)一步明確了“一心三帶多點(diǎn)”的空間布局,麗水市區(qū)城市化水平達(dá)到65%,初步形成以市區(qū)為核心、縣城為紐帶、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的區(qū)域城鎮(zhèn)體系。麗縉青產(chǎn)業(yè)帶工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群競爭優(yōu)勢日益明顯,龍麗產(chǎn)業(yè)帶增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)整體競爭力,麗龍產(chǎn)業(yè)帶使我市成為華東地區(qū)著名的優(yōu)質(zhì)蔬菜和食用菌生產(chǎn)基地。二是新農(nóng)村建設(shè)邁出新步伐?！鞍俅迨痉丁⑶Т逭巍惫こ躺钊雽?shí)施,農(nóng)村公共衛(wèi)生工作全面啟動,“農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移工程”大力推進(jìn),全市共建成157個移民安置點(diǎn),遷移貧困農(nóng)戶15179戶、57661人,新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)效果明顯。鄉(xiāng)村康莊工程、千萬農(nóng)民飲用水、萬里清水河道、百萬農(nóng)民培訓(xùn)、低收入農(nóng)戶增收等工程進(jìn)展順利,農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到改善。三是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)全力推進(jìn)。投資成為經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐點(diǎn),前期各類重點(diǎn)項(xiàng)目完成和落實(shí)情況較好?！耙豢v三橫"高速公路建成通車?yán)锍掏瓿赡繕?biāo)70%，一繞二線六通道已建成約50%,農(nóng)村公路改造完成48.7%。能源保障工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會發(fā)展項(xiàng)目、信息產(chǎn)業(yè)工程、生態(tài)建設(shè)工程建設(shè)投入力度大,措施有力,效果明顯。四是開放型經(jīng)濟(jì)取得新進(jìn)展。外貿(mào)進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)快速增長,利用外資的規(guī)模和質(zhì)量同步提升,對外經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步增強(qiáng)。五是社會事業(yè)不斷進(jìn)步?？萍紝?shí)力持續(xù)增強(qiáng),教育事業(yè)加快發(fā)展,綠谷文化建設(shè)有序推進(jìn),衛(wèi)生、體育事業(yè)發(fā)展順利,人才隊(duì)伍建設(shè)不斷深化。六是生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。生態(tài)林業(yè)建設(shè)得到加強(qiáng),生態(tài)環(huán)境保持全省領(lǐng)先。農(nóng)村環(huán)境整治成效大,“五整治一提高”覆蓋率達(dá)到20%。積極開展土地整理開發(fā)復(fù)墾工作,強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目“1030工程”全面展開,節(jié)能減排工作得到加強(qiáng)。七是民生保障工作進(jìn)一步加強(qiáng)。就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)明顯進(jìn)步,失業(yè)率不斷下降。各類保險覆蓋面逐步擴(kuò)大,保障水平不斷提高。民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng),社會治安進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。八是體制改革繼續(xù)深化?；窘?jīng)濟(jì)制度進(jìn)一步完善,要素市場化改革穩(wěn)步推進(jìn),服務(wù)型政府建設(shè)邁出新步伐,城鄉(xiāng)配套改革成效顯著。積極推進(jìn)“華僑要素回流工程”、“山海協(xié)作工程”等,區(qū)域合作不斷拓展。

(三發(fā)展效益逐漸顯現(xiàn)?！兑?guī)劃綱要》實(shí)施兩年半以來,我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的效益日益顯現(xiàn)。一是科學(xué)發(fā)展理念深入人心?！笆晃濉币?guī)劃是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下編制完成的,自實(shí)施以來,尤其在市委提出“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市”總戰(zhàn)略后,全市上下對貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性增強(qiáng)。二是經(jīng)濟(jì)規(guī)模繼續(xù)壯大。“十一五”以來,全市國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持協(xié)調(diào)較快增長,經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)擴(kuò)大,2007年地區(qū)生產(chǎn)總值為433.94億元,人均生產(chǎn)總值達(dá)到17133元,年均增速分別為14.8%和14.3%;2008年上半年,全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到214.4億元,比去年同期增長10.2%。三是社會發(fā)展環(huán)境明顯改善。各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成績,區(qū)域軟實(shí)力進(jìn)一步提升。生態(tài)文明建設(shè)加快推進(jìn),資源環(huán)境代價有所降低,發(fā)展空間布局繼續(xù)優(yōu)化。四是協(xié)調(diào)發(fā)展水平進(jìn)一步提高。新農(nóng)村建設(shè)力度加大,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平提高,自主創(chuàng)新能力逐步增強(qiáng),區(qū)域交流與合作進(jìn)一步加強(qiáng),社會保障覆蓋面逐步擴(kuò)大,人民生活水平持續(xù)提高,人口與經(jīng)濟(jì)社會資

源環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。五是政府履職能力進(jìn)一步增強(qiáng)。全面貫徹監(jiān)督法,接

受人大監(jiān)督的自覺性增強(qiáng),堅持依法行政,創(chuàng)新政府管理,法制型、服務(wù)型、廉潔型政府逐步建立,為經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展提供了強(qiáng)大動力。

二、規(guī)劃實(shí)施過程中存在的主要問題

從中期評估的情況來看,盡管各級各部門付出了艱辛努力,但規(guī)劃實(shí)施還是存在一些問題。一方面,在國家宏觀調(diào)控政策下,存在土地、資金要素制約,節(jié)能減排任務(wù)重、形勢嚴(yán)峻等共性問題;另一方面,由于麗水屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū),面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展量的擴(kuò)張與質(zhì)的提升雙重壓力,致使存在一些個性問題。主要問題有以下方面:(一少數(shù)指標(biāo)如期完成存在難度?！兑?guī)劃綱要》的27項(xiàng)指標(biāo)中,屬約束性指標(biāo)的人口自然增長率未達(dá)標(biāo),2007年底為6.38‰,距離2010年6‰目標(biāo)存

排放量等3項(xiàng)約束性指標(biāo)沒有達(dá)在一定差距。單位GDP能耗、COD排放量、SO 2 到進(jìn)度要求,預(yù)計到“十一五”期末達(dá)標(biāo)難度較大。2006年、2007年,我市單位GDP能耗累計削減4.58%,與規(guī)劃目標(biāo)累計削減20%存在很大差距。經(jīng)國家環(huán)

保部初核,截止2008年6月底,全市COD排放量比2005年累計削減6.36%,SO 2排放量累計削減0.15%,距離“十一五”確定的分別累計削減15.1%、15%的目標(biāo)尚有很大差距。今后兩年半時間,全市COD排放量共須凈削減3142.2噸(按2008年上半年GDP增長率測算,兩年半共有增量3076.9噸以上,合計應(yīng)削減6219.1共須凈削減2709.4噸(以2008上半年煤增幅測算,兩年半共有增量

噸,SO 5053.1噸以上,合計應(yīng)削減7762.5噸,減排形勢非常嚴(yán)峻。

(二投資增速放緩趨勢明顯。前兩年半時間,全市固定資產(chǎn)投資總額為566.19億元,完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的56.6%。投資成為我市現(xiàn)階段推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要動力之一。但比較前兩年半的全市固定資產(chǎn)投資情況,我們能夠看出,我市投資增速放緩的趨勢明顯, 投資后勁不足。2006年全市固定資產(chǎn)投資222.17億元,增速12.1%;2007年完成投資237.26億元,增速6.8%,比2006年回落5.3個百分點(diǎn);2008年上半年完成投資106.76億元,同比增長7.4%,比全

國水平低18.9個百分點(diǎn)。一方面,是土地、資金等要素,嚴(yán)重制約了投資增長的速度;房地產(chǎn)業(yè)投資持續(xù)回落,對投資穩(wěn)定增長影響較大。另一方面,我市后續(xù)項(xiàng)目儲備不足,尤其是缺少國家、省重點(diǎn)項(xiàng)目支撐,使全市投資增長后勁嚴(yán)重不足。之前,我市經(jīng)濟(jì)快速增長,主要靠投資速增快予以拉動;如今,投資增速開始放緩,必將對今后全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展產(chǎn)生重大影響。調(diào)研中,有關(guān)縣政府及部門對此問題反映強(qiáng)烈。

(三加快工業(yè)發(fā)展難度增大。一是保持工業(yè)高速增長難度加大。我市工業(yè)仍處在剛剛邁入工業(yè)化中期門檻,工業(yè)總量偏小,占全省工業(yè)的比例相當(dāng)?shù)?這就決定我市工業(yè)發(fā)展還必須努力保持目前高速增長的態(tài)勢,千方百計做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。但在土地、資金、能源等要素緊缺,環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約更加嚴(yán)格,市場競爭更加激烈的背景下,企業(yè)經(jīng)營成本上升,經(jīng)濟(jì)效益下降,經(jīng)營難度加大,企業(yè)家信心指數(shù)下跌,要保持工業(yè)高速增長的態(tài)勢難度加大。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級步履維艱。目前,我市工業(yè)重型化、污染重特點(diǎn)明顯,節(jié)能減排壓力大,科技含量低,市場競爭力不強(qiáng),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級勢在必行。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級必須以科技為支撐,但我市科技發(fā)展滯后,科研人才和高級技工匱乏,企業(yè)創(chuàng)新能力弱。2007年,全市科技綜合實(shí)力居全省11個市的第10位,科技進(jìn)步水平居全省末位;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重為7.9%(麗水市科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃提出到2010年由2005年的7.2%提高到12%,目前差距較大;全市規(guī)模工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率僅為4.3%,比上年同期下降2.1%。從引進(jìn)

層面看,目前我市主要是承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,要引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)難度相當(dāng)大。

(四橫向比經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對緩慢。從縱向比,我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快,但從橫向比,我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度顯得相對緩慢,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入、全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額等多個指標(biāo)增速均慢于全省平均水平。與同屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)的衢州市相比,我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢較為明顯。2006年、2007年,衢州市GDP總量比我市分別高出32.0億元和44.6 億元，增速分別高出 2.3 和 0.6 個百分點(diǎn)。從三產(chǎn)比重來看，雖然近年來兩市第 二產(chǎn)業(yè)比重都得到較大幅度上升，但衢州市二產(chǎn)比重值比我市高（2006 年、2007 年分別高出 3.2 和 6.5 個百分點(diǎn)），說明衢州工業(yè)發(fā)展比我市快。在全社會固定 資產(chǎn)投資方面，衢州市增速快尤為突出，2006 年、2007 年和 2008 年上半年，分 別比我市高出 4.8%、9.1%和 16.6%，且年均投資規(guī)模超出我市 50 億元以上。

