第一篇：解讀中國(guó)未來(lái)控?zé)熑笾攸c(diǎn)

解讀中國(guó)未來(lái)控?zé)熑笾攸c(diǎn)

公共場(chǎng)所期待無(wú)煙

工作之余在辦公室點(diǎn)一支煙，對(duì)煙民來(lái)說(shuō)是享受，可以放松提神；與久別的朋友聚會(huì)，互相點(diǎn)一支香煙，裊裊煙霧中敘敘舊情，是人生一大樂(lè)事。但煙民身邊的同事和朋友被迫吸入“二手煙”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，被動(dòng)吸煙82%是在家里，67%在公共場(chǎng)所，35%在工作場(chǎng)所。不少人對(duì)被動(dòng)吸煙表示反感，但多礙于面子無(wú)法勸阻。

相關(guān)數(shù)據(jù)表明，中國(guó)至少有5億不吸煙者遭受被動(dòng)吸煙的危害，公共場(chǎng)所禁煙工作迫在眉睫。據(jù)國(guó)家衛(wèi)生部網(wǎng)站推算，我國(guó)每年死于被動(dòng)吸煙的人數(shù)超過(guò)10萬(wàn)。2006年，中國(guó)疾病預(yù)防控制中心在北京、上海、廣州、長(zhǎng)沙、鄭州、銀川和沈陽(yáng)調(diào)查，無(wú)論吸煙者還是非吸煙者，90%以上支持在公共交通工具、學(xué)校和醫(yī)院禁止吸煙；超過(guò)80%的受訪者支持在會(huì)議室和工作場(chǎng)所禁止吸煙；接近50%的吸煙者支持在餐廳和酒吧禁煙。

中國(guó)抗癌協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)徐光煒指出，我國(guó)至今沒(méi)有一部全國(guó)性“公共場(chǎng)所禁止吸煙”的法律法規(guī)，截至2006年10月，我國(guó)一半以上的地級(jí)市尚未制定公共場(chǎng)所禁止吸煙的地方法規(guī)。

在公共場(chǎng)所禁煙立法，一些經(jīng)營(yíng)者存在顧慮。為迎接奧運(yùn)，創(chuàng)建綠色奧運(yùn)環(huán)境，2007年1月30日，北京市向全市近4萬(wàn)家餐館發(fā)出了《在北京市餐飲行業(yè)開展控?zé)熜袆?dòng)的倡議》，同時(shí)對(duì)餐廳的經(jīng)營(yíng)者做了調(diào)查，86.4%的餐館經(jīng)營(yíng)者贊成餐館開展控?zé)?，?2.2%的餐館經(jīng)營(yíng)者擔(dān)心禁煙會(huì)影響營(yíng)業(yè)額。對(duì)此，有關(guān)部門給出了國(guó)外相關(guān)案例，希望能夠打消這方面顧慮。據(jù)《2007年中國(guó)控制吸煙報(bào)告》，美國(guó)加州餐飲業(yè)1992年第一季度營(yíng)業(yè)額為18億美元，1996年餐館實(shí)施禁煙法令后第一季度營(yíng)業(yè)額為20億美元。1998年在酒吧實(shí)施禁煙后，第一季度營(yíng)業(yè)額為21億美元，2004年一季度達(dá)到30億美元。

有關(guān)專家指出，控?zé)熤?，立法是關(guān)鍵。

重在控制青少年吸煙

在杭州一家職業(yè)中專旁邊的小店，記者發(fā)現(xiàn)：小店老板不僅將香煙成包成條出售，還將香煙零散出售。拆開的香煙主要是賣給該中專的學(xué)生。據(jù)店老板介紹，整包買對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)太花錢，拆零賣生意很好。在老板談“生意經(jīng)”的時(shí)候，有好幾撥學(xué)生從學(xué)校出來(lái)買零散香煙。他們與老板簡(jiǎn)單地打了聲招呼，把錢放在柜臺(tái)上，就自己動(dòng)手熟練地抽了幾根香煙回學(xué)校了。“這些都是老顧客，熟得很，每次買都是自己拿的”，老板對(duì)記者介紹。

為了減少未成年人吸煙，許多國(guó)家和地區(qū)通過(guò)立法提高購(gòu)煙者年齡來(lái)降低青少年取得煙草的機(jī)會(huì)。

中國(guó)在控制青少年吸煙上采取了許多措施。如近日國(guó)家發(fā)改委頒布實(shí)施的新煙草專賣許可證管理辦法規(guī)定，不允許在中小學(xué)校周圍的經(jīng)銷點(diǎn)發(fā)放煙草專賣許可證??

據(jù)中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)許桂華副會(huì)長(zhǎng)介紹，去年中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)聯(lián)合北京市衛(wèi)生局、愛衛(wèi)會(huì)、教育局共同開展“我為奧運(yùn)做貢獻(xiàn)，清新校園無(wú)煙行動(dòng)”活動(dòng)，通過(guò)“拒吸第一支煙”簽名活動(dòng)、控?zé)熇L畫比賽、控?zé)熤R(shí)幸運(yùn)獎(jiǎng)競(jìng)賽、編演控?zé)熜∑泛蚮lash設(shè)計(jì)比賽等活動(dòng)實(shí)施青少年控?zé)熃逃?，成為青少年控?zé)煿ぷ鞯挠行剿鳌?/p>

禁止和限制煙草廣告

大紅鷹香煙、利群香煙這些煙草廣告將在2008年禁止，同時(shí)所有冠以香煙名稱的比賽、公益廣告將被禁止。這是中國(guó)政府執(zhí)行煙草控制框架公約的重要舉措。

中國(guó)現(xiàn)有的煙草廣告管理暫行辦法對(duì)煙草廣告有所限定，禁止利用廣播、電視、電影節(jié)目以及報(bào)紙、期刊的文章,變相發(fā)布煙草廣告。

但管理辦法在煙草廣告的認(rèn)定上界限模糊。在傳統(tǒng)廣告遭到“封殺”后，煙草企業(yè)打起“擦邊球”，用公益廣告、贊助冠名等“廣義性廣告”的形式宣傳香煙。吸煙與公益活動(dòng)、贊助聯(lián)系起來(lái)，會(huì)對(duì)人群的行為產(chǎn)生潛移默化的影響，不利于控?zé)煿ぷ鞯恼归_。

煙草控制框架公約中對(duì)煙草廣義性廣告作出限制，要求政府廣泛禁止或限制所有形式的廣告、促銷和贊助，將是否直接或間接鼓勵(lì)他人吸煙作為主要判斷標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)煙草廣告被禁止后，卷煙包裝就成為煙草生產(chǎn)商、銷售商與消費(fèi)者溝通的渠道。

公約同時(shí)要求，到2008年“吸煙有害健康”一類的警示語(yǔ)要占到煙盒30%-50%以上。根據(jù)加拿大癌癥協(xié)會(huì)對(duì)2000名吸煙者的調(diào)查，有58%的人認(rèn)為，圖片警示及警示語(yǔ)確實(shí)使他們對(duì)吸煙有害健康的問(wèn)題更加重視，44%的人認(rèn)為,他們?cè)谛碌木緢D片及警示語(yǔ)的作用下，正在考慮戒煙。

