第一篇：呼倫貝爾市客商證管理辦法.doc

呼倫貝爾市客商證管理辦法

呼 倫 貝 爾 市 人 民 政 府

（2004年6月11日）呼政字[2004]59號(hào)印發(fā)

《呼倫貝爾客商證管理辦法》的通知

呼倫貝爾市客商證管理辦法

第一條為進(jìn)一步優(yōu)化呼倫貝爾市招商引資軟環(huán)境，切實(shí)保護(hù)投資者的合法權(quán)益，更好地促進(jìn)呼倫貝爾市對(duì)外開(kāi)放和招商引資工作，根據(jù)市委、市人民政府《貫徹落實(shí)<內(nèi)蒙古黨委、政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境的決定>的實(shí)施意見(jiàn)》（呼黨發(fā)<2003>14號(hào)）精神，結(jié)合本市的實(shí)際，制定本辦法。

第二條客商征發(fā)放范圍是指注冊(cè)資金實(shí)際到位在300萬(wàn)元人民幣以上的外資（呼倫貝爾市域外的投資）（一企一證）。持有《呼倫貝爾市客商證》的企業(yè)，享受如下優(yōu)惠待遇：

（一）持有客商證的企業(yè)自用商務(wù)車（一部）在呼倫貝爾市范圍內(nèi)免收過(guò)路過(guò)橋費(fèi)。

（二）客商及其企業(yè)外聘（戶藉不在呼倫貝爾市）的高級(jí)管理人員、高級(jí)技術(shù)人員處于義務(wù)教育階段的親生子女，可就近選擇一所優(yōu)質(zhì)學(xué)校入學(xué)，并與片區(qū)內(nèi)學(xué)生享受同等待遇，免收借讀費(fèi)。

（三）對(duì)客商企業(yè)自用車輛、為客商企業(yè)運(yùn)輸生產(chǎn)資料及產(chǎn)品的車輛，在處理一般違章時(shí)，要盡量考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)連續(xù)性的要求。

第三條客商證辦理及發(fā)放

（一）申領(lǐng)客商證的企業(yè)向所在地旗市區(qū)行政審批中心申請(qǐng)，旗市區(qū)行政審批服務(wù)中心初審后，符合條件的上報(bào)呼倫貝爾市行政審批中心，在呼倫貝爾工商局注冊(cè)的企業(yè)可以直接向呼倫貝爾市行政審批服務(wù)中心申報(bào)。

（二）企業(yè)申報(bào)時(shí)，需提供以下材料：

1、企業(yè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件（要求年檢）；

2、企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼證書復(fù)印件（要求年檢）；

3、企業(yè)法定代表人身份證復(fù)印件；

4、當(dāng)?shù)卣猩桃Y主管部門投資證明書；

5、自用商務(wù)車行車執(zhí)照復(fù)印件（要求年檢）；

6、企業(yè)簡(jiǎn)介；

7、申請(qǐng)表一式三份；《呼倫貝爾市客商證》申請(qǐng)表.doc8、企業(yè)法定代表人一寸藍(lán)底彩照二張。

（三）呼倫貝爾市行政審批服務(wù)中心在收到申報(bào)材料后，3日內(nèi)審核完畢，報(bào)市人民政府備案，并由市行政審批服務(wù)中心工市人民政府頒發(fā)證件。

（四）呼倫貝爾市行政審批服務(wù)中心每年對(duì)客商證驗(yàn)收一次，如遇投資主體變更或企業(yè)遷出本市，由發(fā)證機(jī)關(guān)及時(shí)調(diào)整或收回。

（五）持證者必須妥善保管證件，不得涂改和轉(zhuǎn)借。如有遺失，登報(bào)聲明作廢后，申請(qǐng)發(fā)證機(jī)關(guān)補(bǔ)發(fā)。

（六）客商子女受教育優(yōu)先待遇，由當(dāng)?shù)亟逃终J(rèn)定和落實(shí)，并由旗市區(qū)行政審批服務(wù)中心協(xié)助企業(yè)相關(guān)人員辦理。

第四條 此辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，本辦法由呼倫貝爾市監(jiān)察局和市行政審批代辦服務(wù)中心負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。

第二篇：海員證管理辦法

中華人民共和國(guó)海員證管理辦法

（1989年8月14日 交通部第7號(hào)令發(fā)布

同年12月1同起施行）

第一章總則

第一條根據(jù)《中華人民共和國(guó)公民出境入境管理法》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條中華人民共和國(guó)海員證（以下簡(jiǎn)稱海員證）是中國(guó)海員出入中國(guó)國(guó)境和在境外通行使用的有效身份證件。

第三條海員證由中華人民共和國(guó)港務(wù)監(jiān)督局或港務(wù)監(jiān)督（下稱頒發(fā)機(jī)關(guān)）頒發(fā)。

海員證在國(guó)外的延期和補(bǔ)發(fā)，由中國(guó)駐外國(guó)的外交代表機(jī)關(guān)、領(lǐng)事機(jī)關(guān)或者外交部授權(quán)的其他駐外機(jī)關(guān)辦理。

第四條海員證頒發(fā)給在航行國(guó)際航線的中國(guó)籍船上工作的中國(guó)海員和由國(guó)內(nèi)有關(guān)部門派往外國(guó)籍船舶上工作的中國(guó)海員。

第五條中國(guó)海員出境后，不得有危害祖國(guó)安全。有損祖國(guó)榮譽(yù)和利益的行為，不得從事海員身份以外的活動(dòng)。

第二章申請(qǐng)與頒發(fā)

第六條申請(qǐng)海員證的中國(guó)海員，必須具備下列條件：

（一）沒(méi)有《中華人民共和國(guó)公民出境入境管理法》第八條規(guī)定的情形；

（二）經(jīng)批準(zhǔn)，有具體的工作任務(wù)；

（三）經(jīng)過(guò)海員專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練，具有相應(yīng)的證書。

第七條擬派往外國(guó)籍船舶上的中國(guó)海員申請(qǐng)海員證，除具備第六條規(guī)定的條件外，還應(yīng)具備下列條件之一：

（一）經(jīng)過(guò)不少于六個(gè)月的海員職業(yè)培訓(xùn)，或畢業(yè)于航海類大、中專院校，技工學(xué)校；

（二）具有三年以上相應(yīng)專業(yè)服務(wù)資歷。

第八條海員證由海員所在單位或派出單位向中華人民共和國(guó)港務(wù)監(jiān)督局 1

指定的頒發(fā)機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理，并履行下列手續(xù)：

（一）填寫《海員證申請(qǐng)表》，提交海員近期二寸免冠照片（光紙）兩張；

（二）提交有效的辦理海員證的海員出境批件；

（三）交驗(yàn)船員服務(wù)簿；

（四）經(jīng)中華人民共和國(guó)港務(wù)監(jiān)督局認(rèn)可的培訓(xùn)單位簽發(fā)的海員專業(yè)訓(xùn)練證

明；

為派往外國(guó)籍船舶上工作的中國(guó)海員申請(qǐng)海員證，還需提交海員聘用合同或

雇用合同副本。

第九條辦理海員證的海員出境批件自批準(zhǔn)之日起六個(gè)月內(nèi)有效。審批機(jī)

構(gòu)簽發(fā)批件時(shí)，應(yīng)同時(shí)抄送中華人民共和國(guó)港務(wù)監(jiān)督局。

第十條頒發(fā)機(jī)關(guān)接到辦理海員證的申請(qǐng)后，須在十五個(gè)工作日完成審核

發(fā)證工作。對(duì)不符合本辦法要求或申請(qǐng)手續(xù)不全的，不予辦理海員證。

第十一條海員證的有效期限，由頒發(fā)機(jī)關(guān)根據(jù)海員出境任務(wù)所需時(shí)間長(zhǎng)

短確定，最長(zhǎng)不超過(guò)五年。

第十二條海員證有效期將滿時(shí)，海員需到境外執(zhí)行任務(wù)，應(yīng)由海員所在單位或派出單位按本辦法規(guī)定的程序提前到原頒發(fā)機(jī)關(guān)重新申請(qǐng)辦理海員證，并將原海員證交回頒發(fā)機(jī)關(guān)。

第十三條海員在境外執(zhí)行任務(wù)時(shí)海員證有效期屆滿，應(yīng)由海員所在船船

長(zhǎng)出具書面報(bào)告，到中國(guó)駐外國(guó)的外交代表機(jī)關(guān)。領(lǐng)事機(jī)關(guān)或者外交部授權(quán)的其他駐外機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理海員證延期手續(xù)。所延期限最長(zhǎng)不得超過(guò)三個(gè)月。

有效期不足二年的海員證，不得辦理延期手續(xù)。

第十四條海員在國(guó)內(nèi)遺失海員證，海員本人應(yīng)立即向所在單位或派出單

位報(bào)告，由所在單位或派出單位向原頒發(fā)機(jī)關(guān)報(bào)告并申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)海員證。原頒發(fā)機(jī)關(guān)在宣布該遺失海員證作廢的同時(shí)，可以以書面或電信的方式委托其他就近的頒發(fā)機(jī)關(guān)代為補(bǔ)發(fā)有效期不超過(guò)原有期限的海員證。

