第一篇：關于宜賓市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要實施情況的中期評估報告

關于宜賓市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要

實施情況的中期評估報告

2008年12月30日在市三屆人大常委會第十五次會議上

宜賓市人民政府常務副市長 徐 進

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

受光鐳市長委托，我代表市人民政府報告《宜賓市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）中期實施情況，請予審議。

一、“十一五”規(guī)劃《綱要》實施情況

根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》的規(guī)定，市人民政府認真組織開展了《規(guī)劃綱要》實施兩年多來的評估工作。評估顯示：兩年多來，全市各級各部門認真執(zhí)行市二屆人大六次代表大會的決議，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“十一五”規(guī)劃確立的發(fā)展目標，認真落實各項重點任務和政策措施，規(guī)劃實施進展順利，全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體呈現(xiàn)增速加快、效益提高、協(xié)調(diào)增強、民生改善的良好勢頭，是我市發(fā)展最快的時期。

（一）主要發(fā)展目標執(zhí)行情況評估

經(jīng)濟增長進一步加快。2006—2007年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長14.2%，2007年達到529億元，2008年上半年達到273億元，同比增長14.2％，增速高于12%的規(guī)劃目標。2006—2007年，人均GDP年均增速17.1%，2007年達到11874元?？h域經(jīng)濟發(fā)展加快，2007年有8個區(qū)縣生產(chǎn)總值增速超過15%。2006—2007年，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長21.5%，社會消費品零售總額年均增長16.5%，2007年分別達到218.5億元、176.3億元，2008年上半年，全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額達到124.8億元、92.4億元，同比增長34.7%、21.6%，增速均超過規(guī)劃預期目標。

經(jīng)濟質(zhì)量不斷提高。2007年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為20.31：52.34：27.35；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重從45.8%上升到48.6%。2006—2007年，地方財政一般預算收入同比年均增長29.3%，2007年達到24.9億元，2008年上半年達到15.5億元，同比增長28.8％，增速超過規(guī)劃預期目標。區(qū)縣財政實現(xiàn)收支平衡，進一步縮小了市縣差距。

城鎮(zhèn)化步伐加快。中心城區(qū)發(fā)展空間進一步拓展，城市功能日益完善，城市形象進一步提升，大城市框架初具雛形。城鎮(zhèn)體系更加完善，縣城和重點建制鎮(zhèn)建設加快，2007年城鎮(zhèn)化率達32%，比2005年提高3.7個百分點。

生活水平明顯提高。2007年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達到10069元和3930.7元，年均分別增長14.9%和13.2%，遠高于6.5%和7%的規(guī)劃目標。2008年上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入分別比上年同期增長19.8%和18.3%，達到6184.3元和2128.8元。2007年農(nóng)村恩格爾系數(shù)降至54%。

社會事業(yè)全面發(fā)展。2007年，九年制義務教育普及率達100%，高中階段教育毛入學率55.3%。公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系更加完善，每千人擁有醫(yī)生2.31人，每千人醫(yī)療衛(wèi)生床位2.18張。群眾文化生活更加豐富多彩。城鄉(xiāng)居民住房質(zhì)量進一步提高，2007年城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積27.9平方米。2006—2007年，人口自然增長率均控制在4％。規(guī)劃目標內(nèi)，城鎮(zhèn)年均新增就業(yè)人數(shù)5萬人，2006—2007年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在4.6%規(guī)劃目標內(nèi)，2008年上半年降至3.93%。2007年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到38.4萬人，提前三年完成規(guī)劃目標；基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險參保人數(shù)分別達到39萬人和24.6萬人；納入城市和農(nóng)村“低保”范圍的人員分別為9.6萬人和11.29萬人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在全市全面展開。

改革開放繼續(xù)深化。社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，行政管理體制、國有企業(yè)、投資體制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等各項改革深入推進。民營經(jīng)濟進一步發(fā)展壯大，2007年民營經(jīng)濟增加值增長19.8%，達到251.1億元。對外開放不斷擴大，2006—2007年進出口總額年均增長38.9%，2007年末達到6.42億美元，實現(xiàn)五年規(guī)劃目標的66.2%，2008年上半年達到2.8億美元。2006年—2008年6月，全市實際到位市外資金總額299.79 億元。

可持續(xù)發(fā)展能力增強。2007年，耕地保有量保持47.71萬公頃，高于規(guī)劃控制目標。森林覆蓋率達到38.9%。2007年萬元GDP能耗1.44噸標準煤/萬元，比2005年累計減少6.6%。萬元工業(yè)增加值用水量249.7立方米。二氧化硫排放量削減至13萬噸，比2005年削減了23.9%；氨氮排放量2799噸，控制在4500噸的目標內(nèi)；化學需氧量排放量6.6萬噸。城市生活垃圾無害化處理率54%。出境長江干流斷面水質(zhì)達到Ⅱ類標準，2006—2007年，城市空氣質(zhì)量達到2級標準以上天數(shù)超過有效監(jiān)測天數(shù)92%以上。成功摘掉“全國十大空氣污染嚴重城市”的“黑帽子”，進入了空氣質(zhì)量達到二級標準的全國50個城市行列。

實施“十一五”規(guī)劃兩年多來，《綱要》確定的主要目標執(zhí)行情況良好。39項指標已有1項（基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)）提前三年完成；GDP等23項指標進展良好，其中GDP、人均GDP、全社會固定資產(chǎn)投資、地方財政一般預算收入、城鄉(xiāng)居民收入可望提前一到兩年完成；人口自然增長率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、義務教育普及率、耕地保有量、出境長江干流斷面水質(zhì)等5項指標處于控制目標內(nèi)；服務業(yè)增加值比重、城鎮(zhèn)化率、中心城區(qū)建成區(qū)面積、中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)常住人口、研發(fā)經(jīng)費占GDP比重、單位GDP能耗降低、城市污水集中處理率和主要污染物中化學需氧量排放量減少等8個指標因多種原因與目標進度存在不同程度的差距，還有2項指標（即居民最低生活保障覆蓋率、高等教育毛入學率）因指標內(nèi)涵發(fā)生變化或未獲得數(shù)據(jù)暫時無法進行評估。

在18項約束性指標中，有1項約束性指標提前三年完成，有13項約束性指標按目標進程順利推進，有3項約束性指標與目標進度有一定差距，有1項指標因指標內(nèi)涵發(fā)生變化暫時未獲得評估結(jié)果。（詳見附件一）

（二）重點任務落實情況評估

1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長

新型工業(yè)化強力推進。進一步做大做強食品飲料、能源、化工、化纖、建材等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展裝備制造、煤化工、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長23%。初步形成酒類食品、綜合能源、化工輕紡、機械制造基地。2007年，五糧液、天原、絲麗雅等三大企業(yè)集團的利稅合計達57億元。驚雷科技、高金食品等一批市場競爭力強、具有活力的“專精特新”民營企業(yè)不斷發(fā)展壯大。進一步優(yōu)化五糧液集中區(qū)、宜賓經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設，啟動了陽春壩、羅龍、福溪等重點工業(yè)集中區(qū)的規(guī)劃建設，引導企業(yè)和項目向園區(qū)集中，截至2008年6月全市13個工業(yè)集中區(qū)入駐企業(yè)達90余戶，天原陽春壩一期工程等項目竣工投產(chǎn)，普什醋酸纖維素、宜賓紙業(yè)搬遷技改等項目進展順利。

新農(nóng)村建設成效顯著。2007年糧食總產(chǎn)量達221.65萬噸，人均占有糧食保持在400千克以上。畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重55.85%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，2007年末，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到123家，通過綠色食品認證農(nóng)產(chǎn)品39個，無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認證50個。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展到1007個，帶動農(nóng)戶占全市農(nóng)戶總數(shù)的60%以上。切實加大農(nóng)業(yè)投入，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到提高，截至2008年6月，累計完成中低產(chǎn)田土改造22.6萬畝，有效灌溉面積達到167.76萬畝，新建和改擴建通村通鄉(xiāng)公路2752.9公里，通公路的行政村已達97%。累計新建沼氣池7.77萬口。累計完成紅層找水打井94661口，建成農(nóng)村飲用水安全工程3819處。完成了2594個20戶以上自然村的廣播電視“村村通”任務。全市農(nóng)戶電話普及率達到了26.9%，電視綜合覆蓋率達95.46%。全市共有省級新農(nóng)村建設試點示范村32個，市級試點示范村150個。

服務業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。服務業(yè)增加值年均增長10.9%。成功承辦第四屆四川旅游發(fā)展大會，2007年接待海內(nèi)外游客835.47萬人次，實現(xiàn)旅游總收入48.51億元，同比增長33.67%。安吉物流、天暢物流等一批物流企業(yè)發(fā)展壯大。農(nóng)村流通網(wǎng)絡初步形成，通過“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建成農(nóng)家店679家，配送中心1個。積極推動“數(shù)字宜賓”建設，有序開展“十二金”工程。

2、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)，推進新型城鎮(zhèn)化

著力打造“一核六輔”增長極點和“大”字型開發(fā)軸線，優(yōu)化整合市域空間，合理布局工業(yè)集中區(qū)，積極構(gòu)建功能明晰、優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟體系。

集中力量做大做強做美中心城市。加快推進“一心三片”城市核心區(qū)建設，翠柏大道、菜園沱長江大橋建成通車，觀斗山隧道、天池金沙江大橋?qū)⒂诮诮ǔ赏ㄜ?，中壩組團、天池片區(qū)、北沙組團初具規(guī)模，推動了城市環(huán)線和城市組團建設。截至2008年6月底已開通16條公交線路。

城鎮(zhèn)體系逐步完善。南溪鎮(zhèn)、長寧鎮(zhèn)、慶符鎮(zhèn)等“衛(wèi)星”城鎮(zhèn)建設步伐加快。強力推進屏山新縣城的規(guī)劃遷建和移民工作。

3、加大對內(nèi)對外開放，打造外向型經(jīng)濟

對外貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，2007年實現(xiàn)進口2.25億美元，出口4.17億美元，比2005年分別增長258.86 %、54.39%。成功設立二類水運口岸。引進沃爾瑪、拉法基、華電集團、中建總公司、上海港務集團公司等中外客商投資我市商貿(mào)、能源、建材、交通等領域。推進川南城市群經(jīng)濟一體化進程，積極參與共建成渝經(jīng)濟區(qū)。與美國哥倫比亞市、山東省德州市、云南省昭通市等國內(nèi)外城市建立友好關系。

4、加強基礎設施建設，夯實發(fā)展基礎

交通設施建設。對外通道方面，宜水高速公路已建成通車，樂宜高速公路、宜瀘高速公路已開工建設并穩(wěn)步推進，榮縣至宜賓、筠連至鹽津等斷頭公路正加快實施，巡場至威信等公路正加快項目前期工作。長江航道整治一期工程已完成，四川宜賓港志城作業(yè)區(qū)于2008年底開工建設。成貴鐵路、宜賓機場遷建等重大項目前期工作正加快推進，預計2009年開工建設。市內(nèi)交通方面，宜賓至珙縣、江安至長寧公路已建成通車；菜壩至新發(fā)、宜賓至南溪快速通道等公路正加快推進；小岸壩經(jīng)鳳儀至羅場重件公路已初步整治；江北通道、吊白路已改建完成。菜園沱長江大橋、江安長江大橋、中壩大橋南連接線、高速公路冠英連接線等已建成通車。截至2008年6月底，干線公路通車里程達到1758公里，其中高速公路62公里。

能源基地建設。筠連礦區(qū)總體規(guī)劃已通過評審，魯班山南北礦竣工投產(chǎn)，新維、船景、武樂等煤礦正在加快推進前期工作；向家壩水電站、珙縣電廠一期工程建設順利推進，福溪電廠一期工程正爭取早日核準；向家壩±800千伏特高壓直流輸電工程順利推進，500千伏變電站一期工程已竣工，江安220千伏輸變電工程等進展順利。已竣工天然氣儲氣設施項目一期工程。

信息設施建設。建成市到縣SDH數(shù)字干線網(wǎng)，開通有線數(shù)字電視，可收看有線數(shù)字電視節(jié)目近100套。市、縣城區(qū)光纖網(wǎng)絡全部建成，98%的縣、鄉(xiāng)實現(xiàn)了光纖聯(lián)網(wǎng)，已具備開展數(shù)字數(shù)據(jù)信息、寬帶接入等業(yè)務的基本條件。

