第一篇：2014年1季度廣西玉林市房地產(chǎn)開發(fā)情況

2014年1季度廣西玉林市房地產(chǎn)開發(fā)情況 2014年1-3月，玉林市房地產(chǎn)開發(fā)投資、銷售呈下降趨勢，項(xiàng)目新開工后勁不足，房地產(chǎn)開發(fā)市場持續(xù)低迷。房地產(chǎn)調(diào)控面臨著改革，市場分化，調(diào)控差別化，國家的政策導(dǎo)向?qū)Ψ康禺a(chǎn)市場實(shí)時變化影響較大，在未來的一段時間里玉林市房地產(chǎn)市場也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

一、房地產(chǎn)開發(fā)基本情況

1-3月，房地產(chǎn)開發(fā)投資13.6億元，同比下降21.5%。從投資構(gòu)成看：建筑工程投資11.4億元，同比下降64.4%；安裝工程投資1.2億元,同比下降9.3%；設(shè)備工器具購置0.2億元，同比下降46.4%；其他費(fèi)用0.8億元，同比下降59.1%。從工程用途看：住宅投資11.2億元，同比下降16.0%；商業(yè)營業(yè)用房投資1.3億元，同比下降44.7%；其他房屋投資1.0億元，同比下降36.9%。

1-3月，商品房銷售面積48.1萬平方米，同比下降6.1%。其中住宅銷售面積42.6萬平方米，同比增長0.8%；商業(yè)營業(yè)用房銷售面積4.7萬平方米，同比下降23.8%；辦公樓銷售面積0萬平方米；其他房屋銷售面積0.8萬平方米，同比下降71.3%。

1-3月，房屋施工面積966.7萬平方米，同比下降3.1%。其中住宅施工面積807.0萬平方米，同比下降3.0%；商業(yè)營業(yè)用房施工面積84.6萬平方米，同比下降5.8%；辦公樓施工面積7.3萬平方米，同比下降12.7%；其他房屋施工面積67.8萬平方米，同比增長0.6%。

1-3月，房屋竣工面積48.1萬平方米，同比下降18.4%。其中住宅竣工面積45.2萬平方米，同比下降7.5%；商業(yè)營業(yè)用房竣工面積2.0萬平方米，同比下降69.1%；辦公樓竣工面積0萬平方米，同比下降100%；其他房屋竣工面積0.9萬平方米，同比下降65.6%。

二、存在的問題

（一）房地產(chǎn)投資后勁不足。去年全年房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目有38個已竣工結(jié)轉(zhuǎn)退出，1-3月全市房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目133個，比去年同期減少17個，一些新項(xiàng)目因種種因素沒有開工，直接影響到玉林市房地產(chǎn)開發(fā)投資進(jìn)度，導(dǎo)致投資增速下降。

（二）商品房銷售前景不明朗。去年1-7月份開始，玉林市房地產(chǎn)銷售面積同比增速持續(xù)回落，近年來國家出臺的一系列宏觀調(diào)控政策對房地產(chǎn)市場影響至今，一些群眾對房地產(chǎn)市場持觀望態(tài)度，導(dǎo)致商品房的銷售量下降，同時影響房地產(chǎn)開發(fā)商投資的積極性，最終導(dǎo)致玉林市房地產(chǎn)開發(fā)投資下降。

（三）資金到位不足。受國家一系列房地產(chǎn)調(diào)控政策的影響和信貸規(guī)模收緊，房地產(chǎn)企業(yè)的資金回籠速度明顯減慢，房地產(chǎn)商品房成交量持續(xù)下降。1-3月，房地產(chǎn)開發(fā)本年資金來源合計(jì)45.6億元，同比下降24.7%，比去年同期回落47.6百分點(diǎn)。

第二篇：2014年1季度廣西梧州市房地產(chǎn)開發(fā)情況

2014年1季度廣西梧州市房地產(chǎn)開發(fā)情況 2014年一季度，國家對房地產(chǎn)開發(fā)的宏觀調(diào)控是繼續(xù)延續(xù)限位價(jià)、限購、限貸政策，受物價(jià)上漲因素影響，商品房銷售市場房價(jià)重現(xiàn)上漲，我市房地產(chǎn)開發(fā)繼續(xù)調(diào)整用途結(jié)構(gòu)，加大保障性安居工程建設(shè)，房地產(chǎn)開發(fā)平穩(wěn)增長，完成投資150.75億元，增長22.4%，占固定資產(chǎn)投資總量的12.4%，其中，住宅完成投資12.35億元，增長30%。

“亮點(diǎn)”

一、140平方米以上大戶型、高檔電梯公寓成為銷售熱點(diǎn)

一季度，梧州市房地產(chǎn)開發(fā)住宅中的140平方米以上大戶型、高檔電梯公寓完成3.61億元，增長45.6%，占商品房開發(fā)投資總量的23.7%；銷售面積4.42萬平方米，增長21.9%，占全市住宅商品房銷售總量的29.8%；銷售額增長2.2倍，在我市整體下滑的商品房銷售市場上“獨(dú)樹一幟“。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)審時度勢根據(jù)市場需求相應(yīng)調(diào)整項(xiàng)目開發(fā)方向，140平方米以上的大戶型、高檔電梯公寓成為側(cè)重點(diǎn)，規(guī)劃住宅套數(shù)同比增長25.2%，規(guī)劃時適調(diào)整帶動了大戶型、高檔電梯公寓的開發(fā)、銷售，成為本季房地產(chǎn)開發(fā)、銷售市場上的“亮點(diǎn)”。

近幾年，梧州市商品房開發(fā)均以高層、電梯樓為主要特點(diǎn)，受限價(jià)、限購和限貸政策影響，140平方米以上的大戶型、高檔公寓電梯樓亦成為改善型或者首次置業(yè)購房者“一步到位”的目標(biāo)，而開發(fā)商在小區(qū)開盤的電梯樓一般都把大戶型放在景觀好的方向，90平方米以下緊湊型的兩房和普通型的三房放在視野、景色較好的方向比較少。對居住需求越來越高而又需要掂量一下“荷包”再購買的購房者，自然對大戶型、高檔公寓電梯樓寄予了很高的“期望”。

二、資金運(yùn)轉(zhuǎn)良好，項(xiàng)目開發(fā)增長平穩(wěn)

一季度，資金到位情況良好，實(shí)際到位資金28.41億元，增長15.1%。其中，銀行貸款占到位資金總量的16.7%，增長38.4%，房企自籌資金占比重49.6%，增長8.8%，商品房開發(fā)資金來源主渠道仍然是企業(yè)自籌和銀行貸款，兩項(xiàng)比重占到位資金總量的66.3％；其他資金占比重33.7%，增長16.6%，主要以居民購房交納的定金及預(yù)收款項(xiàng)為主，定金及預(yù)收款占其他資金總量的50.7%，增長7.0%。

房企本季商品房開發(fā)的應(yīng)付未付款同比下降18.2%，其中，工程款下降18.2%，占應(yīng)付未付款比重的63.7%，顯示本季房企融資能力增強(qiáng)，資金運(yùn)轉(zhuǎn)良好。

三、區(qū)域性差異較大，縣域房地產(chǎn)開發(fā)成為主體

一季度，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的不斷加快，縣域房地產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)銷旺盛，縣域商品房開發(fā)完成投資9.52億元，增長49.1%，增速比市區(qū)高54.2個百分點(diǎn)，占房地產(chǎn)開發(fā)投資總量的63.2%，在城鎮(zhèn)化建設(shè)的浪潮中唱起了“主旋律“，推動了全市房地產(chǎn)開發(fā)投資增長。在商品房銷售上，140平方米以上大戶型、高檔電梯公寓增長61.2%，90平方米以下住宅增長23.0％。增長原因一是市縣委、縣政府全面落實(shí)“服務(wù)型”政府，對資質(zhì)房企扶持力度不斷加大，如岑溪市政府協(xié)調(diào)發(fā)改、住建、國土、人民銀行、公積金管理中心、房產(chǎn)局等相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門建立信息互動，對房企需要的施工用地許可證、建筑工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證（合同）、國有土地所有證（合同）的簽訂及發(fā)放情況及時掌握并加以協(xié)辦，切實(shí)解決房企存在的實(shí)際問題，1-3月，岑溪房地產(chǎn)開發(fā)投資呈現(xiàn)出高增長態(tài)勢，32家房地產(chǎn)完成投資2.4億元，增長81.6%。二是部分大型續(xù)建的商品房開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)入建設(shè)施工的高潮期。如藤縣房地產(chǎn)開發(fā)市場上的龍頭企業(yè)威林房

地產(chǎn)投資有限公司商品房開發(fā)項(xiàng)目，樓盤數(shù)量多、項(xiàng)目規(guī)模大，去年初開工建設(shè)，至下半年逐漸進(jìn)入主施工建設(shè)期，今年繼續(xù)延續(xù)去年迅猛發(fā)展的勢頭，帶動了全縣房地產(chǎn)開發(fā)投資總量的速增。

近幾年，國家不斷地對房地產(chǎn)市場進(jìn)行宏觀調(diào)控，受政策、土地、資金、成本等因素的影響，市區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)市場的份額不斷減少，1-3月，市區(qū)商品房開發(fā)建設(shè)占全市總量的36.8%，房地產(chǎn)開發(fā)完成額下降4.1%，商品房銷售下降80.3%。

四、知名房企業(yè)的品牌項(xiàng)目占市場主要份額

梧州市房地產(chǎn)市場開發(fā)、銷售不景氣，購房者在選購時，更是注重于選擇本地知名房企的品牌項(xiàng)目，可靠的商品質(zhì)量和過硬的服務(wù)保障向來是房企的生命線。

一季度，計(jì)劃總投資超億元房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目銷售面積為11.33萬平方米，占全市商品房銷售面積總量的74.3%，其中，住宅銷售11.24萬平方米，占全市商品房住宅銷售面積總量的75.7%，這些項(xiàng)目均來自粵成、神冠、番山投資、海峻達(dá)、豐業(yè)、嘉華置業(yè)、藤縣威林、蒙山潤豐、岑溪匯洋等本地知名品牌。