第十五條海員在國(guó)外遺失海員證，應(yīng)由所在船船長(zhǎng)持書面報(bào)告，向中國(guó)

駐外國(guó)的外交代表機(jī)關(guān)、領(lǐng)事機(jī)關(guān)或者外交部授權(quán)的其他駐外機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)海員證。所補(bǔ)發(fā)海員證的有效期，按返回國(guó)內(nèi)所需時(shí)間確定，但最長(zhǎng)不得超過(guò)半年。辦理補(bǔ)發(fā)海員證的機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)將補(bǔ)發(fā)的海員證的編號(hào)。有效期和海員姓名通告中

華人民共和國(guó)港務(wù)監(jiān)督局。海員進(jìn)入中國(guó)國(guó)境后，在國(guó)外補(bǔ)發(fā)的海員證立即作廢。

船長(zhǎng)在為海員申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)海員證的同時(shí)，應(yīng)將海員證遺失情況電告海員所在單

位或派出單位，由所在單位或派出單位將船舶名稱、船員姓名、海員證號(hào)碼報(bào)告原頒發(fā)機(jī)關(guān)和公安部邊防局。原頒發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)即宣布該遺失海員證作廢。

第三章海員證使用

第十六條中國(guó)海員持海員證出入中國(guó)國(guó)境，無(wú)需辦理簽證。

第十七條海員持海員證乘坐服務(wù)船舶以外的其他交通工具出境，應(yīng)在出境前辦妥前往國(guó)家和地區(qū)的入境過(guò)境簽證。如前往國(guó)家和地區(qū)不需辦理簽證，應(yīng)由海員所屬單位或派出單位向邊防檢查機(jī)關(guān)出具證明，證明內(nèi)容應(yīng)包括海員姓名、證件號(hào)碼，前往國(guó)家和地區(qū)。經(jīng)邊防檢查站查驗(yàn)后放行。

第十八條海員證僅限持證人在為其申請(qǐng)辦理海中證單位工作時(shí)使用。海員脫離原所在單位或派出單位，應(yīng)將海員證交回，由所在單位或派出單位送交原頒發(fā)機(jī)關(guān)注銷。

第十九條申請(qǐng)辦理海員證的單位應(yīng)對(duì)所申請(qǐng)辦理的海員證負(fù)責(zé)。申請(qǐng)辦理單位有權(quán)向脫離本單位的海員收回為其辦理的海員證。必要時(shí)，也可向原頒發(fā)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由原頒發(fā)機(jī)關(guān)吊銷該海員證或宣布該海員證作廢。

第二十條港務(wù)監(jiān)督吊銷或宣布作廢海員證，應(yīng)立即通知邊防檢查機(jī)關(guān)。第二十一條海員證應(yīng)保持整潔，不得涂改或書寫其他內(nèi)容。如發(fā)生破損，應(yīng)向原頒發(fā)機(jī)關(guān)重新申請(qǐng)辦理海員證。

第四章罰則

第二十二條發(fā)現(xiàn)海員出境批件中有超越審批權(quán)限的內(nèi)容時(shí)，頒發(fā)機(jī)關(guān)不受理該批件，并應(yīng)對(duì)該審批機(jī)構(gòu)提出書面警告；如海員證已經(jīng)簽發(fā)，頒發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)立即吊銷所頒發(fā)的海員證。在被吊銷的海員證未繳回頒發(fā)機(jī)關(guān)之前，頒發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)停止受理該審批機(jī)構(gòu)簽發(fā)的任何海員出境批件。

頒發(fā)機(jī)關(guān)對(duì)超越權(quán)限簽發(fā)海員出境批件的審批機(jī)構(gòu)，可處以人民幣一萬(wàn)元以下的罰款。

第二十三條對(duì)受到三次書面警告的審批機(jī)構(gòu)，頒發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)停止受理該機(jī)構(gòu)簽發(fā)的海員出境批件三個(gè)月至兩年，并報(bào)交通部備案；情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)交通部批準(zhǔn)，取消有其審批海員出境批件的資格。

第二十四條海員脫離原工作單位不按本規(guī)定交回海員證的，頒發(fā)機(jī)關(guān)可處以人民幣五百至三千元的罰款。

第二十五條海員遺失或損壞海員證的，頒發(fā)機(jī)關(guān)可視情節(jié)處以人民幣一

百元以下的罰款。

第二十六條對(duì)偽造、涂改；轉(zhuǎn)讓海員證的，頒發(fā)機(jī)關(guān)、邊防檢查機(jī)關(guān)可處以人民幣三千至一萬(wàn)元的罰款，頒發(fā)機(jī)關(guān)還應(yīng)同時(shí)吊銷該海員證；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條頒發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)公正廉潔，嚴(yán)格依法辦事。對(duì)不堅(jiān)持原則或工作不認(rèn)真的，中華人民共和國(guó)港務(wù)監(jiān)督局可撤消對(duì)其頒發(fā)海員證的授權(quán)。

第二十八條頒發(fā)機(jī)關(guān)的工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守。嚴(yán)重失職的，由所在單位給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)領(lǐng)污追究刑事責(zé)任。

第五章附則

第二十九條辦理海員證的海員出境批件的審批機(jī)構(gòu)及審批權(quán)限由交通部確定。

第三十條海員證由中華人民共和國(guó)港務(wù)監(jiān)督局統(tǒng)一印制。

第三十一條申請(qǐng)辦理海員證應(yīng)交納證書本費(fèi)和手續(xù)費(fèi)。

第三十二條本辦法由中華人民共和國(guó)交通部負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條本辦法自1989年12月1日起施行。1976年交通部、外交部、公安部聯(lián)合頒布的《中華人民共和國(guó)海員證簽發(fā)和使用的暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。

第三篇：外經(jīng)證管理辦法

天津海盛石化建筑安裝工程有限公司

外經(jīng)證管理辦法

第一章 總

則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明》（以下簡(jiǎn)稱“外經(jīng)證”）的管理工作，確保稅務(wù)資信等級(jí)，防范財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用海盛公司，各子（分）公司參照?qǐng)?zhí)行。

第二章 辦理規(guī)定與流程

第三條 概念。外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明，是指納稅人到外縣（市）臨時(shí)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在外出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之前，持稅務(wù)登記證向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)開(kāi)具《外經(jīng)證》。

第四條 原則與有效期限。稅務(wù)機(jī)關(guān)按照一地一證的原則，核發(fā)《外經(jīng)證》，《外經(jīng)證》申請(qǐng)下來(lái)的當(dāng)月必須至所屬國(guó)稅局辦理登記備案手續(xù)，其使用期限最長(zhǎng)不得超過(guò)180天。

第五條 準(zhǔn)備資料。注明工程項(xiàng)目所在地的合同原件及加蓋公章的復(fù)印件、《稅務(wù)登記證》原件及加蓋公章的復(fù)印件，加蓋公章的《外經(jīng)證申請(qǐng)表》、《外經(jīng)證情況說(shuō)明》、外經(jīng)證申請(qǐng)表因政策變動(dòng)或稅務(wù)局、公司認(rèn)為有必要的其他文件。

第六條 辦理流程。由申請(qǐng)辦理人員提供注明工程項(xiàng)目所在地的合同原件交至財(cái)務(wù)人員，由財(cái)務(wù)人員準(zhǔn)備《稅務(wù)登記證》原件及復(fù)印件，合同原件及復(fù)印件、《外經(jīng)證情況說(shuō)明》、《外經(jīng)證申請(qǐng)表》并對(duì)上述材料復(fù)印件、情況說(shuō)明、申請(qǐng)表加蓋公章后至機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)局（臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)稅局）辦理《外經(jīng)證》，辦理完畢后通知申請(qǐng)辦理人員領(lǐng)取《外經(jīng)證》，申請(qǐng)辦理人員在認(rèn)真閱讀本辦法后簽認(rèn)領(lǐng)取外經(jīng)證，并由財(cái)務(wù)人員登記《外經(jīng)證管理臺(tái)賬》。

第七條 申請(qǐng)辦理人員在工程項(xiàng)目所在地所屬國(guó)稅局預(yù)繳稅款后，將完稅憑證、外經(jīng)證、需補(bǔ)繳的稅款交至財(cái)務(wù)人員后，由財(cái)務(wù)人員開(kāi)具發(fā)票并登記《外經(jīng)證管理臺(tái)賬》，外經(jīng)證無(wú)論開(kāi)票與否，必須在60天內(nèi)歸還海盛公司財(cái)務(wù)人員。

第三章 日常管理

第八條 公司財(cái)務(wù)計(jì)劃部應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)日常的外經(jīng)證管理工作，并統(tǒng)籌安排財(cái)務(wù)序列人員完成外經(jīng)證辦理事宜。

第九條 申請(qǐng)辦理外經(jīng)證業(yè)務(wù)的單位必須落實(shí)到人，建立崗位責(zé)任制。申請(qǐng)辦理人員及相關(guān)財(cái)務(wù)人員均應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。責(zé)任人崗位調(diào)整的，應(yīng)及時(shí)辦理外經(jīng)證業(yè)務(wù)移交手續(xù)，財(cái)務(wù)總監(jiān)或財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)監(jiān)交。