三、推進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面完成的幾點(diǎn)建議 當(dāng)前，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境與“十一五”規(guī)劃制定時相比已發(fā)生較大變化，我市 “十一五” 規(guī)劃實(shí)施后期工作難度將會加大，任務(wù)也將顯得更為艱巨。今后兩年，全市各級政府和部門必須深入貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極 實(shí)施省委、市委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和“三市并舉”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大工作力度，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)“十一五”規(guī)劃繼續(xù)順利實(shí)施，保證規(guī) 劃各項(xiàng)目標(biāo)如期完成。

（一）落實(shí)有效措施，力爭完成各項(xiàng)指標(biāo)。市政府要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，促進(jìn)規(guī) 劃綱要各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。規(guī)劃實(shí)施牽頭部門要督促各參與單位加大各自承 擔(dān)的規(guī)劃任務(wù)的實(shí)施力度，加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任制考核，嚴(yán)格獎懲，確?！兑?guī)劃綱 要》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)得到有力執(zhí)行。各地各部門要增強(qiáng)大局觀念，加強(qiáng)配合，上下 聯(lián)動，切實(shí)形成合力，優(yōu)化實(shí)施環(huán)境，推動規(guī)劃綱要各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成。針對 完成難度較大的 4 項(xiàng)約束性指標(biāo)，要認(rèn)真分析原因，找準(zhǔn)問題存在的癥結(jié)，想方 設(shè)法，攻堅克難，落實(shí)有效措施予以解決。要加強(qiáng)人口與計生工作，強(qiáng)化流動人 口計劃生育監(jiān)督管理，努力將人口自然增長率控制在指標(biāo)內(nèi)。加大節(jié)能減排宣傳 力度，增強(qiáng)全民能源憂患意識和環(huán)境保護(hù)意識，開展全民節(jié)能減排行動。盡快建 立與環(huán)境承載能力相適應(yīng)的經(jīng)

濟(jì)結(jié)構(gòu)體系和產(chǎn)業(yè)布局，以總量控制為目標(biāo)，健全 和完善節(jié)能減排責(zé)任落實(shí)和目標(biāo)考核機(jī)制，加大重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè) 的節(jié)能減排力度，加大落后產(chǎn)能的淘汰力度，嚴(yán)肅處理污染重又拒不治理的企業(yè)。進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新，大力推廣清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。把好市 場準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目投資節(jié)能評估制度。以規(guī)劃

環(huán)評為基礎(chǔ)，將環(huán)評由建設(shè)項(xiàng)目層次延伸到規(guī)劃層次，從決策源頭控制、減輕環(huán) 境污染和生態(tài)破壞，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評制度，控制“兩高一低”行業(yè)增長，著力推行 有利于低投入、高產(chǎn)出、少排污、可循環(huán)的環(huán)境政策和體制機(jī)制，力爭節(jié)能減排 3 項(xiàng)指標(biāo)到期末能夠達(dá)標(biāo)。

（二）謀劃項(xiàng)目與破解要素制約并舉，切實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。堅持將投資作 為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動力，切實(shí)做好項(xiàng)目謀劃和建設(shè)，著力提高投資對經(jīng)濟(jì)增 長的貢獻(xiàn)率。一要積極破解要素制約，落實(shí)好“十一五”規(guī)劃期間的重點(diǎn)項(xiàng)目建 設(shè)。堅持開源與節(jié)流并重原則，加大土地整理、開發(fā)、復(fù)墾力度，加快水閣開 發(fā)區(qū)東擴(kuò)，努力拓展空間增量。積極盤活土地資源存量，提高投資密度和土 地利用率，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約利用土地。加大土地征遷政策處理力度，有效解決 項(xiàng)目落地難問題，確保項(xiàng)目無障礙施工。利用資產(chǎn)置換、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等市場化 運(yùn)作模式，吸引社會各類資金投資重點(diǎn)項(xiàng)目。做好銀企洽談會、推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域投 融資平臺的資源整合，爭取銀行信貸加大對麗水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。認(rèn)真研究 上級政策，爭取有更多國債資金和補(bǔ)助資金對我市項(xiàng)目建設(shè)的支持。二要積極謀 劃大項(xiàng)目，增強(qiáng)項(xiàng)目支撐力。針對省政府提出的 “全面小康六大行動計劃” “三 和 個千億” 工程，抓緊做好對接工作，認(rèn)真研究省政府在投資和扶持方面的新取向、新要求，編制好有關(guān)投資大項(xiàng)目，使我市有更多項(xiàng)目列為國家、省重點(diǎn)項(xiàng)目，獲 得上級更多支持。圍繞城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、社會發(fā)展、保障和改善民生等重 點(diǎn)領(lǐng)域，積極謀劃大項(xiàng)目。根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施成網(wǎng)配套、提升水平的要求，加強(qiáng)縣（市、區(qū)）投資項(xiàng)目規(guī)劃工作協(xié)調(diào)，挖掘、整合縣域之間交通、電力網(wǎng)絡(luò)等配套建設(shè)項(xiàng) 目。立足培育壯大產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次，積極謀劃工業(yè)、旅游、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)類項(xiàng) 目，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投資。三要積極做好項(xiàng)目前期工作，做實(shí)項(xiàng)目庫儲備。針對國家、省重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)范化要求高，要在做好項(xiàng)目前期工作上下功夫，將項(xiàng)目前期工作做 早、做深、做到位，切實(shí)做好、做實(shí)項(xiàng)目儲備庫，增強(qiáng)投資后

勁。

（三）力保高速增長與結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級并重，加快發(fā)展工業(yè)。積極營造濃厚 的工業(yè)發(fā)展氛圍。堅持“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略不動搖，加快發(fā)展工業(yè)，優(yōu)化稅源結(jié)構(gòu)。

各級政府及部門要真心實(shí)意支持、關(guān)心、服務(wù)工業(yè)，簡化工業(yè)項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案制 程序和手續(xù)，緩征或減免行政事業(yè)項(xiàng)目收費(fèi)。深入企業(yè)一線，與企業(yè)主共商發(fā)展 對策，為企業(yè)排憂解難。要切實(shí)從破解土地、資金、能源等要素制約入手，采取 有效政策措施，強(qiáng)化協(xié)調(diào)落實(shí)，為加快工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。牢牢抓住發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn) 業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，加大選商引資工作力度，承接更多企業(yè)在我市落戶，力保來之不易 的工業(yè)快速增長態(tài)勢。同時，面對國家宏觀調(diào)控政策和充滿激烈競爭的市場，必 須堅持集聚集約發(fā)展，在加快發(fā)展中提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。積極運(yùn)用高新技術(shù)和先 進(jìn)適用技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。資源加工型產(chǎn)業(yè)必須走精深加工的路子，延長 產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，提高資源綜合利用率； 低端產(chǎn)品加工型企業(yè)要借智搞研發(fā)，加大技改力度，提高產(chǎn)品檔次；有一定科技基礎(chǔ)的企業(yè)，要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)品升級換代，形成自主品牌，增強(qiáng)市場競爭力。有條件的區(qū)域，要在選商 引資中引進(jìn)科技含量高、帶動力強(qiáng)、能耗低、污染少、效益好的高新技術(shù)企業(yè)。鼓勵企業(yè)進(jìn)行重組、兼并、嫁接，做大做強(qiáng)企業(yè)。加大職工培訓(xùn)和人才引進(jìn)力度，提高企業(yè)職工素質(zhì)，壯大科技人才隊(duì)伍，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供人才支撐。

（四）加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)《麗水市生態(tài) 文明建設(shè)綱要（2008—2020）》，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。一要努力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。落實(shí)好生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃和《金衢麗地區(qū)生產(chǎn)力布局 與產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》，合理指導(dǎo)資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境綜合治理，著力增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能。實(shí)施 “811”環(huán)境保護(hù)新三年行動，加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”。加強(qiáng)森林資源保護(hù)和生態(tài)公益林建設(shè)，加大生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)力度，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。切實(shí)做好市區(qū) 舊城、內(nèi)河和道路“三大改造”，以“六城聯(lián)創(chuàng)”為突破口，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明 城市建設(shè)。二要積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。加大財政對科技的扶持力度，促進(jìn)我市科技 進(jìn)步水平在全省位次前移目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，增強(qiáng)科技對三次產(chǎn)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支 撐力度。積極探索適合區(qū)域自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，大力發(fā)展 效益型農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，力爭使我市成為長三角地區(qū)重要的綠色農(nóng)產(chǎn)品基

地，不斷提高農(nóng)民收入。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，突出走新型工 業(yè)化道路，合理布局生產(chǎn)力，建立起具有較強(qiáng)市場競爭能力的生態(tài)環(huán)保型工業(yè)體 系。堅持以旅游業(yè)帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打響“山水古文明，麗水好風(fēng)光”旅游品牌，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，打造長三角地區(qū)生態(tài)文化休閑度假旅游目的地。三要大力 弘揚(yáng)生態(tài)文化。引導(dǎo)公眾樹立人與自然和諧發(fā)展的思維方式和價值導(dǎo)向，培育綠 色消費(fèi)模式，引導(dǎo)和規(guī)范生產(chǎn)消費(fèi)行為。不斷深化綠谷文化建設(shè)和民間藝術(shù)之鄉(xiāng) 建設(shè)，逐步構(gòu)建獨(dú)具魅力的區(qū)域文化風(fēng)格。積極引導(dǎo)和推動文化與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融 合，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)文化、企業(yè)文化、品牌文化，提升麗水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文化內(nèi)涵，促進(jìn)全面建設(shè)生態(tài)文明。

（五）著力改善民生，積極構(gòu)建和諧社會。要按照“全面建設(shè)惠及全市人民 的小康社會”目標(biāo)要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域民生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)開展教育創(chuàng)強(qiáng) 工作，深化教育改革，加強(qiáng)學(xué)前教育，完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，促進(jìn)義務(wù)教 育均衡發(fā)展和教育公平。提高衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)占同級財政支出比例，加強(qiáng)公共衛(wèi)生機(jī) 構(gòu)、人才建設(shè)，全面落實(shí)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，著力提高千人醫(yī)生數(shù)，提高醫(yī)務(wù)人 員素質(zhì)，積極辦好各項(xiàng)衛(wèi)生事業(yè)。完善全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會 保障體系，探索新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，使城鄉(xiāng)低收入群體共享改革發(fā)展成果。突出抓好就業(yè)再就業(yè)工作，完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策，在既有權(quán)限下 推動分配體制改革，建立職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，創(chuàng)造條件讓更 多群眾擁有財產(chǎn)性收入。合理調(diào)控房地產(chǎn)市場，防范和化解各類風(fēng)險，強(qiáng)化社會 治安綜合治理，積極維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧。