存在的問題

2014年，國家對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控將由調(diào)控轉(zhuǎn)為建立長效機(jī)制，現(xiàn)有的財(cái)稅體制、土地政策、金融體制等開始逐步細(xì)化，相關(guān)的經(jīng)濟(jì)部門對于中長期房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的規(guī)劃尚在醞釀。面對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對于當(dāng)前房地產(chǎn)市場走勢的擔(dān)憂，城鎮(zhèn)居民對居住的需求，我市相關(guān)管理部門的關(guān)注、思考重視程度不言而喻。

一、項(xiàng)目個數(shù)速減，大型、重點(diǎn)、關(guān)鍵性項(xiàng)目屈指可數(shù)

一季度，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目122個，下降19.2%；計(jì)劃總投資超億元項(xiàng)目67個，占總量的54.9%，同比下降9.5%；計(jì)劃總投資超10億元項(xiàng)目5個，占房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目總數(shù)的4.1%，大型、重點(diǎn)、關(guān)鍵性項(xiàng)目屈指可數(shù)；本季沒有新增項(xiàng)目開工。

計(jì)劃總投資超億元項(xiàng)目完成投資額占房地產(chǎn)完成開發(fā)總量的87.1%，而僅有的5個計(jì)劃總投資超10億元項(xiàng)目完成投資額就占房地產(chǎn)完成開發(fā)總量的50.2%，占超億元項(xiàng)目總量的57.5%，大型、重點(diǎn)、關(guān)鍵性項(xiàng)目對房地產(chǎn)開發(fā)投資增減舉足輕重。

二、商住用地存量不足，項(xiàng)目規(guī)劃縮減

一季度，梧州市房地產(chǎn)土地市場首次出現(xiàn)土地實(shí)際購置面積、成交價(jià)款尚未有發(fā)生的現(xiàn)象，項(xiàng)目規(guī)劃用地下降6.9%，項(xiàng)目規(guī)劃建筑面積下降9.3%，其中，住宅、商業(yè)營業(yè)用房、辦公樓、其他用房分別下降9.2%、14.7%、55.9%、1.6％；規(guī)劃住宅套數(shù)下降11.3%，土地供應(yīng)不足是影響房地產(chǎn)開發(fā)增減的關(guān)鍵因素，而未來新的商品房供應(yīng)不足將會影響房地產(chǎn)市場供需矛盾。

三、融資渠道狹窄，房企抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差

一季度，本年實(shí)際到位資金增速低于房地產(chǎn)開發(fā)投資7.3個百分點(diǎn)。受政策、土地、資金、成本等因素影響，外商投資重心轉(zhuǎn)移，對商品房開發(fā)不再“青睞“，本季外商投資沒有產(chǎn)生；房企自有資金不足，同比下降30.2%；融資渠道狹窄，籌資手法單一，對金融機(jī)構(gòu)的貸款依賴性過強(qiáng)，本季銀行貸款和以定資及預(yù)收款、個人按揭款為主的其他資金占到位資金總量的50.3%。部分開發(fā)項(xiàng)目因?yàn)橘Y金落實(shí)到位緩慢，致使施工進(jìn)度緩慢；部分資金籌措艱難或后續(xù)無著落，至使在建項(xiàng)目轉(zhuǎn)賣、半建半停甚至停工，企業(yè)抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)與弱，是影響商品房質(zhì)量和服務(wù)的最基本保證。

四、商品房銷售滑入低谷，房價(jià)重現(xiàn)上漲

房地產(chǎn)政策穩(wěn)中求進(jìn)，貨幣政策不緊不寬，面對限貸限購政策，我市商品房銷售滑入谷低，一季度，商品房銷售面積下降73.9%，其中，住宅下降73.8%，商業(yè)營業(yè)用房下降53.4%，其他房屋下降89.4%，辦公樓沒有銷售。據(jù)了解，目前我市購房者主要是以個人自主需求、結(jié)婚不得不買住房的原因?yàn)橹鳎纳凭幼…h(huán)境占一部分，以投資賺錢為目的購房者不多。

一季度，商品房銷售額下降了64.9%，其中，住宅下降66.1％，但商業(yè)營業(yè)用房銷售額增長56.4％，其他房屋銷售額增長2.4倍，房地產(chǎn)企業(yè)利潤減少。

五、商品房待售面積偏高,庫存消化壓力倍增

一季度，商品房待售面積增長9.3%，其中，住宅增長14.1%；待售1-3年（含1年）商品房待售面積增長34.3%，其中，住宅增長55.3%；我市房企庫存消化壓力倍增。

房價(jià)快速增長的同時，待售面積也同步增長，表明我市房地產(chǎn)開發(fā)市場投資占比重較大，相信合理調(diào)整商品房開發(fā)結(jié)構(gòu)已引起相關(guān)部門和房企的高度關(guān)注。

第三篇：2014年1季度廣西玉林市規(guī)模以上工業(yè)運(yùn)行情況

2014年1季度廣西玉林市規(guī)模以上工業(yè)運(yùn)行情況 一季度，玉林市規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)整體態(tài)勢較去年四季度有所回落，完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值272.58億元，同比增長11.24%，比去年四季度回落了4.41個百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值同比增長10.4%，比上年四季度回落了6.1個百分點(diǎn)，規(guī)模工業(yè)生產(chǎn)呈下行態(tài)勢。

一、運(yùn)行情況

（一）12個主導(dǎo)行業(yè)增勢憂多喜少，全市規(guī)模工業(yè)生產(chǎn)壓力明顯。

一季度，全市12個主導(dǎo)行業(yè)“5喜7憂”，由于受占全市規(guī)模工業(yè)比重達(dá)一半以上的7個主導(dǎo)行業(yè)生產(chǎn)下降或滯緩的影響，12個主導(dǎo)行業(yè)共完成工業(yè)增加值同比增長10.3%，與全市平均增速10.4%基本持平，拉動作用不明顯，工業(yè)生產(chǎn)壓力顯現(xiàn)。

1、5個主導(dǎo)行業(yè)支撐作用明顯。一季度，食品制造業(yè)、木材加工制品業(yè)、專用設(shè)備生產(chǎn)制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)和黑色金屬冶煉壓延加工業(yè)5個主導(dǎo)行業(yè)共實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值同比增長18.0%，拉動全市規(guī)模工業(yè)增速的一半，共拉動5.2個百分點(diǎn)，其中食品制造業(yè)，受新增旺仔牛奶影響和春節(jié)因素影響生產(chǎn)方便食品、糕點(diǎn)、肉制品加工企業(yè)持快速增長態(tài)勢，該行業(yè)一季度實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值同比增長23.1%，拉動全市規(guī)模工業(yè)增長1.91個百分點(diǎn)；木材加工制品業(yè)在幾大人造板企業(yè)生產(chǎn)回升影響下，生產(chǎn)喜人，一季度，該行業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值同比增長23.0%，拉動全市規(guī)模工業(yè)增長1.49個百分點(diǎn)；專用設(shè)備制造業(yè)受農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)影響，一季度該行業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值同比增長29.6%，拉動全市規(guī)模工業(yè)增長0.8個百分點(diǎn)；通用設(shè)備制造業(yè)在玉柴平穩(wěn)增長下，持略高于全市平均增長水平，一季度該行業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值同比增長12.0%，拉動全市規(guī)模工業(yè)增長1.35個百分點(diǎn)；

黑色金屬冶煉壓延加工業(yè)在興寶公司快速增長支撐下，一季度該行業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值同比增長10.9%。

2、另外7個主導(dǎo)行業(yè)僅拉動規(guī)模工業(yè)增長3.12個百分點(diǎn)。

一季度，占全市規(guī)模工業(yè)比重達(dá)1/2以上的另外7個主導(dǎo)行業(yè)生產(chǎn)呈下降或滯緩的增長態(tài)勢，共實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值同比增長6.04%，低于全市平均水平4.36個百分點(diǎn)。其中受飼料生產(chǎn)企業(yè)影響農(nóng)副食品加工業(yè)同比增長3.8%；皮革及其制品業(yè)同比增長1.7%，主要受市場需求減少、人民幣持續(xù)升值等多種因素疊加影響，該行業(yè)企業(yè)出現(xiàn)停產(chǎn)或不景氣狀態(tài)；化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)同比增長6.0%；因水泥行業(yè)今年一季度受雨水增多影響，非金屬礦物制品業(yè)生產(chǎn)較上年四季度明顯回落，回落了11.9個百分點(diǎn)，同比增長7.1%；汽車制造業(yè)同比增長8.2%，主要是玉柴配司、金釗和永大配件公司生產(chǎn)低緩影響；電力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)同比增長5.6%；受兩大電子企業(yè)生產(chǎn)減產(chǎn)和低緩的影響，計(jì)算機(jī)和其他電子設(shè)備制造業(yè)同比下降1.6%，比上年四季度回落了43.2個百分點(diǎn)。

（二）大中型企業(yè)支撐不明顯，小型企業(yè)發(fā)力減弱。

一季度，受大中型企業(yè)玉柴股份、黑五類公司、燕京公司、銀億科技公司、供電局、晶石、晶辰生產(chǎn)低緩或下降的影響，大中型企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值同比增長8.8%，增速比去年四季度回落了2.9個百分點(diǎn)，以上7家企業(yè)共完成工業(yè)總產(chǎn)值同比僅增長3.3%。一季度，小型企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值同比增長13.0%，較去年四季度回落了10.8個百分點(diǎn)。

（三）縣（市）區(qū)來發(fā)展參差不齊，比上年四季度均呈回落態(tài)勢。

一季度，各縣（市）區(qū)較上年四季均呈回落態(tài)勢，玉州區(qū)由于受玉柴股司較上月止回升，增長速度達(dá)兩位數(shù)，同比增長10.8%，增速比上年四季度回落了4.7個百分點(diǎn)；博白縣受人造板生產(chǎn)企業(yè)和一采選企業(yè)在新增生產(chǎn)線的影響下，同比