第十條 辦理外經(jīng)證單位應(yīng)按照要求設(shè)置臺(tái)帳，并及時(shí)進(jìn)行錄入、登記工作，收取相關(guān)費(fèi)用、辦理續(xù)期、核銷手續(xù)。

第四章 追責(zé)與處罰

第十一條 外經(jīng)證超期的處理。如申請(qǐng)辦理人員未按期限交回外經(jīng)證的，需視具體情況進(jìn)行責(zé)罰。公司內(nèi)部人員采取績(jī)效考核，分包商等公司外部人員采取暫停支付工程款或現(xiàn)金處罰的形式。

第十二條 外經(jīng)證原件的遺失處理。如分包商等公司外部人員未能妥善保管外經(jīng)證原件，致使外經(jīng)證原件遺失的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將處以5,000元/份的處罰。如出現(xiàn)外經(jīng)證原件多次遺失或影響海盛公司（及其分子公司）稅務(wù)資信等級(jí)的，在上述罰款的基礎(chǔ)上進(jìn)行進(jìn)一步追罰。罰款必須以現(xiàn)金形式繳納至財(cái)務(wù)計(jì)劃部，否則將停止該項(xiàng)目的工程款撥付。如公司內(nèi)部人員未能妥善保管外經(jīng)證原件，致使外經(jīng)證原件遺失的，采取績(jī)效考核或現(xiàn)金處罰并在相關(guān)會(huì)議上進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

第五章 附則

第十三條 該管理辦法制定、解釋、修改權(quán)歸海盛公司財(cái)務(wù)計(jì)劃部，辦法自下發(fā)之日起試行，并根據(jù)國(guó)家或公司的政策進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第十四條 附件：

1、《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明申請(qǐng)表》；

2、《外經(jīng)證情況說(shuō)明》；

3、《海盛公司外經(jīng)證管理臺(tái)賬》。

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二〇一六年五月十二日

第四篇：呼倫貝爾市2011政府工作報(bào)告

政 府 工 作 報(bào) 告

—2011年3月25日在呼倫貝爾市第二屆

人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上 呼倫貝爾市人民政府代市長(zhǎng)

張利平

各位代表：

現(xiàn)在，我代表呼倫貝爾市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。

一、“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧

“十一五”時(shí)期，是我市發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持美麗與發(fā)展雙贏戰(zhàn)略，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)等諸多困難和挑戰(zhàn)，提前一年完成了“十一五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，開(kāi)創(chuàng)了全市改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。五年來(lái)，我們以“五區(qū)建設(shè)”為重點(diǎn)，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到932億元，年均增長(zhǎng)16.1％。財(cái)政總收入完成124.68億元，其中，地方財(cái)政總收入完成93.22億元，年均增長(zhǎng)24.7％；地方財(cái)政總支出達(dá)到207.9億元，年均增長(zhǎng)29.7%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成2039.8億元，是“十五”時(shí)期的3.7倍。農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固，發(fā)展質(zhì)量

和效益全面提升，全市糧食產(chǎn)量突破百億斤，跨入全國(guó)20個(gè)百億斤產(chǎn)糧大市行列；牧業(yè)牲畜存欄達(dá)到1610萬(wàn)頭只。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，加快推進(jìn)呼倫貝爾民族文化園、白音哈達(dá)草原景區(qū)、蒙古之源?蒙兀室韋和拓跋鮮卑民族文化園等景區(qū)建設(shè)，旅游航線由4條增加到28條，年進(jìn)出港旅客增長(zhǎng)4.7倍，旅游總收入達(dá)到143億元，增長(zhǎng)3.1倍；口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善，外貿(mào)進(jìn)出口總額累計(jì)完成122億美元，口岸進(jìn)出境貨運(yùn)量達(dá)到2632萬(wàn)噸，正式開(kāi)通了呼倫貝爾國(guó)際電子商務(wù)應(yīng)用平臺(tái)；保險(xiǎn)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足發(fā)展，銀行存款總量年均增長(zhǎng)26.8%，達(dá)到762.3億元，貸款額度年均增長(zhǎng)34.7%，達(dá)到430.5億元。我市先后獲得“CCTV2006--中國(guó)最佳民族風(fēng)情魅力城市”、“國(guó)際旅游名城”、“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”等殊榮。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，引進(jìn)了國(guó)網(wǎng)公司、華能、大唐、華電、神華、中國(guó)黃金、江蘇雨潤(rùn)、瑞士雀巢、云南馳宏、東方希望等40多家國(guó)內(nèi)外知名大企業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由167戶增加到427戶；初步構(gòu)建了煤炭、電力、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、石油和有色金屬等十大產(chǎn)業(yè)集群。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)開(kāi)始成長(zhǎng)，風(fēng)力發(fā)電、裝備制造、生物制藥、電子信息等項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。非公有制經(jīng)濟(jì)占全市GDP的比重達(dá)到50.1％。三次產(chǎn)業(yè)由2005年的27.5：

30.5：42.0調(diào)整為19.6：42.1：38.3，其中，全部工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)24.4%，工業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重由23.9%提高到36.2%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

改革開(kāi)放繼續(xù)推進(jìn)。強(qiáng)化改革舉措，著力破解體制機(jī)制的制約。呼倫貝爾電網(wǎng)整體劃歸國(guó)家電網(wǎng)，大雁、寶日希勒、扎賚諾爾三大煤業(yè)公司成功實(shí)現(xiàn)重組，森工、鐵路、農(nóng)墾、地方林業(yè)6局等企業(yè)剝離辦社會(huì)和主輔分離改革取得重大突破。農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)營(yíng)體制改革有序開(kāi)展，全市流轉(zhuǎn)土地710萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)草場(chǎng)900萬(wàn)畝，各類農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到1844個(gè)。集體林權(quán)制度改革深入推進(jìn)。包商銀行、內(nèi)蒙古銀行和浦發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)先后入駐我市，農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革啟動(dòng)實(shí)施，文化體制改革逐步推開(kāi)。實(shí)施績(jī)效工資改革，以崗位管理和聘用制為重點(diǎn)的事業(yè)單位人事制度改革進(jìn)一步深化。國(guó)際交流合作領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，中俄東段劃界和中蒙兩個(gè)口岸聯(lián)檢樓建設(shè)順利完成，滿洲里被國(guó)家列為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)。主動(dòng)融入東北老工業(yè)基地，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，五年累計(jì)引進(jìn)市外（國(guó)內(nèi)）資金1644億元，是“十五”時(shí)期的6.2倍；實(shí)際利用外資4.3億美元，是“十五”時(shí)期的4.2倍，要素流入勢(shì)頭和經(jīng)濟(jì)外向度不斷增強(qiáng)。

發(fā)展條件明顯改善。把生態(tài)作為最大的基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)抓，五年累計(jì)投入資金17.37億元，實(shí)施了天保工程、重點(diǎn)公益林保護(hù)、退耕還林還草等工程。國(guó)家級(jí)生態(tài)市創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)，國(guó)家森林城市創(chuàng)建開(kāi)始啟動(dòng)，累計(jì)退耕542.6萬(wàn)畝、退牧2520萬(wàn)畝，活立木蓄積量增加了9154萬(wàn)立方米，森林覆蓋率達(dá)到51.25%；特別是近兩年，實(shí)施了大規(guī)模沙區(qū)綜合治理工程，累計(jì)投資3.1億元，治理沙地210萬(wàn)畝。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和主要污染物減排總量均完成了自治區(qū)下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，五年累計(jì)投入115億元，實(shí)施了市政道路、供水供熱、污水垃圾處理等項(xiàng)目1026個(gè)；投資315億元，房屋建設(shè)總面積達(dá)到1978萬(wàn)平方米，其中住宅面積1510萬(wàn)平方米，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到了67.5%；啟動(dòng)實(shí)施了市中心城新區(qū)、滿洲里新區(qū)、阿榮旗新區(qū)建設(shè)，市中心城新區(qū)市直機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)用房、市體育館、哈薩爾斜拉橋、滿洲里新國(guó)門、呼倫貝爾大劇院等一批標(biāo)志性建筑投入使用。公路建設(shè)五年累計(jì)完成投資193.7億元，新建公路9250公里，開(kāi)工建設(shè)了綏滿國(guó)道主干線阿榮旗-博克圖-牙克石段高速公路和海拉爾-阿木古郎-杜拉爾橋一級(jí)公路；完成了海拉爾機(jī)場(chǎng)路和北出口景觀大道建設(shè)；實(shí)現(xiàn)了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(蘇木)通油路、行政村(嘎查)通公路的目標(biāo)。鐵路五年累計(jì)完成投資53.4億元，建設(shè)總里程431公里，兩伊鐵路竣工通車，濱洲鐵路復(fù)線全線貫通，開(kāi)工建設(shè)了阿榮旗-扎蘭屯地方鐵路。呼倫貝爾海拉爾機(jī)場(chǎng)航站樓改擴(kuò)建和機(jī)場(chǎng)跑道擴(kuò)建、滿洲里新機(jī)場(chǎng)建成投入使用。呼倫貝爾－遼寧50萬(wàn)伏直流輸電工