第四篇：辰溪縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃實(shí)施情況中期評估報告

辰溪縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃實(shí)施情況

中期評估報告

辰溪縣發(fā)展和改革局

（2008年8月10日）

辰溪縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃于2006年1月1日經(jīng)縣十三屆人大四次會議審議通過（以下簡稱規(guī)劃綱要）。實(shí)施以來，各級各部門在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照規(guī)劃綱要中提出的各種預(yù)期性、約束性、導(dǎo)向性指標(biāo)，立足“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強(qiáng)縣、生態(tài)立縣、科教興縣”四大戰(zhàn)略，努力克服國家宏觀政策從緊、資金瓶頸突顯的困難，搶抓機(jī)遇，積極作為，全縣國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持速度加快、結(jié)構(gòu)改善、效益提升的良好態(tài)勢，較好完成規(guī)劃分計劃。受縣人民政府委托，將“十一五”規(guī)劃前兩年執(zhí)行情況進(jìn)行全面評估，現(xiàn)將報告如下：

一、“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況 1、2006—2007年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

2006至2007年，全縣生產(chǎn)總值分別完成25.1億元、29.1億元，增長12.2%、13%，是近十年來增速最快的兩年，經(jīng)濟(jì)社會較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯轉(zhuǎn)優(yōu)，較好完成“十一五”規(guī)劃分執(zhí)行目標(biāo)。全縣完成地方財政一般預(yù)算收入分別為1.2億元、1.5億元，同比分別增長23.2%、20%；兩年實(shí)數(shù)增額超過3000萬元，增速均在20%以上，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，為“十一五”后三年奠定良好的財力基礎(chǔ)。前兩年全社會固定資產(chǎn)投資分別完成12億元、15億元，同比增長93.5%、25%，年均增長55%，超過預(yù)期目標(biāo)30個百分點(diǎn)，為后三年縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，特別是重點(diǎn)項(xiàng)目、城市化建設(shè)奠定了不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)。萬元生產(chǎn)總值能耗下降4.2%，主要污染物排放總量下降4%，兩項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到“十一五”規(guī)劃目標(biāo)及國家節(jié)能減排執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民人均純收入增速均保持在6%左右的慣性增速，城鎮(zhèn)居民可支配收入同GDP增速基本持平，保持在12%的均速增長。以上成績的取得，主要得益于縣委、縣政府的正確決策，得益于前兩年我縣產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資的大幅增長對GDP的有效拉動。

2、農(nóng)業(yè)及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

一是較好完成水利建設(shè)規(guī)劃。至2008年6月，全縣完成除險加固工程87處，渠道防滲58公里。其中除險加固工程中，中型水庫1座，小I型4座，小II型26座，山塘56處。農(nóng)村飲水安全工程順利實(shí)施，前兩年共完成總投資928萬元，解決飲水安全人口2.4萬人，35項(xiàng)工程全面完工并投入施用。二是林業(yè)事業(yè)發(fā)展前景樂觀。至2008年6月，全縣共完成退耕還林工程21.15萬畝，完成長江中下游防護(hù)林1.25萬畝等等，全縣森林面積已達(dá)154萬畝，灌木林、四旁林折算面積共有26.9萬畝，森林面覆蓋率達(dá)到61%。退耕還林工作穩(wěn)步推進(jìn)，鞏固退耕還林工作緊跟迸進(jìn)，有望“十一五”期內(nèi)全縣森林覆蓋率進(jìn)一步提高。三是交通事業(yè)發(fā)展迅猛。按照“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通先行”的新經(jīng)濟(jì)思維，辰溪縣在交通建設(shè)下大功夫、用大手筆譜寫了一篇新文章。截止2008年6月，全縣累計完成通鄉(xiāng)（縣道）公路建設(shè)114.7公里，對原有道路情況較差的35公里縣道公路進(jìn)行了全面改造；實(shí)施農(nóng)村行政村通暢工程242個，建設(shè)里程431.5公里；完成渡改橋項(xiàng)目3座，完成農(nóng)村客運(yùn)汽車站場10個?？h內(nèi)交通主干線空前通暢，物運(yùn)流轉(zhuǎn)速度大幅提升，有效促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展。

3、工業(yè)化及城市化

一是重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)財源項(xiàng)目建設(shè)取得新成效。我縣始終把推進(jìn)新型工業(yè)化作為富民強(qiáng)縣的關(guān)鍵來抓，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終保持較快增速，各類工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和效益不斷提升。其中，以能源、建材、化工為支柱的煤炭、電力、水泥、電石、焦炭、耐火材料等主要工業(yè)產(chǎn)品集群逐步形成，以原煤、混合飼料、有機(jī)化肥、人造板為主的產(chǎn)品效益和規(guī)模成倍提高。能源產(chǎn)業(yè)方面，突出抓電力和煤炭行業(yè)，對煤炭行業(yè)，堅持以稅費(fèi)統(tǒng)征為手段，通過限量開采、聯(lián)合開礦、集約經(jīng)營等措施，提高了煤炭資源的綜合利用效益，2007年，全縣原煤產(chǎn)量達(dá)84萬噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入2.9億元。電力行業(yè)，采取邊建設(shè)、邊運(yùn)營、邊開發(fā)的機(jī)制，目前，全縣已開工建設(shè)的大洑潭、清水塘、曉灘水電站，加上規(guī)劃中的魚潭水電站建設(shè)，總投資累計40億元。全部建成后，全縣發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘繉⑼黄?5萬千瓦時，每年可發(fā)電總量達(dá)18億度以上，實(shí)現(xiàn)年稅收過億元。建材方面，突出抓水泥生產(chǎn)，堅持以技改為突破口，重點(diǎn)扶持華中水泥廠進(jìn)行技改擴(kuò)建，打造品牌產(chǎn)品?；し矫?，突出抓電石、磷化工以及有機(jī)化工原料基地開發(fā)等，并已取得明顯成效。

二是工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐加快，工業(yè)承載平臺日漸完善。著力加快火馬沖工業(yè)園建設(shè)步伐，進(jìn)一步理順管理體制，落實(shí)各項(xiàng)入園優(yōu)惠政策等軟環(huán)境的構(gòu)建，加快省級工業(yè)園區(qū)的申報工作，打破傳統(tǒng)用地、項(xiàng)目引進(jìn)的瓶頸制約，突破觀念限制，加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展。至07年末，園區(qū)已初步具有了鐵路、公路、水路相配套的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃區(qū)域內(nèi)已拉通并硬化了3條主交通干道，建成2個110KV變電站、2個停車場和5座移動基站。目前園區(qū)工業(yè)企業(yè)已達(dá)到61家，其中規(guī)模以上企業(yè)21家，2007年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值12億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的49%。

三是技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造速度加快，產(chǎn)業(yè)升級初見實(shí)績。提倡和鼓勵企業(yè)引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才、高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)藍(lán)伯電石、華中水泥、鑫達(dá)硅業(yè)、宏大釩業(yè)、漢清生物等一大批有產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行擴(kuò)能改造，延伸其產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)下游新產(chǎn)品。有效運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)加大科技投入。

四是城市基礎(chǔ)建設(shè)力度加大，投資帶動出現(xiàn)新氣象。兩年來，我縣始終把項(xiàng)目建設(shè)作為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體來抓，制定了《進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)意見》，采取定期調(diào)度、責(zé)任分解、按時辦結(jié)等措施，認(rèn)真謀劃、積極跑辦、強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，縣城辰州路、丹山路，八一路，教師新村，海利山莊等一大批基礎(chǔ)項(xiàng)目相繼投入使用，2006年，全縣建設(shè)項(xiàng)目完工18個，完成縣屬固定資產(chǎn)投資12億元，同比增長93.5%。2007年全縣建設(shè)項(xiàng)目完工15個，完成縣屬固定資產(chǎn)投資15億元，同比增長25%，年均增長59.25%，超過了“十一五”規(guī)劃所確定的縣屬固定資產(chǎn)投資年均增長30%的目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)辰溪“十一五”規(guī)劃奠定了夯實(shí)的基礎(chǔ)。按照支出法計算，兩年來，固定資產(chǎn)投資增長對GDP增長的貢獻(xiàn)率分別為96%、75%，固定資產(chǎn)投資的高速發(fā)展為經(jīng)濟(jì)社會做出了重要貢獻(xiàn)。

4、改革開放

兩年來，我們按照中央、省、市一系列政策，結(jié)合實(shí)際，在體制、機(jī)制上做了一些大膽的嘗識和探索，為經(jīng)濟(jì)和社會各領(lǐng)域的長足健康發(fā)展注入了一些新的活力。

行政體制改革方面。推行了工資配套改革，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革，完成全縣農(nóng)村衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站改革，原縣衛(wèi)生防疫站按職能改制為縣疾病預(yù)防控制中心和縣衛(wèi)生監(jiān)督所。深化投資體制改革，實(shí)行了項(xiàng)目核準(zhǔn)制、備案制，嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保要求對項(xiàng)目投資進(jìn)行管理，調(diào)整項(xiàng)目準(zhǔn)許入門檻，加強(qiáng)行政審批制度改革，對行政許可審批項(xiàng)目進(jìn)行重新審核和專項(xiàng)清理，共清理77項(xiàng)，保留149項(xiàng)。

在經(jīng)濟(jì)體制改革方面。積極推進(jìn)企業(yè)體制改革，企業(yè)股份制改革進(jìn)一步深化，農(nóng)村綜合改革取得新成效。幾年來，按照“國退民進(jìn)、民營民有”的思路，一手抓新上工業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)，一手抓現(xiàn)在企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，在全縣強(qiáng)力推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的國有工業(yè)企業(yè)改制。至目前，已基本完成了國有工業(yè)企業(yè)及商貿(mào)流通企業(yè)改革改制任務(wù)，共改制工業(yè)企業(yè)29家，改革面達(dá)95%，盤活存量資產(chǎn)3億多元，安置下崗職工近9000人。通過改制重組，丹山建材、楚峰冶金、華中莫來石等一大批民營企業(yè)得到蓬勃發(fā)展，一大批老工業(yè)企業(yè)又重新煥發(fā)了生機(jī)與活力。

在招商引資方面，我們始終堅持把優(yōu)化招商引資環(huán)境作為重中之重來抓，先后制定出臺了《關(guān)于招商引資的若干規(guī)定》等一系列支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，對工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目一律實(shí)行“一個窗口對外”、“一站式”審批、“一條龍”服務(wù)，做到特事特辦、快辦快結(jié)，并在用地、用電、稅費(fèi)等方面給予優(yōu)惠，積極協(xié)調(diào)解決各類矛盾糾紛，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了一個良好的外部環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放寬招商領(lǐng)域、創(chuàng)新招商方式、落實(shí)招商責(zé)任，切實(shí)提高招商引資的實(shí)效。近年來，累計引進(jìn)和實(shí)施工業(yè)招商引資項(xiàng)目38個，實(shí)際利用縣外資金50億元，中鹽湖南株化集團(tuán)、廣東韶能集團(tuán)、湘控投公司等一批戰(zhàn)略投資先后落戶辰溪，為我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大動力。