水利設施建設。向家壩灌區(qū)工程、筠連縣王家溝水庫等大中型水利基礎設施項目正加緊推進前期工作。高縣惠澤中型水庫樞紐工程及渠系配套建設進展順利，水庫已正常蓄水。已完成22座水庫除險加固。新建干支渠261公里，防滲干支渠523公里。飛機壩防洪堤工程基本完工，菜壩組團防洪標準進一步提高；縣城及重要城鎮(zhèn)防洪堤工程建設正加緊開展，已開工新建12.31公里，整治修復11.85公里。

5、堅持科教興宜，加強創(chuàng)新能力建設

優(yōu)先發(fā)展教育。以發(fā)展農(nóng)村教育為重點，鞏固提高九年義務教育水平，小學、初中入學率分別為99.8%、98.1%。高中階段教育規(guī)模進一步擴大，全市職教與普通高中招生的比例為1.1：1。高等教育穩(wěn)步發(fā)展，宜賓學院、宜賓職業(yè)技術學院先后通過教育部評估。民辦教育健康發(fā)展，繼續(xù)教育工作得到加強，全市各類職業(yè)培訓達63.2萬人/年左右。建立健全家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系，全面落實“兩免一補”，千方百計安排進城務工農(nóng)民工子女就近入學。加強教師隊伍建設，提高教師隊伍素質(zhì)，逐步解決代課教師問題。全市建成遠程教育項目學校2306所，實現(xiàn)了全市農(nóng)村中小學遠程教育全面覆蓋。完成農(nóng)村中小學危房改造14.66萬平方米，完善774所學校實驗室的設備設施、儀器（器材）的配置，完善741所學校的圖書館（室）建設和圖書配置。

2006—2007年，全市獲省部級科技進步獎11項，申請專利1175件，其中獲得授權(quán)專利740件。建成3戶國家級、4戶省級、6戶市級技術中心和2個省級重點實驗室，高新技術產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值116.15億元，新產(chǎn)品產(chǎn)值達6.44%，全社會科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率達到41%。市科技館、圖書館、文化體育運動中心建成開放，“早茶節(jié)”、“酒圣節(jié)”、“美食文化節(jié)”等活動成功舉辦，新建農(nóng)民健身工程154個。

2006年以來，我市共引進博士近40人，碩士研究生近100人。全市享受國務院政府特殊津貼的專家達58 人，省級突出貢獻優(yōu)秀專家和學術技術帶頭人23人。成功創(chuàng)建了省級區(qū)域性人才市場——“四川川南人才市場”，積極推進泛金沙江流域人才開發(fā)合作。

6、構(gòu)建和諧宜賓，提高公共服務水平

以改善民生為目標，努力提高公共服務質(zhì)量水平。深入實施“惠民行動”，大力推進就業(yè)促進、扶貧解困、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居等民生工程，確保群眾得到實惠，共享發(fā)展改革成果。（惠民行動執(zhí)行情況見附件二）

著力推進衛(wèi)生和人口計劃生育工作?；窘⑼话l(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮體系，醫(yī)療救治體系和疾病預防控制體系得到進一步完善，綜合救治能力明顯提高，人均期望壽命達到71.7歲，嬰兒死亡率從23.18％。降至17.52％。截至2008年6月底，改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院114個、社區(qū)服務中心9個、村衛(wèi)生站1610個。全市出生人口性別比從2005年的122.25∶100下降到2007年的114.48∶100。

努力擴大就業(yè)。積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，健全職業(yè)技能培訓和就業(yè)服務體系。積極落實稅費減免、社保補貼、崗位補貼、小額貸款等各項就業(yè)扶持政策，鼓勵創(chuàng)造就業(yè)崗位，幫助下崗失業(yè)人員和失地無業(yè)農(nóng)民再就業(yè)2萬余人，基本實現(xiàn)動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。農(nóng)村勞務開發(fā)取得明顯成效，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模不斷擴大。2007年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移達115萬人次。勞務總收入比2005年增長了43%，農(nóng)民人均勞務收入達1571元。

健全社會保障體系。擴大城鎮(zhèn)社保覆蓋范圍，截止2008年6月底，五大社會保險參保人數(shù)達到137.7萬人次。農(nóng)村五保供養(yǎng)及敬老院建設水平不斷提高，社會福利、慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展。大力推進扶貧開發(fā)，兩年凈解決1.43萬貧困人口溫飽問題，9.75萬低收入貧困人口解決溫飽成果得到鞏固，生產(chǎn)生活條件得到顯著改善。推進產(chǎn)業(yè)扶貧和勞務扶貧，建設扶貧新村112個，實施“四建五改”使貧困群眾直接受益。

初步建立起以廉租住房和經(jīng)濟適用住房為重點的城鎮(zhèn)住房保障體系。截止2007年底，全市投入資金7523萬元，使納入廉租住房保障的家庭戶數(shù)達9821戶，廉租住房保障范圍已由城市最低收入住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭。兩年來，全市共投入資金3423.22萬元完成4967戶農(nóng)村特困無房戶、危房戶的建房工作。

緊急災害救援能力增強。市、縣建立了救災應急預案和救災物資儲備，共救助受災人口42萬人，確保了受災群眾有飯吃、有凈水喝、有衣穿、有住處、有病能醫(yī)，孩子有學上，災后無疫情發(fā)生。全面完成冰雪災害倒塌房屋1806戶的恢復重建和損房29545間的維修。

維護社會穩(wěn)定安全。初步建立起農(nóng)村食品安全綜合監(jiān)管信息網(wǎng)絡。堅決推進小煤礦的整頓關閉工作，共計關閉小煤礦146個。扎實開展道路和水上交通安全專項整治。積極推進學校危房治理。

向家壩庫區(qū)移民順利推進。遷出縣和接安縣已劃定外遷移民范圍、安置點及安置規(guī)模等。截至2008年6月，已確定328個移民安置點，可安置外遷移民15776人。新市鎮(zhèn)地質(zhì)災害影響區(qū)移民110人已順利搬遷江安縣安置點實施異地避險。

與此同時，擁軍優(yōu)撫安置、城鄉(xiāng)基層民主政治、社區(qū)建設等進展順利。

7、建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，強化對水源、土地、礦產(chǎn)等資源的保護利用。實施“金土地工程”，累計開發(fā)整理土地面積2.13萬公頃，新增耕地3009公頃。加強生態(tài)建設，鞏固天然林保護成果，治理水土流失面積351.21平方公里。加強自然保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)、風景名勝區(qū)的保護、建設和管理，努力建設長江上游生態(tài)屏障。

加大環(huán)境治理。完成16個省級和74個市級掛牌整改企業(yè)限期達標任務，取締了集中飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)的排污口。認真實施現(xiàn)有燃煤電廠脫硫治理工程，全面推進城市煤改氣工作。加大生活垃圾減量化、無害化、資源化處理，提高生活垃圾收集、運輸、集中處理及分類利用水平。加大城市生活污水和生活垃圾集中處置設施建設步伐。截至2007年底，全市已建成污水處理廠2座，設計日處理污水能力6萬噸，在建及擬建污水處理廠9座；已建成生活垃圾處理廠（場）4座，垃圾中轉(zhuǎn)站1座，設計日處理垃圾能力1080噸，在建及擬建垃圾處理廠（場）6座。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。突出抓好宜賓縣、五糧液、絲麗雅、江安陽春壩等循環(huán)經(jīng)濟重點示范縣、示范企業(yè)、示范園區(qū)建設，五糧液、天原、絲麗雅列入國家級工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)，惠美線業(yè)、長毅漿粕公司列入省級循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)。紅光化工等十一戶企業(yè)列為全省第二批清潔生產(chǎn)試點企業(yè)。54戶企業(yè)獲得資源綜合利用認定。

加強節(jié)能減排。制定了落實節(jié)能減排綜合性工作方案，對列入國家“千家企業(yè)節(jié)能行動”的三戶重點企業(yè)（天原集團、宜賓紙業(yè)、昌宏化工）和列入省“百家企業(yè)節(jié)能行動”的十五戶重點企業(yè)實行統(tǒng)一跟蹤、指導、監(jiān)督和管理，確保節(jié)能目標任務完成。我市企業(yè)先后投入節(jié)能技改項目和重大節(jié)能裝置改造資金達20余億元，完成10個重點節(jié)能技改工程、28戶企業(yè)淘汰關閉落后生產(chǎn)能力工作任務，豆壩電廠2×5萬千瓦機組全部關停。2006、2007年規(guī)模以上工業(yè)增加值綜合能耗分別下降4.58%、9.67%。

（三）重大建設項目落實進展評估

著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。加大能源、交通等基礎設施和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的投入，堅持產(chǎn)業(yè)和基礎設施并重，重大工程和改善民生并舉。加強農(nóng)林牧漁、水利、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)、社會保障、社會福利等領域項目建設，深入實施各項民生工程，保持我市投資規(guī)模、速度、效益持續(xù)增長。2007年農(nóng)林牧漁業(yè)投資同比增長99.4%，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)投資同比增長33.2%。2006—2008年上半年，市重點項目累計完成投資193.59億元。

（四）重大改革任務推進情況評估

1、提高行政管理效能

一是大力推進行政管理體制改革。全面推行政務公開，強化行政責任追究制。推行“宜賓承諾時限”后，項目審批時間比法定時限整體縮短了一半以上，辦事效率進一步提高。二是深化投資體制改革。進一步健全政府投資建設項目決策機制，開展政府重大投資項目公示制試點，實施非經(jīng)營性政府投資項目代建制。完善項目協(xié)調(diào)機制。三是全面啟動事業(yè)單位人事制度改革。四是健全公共財政體制。建立和完善市對區(qū)縣財政規(guī)范的一般性轉(zhuǎn)移支付分配辦法，初步建立基本涵蓋公共財政職能范圍的縣級財政最低保障機制。完善國庫集中收付制度，繼續(xù)擴大財政資金直接支付范圍，推進政府采購制度改革。認真落實各項稅收優(yōu)惠政策，積極支持企業(yè)和地方經(jīng)濟的發(fā)展。五是對市級行政單位的經(jīng)營性資產(chǎn)進行清理審計評估，統(tǒng)一管理。

2、完善基本經(jīng)濟制度

一是深化國有企業(yè)改革。成功實施天原股權(quán)轉(zhuǎn)讓及增資擴股、麗雅置地和海絲特增資擴股等改革。全面完成五糧液和宜賓紙業(yè)兩家上市公司的股權(quán)分置改革工作。成功解除長江包裝、宜賓紙業(yè)兩家上市公司及宜賓紙業(yè)集團、宜賓天原集團等16家企業(yè)的債務，解除了幾大國有企業(yè)之間的債務擔保鏈，為長江包裝和宜賓紙業(yè)的重組掃除了障礙。七九九廠深化改革和戰(zhàn)略重組穩(wěn)步推進，啟動宜賓酒都飯店改制工作。

二是進一步完善促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策體系。建立健全中小企業(yè)融資擔保、投資咨詢、權(quán)益維護等服務體系。穩(wěn)妥推進與開行合作的中小企業(yè)平臺貸款工作。2008年6月底，9戶擔保公司已累計為265戶中小企業(yè)貸款擔保8.23億元。

3、完善現(xiàn)代市場體系

一是加快推進農(nóng)家店及配送中心、物資集散市場和大型專業(yè)化市場建設。二是建立投資信息平臺，完善信用擔保體系和資產(chǎn)評估制度，加快全社會信用征信體系建設。三是深化土地資產(chǎn)運營，完善土地市場及土地價格形成機制，完善經(jīng)營性用地招拍掛出讓和非經(jīng)營性用地公開供地制度。四是深化價格體制改革。重點加強涉農(nóng)價格監(jiān)管，規(guī)范教育收費行為。積極穩(wěn)妥推進水、電、氣、油等資源性產(chǎn)品價格改革。五是加快推進行業(yè)協(xié)會和中介組織改革發(fā)展。

4、推進農(nóng)村綜合改革

一是農(nóng)村綜合改革步伐加快。全面取消農(nóng)業(yè)稅、屠宰稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和牧業(yè)稅；全部免除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌費用。二是大力推進以翠屏區(qū)為試點的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。三是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和縣鄉(xiāng)財政體制改革。統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、機構(gòu)精減、人員分流和“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”。四是穩(wěn)步推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)改革。五是全面推進集體林權(quán)制度改革。完成林改確權(quán)工作，逐步推進林木采伐管理、公益林補償、林權(quán)抵押及流轉(zhuǎn)等配套改革。六是大力推行涉農(nóng)收費公示長期化、規(guī)范化、制度化。取消涉農(nóng)收費項目49個，降低涉農(nóng)收費標準13項。

