第一篇：《政府工作報告》描述2014年中國政府施政看點

《政府工作報告》描述2014年中國政府施政看點

國務院總理李克強5日在十二屆全國人大二次會議上所作《政府工作報告》，2014年中國政府工作看點眾多，亮點紛呈：

—國內生產總值增長7.5%左右。

—居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。

—城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內。

—擬安排財政赤字13500億元，比上年增加1500億元。

—今年要再取消和下放行政審批事項200項以上。

—所有財政撥款的“三公”經(jīng)費都要公開。

—促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。

—在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領域，向非國有資本推出一批投資項目。

—建設好、管理好中國上海自由貿易試驗區(qū)，形成可復制可推廣的體制機制，并開展若干新的試點。

—清除妨礙全國統(tǒng)一市場的各種關卡。

—今年再減少農村貧困人口1000萬人以上。我們要繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳。

—今后一個時期，促進約1億農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

—貧困地區(qū)農村學生上重點高校人數(shù)要再增長10%以上，使更多農家子弟有升學機會。

—縣級公立醫(yī)院綜合改革試點擴大到1000個縣，覆蓋農村5億人口。

—堅持計劃生育基本國策不動搖，落實一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策。

—倡導全民閱讀。

—使城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟同步增長，廣大人民群眾普遍感受到得實惠。

—讓每一個身處困境者都能得到社會關愛和溫暖。

—加大保障性安居工程建設力度，今年新開工700萬套以上，其中各類棚戶區(qū)470萬套以上。

—用最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，堅決治理餐桌上的污染，切實保障“舌尖上的安全”。

—像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)。

—統(tǒng)籌推進各方向各領域軍事斗爭準備

—使兩岸關系和平發(fā)展成為不可阻擋、不可逆轉的歷史潮流。

—維護二戰(zhàn)勝利成果和戰(zhàn)后國際秩序，決不允許開歷史倒車。

第二篇：《政府工作報告》三大海洋看點

《政府工作報告》三大海洋看點 3月5日,李克強總理在第十二屆全國人民代表大會第二次會議所作政府工作報告中指出，“海洋是我們寶貴的藍色國土。要堅持陸海統(tǒng)籌，全面實施海洋戰(zhàn)略，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋環(huán)境，堅決維護國家海洋權益，大力建設海洋強國。”這短短的57個字，為我國今后海洋事業(yè)的發(fā)展定下了調子、指明了路子。其中，有叁大看點值得我們高度關注。

一、全民樹立海洋藍色國土意識

目前，相較各主要海洋國家，我國民眾的海洋意識十分淡薄，沒有跟上時代的要求。多年來，日本、菲律賓、馬來西亞等周邊鄰國在海洋意識宣傳方面做出了大量的努力?！昂Ｃ瘛?、“海洋日”、“藍海節(jié)”等一系列新概念被相繼提出。而在一次針對我國某沿海大城市大學生的抽樣調查中，90%以上的大學生認為中國的版圖只有960萬平方公里的陸域國土，對于我國享有主權和管轄權的300萬平方公里的海洋國土全然不知。長此以往，將使我國經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)創(chuàng)新困難、缺乏后勁的情況。因此，通過多種渠道樹立全民的海洋藍色國土意識勢在必行。

二、首提“全面實施海洋戰(zhàn)略”

海洋戰(zhàn)略是指導國家海洋事業(yè)發(fā)展和保障國家海洋利益安全的總體方略，是國家戰(zhàn)略在海洋事務中的具體運用和根本體現(xiàn)。環(huán)顧全球，世界上各主要海洋國家都制定了相應的海洋戰(zhàn)略來服務于本國的發(fā)展。作為一個陸海復合型大國，中國決不能在海邊徘徊，更不能望洋興嘆。中國必須積極制定并全面實施符合本國國情和發(fā)展需要的海洋戰(zhàn)略，大力建設海洋強國，以此為實現(xiàn)民族復興的中國夢提供強大助力。

三、將發(fā)展海洋經(jīng)濟、保護海洋環(huán)境與海洋維權緊密結合起來

21世紀是海洋世紀，海洋已成為各國提高綜合國力和爭奪戰(zhàn)略優(yōu)勢的制高點。發(fā)展海洋經(jīng)濟是海洋環(huán)境保護、海洋綜合管理、海洋危機管控以及海洋國防現(xiàn)代化的物質保證;海洋環(huán)境的總體質量是海洋經(jīng)濟健康發(fā)展的重要指標，一國海洋環(huán)保能力的大小同時也代表著該國海洋實際控制力的強弱;面對中國海疆波瀾不靖的整體局勢，堅決維護國家海洋政治權益、經(jīng)濟權益、交通權益、安全權益以及科研權益成為了發(fā)展海洋事業(yè)的重中之重?？傊l(fā)展海洋經(jīng)濟、保護海洋環(huán)境與海洋維權叁者之間是存在內在聯(lián)系的。針對周邊海洋爭端持續(xù)頻發(fā)的現(xiàn)象，共同開發(fā)等經(jīng)濟手段將成為化解糾紛、維護海權的重要選項;針對個別爭端國在我管轄海域內毒魚炸魚、盜采珊瑚及海洋溢油等侵權行為，保護海洋環(huán)境也就成為了維護海洋權益的重要組成部分。