5、和諧社會構(gòu)建

一是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得明顯成效。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，再生資源綜合利用體系已顯雛形。目前，我縣生產(chǎn)資料回收企業(yè)已發(fā)展到6家，年回收、利用廢舊邊腳料10萬噸、其他類生產(chǎn)原料1000噸，創(chuàng)造社會價值近億元。在工業(yè)企業(yè)中開展了節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、工業(yè)用水重復(fù)利用等工作，每年實(shí)現(xiàn)價值1000余萬元。在建筑行業(yè)，采用了太陽能建筑一體化集中集熱分戶儲水技術(shù)、新型自調(diào)溫相變保溫技術(shù)等建筑節(jié)能新技術(shù)。大力提倡節(jié)約型政府、節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型社區(qū)、節(jié)約型家庭，推動了我縣資源節(jié)約型社會的逐步形成。高度重視環(huán)境保護(hù)工作，兩年來，先后對縣控24家重點(diǎn)排污企業(yè)發(fā)放排污口標(biāo)志，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督檢查，確保污染治理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)率達(dá)98%以上，較好地防止了違法排污現(xiàn)象反彈。累計檢查企業(yè)300余家（次），掛牌督辦和解決突出環(huán)境問題28件，立案查處環(huán)境違法案件70余件，取締關(guān)閉“十八小”企業(yè)及違法排污企業(yè)274家，責(zé)令停產(chǎn)治理企業(yè)17家，使工業(yè)企業(yè)污染得到有效治理，目前我縣24家縣控重點(diǎn)單位中已有19家企業(yè)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，污染物排放達(dá)標(biāo)率為79.2%。

二是社區(qū)建設(shè)取得新成就。始終高度重視基層基礎(chǔ)建設(shè)，特色社區(qū)創(chuàng)建活動不斷推進(jìn)，數(shù)字化社區(qū)建設(shè)取得新成效。人民群眾精神文化生活更加豐富，成規(guī)模的群眾性文藝團(tuán)體發(fā)展到11家，開展了老年書畫比賽、門球比賽、夕陽紅等群眾性文化活動400余場（次），新增居委會圖書閱覽室11個?？h城推行群眾集中健身、集中舞蹈風(fēng)，由社區(qū)宣傳、組織，分別在劉曉公園、紀(jì)念堂、防洪大堤等休閑場所進(jìn)行大型群眾舞蹈，提高城市品位，倡導(dǎo)社區(qū)文明。

6、社會事業(yè)發(fā)展

科技工作。兩年來，全縣完成專利申請22件，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技新技術(shù)40項(xiàng)，培植新農(nóng)村科技示范村5個，科技示范鄉(xiāng)6個。建立各類縣級農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)15個，實(shí)現(xiàn)科技對GDP貢獻(xiàn)率52.8%。啟動科技下鄉(xiāng)及科技“戶”聯(lián)網(wǎng)計劃，拓寬了我縣科技在新農(nóng)村建設(shè)中的導(dǎo)向及服務(wù)作用。

教育工作。兩年來，教育投入達(dá)到2000萬元，分別對139所中學(xué)、中心小學(xué)進(jìn)行改造、添置教學(xué)設(shè)備；教育信息化工作更是破冰消融，順利完成全縣農(nóng)村遠(yuǎn)程教學(xué)普及工作。

就業(yè)和社會保障工作。2006—2007年，全縣新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員9422人，安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)4653人，新增農(nóng)村剩余勞動轉(zhuǎn)移就業(yè)13802人，幫助就業(yè)再就業(yè)人員培訓(xùn)累計14034人次，分別完成總體規(guī)劃目標(biāo)的64.4%、107%、45.7%、64.6%，較好完成總體規(guī)劃目標(biāo)；幫助安置零就業(yè)家庭107人就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以下，基本達(dá)到規(guī)劃要求4%的要求。加大社會保險擴(kuò)面力度，社會保險費(fèi)征繳總量有較大提高。至2008年6月，全縣基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放率一直保持100%，新增參保人數(shù)3807人，累計征繳養(yǎng)老保險基金6734萬元，新增失業(yè)保險人員4740人，新增醫(yī)療保險人員11018人，新增生育保險人員21204人，工傷保險15052人，社會保障基金得到進(jìn)一步充實(shí)，保證了社會保險待遇的按時足額發(fā)放，促進(jìn)了社會的和諧進(jìn)步。

人口和衛(wèi)生工作。2006-2007，全縣人口自然增長率分別為5.86‰、6.47‰；人口出生率控制為12.5‰、13.17‰，低于全省平均水平，完成我縣“十一五”規(guī)劃所確定的控制目標(biāo)。加大在衛(wèi)生方面的投資力度，大力推行社區(qū)醫(yī)療、衛(wèi)生服務(wù)到農(nóng)戶活動。兩年內(nèi)，分別對農(nóng)村13家衛(wèi)生院進(jìn)行改造，中醫(yī)院、人民醫(yī)院投資1100余萬元，進(jìn)行技術(shù)改造和醫(yī)療設(shè)備更新。

社會穩(wěn)定工作。全面落實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定責(zé)任制，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動，維護(hù)穩(wěn)定工作一直位列全市前矛。進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)工作力度，深入推進(jìn)創(chuàng)建“平安辰溪”活動，治安狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。文化體育方面。完成4套全民健身路徑工程安裝任務(wù)，打造縣城全民健身活動取得較好成績；全縣65個村級體育活動場所建設(shè)正式啟動。競技體育穩(wěn)步推進(jìn)，兩年來在省、市各級運(yùn)動中，分別取得銀牌2枚，金牌1枚。

其它方面：全縣八件實(shí)事指標(biāo)已全部完成，統(tǒng)計、文化、體育、移民、環(huán)保、民族、旅游、安監(jiān)、人口、人才等各項(xiàng)工作均取得了新的成績和新的發(fā)展?？偟目矗?dāng)前我縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，正朝著又好又快的方向穩(wěn)步前行，為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣和全面小康的宏偉目標(biāo)，創(chuàng)造了更加有利的條件，奠定了更加堅實(shí)的基礎(chǔ)。

總體上看，我縣“十一五”規(guī)劃實(shí)施較為順利，主要經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)達(dá)到或超過了預(yù)期目標(biāo)，但也存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一些企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較慢，發(fā)展受到影響；受土地、資金等因素制約，新上項(xiàng)目難度加大；商貿(mào)服務(wù)業(yè)升級優(yōu)化任務(wù)較重；就業(yè)再就業(yè)需要加強(qiáng)；政策性增支減收因素增多。從宏觀角度來看，主要存在以下問題：一是GDP對財政貢獻(xiàn)率過低。二是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目儲備不足突顯出我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁疲軟。三是產(chǎn)業(yè)鏈短、深加工能力弱、技術(shù)水平及附加值低導(dǎo)致我縣生產(chǎn)企業(yè)適應(yīng)新形勢能力弱。四是城鎮(zhèn)化水平低嚴(yán)重制約著我縣招商及城市人口生活水平。五是粗放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，高能耗、高污染導(dǎo)致縣域內(nèi)環(huán)境承載力逐漸走弱，市場競爭力明顯降低。

對面臨以上的機(jī)遇和困難，我們必須高度重視和認(rèn)真對待，始終保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識和危機(jī)感，進(jìn)一步加強(qiáng)對一些重大問題的深入研究和思考。譬如，在國家防止經(jīng)濟(jì)由偏快轉(zhuǎn)向過熱的背景下，如何加大投入、加快發(fā)展的問題；在國家防止物價由結(jié)構(gòu)性上漲轉(zhuǎn)為全面通脹的背景下，如何加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)新型工業(yè)化的問題；在財政、貨幣政策持續(xù)從緊的背景下，如何妥善處理好我縣發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、民生利益改善等，以進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控的預(yù)見性、針對性和有效性。

二、下階段工作打算

對此，我們必須高度重視，采取得力措施，加大工作力度，更好地促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。具體來說，應(yīng)從以下幾個方面著手：

1、進(jìn)一步解放思想，拓寬招商領(lǐng)域，努力增加財政收入

進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，全方位寬領(lǐng)域招商引資，是推進(jìn)辰溪可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，也是有效解決各種制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸、快速提升經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量的較好途徑。緊緊圍繞我縣的“能源、化工、建材”三大支柱產(chǎn)業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)招商文章。同時，要下大力氣優(yōu)化投資環(huán)境，簡化辦事程序，真正做到項(xiàng)目前期工作“一站式”服務(wù)。更新招商理念，變“政策招商”為“以誠信招商、以環(huán)境招商、以商招商”。2008年，要確保實(shí)施招商引資項(xiàng)目20個（計劃，以下同），其中重點(diǎn)項(xiàng)目8個，力爭全年引進(jìn)縣外合同資金5億元，完成出口貿(mào)易總額130萬美元。

大力培育地方稅源，努力增加財政收入。健全和完善地方稅收體系，規(guī)范非稅收入管理，廣開引稅，大力涵養(yǎng)稅源。強(qiáng)化服務(wù)意識，切實(shí)為企業(yè)排憂解難，培植稅源。以財政政策為導(dǎo)向，扶持和引導(dǎo)企業(yè)加快發(fā)展，擴(kuò)大財源。加大招商引資力度，引進(jìn)一批有實(shí)力的企業(yè)投資興辦項(xiàng)目，增加稅源。繼續(xù)加強(qiáng)稅收工作領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法，堅持應(yīng)收盡收，應(yīng)優(yōu)盡優(yōu)的原則，規(guī)范征納行為，打擊和杜絕偷、漏、騙稅違法行為，確保稅收及時入庫，依法規(guī)范行政性收費(fèi)、罰沒款和其他收入的管理，促使縣級財力穩(wěn)步增長。