5、改革公共服務體制

一是推進教育體制改革。穩(wěn)步提高教育質(zhì)量，努力推進教育均衡發(fā)展。二是推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。建立各級政府間規(guī)范的責任分擔和資金投入機制。大力推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設和城市社區(qū)衛(wèi)生工作。三是完善社會保障制度。完善城鎮(zhèn)職工五大保險政策，積極開展了適應農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保險試點。建立了保險市級統(tǒng)籌政策，保險統(tǒng)籌調(diào)劑能力明顯增強。進一步健全城鄉(xiāng)救助體系。逐步完善城市居民和農(nóng)村居民最低生活保障制度，將城市居民和農(nóng)村居民的最低生活保障資金足額納入財政預算。建立了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，將城市居民最低保障對象、農(nóng)村特困戶和五保供養(yǎng)對象納入了救助范圍。

二、規(guī)劃實施中存在的不足及原因分析

兩年多來，我市努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，經(jīng)濟社會保持持續(xù)快速增長，取得了顯著成績，但發(fā)展中也存在一些不足。

（一）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度仍需加大

近年來，我市積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化升級，但農(nóng)業(yè)增加值占GDP比重仍然偏高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較低；服務業(yè)發(fā)展滯后于工業(yè)，導致服務業(yè)增加值比重有所降低。投資規(guī)模小且結(jié)構(gòu)不夠合理，雖然我市投資增長較快，但投資占全省比重較低，投資率低于全省平均水平，重點建設項目中基礎設施、資源開發(fā)項目較多，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目相對較少。

（二）城鎮(zhèn)化步伐有待進一步加快

我市為推進城鎮(zhèn)化采取了一系列政策措施，兩年來全市城鎮(zhèn)化率提高3.7個百分點，但比全國、全省仍然低12.9個百分點和3.6個百分點，在川南城市中也排名靠后。究其原因是中心城市承載能力和集聚輻射能力還不強，城市功能還不夠完善，城鎮(zhèn)體系還不健全，全市只有一個市轄區(qū)，仍然呈現(xiàn)中心城市單極支撐的格局。

（三）區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

近年來我市縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐加快，已成為經(jīng)濟發(fā)展中的一大“亮點”，但由于歷史原因，區(qū)縣發(fā)展仍不平衡，人均GDP、城鄉(xiāng)居民生活水平和公共服務差距仍然較大，2007年城鄉(xiāng)居民收入比為2.56︰1。

（四）節(jié)能減排壓力增大

我市始終堅持可持續(xù)發(fā)展，切實加大節(jié)能減排力度，兩年來萬元GDP能耗累計下降6.6%，規(guī)上工業(yè)增加值綜合能耗累計下降13.8%。但由于我市能源、化工、機械制造等產(chǎn)業(yè)比重較大，加之城市污水處理、垃圾處理、醫(yī)療廢物處置等城市環(huán)?；A設施建設相對滯后，節(jié)能減排任務繁重。

（五）民生尚待進一步改善

“十一五”期間我市建設和諧社會成效顯著，但就業(yè)和社會保障壓力加大，教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育事業(yè)發(fā)展不能充分滿足人民群眾的需要，公共服務均等化尚需努力。

三、進一步實施好“十一五”規(guī)劃的措施

展望“十一五”后兩年，宏觀經(jīng)濟形勢與前半期相比發(fā)生重大變化，全球經(jīng)濟增速減緩，美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延和擴散，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的不確定因素增多，為了應對復雜的形勢變化，中央和省里采取了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，這給我市經(jīng)濟社會發(fā)展帶來難得的機遇。為此，我市要審時度勢，搶抓機遇，迎難而上，自加壓力，多作貢獻，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長。為順利完成“十一五”規(guī)劃目標任務，今后兩年將著力做好以下工作。

一是推進社會主義新農(nóng)村建設。堅持農(nóng)業(yè)基礎地位，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力發(fā)展優(yōu)勢特色效益農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民收入。大力推進以“路、水、土、氣、電”為重點的農(nóng)村基礎設施建設，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，建立促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機制，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是進一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。圍繞優(yōu)勢資源開發(fā)，堅定不移地推進“工業(yè)強市”戰(zhàn)略。加強產(chǎn)業(yè)要素整合，提高產(chǎn)業(yè)集聚能力，依托優(yōu)勢骨干企業(yè)全力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加快沿江經(jīng)濟帶發(fā)展，集中力量抓好五糧液、宜賓經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、陽春壩、羅龍、鹽坪壩、福溪等條件相對成熟的重點工業(yè)集中區(qū)建設，力爭“十一五”期間產(chǎn)值上百億工業(yè)集中區(qū)達到4個，力爭設立出口加工區(qū)。著力提高服務業(yè)比重和水平，促進民生性服務業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，重點推進四川宜賓港志城作業(yè)區(qū)和物流園區(qū)建設，構(gòu)建區(qū)域性物流中心；加快金融服務創(chuàng)新；積極促進農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展。

三是科學有序地加快新型城鎮(zhèn)化。推進城市規(guī)劃修編，加快中心城市建設，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，完善城市功能，構(gòu)建大城市框架，強化中心城市對區(qū)域的集聚和輻射能力；促進城鎮(zhèn)組群發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)為依托，逐步把重點城鎮(zhèn)建設成為吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要陣地。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，破除城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制障礙，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

四是加快重點項目建設和儲備。緊緊抓住國家擴大內(nèi)需千載難逢的機遇，全力推進宜瀘渝高速公路、四川宜賓港志城作業(yè)區(qū)等一批重大項目建設；積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，抓好一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)項目。抓緊儲備一批對我市經(jīng)濟發(fā)展影響大、具有前瞻性的項目，增添我市未來經(jīng)濟發(fā)展后勁。綜合運用多種手段籌措資金，加快我市融資平臺建設，鼓勵社會資本參與重點項目建設。

五是堅持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進步。把改善民生放在更加突出的位置，切實加強政府的社會管理和公共服務職能，著力解決涉及群眾切身利益的問題，促進社會和諧穩(wěn)定。千方百計擴大就業(yè)，健全公共就業(yè)服務體系，完善以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的配套政策，切實幫助就業(yè)困難群體。完善社會保障制度，貫徹落實城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險試點范圍。促進教育均衡發(fā)展，加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展文化體育事業(yè)。

六是加大節(jié)能減排力度。正確處理好加快發(fā)展與保護環(huán)境的矛盾，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，認真抓好農(nóng)業(yè)節(jié)能、工業(yè)節(jié)能、建筑業(yè)節(jié)能和服務業(yè)節(jié)能，引導節(jié)能生活消費方式。重點抓好我市二氧化硫和化學需氧量的減排任務。

七是堅持深化改革開放。全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，推進財稅、金融、收入分配等重點領域改革；提高政府效能和服務水平，營造經(jīng)濟發(fā)展的寬松環(huán)境；全面擴大對外開放，務實推進川滇黔結(jié)合部區(qū)域合作，密切與成渝經(jīng)濟區(qū)的交流與協(xié)作，更好地融入長江經(jīng)濟帶、泛珠三角經(jīng)濟協(xié)作區(qū)。

八是適時啟動“十二五”規(guī)劃編制。加強“十二五”規(guī)劃前期研究，提出規(guī)劃思路，為規(guī)劃編制提供科學依據(jù)。

第二篇：景寧畬族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要實施中期評估報告提綱

景寧畬族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要實施中期評估報告提綱

一、前言

（一）評估背景

（二）評估目的和意義

（三）評估方法和過程

二、《綱要》總體進度及實施效果評價

（一）對照《綱要》主要目標任務，對整體實施進度評估。

（二）評估近三年政府履行職能、落實《綱要》要求的情況。

（三）概況總結(jié)《綱要》實施的主要成效。

（四）對2010年完成情況進行評估和預測。

（五）按“三大目標”要求，分析與全省、全市、120個自治縣和26個欠發(fā)達縣（市、區(qū)）的發(fā)展水平差距，以及與基本小康目標之間的對比。

三、《綱要》主要指標完成情況評估

圍繞《綱要》提出的可量化分析的主要經(jīng)濟社會發(fā)展指標，重點分析約束性指標的完成情況，并判斷在規(guī)劃期末實現(xiàn)《綱要》提出的主要目標的可能性。

——經(jīng)濟發(fā)展類：包括地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、財政總收入、地方財政收入、全社會固定資產(chǎn)投資、自營出口等指標。

——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)類：包括三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、服務業(yè)增加值占GDP比重、服務業(yè)從業(yè)人員、城鎮(zhèn)化率等指標。

——人口資源環(huán)境類：包括常住人口、人口自然增長率、高中普及率(初升高比例)、單位GDP綜合能耗累計降低、農(nóng)村安全飲用水普及率、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率、主要污染物排放總量減少、森林覆蓋率等指標。

——公共服務和人民生活類：城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老參保人數(shù)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率、五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入等指標。

四、《綱要》主要任務完成情況評估

對照《綱要》提出的主要任務，分析任務落實情況。

（一）城鄉(xiāng)建設。重點評估區(qū)域布局調(diào)整、縣城建設和新農(nóng)村建設實施情況。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主要評估工業(yè)擴量提質(zhì)、服務業(yè)培育、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)引導情況。

（三）基礎設施。重點評估“兩網(wǎng)絡兩平臺”的實施進度和績效。

（四）生態(tài)建設。評估生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境建設、節(jié)能減排落實情況。

（五）公共服務。重點評估教育、文化、衛(wèi)生等公共服務均等化水平進程。

（六）“和諧景寧”建設。主要評估社會保障、社會救助、社會管理、人口與計劃生育、公共安全、應急體系建設等方面任務的落實情況。

五、《綱要》主要措施落實情況

圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，對《綱要》實施以來的各項改革事業(yè)推進情況、相關政策貫徹落實以及體制機制建設等各項保障措施的成效進行評估。

（一）資源要素市場化改革。

（二）行政管理體制改革。

（三）事業(yè)單位改革進展。

（四）公共財政體制改革。

（五）農(nóng)村綜合改革。

六、重大項目實施情況

（一）實施項目

對列入《綱要》的18個重大實施項目進展情況、實施績效、存在問題進行分析，預測重大

項目完成情況。

（二）爭取實施項目

對列入《綱要》的15個重大爭取實施項目的開工情況、前期進展情況進行分析評估。

七、《綱要》實施中存在的主要問題和困難

（一）現(xiàn)狀問題分析

一是分析經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的主要問題及原因，比如后期投資儲備不足、產(chǎn)業(yè)培育困難重重等；二是分析規(guī)劃實施中存在的問題及成因，比如規(guī)劃實施的剛性不夠、約束性指標的調(diào)控手段有待加強等。

（二）今后發(fā)展環(huán)境影響分析

對“十一五”后期的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展趨勢作出分析。比如極端氣候增多、不可再生資源價格不斷上漲等發(fā)展環(huán)境的變化，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展進程加快、省委省政府五年專項扶持政策出臺等政策因素，分析上述環(huán)境變化對我縣《綱要》實施的影響。

八、推進規(guī)劃實施的建議

根據(jù)發(fā)展環(huán)境變化、存在的問題、對未來的預期，提出需調(diào)整的指標、任務、項目，提出推進經(jīng)濟社會發(fā)展的建議措施及完善規(guī)劃體制的意見和建議。

第三篇：麗水市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要實施情況中期評估.