增長13.6%，增速比上年四季度回落了0.7個百分點(diǎn)；興業(yè)縣由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，受飼料和水泥企業(yè)生產(chǎn)同比回落的影響，同比增長11.5%，增速比上年四季度回落了7.5個百分點(diǎn)；容縣受主導(dǎo)行業(yè)電子行業(yè)影響，以及食品行業(yè)增速減緩，同比僅增長2.8%，增速比上年四季度回落了14.7個百分點(diǎn)；福綿區(qū)、陸川縣和北流市，同比分別增長15.1%、14.6%和9.1%，比上年四季度分別回落3.7、1和

7.1個百分點(diǎn)。

（四）部分主要產(chǎn)品產(chǎn)量同比下降明顯。

一季度，玉林市部分主要產(chǎn)品產(chǎn)量同比下降明顯，飲料酒同比下降9.0%、服裝同比下降29.5%、輕革同比下降14.8%、家具同比下降48.8%、機(jī)制紙及紙板同比下降23.5%、水泥同比下降2.8%、土壤耕整機(jī)械同比下降21.2%、電子元件同比下降46.6%。

二、存在問題

（一）制造業(yè)用電量對規(guī)模工業(yè)支撐不明顯。一季度，全市工業(yè)企業(yè)用電量

7.75億千瓦時（供電部門數(shù)據(jù)），同比增長4.56%，其中制造業(yè)用電量5.87億千瓦時，同比僅增長0.72%，低于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速9.68個百分點(diǎn)。

（二）重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)的減、慢對規(guī)模工業(yè)生產(chǎn)影響甚大。占全市規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值比重近30%的玉柴股司、黑五類食品集團(tuán)公司、銀億、燕京啤酒公司、玉林供電局、漓源飼料公司、晶辰、晶石、溫氏等13家重點(diǎn)企業(yè)，受市場和政策因素影響生產(chǎn)減慢，一季度13家重點(diǎn)企業(yè)共完成工業(yè)總產(chǎn)值77.3億元，同比增長0.91%，僅拉動規(guī)模工業(yè)增長0.3個百分點(diǎn)。

（三）工業(yè)增長缺少大項(xiàng)目投產(chǎn)的支撐，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)拉動力顯弱；企業(yè)生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，停產(chǎn)企業(yè)增多。

一是從去年全市新投產(chǎn)的23家規(guī)模以上企業(yè)的生產(chǎn)情況來看，產(chǎn)值超億元的企業(yè)僅1家，完成產(chǎn)值達(dá)5000萬元以上的也只有1家，對規(guī)模以上工業(yè)增長的拉動微小，23家完成產(chǎn)值6.49億元，每家企業(yè)平均產(chǎn)值才2824萬元，僅拉動全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長2.4個百分點(diǎn)；二是2013年因不達(dá)規(guī)模、注銷、破產(chǎn)等原因退出規(guī)模以上企業(yè)統(tǒng)計(jì)的達(dá)44家，今年一季度在庫的626家企業(yè)中又有45家企業(yè)因停產(chǎn)、關(guān)閉、破產(chǎn)等原因已經(jīng)處于停產(chǎn)狀況，這45家企業(yè)影響全市規(guī)模企業(yè)增長4.4個百分點(diǎn)。新增規(guī)上企業(yè)完成的產(chǎn)值與因企業(yè)停產(chǎn)而導(dǎo)致減少的產(chǎn)值增減相抵后是負(fù)5.06億元。

（四）要素的制約使企業(yè)效益明顯下滑。原材料成本、運(yùn)輸成本、用工成本為主的生產(chǎn)成本上升，壓縮了企業(yè)盈利空間，導(dǎo)致部分企業(yè)或開工不足或是生產(chǎn)減產(chǎn)，在此影響下，雖然全市1-2月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤額

7.96億元，同比增長20.06%，但是實(shí)現(xiàn)較大的增量也主要集中在興業(yè)葵陽海螺水泥有限責(zé)任公司、北流海螺水泥有限責(zé)任公司、廣西明旺食品有限公司、玉林市廣南機(jī)械配件制造有限公司和廣西旺旺食品有限公司這5家企業(yè)，這5家企業(yè)實(shí)現(xiàn)的增量占全市增量的77%，即全市增長20.06個百分點(diǎn)中有16.4個百分點(diǎn)是這5家企業(yè)創(chuàng)造的。一半以上企業(yè)屬于微利，1/3的企業(yè)是屬增虧或盈利水平下降。

三、工作建議

（一）加大產(chǎn)品銷售力度，盤活企業(yè)有限資金。一方面，企業(yè)要積極拓寬產(chǎn)品銷售渠道，另一方面，企業(yè)要不斷創(chuàng)新管理機(jī)制，積極探索科技創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保措施，努力轉(zhuǎn)變增長方式，堅(jiān)持速度與效益并重、規(guī)模與質(zhì)量并舉，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的高效穩(wěn)健快速發(fā)展。

（二）積極培育地方特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。各縣（區(qū)）要找準(zhǔn)自身的比較優(yōu)勢和強(qiáng)項(xiàng)，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)域資源，從差別化上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位，形成以優(yōu)勢資源為基礎(chǔ)的、具有區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）發(fā)展、壯大產(chǎn)業(yè)鏈。各園區(qū)要不斷完善園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套，加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間分工與協(xié)作，著力培育具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。此外，政府應(yīng)將優(yōu)惠政策逐漸轉(zhuǎn)向?qū)旱募夹g(shù)和產(chǎn)業(yè)傾斜，加快玉林市工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

（四）不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。抑制高投入、高消耗、高污染工業(yè)項(xiàng)目，大力發(fā)展高技術(shù)、綠色環(huán)保、原材料能源綜合利用程度高、低污染的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，以保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

第四篇：廣西玉林市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文

廣西玉林市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

責(zé)任編輯：董薇︱ 來源：玉林市新農(nóng)村辦 ︱ 發(fā)布日期：2007-11-1

3一、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》為指導(dǎo)，按照自治區(qū)五大經(jīng)濟(jì)區(qū)域規(guī)劃和“三大戰(zhàn)略，六大突破”決策以及“1234610”工作思路的具體要求，以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，深化農(nóng)村改革，實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營戰(zhàn)略，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、先進(jìn)生產(chǎn)手段、現(xiàn)代管理方法，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品牌，形成獨(dú)具特色、市場競爭力強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)根本轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)村居民物質(zhì)文化生活水平。

（二）發(fā)展目標(biāo)：用20年的時間推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系比較健全，農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系比較發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品及深加工產(chǎn)品科技含量較高，農(nóng)村勞動力人均農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3萬元；農(nóng)民人均純收入達(dá)1萬元；農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)65%以上；農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出率達(dá)15%；農(nóng)產(chǎn)品商品率達(dá)80%；達(dá)到園田化標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田占水田面積的50%以上；農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械作業(yè)率達(dá)85%；農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；_(dá)80%以上；農(nóng)村勞動力初中以上文化程度勞動力占85%以上，高中以上占50%。具有較強(qiáng)的市場競爭力，農(nóng)民收入和生活水平較高，把我市農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、科技發(fā)達(dá)、社會文明、環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、主要任務(wù)

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。必須從市情出發(fā)，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)放在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首位來抓，采取有力措施，確保農(nóng)業(yè)在提高整體素質(zhì)和效益的基礎(chǔ)上向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向穩(wěn)步推進(jìn)。

（一）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。一是調(diào)整品種種植結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)良種化，加速優(yōu)良新品種的引進(jìn)、培育和推廣，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，主要農(nóng)產(chǎn)品良種覆蓋率要達(dá)到95%；二是優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧和高附加值經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻，反季節(jié)無公害蔬菜、花卉、亞熱帶名優(yōu)水果、經(jīng)濟(jì)林、速生豐產(chǎn)林及中草藥等，經(jīng)濟(jì)作物占種植業(yè)比重提高到20%以上；三是調(diào)整農(nóng)林牧漁結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展瘦肉豬、陸川豬、肉牛、優(yōu)質(zhì)禽畜、名特優(yōu)水產(chǎn)品生產(chǎn)，畜牧水產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)比重要達(dá)到50%。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，各地要根據(jù)資源優(yōu)勢規(guī)劃建設(shè)一批專業(yè)化、上規(guī)模、上檔次、有優(yōu)勢的生產(chǎn)基地，形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”的區(qū)域特色農(nóng)業(yè)。積極重視在城郊和高等級公路兩旁開發(fā)城郊型農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)與旅游觀光相結(jié)合的觀光農(nóng)業(yè)，構(gòu)建具有玉林特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。

（二）培育龍頭企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推動我市農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)，一體化經(jīng)營。重點(diǎn)在糧食、水果、蔬菜、禽畜、水產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)林、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)培育一批龍頭企業(yè)，形成以農(nóng)戶為主體，以基地為載體，以市場為導(dǎo)向，以龍頭企業(yè)為核心，以經(jīng)濟(jì)效益為紐帶的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的組織形式和經(jīng)營機(jī)制，實(shí)行產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化、種養(yǎng)加工相結(jié)合，全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，創(chuàng)立一批品牌，形成品牌優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向效益型、集約化、規(guī)?；l(fā)展。

（三）完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的提高，加快農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的引進(jìn)、開發(fā)和推廣應(yīng)用，運(yùn)用生物技術(shù)、信息技術(shù)等現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)手段、現(xiàn)代管理方法改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力，重點(diǎn)推廣植物組織培養(yǎng)育種、動物胚胎工程育種、作物病蟲害生物防治技術(shù)、土壤改良生物技術(shù)、動物疫病綜合治理技術(shù)等。抓好農(nóng)民科技體制改革，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，走生產(chǎn)與科研相結(jié)合的道路。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高科技人員的科技素質(zhì)，提高農(nóng)民的科學(xué)種養(yǎng)技能和經(jīng)營水平。推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，按照國家標(biāo)準(zhǔn)，建立健全主要農(nóng)產(chǎn)品及其加工制成品的標(biāo)準(zhǔn)化體系，抓好產(chǎn)品商標(biāo)注冊和綠色證書認(rèn)證，創(chuàng)立產(chǎn)品品牌。

（四）大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。把農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)作為我市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略措施來抓，使加工業(yè)成為我市重要支柱產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品深加工，開發(fā)生產(chǎn)適應(yīng)時尚消費(fèi)潮流的方便食品、快餐食品、休閑食品、保健功能食品、佐料調(diào)味食品以及制藥、制衣、化工等行業(yè)所需的原料產(chǎn)品，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為獨(dú)具特色、產(chǎn)品競爭力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益高的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