第三篇：01【政府工作報告透露經(jīng)濟政策新看點】

政府工作報告透露經(jīng)濟政策新看點

2012-03-06

【摘 要】與去年報告相對照，今年報告在提及經(jīng)濟政策時更多地使用了繼續(xù)一詞，但不變之中仍有一些新看點值得關注。今年政府工作報告提出，要認真落實國務院關于鼓勵引導民間投資新36條，出臺具有可操作性的實施細則。去年政府工作報告曾提出，要認真落實新36條。同樣是搞好房地產市場調控，去年政府工作報告提出的目標是堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭，而今年報告則提出促進房價合理回歸。

兩會代表委員在對政府工作報告進行審議討論時表示，今年經(jīng)濟政策總體上突出了“穩(wěn)中求進”的基調。與去年報告相對照，今年報告在提及經(jīng)濟政策時更多地使用了“繼續(xù)”一詞，但不變之中仍有一些新看點值得關注。

財政貨幣政策：“適時適度預調微調”

今年報告提出，要“繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”，但同時強調要“根據(jù)形勢變化適時適度預調微調”。

“這一政策搭配兼顧了“穩(wěn)”和“進”?！比珖舜蟠?、中國人民銀行濟南分行行長楊子強說，“目前，國內外形勢非常復雜，確實需要我們在保持經(jīng)濟政策總體穩(wěn)定的同時，進一步提高政策的針對性、靈活性和前瞻性?！?/p>

代表委員普遍認為，今年的財政政策將突出其結構性功能，有望在“轉方式、調結構”中發(fā)揮重要作用。在支出方面，中央將進一步加大對民生領域的財政支持力度。在收入方面，中央將進一步加大結構性減稅力度。

“穩(wěn)健的貨幣政策將突出其靈活性和針對性?！睏钭訌娬J為，政府應通過公開市場操作等手段靈活調控金融市場流動性，根據(jù)各金融機構經(jīng)營狀況等對其進行差別化調控，同時，不斷優(yōu)化信貸結構，解決小型微型企業(yè)融資難等結構性問題。

擴內需：“加快構建擴大消費的長效機制”

擴大內需特別是消費需求是我國經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點，也是今年經(jīng)濟工作的重點。今年政府工作報告提出要“加快構建擴大消費的長效機制”，引起代表委員關注。

“短期內確實需要靠刺激政策啟動國內消費需求，但從可持續(xù)發(fā)展角度看，還是要從深層次構建擴大消費的長效機制?！比珖舜蟠沓袒莘颊f。

“從政策導向看，重點還是要提高中低收入群體的消費能力和消費需求。這部分人消費水平低，財富積累慢，短期內確實無法有力拉動消費需求。但從長期看，消費潛力巨大。”全國人大代表傅企平說，今后關鍵是要讓這部分人“能消費、敢消費”。

鼓勵民間投資：“出臺具有可操作性的實施細則”

今年政府工作報告提出，要“認真落實國務院關于鼓勵引導民間投資新36條，出臺具有可操作性的實施細則”。

新36條是指2010年出臺的《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》。該意見鼓勵和引導民間資本進入交通電信能源基礎設施等行業(yè)領域，興辦金融機構，投資商貿流通產業(yè)，參與發(fā)展文化、教育、體育、醫(yī)療和社會福

利事業(yè)等。

去年政府工作報告曾提出，要認真落實新36條。但有關實施細則何時出臺？社會普遍關注。

今年報告明確回答了這一問題。而此前國家發(fā)展改革委也表示，相關工作正進入“倒計時”，上半年力爭出臺實施細則。

“這將真正讓優(yōu)惠政策落地?！睏钭訌娖诖斑M一步豐富民間資本的投資手段和渠道，為經(jīng)濟主體提供更為多元的投資渠道和豐富的金融產品。”房地產調控：從“遏制房價過快上漲”到“促進房價合理回歸”

同樣是“搞好房地產市場調控”，去年政府工作報告提出的目標是“堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭”，而今年報告則提出“促進房價合理回歸”。代表委員普遍認為，這一表述，彰顯了中央堅持房地產調控政策不動搖的決心。

從2010年開始，在中央土地、金融、稅收等多種調控手段共同作用下，房地產市場投機、投資性需求得到明顯抑制，多數(shù)城市房價環(huán)比下降。

在堅持調控的同時，為滿足中低收入人群住房需求，今年將有500萬套保障房基本建成，如何實現(xiàn)公平分配、有序管理、合理退出等問題提上日程。

“要堅決杜絕“開寶馬、住保障房”這類怪現(xiàn)象，不要把一個好端端的 “ 民心工程”變成“鬧心工程”。”全國政協(xié)委員、利時集團董事長李立新建議，從建立健全信息共享、社會監(jiān)督、依法懲處三大機制著手，實現(xiàn)保障房分配的公開、公平、公正。

收入分配制度改革：抓緊制定總體方案

今年政府工作報告把“深化收入分配制度改革”列為重點改革任務之一，并提出，將“抓緊制定收入分配體制改革總體方案”。

全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林建議，方案要具體化，包括建立工資談判和協(xié)商機制，實現(xiàn)公共服務均等化，實行財政公開等。

“改革收入分配制度，是保障民生、加快發(fā)展方式轉變、促進社會公平和諧的重要措施?！睏钭訌婎A計，下一步改革有三大著力點：一是建立健全工資正常增長和制度保障機制；二是縮小勞動者之間收入分配差距；三是完善收入再分配機制，減輕中低收入者稅負，加大對高收入者稅收調節(jié)力度，加大財政對民生領域投入。