麗水市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要實施情況中期評估初審報告 市人大常委會財經(jīng)工委 市人大常委會: 根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》的有關規(guī)定,為配合市人大常委會對麗水市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要實施情況中期評估報告進行審議監(jiān)督,財經(jīng)工委積極向省人大財經(jīng)委和兄弟市人大常委會財經(jīng)工委學習,自8月下旬開始,在市人大常委會副主任占志妙帶領下,開展了系列調(diào)研活動。9月4日,召開市政府分管副秘書長和市發(fā)改委等17個部門負責人參加的座談會,聽取各部門關于實施麗水市“十一五”規(guī)劃綱要中期評估情況匯報,分析規(guī)劃實施中存在的問題與困難,研究提出推進“十一五”規(guī)劃實施的意見、建議。之后,到松陽、景寧等縣視察了省、市重點項目,聽取了縣政府關于省市重點項目建設情況匯報,并與縣人大常委會有關人員、縣政府有關部門負責人、部分市人大代表進行了座談。在此基礎上,調(diào)研組召開專門會議,對市政府的麗水市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要實施情況中期評估報告進行認真分析研究,形成初審報告?，F(xiàn)將初審情況報告如下:

一、麗水市“十一五”規(guī)劃綱要實施情況基本評價

2006年“十一五”規(guī)劃綱要實施以來,在市委、市政府領導下,全市各級各部門以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹科學發(fā)展觀,積極實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市”總戰(zhàn)略和“三市并舉”戰(zhàn)略,圍繞《麗水市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年(2006—2010年規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》確定的目標、任務,做了大量卓有成效的工作。從初審情況看,《規(guī)劃綱要》實施情況總體良好。

(一目標完成進度總體較好。“十一五”以來,《規(guī)劃綱要》確定的經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標完成進度總體較好,大多數(shù)指標符合進度要求,有些指標已經(jīng)達到。截至2008年6月底,《規(guī)劃綱要》確定的全市27項主要指標中,有23

項指標完成情況好,符合進度要求,其中,財政總收入、地方財政收入2008年上半年分別為36.5億元、20.7億元,預計全年分別為65億元、38億元,可提前兩年達到《規(guī)劃綱要》確定的60億元和35億元目標;初升高比例、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、企業(yè)養(yǎng)老保險參保人數(shù)、體育場地人均占有面積、耕地保有量、城市生活垃圾無害化處理率、城市空氣質(zhì)量達到二級標準的天數(shù)、地表水監(jiān)測斷面滿足Ⅰ~Ⅲ類水質(zhì)標準的比例等8項指標目前已達到規(guī)劃目標;GDP總量、人均GDP、農(nóng)村居民人均純收入、工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、社會消費品零售總額、外貿(mào)出口總額等7項指標完成規(guī)劃目標的60%以上,預計到“十一五”期末能超額完成;三次產(chǎn)業(yè)比重、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、全社會固定資產(chǎn)投資總額、城市化水平、每千人醫(yī)院床位數(shù)、有線電視鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)率等6項指標完成情況符合進度要求,預計到“十一五”期末能實現(xiàn)規(guī)劃目標。麗水市區(qū)的12項指標中,財政總收入、地方財政收入、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率等3項指標目前已達到規(guī)劃目標;GDP總量、農(nóng)村居民人均純收入、工業(yè)總產(chǎn)值、社會消費品零售總額、外貿(mào)出口總額、三次產(chǎn)業(yè)比重、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、全社會固定資產(chǎn)投資總額等8項指標完成情況符合進度要求,而前5項指標預計到“十一五”期末能超額完成。

(二重點工作進展順利。一是區(qū)域空間布局更趨優(yōu)化。進一步明確了“一心三帶多點”的空間布局,麗水市區(qū)城市化水平達到65%,初步形成以市區(qū)為核心、縣城為紐帶、小城鎮(zhèn)為基礎的區(qū)域城鎮(zhèn)體系。麗縉青產(chǎn)業(yè)帶工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群競爭優(yōu)勢日益明顯,龍麗產(chǎn)業(yè)帶增強了農(nóng)業(yè)整體競爭力,麗龍產(chǎn)業(yè)帶使我市成為華東地區(qū)著名的優(yōu)質(zhì)蔬菜和食用菌生產(chǎn)基地。二是新農(nóng)村建設邁出新步伐?！鞍俅迨痉?、千村整治”工程深入實施,農(nóng)村公共衛(wèi)生工作全面啟動,“農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移工程”大力推進,全市共建成157個移民安置點,遷移貧困農(nóng)戶15179戶、57661人,新型農(nóng)村社區(qū)建設效果明顯。鄉(xiāng)村康莊工程、千萬農(nóng)民飲用水、萬里清水河道、百萬農(nóng)民培訓、低收入農(nóng)戶增收等工程進展順利,農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到改善。三是重點項目建設全力推進。投資成為經(jīng)濟增長的重要支撐點,前期各類重點項目完成和落實情況較好?！耙豢v三橫"高速公路建成通車里程完成目標70%，一繞二線六通道已建成約50%,農(nóng)村公路改造完成48.7%。能源保障工程、城市基礎設施、社會發(fā)展項目、信息產(chǎn)業(yè)工程、生態(tài)建設工程建設投入力度大,措施有力,效果明顯。四是開放型經(jīng)濟取得新進展。外貿(mào)進出口實現(xiàn)快速增長,利用外資的規(guī)模和質(zhì)量同步提升,對外經(jīng)濟合作進一步增強。五是社會事業(yè)不斷進步?？萍紝嵙Τ掷m(xù)增強,教育事業(yè)加快發(fā)展,綠谷文化建設有序推進,衛(wèi)生、體育事業(yè)發(fā)展順利,人才隊伍建設不斷深化。六是生態(tài)文明建設扎實推進。生態(tài)林業(yè)建設得到加強,生態(tài)環(huán)境保持全省領先。農(nóng)村環(huán)境整治成效大,“五整治一提高”覆蓋率達到20%。積極開展土地整理開發(fā)復墾工作,強化土地節(jié)約集約利用。循環(huán)經(jīng)濟試點項目“1030工程”全面展開,節(jié)能減排工作得到加強。七是民生保障工作進一步加強。就業(yè)服務體系建設明顯進步,失業(yè)率不斷下降。各類保險覆蓋面逐步擴大,保障水平不斷提高。民主法制建設不斷加強,社會治安進一步好轉(zhuǎn)。八是體制改革繼續(xù)深化?；窘?jīng)濟制度進一步完善,要素市場化改革穩(wěn)步推進,服務型政府建設邁出新步伐,城鄉(xiāng)配套改革成效顯著。積極推進“華僑要素回流工程”、“山海協(xié)作工程”等,區(qū)域合作不斷拓展。

(三發(fā)展效益逐漸顯現(xiàn)?！兑?guī)劃綱要》實施兩年半以來,我市經(jīng)濟社會發(fā)展的效益日益顯現(xiàn)。一是科學發(fā)展理念深入人心?！笆晃濉币?guī)劃是在科學發(fā)展觀指導下編制完成的,自實施以來,尤其在市委提出“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市”總戰(zhàn)略后,全市上下對貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性增強。二是經(jīng)濟規(guī)模繼續(xù)壯大?！笆晃濉币詠?全市國民經(jīng)濟繼續(xù)保持協(xié)調(diào)較快增長,經(jīng)濟總量繼續(xù)擴大,2007年地區(qū)生產(chǎn)總值為433.94億元,人均生產(chǎn)總值達到17133元,年均增速分別為14.8%和14.3%;2008年上半年,全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到214.4億元,比去年同期增長10.2%。三是社會發(fā)展環(huán)境明顯改善。各類基礎設施建設取得新成績,區(qū)域軟實力進一步提升。生態(tài)文明建設加快推進,資源環(huán)境代價有所降低,發(fā)展空間布局繼續(xù)優(yōu)化。四是協(xié)調(diào)發(fā)展水平進一步提高。新農(nóng)村建設力度加大,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平提高,自主創(chuàng)新能力逐步增強,區(qū)域交流與合作進一步加強,社會保障覆蓋面逐步擴大,人民生活水平持續(xù)提高,人口與經(jīng)濟社會資

源環(huán)境基本實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。五是政府履職能力進一步增強。全面貫徹監(jiān)督法,接

受人大監(jiān)督的自覺性增強,堅持依法行政,創(chuàng)新政府管理,法制型、服務型、廉潔型政府逐步建立,為經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展提供了強大動力。

二、規(guī)劃實施過程中存在的主要問題

從中期評估的情況來看,盡管各級各部門付出了艱辛努力,但規(guī)劃實施還是存在一些問題。一方面,在國家宏觀調(diào)控政策下,存在土地、資金要素制約,節(jié)能減排任務重、形勢嚴峻等共性問題;另一方面,由于麗水屬于欠發(fā)達地區(qū),面臨經(jīng)濟發(fā)展量的擴張與質(zhì)的提升雙重壓力,致使存在一些個性問題。主要問題有以下方面:(一少數(shù)指標如期完成存在難度。《規(guī)劃綱要》的27項指標中,屬約束性指標的人口自然增長率未達標,2007年底為6.38‰,距離2010年6‰目標存

排放量等3項約束性指標沒有達在一定差距。單位GDP能耗、COD排放量、SO 2 到進度要求,預計到“十一五”期末達標難度較大。2006年、2007年,我市單位GDP能耗累計削減4.58%,與規(guī)劃目標累計削減20%存在很大差距。經(jīng)國家環(huán)

保部初核,截止2008年6月底,全市COD排放量比2005年累計削減6.36%,SO 2排放量累計削減0.15%,距離“十一五”確定的分別累計削減15.1%、15%的目標尚有很大差距。今后兩年半時間,全市COD排放量共須凈削減3142.2噸(按2008年上半年GDP增長率測算,兩年半共有增量3076.9噸以上,合計應削減6219.1共須凈削減2709.4噸(以2008上半年煤增幅測算,兩年半共有增量

噸,SO 5053.1噸以上,合計應削減7762.5噸,減排形勢非常嚴峻。

(二投資增速放緩趨勢明顯。前兩年半時間,全市固定資產(chǎn)投資總額為566.19億元,完成“十一五”規(guī)劃目標的56.6%。投資成為我市現(xiàn)階段推動經(jīng)濟社會發(fā)展的主要動力之一。但比較前兩年半的全市固定資產(chǎn)投資情況,我們能夠看出,我市投資增速放緩的趨勢明顯, 投資后勁不足。2006年全市固定資產(chǎn)投資222.17億元,增速12.1%;2007年完成投資237.26億元,增速6.8%,比2006年回落5.3個百分點;2008年上半年完成投資106.76億元,同比增長7.4%,比全

國水平低18.9個百分點。一方面,是土地、資金等要素,嚴重制約了投資增長的速度;房地產(chǎn)業(yè)投資持續(xù)回落,對投資穩(wěn)定增長影響較大。另一方面,我市后續(xù)項目儲備不足,尤其是缺少國家、省重點項目支撐,使全市投資增長后勁嚴重不足。之前,我市經(jīng)濟快速增長,主要靠投資速增快予以拉動;如今,投資增速開始放緩,必將對今后全市經(jīng)濟快速發(fā)展產(chǎn)生重大影響。調(diào)研中,有關縣政府及部門對此問題反映強烈。

(三加快工業(yè)發(fā)展難度增大。一是保持工業(yè)高速增長難度加大。我市工業(yè)仍處在剛剛邁入工業(yè)化中期門檻,工業(yè)總量偏小,占全省工業(yè)的比例相當?shù)?這就決定我市工業(yè)發(fā)展還必須努力保持目前高速增長的態(tài)勢,千方百計做大工業(yè)經(jīng)濟總量。但在土地、資金、能源等要素緊缺,環(huán)境保護、資源節(jié)約更加嚴格,市場競爭更加激烈的背景下,企業(yè)經(jīng)營成本上升,經(jīng)濟效益下降,經(jīng)營難度加大,企業(yè)家信心指數(shù)下跌,要保持工業(yè)高速增長的態(tài)勢難度加大。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級步履維艱。目前,我市工業(yè)重型化、污染重特點明顯,節(jié)能減排壓力大,科技含量低,市場競爭力不強,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級勢在必行。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級必須以科技為支撐,但我市科技發(fā)展滯后,科研人才和高級技工匱乏,企業(yè)創(chuàng)新能力弱。2007年,全市科技綜合實力居全省11個市的第10位,科技進步水平居全省末位;高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重為7.9%(麗水市科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃提出到2010年由2005年的7.2%提高到12%,目前差距較大;全市規(guī)模工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率僅為4.3%,比上年同期下降2.1%。從引進

層面看,目前我市主要是承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,要引進高新技術企業(yè)難度相當大。