第二篇：2013年兩會(huì)政府工作報(bào)告_三大重點(diǎn)解讀

2013年兩會(huì)政府工作報(bào)告 三大重點(diǎn)解讀

2013年3月5日，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議召開，溫家寶總理作

了《政府工作報(bào)告》。在《政府工作報(bào)告》中，溫總理回顧了過(guò)去五年的政府工作，并對(duì)2013年政府工作進(jìn)行了總體部署，分別就2013年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)、宏觀經(jīng)濟(jì)政策、政府主要工作三個(gè)方面作出了全面布局。這三個(gè)方面的布局，對(duì)2013年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，有非常重要的意義。

2013年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)。報(bào)告提出了今年的主要目標(biāo)：“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%左右，發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3.5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4.6%；城鄉(xiāng)居民人均收入實(shí)際增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步；國(guó)際收支狀況進(jìn)一步改善?！?/p>

2012年GDP為7.8%，今年目標(biāo)定為7.5%左右，主要考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)壓力以及轉(zhuǎn)型要求、環(huán)保要求。2012年CPI為2.6%，今年的目標(biāo)是3.5%左右。報(bào)告稱今年通貨膨脹壓力仍然較大，主要原因是：我國(guó)土地、勞動(dòng)力等要素價(jià)格，農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)類價(jià)格都存在上漲壓力；主要發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行寬松貨幣政策并不斷加碼，輸入性通貨膨脹壓力不容忽視；理順能源資源價(jià)格需要留出一定空間；去年價(jià)格上漲的翹尾影響約有1個(gè)百分點(diǎn)。

2013年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。報(bào)告分別就今年的財(cái)政政策和貨幣政策進(jìn)行了安排。財(cái)政政策方面，“繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。更好地發(fā)揮積極財(cái)政政策在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生中的作用”。今年的財(cái)政政策具體有以下四個(gè)方面：一是適當(dāng)增加財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模。今年擬安排財(cái)政赤字1.2萬(wàn)億元，比去年預(yù)算增加4000億元，其中中央財(cái)政赤字8500億元，代地方發(fā)債3500億元。二是結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。重點(diǎn)是加快推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作，完善試點(diǎn)辦法，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍。三是著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。繼續(xù)向教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)等一般性支出，勤儉辦一切事業(yè)。中央預(yù)算內(nèi)投資主要投向保障性安居工程，農(nóng)業(yè)、水利、城市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，社會(huì)事業(yè)等民生工程，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域。四是繼續(xù)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。

貨幣政策方面，“繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。把握好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、穩(wěn)定物價(jià)和防范金融風(fēng)險(xiǎn)之間的平衡?！本唧w有三方面政策：一是健全宏觀審慎政策框架，發(fā)揮貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)作用。廣義貨幣M2預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)擬定為13%左右。二是促進(jìn)金融資源優(yōu)化配置。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是“三農(nóng)”、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等的金融支持，滿足國(guó)家重點(diǎn)在建續(xù)建項(xiàng)目資金需求。拓寬實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資渠道，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。促進(jìn)資本市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。三是守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)對(duì)局部和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)以及金融機(jī)構(gòu)表外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管，提高金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。

2013年政府的主要工作。報(bào)告對(duì)2013年政府的主要工作提出四個(gè)方面的建議。

(一)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)了“發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。”堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、堅(jiān)定不移地把擴(kuò)大

內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針。大力推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。必須加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在大家普遍關(guān)心的環(huán)保領(lǐng)域，報(bào)告提出：“要順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活環(huán)境的期待，大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。生態(tài)環(huán)境關(guān)系人民福祉，關(guān)乎子孫后代和民族未來(lái)。要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展?！?/p>

(二)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。報(bào)告指出，要堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，支持發(fā)展多種形式新型農(nóng)民合作組織和多層次的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，逐步構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，始終注重保護(hù)法律賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。報(bào)告還提出了城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系。“城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、因地制宜、提高質(zhì)量?！?/p>

(三)以保障和改善民生為重點(diǎn)，全面提高人民物質(zhì)文化生活水平。這方面是今年政府工作報(bào)告的亮點(diǎn)之一。著重闡述了保障民生的幾大具體措施。分別為：擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障制度、深化醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展、逐步完善人口政策、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、改革社會(huì)組織管理體制、食品藥品平安、加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)、進(jìn)一步深化教育綜合改革、深化科技體制改革、扎實(shí)推進(jìn)文化建設(shè)等。

(四)深入推進(jìn)改革開放。報(bào)告提出“堅(jiān)持依法治國(guó)，充分尊重憲法和法律的權(quán)威，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建立職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。”

2013年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)、宏觀經(jīng)濟(jì)政策、政府主要工作，這三個(gè)方面，既是今年政府工作報(bào)告的重點(diǎn)，也是對(duì)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的三大重要部署。

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習(xí)近平講話

各位代表:

這次大會(huì)選舉我擔(dān)任中華人民共和國(guó)主席,我對(duì)各位代表和全國(guó)各族人民的信任,表示衷心的感謝!

我深知,擔(dān)任國(guó)家主席這一崇高職務(wù),使命光榮,責(zé)任重大。我將忠實(shí)履行憲法賦予的職責(zé),忠于祖國(guó),忠于人民,恪盡職守,夙夜在公,為民服務(wù),為國(guó)盡力,自覺(jué)接受人民監(jiān)督,決不辜負(fù)各位代表和全國(guó)各族人民的信任和重托。

各位代表!

中華人民共和國(guó)走過(guò)了光輝的歷程。在以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,全國(guó)各族人民戮力同心、接力奮斗,戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種艱難險(xiǎn)阻,取得了舉世矚目的輝煌成就。

今天,我們的人民共和國(guó)正以昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立在世界東方。

胡錦濤同志擔(dān)任國(guó)家主席10年間,以豐富的政治智慧、高超的領(lǐng)導(dǎo)才能、勤勉的工作精神,為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義建立了卓越的功勛,贏得了全國(guó)各族人民衷心愛戴和國(guó)際社會(huì)普遍贊譽(yù)。我們向胡錦濤同志,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

各位代表!

中華民族具有5000多年連綿不斷的文明歷史,創(chuàng)造了博大精深的中華文化,為人類文明進(jìn)步作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。經(jīng)過(guò)幾千年的滄桑歲月,把我國(guó)56個(gè)民族、13億多人緊緊凝聚在一起的,是我們共同經(jīng)歷的非凡奮斗,是我們共同創(chuàng)造的美好家園,是我們共同培育的民族精神,而貫穿其中的、更重要的是我們共同堅(jiān)守的理想信念。

實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的奮斗目標(biāo),實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),就是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福,既深深體現(xiàn)了今天中國(guó)人的理想,也深深反映了我們先人們不懈追求進(jìn)步的光榮傳統(tǒng)。

面對(duì)浩浩蕩蕩的時(shí)代潮流,面對(duì)人民群眾過(guò)上更好生活的殷切期待,我們不能有絲毫自滿,不能有絲毫懈怠,必須再接再厲、一往無(wú)前,繼續(xù)把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)推向前進(jìn),繼續(xù)為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗。