（五）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制市場取向的改革，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，完善流通市場的政策、法制環(huán)境，健全市場秩序。加強(qiáng)市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全市場信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)機(jī)制，使之與國內(nèi)外市場接軌。按照“大集中、小分散”的要求，重點(diǎn)抓好玉林市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心市場和糧食、飼料、畜牧水產(chǎn)、蔬菜、水果、花卉等專業(yè)批發(fā)市場的建設(shè)，在上海、廣州、香港、武漢、成都、西安等區(qū)域消費(fèi)不同的大城市建立農(nóng)產(chǎn)品營銷中心，拓寬我市農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，提高我市農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率和知名度。

（六）抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)。按照《規(guī)劃》中提出的要求，堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理”的原則，貫徹“因地制宜、突出重點(diǎn)、積極穩(wěn)妥、務(wù)求實(shí)效”的方針，加快我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，做到合理布局、突出優(yōu)勢、講求特色。近期，重點(diǎn)抓好玉林市南亞熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、無規(guī)定動物疫病區(qū)、無公害蔬菜生產(chǎn)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合示范區(qū)的建設(shè)，示范區(qū)建設(shè)力爭3年初見成效，5年基本建成，通過示范、輻射和帶動作用，全面推進(jìn)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（七）搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。一是抓好以七大灌區(qū)、郁江引水、城區(qū)防洪、節(jié)水灌溉等工程為重點(diǎn)的水利基礎(chǔ)設(shè)施，提高防洪排澇能力；二是抓好以園田化為標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)田耕作現(xiàn)代化；三是抓好以生態(tài)能源生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)的農(nóng)村生態(tài)工程建設(shè)，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)良性發(fā)展；四是抓好以鄉(xiāng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村通信為重點(diǎn)的農(nóng)村公益基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)村現(xiàn)代化。

（八）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。按照“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”的思路，加快我市小城鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)在交通便利、有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力，帶動力較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)一批中心小城鎮(zhèn)，不斷吸納具有一定加工技術(shù)和商貿(mào)經(jīng)營能力的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)同小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，適度發(fā)展小城鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)批發(fā)市場，增強(qiáng)農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場的帶動力，吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力。強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃，改變農(nóng)村建設(shè)無序狀況，引導(dǎo)規(guī)模較小的自然村落適度合并，向中心村或中心城鎮(zhèn)集中，推進(jìn)我市鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

（九）加強(qiáng)農(nóng)村社會發(fā)展和精神文明建設(shè)。全面推進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)的進(jìn)步，堅(jiān)持“兩個文明”同步發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村文體教育和法制教育，提高農(nóng)民現(xiàn)代意識和文化科技素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民法制觀念，搞好農(nóng)村社會治安綜合治理，推進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)。改善城鄉(xiāng)環(huán)境狀況、醫(yī)療衛(wèi)生條件和社會保障制度。抓好農(nóng)村計(jì)劃生育工作，不斷提高農(nóng)村人口素質(zhì)。

三、主要措施

（一）深化農(nóng)村經(jīng)營體制改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。一是認(rèn)真落實(shí)中央農(nóng)村土地承包政策，抓好土地承包的續(xù)包工作，保障農(nóng)民的土地承包權(quán)、生產(chǎn)自主權(quán)和經(jīng)營收益權(quán)；二是推動土地經(jīng)營體制創(chuàng)新，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民在自愿互利的基礎(chǔ)上，采用股份制、合作制等形式，把分散的土地經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)有償、合理、有序地向農(nóng)業(yè)專業(yè)戶、農(nóng)業(yè)民營企業(yè)流轉(zhuǎn)，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營。

（二）大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)育壯大。重點(diǎn)抓好生產(chǎn)規(guī)模大，市場前景好，對農(nóng)業(yè)發(fā)展具有較強(qiáng)帶動力的龍頭企業(yè)的扶持和培育，著重在土地使用、信貸融資、稅費(fèi)征收、法律保障等方面給予重點(diǎn)支持。

（三）健全農(nóng)技推廣和社會服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化經(jīng)營。重點(diǎn)在種子培育、水利排灌、農(nóng)作物病蟲害防治、配方施肥、農(nóng)機(jī)耕作、農(nóng)產(chǎn)品收購等方面建立專業(yè)化服務(wù)組織，實(shí)行企業(yè)化管理，推行專業(yè)化經(jīng)營，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供全程服務(wù)，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的分工合理的經(jīng)營機(jī)制。

（四）增加農(nóng)業(yè)投入，完善農(nóng)業(yè)投融資體制。建立以政府財(cái)政投入為導(dǎo)向，企業(yè)和農(nóng)民投入為主體，銀行信貸投入為支撐，其他投入為補(bǔ)充的多渠道、多元化的農(nóng)業(yè)投資方式。凡屬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)如水庫、水利、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村公路、高新技術(shù)項(xiàng)目等關(guān)系到地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，要以國家財(cái)政投資為主，鼓勵和引導(dǎo)集體、個人參與投入；凡屬合乎國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策的競爭性項(xiàng)目，以經(jīng)營者投入為主，財(cái)政、信貸扶持為輔；凡屬一般的經(jīng)營性項(xiàng)目應(yīng)由經(jīng)營者作為投資主體。二是建立投資激勵機(jī)制。運(yùn)用價(jià)格、稅率、信貸利率、收費(fèi)、獎勵等激勵機(jī)制，鼓勵農(nóng)民、個人、企業(yè)經(jīng)營者、外商、引資開發(fā)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。三是健全投資責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。做到產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開，使經(jīng)營者自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、依法經(jīng)營，真正成為投融資主體。四是建立投資

中介機(jī)構(gòu)，健全多渠道、多形式的投資融資、引資機(jī)制，強(qiáng)化對中介機(jī)構(gòu)的法律、法規(guī)約束。五是引進(jìn)市場機(jī)制，改革金融信貸投資體制。按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，建立金融部門與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營者共同投資、共同發(fā)展、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益的銀行農(nóng)業(yè)相結(jié)合的資金融通新機(jī)制。六是建立資本市場體系，增強(qiáng)市場融資能力。建立健全玉林市農(nóng)村合作基金組織、玉林市證券公司、玉林市農(nóng)村發(fā)展投資基金等非金融性資本市場，通過居民參股、推薦農(nóng)業(yè)企業(yè)上市、投資基金商投資、發(fā)行債券等多種方式，促使國內(nèi)外資本市場資金投向農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。同時，運(yùn)用法律法規(guī)手段加強(qiáng)對融資資金運(yùn)用的監(jiān)督管理，保護(hù)投資者合法權(quán)益，確保資本市場有序地正常地運(yùn)轉(zhuǎn)。

（五）切實(shí)加強(qiáng)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要高度重視我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃專門機(jī)構(gòu)，切實(shí)做好本級的發(fā)展規(guī)劃和組織實(shí)施方案，落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真研究和解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃落到實(shí)處，抓出實(shí)效。

第五篇：廣西玉林市陸川縣生活垃圾處理項(xiàng)目

廣西壯族自治區(qū)陸川縣 生活垃圾處理項(xiàng)目

托管運(yùn)營方案

西藏國策環(huán)?？萍脊煞萦邢薰?/p>

二○一三年七月十日

目 錄 公司運(yùn)營業(yè)績簡介 2 托管運(yùn)營基本思路 3 托管工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 4 托管工作考核辦法 5 陸川縣環(huán)衛(wèi)情況簡要 6 托管運(yùn)營協(xié)議書（草案）7 運(yùn)營成本測算表

公司運(yùn)營業(yè)績簡介

西藏國策環(huán)?？萍脊煞萦邢薰臼且患壹幚磉\(yùn)營、環(huán)保工程、環(huán)境影響評價(jià)于一體的綜合性高新技術(shù)企業(yè)，擁有環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)證書，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證，環(huán)境影響評價(jià)證書以及市政公用工程施工等資質(zhì)證書。

公司現(xiàn)有工程技術(shù)及管理人員150多人，其中中高級技術(shù)人員90多人，運(yùn)營管理人員50多人。隨著三大主業(yè)的不斷拓展壯大，公司已發(fā)展成為環(huán)保行業(yè)的骨干企業(yè)，造就了一支由中高級工程師等各層次技術(shù)人員組成的高素質(zhì)環(huán)保專業(yè)人才和垃圾處理運(yùn)營管理人才。

在垃圾處理運(yùn)營項(xiàng)目上，公司先后與西藏地區(qū)多個地方政府簽署了垃圾處理托管運(yùn)營協(xié)議書，成績斐然。自2007年6月起，公司先后與山南、昌都、林芝、日喀則等地區(qū)以及貢嘎、聶拉木、加查、江孜等縣政府簽訂了生活垃圾、醫(yī)療垃圾、航空垃圾項(xiàng)目的專業(yè)化、規(guī)范化、市場化的托管運(yùn)營，均取得了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

公司多年的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)的運(yùn)營管理，高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)質(zhì)量，低運(yùn)營成本得到了國家環(huán)保部，西藏自治區(qū)黨委、政府及各地政府、環(huán)保、市政、衛(wèi)生等部門的高度贊揚(yáng)和肯定。公司將不斷提高經(jīng)營管理能力和服務(wù)水平，努力成為中國一流的城市環(huán)境綜合治理的服務(wù)商。

托管運(yùn)營基本思路

一、托管運(yùn)營目的和政策依據(jù)

為全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神和進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快社會主義生態(tài)文明建設(shè)和美麗廣西建設(shè)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合廣西壯族自治區(qū)“美麗廣西、清潔城鄉(xiāng)”活動以及陸川縣目前城市環(huán)境衛(wèi)生狀況和未來城市發(fā)展的需要，改革現(xiàn)行環(huán)境衛(wèi)生管理體制，把生活垃圾處理由社會公益事業(yè)性質(zhì)的政府行為轉(zhuǎn)變成為企業(yè)的社會化服務(wù)的經(jīng)濟(jì)行為，即實(shí)行生活垃圾處理市場化，從全國范圍的總體趨勢來看，托管運(yùn)營，則是實(shí)現(xiàn)這一目的的最好選擇。