程全面竣工，電力外送能力進(jìn)一步增強(qiáng)。資源勘查開(kāi)發(fā)成效顯著，礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃基本完成。一批重點(diǎn)水利工程相繼發(fā)揮作用，尼爾基水庫(kù)全面建成，紅花爾基水庫(kù)建成蓄水發(fā)電，呼倫湖水資源配臵及水環(huán)境治理工程生態(tài)效益初顯；農(nóng)村牧區(qū)安全飲水工程扎實(shí)推進(jìn)，解決了53.9萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題；市中心城區(qū)給水改擴(kuò)建工程全面完成。

人民生活水平持續(xù)提高。以“六個(gè)一”幸福指數(shù)工程為統(tǒng)領(lǐng)，全面加大改善民生力度，五年累計(jì)投入資金375.7億元，是“十五”時(shí)期的3.5倍，重點(diǎn)實(shí)施了46個(gè)為民辦實(shí)事項(xiàng)目和41項(xiàng)公共公益工程，解決了就醫(yī)就學(xué)、住房出行、用水用電、生態(tài)環(huán)境等一大批事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題，人民群眾的幸福感明顯增強(qiáng)。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到14857元，五年增加6629元；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到6295元，五年增加3093元。投資100億元，建設(shè)保障性住房669萬(wàn)平方米，惠及12萬(wàn)戶家庭，全市人均住房面積達(dá)到29平方米。城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)13.7萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.12%以內(nèi)。健全了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇逐年提高，全市基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到42.8萬(wàn)人、30.99萬(wàn)人、130.09萬(wàn)人、20.48萬(wàn)人和22.08萬(wàn)人。開(kāi)創(chuàng)性地實(shí)施了新農(nóng)保試點(diǎn)工作，參保人數(shù)達(dá)到18.23萬(wàn)人。新農(nóng)合參保人數(shù)達(dá)63.2萬(wàn)人，參合率97.3%。城市低保月均補(bǔ)助達(dá)到231元，農(nóng)村牧

區(qū)低保年均補(bǔ)助水平提高了11.3%。殘疾人事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，對(duì)弱勢(shì)群眾的扶助力度全面加大。光榮院、兒童福利院、社會(huì)福利院等愛(ài)心家園項(xiàng)目相繼投入使用。扶貧開(kāi)發(fā)成效明顯，累計(jì)解決了62.1萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題。自治區(qū)幫扶鄂倫春旗和莫旗工作扎實(shí)推進(jìn)，累計(jì)投入11.9億元，實(shí)施項(xiàng)目460個(gè)，少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。

社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。深入實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，30項(xiàng)科技成果獲得自治區(qū)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)，科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。財(cái)政用于教育支出98.7億元，是“十五”時(shí)期的3.3倍，各級(jí)各類教育辦學(xué)條件明顯改善，辦學(xué)質(zhì)量顯著提高，中小學(xué)校舍安全工程全面推進(jìn)，市職業(yè)技術(shù)學(xué)院、市特教中心和內(nèi)蒙古大學(xué)滿洲里學(xué)院建成投入使用。傾力打造民族文化品牌，《五彩呼倫貝爾兒童合唱》、《天驕?成吉思汗》等五張文化名片進(jìn)一步提升了地區(qū)影響力，各類博物館達(dá)到37個(gè)。農(nóng)村牧區(qū)三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制進(jìn)一步健全，有效防控了甲型H1N1流感等重大傳染病疫情，市蒙醫(yī)醫(yī)院和市結(jié)核病院住院樓建成投入使用，市精神衛(wèi)生中心開(kāi)工建設(shè)。人口和計(jì)劃生育工作又有新進(jìn)展。人才隊(duì)伍建設(shè)和智力引進(jìn)工作取得實(shí)效。全市廣播電視覆蓋率分別達(dá)到93.8%和93.9%。全市行政村（嘎查）通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率超過(guò)90%。雙擁工作成效顯著，國(guó)防后備力量建設(shè)取得新成績(jī)，榮獲“全國(guó)雙擁模范城”稱號(hào)。統(tǒng)計(jì)、糧食、供銷、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、信息化、人防、體育、氣象、地震、老齡、殘聯(lián)、郵政、工商聯(lián)、檔案史志、紅十字會(huì)、婦女兒童和對(duì)外聯(lián)絡(luò)等工作都有新進(jìn)展。

民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)。自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和各民主黨派、無(wú)黨派人士以及社會(huì)各界的輿論監(jiān)督，累計(jì)辦理人大代表議案7件，意見(jiàn)、批評(píng)和建議738件，政協(xié)委員提案983件。重視發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體作用，深入開(kāi)展政務(wù)、廠務(wù)和村務(wù)公開(kāi)，擴(kuò)大了群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。扎實(shí)開(kāi)展“三抓一建”活動(dòng)，有效解決了機(jī)關(guān)干部思想、作風(fēng)和紀(jì)律中存在的突出問(wèn)題。強(qiáng)化法制意識(shí)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和普法教育，行政執(zhí)法和公正司法水平逐步提高。認(rèn)真落實(shí)民族宗教政策，社會(huì)主義新型民族關(guān)系繼續(xù)鞏固。全面開(kāi)展“平安呼倫貝爾”創(chuàng)建活動(dòng)，社會(huì)治安防控體系更加完善。深入開(kāi)展基層矛盾排查化解活動(dòng)，大信訪、大調(diào)解格局基本形成。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。全市民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆安寧的大好局面得以鞏固。建立健全政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議制度，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。精神文明建設(shè)成果豐碩，以會(huì)促創(chuàng)，成功舉辦了五屆全市兩個(gè)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，承辦了全區(qū)第三屆新農(nóng)村新牧區(qū)精神文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，開(kāi)展了兩屆道德模范評(píng)選表彰活動(dòng)，“博大、至誠(chéng)、和美、共贏”的城市精神深入人心。滿洲里市榮獲“全國(guó)文明城市”稱號(hào)。

各位代表，“十一五”時(shí)期是我市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、社會(huì)建設(shè)成就最好、人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一。我們?cè)谌娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的道路上邁出了重要步伐，為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這些成績(jī)的取得，是自治區(qū)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、政協(xié)有效監(jiān)督和大力支持的結(jié)果，是全市各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是社會(huì)各界關(guān)心和幫助的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向?yàn)楹魝愗悹柦ㄔO(shè)和發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的同志們，向關(guān)心和支持呼倫貝爾的朋友們，向駐市軍警部隊(duì)指戰(zhàn)員，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到發(fā)展中存在的矛盾與不足：我市欠發(fā)達(dá)這個(gè)基本市情還沒(méi)有根本改變，經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)政收支困難，發(fā)展不足仍然是主要矛盾；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策、環(huán)境約束強(qiáng)化，固定資產(chǎn)投資和項(xiàng)目建設(shè)難度加大；生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，歷史欠帳多，交通網(wǎng)絡(luò)、電力外送和農(nóng)田水利設(shè)施等瓶頸急需破解；改善民生任務(wù)繁重，提高基本公共服務(wù)水平壓力加大；地區(qū)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，有的地區(qū)缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)培育和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨；長(zhǎng)期積累下來(lái) 的制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在，容易引發(fā)社會(huì)矛盾的歷史形成的國(guó)企改革等遺留問(wèn)題還沒(méi)有完全解決，社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)管理仍需加強(qiáng)；部分干部的思想觀念、工作作風(fēng)和執(zhí)行能力有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和加強(qiáng)。這些，需要通過(guò)我們的艱苦工作和不懈努力，切實(shí)加以解決。

二、“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

“十二五”時(shí)期，是我市加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。根據(jù)市委二屆十六次全委會(huì)議精神，“十二五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住發(fā)展不足這個(gè)主要矛盾，以美麗發(fā)展、科學(xué)崛起、共享繁榮為主旋律，以推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化為主攻方向，以加強(qiáng)“五區(qū)”建設(shè)為重要支撐，以深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、營(yíng)造和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境為持續(xù)動(dòng)力，全力做大經(jīng)濟(jì)總量，大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，全面完成“十二五”發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，建設(shè)幸福的呼倫貝爾。

“十二五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主要發(fā)展目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)18%，地方財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)18%，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)25%，城鄉(xiāng)居民收入年均增長(zhǎng)17%和

15%，到2015年，以上指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)翻番增長(zhǎng)。節(jié)能減排等約束性指標(biāo)達(dá)到自治區(qū)要求，生態(tài)市建設(shè)內(nèi)容基本完成。人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以下。

中央綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，認(rèn)為我國(guó)發(fā)展仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。具體分析我市“十二五”面臨的發(fā)展形勢(shì)，應(yīng)該說(shuō)有機(jī)遇、有挑戰(zhàn)，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。只要我們認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)的講話精神，搶抓發(fā)展機(jī)遇，突出發(fā)展重點(diǎn)，明確發(fā)展任務(wù)，腳踏實(shí)地，奮力拼搏，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)我們的目標(biāo)任務(wù)，將呼倫貝爾打造成為國(guó)家大型優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)基地、北疆生態(tài)安全屏障、沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際原生態(tài)多民俗旅游勝地、邊疆民族和諧幸福家園。