第四篇：申論熱點：兩會政府工作報告十大看點

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申論熱點：兩會政府工作報告十大看點

看點一 物價調控 CPI目標4% 物價溫和可控

【政府工作報告：今年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：國內生產總值增長8%左右;經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化;居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右?！?/p>

今年4%的物價調控目標，與去年3%的調控目標相比提高了1個百

建設銀行4.40+0.030.69%中信證券11.25-0.11-0.97%光大證券分點。專家表示，今年物價水平將呈現(xiàn)前高后低的走勢，全年達到4%今年上半年CPI可能較高，全年平均在5%

看點二 貨幣政策

【政府工作報告：廣義貨幣增長目標為16%?！?/p>

(M2)16%的目標有諸多考量。

今年是實施調整經(jīng)濟結構、而實施穩(wěn)2009與M2增幅比名義GDP增幅累計超過30個百分點，累積16%的增速也符

如果今年信貸能得到有效控制，16%的M2增長目標應該不難實現(xiàn)，M2增速的還有外匯占款，因此實現(xiàn)M2增速目標的主要難度將在于對外

看點三 財政政策 赤字率降至2%左右

【政府工作報告：繼續(xù)實施積極的財政政策，保持適當?shù)呢斦嘧趾蛧鴤?guī)模。今年擬安排財政赤字9000億元，赤字規(guī)模比上年預算減少1500億元，赤字率下降到2%左右?！勘M管今年貨幣政策已明確從適度寬松轉向穩(wěn)健，但積極的財政政策仍將繼續(xù)。財政政策雖然仍屬積極，但總量投入規(guī)模則有所減少，在專家看來，今年的積極財政政策推動因素也有不同。

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清華大學中國與世界經(jīng)濟研究中心教授袁鋼明說，2009年至2010年實施積極的財政政策是以應對金融危機，刺激經(jīng)濟增長為目標。而今年，積極財政政策的實施則更多是為加大在改善民生等領域的投入。

看點四 擴大內需 提振消費市場步入快車道

【政府工作報告：擴大內需是我國經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點，也是促進經(jīng)濟均衡發(fā)展的根本途徑和內在要求?！?/p>

拉動經(jīng)濟增長，內生性增長動力不足。目前，投資仍是拉動我國經(jīng)濟增長的第一動力。也低于印度等發(fā)展中國家。

從增長率上來看，“十二五”期間的如何提高消費增長，看點五 新興產業(yè)

新能力建設，加快形成生產能力和核心競爭力?！?/p>

在“十二五”根據(jù)九三已經(jīng)成為戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的生力軍。

戰(zhàn)略性新興產業(yè)能否成長起來，不僅取決于技術開發(fā)和科對政府來說，產業(yè)組織的政策宗

2011要完善知識產權保護，同時在財稅、融資、服務平臺建設等方面給予中小企業(yè)全面支持。

看點六 收入分配 加大調節(jié)力度 扭轉差距擴大趨勢

【政府工作報告：今年要合理調整收入分配關系，重點措施包括：一是著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。二是加大收入分配調節(jié)力度。三是大力整頓和規(guī)范收入分配秩序。】國民收入分配失衡問題日益凸顯，政府工作報告以三大措施直面最直接關系民生的收入分配制度改革。

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發(fā)改委主任張平認為，合理調整收入分配關系需要研究制訂收入分配改革方案，調整國民收入分配格局，縮小收入分配差距。建立健全企業(yè)職工工資正常增長機制，穩(wěn)步推進工資集體協(xié)商，逐步提高最低工資標準，解決拖欠職工工資特別是農民工工資。

此外，政府工作報告還提到要提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準。張平建議，可以分步實施個人所得稅制度改革，適當提高所得稅費用扣除標準，降低中低收入者稅負，完善對高收入行業(yè)工資總額和工資水平雙重調控政策。

收入分配改革方案的陸續(xù)出臺或將帶來相關行業(yè)的投資機會。有基金公司認為，收入分配改革將做大消費蛋糕，利好民生和消費板塊，從去年開始已經(jīng)成為配置的重點方向之一。

看點七 地產調控 堅定調控 堅決遏制房價過快上漲

【政府工作報告：進一步擴大保障性住房建設規(guī)模;政策，堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭;

房地產調控高壓態(tài)勢不改、擴建保障房、次給房地產市場打下理性回歸的堅實基礎。中央政

記者注意到，政府工作報告中提出，其中前兩項工作;其二就是進記者注意到，去年國務院確定

再者，堅決遏制

14個城市點名批評，并且住建部還要求各地調房

看點八醫(yī)保補助提升 醫(yī)療器械迎“黃金期”

推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，今年要把新農合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補助標準提高到200元，全國人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準提高到25元。】

“隨著醫(yī)改的深入，政府和社會衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用比重已經(jīng)從2001年的40%提高到61.8%，降低藥費和治療費用必然成為趨勢，目前已成醫(yī)藥市場緊箍咒的藥品降價正是政府向此方向努力的佐證?！敝行抛C券分析師指出，而要降低治療費則治療儀器、耗材國產化是必然趨勢。