突出項(xiàng)目帶動，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)效。后三年，要大力突擊固定資產(chǎn)投資，2008年至今后兩年內(nèi)，每年必須確保完成全社會固定資產(chǎn)總投資18億元以上；項(xiàng)目方面，要突出抓好大洑潭、清水塘、曉灘水電站建設(shè)進(jìn)度，重點(diǎn)抓好華中水泥公司技改擴(kuò)建二期工程、漢清生物公司MCE項(xiàng)目以及有機(jī)化工基地項(xiàng)目、正宏公司有機(jī)肥項(xiàng)目的建設(shè)，突出抓好中鹽株化集團(tuán)電石生產(chǎn)線和魚潭水電站建設(shè)，突出抓好全力支持省道S223線改造、農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)，確保縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路改造工程全面完成，并全面完成通暢工程任務(wù)；繼續(xù)抓好城網(wǎng)改造工程，爭取實(shí)施第二期農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目，要盡快啟動實(shí)施縣城防洪大堤二期工程和長田灣大壩除險加固等工程；大力實(shí)施國債沼氣項(xiàng)目，新建戶用沼氣池1500個，基本實(shí)現(xiàn)戶戶用氣。

2、高度關(guān)注民生，解決群眾生產(chǎn)生活中的突出問題

健全就業(yè)服務(wù)體系。加快縣、鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)基地和農(nóng)民工跨地區(qū)就業(yè)服務(wù)體系項(xiàng)目建設(shè)，精心組織實(shí)施“實(shí)用技能培訓(xùn)”、“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)”等工程。力爭2008年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3309人，實(shí)現(xiàn)下崗人員再就業(yè)1883人。

健全社會保障體系。不斷擴(kuò)大社會保障覆蓋面。做實(shí)養(yǎng)老保險個人賬戶。鞏固城市低保制度，進(jìn)一步完善惠及貧困人口的農(nóng)村低保制度。加快發(fā)展工傷、生育保險，盡快實(shí)施完成農(nóng)村合作醫(yī)療等社會保障制度。

健全公共服務(wù)體系。教育方面，加快實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，繼續(xù)改造好中小學(xué)危房，積極推進(jìn)農(nóng)村初中校舍改造，改善農(nóng)村初中教學(xué)、生活設(shè)施，提高職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力。衛(wèi)生方面，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，重點(diǎn)建設(shè)好縣級醫(yī)院，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療器械設(shè)備，加強(qiáng)艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病防治工作。

健全公共文化體系。支持農(nóng)村公益性文化事業(yè)發(fā)展，落實(shí)文化信息資源共享、農(nóng)村電影下鄉(xiāng)等工程。推進(jìn)文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力打造“辰河高腔”、“瑤文化”等文化品牌，力爭完成8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化活動場所建設(shè)。健全公共安全體系。建立和完善安全應(yīng)急、矛盾疏導(dǎo)、利益協(xié)調(diào)三大機(jī)制，預(yù)防和妥善處置群體性、突發(fā)性事件。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。同時，高度重視國防動員，社會治安綜合治理和信訪、食品、藥品安全等工作，有效維護(hù)國家安全和社會的和諧穩(wěn)定。

改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件。整合各項(xiàng)支農(nóng)資金，加大對農(nóng)村投入，確保新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和投資增量主要用于農(nóng)村。完善鄉(xiāng)村布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)實(shí)施“新農(nóng)村”示范工程，以及農(nóng)村通達(dá)通暢、安全飲水、農(nóng)村電網(wǎng)完善、廣播電視村村通、農(nóng)民體育健身工程，加快村級組織活動場所建設(shè)。同時，繼續(xù)抓好城市防洪，中小型水庫除險加固、灌區(qū)水系配套、節(jié)水灌溉等水利設(shè)施項(xiàng)目。

3、加快發(fā)展社會各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展

大力推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。深化教育體制改革，鞏固義務(wù)教育，抓好高中教育，推進(jìn)素質(zhì)教育，強(qiáng)化職業(yè)教育，進(jìn)一步提高教育教學(xué)水平，加快教育資源整合，實(shí)施中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，大力推進(jìn)品牌化學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)全縣教育均衡發(fā)展。加快推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)完善社區(qū)責(zé)任醫(yī)生、雙向轉(zhuǎn)診制度，拓寬社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域，有效緩解社區(qū)居民就醫(yī)難、看病貴現(xiàn)象，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力，抓好食品藥品安全整治，確保人民群眾健康安全。

積極推進(jìn)人口與計劃生育工作。深入推行計生綜合改革和利益導(dǎo)向機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施“計生惠民”行動，不斷加強(qiáng)流動人口計劃生育管理，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，穩(wěn)定低生育水平。

4、以維護(hù)群眾利益為根本，構(gòu)建和諧平安新辰溪

認(rèn)真解決與人民群眾密切相關(guān)的問題，積極消除不穩(wěn)定、不和諧因素。嚴(yán)格落實(shí)信訪工作目標(biāo)責(zé)任制，妥善處置各類群眾性信訪事件。大力開展安全生產(chǎn)工作，狠抓事故隱患排查和專項(xiàng)整治，堅決防止重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)社會治安綜合治理，確保人民群眾安居樂業(yè)。

第五篇：沙坪壩區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃

沙坪壩區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃

就業(yè)和社會保障專項(xiàng)規(guī)劃

“十一五”時期（2006—2010年）是沙坪壩區(qū)全面建設(shè)小康社會的攻堅時期，是夯實(shí)基礎(chǔ)、增強(qiáng)后勁、加速發(fā)展的時期，是基礎(chǔ)建設(shè)和功能完善并重的時期。做好這一時期的就業(yè)和社會保障工作，對于扎實(shí)推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面、快速、穩(wěn)固、和諧發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。為了指導(dǎo)和推動我區(qū)就業(yè)和社會保障全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃就業(yè)和社會保障重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》和《沙坪壩區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，制定《沙坪壩區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃就業(yè)和社會保障專項(xiàng)規(guī)劃》。

一、“十五”時期主要成效

“十五”時期，我區(qū)就業(yè)和社會保障事業(yè)取得了顯著成就，“十五”計劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，為“十一五”時期的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

（一）就業(yè)和再就業(yè)工作成效明顯。再就業(yè)工程順利推進(jìn)，就業(yè)服務(wù)體系不斷完善，市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制初步形成?！笆濉逼陂g，順利實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度“并軌”，累計幫助和指導(dǎo)下崗失業(yè)人員就業(yè)

— 1 — 再就業(yè)4.3萬人，期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.26%。社會保障工作機(jī)構(gòu)達(dá)到街、鎮(zhèn)（園區(qū)）全覆蓋，基本形成就業(yè)和社會保障區(qū)、街（鎮(zhèn)、園區(qū)）、社區(qū)三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建成區(qū)級就業(yè)服務(wù)大廳，構(gòu)筑“1+X”就業(yè)大市場，與全市所有區(qū)縣實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，創(chuàng)辦“天天職介超市”，為廣大用工單位和求職者提供“一站式”服務(wù)。初步形成了比較完善的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，積極開展就業(yè)訓(xùn)練、再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，加大了職業(yè)資格證書和就業(yè)準(zhǔn)入制度推行力度，為廣大下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）社會保障體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。“十五”期間，實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險管理體制平穩(wěn)過渡，企業(yè)職工參加社會養(yǎng)老保險達(dá)到11萬人，離退休人員參保人數(shù)達(dá)8.4萬人，按時足額發(fā)放企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金21.8億元，企業(yè)退休人員社會化管理達(dá)8萬余人；失業(yè)保險制度進(jìn)一步完善，參保職工13.5萬人，較好地發(fā)揮了其“社會減震器”作用，確保了失業(yè)職工基本生活；基本醫(yī)療保險積極實(shí)施，參保人數(shù)達(dá)19.1萬人，初步建立了以基本醫(yī)療保險為主，以大額醫(yī)療保險、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險、公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助為輔的多層次醫(yī)療保障體系；工傷保險發(fā)展良好，1100家單位參加了工傷保險，參保職工達(dá)10.5萬人；生育保險順利啟動和實(shí)施，參保人數(shù)達(dá)到5.1萬人。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作順利推進(jìn)，參保單位154家，參保人數(shù)3000人；開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)業(yè)務(wù)，2742農(nóng)村人口參加了社會養(yǎng)老保險，積累保險

— 2 — 基金800多萬元，為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作開展的模式和實(shí)現(xiàn)途徑奠定了一定基礎(chǔ)。

（三）維護(hù)勞動者合法權(quán)益取得實(shí)效。全面加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，妥善處理勞動爭議，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系機(jī)制逐步向基層延伸，在街、鎮(zhèn)（園區(qū)）和部分企業(yè)工會聘任38名兼職監(jiān)察員和11名法律監(jiān)督員，構(gòu)建新的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。清理整頓了勞動力市場秩序，大力開展了解決拖欠農(nóng)民工工資專項(xiàng)執(zhí)法檢查，主動檢查企業(yè)1600多戶，受理舉報投訴2000多件，為勞動者追回工資報酬2100多萬元。實(shí)施了建筑企業(yè)工資支付保障金制度，有效地維護(hù)了進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益。深入了開展勞動保障法制宣傳，廣大職工群眾的法制觀念和維權(quán)意識得到進(jìn)一步增強(qiáng)。指導(dǎo)國有大中型企業(yè)實(shí)施主輔分離輔業(yè)改制分流安臵富余人員，切實(shí)做好國有企業(yè)破產(chǎn)清算過程中職工安臵工作，妥善處理了國有企業(yè)改革改制工作中的勞動關(guān)系問題?！笆濉逼陂g，累計妥善處理勞動爭議案件4000多件，結(jié)案率保持在98%以上，工傷性質(zhì)認(rèn)定2300多件，勞動能力鑒定6100多人次，勞動合同鑒證4萬余份。逐步推行企業(yè)平等協(xié)商和集體合同制度，形成了企業(yè)與職工自主協(xié)調(diào)勞動關(guān)系機(jī)制。

二、“十一五”時期面臨的形勢

當(dāng)前乃至今后一段時期，是我區(qū)全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)“一區(qū)兩高地”建設(shè)的關(guān)鍵時期，也是完善我區(qū)就業(yè)和社會保障體系的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

（一）有利條件

— 3 — 一是從中央到市、區(qū)高度重視就業(yè)和社會保障工作，為實(shí)現(xiàn)就業(yè)和社會保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了重要政治保證。在堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的前提下，圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會目標(biāo)，各級將更加重視就業(yè)和社會保障工作，其社會地位將進(jìn)一步提升，就業(yè)和社會保障工作在保障勞動者基本生活、維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面將發(fā)揮越來越重要的作用。

二是國民經(jīng)濟(jì)保持快速增長，為實(shí)現(xiàn)就業(yè)和社會保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！笆濉睍r期，我區(qū)以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效，企業(yè)改革得到深化，經(jīng)濟(jì)增速大幅提升，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為促進(jìn)就業(yè)、完善社會保障奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。“十一五”時期，我區(qū)堅持把轉(zhuǎn)變增長方式和提高經(jīng)濟(jì)效益作為保持經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)發(fā)展的重要舉措，把科教文衛(wèi)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)東中西部良性互動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。通過經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨合理，這就為擴(kuò)大就業(yè)、提高勞動者素質(zhì)、完善社會保障體系、建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系創(chuàng)造更為有利的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