——實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)必須走中國(guó)道路。這就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路。這條道路來(lái)之不易,它是在改革開放30多年的偉大實(shí)踐中走出來(lái)的,是在中華人民共和國(guó)成立60多年的持續(xù)探索中走出來(lái)的,是在對(duì)近代以來(lái)170多年中華民族發(fā)展歷程的深刻總結(jié)中走出來(lái)的,是在對(duì)中華民族5000多年悠久文明的傳承中走出來(lái)的,具有深厚的歷史淵源和廣泛的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。中華民族是具有非凡創(chuàng)造力的民族,我們創(chuàng)造了偉大的中華文明,我們也能夠繼續(xù)拓展和走好適合中國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路。全國(guó)各族人民一定要增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的理論自信、道路自信、制度自信,堅(jiān)定不移沿著正確的中國(guó)道路奮勇前進(jìn)。

——實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)必須弘揚(yáng)中國(guó)精神。這就是以愛國(guó)主義為核心的民族精神,以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。這種精神是凝心聚力的興國(guó)之魂、強(qiáng)國(guó)之魂。愛國(guó)主義始終是把中華民族堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)在一起的精神力量,改革創(chuàng)新始終是鞭策我們?cè)诟母镩_放中與時(shí)俱進(jìn)的精神力量。全國(guó)各族人民一定要弘揚(yáng)偉大的民族精神和時(shí)代精神,不斷增強(qiáng)團(tuán)結(jié)一心的精神紐帶、自強(qiáng)不息的精神動(dòng)力,永遠(yuǎn)朝氣蓬勃邁向未來(lái)。

——實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)必須凝聚中國(guó)力量。這就是中國(guó)各族人民大團(tuán)結(jié)的力量。中國(guó)夢(mèng)是民族的夢(mèng),也是每個(gè)中國(guó)人的夢(mèng)。

只要我們緊密團(tuán)結(jié),萬(wàn)眾一心,為實(shí)現(xiàn)共同夢(mèng)想而奮斗,實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的力量就無(wú)比強(qiáng)大,我們每個(gè)人為實(shí)現(xiàn)自己夢(mèng)想的努力就擁有廣闊的空間。生活在我們偉大祖國(guó)和偉大時(shí)代的中國(guó)人民,共同享有人生出彩的機(jī)會(huì),共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì),共同享有同祖國(guó)和時(shí)代一起成長(zhǎng)與進(jìn)步的機(jī)會(huì)。有夢(mèng)想,有機(jī)會(huì),有奮斗,一切美好的東西都能夠創(chuàng)造出來(lái)。全國(guó)各族人民一定要牢記使命,心往一處想,勁往一處使,用13億人的智慧和力量匯集起不可戰(zhàn)勝的磅礴力量。

中國(guó)夢(mèng)歸根到底是人民的夢(mèng),必須緊緊依靠人民來(lái)實(shí)現(xiàn),必須不斷為人民造福。

第三篇：中國(guó)疾控中心--控?zé)煵呗?/a>

WHO FCTC的八年

《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》(World Health Organization Framework Convention on Tobacco Control(WHO FCTC))，2003年5月21日世界衛(wèi)生大會(huì)批準(zhǔn)，呼吁所有國(guó)家開展盡可能廣泛的國(guó)際合作，控制煙草的廣泛流行。中國(guó)于2003年11月10日正式簽署《煙草控制框架公約》。

2013年2月27日，WHO FCTC實(shí)施已八年。今年5月，也將是該條約在世界衛(wèi)生大會(huì)通過(guò)十周年的時(shí)候。WHO FCTC是公共衛(wèi)生促進(jìn)的一個(gè)里程碑，并且為國(guó)際衛(wèi)生合作提供了新的法律依據(jù)。

過(guò)去的幾年，顯著進(jìn)展有目共睹。公約締約國(guó)數(shù)量迅速增加-從2005年2月27日公約實(shí)施時(shí)加入的40個(gè)締約國(guó)增加至現(xiàn)在的176個(gè)。公約現(xiàn)在覆蓋了大概90%的世界人口。

對(duì)于在世界范圍實(shí)施公約至關(guān)重要的條約制定自2006年締約方大會(huì)（COP）以來(lái)取得了積極的發(fā)展。公約的八項(xiàng)條款涵蓋了已由COP通過(guò)的準(zhǔn)則，以及目前被COP授權(quán)的政府間組織條款。此外，公約的第一個(gè)協(xié)議-消除煙草制品非法貿(mào)易議定書，在2012年11月COP第五次會(huì)議上通過(guò)。該協(xié)議為一項(xiàng)擁有自主權(quán)利的國(guó)際條約，將在第40個(gè)批準(zhǔn)文書交存后90天生效。

公約的報(bào)告系統(tǒng)，是全球進(jìn)展報(bào)告的基礎(chǔ)，已被很好的建立，并與COP常規(guī)會(huì)議的兩年周期一致。超過(guò)90%的締約國(guó)在公約實(shí)施后提交了至少一份實(shí)施報(bào)告。

近年來(lái)，人們逐漸關(guān)注到WHO FCTC對(duì)全球健康和發(fā)展議程的政治性作用。他們也見證了強(qiáng)化的支持條約在多部門間傳播和國(guó)家級(jí)工作的國(guó)際合作關(guān)系，包括聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的組織。

締約國(guó)已通過(guò)實(shí)施公約獲得了煙草控制方面的驚人進(jìn)步。幾乎80%的締約國(guó)在簽署WHO FCTC后通過(guò)或強(qiáng)化了煙草控制法律。這些取得的成就有助于保護(hù)世界各國(guó)的公民，并且可鼓勵(lì)每個(gè)人加入到煙草控制中。

消除煙草制品非法貿(mào)易議定書已開放供簽署

2013年1月10日 | 日內(nèi)瓦-《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》締約方于去年11月通過(guò)了《消除煙草制品非法貿(mào)易議定書》。該議定書已在世衛(wèi)組織總部舉行的儀式上開放供各締約方簽署。

這項(xiàng)新的國(guó)際條約旨在通過(guò)供應(yīng)鏈控制和國(guó)際合作，打擊煙草制品非法貿(mào)易。作為一項(xiàng)主要措施，各締約方承諾建立一個(gè)全球跟蹤和追蹤系統(tǒng)，減少并最終消除非法貿(mào)易。

全球性問(wèn)題

“該議定書使世界擁有了一個(gè)獨(dú)一無(wú)二的法律文書，用來(lái)打擊并且最終消除一種復(fù)雜且代價(jià)高昂（尤其對(duì)健康而言）的國(guó)際犯罪活動(dòng)?！?/p>

世衛(wèi)組織總干事

陳馮富珍博士

煙草制品非法貿(mào)易是個(gè)全球性問(wèn)題。它會(huì)擴(kuò)大煙草制品的可及性和可負(fù)擔(dān)性，從而對(duì)控?zé)熣咴斐善茐牟⑶医o衛(wèi)生系統(tǒng)帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。此外，非法貿(mào)易使政府的收入遭受大量損失。消除走私和非法生產(chǎn)等所有形式的非法貿(mào)易，就成為控?zé)煿ぷ鞯谋匾獌?nèi)容。

“該議定書使世界擁有了一個(gè)獨(dú)一無(wú)二的法律文書，用來(lái)打擊并且最終消除一種復(fù)雜且代價(jià)高昂（尤其對(duì)健康而言）的國(guó)際犯罪活動(dòng)，”世衛(wèi)組織總干事陳馮富珍博士在簽署儀式上說(shuō)。

保護(hù)人們免遭煙草帶來(lái)的健康風(fēng)險(xiǎn)