據(jù)其進一步分析，我國醫(yī)療器械銷售額近年來持續(xù)擴大，2000年銷售收入145億，到2009年已經(jīng)超過800億，近10年來復合增長率21%，并且不排除未來爆發(fā)增長的可能。

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看點九 文化產業(yè) 步入快車道 更多扶持政策有望出臺

【政府工作報告：大力發(fā)展文化產業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，推動文化產業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產業(yè)?！?/p>

在調結構的大背景下，文化產業(yè)首次被提升為支柱性產業(yè)發(fā)展對象，意味著未來文化產業(yè)在GDP中占比將大幅提升。對此，專家表示，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展，預計未來政府將進一步加大對文化產業(yè)的扶持力度，尤其在稅收和金融資金方面，藉此文化產業(yè)有望進入發(fā)展快車道。

資料顯示，占比達到5%GDP比重約為2.5%將飛速提高。光大證券分析師稱，如按2015年GDP 5%5復合增速將達到37%，較其目前增速高出15個百分點。

5到10

看點十 跨境資本

錢”流入?！?/p>

匯率、“熱錢”凈流出的問題，但總體而言，7%，這對熱錢有要繼續(xù)完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理、而今年就人民幣匯率方面的表述則縮減為一句“進

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第五篇：兩會政府工作報告解讀和十大看點

2011兩會政府工作報告解讀和十大看點

【關鍵詞：經(jīng)濟】

下一個五年，發(fā)展重點在調整經(jīng)濟結構上

網(wǎng)易新聞：今年政府工作報告對很多熱點問題有了明晰的解答，兩位看后最深的印象是什么？

@常修澤：印象深刻的有三條：

第一，對于中國當前所處的國內外形勢分析比較冷靜。國際上來說，全球金融危機對我們影響比較深遠，現(xiàn)在還面臨若干不確定性，國內來說，經(jīng)濟社會生活中一些不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題還比較多。包括收入分配的問題，投資和消費比例關系的問題，環(huán)境污染問題，以及老百姓最關心的物價問題、房價問題、腐敗問題?？傊?，思想還比較冷靜；

第二，未來的發(fā)展思路有一些新的思維。表現(xiàn)為放慢了未來五年經(jīng)濟增長的速度，由前一段（時間）熱衷于追求量的擴張向質的提升轉換，特別是著眼于民生為本，思路上有一些新的東西；

第三，在操作上，今年提出要辦十個方面的事情，尤其針對收入分配差距過大的問題和房價問題提出了一些做法，比較扎實。

主持人：作為“十二五”開局之年的政府工作報告，對今后的發(fā)展有什么意義？

@謝魯江： 今天全程聽了總理的報告之后我的體會是：“十二五”最大的特點就是圍繞民生來推動社會進步、經(jīng)濟發(fā)展的，幾乎所有提出的措施、目標、任務，都是圍繞改善民生（展開的）。

主持人：今年提出了兩個數(shù)字，GDP目標8%，“十二五”平均目標上又定成了7%，對這個數(shù)據(jù)，兩位有什么看法？ 常修澤：前些年我國經(jīng)濟運行速度比較快，前十年平均大約是在10%以上，去年盡管受到金融危機的后續(xù)影響，還是超過了10%，達到了10.3%，這種高速帶來了諸多問題，給環(huán)境、資源帶來的壓力比較大，各方面都比較緊張。我曾經(jīng)做過一個曲線分析，縱坐標和橫坐標做了兩條線，一條線是經(jīng)濟增長線，十幾年來，經(jīng)濟增長線比較陡，向東北方向發(fā)展，但居民收入這條線（包括城鎮(zhèn)居民收入和農村居民收入），這條線的增長幅度緩緩往東走，稍微偏北，于是我們看到這兩條線出現(xiàn)了缺口，而且缺口呈現(xiàn)擴大趨勢，增長的這條線往上走，收入這表線往平了走，收入呈現(xiàn)擴大趨勢，這令人擔憂。

經(jīng)濟增長是速度比較快，但老百姓的收入并沒有相應跟上，所以我覺得現(xiàn)在能夠應當矯正思路，適當調低（增長）速度，更多把居民收入提高起來，這是民生為本的思路，我是贊成這種做法的。

變“出口導向型”為“為擴大內需型”

主持人：這樣就需要經(jīng)濟（發(fā)展）方式的調整，今年開始，“調整經(jīng)濟方式”一詞出現(xiàn)的頻率比“GDP”更高了，可以認為是首位發(fā)展目標發(fā)生了變化嗎？

謝魯江：調整經(jīng)濟結構是在我們的量已經(jīng)達到世界第二的情況下，要再更加提高內在素質，內在素質體現(xiàn)在經(jīng)濟結構上，經(jīng)濟結構是調整重點。就你剛才的話題，這次我們實際是把GDP增長的指標大幅度降低了，我們在“十一五”期間平均增長速度是11.2%，“十二五”期間的平均速度定位7%，一下降了4個百分點，這個幅度是很大的，很多國家，包括美國的經(jīng)濟增長速度都到不了4，意思非常明確，我們把經(jīng)濟發(fā)展重點放在調整經(jīng)濟結構上了。