城市生活垃圾處理項(xiàng)目實(shí)施托管運(yùn)營后，政府職能部門將集中力量加強(qiáng)對城市環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，同時也為從事生活垃圾處理社會化服務(wù)的企業(yè)創(chuàng)造良好的工作條件；企業(yè)則在政府職能部門的監(jiān)督管理下，依照現(xiàn)行國家相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范 以及政府對城市環(huán)境衛(wèi)生嚴(yán)格的高標(biāo)準(zhǔn)要求，專業(yè)化地、高效率地做好生活垃圾處理的社會化服務(wù)工作，并且主動接受、積極配合政府職能部門的監(jiān)督執(zhí)法檢查與指導(dǎo)服務(wù)，政企互動，密切合作，嚴(yán)格履約，即能使城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量躍上一個新臺階，城市面貌煥然一新，人居環(huán)境更加美好。

實(shí)行生活垃圾處理托管運(yùn)營，是大勢所趨，其主要政策依據(jù)有：國家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)部、國家環(huán)保總局四部委《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》（計(jì)價(jià)格[2002]872 號）和國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見》（國發(fā)[2011]9號。

二、托管運(yùn)營模式

（一）由陸川縣人民政府（作為甲方，下同）委托西藏國策環(huán)?？萍脊煞萦邢薰荆ㄗ鳛橐曳?，下同）對陸川縣生活垃圾處理項(xiàng)目進(jìn)行托管運(yùn)營，為陸川縣城區(qū)內(nèi)生活垃圾清掃、清收、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、衛(wèi)生填埋處理提供一體化服務(wù)。

（二）由陸川縣人民政府授權(quán)陸川縣住建局負(fù)責(zé)對生活垃圾處理項(xiàng)目托管內(nèi)容實(shí)施監(jiān)督管理、指導(dǎo)服務(wù)，確保托管項(xiàng)目進(jìn)展順利，服務(wù)質(zhì)量到位，并負(fù)責(zé)對托管工作進(jìn)行考核評估。

（三）西藏國策環(huán)?？萍脊煞萦邢薰驹陉懘h設(shè)立分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)營。

（四）甲乙雙方簽訂《廣西壯族自治區(qū)陸川縣生活垃圾處理項(xiàng)目托管運(yùn)營協(xié)議書》。

三、托管運(yùn)營服務(wù)內(nèi)容、主要措拖

根據(jù)甲乙雙方共同商定的托管服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，由乙方對陸川縣城區(qū)生活垃圾提供清掃、清收、清運(yùn)服務(wù)、衛(wèi)生填埋處理。需新增服務(wù)區(qū)域或服務(wù)項(xiàng)目時，雙方另行協(xié)商相關(guān)事宜。

乙方在陸川縣城區(qū)生活垃圾清掃、清收、清運(yùn)、衛(wèi)生填埋操作方式如下：

（一）主街道實(shí)行袋裝化收集，沿街店鋪、門面垃圾自行袋裝或用紙箱裝，環(huán)衛(wèi)工人定時上門收集。袋裝化收集后的垃圾由中轉(zhuǎn)車轉(zhuǎn) 運(yùn)至垃圾中轉(zhuǎn)箱（或中轉(zhuǎn)點(diǎn)），由垃圾清運(yùn)車運(yùn)到填埋場進(jìn)行處理，垃圾清運(yùn)車可用現(xiàn)有車輛，暫時無需新購。

（二）對機(jī)關(guān)、單位、學(xué)校、商住居民小區(qū)仍保留原有垃圾收集方式。

（三）凡不屬于環(huán)衛(wèi)工人保潔范圍的其他經(jīng)營場所，如農(nóng)貿(mào)市場、菜市場等，實(shí)行袋裝化收集，自行清運(yùn)到指定中轉(zhuǎn)箱（或中轉(zhuǎn)點(diǎn)）內(nèi)。

（四）對于不便于垃圾收集機(jī)具進(jìn)入的背街小巷、居民小區(qū)，采取兩項(xiàng)措施：

一是將主街道兩旁的背街小巷在視線20-40米內(nèi)的范圍納入責(zé)任路段人員的清掃、保潔范圍；二是在背街小巷、居民小區(qū)內(nèi)合適位置設(shè)置垃圾桶（池），定期對這些垃圾桶（池）垃圾進(jìn)行袋裝化收集。

（五）根據(jù)陸川縣街道分布情況，清掃區(qū)域可分為若干個片區(qū)，實(shí)行定員、定責(zé)；實(shí)行每天兩次大清掃，全天保潔的工作制度；設(shè)置專職巡查員，加強(qiáng)各清掃片區(qū)日常的街道清掃、保潔監(jiān)督巡查。

（六）按國家《生活垃圾衛(wèi)生填埋場運(yùn)行維護(hù)技術(shù)規(guī)程》（CJJ—2011），對運(yùn)至填埋場的生活垃圾進(jìn)行規(guī)范的衛(wèi)生填埋處理。

四、垃圾處置費(fèi)組成、來源和支付方式

（一）垃圾處置費(fèi)組成 按年計(jì)算，垃圾處置費(fèi)由五部分組成：

1、人工成本，包括人員工資、福利、社保、勞保等費(fèi)用。

2、設(shè)備成本，包括生活垃圾運(yùn)輸車燃料費(fèi)用、維修保養(yǎng)費(fèi)用、保險(xiǎn)費(fèi)用，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施如垃圾箱、中轉(zhuǎn)站等維修維護(hù)費(fèi)用，生活垃圾清掃、清收、清運(yùn)小型機(jī)具費(fèi)用等。

3、工藝成本，包括按填埋技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，對生活垃圾進(jìn)行滅蠅、消毒、除臭、覆土處理，滲瀝液處理的費(fèi)用，導(dǎo)氣系統(tǒng)材料費(fèi)用，環(huán)境監(jiān)測費(fèi)用等。

4、行政成本，包括辦公耗材、辦公、巡查用車、通訊、會務(wù)、人員培訓(xùn)、差旅費(fèi)等。

5、企業(yè)管理費(fèi)，按以上四項(xiàng)費(fèi)用之和的8%計(jì)算。

6、營業(yè)所得稅，按營業(yè)額5%計(jì)算。（政府免稅可不計(jì)入）

（二）垃圾處置費(fèi)來源 依據(jù)國家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)部、國家環(huán)保總局《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》（計(jì)價(jià)格[2002]872號）文件精神，以及陸川縣已制定和實(shí)施的生活垃圾處理費(fèi)征收規(guī)定及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，垃圾處置費(fèi)通過陸川縣生活垃圾處理費(fèi)征收和財(cái)政補(bǔ)貼加以解決。

（三）垃圾處置費(fèi)支付方式 甲乙雙方簽訂《廣西壯族自治區(qū)陸川縣生活垃圾處理項(xiàng)目托管運(yùn)營協(xié)議書》，由甲方依照協(xié)議書約定，按月把垃圾處置費(fèi)撥付給乙方。

隨著陸川縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，生活垃圾量必然不斷增多，環(huán)衛(wèi)工作量會相應(yīng)增加，同時，人員工資、福利、社保、燃油和其他材料價(jià)格也會逐年遞增，為保證托管運(yùn)營正常進(jìn)行，垃圾處置費(fèi)每年應(yīng)按一定比例遞增。

五、資產(chǎn)管理使用與移交

甲乙雙方簽訂《廣西壯族自治區(qū)陸川縣生活垃圾處理項(xiàng)目托管運(yùn)營協(xié)議書》后及乙方托管運(yùn)營期屆滿時，由甲乙方各派員組成移交工 作組，具體負(fù)責(zé)和辦理項(xiàng)目移交事項(xiàng)。

陸川縣生活垃圾處理系統(tǒng)，包括垃圾清掃、收集、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、填埋場等所有資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，甲方擁有資產(chǎn)的所有權(quán)。托管運(yùn)營期間，乙方擁有陸川縣生活垃圾處理系統(tǒng)資產(chǎn)及辦公設(shè)施、場地、車庫與機(jī)械設(shè)備的使用權(quán)。

陸川縣生活垃圾處理系統(tǒng)現(xiàn)有的房屋、構(gòu)筑物及城區(qū)內(nèi)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施等不動資產(chǎn)，在托管運(yùn)營期間由乙方進(jìn)行正常使用和維修、維護(hù)；根據(jù)城區(qū)環(huán)衛(wèi)發(fā)展需要增添環(huán)衛(wèi)設(shè)施時，由甲方負(fù)責(zé)添置。運(yùn)營托管期滿后，乙方將所有不動資產(chǎn)如數(shù)交還甲方。

陸川縣生活垃圾處理系統(tǒng)現(xiàn)有的機(jī)械設(shè)備及車輛等可動資產(chǎn)，經(jīng)甲、乙雙方進(jìn)行使用年限界定后交乙方使用。在托管期內(nèi)需正常報(bào)廢的設(shè)備，經(jīng)甲方確認(rèn)后實(shí)施報(bào)廢處理，同時甲方按同等設(shè)備型號、數(shù)量進(jìn)行添置；更新或增添機(jī)械設(shè)備及垃圾清運(yùn)車輛需辦理上戶手續(xù)所發(fā)生的費(fèi)用由甲方負(fù)責(zé)。托管期滿，乙方將所有可動資產(chǎn)余值如數(shù)歸還甲方。

在托管運(yùn)營期內(nèi)，國家或地方政府對陸川縣生活垃圾處理系統(tǒng)新增的投資項(xiàng)目，所屬資產(chǎn)納入乙方托管范圍，資產(chǎn)所有權(quán)為國家所有。

六、托管運(yùn)營期內(nèi)勞動用工管理

（一）在托管運(yùn)營期內(nèi)，乙方有用工自主權(quán)：主要管理人員（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員）由乙方選派；甲方現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)人員乙方全部接收，以利團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定。