這一新的議定書將有利于對(duì)全球各地的人形成保護(hù)，免遭煙草帶來(lái)的健康風(fēng)險(xiǎn)。煙草流行是世界迄今所面臨的最大公共衛(wèi)生威脅之一。每年導(dǎo)致近600萬(wàn)人死亡。每6秒鐘大約就有1人死于煙草，這占到成人死亡的十分之一。

“議定書的通過(guò)是政府不同部門之間密切合作的結(jié)果，”世衛(wèi)組織框架公約秘書處首長(zhǎng)Haik Nikogosian博士說(shuō)?！斑@還表明，對(duì)公共衛(wèi)生問(wèn)題持有統(tǒng)一立場(chǎng)時(shí)，如何能夠?qū)πl(wèi)生以及衛(wèi)生之外的重要政府目標(biāo)帶來(lái)益處，比如保障收入及打擊違法犯罪活動(dòng)?！?/p>

世衛(wèi)組織所有六個(gè)區(qū)域的12個(gè)締約方代表簽署議定書

代表世衛(wèi)組織所有六個(gè)區(qū)域的12個(gè)締約方代表（中國(guó)、法國(guó)、加蓬、利比亞、緬甸、尼加拉瓜、巴拿馬、大韓民國(guó)、南非、阿拉伯?dāng)⒗麃喒埠蛧?guó)、土耳其和烏拉圭）在本次儀式上簽署了議定書。最初在日內(nèi)瓦開放兩天之后，該議定書將在紐約聯(lián)合國(guó)總部繼續(xù)開放供簽署，直至2014年1月9日。該議定書將在獲得第四十個(gè)締約方批準(zhǔn)之后的90天開始生效。

《消除煙草制品非法貿(mào)易議定書》是于2012年11月12日在大韓民國(guó)首爾舉行的世衛(wèi)組織框架公約締約方會(huì)議第五屆會(huì)議上獲得通過(guò)的。這是世衛(wèi)組織框架公約的首份議定書，其本身屬于一項(xiàng)國(guó)際條約。

締約方會(huì)議是該公約的核心機(jī)關(guān)和理事機(jī)構(gòu)，到目前為止由176個(gè)締約方組成。

世衛(wèi)組織框架公約于2003年5月21日獲得世界衛(wèi)生大會(huì)通過(guò)，并于2005年2月27日生效。該公約現(xiàn)已成為聯(lián)合國(guó)歷史上迅速獲得最廣泛接受的條約之一。

全球控?zé)煵呗耘c措施

2003年5月,第56屆世界衛(wèi)生大會(huì)通過(guò)了《煙草控制框架公約》,這是聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)第一部具有法律約束力的醫(yī)藥衛(wèi)生多邊條約。2008年2月,世界衛(wèi)生組織發(fā)布了《2008年全球煙草流行報(bào)告》,總結(jié)了179個(gè)成員國(guó)控?zé)熉募s的現(xiàn)狀和經(jīng)驗(yàn),提出了控制煙草流行的MPOWER綜合戰(zhàn)略?！稛煵菘刂瓶蚣芄s》和MPOWER綜合戰(zhàn)略是世界控?zé)煂?shí)踐與經(jīng)驗(yàn)的最新總結(jié)。

面對(duì)全球煙草流行的嚴(yán)重健康威脅，世界衛(wèi)生組織于2003年通過(guò)了公共衛(wèi)生史上一個(gè)具有特殊意義的《煙草控制框架公約》，抗擊煙草流行，為世界各國(guó)提供了一份減少煙草供應(yīng)和需求的藍(lán)圖，并提出國(guó)際法在預(yù)防疾病、促進(jìn)健康等方面具有極其重要的作用。

為了協(xié)助各締約國(guó)實(shí)現(xiàn)對(duì)《公約》的承諾，2008年，世界衛(wèi)生組織根據(jù)《公約》條款要求從減少煙草需求的角度提出了6項(xiàng)十分重要且有效的煙草控制政策，即MPOWER政策，分別是：監(jiān)測(cè)煙草使用和預(yù)防政策；保護(hù)人們不受二手煙危害；為希望戒煙者提供幫助；警示所有人煙草的危害；確保禁止煙草廣告、促銷和贊助；提高煙稅。MPOWER系列政策在世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》的基礎(chǔ)上為世界各國(guó)提供了一個(gè)路線圖，指導(dǎo)各國(guó)將這一全球共識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)槿颥F(xiàn)實(shí)。

（一）世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》

1995年，第48屆世界衛(wèi)生大會(huì)首次提出了制定《煙草控制框架公約》（以下簡(jiǎn)稱FCTC）的設(shè)想。次年5月，第49屆世界衛(wèi)生大會(huì)通過(guò)了WHA49.17號(hào)決議，正式?jīng)Q定開始制定FCTC。從1998年開始，世界衛(wèi)生組織成立了“無(wú)煙行動(dòng)倡議”（TFI）,以循證的原則總結(jié)了世界各國(guó)控?zé)煶晒?jīng)驗(yàn)，起草了FCTC。目前FCTC已經(jīng)在173個(gè)國(guó)家生效。

FCTC共有11部分38個(gè)條款，對(duì)煙草及其制品的成分、包裝、廣告、促銷、贊助、價(jià)格、稅收、非法貿(mào)易、大眾教育、戒煙服務(wù)、煙盒包裝和監(jiān)測(cè)等問(wèn)題均做出相應(yīng)的規(guī)定，制定的主要思路是通過(guò)采取綜合性的措施減少煙草的需求和供應(yīng)，從而保護(hù)當(dāng)代和后代免受煙草消費(fèi)及接觸煙草煙霧對(duì)健康、社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)造成的破壞性影響。

（二）全球綜合控?zé)熣撸∕POWER）

世界衛(wèi)生組織于2008年制定MPOWER控?zé)熣甙?/p>

2003年11月中國(guó)政府簽署了FCTC，成為第77個(gè)簽約國(guó)。2005年8月，全國(guó)人大常委會(huì)表決批準(zhǔn)了該公約，10月正式向聯(lián)合國(guó)交存了批準(zhǔn)書，成為第89個(gè)生效FCTC的國(guó)家。2006年1月9日，F(xiàn)CTC在我國(guó)生效。

（三）FCTC的實(shí)施準(zhǔn)則

框架公約就像公約的名字一樣，2003年間通過(guò)的只是一個(gè)框架性法律文件，為各締約國(guó)控?zé)熤该髁朔较?。秘書處要?～3年組織一次政府間談判（COP），通過(guò)一個(gè)個(gè)實(shí)施準(zhǔn)則。

從理論上說(shuō)，實(shí)施準(zhǔn)則是公約的重要組成部分，各締約國(guó)應(yīng)不打折扣地實(shí)施公約的準(zhǔn)則。2007 年，第二次政府工作會(huì)議在泰國(guó)曼谷召開。會(huì)議通過(guò)了FCTC 第8 條的實(shí)施指南，提出了7 點(diǎn)實(shí)施準(zhǔn)則：(1)要建立100% 的無(wú)煙環(huán)境，特別強(qiáng)調(diào)100% 無(wú)煙環(huán)境之外的任何做法都是無(wú)效的，二手煙沒(méi)有安全暴露水平;(2)所有室內(nèi)工作場(chǎng)所和室內(nèi)公共場(chǎng)所都應(yīng)該是無(wú)煙的;(3)必須以立法的方式防止公眾接觸煙草煙霧;(4)制定周密的計(jì)劃和籌集充分的資源至關(guān)重要;(5)積極發(fā)揮民間社會(huì)的作用;(6)要監(jiān)測(cè)和評(píng)估無(wú)煙法的實(shí)施和執(zhí)行情況及其對(duì)社會(huì)的影響;(7)防止接觸煙草煙霧的工作應(yīng)予加強(qiáng)和擴(kuò)大。