主持人：“調整”在《報告》中得到的體現(xiàn)是什么？

謝魯江：我印象里好象沒有哪次政府工作報告從頭到尾都在提“結構”問題，收入分配結構、產業(yè)結構、區(qū)域結構、城鄉(xiāng)結構??都是在講結構問題。今天政府工作報告不會照本念“十二五”規(guī)劃，但“十二五”規(guī)劃里強調了建立現(xiàn)代產業(yè)體系、增強產業(yè)競爭力，這些都是很新的提法。過去我們講“企業(yè)核心競爭力”，但很少講“產業(yè)核心競爭力”，現(xiàn)在面對日益激烈的國際競爭，如何讓我們的產業(yè)在國際上有更大的發(fā)展，這就涉及到結構問題，所以這次結構問題談得都很具體，而且有些措施都是很到位的。

主持人：關于經(jīng)濟結構調整的背景，有種說法是“中國過去30年發(fā)展的動力漸漸消失了，現(xiàn)在面臨重新尋找動力、調整結構的背景了”常教授，您贊同這個說法嗎？

常修澤：經(jīng)過三十年的努力，我們的結構做了一些調整。但現(xiàn)在看，結構失衡的問題依然存在，而且在某些方面還比較嚴重，（收入分配的問題單獨放在民生領域說），除了收入分配的問題之外有五個結構現(xiàn)在需要做比較大的調整和轉型：一是“需求結構”，需求由投資、消費和出口構成。過去我們國家是“出口導向型”和“投資驅動型”，在結構上比較看重出口和投資，而消費所起的作用遠遠沒有發(fā)揮出來。這次“十二五”規(guī)劃要做的很大一件事是要改變結構上“出口導向型”、“投資驅動型”。改為什改為以擴大內需為主，而且擴大內需是以擴大消費內需為主，這里就明確提出來。我們要采取若干措施刺激消費，解決老百姓不敢消費、沒有能力消費以及對消費品不放心的問題。經(jīng)濟轉變政府發(fā)揮引領作用，市場發(fā)揮主要作用

主持人：在經(jīng)濟增長方式轉變過程中，有人問“市場和政府，誰來做主導”，對此您有什么看法？

謝魯江：按照政府工作報告的精神來講，政府要起到引領作用，通過政府的財政、金融、投資、產業(yè)政策起到引領作用，但產業(yè)結構調整的主體還應該是市場，尤其是企業(yè)，產業(yè)結構調整的過程是一個資源重新配置的過程，市場還是要發(fā)揮基礎性調節(jié)作用，政府起引領和調控。從結構調整上

來講，政府不發(fā)揮引導作用完全任市場自流那是不行的，但取代市場完全由政府調結構也是不行的，需要合理結合，需要強調的是，政府只是起引導作用，調節(jié)結構最終還是需要市場發(fā)揮主要作用，企業(yè)發(fā)揮主要作用。常修澤：這個問題討論得比較有意義，我的看法可以簡單歸納為三條：

第一條，從中國經(jīng)濟體制轉型的大方向來看，我們是計劃經(jīng)濟體制根深蒂固的國家，過去是由政府配置資源，按照改

革的大趨勢，我們要建立社會主義市場經(jīng)濟體制，由計劃經(jīng)濟體制轉向社會主義市場經(jīng)濟體制，本身在主導方面應該做根本性轉變，由政府主導型轉變?yōu)槭袌鲋鲗?，這是體制改革大趨勢所決定的，但現(xiàn)在這個問題還沒有很好解決；

第二條，從經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的角度來看，中央95年就提出了經(jīng)濟增長方式轉變，到現(xiàn)在十六年了一直沒轉過來？是什么東西在里面作祟？是什么在里面妨礙著轉變呢？我覺得這是一個很大的問題，我個人覺得主導經(jīng)濟的方式是一個原因，因為現(xiàn)在是投資驅動型經(jīng)濟，靠投資，而不是靠消費，如果靠消費，千千萬萬個老百姓是消費主體，由老百姓說了算。如果是投資驅動型，現(xiàn)在民間投資力量還比較小，政府投資力量比較大，因此投資驅動型必然會帶來政府主導型，投資主導和政府主導是有內在緊密聯(lián)系的；

第三條，從政府自身改革來看，我個人認為，政府自身轉型應該減少政府對實際經(jīng)濟生活，特別是微觀經(jīng)濟生活的 干預，現(xiàn)在是政企不分，政府應該從干預微觀經(jīng)濟的事情中抽出手來，把有形的手交換給無形的手。

地方政府工作不再以GDP論英雄

主持人：中央多次表態(tài)經(jīng)濟增速是可以放緩的，但我們看到2011年地方政府的GDP目標依然定得很高，比如重慶的13.5%，內蒙的13%，為什么會出現(xiàn)地方和中央步調不一致的情況？

謝魯江：中央是把握大局的，我國現(xiàn)在肯定應該以調整經(jīng)濟結構為主，而不是單純地擴張經(jīng)濟總量為主。中央現(xiàn)在評價一個地方的工作主要不是以GDP論英雄了，不是越高就越好。對于每個地方，不能簡單說數(shù)字高了就不對，應具體分析他們拉動經(jīng)濟增長的客觀依據(jù)。度高還是低和當?shù)卣呐袛嘤嘘P，不能簡單說和中央一致就對，和中央不一致就不對，我們還是要具體分析當?shù)氐木唧w情況，是不是（同時）帶來了就業(yè)的提高、民生的改善。