在今后的發(fā)展中我們必須做到三個(gè)堅(jiān)持：一是堅(jiān)持美麗與發(fā)展并重。生態(tài)良好是呼倫貝爾的最大優(yōu)勢(shì)、最大資源，是我們生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。必須把生態(tài)建設(shè)與保護(hù)放在優(yōu)先地位，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，用最小的開(kāi)發(fā)節(jié)點(diǎn)，取得最大的經(jīng)濟(jì)效益，不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力。二是堅(jiān)持做大總量與結(jié)構(gòu)調(diào)整并重。我市資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮?，具備三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和做大做強(qiáng)的條件?！笆濉睍r(shí)期必須把做大經(jīng)濟(jì)總量作為首要任務(wù)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主

線，全力加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧林業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，著力提升資源型產(chǎn)業(yè)層次，著力在農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化上尋求突破，著力提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，構(gòu)建合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。三是堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生并重。我們所做的一切，目的都是為全市各族人民謀福祉。在努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，要同步提高人民收入水平。在具體工作安排上，要拿出更多財(cái)力、物力和精力，用于民生事業(yè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，尤其要高度關(guān)注弱勢(shì)群體，縮小貧富差距，推進(jìn)共享繁榮。

為此，我們要認(rèn)真做好以下工作：

(一)務(wù)必保持良好發(fā)展勢(shì)頭。保持經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展勢(shì)頭，“十二五”期間必須在投資、項(xiàng)目和調(diào)整結(jié)構(gòu)方面狠下功夫。一要狠抓投資。投資是拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΑＲ钊胙芯柯鋵?shí)好國(guó)家近期密集出臺(tái)和將要出臺(tái)的一系列政策措施，努力爭(zhēng)取上級(jí)投資。加大招商引資力度，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引更多資金流入。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持，鼓勵(lì)支持本市民間資本投入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域。二要狠抓項(xiàng)目建設(shè)。既要抓立市的大項(xiàng)目，又要抓配套的中小項(xiàng)目；既要抓對(duì)經(jīng)濟(jì)支撐能力強(qiáng)的項(xiàng)目，又要抓吸納就業(yè)的勞動(dòng)密集型項(xiàng)目；既要抓已落地的項(xiàng)目建設(shè)，又要抓新項(xiàng)目的儲(chǔ)備和謀劃，努力提高項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和效益。三要狠抓結(jié)構(gòu)調(diào)

整。堅(jiān)持在增量中調(diào)整結(jié)構(gòu)、在轉(zhuǎn)型中優(yōu)化升級(jí)，依托大企業(yè)，實(shí)施大項(xiàng)目，建設(shè)大基地，促進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)、非資源型產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。集中打造一批產(chǎn)值超百億的大型企業(yè)集團(tuán)和龍頭工業(yè)園區(qū)，構(gòu)筑結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新型工業(yè)體系。全力推進(jìn)農(nóng)牧林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，以增產(chǎn)、增效、增收、增綠為目標(biāo)，構(gòu)建以糧、油、豆、薯、乳、肉、草等農(nóng)畜產(chǎn)品為主的種養(yǎng)加產(chǎn)供銷一體化產(chǎn)業(yè)鏈，大力引進(jìn)培育龍頭企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次，提高農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。以打造國(guó)際原生態(tài)多民俗旅游勝地和聯(lián)通俄蒙、對(duì)接?xùn)|北的區(qū)域物流中心為目標(biāo)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

(二)大力改善發(fā)展條件。一要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。以生態(tài)市建設(shè)為目標(biāo)，實(shí)施“集中收縮”戰(zhàn)略，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集聚。堅(jiān)持“面上保護(hù)”原則，以保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，組織實(shí)施天保二期等各類重點(diǎn)生態(tài)工程。落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，繼續(xù)開(kāi)展大規(guī)模的治沙行動(dòng)。創(chuàng)新資源開(kāi)發(fā)利用模式，大力發(fā)展低碳、循環(huán)和綠色經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化節(jié)能減排工作。充分發(fā)揮碳匯優(yōu)勢(shì)，把我市打造成國(guó)家重要的森林草原碳匯基地。二要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌鐵路、公路和航空綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)快速鐵路客運(yùn)通道前期、鐵路煤運(yùn)通道、出口高速公路、旗市通一級(jí)公路、支線通勤機(jī)場(chǎng)群建設(shè)，提高市內(nèi)公路通達(dá)深度和公路等級(jí)，構(gòu)建連通俄蒙、暢通周邊、覆蓋城鄉(xiāng)的綜合

交通運(yùn)輸網(wǎng)。進(jìn)一步加大工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，提高承載工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。加快推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造、電網(wǎng)主網(wǎng)架建設(shè)和電源外送通道、化工產(chǎn)品輸送管道建設(shè)，解決外送通道制約瓶頸。加強(qiáng)農(nóng)田水利和大型水利樞紐建設(shè)，加快中小河流治理和小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固及水資源配臵工程建設(shè)?；窘鉀Q農(nóng)牧林區(qū)安全飲水問(wèn)題。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展數(shù)字化城市。三要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。著力做大做強(qiáng)呼倫貝爾中心城區(qū)，加快發(fā)展副中心城市、旗城關(guān)鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)。做好城市總體規(guī)劃修編和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展。建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村牧區(qū)延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)覆蓋，做大中心城鎮(zhèn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)功能。

(三)著力深化改革擴(kuò)大開(kāi)放。一要深化體制機(jī)制改革。支持森工、農(nóng)墾等國(guó)有大企業(yè)深化改革，打造具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的大型企業(yè)集團(tuán)。深化農(nóng)村牧區(qū)綜合改革，進(jìn)一步完善土地、草牧場(chǎng)使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。加快財(cái)政體制改革，完善預(yù)算編制，加強(qiáng)執(zhí)行管理。加快社會(huì)事業(yè)改革，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，更好地滿足群眾的多樣化需求。二要加強(qiáng)區(qū)域合作。加強(qiáng)與東部盟市合作，積極融入東北老工業(yè)基地，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引先進(jìn)地區(qū)生產(chǎn)要素向我市流動(dòng)。三要擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。

支持滿洲里國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極爭(zhēng)取將呼倫貝爾整體納入國(guó)家開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)。充分利用國(guó)內(nèi)外“兩種資源”、“兩個(gè)市場(chǎng)”，積極打造口岸合作平臺(tái)，建立合作共贏的區(qū)域合作新機(jī)制，努力提高開(kāi)放水平。

(四)切實(shí)保障和改善民生。大力提高城鄉(xiāng)居民收入水平。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，推動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)，支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量。落實(shí)國(guó)家增資政策和工資集體協(xié)商制度，健全企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)。加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，在擴(kuò)大范圍、提高保障水平和統(tǒng)籌層次等方面邁出更大的步伐。繼續(xù)加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，確保貧困農(nóng)牧民穩(wěn)定增收。加快保障性安居工程建設(shè)，確保完成廉租住房、公租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村牧區(qū)危房改造和游牧民族定居工程等建設(shè)任務(wù)。加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。不斷加大科技投入力度，形成多元化、可持續(xù)的投入體系，加強(qiáng)科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和人才隊(duì)伍建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力。加大教育投入，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重達(dá)到4%以上，鞏固“普九”成果，推動(dòng)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)教育公平。以農(nóng)村牧區(qū)為重點(diǎn)加強(qiáng)公益性文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本建成公共文化服務(wù)體系；深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)民族文化大市。加快醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革，實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，逐步推進(jìn)

公立醫(yī)院改革，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)，支持蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，確保群眾飲食、用藥安全。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定適度低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)。貫徹落實(shí)《全民健身計(jì)劃》，提高體育競(jìng)技水平和全民身體素質(zhì)。

（五）全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，堅(jiān)決制止和糾正損害群眾利益的行為，維護(hù)社會(huì)公平正義。健全社會(huì)矛盾排查化解長(zhǎng)效機(jī)制，有效預(yù)防和妥善處臵群體性事件和突發(fā)性公共事件。完善社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力和各種犯罪活動(dòng)，營(yíng)造安全的社會(huì)環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，遏制重特大安全事故，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。全面貫徹黨的民族宗教政策，促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)。支持國(guó)防、邊防和軍隊(duì)建設(shè)，鞏固發(fā)展良好的軍政軍民關(guān)系，筑牢祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障。

三、2011年主要工作

2011年是“十二五”的開(kāi)局之年，我們將迎來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨成立九十周年，做好今年的工作意義重大。今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)18%，地

方財(cái)政總收入增長(zhǎng)18%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)17%，農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)15%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.15%以內(nèi)。人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以下。全面完成自治區(qū)下達(dá)的節(jié)能減排等約束性指標(biāo)任務(wù)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年重點(diǎn)抓好8項(xiàng)工作：

（一）以項(xiàng)目和園區(qū)建設(shè)為載體，做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。實(shí)施市級(jí)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目88個(gè)，工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成440億元，增長(zhǎng)21%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)24%。一要做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。以構(gòu)筑大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大基地為目標(biāo)，大力發(fā)展煤炭、電力、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和有色金屬等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。大力推動(dòng)大唐謝爾塔拉年產(chǎn)700萬(wàn)噸露天礦、國(guó)網(wǎng)能源鄂溫克2×60萬(wàn)千瓦電力、馳宏礦業(yè)20萬(wàn)噸鉛鋅冶煉、云天化年產(chǎn)50萬(wàn)噸合成氨80萬(wàn)噸尿素、福潤(rùn)莫旗年加工150萬(wàn)頭生豬等項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效；確保華電2×600萬(wàn)噸褐煤多聯(lián)產(chǎn)、呼興電網(wǎng)升級(jí)改造、華能牙克石2×20萬(wàn)千瓦熱電、雨潤(rùn)阿榮旗年加工10萬(wàn)頭肉牛、雀巢額爾古納綜合擴(kuò)能改造等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)；積極爭(zhēng)取呼倫貝爾—山東 800千伏特高壓外送通道工程和巴彥哈達(dá)、五一牧場(chǎng)等煤田開(kāi)發(fā)列入國(guó)家“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃并盡早開(kāi)工；抓好有色金屬探礦權(quán)整合工作，制定傾斜政策，鼓勵(lì)有色金屬探采礦權(quán)向大型冶煉加工企業(yè)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)采選冶加一