2008年，第三次政府間工作會(huì)議（COP3）在南非德班召開，通過(guò)了FCTC第5.3條、第11條，第13條實(shí)施準(zhǔn)則。其中第5.3條實(shí)施準(zhǔn)則指出：(1)煙草業(yè)和公共衛(wèi)生政策之間存在根本無(wú)法和解的沖突；(2)在處理與煙草業(yè)的關(guān)系時(shí)，締約方應(yīng)該負(fù)起責(zé)任并保持透明；(3)要求煙草業(yè)和促進(jìn)煙草業(yè)利益者以負(fù)責(zé)任和透明的方式運(yùn)作和行事；(4)對(duì)煙草業(yè)不應(yīng)給予任何有助于其建立或開展業(yè)務(wù)的措施。

第11條實(shí)施準(zhǔn)則對(duì)煙盒包裝健康警示做了更為詳細(xì)的規(guī)定。包括：(1)警示應(yīng)位于煙盒包裝上端；(2)應(yīng)盡可能大，占主要可見部分50%及以上；(3)應(yīng)使用圖形方式警示；(4)應(yīng)為彩色，且文字與背景為對(duì)比色；(5)應(yīng)輪換使用；(6)應(yīng)涉及一系列的信息；(7)使用轄區(qū)內(nèi)一種或多種主要語(yǔ)言；(8)標(biāo)明信息來(lái)源；(9)應(yīng)列出煙草和釋放物成分，但不標(biāo)明數(shù)值。

第13條實(shí)施準(zhǔn)則對(duì)于煙草廣告、促銷和贊助進(jìn)行了更具體的闡述：(1)有效禁止應(yīng)該是全面的，適用于所有的煙草廣告、促銷和贊助；(2)全面禁止適用于所有形式的商業(yè)性宣傳、推介活動(dòng)以及所有形式的捐助；(3)應(yīng)禁止跨國(guó)界廣告、促銷和贊助；(4)應(yīng)涉及所有參與此類活動(dòng)的個(gè)人或?qū)嶓w；(5)實(shí)施有力的公眾教育并提高社區(qū)認(rèn)識(shí)，以促進(jìn)政策的有效執(zhí)行；(6)積極加強(qiáng)民間社會(huì)的支持;(7)開展有效的國(guó)際合作;(8)制定并執(zhí)行禁止煙草廣告、促銷和贊助的法律。

2010年，締約方第四次政府間會(huì)議（COP4）在烏拉圭舉行，通過(guò)了第12條、14條實(shí)施準(zhǔn)則、第9條和第10條實(shí)施準(zhǔn)則部分案文。其中第12條的實(shí)施指導(dǎo)：(1)要采取多部門綜合措施；(2)加強(qiáng)國(guó)際合作；(3)改變?nèi)藗儗?duì)煙草制品的看法；(4)確保獲得充足的資源支持；(5)必須確保每個(gè)人都能獲得關(guān)于煙草制品的危害，生產(chǎn)、銷售過(guò)程及戒煙的益處等方面準(zhǔn)確而全面的信息；(6)制定規(guī)劃時(shí)應(yīng)考慮人群性別、年齡、宗教、文化程度、經(jīng)濟(jì)水平等的差異；(7)要?jiǎng)訂T民間社會(huì)積極參與；(8)實(shí)施有效教育、交流和培訓(xùn)規(guī)劃；(9)確保廣泛獲取關(guān)于煙草業(yè)的信息；(10)監(jiān)測(cè)準(zhǔn)則的實(shí)施情況并及時(shí)進(jìn)行修訂。

第14條包括：(1)要發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，支持戒煙和治療煙草依賴；(2)幫助煙草使用者戒煙系統(tǒng)的主要組成部分應(yīng)包括：大眾交流、簡(jiǎn)短戒煙建議、戒煙熱線、專門的煙草依賴治療服務(wù)、開展戒煙支持—階梯式方法；(3)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和評(píng)估；(4)要開展國(guó)際合作。

第9條和第10條實(shí)施準(zhǔn)則通內(nèi)容包括：(1)為實(shí)施煙草制品管制措施積極籌資；(2)建立用于披露目的的實(shí)驗(yàn)室；(3)建立用于監(jiān)督遵守情況的實(shí)驗(yàn)室；(4)不得接受煙草業(yè)提出的信息保密要求；(5)向公眾披露煙草內(nèi)容物方面的保密性；(6)要發(fā)揮民間社會(huì)的作用。

2012年，世界衛(wèi)生組織將于韓國(guó)召開第五次政府間會(huì)議，計(jì)劃討論有關(guān)落實(shí)經(jīng)濟(jì)上可持續(xù)替代性生計(jì)（涉及第17 和18 條）以及第9條和第10條部分案文的政策方案和建議。

衛(wèi)生部在京舉行世界無(wú)煙日宣傳活動(dòng)

2012年5月30日，衛(wèi)生部在京舉行世界無(wú)煙日宣傳活動(dòng)，發(fā)布了《中國(guó)吸煙危害健康報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。《報(bào)告》采集國(guó)內(nèi)外科學(xué)研究證據(jù)，系統(tǒng)闡述了吸煙及二手煙對(duì)健康的危害，分析了煙草依賴的原因，介紹了戒煙策略與措施。衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺、副部長(zhǎng)劉謙出席會(huì)議，陳竺同志發(fā)表重要講話。

陳竺指出，我國(guó)政府高度重視控?zé)熉募s工作。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立了由工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生部、外交部等8個(gè)部門組成的“煙草控制框架公約履約工作部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”。衛(wèi)生部門按照履約職責(zé)，以創(chuàng)建全國(guó)無(wú)煙醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)為突破口，取得了積極進(jìn)展。一是連續(xù)三年在全國(guó)開展創(chuàng)建無(wú)煙醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)工作，通過(guò)明察暗訪等形式，推動(dòng)衛(wèi)生系統(tǒng)發(fā)揮控?zé)熓痉稁ь^作用。二是積極推動(dòng)公共場(chǎng)所控?zé)熈⒎?，建設(shè)無(wú)煙環(huán)境。三是加大控?zé)熜麄髁Χ?，積極開展世界無(wú)煙日主題活動(dòng)、全國(guó)戒煙大賽、中國(guó)煙草控制大眾傳播活動(dòng)等大型宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳吸煙及二手煙的危害。四是制定印發(fā)《中國(guó)臨床戒煙指南》，開展戒煙門診和戒煙熱線試點(diǎn)，不斷提高醫(yī)務(wù)人員戒煙服務(wù)能力。五是推動(dòng)北京、上海圓滿實(shí)現(xiàn)“無(wú)煙奧運(yùn)”、“無(wú)煙世博”目標(biāo)。