主持人：就目前地方政府出臺的目標來說，全國算下來只有五個地方GDP目標低于10%，這樣看起來，地方政府是不是還存在著（唯）GDP的慣性？

常修澤：這個問題談得比較深刻了，31個省市自治區(qū)最大的特點就是不平衡，很難用一句話說清楚，我看了一二月份相關省市自治區(qū)的政府工作報告和“十二五”規(guī)劃文本，總得來說，速度比較高。對這件事怎么看？在前三十年中國 改革發(fā)展的過程中，有些地區(qū)前段發(fā)展比較慢，潛力還遠遠沒有發(fā)揮出來，叫做“不發(fā)達地區(qū)”，現(xiàn)在它的后勁開始展現(xiàn)了，包括資源后勁和體制后勁。比如剛才說到的內蒙，內蒙現(xiàn)在是有羊毛、煤炭、稀土和天然氣，資源很豐富，所以上的速度快一點。

【關鍵詞：房地產調控】

房地產市場更多強調政府責任，保障中低收入者住房

主持人：今年很多網(wǎng)友非常關注房地產調控的政策，兩位在今天上午報告中對于房地產這塊有沒有什么深刻印象？ 謝魯江：我印象比較深的是政策上的調整，更多強調了調整房地產體系，而不是打壓房價，這是一個重點轉變。政府強調要提供廉租房、公租房、廉價房，強調了政府的責任，尤其是強調了地方政府的責任，強調了資金籌資的問題，還有一個大方針，住者有其居。在保障人們的生活，尤其是中低收入人群生活的大政策下，如何形成一套體制和政策支撐下的住房體系，我覺得報告把重點放在了這方面，而且特別強調了政府的責任，這時政府不是隨便在市場上亂指揮，要求房地產商做這做那，要求房價高起來或低起來。過去政府經(jīng)常就會出現(xiàn)這樣的情況，比如有些政府為了制造這里的經(jīng)濟繁榮，要把房價抬上去，或是為了讓老百姓沒有怨言，要把房價壓下來，都是政府在和市場、房價較勁，這種情況恰

恰不太符合我們強調的政府調控和市場調控相結合以解決問題的方式。但我覺得這次我印象比較深的是，它是建立了一套政府責任體系，政府主導保障中低收入者住房的體系，而且這套體系中有很明確的責任和政策體系設計，我覺得這是很好的。

主持人：在保障房這塊，地方政府承擔了很大責任，除了中央劃撥的1030億元之外，報告中提到各級政府要多渠道籌集資金，兩位覺得對地方政府來說有哪些籌資渠道？

謝魯江：政府要把更多錢放在改善民生上，而不是更多放在自己身上或放在追求GDP增長上，這是一個很重要的導向。常修澤：政府可以發(fā)揮市場的作用，讓市場替你辦這事兒，過去我是政府，提供公共品是我提供，我制造，這是傳統(tǒng)思維，根據(jù)我到北歐以及一些社會市場經(jīng)濟的體系考察來看，政府是提供者，但不一定由我生產這東西，可以充分發(fā)揮民間資本替我干活，然后政府采購。這些都屬于把政府力量和民間力量整合起來，剛才魯江同志講到的，其中就有一些政府主導，但也調動了市場機制的辦法。

地方政府事權和地方政府財力應匹配

主持人：地方政府在市場領域也出臺了調控限購政策，這些政策都和國八條、京十五條類似，這種政策目前的優(yōu)勢和限制是什么呢？

謝魯江：我覺得這些政策主要的著力點還在于抑制房價，抑制投機和投資需求。但這些政策不純粹是經(jīng)濟政策，更多注入了社會管理、利益調節(jié)的因素在里頭。這些可能是臨時性措施，政府工作報告中政府對于房地產市場更多是擔負起政府的責任，建立一套面對中低收入者保障住房的體系和制度，如果這套制度建立起來，客觀上它對于房價會有抑制作用，這屬于間接調控。一旦建立了這樣一套制度，現(xiàn)在的房地產市場可能就會變得更加正常，回歸它的基本面，不一定需要政府采取那么強烈的政策措施來調節(jié)它了。

主持人：學界解讀地方政府熱衷于賣地的原因有一個是事權的下沉和財權的上升，您認同這個觀點嗎？

常修澤：現(xiàn)在流行的說法是“財權與事權要匹配”，說得更準確一點應該是事權與財力的匹配。地方政府承擔了責任，有事權，但相對來講財力并不完全匹配，因此這些年來是從地上做學問，彌補地方政府的財政收入，據(jù)我所知，在相當一部分地方，賣地收入也成了主要來源，這有它一定的原因，但里面需要研究的問題也不少。我認為下一步應該規(guī)范，從國家來說應該切實做到地方政府事權和地方政府財力大體匹配，這樣事情才會也解決的基礎，與此同時也要解

決地方政府在征地、賣地過程中的一些問題，包括有些地方官員在賣地過程中栽在地上的問題，有不少這樣的案例，發(fā)土地橫財，土地成了腐敗的土壤，這些問題也值得關注。我發(fā)過一篇文章，題目叫做“自然壟斷性行業(yè)也可以引入競爭”。

傳統(tǒng)看法認為自然壟斷性這塊不能過于競爭，因此就堵住了民間資本進入的管道，殊不知即便是自然壟斷性的那塊也是可以打開競爭的，要給民間資本進入壟斷行業(yè)提供一個空間、一個管道。