體化。二要加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展新能源、新材料、生物發(fā)酵和裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)華能、大唐、國(guó)華、國(guó)網(wǎng)、龍?jiān)吹蕊L(fēng)電項(xiàng)目和東方電氣風(fēng)力發(fā)電機(jī)組組裝、鴻洋藥業(yè)生物制藥基地等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)；確保華通海拉爾4000臺(tái)高低壓配電柜5000千米電線電纜、天地公司年產(chǎn)1000臺(tái)高低壓配電柜1萬(wàn)噸空鋁絞線項(xiàng)目落地。加快錦化機(jī)6000噸壓力容器、牙克石北方藥業(yè)系列抗生素原藥和阜豐扎蘭屯氨基酸生產(chǎn)基地等續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。三要繼續(xù)強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步完善園區(qū)總體規(guī)劃，推進(jìn)園區(qū)整合，明確各園區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)布局。繼續(xù)加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升園區(qū)承載能力。進(jìn)一步加大工業(yè)園區(qū)核心產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的引進(jìn)培育力度，以重大項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)延伸，帶動(dòng)中小企業(yè)配套加工，形成大中小項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)的發(fā)展格局。四要全面抓好節(jié)能減排工作。單位GDP能耗控制在自治區(qū)下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)以內(nèi)，加大主要污染物減排力度，開(kāi)展重點(diǎn)污染源治理，積極淘汰落后產(chǎn)能。

（二）以農(nóng)牧林業(yè)豐收和農(nóng)畜林產(chǎn)品深加工為重點(diǎn)，繁榮農(nóng)牧林區(qū)經(jīng)濟(jì)。高度重視“三農(nóng)三牧三林”工作。第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)10%，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在100億斤以上，牧業(yè)牲畜頭數(shù)穩(wěn)定在1600萬(wàn)頭只以上。一要加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央1號(hào)文件精神，大力加強(qiáng)節(jié)水灌溉、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等農(nóng)田水利

工程建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)楊旗山水庫(kù)和尼爾基下游灌區(qū)項(xiàng)目，爭(zhēng)取扎羅木得水利樞紐和扎敦水利樞紐項(xiàng)目立項(xiàng)。全力推進(jìn)曉奇水利樞紐、畢拉河水利樞紐、諾敏灌區(qū)和曉奇灌區(qū)前期工作進(jìn)程。完成中小河流治理任務(wù)和安全飲水建設(shè)任務(wù)。抓好防汛和抗旱工作。實(shí)施好百億斤糧食水利項(xiàng)目和國(guó)家坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程，全年新增節(jié)水灌溉面積35萬(wàn)畝，新增牧區(qū)飼草料地節(jié)水灌溉面積3.2萬(wàn)畝。二要大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。把提高農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值作為推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)，大力扶持具有區(qū)域帶動(dòng)作用的大型龍頭企業(yè)發(fā)展，將一產(chǎn)的初級(jí)原料盡快向二產(chǎn)轉(zhuǎn)化，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)加工增值。乳品以調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品檔次為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)由初級(jí)加工向精深加工轉(zhuǎn)變。肉類以牛羊肉、豬肉加工為重點(diǎn)，大力提高肉類精深加工水平，積極發(fā)展以冷鮮肉為主的系列產(chǎn)品，加大對(duì)畜禽內(nèi)臟及毛、骨、血等附加產(chǎn)品的綜合開(kāi)發(fā)，發(fā)展生化制藥，達(dá)到資源的充分利用。糧油以玉米、大豆等加工為重點(diǎn)，加大加工轉(zhuǎn)化力度，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化增值，提高糧油加工產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。馬鈴薯要大力發(fā)展各種不同工業(yè)用途的變性淀粉及衍生物產(chǎn)品，提高加工轉(zhuǎn)化率。三要扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)牧林區(qū)建設(shè)。圍繞優(yōu)化農(nóng)牧林業(yè)結(jié)構(gòu)和提升產(chǎn)業(yè)水平，全力擴(kuò)展新農(nóng)牧林區(qū)建設(shè)試點(diǎn)樣板村(嘎查)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)牧林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共公益設(shè)施建設(shè)投入，進(jìn)一步完善農(nóng)牧林區(qū)綜合信息服務(wù)體系。深入開(kāi)展“村容整潔美化”工程，改善居住環(huán)境。四要多渠道

提高農(nóng)牧民收入。全面落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)惠牧政策，實(shí)現(xiàn)政策增收；鼓勵(lì)農(nóng)牧民引進(jìn)新品種和新技術(shù)，發(fā)展高回報(bào)的設(shè)施農(nóng)牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)科技增收；加強(qiáng)農(nóng)牧民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力培訓(xùn)，鼓勵(lì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收。

（三）以旅游業(yè)為核心，促進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展。一要推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)。全年旅游接待人數(shù)達(dá)到1157萬(wàn)人次，增長(zhǎng)18%；旅游業(yè)總收入完成172億元，增長(zhǎng)20%。繼續(xù)抓好呼倫貝爾民族文化園、蒙古之源?蒙兀室韋民族文化園、拓跋鮮卑民族文化園規(guī)劃建設(shè)，確保白音哈達(dá)草原景區(qū)投入運(yùn)營(yíng)。全力做好敖魯古雅使鹿部落景區(qū)、達(dá)斡爾民族園、東北抗聯(lián)英雄紀(jì)念園等景區(qū)的續(xù)建工程，積極推進(jìn)鄂溫克風(fēng)情園、扎蘭屯昂勒滑雪小鎮(zhèn)等新項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，著力提升莫爾道嘎、紅花爾基、柴河景區(qū)等級(jí)。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)旅游，創(chuàng)建全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)。全面提高接待能力和水平，努力改善旅游交通條件。加強(qiáng)旅游行業(yè)管理，規(guī)范整頓旅游市場(chǎng)，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。以冬季旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，借助媒體平臺(tái)和利用我市特色節(jié)慶活動(dòng)，重點(diǎn)針對(duì)俄蒙、東北、京津冀、“長(zhǎng)三角”和“珠三角”等客源市場(chǎng)，開(kāi)展旅游宣傳促銷和旅游協(xié)作。二要加快物流業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展口岸國(guó)際物流帶、濱州干線物流帶和嶺東、嶺西物流區(qū)，全力抓好扎蘭屯大乾糧食物流中心、海拉爾國(guó)安物流等項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)牙克石綜合物流產(chǎn)業(yè)園、阿榮

旗嶺東農(nóng)畜產(chǎn)品交易中心等項(xiàng)目的規(guī)劃和報(bào)批工作，爭(zhēng)取早日開(kāi)工建設(shè)。三要加快商業(yè)及市場(chǎng)體系建設(shè)。加快中心城市商業(yè)圈的培育建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)功能；進(jìn)一步推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程和“新網(wǎng)工程”建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家扶持農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)有關(guān)政策和資金，推進(jìn)全市各類市場(chǎng)升級(jí)改造。四要推動(dòng)金融業(yè)發(fā)展。加快招商銀行、盛京銀行等域外金融機(jī)構(gòu)入駐工作，推動(dòng)內(nèi)蒙古銀行和包商銀行向旗市延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。優(yōu)化金融環(huán)境，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓寬信貸領(lǐng)域、增加信貸投放。強(qiáng)化信用擔(dān)保體系、誠(chéng)信體系和中小企業(yè)信用體系建設(shè)，構(gòu)建多層次融資平臺(tái)。

（四）以提高可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，抓好生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展、保障和改善民生的基礎(chǔ)，必須要加大投入、全力推進(jìn)。生態(tài)建設(shè)要組織實(shí)施好天保二期、退耕還林還草、重點(diǎn)公益林保護(hù)等工程建設(shè)。今年完成100萬(wàn)畝沙區(qū)綜合治理任務(wù)，并對(duì)上兩年建設(shè)成果進(jìn)行鞏固。認(rèn)真落實(shí)《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》，森林采伐量控制在130萬(wàn)立方米左右。繼續(xù)加大國(guó)家森林城市創(chuàng)建力度，全面加強(qiáng)城市綠化。落實(shí)好國(guó)家草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，切實(shí)做好草原生態(tài)保護(hù)。編制好林地保護(hù)利用規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)林地的保護(hù)與利用。公路爭(zhēng)取完成投資70億元，力爭(zhēng)阿榮旗―博克圖―牙克石高速公