三是與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的就業(yè)和社會保障制度與政策框架初步形成，為“十一五”期間進(jìn)一步完善與發(fā)展打下基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，市、區(qū)相繼出臺了包括稅費(fèi)減免、財政投入、信貸支持、就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)等多種手段有機(jī)結(jié)合的積極就業(yè)和再就業(yè)政策，在解決國有企業(yè)下崗

— 4 — 失業(yè)人員再就業(yè)和新增勞動力就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。同時，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險的基本制度已經(jīng)確立，這就為“十一五”期間進(jìn)一步完善社會保障體系創(chuàng)造了條件。

（二）面臨的困難和問題

一是就業(yè)和再就業(yè)形勢嚴(yán)峻。當(dāng)前和今后一個時期，我區(qū)就業(yè)和再就業(yè)的壓力仍然較大，矛盾較突出，工作任務(wù)依然繁重。一個是勞動力供求總量大，供求矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾突出?！笆濉逼陂g，我區(qū)常住人口從“九五”末期的66.44萬人增加到2005年底的85.53萬人，凈增19.09萬人，平均每年增加3.82萬人。加之外來勞動力進(jìn)入，勞動人口增幅較大。相反，隨著資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的快速增長，就業(yè)彈性值相應(yīng)下降，就業(yè)崗位增長趕不上勞動人口增長。據(jù)預(yù)測，“十一五”我區(qū)每年提供就業(yè)崗位約1.1萬個，而需要解決就業(yè)達(dá)2.5萬人，崗位需求缺口達(dá)1.4萬個。與此同時，下崗失業(yè)人員結(jié)構(gòu)較過去幾年發(fā)生了變化，年齡偏大、技能單

一、文化偏低，勞動者的素質(zhì)與崗位需求不相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步突出，“4050”人員、零就業(yè)家庭人員等城鎮(zhèn)困難群體就業(yè)工作難度大。二個是在國有企業(yè)“并軌”，大規(guī)模下崗分流告一段落的同時，國有、集體企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)、改制重組、主輔分離的任務(wù)繁重，2005年末城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員結(jié)存1.6萬人，就業(yè)再就業(yè)壓力依然十分突出。三個是隨著城市化進(jìn)程的加快和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，農(nóng)村勞動力流動量加大，在推進(jìn)重慶大學(xué)城建設(shè)過程中，有大批“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員需要

— 5 — 轉(zhuǎn)移就業(yè)。“十五”末，全區(qū)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動者達(dá)15萬人，“十一五”時期，這種勞動力流動規(guī)模將呈擴(kuò)大趨勢，預(yù)計每年將以1萬人左右的速度增長。加之，高校多、部隊(duì)多，由此帶來的就業(yè)壓力也相當(dāng)大。

二是社會保障壓力增大。人口老齡化對社會保障，特別是對基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的壓力在迅速增大。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，破產(chǎn)、關(guān)閉、解體企業(yè)進(jìn)一步增多，養(yǎng)老保險繳費(fèi)人數(shù)下降，基金征繳困難，企業(yè)欠費(fèi)問題嚴(yán)重（據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)歷年累計欠繳達(dá)2.04億元），結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致的提前退休人員的增加，基本養(yǎng)老保險基金支付缺口不斷加大，人口老齡化導(dǎo)致社會保障資金需求增大，確保發(fā)放工作的難度進(jìn)一步加大?；踞t(yī)療保險參保人員結(jié)構(gòu)性矛盾突出，退休人員比例高，給基金支付造成壓力，當(dāng)期收支缺口將進(jìn)一步加大。醫(yī)療費(fèi)用增長速度已高于國民經(jīng)濟(jì)增長速度，對基本醫(yī)療保險的平穩(wěn)運(yùn)行帶來了影響。失業(yè)保險基金出現(xiàn)當(dāng)期收不抵支（2004、2005年缺口分別為910萬元和352萬元），解決失業(yè)保險基金支付能力偏弱的問題將是“十一五”時期的重要任務(wù)。生育保險啟動實(shí)施不久，工傷保險擴(kuò)面推進(jìn)難度大?！按髮W(xué)城”失地農(nóng)民的社會保障問題日益顯現(xiàn)，建立健全失地農(nóng)民的社會保障制度迫在眉睫。

三是維護(hù)職工合法權(quán)益任重道遠(yuǎn)。“十一五”期間，我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)仍然處于較大變動時期，各種社會矛盾相互交織。隨著企、事業(yè)單位改革的逐步深入，用工主體將日趨多元化。國有企業(yè)的改革和調(diào)整，在“十一五”時期，一

— 6 — 些深層次矛盾將逐步顯現(xiàn)，其遺留的勞動關(guān)系問題突出。非國有企業(yè)，特別是私營企業(yè)勞動用工不規(guī)范較為普遍，勞動爭議案件數(shù)量呈上升態(tài)勢，且變得日益復(fù)雜，仲裁訴訟比例增大，自1998年以來，我區(qū)勞動爭議案件年均增幅達(dá)40%以上。非公企業(yè)不與職工簽訂勞動合同，違反勞動者意愿安排超時加班，不依法支付加班工資，無故拖欠和克扣勞動者工資，讓職工超強(qiáng)度勞動以及勞動衛(wèi)生環(huán)境差等侵害勞動者合法權(quán)益現(xiàn)象依然存在。

三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，更加注重社會公平，圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會目標(biāo)，繼續(xù)貫徹實(shí)施積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，努力擴(kuò)大就業(yè)，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的就業(yè)、社會保險、社會救助相互銜接、相互促進(jìn)的獨(dú)立于企事業(yè)單位之外，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度和管理體系，完善勞動關(guān)系調(diào)整機(jī)制，依法維護(hù)勞動者合法權(quán)益，努力維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)就業(yè)和社會保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)

建立健全與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的比較完善的就業(yè)和社會保障制度及運(yùn)行機(jī)制，努力朝著“城鄉(xiāng)就業(yè)比較充分、分配格局比較合理、勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定、更多的人享有社會保障、管理服務(wù)規(guī)范高效”的發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會

— 7 — 發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

1、城鎮(zhèn)就業(yè)

——城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員5萬人，力爭達(dá)到6萬人。其中，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員1萬人。幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)2萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%左右。到“十一五”期末，力爭全區(qū)充分就業(yè)社區(qū)達(dá)到90%，基本解決體制轉(zhuǎn)軌時期遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題。

2、職業(yè)培訓(xùn)

——就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)2萬人（其中再就業(yè)培訓(xùn)1.2萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)500人）；高技能人才培訓(xùn)1000人；持證上崗人數(shù)達(dá)到職工總數(shù)的80%，就業(yè)準(zhǔn)入工種持證上崗率力爭達(dá)到100%。

——技能人才總數(shù)達(dá)到9萬人（其中高級技工、技師、高級技師等高技能人才增加到1.8萬人左右，占技能人才總量的20%）；獲得國家職業(yè)資格證書的人數(shù)2萬人。

3、社會保險

——城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險參保人數(shù)分別達(dá)到21萬人、23萬人、14萬人、13萬人和10萬人以上。

4、勞動關(guān)系

——城鎮(zhèn)各類企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到95%以上。

四、主要任務(wù)

（一）千方百計擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)

1、繼續(xù)堅持并不斷完善積極的就業(yè)政策

— 8 — 把擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位臵，關(guān)注新生勞動力、“4050”下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民及殘疾人等特殊群體的就業(yè)和再就業(yè)問題，實(shí)施積極的就業(yè)政策。落實(shí)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策，抓好再就業(yè)重點(diǎn)企業(yè)、再就業(yè)小額貸款、社會保險補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼等項(xiàng)工作。同時，適應(yīng)新的形勢，適當(dāng)擴(kuò)大政策扶持對象的范圍，加大政策扶持“低?！比藛T就業(yè)的步伐，逐步建立起促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制。

2、協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)改善，努力擴(kuò)大就業(yè)容量

加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和都市工業(yè)，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)檔次，繼續(xù)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員有較大幅度增長。在繼續(xù)深化國企改革中，通過實(shí)行主輔分離、輔業(yè)改制，分流安臵富余人員，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)推進(jìn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長對擴(kuò)大就業(yè)的作用。

3、搭建就業(yè)服務(wù)平臺，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)

適應(yīng)勞動力供求結(jié)構(gòu)的新變化，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌勞動力市場，將東部（天星橋）原來城鄉(xiāng)分割的共計2200平方米勞動力市場從組織和形式上統(tǒng)一整合，調(diào)整市場布局，完善市場功能。在西部（陳家橋）再建一個區(qū)域性勞動力市場，集中為大學(xué)城征地拆遷人員、農(nóng)村富余勞動力提供就業(yè)服務(wù)，逐步形成區(qū)級勞動力市場與

— 9 — 區(qū)域性勞動力市場和街、鎮(zhèn)（園區(qū)）社保平臺信息共享，城鄉(xiāng)勞動力市場相互貫通的勞動力市場體系。按照就業(yè)工作重心下移，管理服務(wù)進(jìn)社區(qū)、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的思路，重點(diǎn)強(qiáng)化街鎮(zhèn)（園區(qū)）和社區(qū)就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。建立城鄉(xiāng)一體的信息資源和人力資源庫，統(tǒng)一失業(yè)登記和統(tǒng)計制度，把城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、城鄉(xiāng)新成長勞動力、農(nóng)村富余勞動力、殘疾人和困難群體作為主要服務(wù)對象，認(rèn)真施行企業(yè)用工備案和空崗申報制度，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段對企業(yè)招用本地和外來城鄉(xiāng)勞動者及空崗情況實(shí)行動態(tài)管理，為城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)及時提供信息引導(dǎo)。

4、加快培育市場就業(yè)機(jī)制，創(chuàng)造良好的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境 建立勞動者平等就業(yè)機(jī)制，打破城鄉(xiāng)勞動者的身份界限，在簽訂勞動合同和工資分配等方面一視同仁，平等對待，提升公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，面向城鄉(xiāng)勞動者開放，免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)等基本服務(wù)。加強(qiáng)勞動力市場建設(shè)，規(guī)范勞動者求職、用人單位招工和職業(yè)中介等行為。加強(qiáng)對各類職業(yè)中介行為的監(jiān)管，維護(hù)勞動力市場秩序。引導(dǎo)全社會轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，規(guī)范非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性工作等靈活就業(yè)形式，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)多種形式就業(yè)。