【關鍵詞：財富分配】

今年通脹壓力會更大

主持人：今年報告中CPI的水平4%，相較去年提高了一個百分點，是否意味著今年的通脹壓力會更大？

謝魯江：今年通脹壓力確實很大，政府工作報告里也講了，現(xiàn)在的通脹一方面是由于輸入性，美國實行量化貨幣寬松政策，已經(jīng)出了一輪，現(xiàn)在還要出第二輪，美國不想放棄通過美元貶值來拉動經(jīng)濟增長的政策。第二方面和房地產也有關，流動性充足，我國現(xiàn)在資金過剩，在很多人生活需求基本滿足，又沒有更好投資機會的情況下就帶來了很多炒作，過去我們講的炒綠豆、炒黃豆、炒大蒜，包括炒房地產、炒黃金、炒股，這樣就把價格抬上去了。還要看物價上漲的結構，現(xiàn)在物價上漲主要是兩頭，一個是原材料，要素價格的上漲，另一塊就是老百姓生活和生活涉及到的價格。不管原材料價格多高，企業(yè)總是要進口，要生產產品。不管吃的多貴，老百姓還是要吃飯，這種通脹是結構性的，資源價格沒有很好理順，尤其我國對資源市場調控能力沒有很大提升，老百姓生活保障這塊如果不能得到很好解決，物價上漲的壓力還是非常大的。（因此）有些措施還是要加大力度，比如控制流動性，而且不能光閑置資金，另一方面應該從提高利率上來考慮，因為通貨膨脹會使存款的人直接受到損失，光限制往外貸款不行，還得提高存款人的回報率，這樣才會有更多人愿意把錢存入銀行，提高回報率，也抵御通貨膨脹的損失，另外在生活產品的供給體系上采取一些措施，但這些都是需要時間的。

財富合理分配體系建設

主持人：關于財富的合理分配，這次報告中兩位覺得有什么值得關注的？

常修澤：幾處提到了財富分配的問題，第一是講中國存在什么問題，不平衡、不協(xié)調的問題中把“收入分配差距過大”列進去了。怎么解決呢？要分不同的方面，第一，我認為基礎性的東西還是初次分配，中國出的問題首先是在初次分配上，初次分配就是勞動者報酬和企業(yè)利潤，如果是民營企業(yè)，就是資方利潤，是一個勞資關系的問題。這些年來，勞方收入比重是下滑的，七年前是51%，七年后是39%點多，反映了勞動者的勞權有弱化趨勢，要想真正提高勞動者的報酬，我認為勞權需要強化。第二就是要調節(jié)社會再分配領域，我看今天溫總理的報告，很大一部分放在調節(jié)上，調節(jié)無非是在四方面：一是補低，對中低收入階層怎么補；二是調高，對高收入階層怎么調節(jié)；三是對高低階層的中等收入階層，怎么擴大這個階層。補低、調高、擴中。還有就是懲治腐敗，今天溫總理也講到了，一定要打擊腐敗，因為這里面有非法收入，通過補低、提高、擴中、反腐敗來綜合治理收入差距擴大的問題。

謝魯江：我覺得從“十二五”規(guī)劃開始，無論是改革還是發(fā)展，都強調了要建立一套體系，如果說過去改革主要強調的是破舊立新，現(xiàn)在就是強調體系建設，在調節(jié)收入分配上我認為也可以歸結為三個方面：

一是強調在初次分配中向勞動者傾斜的問題，其中一再強調嚴格執(zhí)行最低工資標準，保障勞動者的工資有長期穩(wěn)定的增長機制，在國民收入分配中有一個制度性的東西，發(fā)達國家在這方面已經(jīng)很成熟了，工資談判機制、勞資機制、伙伴關系等，法律上已經(jīng)很成熟了，現(xiàn)在我們也要做這方面。二是在保障民生方面，這方面政府承擔比較多，主要涉及到國民收入再分配，包括我們剛才講的中低收入分配的問題，教育的問題，農民工進城之后就業(yè)培訓指導的問題，也包括醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障的問題。三是調節(jié)收入分配，包括這次個稅的調整都屬于收入分配的調節(jié)，收入分配調節(jié)最主要的還是強調了對低收入人群的傾斜，“十二五”規(guī)劃和今年工作一個非常突出的特點是彌補弱點，過去經(jīng)濟建設中比較薄弱的地方，現(xiàn)在正在強調加緊彌補。隨著收入的提高，高收入人群越多，中高收入人群越多，我國的整體福利也會提高，從政府責任點來講，報告中體現(xiàn)都是非常突出的，有這樣一些體會。