路、海拉爾―阿木古郎―杜拉爾一級(jí)公路一幅建成通車，爭(zhēng)取新林北―扎蘭屯高速公路、根河―拉布大林、金界壕―大興、滿洲里―阿拉坦額莫勒―阿木古郎一級(jí)公路開(kāi)工建設(shè)，加快推進(jìn)海拉爾—拉布大林、那吉屯—尼爾基、阿里河—加格達(dá)奇一級(jí)公路、黑山頭—室韋邊防口岸公路及其他縣鄉(xiāng)路網(wǎng)項(xiàng)目前期工作，全面實(shí)施通村油路工程。鐵路重點(diǎn)加快推進(jìn)阿榮旗—扎蘭屯地方鐵路建設(shè)，全面完成海拉爾火車站改造工程，加快海拉爾—黑山頭、阿榮旗—訥河等鐵路前期工作。繼續(xù)加大扎蘭屯、根河等五個(gè)民航支線和通勤機(jī)場(chǎng)前期工作力度，完成呼倫貝爾海拉爾機(jī)場(chǎng)停機(jī)坪擴(kuò)建工程。

（五）以做大做強(qiáng)中心城區(qū)為突破口，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一要抓好城市規(guī)劃。全面抓好《呼倫貝爾市城市總體規(guī)劃》修編和中心城詳細(xì)規(guī)劃的編制及設(shè)市城市、城關(guān)鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。二要做大做強(qiáng)中心城市。加快推進(jìn)呼倫貝爾中心城區(qū)建設(shè)步伐，按照承載60萬(wàn)人口的規(guī)模，統(tǒng)籌抓好海拉爾區(qū)、鄂溫克旗巴彥托海鎮(zhèn)和陳巴爾虎旗寶日希勒鎮(zhèn)發(fā)展。進(jìn)一步完善中心城新區(qū)管理體制，加大企業(yè)區(qū)域總部和生活基地建設(shè)。全面啟動(dòng)中心城新區(qū)河?xùn)|部分建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好2.2平方公里中心文化區(qū)。繼續(xù)推動(dòng)滿洲里、牙克石、扎蘭屯等區(qū)域性中心城市和旗市所在地城關(guān)鎮(zhèn)建設(shè)。三要加大城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。加快城市給排水、供熱供氣、城鎮(zhèn)道路、污水處理和垃圾無(wú)

害化處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四要著力推進(jìn)移民擴(kuò)鎮(zhèn)工程。按自愿、依法、有序的原則，穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)牧民和林區(qū)群眾向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有計(jì)劃、有步驟地解決農(nóng)牧民工和林區(qū)群眾在城鎮(zhèn)的就業(yè)和住房等問(wèn)題。五要繼續(xù)實(shí)施保障性安居工程。建設(shè)保障性住房7萬(wàn)套370萬(wàn)平方米，其中新建廉租房6364套30萬(wàn)平方米、公租房2200套13.2萬(wàn)平方米、棚戶區(qū)改造5.5萬(wàn)套290萬(wàn)平方米。

（六）以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力為方向，深化改革擴(kuò)大開(kāi)放。一要扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革。積極爭(zhēng)取將我市整體列入國(guó)家《資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》范圍。進(jìn)一步完善土地草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。深化集體林權(quán)制度改革，確保年底前完成主體改革任務(wù)。大力推進(jìn)文化領(lǐng)域資源整合，促進(jìn)文化與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。加快推行事業(yè)單位分類改革和績(jī)效工資制度改革。繼續(xù)支持森工、農(nóng)墾等國(guó)有大企業(yè)推進(jìn)改革。二要全面擴(kuò)大開(kāi)放。加強(qiáng)與俄蒙的經(jīng)貿(mào)往來(lái)和教育、文化、衛(wèi)生等方面的人文交流，支持滿洲里國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)全市口岸經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。積極爭(zhēng)取將呼倫貝爾整體納入國(guó)家開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，并將綏滿開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。推進(jìn)《中俄合作綱要》的實(shí)施，加強(qiáng)與俄蒙在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、木材加工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，積極推進(jìn)俄羅斯諾永達(dá)拉果鉛鋅礦、別列佐夫鐵礦和蒙古國(guó)烏蘭鉛鋅礦等境外資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大進(jìn)口資源落地加

工規(guī)模。全年對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額完成28億美元，增長(zhǎng)20%；口岸過(guò)貨量達(dá)到3000萬(wàn)噸，增長(zhǎng)7%。三要加強(qiáng)區(qū)域合作。加強(qiáng)與東北三省聯(lián)合與協(xié)作，健全地市、旗縣和部門、行業(yè)間的協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)吉林天富城市燃?xì)?、遼寧沈煤大型煤電基地、與黑龍江省聯(lián)動(dòng)發(fā)展煤化工等項(xiàng)目進(jìn)程。加大招商引資工作力度，主動(dòng)承接?xùn)|北、京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，盡快構(gòu)筑大范圍配臵資源的開(kāi)放格局。全年引進(jìn)市外（國(guó)內(nèi)）資金558億元。四要大力扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步研究制定扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)搞延伸，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目搞協(xié)作，圍繞大型基地搞配套。把培育壯大本土企業(yè)與引進(jìn)外阜企業(yè)同謀劃、同部署、同扶持，提升本土企業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。積極做好本土企業(yè)上市的前期準(zhǔn)備工作。

（七）以保障和改善民生為落腳點(diǎn)，發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。各級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)起保障和改善民生的責(zé)任，努力推動(dòng)幸福呼倫貝爾建設(shè)。切實(shí)抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工就業(yè)和困難弱勢(shì)群體的就業(yè)援助工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到3.15萬(wàn)人，農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)到7.5萬(wàn)人。認(rèn)真抓好國(guó)家和自治區(qū)興邊富民重點(diǎn)縣各項(xiàng)工作，積極配合自治區(qū)有關(guān)廳局，做好對(duì)鄂倫春旗和莫旗的幫扶工作。精心組織實(shí)施整村推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)化扶貧等工程，解決11萬(wàn)貧困人口溫飽問(wèn)題。督促企業(yè)構(gòu)建合理公正的分配制度，落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高

勞動(dòng)者工資水平。擴(kuò)大新型農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，參保人數(shù)達(dá)到25萬(wàn)人。提高城鄉(xiāng)低保、“五?！惫B(yǎng)、城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員、孤兒、養(yǎng)老等困難群體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，同步提高各類弱勢(shì)群體生活水平。加強(qiáng)物價(jià)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，防止通貨膨脹。全面實(shí)施素質(zhì)教育，更加注重民族教育和校外教育，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)；全部免除用蒙語(yǔ)授課的高中學(xué)生、中等職業(yè)教育學(xué)生、普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)費(fèi)和教科書費(fèi)，三年內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)高中免費(fèi)教育。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固和擴(kuò)大新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療覆蓋面，參合率穩(wěn)定在90%以上。在公辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，積極探索公立醫(yī)院改革，進(jìn)一步完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。扶持蒙中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展。強(qiáng)化地方政府的監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制和食品藥品安全監(jiān)管。建立健全技術(shù)創(chuàng)新體系和科技服務(wù)體系，繼續(xù)推進(jìn)科技特派員創(chuàng)業(yè)工程，加強(qiáng)科普宣傳和科技成果轉(zhuǎn)化，深入推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。加快發(fā)展文化事業(yè)，實(shí)施文化信息資源共享、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等五大公共文化服務(wù)工程，加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)；繼續(xù)打造呼倫貝爾五張文化名片，積極推進(jìn)呼倫貝爾藝術(shù)館和圖書館等工程建設(shè)；進(jìn)一步加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成立市民族演藝集團(tuán)。加強(qiáng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)。強(qiáng)化人才開(kāi)發(fā)利用，統(tǒng)籌

推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)好“三支一扶”等選拔高校畢業(yè)生到基層工作計(jì)劃，做好創(chuàng)新型高層次人才和農(nóng)牧林區(qū)人才資源開(kāi)發(fā)等工作，積極推進(jìn)人力資源市場(chǎng)建設(shè)。全面抓好廣播影視工作，啟動(dòng)20戶以下自然村“村村通”工程，完成廣播電視無(wú)線覆蓋工程任務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定適度低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善基層干部工作生活條件。重視發(fā)展公益慈善事業(yè)，全面做好殘疾人保障和服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)與管理，高質(zhì)量按期完成社區(qū)辦公場(chǎng)所建設(shè)。積極做好老齡工作。落實(shí)民族宗教政策，認(rèn)真做好民族宗教工作。統(tǒng)籌抓好統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、國(guó)土、氣象、地震、質(zhì)監(jiān)、檔案史志和外事僑務(wù)等工作。

今年繼續(xù)為群眾辦10件實(shí)事：一是建設(shè)1024戶老年公寓，逐步探索解決老年人社會(huì)化養(yǎng)老問(wèn)題；二是關(guān)愛(ài)老年人，對(duì)全市65歲以上老年人免費(fèi)提供健康教育與體檢，惠及20.2萬(wàn)人；三是實(shí)施草原畜牧業(yè)重大自然災(zāi)害防控體系建設(shè)項(xiàng)目，集中進(jìn)行牧業(yè)四旗飼草料儲(chǔ)備和破雪開(kāi)路機(jī)械購(gòu)臵，增強(qiáng)草原畜牧業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力；四是增加民族教育發(fā)展投入，安排民族教育發(fā)展專項(xiàng)基金300萬(wàn)元，改善民族教育辦學(xué)條件，提升辦學(xué)水平；五是實(shí)施市本級(jí)廣播林區(qū)覆蓋工程，使市廣播電臺(tái)漢語(yǔ)廣播節(jié)目覆蓋到所有林業(yè)旗市，惠及40萬(wàn)人；六是實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)安全飲水工程，投資1.14億元，解決