5、建立就業(yè)援助機(jī)制，解決好困難群體的就業(yè)問題 開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動，把建立和完善城市低保和就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制作為工作重點(diǎn)之一，完善就業(yè)困難群體再就業(yè)援助制度，繼續(xù)推行ABCDE分類指導(dǎo)就業(yè)模式，提供個性

— 10 — 化就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助，引導(dǎo)、鼓勵和幫助更多有就業(yè)能力的低保人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。制定特殊的扶持措施，實(shí)行推薦就業(yè)承諾服務(wù)，努力緩解困難地區(qū)、困難家庭、困難人員就業(yè)難題。積極推動三峽庫區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移和移民就業(yè)，開展勞務(wù)對接，共同解決三峽庫區(qū)移民就業(yè)問題。做好被征地農(nóng)民的就業(yè)工作，逐步將被征地農(nóng)民納入到就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系，加大對被征地農(nóng)民就業(yè)的扶持，保證被征地農(nóng)民生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計有保障。

6、拓寬就業(yè)渠道，積極引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)

充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)，對有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，把促進(jìn)創(chuàng)業(yè)作為解決就業(yè)問題的重要途徑，在全社會營造創(chuàng)業(yè)文化，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)精神，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，積極引導(dǎo)、激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)熱情，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。引導(dǎo)高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，培養(yǎng)、鍛煉學(xué)生的創(chuàng)業(yè)技能，促進(jìn)更多的畢業(yè)生走自主創(chuàng)業(yè)的道路。把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款等扶持政策結(jié)合起來，引導(dǎo)勞動者通過創(chuàng)辦小企業(yè)實(shí)現(xiàn)自我就業(yè)，并帶動更多的勞動者就業(yè)。

7、加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控

建立勞動力供求模式和失業(yè)預(yù)警指標(biāo)體系，完善失業(yè)統(tǒng)計制度，建立勞動力抽樣調(diào)查制度，實(shí)行動態(tài)分析監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用失業(yè)預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)調(diào)控失業(yè)人群在時間和空間的分布，縮短失業(yè)周期，減少長期失業(yè)人員數(shù)量，合理分散失業(yè)壓力，防止失業(yè)過于集中，把失業(yè)登記率控制4%以內(nèi)。統(tǒng)籌

— 11 — 規(guī)劃、分步實(shí)施國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)和改制改組，把握破產(chǎn)關(guān)閉工作力度，鼓勵企業(yè)破產(chǎn)重組吸納失業(yè)人員，做好改制企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換和職工身份轉(zhuǎn)變工作。合理引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)規(guī)模性裁員，加強(qiáng)對正常生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)裁員的指導(dǎo)。鼓勵國有大中型企業(yè)通過主輔分離、輔業(yè)改制分流安臵富余人員，避免大量推向社會。

（二）加快提高勞動者就業(yè)技能

1、建立培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)

從全區(qū)技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、成教中心、農(nóng)廣校、農(nóng)機(jī)培訓(xùn)中心和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中招標(biāo)認(rèn)定一批優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，建立覆蓋城鄉(xiāng)的區(qū)職業(yè)培訓(xùn)骨干網(wǎng)點(diǎn)。力爭在2009年底，在陳家橋建立綜合性培訓(xùn)基地，并積極引導(dǎo)井口特色工業(yè)基地、西永科技產(chǎn)業(yè)基地、覃家崗摩托車工業(yè)基地、青鳳機(jī)械工業(yè)基地、回龍壩紡織工業(yè)基地按照市場化要求，建立各具特色的實(shí)訓(xùn)基地。在有條件的街、鎮(zhèn)設(shè)立培訓(xùn)網(wǎng)點(diǎn)，加大投入，配臵教學(xué)設(shè)施設(shè)備，形成以技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、成教中心勞動就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地為主體，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）城鄉(xiāng)一體的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

2、建立開放式職業(yè)培訓(xùn)體系

逐步建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)聯(lián)動機(jī)制，按照市場化、社會化的要求，運(yùn)用市場機(jī)制，引導(dǎo)社會各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村勞動者技能培訓(xùn)。大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式，倡導(dǎo)和鼓勵企業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立各種形式的聯(lián)合培訓(xùn)制度，創(chuàng)新培訓(xùn)與就業(yè)緊密結(jié)合的工作模式。建立由“企業(yè)

— 12 — 下單、勞動者接單、政府買單”的“三單”式培訓(xùn)機(jī)制，遵循“市場需求、企業(yè)需要、農(nóng)民需要”的原則，購買認(rèn)定一批家政服務(wù)、餐飲、建筑、制造等培訓(xùn)專業(yè)，對參加培訓(xùn)合格的農(nóng)村勞動力給予培訓(xùn)補(bǔ)貼，調(diào)動農(nóng)村勞動力參加職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性。

3、實(shí)施分類培訓(xùn)

充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)培訓(xùn)網(wǎng)點(diǎn)的作用，積極開展實(shí)用技能培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對年齡偏大、文化基礎(chǔ)差的勞動力，重點(diǎn)開展以社區(qū)服務(wù)業(yè)及家庭手工業(yè)為主的實(shí)用技能培訓(xùn)；對年輕的農(nóng)村勞動力重點(diǎn)開展以機(jī)械加工業(yè)、電子電器專業(yè)為主的職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵其參加職業(yè)技能鑒定、取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書，增強(qiáng)就業(yè)能力；對本區(qū)農(nóng)村應(yīng)屆高中畢（結(jié)）業(yè)生，鼓勵引導(dǎo)進(jìn)入技工學(xué)?；蚵殬I(yè)學(xué)校接受以素質(zhì)就業(yè)為目的的職業(yè)教育；對有創(chuàng)業(yè)愿望和相應(yīng)條件的人員，組織開展以擴(kuò)大就業(yè)為目的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。組建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專家志愿團(tuán)，把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款等扶持政策結(jié)合起來，引導(dǎo)勞動者通過創(chuàng)辦小企業(yè)實(shí)現(xiàn)自我就業(yè)，并帶動更多的勞動者就業(yè)。積極為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位牽線搭橋，提供勞動力市場需求信息，幫助培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位建立合作關(guān)系，鼓勵開展“訂單型” 培訓(xùn)、“儲備型”培訓(xùn)、“輸出型”培訓(xùn)。

4、發(fā)展職業(yè)教育

充分利用科教文化名區(qū)的優(yōu)勢，鼓勵區(qū)域內(nèi)大專院校在抓好學(xué)歷教育的同時，開展職業(yè)教育培訓(xùn)，提高大學(xué)生的就業(yè)競

— 13 — 爭能力；按照協(xié)調(diào)發(fā)展、提高層次、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)就業(yè)的要求，動員和鼓勵各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織投入職業(yè)教育，支持一批上檔次、上規(guī)模的中高級職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，重點(diǎn)培養(yǎng)數(shù)控、模具、電子、通信、交通、石化、裝備制造等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的高技能人才，加快高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。

（三）加快完善社會保障體系

1、完善各項(xiàng)社會保險制度，擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍 進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育保險制度，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，適用于城鎮(zhèn)各類用人單位和職工，資金來源多元化、繳費(fèi)基數(shù)程序統(tǒng)一化、保障制度規(guī)范化的社會保險制度體系。

以外商投資企業(yè)、民營企業(yè)、金融、保險、服務(wù)行業(yè)以及一些新興行業(yè)作為企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險擴(kuò)面重點(diǎn)，強(qiáng)化基金征收力度，做大基金收入總量，繳費(fèi)人員參繳比達(dá)到90%以上，基金征收率達(dá)到95%以上，逐步縮小基金支出缺口。繼續(xù)確保企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放率和按時足額發(fā)放率達(dá)到100%。逐步做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶。指導(dǎo)有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金制度，到2010年初步形成多層次養(yǎng)老保險體系，有效分解老齡化的風(fēng)險和壓力。

改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度的銜接辦法，探索機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位及編制外人員養(yǎng)老保險辦法。

適應(yīng)加快實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的要求，積極探索解決進(jìn)城務(wù)

— 14 — 工人員和失地農(nóng)民的社會保障問題，逐步建立以個人賬戶為主、保障水平適度、繳費(fèi)方式靈活、可隨參保人員轉(zhuǎn)移、適應(yīng)性和可推廣性強(qiáng)的保障制度。探索建立失地農(nóng)民參保繳費(fèi)的激勵約束機(jī)制，引導(dǎo)、扶持和激勵失地農(nóng)民參保，逐步形成農(nóng)民個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的多元化籌資機(jī)制。對擬被征地和已被征地的農(nóng)民按照“土地?fù)Q社保，退費(fèi)進(jìn)社保，政府給補(bǔ)貼”的工作思路，按不同年齡段實(shí)行分類保障辦法，使他們長遠(yuǎn)生計有保障。積極探索低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移并能與現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法，讓農(nóng)民工既能參加得了，又能享受得到。

穩(wěn)步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險覆蓋面，讓更多的企業(yè)職工和城鎮(zhèn)居民享受到醫(yī)療保障。加強(qiáng)對基本醫(yī)療保險定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)零售藥店醫(yī)療保險服務(wù)行為的監(jiān)督，促使基本醫(yī)療保險醫(yī)療服務(wù)規(guī)范化。按照“低繳費(fèi)、廣覆蓋、?；尽钡乃悸罚剿鹘⑥r(nóng)民工大病醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金，重點(diǎn)解決農(nóng)民工務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問題。

進(jìn)一步完善失業(yè)保險制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險促進(jìn)再就業(yè)的功能。強(qiáng)化征收手段和宣傳力度，增強(qiáng)參保單位和職工繳費(fèi)意識，穩(wěn)步擴(kuò)大失業(yè)保險覆蓋面。

加大工傷保險擴(kuò)面力度，推進(jìn)采石、建筑等高風(fēng)險行業(yè)全員參加工傷保險。完善工傷認(rèn)定制度和勞動能力鑒定制度。建立隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步調(diào)整工傷待遇水平的機(jī)制，擴(kuò)展工傷補(bǔ)償與工傷預(yù)防和工傷康復(fù)的促進(jìn)作用，建立起預(yù)防優(yōu)先的工作機(jī)制。

— 15 — 進(jìn)一步完善生育保險制度，積極探索生育保險與其他社會保險同步推進(jìn)、統(tǒng)一管理的運(yùn)行模式。探索國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位生育保險辦法，使生育保險覆蓋范圍逐步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有職工。

2、形成資金來源多元化機(jī)制

強(qiáng)化社會保險費(fèi)征收管理，規(guī)范征收流程，各項(xiàng)保險費(fèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一依法規(guī)范征收。建立健全基金預(yù)決算制度，積極爭取各級財政對社會保障的資金支持，形成穩(wěn)定的資金來源渠道。通過適當(dāng)調(diào)整籌資標(biāo)準(zhǔn)和資金渠道對困難國有企業(yè)給予幫助，進(jìn)一步妥善解決困難企業(yè)職工和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員的醫(yī)療保險費(fèi)來源。