(四橫向比經(jīng)濟發(fā)展速度相對緩慢。從縱向比,我市經(jīng)濟發(fā)展速度較快,但從橫向比,我市經(jīng)濟發(fā)展速度顯得相對緩慢,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入、全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額等多個指標增速均慢于全省平均水平。與同屬欠發(fā)達地區(qū)的衢州市相比,我市經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢較為明顯。2006年、2007年,衢州市GDP總量比我市分別高出32.0億元和44.6 億元，增速分別高出 2.3 和 0.6 個百分點。從三產(chǎn)比重來看，雖然近年來兩市第 二產(chǎn)業(yè)比重都得到較大幅度上升，但衢州市二產(chǎn)比重值比我市高（2006 年、2007 年分別高出 3.2 和 6.5 個百分點），說明衢州工業(yè)發(fā)展比我市快。在全社會固定 資產(chǎn)投資方面，衢州市增速快尤為突出，2006 年、2007 年和 2008 年上半年，分 別比我市高出 4.8%、9.1%和 16.6%，且年均投資規(guī)模超出我市 50 億元以上。

三、推進規(guī)劃目標任務全面完成的幾點建議 當前，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境與“十一五”規(guī)劃制定時相比已發(fā)生較大變化，我市 “十一五” 規(guī)劃實施后期工作難度將會加大，任務也將顯得更為艱巨。今后兩年，全市各級政府和部門必須深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀，積極 實施省委、市委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和“三市并舉”發(fā)展戰(zhàn)略，進一步加大工作力度，加快推進項目建設和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，推進“十一五”規(guī)劃繼續(xù)順利實施，保證規(guī) 劃各項目標如期完成。

（一）落實有效措施，力爭完成各項指標。市政府要加強組織協(xié)調(diào)，促進規(guī) 劃綱要各項政策措施落實到位。規(guī)劃實施牽頭部門要督促各參與單位加大各自承 擔的規(guī)劃任務的實施力度，加強目標責任制考核，嚴格獎懲，確?！兑?guī)劃綱 要》各項目標任務得到有力執(zhí)行。各地各部門要增強大局觀念，加強配合，上下 聯(lián)動，切實形成合力，優(yōu)化實施環(huán)境，推動規(guī)劃綱要各項目標任務的完成。針對 完成難度較大的 4 項約束性指標，要認真分析原因，找準問題存在的癥結(jié)，想方 設法，攻堅克難，落實有效措施予以解決。要加強人口與計生工作，強化流動人 口計劃生育監(jiān)督管理，努力將人口自然增長率控制在指標內(nèi)。加大節(jié)能減排宣傳 力度，增強全民能源憂患意識和環(huán)境保護意識，開展全民節(jié)能減排行動。盡快建 立與環(huán)境承載能力相適應的經(jīng)

濟結(jié)構(gòu)體系和產(chǎn)業(yè)布局，以總量控制為目標，健全 和完善節(jié)能減排責任落實和目標考核機制，加大重點行業(yè)、重點領域、重點企業(yè) 的節(jié)能減排力度，加大落后產(chǎn)能的淘汰力度，嚴肅處理污染重又拒不治理的企業(yè)。進一步推進節(jié)能減排技術創(chuàng)新，大力推廣清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。把好市 場準入關，嚴格執(zhí)行強制性能效標準，實行建設項目投資節(jié)能評估制度。以規(guī)劃

環(huán)評為基礎，將環(huán)評由建設項目層次延伸到規(guī)劃層次，從決策源頭控制、減輕環(huán) 境污染和生態(tài)破壞，嚴格執(zhí)行環(huán)評制度，控制“兩高一低”行業(yè)增長，著力推行 有利于低投入、高產(chǎn)出、少排污、可循環(huán)的環(huán)境政策和體制機制，力爭節(jié)能減排 3 項指標到期末能夠達標。

（二）謀劃項目與破解要素制約并舉，切實推進項目建設。堅持將投資作 為加快經(jīng)濟發(fā)展的第一動力，切實做好項目謀劃和建設，著力提高投資對經(jīng)濟增 長的貢獻率。一要積極破解要素制約，落實好“十一五”規(guī)劃期間的重點項目建 設。堅持開源與節(jié)流并重原則，加大土地整理、開發(fā)、復墾力度，加快水閣開 發(fā)區(qū)東擴，努力拓展空間增量。積極盤活土地資源存量，提高投資密度和土 地利用率，實現(xiàn)節(jié)約集約利用土地。加大土地征遷政策處理力度，有效解決 項目落地難問題，確保項目無障礙施工。利用資產(chǎn)置換、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等市場化 運作模式，吸引社會各類資金投資重點項目。做好銀企洽談會、推進建設領域投 融資平臺的資源整合，爭取銀行信貸加大對麗水經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。認真研究 上級政策，爭取有更多國債資金和補助資金對我市項目建設的支持。二要積極謀 劃大項目，增強項目支撐力。針對省政府提出的 “全面小康六大行動計劃” “三 和 個千億” 工程，抓緊做好對接工作，認真研究省政府在投資和扶持方面的新取向、新要求，編制好有關投資大項目，使我市有更多項目列為國家、省重點項目，獲 得上級更多支持。圍繞城市建設、新農(nóng)村建設、社會發(fā)展、保障和改善民生等重 點領域，積極謀劃大項目。根據(jù)基礎設施成網(wǎng)配套、提升水平的要求，加強縣（市、區(qū)）投資項目規(guī)劃工作協(xié)調(diào)，挖掘、整合縣域之間交通、電力網(wǎng)絡等配套建設項 目。立足培育壯大產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次，積極謀劃工業(yè)、旅游、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)類項 目，增強產(chǎn)業(yè)投資。三要積極做好項目前期工作，做實項目庫儲備。針對國家、省重點項目規(guī)范化要求高，要在做好項目前期工作上下功夫，將項目前期工作做 早、做深、做到位，切實做好、做實項目儲備庫，增強投資后

勁。

（三）力保高速增長與結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級并重，加快發(fā)展工業(yè)。積極營造濃厚 的工業(yè)發(fā)展氛圍。堅持“工業(yè)強市”戰(zhàn)略不動搖，加快發(fā)展工業(yè)，優(yōu)化稅源結(jié)構(gòu)。

各級政府及部門要真心實意支持、關心、服務工業(yè)，簡化工業(yè)項目核準、備案制 程序和手續(xù)，緩征或減免行政事業(yè)項目收費。深入企業(yè)一線，與企業(yè)主共商發(fā)展 對策，為企業(yè)排憂解難。要切實從破解土地、資金、能源等要素制約入手，采取 有效政策措施，強化協(xié)調(diào)落實，為加快工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。牢牢抓住發(fā)達地區(qū)產(chǎn) 業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，加大選商引資工作力度，承接更多企業(yè)在我市落戶，力保來之不易 的工業(yè)快速增長態(tài)勢。同時，面對國家宏觀調(diào)控政策和充滿激烈競爭的市場，必 須堅持集聚集約發(fā)展，在加快發(fā)展中提升工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量。積極運用高新技術和先 進適用技術改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。資源加工型產(chǎn)業(yè)必須走精深加工的路子，延長 產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，提高資源綜合利用率； 低端產(chǎn)品加工型企業(yè)要借智搞研發(fā)，加大技改力度，提高產(chǎn)品檔次；有一定科技基礎的企業(yè)，要增強自主創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)品升級換代，形成自主品牌，增強市場競爭力。有條件的區(qū)域，要在選商 引資中引進科技含量高、帶動力強、能耗低、污染少、效益好的高新技術企業(yè)。鼓勵企業(yè)進行重組、兼并、嫁接，做大做強企業(yè)。加大職工培訓和人才引進力度，提高企業(yè)職工素質(zhì)，壯大科技人才隊伍，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供人才支撐。

（四）加快推進生態(tài)文明建設，積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。認真落實《麗水市生態(tài) 文明建設綱要（2008—2020）》，加快推進生態(tài)文明建設，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。一要努力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。落實好生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃和《金衢麗地區(qū)生產(chǎn)力布局 與產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》，合理指導資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局。強化生態(tài)環(huán)境綜合治理，著力增強生態(tài)服務功能。實施 “811”環(huán)境保護新三年行動，加快環(huán)境基礎設施 建設，推進農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”。加強森林資源保護和生態(tài)公益林建設，加大生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設力度，全面推進社會主義新農(nóng)村建設。切實做好市區(qū) 舊城、內(nèi)河和道路“三大改造”，以“六城聯(lián)創(chuàng)”為突破口，扎實推進生態(tài)文明 城市建設。二要積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。加大財政對科技的扶持力度，促進我市科技 進步水平在全省位次前移目標的實現(xiàn)，增強科技對三次產(chǎn)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的支 撐力度。積極探索適合區(qū)域自然條件和經(jīng)濟發(fā)展要求的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，大力發(fā)展 效益型農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，力爭使我市成為長三角地區(qū)重要的綠色農(nóng)產(chǎn)品基

地，不斷提高農(nóng)民收入。用循環(huán)經(jīng)濟理念指導區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，突出走新型工 業(yè)化道路，合理布局生產(chǎn)力，建立起具有較強市場競爭能力的生態(tài)環(huán)保型工業(yè)體 系。堅持以旅游業(yè)帶動現(xiàn)代服務業(yè)，打響“山水古文明，麗水好風光”旅游品牌，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，打造長三角地區(qū)生態(tài)文化休閑度假旅游目的地。三要大力 弘揚生態(tài)文化。引導公眾樹立人與自然和諧發(fā)展的思維方式和價值導向，培育綠 色消費模式，引導和規(guī)范生產(chǎn)消費行為。不斷深化綠谷文化建設和民間藝術之鄉(xiāng) 建設，逐步構(gòu)建獨具魅力的區(qū)域文化風格。積極引導和推動文化與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融 合，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)文化、企業(yè)文化、品牌文化，提升麗水經(jīng)濟發(fā)展的文化內(nèi)涵，促進全面建設生態(tài)文明。

（五）著力改善民生，積極構(gòu)建和諧社會。要按照“全面建設惠及全市人民 的小康社會”目標要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域民生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)開展教育創(chuàng)強 工作，深化教育改革，加強學前教育，完善義務教育經(jīng)費保障機制，促進義務教 育均衡發(fā)展和教育公平。提高衛(wèi)生事業(yè)費占同級財政支出比例，加強公共衛(wèi)生機 構(gòu)、人才建設，全面落實農(nóng)村公共衛(wèi)生服務，著力提高千人醫(yī)生數(shù)，提高醫(yī)務人 員素質(zhì)，積極辦好各項衛(wèi)生事業(yè)。完善全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會 保障體系，探索新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，使城鄉(xiāng)低收入群體共享改革發(fā)展成果。突出抓好就業(yè)再就業(yè)工作，完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策，在既有權(quán)限下 推動分配體制改革，建立職工工資正常增長機制和支付保障機制，創(chuàng)造條件讓更 多群眾擁有財產(chǎn)性收入。合理調(diào)控房地產(chǎn)市場，防范和化解各類風險，強化社會 治安綜合治理，積極維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧。

第四篇：辰溪縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃實施情況中期評估報告

辰溪縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃實施情況

中期評估報告

辰溪縣發(fā)展和改革局

（2008年8月10日）

辰溪縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃于2006年1月1日經(jīng)縣十三屆人大四次會議審議通過（以下簡稱規(guī)劃綱要）。實施以來，各級各部門在縣委的正確領導下，按照規(guī)劃綱要中提出的各種預期性、約束性、導向性指標，立足“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強縣、生態(tài)立縣、科教興縣”四大戰(zhàn)略，努力克服國家宏觀政策從緊、資金瓶頸突顯的困難，搶抓機遇，積極作為，全縣國民經(jīng)濟持續(xù)保持速度加快、結(jié)構(gòu)改善、效益提升的良好態(tài)勢，較好完成規(guī)劃分計劃。受縣人民政府委托，將“十一五”規(guī)劃前兩年執(zhí)行情況進行全面評估，現(xiàn)將報告如下：

一、“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況 1、2006—2007年經(jīng)濟運行情況

2006至2007年，全縣生產(chǎn)總值分別完成25.1億元、29.1億元，增長12.2%、13%，是近十年來增速最快的兩年，經(jīng)濟社會較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯轉(zhuǎn)優(yōu)，較好完成“十一五”規(guī)劃分執(zhí)行目標。全縣完成地方財政一般預算收入分別為1.2億元、1.5億元，同比分別增長23.2%、20%；兩年實數(shù)增額超過3000萬元，增速均在20%以上，達到預期目標，為“十一五”后三年奠定良好的財力基礎。前兩年全社會固定資產(chǎn)投資分別完成12億元、15億元，同比增長93.5%、25%，年均增長55%，超過預期目標30個百分點，為后三年縣域經(jīng)濟建設，特別是重點項目、城市化建設奠定了不可或缺的物質(zhì)基礎。萬元生產(chǎn)總值能耗下降4.2%，主要污染物排放總量下降4%，兩項指標均達到“十一五”規(guī)劃目標及國家節(jié)能減排執(zhí)行標準。農(nóng)民人均純收入增速均保持在6%左右的慣性增速，城鎮(zhèn)居民可支配收入同GDP增速基本持平，保持在12%的均速增長。以上成績的取得，主要得益于縣委、縣政府的正確決策，得益于前兩年我縣產(chǎn)業(yè)項目投資的大幅增長對GDP的有效拉動。