（二）員工工資、福利、社保

1、在測算環(huán)衛(wèi)工人工資成本時，基本參照原來崗位工資標(biāo)準(zhǔn)，正式工崗位人員工資按1800元計(jì)算，臨時工如垃圾清掃人員按900元計(jì)算，略高于原來同崗位工資；垃圾填埋場人員，因其環(huán)境的特殊性，工作條件亦較為艱苦，生活垃圾填埋作業(yè)和滲瀝液處理都是技術(shù)要求較高的崗位，鑒于此，其人員平均工資標(biāo)準(zhǔn)高于清掃清運(yùn)人員，詳見填埋場運(yùn)行成本測算表。

福利待遇參照國家有關(guān)規(guī)定最高可按工資14%計(jì)提的標(biāo)準(zhǔn)，按員工工資8%提計(jì)，勞保用品費(fèi)用按國家有關(guān)規(guī)定計(jì)算。

2、乙方按照國家《勞動法》為員工購買五險(xiǎn)，參照國家《勞動法》及陸川縣勞動和社會保障局規(guī)定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，費(fèi)用計(jì)入運(yùn)營成本。原環(huán)衛(wèi)人員中正式職工，其五險(xiǎn)購買方式不變，不計(jì)入運(yùn)營成本

托管工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

一、生活垃圾清掃保潔

（一）《廣西壯族自治區(qū)陸川縣生活垃圾處理項(xiàng)目托管運(yùn)營協(xié)議書》規(guī)定區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔。

（二）清掃保潔區(qū)域內(nèi)不能有衛(wèi)生死角。

（三）環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)時，須穿戴有安全警示標(biāo)識專用勞保服裝。

（四）一級路面如城區(qū)主街道等，做到一日普掃兩次，全員上崗，全天保潔等要求。

（五）清掃保潔區(qū)域內(nèi)，特別是市區(qū)街道、公共場所、道路、綠化帶要定時清掃、灑水、保潔；特殊路段要采取灑水除塵。上述地段不能存在糞便、污水、塑料紙屑、瓜皮果核，不能焚燒落葉、枯草等廢棄物。

（六）對實(shí)行門前“三包”的超市、商店鋪面等袋裝垃圾，每天定時收集兩次。

（七）及時清除夜（早）市、各種流動售貨車、售攤隨產(chǎn)隨收集的廢棄物，保持經(jīng)營場地整潔。

（八）市區(qū)內(nèi)河道兩岸綠化帶、人行道保潔。

（九）重大節(jié)日和活動期間搞好生活垃圾突擊清掃保潔工作。

二、生活垃圾收集清運(yùn)

（一）生活垃圾清運(yùn)工作設(shè)專人指揮，規(guī)范化管理。

（二）生活垃圾及時收集、清運(yùn)，基本做到日產(chǎn)日清。

（三）保持垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施外觀清潔，保持垃圾清運(yùn)場地清潔，保持無生活垃圾灑落在中轉(zhuǎn)站、垃圾箱周邊，有礙觀瞻。

（四）如發(fā)現(xiàn)損壞、偷盜、破壞環(huán)衛(wèi)設(shè)施違法行為，應(yīng)及時恢復(fù)設(shè)施，保證生活垃圾收集清運(yùn)不受影響。

（五）生活垃圾收集運(yùn)輸逐步實(shí)現(xiàn)容器化、封閉化、機(jī)械化。

（六）生活垃圾逐步實(shí)行分類收集，綜合利用。

（七）生活垃圾運(yùn)輸車輛要定期保養(yǎng)維修，保持車況良好，不能帶病作業(yè)，存在安全隱患。

（八）生活垃圾運(yùn)輸車輛清運(yùn)途中，做到車輛外觀整潔。用篷布遮蓋嚴(yán)實(shí)，無垃圾散漏或半路亂倒現(xiàn)象。

（九）重大節(jié)日和活動期間搞好生活垃圾突擊收集清運(yùn)工作。

（十）生活垃圾收集清運(yùn)中，無安全生產(chǎn)事故。

三、生活垃圾衛(wèi)生填埋

（一）生活垃圾衛(wèi)生填埋場要做到專人管理，專業(yè)化管理。

（二）對防滲層和排污槽及沼氣排放孔進(jìn)行日常維護(hù)，保證正常運(yùn)行。

（三）填埋場內(nèi)機(jī)械設(shè)備，要做到定期保養(yǎng)車況良好，設(shè)施完好無損。

（四）進(jìn)場生活垃圾要登記垃圾運(yùn)輸車牌號，運(yùn)輸單位，進(jìn)場日期及離場時間，垃圾來源，性質(zhì)重量等情況。

（五）操作人員要隨機(jī)抽查進(jìn)場垃圾成份，如生活垃圾中混有違禁物料或存在安全隱患時，嚴(yán)禁其進(jìn)場。

（六）填埋區(qū)及其他蛆蠅密集區(qū)要定期進(jìn)行消殺，每月做到對全場的蚊蠅鼠類等情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)整消殺方案。

（七）生活垃圾運(yùn)輸車輛在填埋場要進(jìn)出有序，限速行駛，聽從值班人員調(diào)度指揮，無安全生產(chǎn)事故。

（八）做到及時清理生活垃圾場周邊環(huán)境衛(wèi)生。

（九）生活垃圾填埋按《生活垃圾填埋場運(yùn)行維護(hù)技術(shù)規(guī)程》（CJJ93—2011）規(guī)定的技術(shù)要求進(jìn)行填埋處理。

（十）做好每日《生活垃圾衛(wèi)生填埋處理運(yùn)行日志》存檔，以備核查。

托管工作考核辦法

第一章

總 則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)陸川縣城市環(huán)境衛(wèi)生管理，切實(shí)履行《廣西壯族自治區(qū)陸川縣生活垃圾處理項(xiàng)目托管運(yùn)營協(xié)議書》，給市民創(chuàng)造一個干凈整潔、優(yōu)美文明的生活與工作環(huán)境，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合陸川縣城市環(huán)境衛(wèi)生實(shí)際情況，制定本考核辦法。

第二章

評估內(nèi)容

第二條

陸川縣城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的生活垃圾清掃保潔，收集清運(yùn)。

第三章

責(zé)任主體

第三條

陸川縣住建局為城市環(huán)境衛(wèi)生管理單位，負(fù)責(zé)托管工作內(nèi)容和工作質(zhì)量的監(jiān)督和考核。

考核分為月度考核和考核。

第四條

由陸川縣住建局成立考核工作小組，負(fù)責(zé)陸川縣環(huán)境衛(wèi)生日常檢查監(jiān)督和月度考核工作，月度考核合格后，及時足額撥付當(dāng)月托管運(yùn)營費(fèi)，月度考核不合格，核減當(dāng)月托管運(yùn)營費(fèi)。

月度考核結(jié)果，于每月底前最后一個工作日，告知托管運(yùn)營方?？己斯ぷ饔申懘h住建局負(fù)責(zé)牽頭，組織市委辦、人大辦、政府辦、環(huán)保局、財(cái)政局等單位進(jìn)行綜合評估，全面評估托管方當(dāng)年工作業(yè)績，提出下一托管工作指導(dǎo)意見。

第四章

城市環(huán)境衛(wèi)生考核與獎懲辦法

第五條

陸川縣城市環(huán)境衛(wèi)生考核，實(shí)行百分制計(jì)辦法?？己说却卧O(shè)置為：優(yōu)秀、良好、不及格三個等次。90分以上為優(yōu)秀，80-89分為合格，79分以下為不合格。

第六條

考核結(jié)果未達(dá)到80分，每降1分扣減當(dāng)月托管運(yùn)營費(fèi)2000元；考核結(jié)果一年內(nèi)連續(xù)八個月在優(yōu)秀以上，由陸川縣人民政府給予表彰獎勵。

第七條

陸川縣財(cái)政局根據(jù)市政管理出具的《陸川縣生活垃圾處置費(fèi)撥款通知單》，按月?lián)芨渡罾幹觅M(fèi)。

第五章

考核評分標(biāo)準(zhǔn)

第八條

評分標(biāo)準(zhǔn)

（一）生活垃圾清掃保潔（30分）

1、托管清掃保潔區(qū)域內(nèi)不能有衛(wèi)生死角。

2、環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)時應(yīng)配戴有安全標(biāo)志的專用服裝。

3、市區(qū)主街道，一級路面，實(shí)行“一日普掃兩次、全員上崗、全天保潔”等要求。

4、市區(qū)街道、公共場所、道路、綠化帶要定時清掃、灑水、保潔；特殊路段要采取水洗除塵。上述地段不能存糞便、污水、便溺、塑料紙屑、瓜皮果核，不能焚燒落葉、枯草等廢棄物。

5、協(xié)助城管清除不符合有關(guān)法規(guī)規(guī)定廣告、標(biāo)語牌及拆除后的畫廊、櫥窗、楹聯(lián)、霓虹燈、燈箱、電子顯示屏、旗幌等。

6、市區(qū)降雨、雪如影響到交通與居民出行時，要及時清掃、集 運(yùn)。如遇暴風(fēng)雨等自然災(zāi)害時，有義務(wù)協(xié)助政府部門處理。

7、及時清除夜（早）市、各種流動售貨車、售攤隨產(chǎn)隨收集的廢棄物，保持經(jīng)營場地整潔。

8、做好市區(qū)河道兩岸景觀綠化帶、人行道的保潔工作。

9、做好重大節(jié)日和活動期間城市環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔工作。

10、生活垃圾清掃保潔過程中，無安全生產(chǎn)事故。以上10項(xiàng)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，單項(xiàng)每處扣減1—3分。

（二）生活垃圾收集清運(yùn)（30分）

1、基本做到生活垃圾日產(chǎn)日清，無投訴，無通報(bào)。

2、生活垃圾收集運(yùn)輸逐步實(shí)現(xiàn)容器化、封閉化、機(jī)械化，分類收集，保持收集場地整潔，不影響收集場地周邊環(huán)境。

3、保持垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾箱等設(shè)施完好、清潔，垃圾箱周邊無垃圾擴(kuò)散灑落，未產(chǎn)生環(huán)境污染。

4、如環(huán)衛(wèi)設(shè)施發(fā)生損壞、偷盜、破壞等現(xiàn)象，需及時修復(fù)或更新添置。垃圾箱發(fā)生移動的，要及時復(fù)位。