3、強(qiáng)化基金監(jiān)管，構(gòu)建完善監(jiān)管體系

完善社會保險基金監(jiān)管制度，強(qiáng)化社會保險監(jiān)督職能，加大對社會保險基金收支管理全過程的監(jiān)督檢查力度，維護(hù)社會保障基金的安全完整。加強(qiáng)社會保障監(jiān)督人員隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范監(jiān)督人員的崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)督執(zhí)法水平。努力提高社會保險基金監(jiān)督的信息化水平，推進(jìn)社會保險基金現(xiàn)場監(jiān)督和非現(xiàn)場監(jiān)督的制度化。加大對社會保險待遇的支付、核查力度，堵塞基金流失漏洞。進(jìn)一步完善監(jiān)督舉報制度，切實(shí)維護(hù)參保人員的合法權(quán)益。2006年建立和完善全區(qū)社會保險稽核和經(jīng)辦業(yè)務(wù)監(jiān)督工作體系；2007年—2008年建立勞動、地稅、工商等多部門聯(lián)動的稽核檢查機(jī)制，加強(qiáng)稽核工作手段，形成對基金支出環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)規(guī)范；2009年—2010年制定并推行社保費(fèi)申報繳納誠信制度，使稽核工作

— 16 — 全面實(shí)現(xiàn)日常化、法制化、科學(xué)化。

4、全面提高社會化管理服務(wù)水平

到2010年，力爭全區(qū)企業(yè)退休人員社會化管理率達(dá)到100%，社區(qū)管理率達(dá)到95%。指導(dǎo)各街鎮(zhèn)（園區(qū)）、社區(qū)不斷完善社會化管理服務(wù)職能，大力發(fā)展老年社會服務(wù)。同時按照產(chǎn)業(yè)化、社會化的要求，加快老年公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極探索老年服務(wù)體系，滿足退休人員社會養(yǎng)老需求。

（四）努力創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系

1、進(jìn)一步完善勞動合同制度和集體合同制度，健全勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制

認(rèn)真貫徹落實(shí)《勞動合同法》，充分發(fā)揮勞動合同制度在規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系方面的基礎(chǔ)作用。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段推進(jìn)用人單位與勞動者依法簽訂和履行勞動合同，不斷提高勞動合同簽訂率。繼續(xù)改進(jìn)和加強(qiáng)勞動合同管理，特別是對非公有制企業(yè)、國有重組改制企業(yè)、服務(wù)及加工企業(yè)、建筑領(lǐng)域等加強(qiáng)勞動合同管理的指導(dǎo)，建立健全勞動合同管理基礎(chǔ)臺帳，逐步實(shí)現(xiàn)勞動合同管理的信息化、規(guī)范化。規(guī)范國有企業(yè)重組改制中的勞動關(guān)系，加強(qiáng)對國有企業(yè)重組改制中職工安臵方案的事前指導(dǎo)、事中監(jiān)督和事后督查。認(rèn)真貫徹《重慶市集體合同條例》，進(jìn)一步推進(jìn)平等協(xié)商和集體合同制度建設(shè)，指導(dǎo)各類企業(yè)特別是非公有制企業(yè)廣泛建立平等協(xié)商機(jī)制和簽訂集體合同，逐步將區(qū)域性、行業(yè)性平等協(xié)商集體合同制度作為調(diào)整勞動關(guān)系的重要方式。進(jìn)

— 17 — 一步加強(qiáng)勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，不斷完善三方協(xié)調(diào)機(jī)制的職能和創(chuàng)新運(yùn)做模式，積極開展創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系工業(yè)園區(qū)活動，增強(qiáng)工作的實(shí)效性和針對性。依法在企業(yè)建立健全工會組織和勞動爭議調(diào)解組織，開展勞動爭議調(diào)解工作。推進(jìn)勞動爭議仲裁實(shí)體化建設(shè)，全面提高仲裁員職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2、繼續(xù)改善企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控，保持企業(yè)職工工資水平合理增長

加強(qiáng)和完善政府對社會各類企業(yè)工資分配的規(guī)范、指導(dǎo)和監(jiān)督，著力提高低收入者收入水平，努力擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，努力緩解行業(yè)之間和部分社會成員之間收入分配差距擴(kuò)大的趨勢。切實(shí)發(fā)揮工資指導(dǎo)線和人工成本信息對企業(yè)工資增長的引導(dǎo)作用，發(fā)揮勞動力市場工資指導(dǎo)價位對企業(yè)確定不同崗位、職工工資水平的指導(dǎo)作用，使勞動力工資水平與勞動力市場價格相適應(yīng)。指導(dǎo)企業(yè)建立和完善工資平等協(xié)商制度，使工資平等協(xié)商逐步成為多數(shù)企業(yè)決定工資分配的主要方式，保障勞動者參與企業(yè)工資分配決策的應(yīng)有權(quán)利，扭轉(zhuǎn)和抑制部分企業(yè)人為壓低職工工資水平的現(xiàn)象。加強(qiáng)對國有企業(yè)工資分配的監(jiān)督管理，改進(jìn)對國有及國有控股企業(yè)工資分配的調(diào)控，抑制部分壟斷行業(yè)、企業(yè)工資水平的過快增長。進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)執(zhí)行《最低工資規(guī)定》等工資分配法規(guī)規(guī)章情況的監(jiān)督檢查，保障并逐步提高勞動者的最低工資水平。推進(jìn)預(yù)防和解決拖欠工資問題長效機(jī)制的建立，維護(hù)勞動者的合法收入權(quán)益。

3、加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，維護(hù)勞動者合法權(quán)益 全面貫徹實(shí)施《勞動保障監(jiān)察條例》，加強(qiáng)日常主動監(jiān)察和舉報投訴專查，逐步擴(kuò)大監(jiān)察覆蓋面。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)用工行為，開展查處拖欠農(nóng)民工工資、清理整頓勞動力市場秩序、打擊非法使用童工、清理用人單位參加各類社會保險等專項(xiàng)執(zhí)法檢查，充分發(fā)揮勞動保障監(jiān)察在促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)方面的重要作用。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察能力建設(shè)，建立和完善區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級勞動監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。與建委、交委、總工會等相關(guān)行業(yè)主管部門建立應(yīng)對突發(fā)事件和重大勞資糾紛區(qū)內(nèi)聯(lián)動應(yīng)急機(jī)制，實(shí)行案件先導(dǎo)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作制度、勞動監(jiān)察分類監(jiān)控制度、重大疑難案件集體討論制度。將現(xiàn)有在建筑行業(yè)實(shí)行的工資保證金制度向摩配、紡織等重點(diǎn)存在欠薪問題的行業(yè)延伸，在企業(yè)申請工商營業(yè)執(zhí)照時，按企業(yè)注冊資金的相應(yīng)比例提取工資保證金，解決老的拖欠，防止新的拖欠。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

就業(yè)是民生之本，社會保障是民生之福。把就業(yè)和社會保障工作擺到政府工作更加重要的位臵，切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)方面，形成合力，抓出成效。有關(guān)部門要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，以認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為入手點(diǎn)，切實(shí)抓好區(qū)委、區(qū)政府決策的貫徹落實(shí)，并立

— 19 — 足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧、合理安排，推進(jìn)就業(yè)和社會保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）全面推進(jìn)依法行政

充分利用各種媒體和手段，廣泛宣傳并認(rèn)真貫徹落實(shí)勞動保障法律法規(guī)，進(jìn)一步強(qiáng)化用人單位的社會責(zé)任。全面推行企業(yè)勞動保障誠信制度，對用人單位守法誠信情況進(jìn)行全面統(tǒng)計，對用工單位和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)信息和信用進(jìn)行記錄登記，實(shí)行動態(tài)評價、分級管理，督促用工單位和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)行業(yè)自律。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格依法行政，不斷提高勞動保障部門依法行政的能力和水平。

（三）推進(jìn)社會保障信息化建設(shè)

配合完成社會保障信息系統(tǒng)二期工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我區(qū)勞動保障管理服務(wù)機(jī)構(gòu)與市級主管部門聯(lián)網(wǎng)。通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)優(yōu)化業(yè)務(wù)處理模式，建立規(guī)范的業(yè)務(wù)管理體系、完善的社會服務(wù)體系和科學(xué)的宏觀管理體系，全面促進(jìn)就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、社會保險、勞動關(guān)系、勞動保障監(jiān)察、基金監(jiān)管、公共服務(wù)和宏觀決策的信息化應(yīng)用，提高我區(qū)勞動保障部門及其經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作效率和整體管理水平，并為各級領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確、及時的信息服務(wù)。

（四）加強(qiáng)社會保障工作平臺建設(shè)

健全街鎮(zhèn)（園區(qū)）、村（社區(qū)）社會保障工作機(jī)構(gòu)，不斷完善服務(wù)功能，充分發(fā)揮其在促進(jìn)失業(yè)人員就業(yè)、扶助困難群體再就業(yè)、社會保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦和退休人員社會化管理服務(wù)方面的基礎(chǔ)作用。

（五）加強(qiáng)干部隊(duì)伍能力建設(shè)

著眼于勞動保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，深入開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷改善干部隊(duì)伍的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高干部的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。推動就業(yè)和社會保障業(yè)務(wù)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，制定和施行工作領(lǐng)域的崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、操作規(guī)范和工作標(biāo)準(zhǔn)，通過業(yè)務(wù)素質(zhì)考核等措施，逐步推進(jìn)就業(yè)和社會保障工作專業(yè)化。

（六）繼續(xù)加大財政投入，多渠道籌措資金

建立和完善與勞動保障工作目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)的財政資金投入機(jī)制和激勵機(jī)制。加大對勞動力市場建設(shè)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入，構(gòu)建公共服務(wù)平臺。加大對技能勞動者培養(yǎng)的資金投入，積極扶持技工學(xué)校和公共實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)習(xí)基地的建設(shè)。采取政府出資購買培訓(xùn)成果的方式，從財政用于就業(yè)的經(jīng)費(fèi)和征繳的失業(yè)保險基金收入中，安排一定比例用于失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。完善政府、企業(yè)和個人共同分擔(dān)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對參加職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的失地農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員實(shí)行補(bǔ)貼或獎勵。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高社會保障支出占財政支出的比例，重點(diǎn)落實(shí)財政對養(yǎng)老保險基金收支缺口以及做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶補(bǔ)助資金?！笆晃濉逼陂g，財政支出用于社會保障的比重在2005年基礎(chǔ)上（28.5%）逐年有所提高。