2、農(nóng)業(yè)及經(jīng)濟基礎

一是較好完成水利建設規(guī)劃。至2008年6月，全縣完成除險加固工程87處，渠道防滲58公里。其中除險加固工程中，中型水庫1座，小I型4座，小II型26座，山塘56處。農(nóng)村飲水安全工程順利實施，前兩年共完成總投資928萬元，解決飲水安全人口2.4萬人，35項工程全面完工并投入施用。二是林業(yè)事業(yè)發(fā)展前景樂觀。至2008年6月，全縣共完成退耕還林工程21.15萬畝，完成長江中下游防護林1.25萬畝等等，全縣森林面積已達154萬畝，灌木林、四旁林折算面積共有26.9萬畝，森林面覆蓋率達到61%。退耕還林工作穩(wěn)步推進，鞏固退耕還林工作緊跟迸進，有望“十一五”期內(nèi)全縣森林覆蓋率進一步提高。三是交通事業(yè)發(fā)展迅猛。按照“經(jīng)濟發(fā)展、交通先行”的新經(jīng)濟思維，辰溪縣在交通建設下大功夫、用大手筆譜寫了一篇新文章。截止2008年6月，全縣累計完成通鄉(xiāng)（縣道）公路建設114.7公里，對原有道路情況較差的35公里縣道公路進行了全面改造；實施農(nóng)村行政村通暢工程242個，建設里程431.5公里；完成渡改橋項目3座，完成農(nóng)村客運汽車站場10個?？h內(nèi)交通主干線空前通暢，物運流轉(zhuǎn)速度大幅提升，有效促進了縣域經(jīng)濟建設的高速發(fā)展。

3、工業(yè)化及城市化

一是重點項目和重點財源項目建設取得新成效。我縣始終把推進新型工業(yè)化作為富民強縣的關鍵來抓，全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展始終保持較快增速，各類工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和效益不斷提升。其中，以能源、建材、化工為支柱的煤炭、電力、水泥、電石、焦炭、耐火材料等主要工業(yè)產(chǎn)品集群逐步形成，以原煤、混合飼料、有機化肥、人造板為主的產(chǎn)品效益和規(guī)模成倍提高。能源產(chǎn)業(yè)方面，突出抓電力和煤炭行業(yè)，對煤炭行業(yè)，堅持以稅費統(tǒng)征為手段，通過限量開采、聯(lián)合開礦、集約經(jīng)營等措施，提高了煤炭資源的綜合利用效益，2007年，全縣原煤產(chǎn)量達84萬噸，實現(xiàn)銷售收入2.9億元。電力行業(yè)，采取邊建設、邊運營、邊開發(fā)的機制，目前，全縣已開工建設的大洑潭、清水塘、曉灘水電站，加上規(guī)劃中的魚潭水電站建設，總投資累計40億元。全部建成后，全縣發(fā)電裝機總?cè)萘繉⑼黄?5萬千瓦時，每年可發(fā)電總量達18億度以上，實現(xiàn)年稅收過億元。建材方面，突出抓水泥生產(chǎn)，堅持以技改為突破口，重點扶持華中水泥廠進行技改擴建，打造品牌產(chǎn)品。化工方面，突出抓電石、磷化工以及有機化工原料基地開發(fā)等，并已取得明顯成效。

二是工業(yè)園區(qū)建設步伐加快，工業(yè)承載平臺日漸完善。著力加快火馬沖工業(yè)園建設步伐，進一步理順管理體制，落實各項入園優(yōu)惠政策等軟環(huán)境的構(gòu)建，加快省級工業(yè)園區(qū)的申報工作，打破傳統(tǒng)用地、項目引進的瓶頸制約，突破觀念限制，加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展。至07年末，園區(qū)已初步具有了鐵路、公路、水路相配套的綜合交通網(wǎng)絡，規(guī)劃區(qū)域內(nèi)已拉通并硬化了3條主交通干道，建成2個110KV變電站、2個停車場和5座移動基站。目前園區(qū)工業(yè)企業(yè)已達到61家，其中規(guī)模以上企業(yè)21家，2007年實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值12億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的49%。

三是技術創(chuàng)新和技術改造速度加快，產(chǎn)業(yè)升級初見實績。提倡和鼓勵企業(yè)引進專業(yè)技術人才、高新技術、先進適用技術，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極引導藍伯電石、華中水泥、鑫達硅業(yè)、宏大釩業(yè)、漢清生物等一大批有產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的產(chǎn)業(yè)項目進行擴能改造，延伸其產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)下游新產(chǎn)品。有效運用經(jīng)濟杠桿和優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)加大科技投入。

四是城市基礎建設力度加大，投資帶動出現(xiàn)新氣象。兩年來，我縣始終把項目建設作為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要載體來抓，制定了《進一步加強重點項目建設指導意見》，采取定期調(diào)度、責任分解、按時辦結(jié)等措施，認真謀劃、積極跑辦、強力推進重點項目建設，縣城辰州路、丹山路，八一路，教師新村，海利山莊等一大批基礎項目相繼投入使用，2006年，全縣建設項目完工18個，完成縣屬固定資產(chǎn)投資12億元，同比增長93.5%。2007年全縣建設項目完工15個，完成縣屬固定資產(chǎn)投資15億元，同比增長25%，年均增長59.25%，超過了“十一五”規(guī)劃所確定的縣屬固定資產(chǎn)投資年均增長30%的目標，為實現(xiàn)辰溪“十一五”規(guī)劃奠定了夯實的基礎。按照支出法計算，兩年來，固定資產(chǎn)投資增長對GDP增長的貢獻率分別為96%、75%，固定資產(chǎn)投資的高速發(fā)展為經(jīng)濟社會做出了重要貢獻。

4、改革開放

兩年來，我們按照中央、省、市一系列政策，結(jié)合實際，在體制、機制上做了一些大膽的嘗識和探索，為經(jīng)濟和社會各領域的長足健康發(fā)展注入了一些新的活力。

行政體制改革方面。推行了工資配套改革，穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革，完成全縣農(nóng)村衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務站改革，原縣衛(wèi)生防疫站按職能改制為縣疾病預防控制中心和縣衛(wèi)生監(jiān)督所。深化投資體制改革，實行了項目核準制、備案制，嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保要求對項目投資進行管理，調(diào)整項目準許入門檻，加強行政審批制度改革，對行政許可審批項目進行重新審核和專項清理，共清理77項，保留149項。

在經(jīng)濟體制改革方面。積極推進企業(yè)體制改革，企業(yè)股份制改革進一步深化，農(nóng)村綜合改革取得新成效。幾年來，按照“國退民進、民營民有”的思路，一手抓新上工業(yè)項目的引進，一手抓現(xiàn)在企業(yè)的技術創(chuàng)新，在全縣強力推進以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的國有工業(yè)企業(yè)改制。至目前，已基本完成了國有工業(yè)企業(yè)及商貿(mào)流通企業(yè)改革改制任務，共改制工業(yè)企業(yè)29家，改革面達95%，盤活存量資產(chǎn)3億多元，安置下崗職工近9000人。通過改制重組，丹山建材、楚峰冶金、華中莫來石等一大批民營企業(yè)得到蓬勃發(fā)展，一大批老工業(yè)企業(yè)又重新煥發(fā)了生機與活力。

在招商引資方面，我們始終堅持把優(yōu)化招商引資環(huán)境作為重中之重來抓，先后制定出臺了《關于招商引資的若干規(guī)定》等一系列支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，對工業(yè)企業(yè)和重點項目一律實行“一個窗口對外”、“一站式”審批、“一條龍”服務，做到特事特辦、快辦快結(jié)，并在用地、用電、稅費等方面給予優(yōu)惠，積極協(xié)調(diào)解決各類矛盾糾紛，為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展營造了一個良好的外部環(huán)境。在此基礎上，進一步放寬招商領域、創(chuàng)新招商方式、落實招商責任，切實提高招商引資的實效。近年來，累計引進和實施工業(yè)招商引資項目38個，實際利用縣外資金50億元，中鹽湖南株化集團、廣東韶能集團、湘控投公司等一批戰(zhàn)略投資先后落戶辰溪，為我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供了強大動力。

5、和諧社會構(gòu)建

一是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設取得明顯成效。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，再生資源綜合利用體系已顯雛形。目前，我縣生產(chǎn)資料回收企業(yè)已發(fā)展到6家，年回收、利用廢舊邊腳料10萬噸、其他類生產(chǎn)原料1000噸，創(chuàng)造社會價值近億元。在工業(yè)企業(yè)中開展了節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、工業(yè)用水重復利用等工作，每年實現(xiàn)價值1000余萬元。在建筑行業(yè)，采用了太陽能建筑一體化集中集熱分戶儲水技術、新型自調(diào)溫相變保溫技術等建筑節(jié)能新技術。大力提倡節(jié)約型政府、節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型社區(qū)、節(jié)約型家庭，推動了我縣資源節(jié)約型社會的逐步形成。高度重視環(huán)境保護工作，兩年來，先后對縣控24家重點排污企業(yè)發(fā)放排污口標志，加強跟蹤監(jiān)督檢查，確保污染治理設施正常運轉(zhuǎn)率達98%以上，較好地防止了違法排污現(xiàn)象反彈。累計檢查企業(yè)300余家（次），掛牌督辦和解決突出環(huán)境問題28件，立案查處環(huán)境違法案件70余件，取締關閉“十八小”企業(yè)及違法排污企業(yè)274家，責令停產(chǎn)治理企業(yè)17家，使工業(yè)企業(yè)污染得到有效治理，目前我縣24家縣控重點單位中已有19家企業(yè)實現(xiàn)達標排放，污染物排放達標率為79.2%。

二是社區(qū)建設取得新成就。始終高度重視基層基礎建設，特色社區(qū)創(chuàng)建活動不斷推進，數(shù)字化社區(qū)建設取得新成效。人民群眾精神文化生活更加豐富，成規(guī)模的群眾性文藝團體發(fā)展到11家，開展了老年書畫比賽、門球比賽、夕陽紅等群眾性文化活動400余場（次），新增居委會圖書閱覽室11個?？h城推行群眾集中健身、集中舞蹈風，由社區(qū)宣傳、組織，分別在劉曉公園、紀念堂、防洪大堤等休閑場所進行大型群眾舞蹈，提高城市品位，倡導社區(qū)文明。

6、社會事業(yè)發(fā)展

科技工作。兩年來，全縣完成專利申請22件，實施農(nóng)業(yè)科技新技術40項，培植新農(nóng)村科技示范村5個，科技示范鄉(xiāng)6個。建立各類縣級農(nóng)業(yè)科技推廣服務機構(gòu)15個，實現(xiàn)科技對GDP貢獻率52.8%。啟動科技下鄉(xiāng)及科技“戶”聯(lián)網(wǎng)計劃，拓寬了我縣科技在新農(nóng)村建設中的導向及服務作用。

教育工作。兩年來，教育投入達到2000萬元，分別對139所中學、中心小學進行改造、添置教學設備；教育信息化工作更是破冰消融，順利完成全縣農(nóng)村遠程教學普及工作。

就業(yè)和社會保障工作。2006—2007年，全縣新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員9422人，安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)4653人，新增農(nóng)村剩余勞動轉(zhuǎn)移就業(yè)13802人，幫助就業(yè)再就業(yè)人員培訓累計14034人次，分別完成總體規(guī)劃目標的64.4%、107%、45.7%、64.6%，較好完成總體規(guī)劃目標；幫助安置零就業(yè)家庭107人就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以下，基本達到規(guī)劃要求4%的要求。加大社會保險擴面力度，社會保險費征繳總量有較大提高。至2008年6月，全縣基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放率一直保持100%，新增參保人數(shù)3807人，累計征繳養(yǎng)老保險基金6734萬元，新增失業(yè)保險人員4740人，新增醫(yī)療保險人員11018人，新增生育保險人員21204人，工傷保險15052人，社會保障基金得到進一步充實，保證了社會保險待遇的按時足額發(fā)放，促進了社會的和諧進步。