5、市區(qū)內(nèi)超市、商店門前三包所收集的垃圾，每天清理兩次。

6、生活垃圾運(yùn)到指定垃圾填埋場。

7、生活垃圾清運(yùn)車定期保養(yǎng)、維修、清洗，做到車容整潔，車況良好，不帶病作業(yè)，行車時做到安全文明駕駛。

8、生活垃圾清運(yùn)車輛裝運(yùn)過程中，用篷布遮蓋嚴(yán)實(shí)，無垃圾漏撒，沿途亂倒現(xiàn)象。

9、重大節(jié)日和活動期間生活垃圾清運(yùn)。

10、生活垃圾收集清運(yùn)過程中，無安全生產(chǎn)事故。以上10項(xiàng)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，單項(xiàng)每處扣減1—3分。

（三）生活垃圾衛(wèi)生填埋（40分）

1、生活垃圾填埋場要做到專人管理，專業(yè)化管理，配備專業(yè)技術(shù)人員。

2、按國家生活垃圾填埋要求對防滲漏和排污槽及沼氣排放孔進(jìn)行日常維護(hù)，保證正常運(yùn)行。

3、生活垃圾填埋場內(nèi)機(jī)械設(shè)備，要做到每季度保養(yǎng)一次，確保設(shè)施的完好和正常運(yùn)行。

4、進(jìn)場垃圾要登記垃圾運(yùn)輸車牌號、運(yùn)輸單位、進(jìn)場日期及離場時間、垃圾來源及性質(zhì)重量等情況。

5、操作人員要隨機(jī)抽查進(jìn)場垃圾成份，如生活垃圾中混有違禁料時，嚴(yán)禁其進(jìn)場。

6、填埋區(qū)及其他蛆蠅密集區(qū)要每日進(jìn)行消殺，確保對周圍環(huán)境無污染、無影響。

7、做到填埋庫區(qū)入口附近預(yù)留應(yīng)急作業(yè)平臺，按相關(guān)要求預(yù)備各項(xiàng)作業(yè)材料，確保填埋作業(yè)全天運(yùn)行。

8、清運(yùn)垃圾車輛進(jìn)出有序，做到及時清理垃圾場周邊環(huán)境衛(wèi)生。

9、生活垃圾填埋按《生活垃圾填埋場運(yùn)行維護(hù)技術(shù)規(guī)程》（CJJ93—2011）規(guī)定的技術(shù)要求進(jìn)行填埋處理。生活垃圾填埋及氣體排放符合國家《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16898-2008）。

10、建立生活垃圾填埋場運(yùn)行工作日志制度，日志內(nèi)容包括填埋 場進(jìn)場情況、填埋物進(jìn)場量、覆蓋材料使用情況、滲濾液處理情況、填埋后處理情況，填埋作業(yè)情況，設(shè)備使用情況，蚊蠅消殺情況，日常檢測記錄，設(shè)施維護(hù)情況，天氣情況等內(nèi)容。

以上10項(xiàng)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，單項(xiàng)每處扣減1—4分。陸川縣環(huán)衛(wèi)情況簡要

全縣概況：陸川縣位于廣西壯族自治區(qū)東南部，全縣總面積1551平方公里，總?cè)丝?03．55萬人。

城區(qū)概況：全鎮(zhèn)土地面積124.2平方公里，主城區(qū)共14萬余 人。

城區(qū)環(huán)衛(wèi)基本情況：

生活垃圾清掃面積約120萬平方米。

現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)工人220余人，（70名環(huán)衛(wèi)處正式編制人員、130名臨時聘用人員、垃圾填埋場20余人），人員結(jié)構(gòu)是：一線環(huán)衛(wèi)清掃人員、垃圾壓縮、垃圾衛(wèi)生填埋工藝人員、車輛運(yùn)輸人員及管理人員。

環(huán)衛(wèi)配置：4個垃圾中轉(zhuǎn)站、6輛壓縮車、4輛后驅(qū)動機(jī)動車、40輛電動三輪車、40余輛人力三輪車。

生活垃圾填埋場1個：庫容158.5萬立方米，填埋庫區(qū)使用年限19年。垃圾填埋作業(yè)機(jī)具齊全，滲瀝液處理站運(yùn)行正常。

生活垃圾量：日生活垃圾產(chǎn)生量約120余噸。

廣西壯族自治區(qū)陸川縣生活垃圾

處理項(xiàng)目托管運(yùn)營協(xié)議書

（草案）

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步提高城市管理經(jīng)營水平，改善陸川縣衛(wèi)生環(huán)境狀況，根據(jù)國家四部委（國家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)部、國家環(huán)?？偩郑蛾P(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的意見》（計(jì)價(jià)格[2002]872號）文件精神，陸川縣人民政府決定對城區(qū)內(nèi)生活垃圾處理項(xiàng)目實(shí)行市場化托管運(yùn)營。

第二條 項(xiàng)目委托方：陸川縣人民政府（以下簡稱甲方）地址：廣西壯族自治區(qū)陸川縣 路 號。

法定代表人： 項(xiàng)目受托方：西藏國策環(huán)?？萍脊煞萦邢薰荆ㄒ韵潞喎Q乙方）地址：拉薩市八一國際廣場B棟10層。法定代表人：陳鴻

第二章 定義與解釋

第三條 定義與解釋

（1）TOT托管運(yùn)營：指Transfer –-Operate –Transfer(移交—運(yùn)營—移交)，乙方托管運(yùn)營玉林陸川縣生活垃圾處理項(xiàng)目。

（2）城市生活垃圾：指城市人口在日常生活中產(chǎn)生或?yàn)槌鞘腥粘?生活提供服務(wù)產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定，視為城市生活垃圾的固體廢物，但不包括建筑垃圾和渣土、工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物。

本協(xié)議書中“城市生活垃圾”簡化為“生活垃圾”表述。（3）項(xiàng)目：指玉林市陸川縣生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸和衛(wèi)生填埋處理。

（4）托管運(yùn)營權(quán)：指自甲乙雙方簽訂協(xié)議之日起，甲方授予乙方在托管運(yùn)營期間內(nèi)獨(dú)家對陸川縣生活垃圾處理項(xiàng)目享有運(yùn)營管理權(quán)并向甲方收取生活垃圾處置費(fèi)和相關(guān)費(fèi)用的權(quán)利。

（5）不可抗力：指不能合理預(yù)見的、不能克服和不能避免的且對項(xiàng)目本身造成直接重大影響的事件或情形。

（6）環(huán)境污染：指乙方托管運(yùn)營陸川縣生活垃圾處理項(xiàng)目中對所在地周圍的污染，且該污染違背或不符合本協(xié)議簽訂時有關(guān)環(huán)境的適用法律、標(biāo)準(zhǔn)。

第三章 托管運(yùn)營內(nèi)容、服務(wù)區(qū)域、期限

第四條 陸川縣生活垃圾處理項(xiàng)目托管運(yùn)營內(nèi)容、服務(wù)區(qū)域包括:（1）陸川縣城區(qū)內(nèi)所有單位（各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校、醫(yī)院等單位）院內(nèi)、各街道居委會以及集貿(mào)市場生活垃圾的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)；城區(qū)道路（人行道、機(jī)動車道、非機(jī)動車道）、公共場所和綠化帶內(nèi)生活垃圾的清掃、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)；重大節(jié)日和貴賓 來訪期間的衛(wèi)生清掃、保潔。

在乙方托管運(yùn)營期內(nèi)，需拓展托管運(yùn)營服務(wù)區(qū)域，如陸川縣城區(qū)內(nèi)新增街道或周邊新建車站、旅游景點(diǎn)與配套的服務(wù)設(shè)施、公共場所、店鋪、運(yùn)營車輛等，經(jīng)甲乙雙方現(xiàn)場確認(rèn)，并協(xié)商增加收費(fèi)后，納入乙方服務(wù)范圍。

建筑垃圾、渣土、工業(yè)垃圾、特種垃圾處理，不屬于托管運(yùn)營范圍。

（2）按國家《生活垃圾衛(wèi)生填埋場運(yùn)行維護(hù)技術(shù)規(guī)程》（CJJ—2011），對清運(yùn)到填埋場的生活垃圾進(jìn)行規(guī)范的衛(wèi)生填埋處理。

第五條 托管運(yùn)營期限

經(jīng)甲、乙雙方商定，托管運(yùn)營期限為15年，即從2013年 月 日起至20 年 月 日止。

第四章 項(xiàng)目移交

第六條 為保證該項(xiàng)目高效運(yùn)轉(zhuǎn)，乙方根據(jù)實(shí)際運(yùn)營需要，在陸川縣設(shè)分公司進(jìn)行經(jīng)營。新設(shè)分公司辦公場所由甲方無償提供，辦公設(shè)施由乙方自行添置。

第七條 委托開始時的項(xiàng)目移交

在協(xié)議簽訂二個周內(nèi)，由甲乙方各派員組成移交工作組，具體負(fù)責(zé)和辦理項(xiàng)目移交事項(xiàng)。項(xiàng)目移交步驟、范圍、條件:

（一）甲方向乙方無償移交項(xiàng)目生活垃圾清掃清運(yùn)機(jī)具、構(gòu)筑物（中轉(zhuǎn)站等）、垃圾運(yùn)輸車輛及其它附屬設(shè)施。填埋場機(jī)械設(shè)備（挖 掘機(jī)、裝載機(jī)、壓實(shí)機(jī)、推土機(jī)等垃圾處理處理設(shè)備）、辦公用房及其它附屬設(shè)施。

（二）生活垃圾運(yùn)輸車輛，巡查用車等。

（三）項(xiàng)目使用的土地、道路。

（四）項(xiàng)目運(yùn)營之前的文件、檔案資料。

甲方確保移交前環(huán)衛(wèi)設(shè)備設(shè)施完好，并滿足相關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，生活垃圾運(yùn)輸車輛等移動機(jī)具牌證手續(xù)齊全，車況良好。

項(xiàng)目移交形成備忘錄，雙方負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。

第八條 在托管期內(nèi)需正常報(bào)廢的機(jī)械設(shè)備，由乙方提出，經(jīng)甲方確認(rèn)后實(shí)施報(bào)廢處理；同時由甲方及時添置同等型號、數(shù)量的設(shè)備，或價(jià)值基本相當(dāng)，功能更完善的類似新型設(shè)備，設(shè)備購置費(fèi)用由陸川縣財(cái)政支付。