10萬(wàn)人安全飲水問(wèn)題；七是啟動(dòng)呼倫貝爾平安城市及智能交通管理系統(tǒng)建設(shè)，為進(jìn)一步打造平安和諧的社會(huì)環(huán)境提供有力保障；八是實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)危房改造項(xiàng)目，改善3000戶農(nóng)牧民居住條件，惠及近萬(wàn)人；九是實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)補(bǔ)貼項(xiàng)目，促進(jìn)糧食生產(chǎn)安全和農(nóng)民穩(wěn)定增收；十是加大對(duì)呼倫貝爾學(xué)院投入，改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量，順利實(shí)現(xiàn)本科驗(yàn)收。繼續(xù)實(shí)施好市精神衛(wèi)生中心、海拉爾火車站改造及站前環(huán)境整治、藝術(shù)館、科技館、城市規(guī)劃展覽館等23個(gè)跨公共公益工程，力爭(zhēng)盡快投入使用。

（八）以推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步為著力點(diǎn)，加強(qiáng)精神文明、民主法制、社會(huì)管理與創(chuàng)新和政府自身建設(shè)。全面加強(qiáng)精神文明建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善思想道德建設(shè)，持之以恒地加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，唱響主旋律，繼續(xù)提高輿論引導(dǎo)能力。廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，全力辦好首屆全市精神文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。進(jìn)一步提升公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度，增強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信。繼續(xù)抓好雙擁模范城創(chuàng)建工作，著力提升全市精神文明建設(shè)水平。

全面加強(qiáng)民主法制建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議、決定，自覺(jué)接受監(jiān)督。積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議

和政協(xié)委員提案，主動(dòng)聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士及各人民團(tuán)體的意見(jiàn)和建議。大力支持工青婦等群團(tuán)組織開(kāi)展工作。深入開(kāi)展普法教育，做好法律援助工作。

全面加強(qiáng)社會(huì)管理與創(chuàng)新。最大限度地激發(fā)社會(huì)活力，最大限度地維護(hù)社會(huì)和諧，著力提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，促進(jìn)社會(huì)公平正義。建立健全應(yīng)急管理體制機(jī)制，提高預(yù)防和處臵各種自然災(zāi)害及城鎮(zhèn)、森林草原火災(zāi)等突發(fā)公共事件能力。深入開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)維穩(wěn)工作責(zé)任制，全面加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。高度重視信訪工作，認(rèn)真解決信訪突出問(wèn)題，積極做好群體性事件預(yù)防處臵，確保社會(huì)穩(wěn)定。

全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)。政府的權(quán)力是人民賦予的，必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督，努力建設(shè)人民滿意政府。一要努力建設(shè)高效政府，進(jìn)一步深化政府機(jī)構(gòu)改革，加快形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。大力簡(jiǎn)化辦事程序，精簡(jiǎn)和規(guī)范審批事項(xiàng)，高度重視和加強(qiáng)行政審批中心建設(shè)，進(jìn)一步完善功能，逐步推行網(wǎng)上審批、全程辦事代理和行政效能電子監(jiān)察，切實(shí)提高政府工作效能。二要努力建設(shè)陽(yáng)光政府，大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配臵、重大項(xiàng)目建設(shè)、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開(kāi)。加快完善電

子政務(wù)系統(tǒng)，暢通政府與群眾雙向溝通渠道，確保廣大人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，使政府工作臵于人民群眾的監(jiān)督之下，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。三要努力建設(shè)法制政府，大力推進(jìn)依法行政，始終把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程，嚴(yán)格依照法定權(quán)限、程序和職責(zé)行使權(quán)力、履行職責(zé)、規(guī)范行為。從嚴(yán)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制，切實(shí)解決不作為和亂作為的問(wèn)題，促進(jìn)公正執(zhí)法。四要努力建設(shè)廉潔政府，全面加強(qiáng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準(zhǔn)則，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究和行政問(wèn)責(zé)，切實(shí)加大反腐倡廉力度。各級(jí)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記使命，廉潔從政，以身作則，帶動(dòng)政風(fēng)行風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

各位代表，回首過(guò)去，我們創(chuàng)造了不平凡的業(yè)績(jī)；展望未來(lái)，前景美好，責(zé)任重大。讓我們?cè)谧灾螀^(qū)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，解放思想，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)呼倫貝爾“美麗發(fā)展、科學(xué)崛起、共享繁榮”的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！

第五篇：《呼倫貝爾市“草原先鋒講師”管理辦法（試行）》學(xué)習(xí)心得

《呼倫貝爾市“草原先鋒講師”管理辦法（試行）》學(xué)習(xí)心得

為進(jìn)一步推進(jìn)基層黨建“三強(qiáng)三優(yōu)”工程，破解基層黨員教育培訓(xùn)師資供應(yīng)不足、授課形式單一等問(wèn)題。內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市建立全領(lǐng)域開(kāi)放共享式“草原先鋒講師”師資庫(kù)，出臺(tái)《呼倫貝爾市“草原先鋒講師”管理辦法（試行）》，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)師資面向基層、面向黨員教育的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，不斷夯實(shí)黨員教育培訓(xùn)工作基礎(chǔ)。

嚴(yán)格把關(guān)，確保師資政治素質(zhì)過(guò)硬。堅(jiān)持入庫(kù)人選政治和業(yè)務(wù)“雙過(guò)關(guān)”標(biāo)準(zhǔn)，按照政治過(guò)硬、德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)開(kāi)展評(píng)選。整合旗市區(qū)、市直單位、高等院校、國(guó)有企業(yè)等師資力量，按需擇優(yōu)遴選出政治理論素養(yǎng)高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)能力突出且熱愛(ài)黨員教育培訓(xùn)工作的“草原先鋒講師”初步人選。經(jīng)組織部門考察審核、征求有關(guān)部門意見(jiàn)、公示等程序，以市委組織部名義頒發(fā)聘書，正式入庫(kù)。目前，市本級(jí)、旗市區(qū)級(jí)、市直屬各黨（工）委三個(gè)層面共計(jì)儲(chǔ)備骨干師資150人。

分類建庫(kù)，確保師資滿足基層實(shí)際需求。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分尊重黨員的主體地位，分析基層黨員的領(lǐng)域、類別、崗位等特點(diǎn)，從黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、基層黨組織書記、先進(jìn)模范人物、黨務(wù)工作者、專家學(xué)者、實(shí)用技術(shù)人才、“五老”、宣講團(tuán)成員、優(yōu)秀黨校教師中全方位遴選師資人才。根據(jù)講師的研究方向和專業(yè)特點(diǎn)，充分挖掘和利用不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同類別的師資人才，科學(xué)設(shè)置政治理論、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、技能素養(yǎng)、先進(jìn)模范等5個(gè)類別，各級(jí)黨組織按需“下單”，講師點(diǎn)對(duì)點(diǎn)“接單”，有效保障了教育培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。

動(dòng)態(tài)管理，確保師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)功能合理。探索建立開(kāi)放、共享和動(dòng)態(tài)調(diào)整的管理機(jī)制，實(shí)行每2年選聘一次，聘期內(nèi)依據(jù)作用發(fā)揮情況動(dòng)態(tài)調(diào)整更新。聘期內(nèi)已退休的講師，設(shè)置每年至少完成10學(xué)時(shí)授課任務(wù)；其他講師設(shè)定每年授課至少完成15學(xué)時(shí)的目標(biāo)任務(wù)，且總體授課滿意度分值不得低于80分。對(duì)達(dá)不到黨員教育培訓(xùn)要求或其它原因不能堅(jiān)持授課的講師及時(shí)解聘。同時(shí)，組織“先鋒講師上課堂”微黨課大賽和“百場(chǎng)黨課下基層”優(yōu)秀黨課視頻評(píng)選，對(duì)優(yōu)秀課程及講師支持鼓勵(lì)、宣傳推介。

擇優(yōu)培育，確保師資隊(duì)伍保持創(chuàng)新活力。在市本級(jí)“草原先鋒講師”師資庫(kù)范圍內(nèi)擇優(yōu)培養(yǎng)政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的知名講師。逐人制定培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)計(jì)劃，進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)，每2年選拔一批黨員教育教研新秀、教學(xué)名師集中組織參加骨干講師培訓(xùn)班、講師學(xué)術(shù)研討會(huì)以及主體班次跟班聽(tīng)課等，優(yōu)先安排優(yōu)秀講師到中央黨校、自治區(qū)黨校等知名院校學(xué)習(xí)深造，以個(gè)體能力提升帶動(dòng)整體師資水平提高。同時(shí)，圍繞黨員教育培訓(xùn)體系建設(shè)、農(nóng)村牧區(qū)黨員教育等方面問(wèn)題，定向設(shè)計(jì)課題開(kāi)展項(xiàng)目研究，推動(dòng)教學(xué)研相長(zhǎng)。