人口和衛(wèi)生工作。2006-2007，全縣人口自然增長率分別為5.86‰、6.47‰；人口出生率控制為12.5‰、13.17‰，低于全省平均水平，完成我縣“十一五”規(guī)劃所確定的控制目標。加大在衛(wèi)生方面的投資力度，大力推行社區(qū)醫(yī)療、衛(wèi)生服務到農(nóng)戶活動。兩年內(nèi)，分別對農(nóng)村13家衛(wèi)生院進行改造，中醫(yī)院、人民醫(yī)院投資1100余萬元，進行技術改造和醫(yī)療設備更新。

社會穩(wěn)定工作。全面落實維護社會穩(wěn)定責任制，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動，維護穩(wěn)定工作一直位列全市前矛。進一步加大安全生產(chǎn)工作力度，深入推進創(chuàng)建“平安辰溪”活動，治安狀況進一步好轉(zhuǎn)。文化體育方面。完成4套全民健身路徑工程安裝任務，打造縣城全民健身活動取得較好成績；全縣65個村級體育活動場所建設正式啟動。競技體育穩(wěn)步推進，兩年來在省、市各級運動中，分別取得銀牌2枚，金牌1枚。

其它方面：全縣八件實事指標已全部完成，統(tǒng)計、文化、體育、移民、環(huán)保、民族、旅游、安監(jiān)、人口、人才等各項工作均取得了新的成績和新的發(fā)展。總的看，當前我縣的經(jīng)濟社會發(fā)展，正朝著又好又快的方向穩(wěn)步前行，為實現(xiàn)富民強縣和全面小康的宏偉目標，創(chuàng)造了更加有利的條件，奠定了更加堅實的基礎。

總體上看，我縣“十一五”規(guī)劃實施較為順利，主要經(jīng)濟社會發(fā)展指標達到或超過了預期目標，但也存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一些企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較慢，發(fā)展受到影響；受土地、資金等因素制約，新上項目難度加大；商貿(mào)服務業(yè)升級優(yōu)化任務較重；就業(yè)再就業(yè)需要加強；政策性增支減收因素增多。從宏觀角度來看，主要存在以下問題：一是GDP對財政貢獻率過低。二是產(chǎn)業(yè)項目儲備不足突顯出我縣經(jīng)濟發(fā)展后勁疲軟。三是產(chǎn)業(yè)鏈短、深加工能力弱、技術水平及附加值低導致我縣生產(chǎn)企業(yè)適應新形勢能力弱。四是城鎮(zhèn)化水平低嚴重制約著我縣招商及城市人口生活水平。五是粗放型經(jīng)濟的發(fā)展中，高能耗、高污染導致縣域內(nèi)環(huán)境承載力逐漸走弱，市場競爭力明顯降低。

對面臨以上的機遇和困難，我們必須高度重視和認真對待，始終保持清醒頭腦，增強憂患意識和危機感，進一步加強對一些重大問題的深入研究和思考。譬如，在國家防止經(jīng)濟由偏快轉(zhuǎn)向過熱的背景下，如何加大投入、加快發(fā)展的問題；在國家防止物價由結(jié)構(gòu)性上漲轉(zhuǎn)為全面通脹的背景下，如何加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，推進新型工業(yè)化的問題；在財政、貨幣政策持續(xù)從緊的背景下，如何妥善處理好我縣發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、民生利益改善等，以進一步提高宏觀調(diào)控的預見性、針對性和有效性。

二、下階段工作打算

對此，我們必須高度重視，采取得力措施，加大工作力度，更好地促進全縣經(jīng)濟社會全面發(fā)展。具體來說，應從以下幾個方面著手：

1、進一步解放思想，拓寬招商領域，努力增加財政收入

進一步擴大對外開放，全方位寬領域招商引資，是推進辰溪可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，也是有效解決各種制約經(jīng)濟發(fā)展瓶頸、快速提升經(jīng)濟總量和質(zhì)量的較好途徑。緊緊圍繞我縣的“能源、化工、建材”三大支柱產(chǎn)業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)招商文章。同時，要下大力氣優(yōu)化投資環(huán)境，簡化辦事程序，真正做到項目前期工作“一站式”服務。更新招商理念，變“政策招商”為“以誠信招商、以環(huán)境招商、以商招商”。2008年，要確保實施招商引資項目20個（計劃，以下同），其中重點項目8個，力爭全年引進縣外合同資金5億元，完成出口貿(mào)易總額130萬美元。

大力培育地方稅源，努力增加財政收入。健全和完善地方稅收體系，規(guī)范非稅收入管理，廣開引稅，大力涵養(yǎng)稅源。強化服務意識，切實為企業(yè)排憂解難，培植稅源。以財政政策為導向，扶持和引導企業(yè)加快發(fā)展，擴大財源。加大招商引資力度，引進一批有實力的企業(yè)投資興辦項目，增加稅源。繼續(xù)加強稅收工作領導，強化責任，嚴格執(zhí)法，堅持應收盡收，應優(yōu)盡優(yōu)的原則，規(guī)范征納行為，打擊和杜絕偷、漏、騙稅違法行為，確保稅收及時入庫，依法規(guī)范行政性收費、罰沒款和其他收入的管理，促使縣級財力穩(wěn)步增長。

突出項目帶動，強化項目實效。后三年，要大力突擊固定資產(chǎn)投資，2008年至今后兩年內(nèi)，每年必須確保完成全社會固定資產(chǎn)總投資18億元以上；項目方面，要突出抓好大洑潭、清水塘、曉灘水電站建設進度，重點抓好華中水泥公司技改擴建二期工程、漢清生物公司MCE項目以及有機化工基地項目、正宏公司有機肥項目的建設，突出抓好中鹽株化集團電石生產(chǎn)線和魚潭水電站建設，突出抓好全力支持省道S223線改造、農(nóng)村公路項目建設，確?？h到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路改造工程全面完成，并全面完成通暢工程任務；繼續(xù)抓好城網(wǎng)改造工程，爭取實施第二期農(nóng)網(wǎng)改造項目，要盡快啟動實施縣城防洪大堤二期工程和長田灣大壩除險加固等工程；大力實施國債沼氣項目，新建戶用沼氣池1500個，基本實現(xiàn)戶戶用氣。

2、高度關注民生，解決群眾生產(chǎn)生活中的突出問題

健全就業(yè)服務體系。加快縣、鄉(xiāng)就業(yè)培訓基地和農(nóng)民工跨地區(qū)就業(yè)服務體系項目建設，精心組織實施“實用技能培訓”、“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓”等工程。力爭2008年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3309人，實現(xiàn)下崗人員再就業(yè)1883人。

健全社會保障體系。不斷擴大社會保障覆蓋面。做實養(yǎng)老保險個人賬戶。鞏固城市低保制度，進一步完善惠及貧困人口的農(nóng)村低保制度。加快發(fā)展工傷、生育保險，盡快實施完成農(nóng)村合作醫(yī)療等社會保障制度。

健全公共服務體系。教育方面，加快實施農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程，繼續(xù)改造好中小學危房，積極推進農(nóng)村初中校舍改造，改善農(nóng)村初中教學、生活設施，提高職業(yè)學校辦學能力。衛(wèi)生方面，擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，重點建設好縣級醫(yī)院，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療器械設備，加強艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病防治工作。

健全公共文化體系。支持農(nóng)村公益性文化事業(yè)發(fā)展，落實文化信息資源共享、農(nóng)村電影下鄉(xiāng)等工程。推進文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力打造“辰河高腔”、“瑤文化”等文化品牌，力爭完成8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化活動場所建設。健全公共安全體系。建立和完善安全應急、矛盾疏導、利益協(xié)調(diào)三大機制，預防和妥善處置群體性、突發(fā)性事件。強化安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。同時，高度重視國防動員，社會治安綜合治理和信訪、食品、藥品安全等工作，有效維護國家安全和社會的和諧穩(wěn)定。

改善農(nóng)村基礎條件。整合各項支農(nóng)資金，加大對農(nóng)村投入，確保新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費和投資增量主要用于農(nóng)村。完善鄉(xiāng)村布局規(guī)劃和建設規(guī)劃，繼續(xù)實施“新農(nóng)村”示范工程，以及農(nóng)村通達通暢、安全飲水、農(nóng)村電網(wǎng)完善、廣播電視村村通、農(nóng)民體育健身工程，加快村級組織活動場所建設。同時，繼續(xù)抓好城市防洪，中小型水庫除險加固、灌區(qū)水系配套、節(jié)水灌溉等水利設施項目。

3、加快發(fā)展社會各項事業(yè)，促進經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展

大力推進教育事業(yè)發(fā)展。深化教育體制改革，鞏固義務教育，抓好高中教育，推進素質(zhì)教育，強化職業(yè)教育，進一步提高教育教學水平，加快教育資源整合，實施中小學標準化建設工程，大力推進品牌化學校建設，促進全縣教育均衡發(fā)展。加快推進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)完善社區(qū)責任醫(yī)生、雙向轉(zhuǎn)診制度，拓寬社區(qū)衛(wèi)生服務領域，有效緩解社區(qū)居民就醫(yī)難、看病貴現(xiàn)象，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急能力，抓好食品藥品安全整治，確保人民群眾健康安全。

積極推進人口與計劃生育工作。深入推行計生綜合改革和利益導向機制，繼續(xù)實施“計生惠民”行動，不斷加強流動人口計劃生育管理，促進優(yōu)生優(yōu)育，穩(wěn)定低生育水平。

4、以維護群眾利益為根本，構(gòu)建和諧平安新辰溪

認真解決與人民群眾密切相關的問題，積極消除不穩(wěn)定、不和諧因素。嚴格落實信訪工作目標責任制，妥善處置各類群眾性信訪事件。大力開展安全生產(chǎn)工作，狠抓事故隱患排查和專項整治，堅決防止重特大事故發(fā)生。加強社會治安綜合治理，確保人民群眾安居樂業(yè)。

第五篇：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要

根據(jù)黨的十六屆五中全會、省委九屆八次全會、州委八屆十次全會精神和市委八屆十次全會通過的《中國共產(chǎn)黨xx市委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，結(jié)合xx實際，制定《xx鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》。

第一章 總體要求和發(fā)展目標

第一節(jié) “十五”計劃執(zhí)行情況

“十五”時期我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成效為“十一五”發(fā)展奠定了良好基礎?！笆濉睍r期，我鎮(zhèn)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，積極建設社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會主義和諧社會，在州委、州政府和市委、市政府的領導下，緊緊把握改革發(fā)展穩(wěn)定大局，始終把加快發(fā)展作為富民興鎮(zhèn)的第一要務，積極搶抓西部大開發(fā)、新階段扶貧開發(fā)、中央加大對少數(shù)民族地區(qū)扶持力度、州委、州政府“創(chuàng)優(yōu)升位”四大機遇，圍繞建設經(jīng)濟強鎮(zhèn)的發(fā)展目標，結(jié)合xx實際，搶抓機遇，自我加壓，克難奮進，開拓創(chuàng)新，突出抓好“創(chuàng)優(yōu)升位”，著力夯實基礎、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增強后勁，加快推進全面建設小康社會與和諧社會建設，保持了經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展的向上勢頭，綜合經(jīng)濟實力和財政收入躍上新的臺階。全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值2005年完成32301萬元，年均增長10%以上；2005年財政收入達到592.39萬元，基本實現(xiàn)了翻番目標，年均增長15%以上，農(nóng)民人均純收入達1943元，年均增長10%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值完成3.17億元，比“九五”期末翻1.86番，年均增長25.89%。以交通為重點的基礎設施建設取得重大突破，集鎮(zhèn)功能和輻射帶動能力進一步增強，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，生態(tài)建設成效明顯，改革開放取得重要進展。新階段扶貧開發(fā)扎實推進，“兩基”攻堅成果進一步鞏固，科技普及與創(chuàng)新能力逐步提高，教育、科技、文化、衛(wèi)生、人口與計劃生育和社會保障等社會事業(yè)全面進步，人民生活水平進一步提高。民主法制建設、精神文明建設和黨的建設不斷加強，民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的局面進一步鞏固，實施西部大開發(fā)“五年打好基礎”的目標基本實現(xiàn)，全面和超額完成了“十五”計劃的主要任務，為“十一五”經(jīng)濟社會加快發(fā)展奠定的良好基礎。