第九條 委托運(yùn)營期滿時的項(xiàng)目移交

在托管運(yùn)營期結(jié)束前2個月，由甲乙雙方各派員組成移交工作組，具體負(fù)責(zé)和辦理移交工作事項(xiàng)。項(xiàng)目移交步驟、范圍、條件:

（一）乙方向甲方無償移交項(xiàng)目生活垃圾清掃清運(yùn)機(jī)具、構(gòu)筑物（中轉(zhuǎn)站等）、垃圾運(yùn)輸車輛及其它附屬設(shè)施。填埋場機(jī)械設(shè)備（挖掘機(jī)、裝載機(jī)、壓實(shí)機(jī)、推土機(jī)等垃圾處理處理設(shè)備）、辦公用房及其它附屬設(shè)施。參照化工行業(yè)相關(guān)折舊年限規(guī)定和車輛報(bào)廢規(guī)定，保證在有效期內(nèi)的設(shè)備設(shè)施、車輛可用。

（二）生活垃圾運(yùn)輸車輛，巡查用車等。

（三）項(xiàng)目使用的土地、道路。

（四）項(xiàng)目運(yùn)營之前、運(yùn)營期間的文件、檔案資料。

（五）托管運(yùn)營期內(nèi)，國家或地方政府對陸川縣生活垃圾處理項(xiàng)目新增投資形成的資產(chǎn)。

（六）托管運(yùn)營期間，為完善生活垃圾處理系統(tǒng)和提高生活垃圾處理能力，乙方添置的機(jī)械設(shè)備等可動資產(chǎn)在托管運(yùn)營期滿時，由雙方協(xié)商處理；經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商同意由乙方投資新增設(shè)的房屋建筑等不動資產(chǎn)，托管運(yùn)營期結(jié)束后經(jīng)雙方共同指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)評估的價(jià)值由甲方購回。

項(xiàng)目移交形成備忘錄，雙方負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。第十條 項(xiàng)目移交前后債權(quán)債務(wù)的處理

在本協(xié)議簽訂前所發(fā)生的陸川縣生活垃圾處理項(xiàng)目有關(guān)的債權(quán)、債務(wù)由甲方負(fù)責(zé)處理，與乙方無關(guān)；在項(xiàng)目托管運(yùn)營期間發(fā)生的有關(guān)的債權(quán)、債務(wù)由乙方負(fù)責(zé)處理，與甲方無關(guān)。

第五章 垃圾處置費(fèi)及支付辦法

第十一條

垃圾處置費(fèi)金額

本著以社會效益為主，體現(xiàn)公益事業(yè)責(zé)任感，同時維持企業(yè)微利運(yùn)營的原則，經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商確定，第一年垃圾處置費(fèi)為1083萬元（大寫：壹仟零捌拾叁萬元整）。

隨著城市化進(jìn)程加快，城市人口不斷增長，生活垃圾量必然不斷增加，加之人員工資福利、燃料及其它材料價(jià)格也將逐年上漲，運(yùn)營成本會相應(yīng)增加，處置費(fèi)以1083萬元為基數(shù)，從托管運(yùn)營第二年起，每年按上一處置費(fèi)金額3.0%遞增。

如因國家調(diào)增企業(yè)繳納保險(xiǎn)費(fèi)用比例，項(xiàng)目所在地購買保險(xiǎn)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)調(diào)增，國家要求企業(yè)必須為員工購買住房公積金等，其相應(yīng)增加的費(fèi)用，從調(diào)整之日起計(jì)算，由甲方財(cái)政局隨每月生活垃圾處置費(fèi)一并支付乙方。

第十二條 垃圾處置費(fèi)支付辦法

托管運(yùn)營期間，由甲方向乙方按月支付垃圾處置費(fèi)，撥付時間為次月8日前。

第六章 雙方的權(quán)利和義務(wù)

第十三條 甲方的權(quán)利和義務(wù)

（一）擁有對陸川縣生活垃圾處理項(xiàng)目資產(chǎn)的所有權(quán)。

（二）對乙方托管運(yùn)營內(nèi)容質(zhì)量、服務(wù)區(qū)域?qū)嵤┍O(jiān)督、檢查，但不干預(yù)乙方內(nèi)部管理事務(wù)。

（三）甲方在及時足額支付生活垃圾處置費(fèi)的情況下，乙方未按協(xié)議履行生活垃圾處理托管服務(wù)內(nèi)容，達(dá)到工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，考核評估不合格，甲方有權(quán)要求乙方進(jìn)行限期整改，如整改后仍達(dá)不到要求，扣減當(dāng)月處置費(fèi)。

（四）在項(xiàng)目托管運(yùn)營中，向乙方提供相關(guān)協(xié)助，提供良好運(yùn)營環(huán)境，最大可能地使乙方享有關(guān)的優(yōu)惠政策和能源優(yōu)惠價(jià)格。

（五）托管運(yùn)營期內(nèi)，因城市建設(shè)發(fā)展，甲方需增加托管運(yùn)營服務(wù)區(qū)域，提前30天告知乙方，同時，甲、乙雙方就增加收費(fèi)問題進(jìn) 行協(xié)商。

第十四條 乙方的權(quán)利和義務(wù)

（一）遵守現(xiàn)行法律和政策規(guī)定，合法經(jīng)營，自主運(yùn)營。

（二）自覺接受甲方對生活垃圾處理項(xiàng)目工作的監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時完成甲方提出的整改意見。

（三）有自主用工的權(quán)利，主要管理人員（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員）由乙方選派；其他人員從當(dāng)?shù)劁浻茫础秳趧臃ā泛妥灾螀^(qū)勞動部門有關(guān)規(guī)定簽訂用工合同，保證環(huán)衛(wèi)工人的合法權(quán)益。環(huán)衛(wèi)工人的工資、勞動保險(xiǎn)及福利待遇不低于現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)企業(yè)效益在現(xiàn)有待遇基礎(chǔ)上逐年予以提高，不低于自治區(qū)內(nèi)其它地市同行業(yè)水平。

（四）不斷提高陸川縣環(huán)境衛(wèi)生水平，生活垃圾處理項(xiàng)目按國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，規(guī)范操作，安全生產(chǎn)，杜絕環(huán)境污染事故和人身設(shè)備安全事故發(fā)生。

（五）托管運(yùn)營期內(nèi)，乙方不得將生活垃圾處理項(xiàng)目所有資產(chǎn)進(jìn)行抵押、擔(dān)保和貸款。

（六）乙方在托管運(yùn)營期滿后，若甲方有意對生活垃圾處理項(xiàng)目再行托管運(yùn)營，同等條件下乙方擁有優(yōu)先續(xù)約權(quán)利。

第十五條

甲乙雙方對本項(xiàng)目所有資料和文件均有保密義務(wù)，事先未經(jīng)另一方書面同意，任一方不得向第三方透露或公開，但法律要求的信息除外。

第八章

免責(zé)條款 第十六條 由于生活垃圾組分的腐蝕性和復(fù)雜性，造成生活垃圾處理系統(tǒng)設(shè)施、設(shè)備的自然腐蝕和損壞，乙方不承擔(dān)責(zé)任。

第十七條 由于自然災(zāi)害等不可抗力原因，造成生活垃圾處理系統(tǒng)的設(shè)施、設(shè)備損毀，乙方不承擔(dān)責(zé)任。

第九章 違約責(zé)任

第十八條 在下列條件下甲方有權(quán)提前終止合同，并追究乙方的違約責(zé)任：

（一）甲方移交的機(jī)械設(shè)備，乙方擅自用于非生活垃圾處理項(xiàng)目。

（二）連續(xù)六個月運(yùn)營達(dá)不到本協(xié)議約定要求。

（三）乙方在生活垃圾處理項(xiàng)目中違法經(jīng)營的。

以上情況給甲方造成的經(jīng)濟(jì)損失由乙方足額賠償，并按違約當(dāng)年的合同標(biāo)底向甲方支付違約金。

第十九條 在下列條件下乙方有權(quán)提前終止合同，并追究甲方的違約責(zé)任：

（一）甲方在三個月內(nèi)不按協(xié)議約定，及時足額向乙方支付生活垃圾處置費(fèi)。

（二）甲方嚴(yán)重違反協(xié)議越權(quán)干預(yù)乙方正常運(yùn)營活動，使乙方無法繼續(xù)項(xiàng)目運(yùn)營時。

（三）甲方未能提供良好的運(yùn)營環(huán)境，使乙方無法進(jìn)行正常的項(xiàng)目運(yùn)營時。

以上情況給乙方造成的經(jīng)濟(jì)損失由甲方足額賠償，并按違約當(dāng)年 的合同標(biāo)底向乙方支付違約金。

第十章 其它事項(xiàng)

第二十條 本協(xié)議簽訂生效后，除不可抗力和國家政策調(diào)整外，不因甲方（政府）領(lǐng)導(dǎo)的換屆、乙方法定代表人的變動等因素而對權(quán)利的授予、授權(quán)范圍、托管運(yùn)營期限、付費(fèi)原則及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更動；不單方面變更本協(xié)議的各項(xiàng)條款。確需變更或解除合同時，由雙方協(xié)商一致，并達(dá)成書面協(xié)議。

第二十一條 協(xié)議的終止、爭議和生效：

（一）托管運(yùn)營期滿，本協(xié)議自行終止。

（二）其它未盡事宜，在本協(xié)議的履行過程中由雙方協(xié)商解決，所形成的文本作為本協(xié)議的附件，具有同等法律效力。

（三）雙方如發(fā)生糾紛，應(yīng)當(dāng)協(xié)商或提請上一級行政主管部門調(diào)解解決，協(xié)商或調(diào)解不成的，可向協(xié)議簽訂地的人民法院起訴。

（四）本協(xié)議一式捌份，雙方各執(zhí)肆份，具有同等法律效力。

（五）本協(xié)議自雙方簽字蓋章之日起生效。

甲方（蓋章）： 乙方（蓋章）： 法定代表人(簽字)： 法定代表人(簽字)： 日期： 日期：