陳竺要求，各級(jí)衛(wèi)生行政部門要發(fā)揮示范帶頭作用，加強(qiáng)對(duì)控?zé)煿ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，鞏固創(chuàng)建無(wú)煙醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)工作成果，將創(chuàng)建無(wú)煙醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)作為醫(yī)院等級(jí)評(píng)審和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的重要內(nèi)容。廣大衛(wèi)生工作者要帶頭學(xué)習(xí)吸煙危害健康的科學(xué)知識(shí)，正確認(rèn)識(shí)吸煙的危害，以身作則，主動(dòng)開展控?zé)煿ぷ?。在提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的過(guò)程中，主動(dòng)開展控?zé)熃】到逃峁┖?jiǎn)短戒煙服務(wù)。要通過(guò)多種形式，加大控?zé)熜麄骱徒】到逃蛩谢颊吆蛷V大群眾宣傳煙草危害健康的知識(shí)，發(fā)揮衛(wèi)生工作者的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高全社會(huì)對(duì)吸煙危害的認(rèn)識(shí)。

會(huì)議由衛(wèi)生部婦幼保健與社區(qū)衛(wèi)生司司長(zhǎng)秦懷金主持。會(huì)上，陳竺部長(zhǎng)、劉謙副部長(zhǎng)向醫(yī)院、文藝界和媒體代表贈(zèng)送了《報(bào)告》；播放了衛(wèi)生部拍攝的煙草危害公益視頻短片；世界衛(wèi)生組織煙草或健康合作中心主任王辰作為《報(bào)告》專家組組長(zhǎng)，介紹了《報(bào)告》的主要結(jié)果；中國(guó)工程院院士鐘南山、世界衛(wèi)生組織駐華代表處代表藍(lán)睿明和控?zé)熜蜗蟠笫瑰Т骊糠謩e代表專家、國(guó)際組織和文藝界發(fā)言，呼吁社會(huì)各界積極參與控?zé)熜麄骱徒】到逃?，提高公眾?duì)吸煙危害的認(rèn)識(shí)。來(lái)自外交部、教育部、工商總局、中醫(yī)藥局、總后勤部衛(wèi)生部和武警部隊(duì)后勤部等有關(guān)部門代表，衛(wèi)生部機(jī)關(guān)各司局、各有關(guān)直屬單位負(fù)責(zé)同志，國(guó)內(nèi)各控?zé)煓C(jī)構(gòu)專家，有關(guān)國(guó)際組織代表和新聞媒體共計(jì)100余人參加了宣傳活動(dòng)。

一、世界無(wú)煙日

2012年5月31日是世界衛(wèi)生組織發(fā)起的第25個(gè)世界無(wú)煙日，今年無(wú)煙日的主題是“煙草業(yè)干擾控?zé)煛?，口?hào)是“生命與煙草的對(duì)抗”。

二、《中國(guó)吸煙危害健康報(bào)告》

《中國(guó)吸煙危害健康報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）是衛(wèi)生部第一部吸煙危害健康報(bào)告，充分采集國(guó)內(nèi)外科學(xué)研究證據(jù)，系統(tǒng)闡述了吸煙及二手煙對(duì)健康的危害，科學(xué)分析了煙草依賴的原因，介紹了戒煙策略與措施?！秷?bào)告》由兩院院士、中華醫(yī)學(xué)會(huì)相關(guān)專業(yè)分會(huì)主任委員以及國(guó)內(nèi)外著名控?zé)煂＜业?00多人合作撰寫和審議完成，內(nèi)容涉及煙草及吸煙行為、煙草依賴、吸煙及二手煙暴露的流行情況、吸煙對(duì)健康的危害、二手煙暴露對(duì)健康的危害、戒煙的益處和戒煙治療等。

第四篇：中國(guó)控?zé)熜蝿?shì)依然嚴(yán)峻

中國(guó)控?zé)熜蝿?shì)依然嚴(yán)峻

Smoking remains one of China’s burning problems

Working at a state-run hotel in China’s Sichuan province in the 1990s, Wu Luorong recalls cigarette smoke filling the lobby, restaurants and corridors.“We couldn’t say anything even if we didn’t feel happy with people smoking in the office,” she says.上世紀(jì)90年代在中國(guó)四川一家國(guó)營(yíng)賓館工作的吳珞榮（音）回憶起大堂、餐廳、走廊煙霧繚繞的情景?！熬退阄覀儾幌矚g有人在辦公室里抽煙，也沒(méi)法說(shuō)什么，”她說(shuō)。

Now a hospital administrator, Wu, 49, says things have changed.“There is a smoking area for staff and patients’ families.Especially in the respiratory department, we tell smokers to go there,” she says.49歲的吳珞榮如今是一家醫(yī)院的行政管理人員。她說(shuō)，現(xiàn)在不一樣了，“醫(yī)院為工作人員、病人家屬專門設(shè)了吸煙區(qū)。尤其是在呼吸科，我們會(huì)告訴煙民去吸煙區(qū)。”

China is home to some 300m smokers, more than any other country;about half of men are regular smokers.However, there is a lack of national legislation to ban smoking in workplaces.The World Health Organization estimates that a complete nationwide ban on smoking in the country’s workplaces would reduce prevalence of smoking among Chinese men by 13m, averting 6m premature deaths.中國(guó)約有3億煙民，比其他任何一個(gè)國(guó)家都多；約一半中國(guó)男性經(jīng)常吸煙。然而，中國(guó)缺乏一項(xiàng)全國(guó)性立法來(lái)禁止在工作場(chǎng)所吸煙。世界衛(wèi)生組織(WHO)估計(jì)，若在全國(guó)范圍的工作場(chǎng)所全面實(shí)行禁煙，可讓中國(guó)男性煙民數(shù)量減少1300萬(wàn)名，使600萬(wàn)人避免過(guò)早死亡。

But Wu’s experience reflects a national trend: local campaigns are beginning to turn the tide against workplace smoking, experts say, even while enforcement remains uneven.The statistics are startling: more than 54 per cent of Chinese people who work indoors witnessed smoking in their workplaces in 2015, according to a government survey.But that number represents a fall from about 60 per cent in 2010.但吳珞榮的經(jīng)歷反映了一種全國(guó)性的趨勢(shì)：據(jù)專家稱，地方層面開展的行動(dòng)開始掀起了反對(duì)在工作場(chǎng)所吸煙的熱潮，盡管各地執(zhí)法力度參差不齊。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)令人吃驚：一項(xiàng)政府調(diào)查顯示，2015年，中國(guó)逾54%在室內(nèi)工作的人在自己的工作場(chǎng)所見過(guò)有人吸煙。但2010年這個(gè)比例約為60%。

Likewise, nearly 40 per cent of people surveyed in 2015 had witnessed smoking in government buildings, and more than 35 per cent had seen smoking inside hospitals.But that was an improvement on 2010, when the figures were 55 per cent and 37 per cent respectively.同樣，在2015年，近40%的受訪者見過(guò)有人在政府大樓里吸煙，逾35%的受訪者在醫(yī)院內(nèi)見過(guò)有人吸煙。但這比2010年的情況有所改善，那時(shí)這兩個(gè)比例分別為55%和37%。

Public health observers say that even though a national ban has been delayed — apparently because of the influence of the Chinese tobacco industry, a major source of government revenue — there has been a shift in attitudes, with greater opposition to smoking.公共衛(wèi)生觀察人士表示，盡管全國(guó)性禁煙令被推遲出臺(tái)——顯然是受到了中國(guó)煙草業(yè)的影響，該行業(yè)是政府的一個(gè)主要稅收來(lái)源——但人們的態(tài)度已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，反對(duì)吸煙的人越來(lái)越多。