第二節(jié) “十一五”發(fā)展環(huán)境和條件

“十一五”期間是我鎮(zhèn)實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的關鍵時期，是我鎮(zhèn)加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，面臨前所未有的發(fā)展機遇和有利條件。我們要緊緊抓住國家西部大開發(fā)出臺優(yōu)惠政策的機遇，積極爭取小城鎮(zhèn)建設、農(nóng)田水利建設、生態(tài)環(huán)境建設、農(nóng)村基礎設施建設等項目的資金、技術、物質(zhì)扶持，借助外部力量加快自身的發(fā)展。充分利用西部大開發(fā)中一些基礎設施建設項目和工業(yè)項目在本鎮(zhèn)實施的機會，拉動經(jīng)濟的發(fā)展。充分利用中央加大對民族地區(qū)扶持力度的政策機遇，積極向上申報民族發(fā)展項目和資金，推動全鎮(zhèn)社會經(jīng)濟的發(fā)展?！笆濉逼陂g，我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已初見成效?？緹?、茶葉種植已具備相當規(guī)模?？緹熞殉蔀檗r(nóng)民增收的主要渠道。2005年共種植烤煙4578.9畝，收購烤煙126.8公斤，完成產(chǎn)值685.87萬元，稅收132萬元，煙農(nóng)直接增加收入685.87萬元（含補助），烤煙戶人均現(xiàn)金收入8164元。我鎮(zhèn)茶葉具備良好的內(nèi)在品質(zhì)和xx毛尖的品牌優(yōu)勢，未來幾年將培育發(fā)展成為全鎮(zhèn)農(nóng)民增收的另一個主導產(chǎn)業(yè)，畜牧養(yǎng)殖已逐步形成規(guī)模，形成氣候，市場前景看好，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｐ〕擎?zhèn)的發(fā)展已擁有一定的規(guī)模，對周邊縣鄉(xiāng)人流、物流、資金流的聚集效應進一步凸現(xiàn)。廣大干部群眾盼發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展、爭跨越的愿望強烈，是進一步改變經(jīng)濟社會面貌的強大動力?！笆晃濉逼陂g，我鎮(zhèn)的發(fā)展思路更加清晰，基礎更加扎實，我們已經(jīng)站在搶抓機遇、加快發(fā)展新的起跑線上。

同時，也必須清醒地看到我鎮(zhèn)經(jīng)濟總量偏低，農(nóng)業(yè)基礎比較薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展后勁乏力，培育經(jīng)濟增長點和后續(xù)產(chǎn)業(yè)任務仍然艱巨。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，群眾思想觀念尚待進一步更新，農(nóng)民增收渠道有待進一步拓寬。鎮(zhèn)級財政收入不夠雄厚，基礎設施建設有待進一步加強。城鎮(zhèn)人口規(guī)模較小，集聚功能不強，缺乏按功能和空間布局的內(nèi)在合理性，缺乏相關配套的政策支持，發(fā)展水平與潛能不相符。在社會主義市場經(jīng)濟新形勢下，部分黨員和干部自身素質(zhì)與形勢還不夠適應，思想素質(zhì)、科學文化知識、業(yè)務水平、工作方式方法等還需更進一步提高和改進，構(gòu)建和諧社會任重道遠。

第三節(jié) 總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，把搶抓機遇、加快發(fā)展作為富民興鎮(zhèn)的第一要務，以經(jīng)濟建設為中心，以建設經(jīng)濟強鎮(zhèn)為重點，堅持用發(fā)展的辦法和改革的思路解決前進中的問題。堅持以人為本，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，搶抓爭快，實施可持續(xù)

公共事業(yè)，建設社會主義新農(nóng)村

加大農(nóng)村公共設施建設投入，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和遠程教育；建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強農(nóng)村醫(yī)療服務和公共衛(wèi)生設施建設；加強農(nóng)村文化、體育等設施建設，積極發(fā)展農(nóng)村人口和計劃生育、社會保障等社會事業(yè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，搞好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃及試點。合理布局，適度聚居，加強公共設施建設，大力發(fā)展沼氣以及改水、改廁、改灶，多方面解決農(nóng)村能源問題，整潔村鎮(zhèn)環(huán)境，改變陋習，提倡健康文明的生活方式，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設形成各具特色的鄉(xiāng)村田園村寨和民族文化村寨。加大文明生態(tài)小康村建設力度，為實現(xiàn)總體小康目標打下良好基礎?！笆晃濉逼陂g力爭規(guī)劃建設20個以上的文明生態(tài)小康村寨。

第三章 加大招商引企力度，打造工業(yè)強鎮(zhèn)

大力招商引資，營造良好的投資環(huán)境，進一步出臺優(yōu)惠政策，樹立親商、護商、合同招商的思想意識，抓住西部大開發(fā)機遇，積極主動地走出去，引進來，利用展銷會、招商會、媒體、信息網(wǎng)絡等多種方式發(fā)布招商引企項目，運用一切人力資源，擴大招商引企渠道。力爭“十一五”期間，在繼續(xù)抓好鉛鋅礦采選業(yè)的同時，引進一批與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)企業(yè)入駐xx，增加工業(yè)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重，推進全鎮(zhèn)經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展。

第四章 加強基礎設施建設，改善生產(chǎn)生活條件

第一節(jié) 村級道路交通建設

“十一五”期間，交通建設方面主要抓好各村村級道路的改造和維護、維修，提高公路等級和通車能力；加強村級公路網(wǎng)絡建設，爭取用五年時間實現(xiàn)100%村民小組通路通車；完善雞坡公路，實現(xiàn)xx至雞賈中巴線路恢復營運；積極申報或引資修建河東公路，解決制約河東片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的障礙，促進農(nóng)民增收；力爭建成至宣威泥青公路，xx至甲登公路的水泥路面硬化，建成甲登大橋，修通甲鳥公路，建成羊亞鐵索橋，新建新橋至明英公路；結(jié)合文明生態(tài)小康村的建設，實施“村村寨寨水泥路面硬化”工程，力爭在“十一五”期間村寨路面硬化達90%以上。

第二節(jié) 村級水利、能源等基礎設施建設

以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為重點，繼續(xù)加大對各村的水利溝渠、小水窖建設，以及山塘、水庫的維修維護，全面提高農(nóng)田抵御自然災害的能力，完成早樓水庫、高寨水庫、白巖水庫的險壩改造工程，提高蓄水、灌溉及防洪能力，新建甲雙水壩，解決農(nóng)業(yè)缺水問題；力爭向上對接項目，加大希望工程的投入，解決人畜飲水問題；大力發(fā)展生態(tài)能源沼氣池建設，努力在2010年前建成2500口沼氣池及配套的農(nóng)村改廄改廁；依托國家扶貧政策，爭取項目引進，使水利、能源等基礎設施實現(xiàn)重點突破，建成甲登電站、團漁浪電站，形成梯級電站發(fā)電網(wǎng)絡。整村推進，確保農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件得到很大改善；全面完成新村辦公用房建設。

第五章 加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟

第一節(jié) 科學規(guī)劃城鎮(zhèn)布局

按照2010年鎮(zhèn)區(qū)人口達到1萬人以上，建成xx東部中心城鎮(zhèn)的總體發(fā)展思路，在充分考慮到經(jīng)濟、社會、環(huán)境三大效益的前提下，完善鎮(zhèn)域總體規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)詳細建設規(guī)劃，依托大項目的支撐，抓住桃花電站、明英電站等重點建設項目的實施，構(gòu)建人流、物流、資金流中心。城鎮(zhèn)建設重點突出“一高”和“四個相適應”。一高是就要高起點規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，立足長遠，超前考慮，對總規(guī)、詳規(guī)、點規(guī)嚴格把關，指導城鎮(zhèn)建設科學規(guī)范發(fā)展?！八膫€相適應”，一是小城鎮(zhèn)的作用要與“連接城市，輻射農(nóng)村”的宗旨相適應；二是小城鎮(zhèn)的功能要與市東部中心集鎮(zhèn)及全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟、文化中心的地位相適應；三是小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度要與經(jīng)濟社會的發(fā)展要求相適應；四是小城鎮(zhèn)的規(guī)劃定位要與轄區(qū)優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和未來5-10年小城鎮(zhèn)發(fā)展目標相適應。為此，城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍為：東起坡腳，南至坪洋，西至黨垛，北起把朵，面積10平方公里，到2010年城鎮(zhèn)人口目標為1萬人以上。

第二節(jié) 加快小城鎮(zhèn)建設步伐

實施小城鎮(zhèn)建設，是促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的重點，要跳出抓小城鎮(zhèn)建設就是抓基礎設施建設的思維定勢，利用小城鎮(zhèn)建設構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展平臺，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。一是繼續(xù)做好項目庫匯編，積極向上申請項目經(jīng)費，同時采取盤活、置換等方式多渠道融資，進一步完善城鎮(zhèn)基礎設施建設?！笆晃濉逼陂g，力爭完成xx鎮(zhèn)汽車場建設和民族廣場的擴建，規(guī)劃建設xx風情一條街。擴建改造鎮(zhèn)自來水廠和管網(wǎng)供水系統(tǒng)，滿足城鎮(zhèn)居民用水和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水需求；城鎮(zhèn)道路硬化率100%，完成鎮(zhèn)行政辦公大樓的改造擴建工作；二是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建區(qū)域中心。要依托小城鎮(zhèn)建設的帶動作用發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，著力培育和建立商品交易市場或批發(fā)市場，進一步完善服務功能，廣聚人源，凝聚人氣，努力把xx鎮(zhèn)構(gòu)建成為xx東部區(qū)域的中心。三是積極探索和研究小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革、集體土地內(nèi)部流轉(zhuǎn)制度，國有土地儲備，多元化投資機制等，確保城鎮(zhèn)建設快速發(fā)展，最終實現(xiàn)推進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進程，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展，從而實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟和社會以及生態(tài)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

第六章 做大做強民族文化旅游產(chǎn)業(yè)，建設民族文化旅游大鎮(zhèn)

我鎮(zhèn)有豐富的民族文化資源和人文自然景觀，民族風情濃郁，民間文化繁榮。我們要因勢利導，充分引用這些優(yōu)勢開發(fā)并壯大我鎮(zhèn)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)。“十一五”期間我們要做好以下工作：一是科學制定我鎮(zhèn)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加速我鎮(zhèn)旅游業(yè)與市場化接軌；二是加大投入，對我鎮(zhèn)民族文化進行挖掘和整理；三是

nbsp;第四節(jié) 加強黨風廉政建設

堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以改革和制度建設為重點，繼續(xù)推進懲治和預防腐敗體系建設。全面推進廉政建設。完善權(quán)力監(jiān)督制約制度、反腐倡廉法律法規(guī)規(guī)范國家工作人員行政作為、進一步健全違紀違法案件行為懲處制度和反腐倡廉領導體制和工作機制。加強干部選拔任用工作、財政資金運行等環(huán)節(jié)行使監(jiān)督；充分發(fā)揮黨政、司法、社會的合力作用，推動黨風廉政建設工作深入開展，為完成我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展宏偉目標提供有力保障。

第九章 做好規(guī)劃管理、實施及調(diào)整

xx鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃，是全鎮(zhèn)“十一五”期間指導全鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展的綱領性中期規(guī)劃。要使目標順利實現(xiàn)，必須完善規(guī)劃體系，加強宏觀調(diào)控，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，保持經(jīng)濟持續(xù)快速健康增長的態(tài)勢。加強政府對全社會資金的引導和調(diào)控，實現(xiàn)投資主體多元化，放寬投資領域，簡化審批程序。通過計劃任務的分解落實，以及分的實施，使各項目標任務落到實處。

在制定和執(zhí)行計劃和財政預算時，分以落實規(guī)劃提出的目標和任務，在涉及經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的領域，政府要直接組織推動或直接配置資源實施一批重點工程。各村、各部門要把本規(guī)劃作為制定工作計劃的重要依據(jù)，認真落實目標任務。

當遇到內(nèi)外環(huán)境條件發(fā)生重大變化或由于其它重點原因使實際經(jīng)濟運行嚴重偏離計劃目標時，鎮(zhèn)政府要提出調(diào)整方案議案，報請鎮(zhèn)人大主席團會議審議批準實施。