This has been driven by aggressive public health campaigns highlighting the risks of second-hand smoke, and by individual cities launching legislation aimed at reducing smoking indoors.造成這種轉(zhuǎn)變的原因主要有兩點(diǎn)：一是有關(guān)方面大力發(fā)起了公共衛(wèi)生宣傳活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)吸二手煙的風(fēng)險(xiǎn)，二是個(gè)別城市頒布了旨在減少室內(nèi)吸煙的條例。

In 2015, Beijing’s municipal authorities passed the toughest anti-smoking legislation in China’s history, making smoking in offices, restaurants, hotels and hospitals punishable with fines.Businesses that fail to rein in smoking on their premises can be fined up to Rmb10,000($1,530)and repeat offenders can have their licences revoked.Individual smokers can be penalised Rmb200.A hotline was set up for public complaints, and teams of inspectors were enlisted.2015年，北京市通過(guò)了中國(guó)史上最嚴(yán)的控?zé)煑l例，規(guī)定在辦公室、餐館、酒店、醫(yī)院里吸煙將被處以罰款。對(duì)在自家營(yíng)業(yè)場(chǎng)所控?zé)煵涣Φ钠髽I(yè)最高可罰款1萬(wàn)元人民幣（合1530美元），累犯可吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)吸煙者本人可處罰款200元人民幣。此外還開通了一條公共投訴熱線，并組建了檢查員小組。

Many were sceptical about enforcement when the law came into effect, citing the difficulties of changing long-entrenched habits.But a year later, Bernhard Schwartl?nder, head of WHO China, said the enforcement had “exceeded expectations”.The city said it had collected more than Rmb1m in penalties.當(dāng)這部控?zé)煑l例正式實(shí)施時(shí)，許多人都對(duì)其執(zhí)行效果持懷疑態(tài)度，理由是長(zhǎng)期根深蒂固的習(xí)慣很難改變。但一年后，WHO駐華代表施賀德(Bernhard Schwartl?nder)表示，該條例的執(zhí)行效果“超出了預(yù)期”。北京市稱已收繳100多萬(wàn)元人民幣的罰款。

Groups of smoking workers are now a common sight huddled outside office buildings in Beijing, Shenzhen and Shanghai — the latter two cities having followed suit with similar laws in January and March this year.在北京、深圳、上海的寫字樓外，白領(lǐng)煙民三三兩兩聚在一起吸煙如今已成為常見一景。今年1月和3月，深圳、上海效仿北京，各自出臺(tái)了類似的控?zé)煑l例。

“You can only smoke on the platform outside on the second floor or on the ground floor,” says Stella Sun, who works at a brokerage in the Shanghai World Financial Center, a 101-floor skyscraper in the city’s Pudong district.“There are smoke detectors everywhere in the building,” she adds.“你只能在二層外面的露臺(tái)或一層吸煙，”Stella Sun說(shuō)，她在上海浦東101層高的上海環(huán)球金融中心(Shanghai World Financial Center)內(nèi)的一家券商工作。“大廈里到處都是煙感器，”她補(bǔ)充說(shuō)。

Dressed in a sharply ironed white shirt and naval-style hat emblazoned with China’s national emblem, sanitation inspector Zhang Jun is one of the officials tasked with enforcing the rules in Shanghai.A black satchel holding a badge and a bundle of papers for handing out fines bounces around his waist.身穿明顯熨燙過(guò)的白色襯衫、頭戴印有中國(guó)國(guó)徽的海軍風(fēng)格的帽子，公共衛(wèi)生檢查員張軍（音）是上海市一名負(fù)責(zé)執(zhí)行控?zé)煑l例的政府工作人員。一個(gè)裝有一枚徽章和一摞罰款單的黑色挎包在他腰間晃動(dòng)。

“Sanitation department, here for an inspection,” he says, flashing his badge at a receptionist in the lobby at a hospital.Zhang walks through the corridors, checking that no-smoking signs are properly displayed, sniffing the air for smoke and peering into bins for tell-tale cigarette butts.“衛(wèi)生部門，來(lái)這里檢查，”他在醫(yī)院大廳接待處出示自己的徽章后說(shuō)道。張軍巡視走廊，檢查禁煙標(biāo)志是否正確張貼，聞一聞空氣中是否有煙味，看一看垃圾桶里有沒(méi)有煙頭。

“There were a lot of calls to the hotline at the beginning after the law went into effect,” Zhang explains.“But the number has decreased now,” he adds, attributing the drop to greater self-regulation.“Usually when a smoker sees us in our uniforms, they will put out their cigarette.In that case we will just give them a warning.” “控?zé)煑l例剛實(shí)施的時(shí)候，很多人打熱線電話投訴，”張軍解釋說(shuō)，“但現(xiàn)在熱線電話少了?！彼麑⑦@歸因于人們更加自律了?！巴ǔＲ幻鼰熣呖吹轿覀兇┲品^(guò)來(lái)時(shí)，他們會(huì)掐滅自己的煙。這種情況下，我們只會(huì)給他們一個(gè)警告?！?/p>

But inspectors are overstretched, with just five to cover a population of tens of thousands, Zhang says, adding that they have additional duties, such as checking water quality in swimming pools.但張軍表示，檢查員人手太少，根本忙不過(guò)來(lái)，五個(gè)檢查員要面對(duì)數(shù)萬(wàn)煙民，而且他們還有其他職責(zé)，比如檢查游泳池水質(zhì)。“We haven’t given out many fines since March, to be honest, because often by the time we get to a place where there has been a complaint we are too late,” says Li Yuna, another inspector.另一名檢查員李玉娜（音）說(shuō)：“說(shuō)實(shí)話，從3月以來(lái)，我們還沒(méi)有開出多少罰單，因?yàn)槌３Ｊ堑任覀冓s到有人投訴的地方，就已經(jīng)太晚了?！?/p>

Enforcement is even less reliable in the 20 or so other cities that have introduced various laws against indoor smoking.Shenzhen, Beijing and Shanghai have very strong laws, but we don’t see that across the whole country — it really depends on the locality,” says Kelvin Khow Chuan Heng, of the WHO’s Tobacco Free Initiative, a global programme to reduce death and disease from smoking.在其他大約20個(gè)實(shí)施了各種室內(nèi)控?zé)煑l例的城市，就更難執(zhí)行到位了?！吧钲凇⒈本?、上海有非常強(qiáng)有力的控?zé)煑l例，但全國(guó)范圍內(nèi)還不行，各地方情況不一樣，”WHO無(wú)煙草行動(dòng)(Tobacco Free Initiative)的Kelvin Khow Chuan Heng說(shuō)。無(wú)煙草行動(dòng)是一個(gè)全球性的項(xiàng)目，旨在減少吸煙引發(fā)的死亡和疾病。

“A lot of the problem with these laws is that they don’t have resources put into enforcement,” he says.“We still struggle with some venues, especially entertainment venues, karaoke bars — these are also workplaces.Those venues we definitely find much more problematic.” “這些控?zé)煑l例的主要問(wèn)題在于缺乏強(qiáng)制執(zhí)行的資源?！彼硎荆拔覀?nèi)匀缓茈y在一些場(chǎng)所開展執(zhí)法，尤其是娛樂(lè)場(chǎng)所、卡拉OK酒吧——這些也都是工作場(chǎng)所。在這些地方，我們肯定會(huì)發(fā)現(xiàn)更多問(wèn)題。”

Even hospital worker Wu says that enforcement can be lax in the small city of Mianyang where she is employed.“Some doctors will smoke in non-smoking areas — like, offices — sometimes, but once the leaders come investigating, they will move to a smoking area,” she says.甚至在醫(yī)院工作的吳珞榮都表示，在她工作的小城市綿陽(yáng)，執(zhí)法是松懈的。她說(shuō)：“有些醫(yī)生有時(shí)會(huì)在非吸煙區(qū)——比如辦公室——吸煙，但一有領(lǐng)導(dǎo)來(lái)視察，他們就會(huì)跑到吸煙區(qū)。”

State-owned tobacco companies remain an influential group, hindering efforts to introduce a national smoking ban.A draft law circulated last year was watered down, public health observers say, allowing for “smoking rooms” in offices.國(guó)有煙草公司仍然很有影響力，阻礙著出臺(tái)全國(guó)性禁煙條例的努力。公共衛(wèi)生觀察人士表示，去年流傳的一部法律草案被“摻水”，允許在辦公樓里設(shè)置“吸煙室”。

Some initiatives by individual companies have helped.Internet giant Baidu committed to smoke-free office environments in 2011, thereby protecting the health of some 40,000 employees.個(gè)別公司的一些舉措也有幫助?；ヂ?lián)網(wǎng)巨頭百度(Baidu)已在2011年承諾打造無(wú)煙辦公環(huán)境，從而保護(hù)其約4萬(wàn)名員工的健康。

Chinese and US health authorities launched a joint initiative in 2012 to promote smoke-free workplaces in China.The programme to educate the public and promote cessation services at workplaces follows earlier efforts that have also targeted workplaces.“One thing is legislation and the other implementation.What an enterprise can contribute is vital,” said Wang Ke’an, head of the Research Center for Health Development, a think-tank and one of the Chinese groups involved.2012年，中美兩國(guó)的衛(wèi)生部門聯(lián)合發(fā)起了一項(xiàng)倡議，在中國(guó)推廣無(wú)煙工作場(chǎng)所。這個(gè)旨在教育公眾、推動(dòng)工作場(chǎng)所戒煙服務(wù)的計(jì)劃并非首開先河，之前就有過(guò)一些以工作場(chǎng)所為目標(biāo)的舉措?！耙环矫媸橇⒎?，另一方面是執(zhí)行。一家企業(yè)能做出什么貢獻(xiàn)至關(guān)重要，”參與該倡議的新探健康發(fā)展研究中心(ThinkTank Research Center for Health Development)的王克安主任說(shuō)。

There is also space for bottom-up pressure from employees.Newspaper illustrator Zhao Liang says his attempts to give up smoking were hampered by colleagues who have turned parts of the workplace into a “smoking centre”.“If I quit smoking, I won’t be able to tolerate anyone smoking in my office ever again,” he adds.來(lái)自員工自下而上的壓力也可以起到作用。報(bào)紙插畫家趙亮（音）表示，他想過(guò)戒煙，但受阻于周圍的同事們，他們把辦公場(chǎng)所的一些地方變成了“吸煙中心”?！叭绻医淞?，我就再也不能容忍任何人在我的辦公室抽煙了，”他說(shuō)。

Additional reporting by Wang Xueqiao

Wang Xueqiao補(bǔ)充報(bào)道

第五篇：中國(guó)文字博物館2010控?zé)煿ぷ骺偨Y(jié)

中國(guó)文字博物館 2010控?zé)煿ぷ骺偨Y(jié)

2010，我館根據(jù)年初制定的控?zé)煿ぷ饔?jì)劃，通過(guò)健康教育、黑板報(bào)、開展各種活動(dòng)等多種形式，向干部職工積極宣傳吸煙有害健康等知識(shí)，使他們充分認(rèn)識(shí)到吸煙的危害和控?zé)煹囊饬x，嚴(yán)格執(zhí)行控?zé)熞?guī)定。歸納起來(lái)我們主要做了以下幾項(xiàng)工作。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視、制度健全

在我館控?zé)燁I(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一組織下，專題研究我館控?zé)煿ぷ鳎鞒隽丝責(zé)煿ぷ靼才?，明確控?zé)煿ぷ髀氊?zé)，并責(zé)成專人負(fù)責(zé)不定期的巡視、檢查，全面組織開展控?zé)煿ぷ鳎?yán)格的禁煙規(guī)章制度，制定專門禁煙規(guī)定。

二、出臺(tái)控?zé)煷胧?/p>

1、成立控?zé)熜〗M，控?zé)熜〗M負(fù)責(zé)我館創(chuàng)建無(wú)煙單位工作。

2、提倡不吸煙、不相互敬煙。

3、會(huì)議室、辦公室、檔案室、庫(kù)房、樓道等公共場(chǎng)所嚴(yán)禁吸煙。

4、凡貼有禁煙標(biāo)志的禁煙區(qū)，撤去煙具，嚴(yán)禁吸煙。如發(fā)現(xiàn)有違反者，控?zé)熜〗M有權(quán)對(duì)其進(jìn)行勸阻、教育。

5、全體工作人員有義務(wù)對(duì)其他人員宣傳吸煙對(duì)健康的危害。

三、加大宣傳力度，收效顯著

充分利用學(xué)習(xí)、開展活動(dòng)、宣傳欄、會(huì)議等多種形式，對(duì)全館職工開展吸煙有害健康的宣傳教育，提高職工的控?zé)熤R(shí)，培養(yǎng)他們不吸煙行為的好習(xí)慣，增強(qiáng)自我保健意識(shí)和能力。同時(shí)，各部門還利用政治學(xué)習(xí)及各種活動(dòng)，開展干部的控?zé)?、戒煙教育，進(jìn)一步提高干部的控?zé)熌芰Α?/p>

四、領(lǐng)導(dǎo)帶頭，人人參與控?zé)熁顒?dòng)

館領(lǐng)導(dǎo)帶頭控?zé)?，單位也組成得力的班子，齊抓共管控?zé)煿ぷ鳎^控?zé)燁I(lǐng)導(dǎo)小組組織三次督查，并在會(huì)議上通報(bào)督查情況。全館干部職工共同參與控?zé)熁顒?dòng)，人人爭(zhēng)做控?zé)煹闹魅?，相互監(jiān)督。有力地提高了我館干部職工的控?zé)熦?zé)任感，增強(qiáng)了控?zé)熌芰Α?/p>

五、抓住“無(wú)煙日”，擴(kuò)大控?zé)熜麄?/p>

在5月31日世界無(wú)煙日，出專欄積極宣傳吸煙有害健康的科學(xué)知識(shí)和國(guó)家對(duì)控?zé)煿ぷ饔嘘P(guān)法規(guī)，倡導(dǎo)規(guī)勸干部職工戒煙、控?zé)煛?/p>

總之，經(jīng)過(guò)努力，全體干部職工進(jìn)一步明確了控?zé)煹囊饬x，為創(chuàng)造良好的無(wú)煙環(huán)境，促進(jìn)干部職工的身心健康做出了一定的成績(jī)。我們將繼續(xù)作好控?zé)煿ぷ?，努力?chuàng)建無(wú)煙單位。

二○一○年十二月二十四日