常修澤：收入分配開始往下開掘，有三個制度需要建立，發(fā)現(xiàn)我們的制度有缺陷，因此需要在制度上下工夫，第一個制度就是勞資談判協(xié)商制度，這是個非常重要的制度，任何一個文明社會都是金三角結構，政府一個角，勞方一個角，資方一個角，政府在里面應該是中立主義者，應該秉持公正來辦事，但現(xiàn)在代表勞方的力量比較弱，就是工會，最近一個地方出現(xiàn)了毒蘋果事件，一百三十幾個工人中毒，中毒后補償?shù)降籽a多少錢，我看沒有工會出現(xiàn)，我們可以看到，現(xiàn)在工會的力量很薄弱，沒有到位。第二就是中國礦產資源產權制度的問題，現(xiàn)在我們在礦產資源、環(huán)境資源上有缺失，應該做的事情沒有讓礦主做，比如煤炭，挖煤以后應該回填，應該修復，但不少礦產企業(yè)老板挖煤之后沒有修復，所以他們減少了相當大的成本，現(xiàn)在我們叫“成本缺失”。第三個大制度就是壟斷性行業(yè)的經(jīng)營制度，由于現(xiàn)在壟斷性行業(yè)的門檻比較高，壟斷狀態(tài)有壟斷利潤，上繳給國家、全民的紅利不夠，利潤那么多，上繳又比較少，企業(yè)留的錢就很多，壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)的行業(yè)收入差距也比較大，要解決這個問題還需要打破壟斷，允許壟斷性行業(yè)以外的資本也進來公平競爭，這就可能分享壟斷行業(yè)的利潤，這也是一個制度性的問題。我說解決收入分配差距問題，今天看到的是政策性的、措施上的，往深里挖，它觸及制度性的問題，剛才我說了，一是勞方和資方的協(xié)商定價制度，叫“協(xié)商談判制度”；二是礦產資源的產權制度；三是壟斷性行業(yè)的經(jīng)營制度，如

果這三個制度打不破，社會收入分配不公的問題可能還會延續(xù)。

個稅起征標準設計應在滿足群眾基本生活之上

網(wǎng)易新聞：個稅起征點的問題也是網(wǎng)友非常關心的，有人覺得個稅起征點可能會提到3000，還有專家認為應該根據(jù)GDP的漲幅來算，應該提到10000，兩位認為哪個相對比較合適也比較現(xiàn)實呢？

謝魯江：首先我們得看個稅的功能是什么，在有些發(fā)達國家，個稅是它主要的稅源，從這個角度來講，個稅就不能隨隨便便地提高或降低。我們的稅收體系個稅不是主要稅源，它起到的作用主要在兩方面，一是調節(jié)收入分配，二是使人們形成納稅意識，從這個意義上來講，它的政治意義和社會意義要大于它的經(jīng)濟意義。

從調節(jié)收入分配的角度來看，我認為至少應該把個稅起征標準設計到滿足人們的基本生活之上，現(xiàn)在大家拿它和GDP相比，和當?shù)刂С鼋Y構相比，和物價上漲率相比，這里應該有個測算，不能簡單說一萬好、八千好還是三千好，在行有余利的情況下再納稅。

第二點，既然它的政治意義和社會意義大于經(jīng)濟意義，國家主要財政收入主要不是靠個稅，那稅率是不是可以降低一點？雖然起征點可以高或低一點，但稅率還是可以調的。另外我認為稅收是很嚴肅的事情，我們這種調節(jié)應該有點超 前性，尤其是個稅，最好不要一年一調，從這個角度來講，我覺得稅率應該降低。

主持人：目前個稅政策改革是否到了迫切的程度，如果要改，改革方向應該著重于哪方面？

常修澤：從戰(zhàn)略上來說，我認為應該由藏富于國到還利于民。向老百姓讓利，這就是讓利的具體措施。深層的問題是什么？這是利益的再分配，謝魯江：還有一個制度建設的問題，稅收是不是可以交給地方人大常委會來測算，通過法律來確定他們當?shù)氐亩愂諛藴?，總得來說應該在生活負擔之上再考慮起征點。

國企分紅需建立“國有資本經(jīng)營預算制度”

主持人：在財富重新分配這塊，最近大家把目光也放在國企身上了，報告中的確提到了規(guī)范國有企業(yè)高管人員的薪酬管理，但國企的分紅改革沒有出現(xiàn)，很多人會關心國企分紅，國資經(jīng)營收益應該如何更合理地分配，兩位在這方面有沒有什么看法？

常修澤：我們談得的這塊是國有企業(yè)，或者說國有控股企業(yè)，從理論上說，國有企業(yè)使用國有資本進行經(jīng)營，這叫做國有資本經(jīng)營，應該有一種制度——國有資本經(jīng)營預算制度。今天上午吳邦國同志宣布了國家財政預算報告，那是國家的財政預算，我說的是另外一種預算，國有資本經(jīng)營預算，你使用了這么多國有資本，要注意，這些國有資本是全民財產，用這些資產你一年給我交多少紅利，得給一個預算，到

了年終我要考核你。好，這里就需要預算，現(xiàn)在我們正在著手建立這方面（的制度），此前很多年我們沒有國有資本經(jīng)營預算，這是一個制度缺陷。由于缺乏國有資本經(jīng)營預算制度，我們看到了一個令人不安的現(xiàn)象，國有企業(yè)和國有控股企業(yè)每年所創(chuàng)造的利潤上交給國家和全民的比重很低，大約10%左右。

主持人：有什么制度性的方法嗎？

常修澤：第一要建立并完善國有資本經(jīng)營預算制度，第二要逐步提高國有企業(yè)紅利上繳的比重。因為你是用全新資本進行經(jīng)營的，理所當然地要給老百姓交紅利，當然，要給企業(yè)留足發(fā)展基金、福利基金和職工福利，該留的要留夠，但該交的也要交足，現(xiàn)在是感到交的不足，對這個問題，建議下一步把它納入到改革范疇中。

【關鍵詞：居民幸福感】

幸福感以人為中心

主持人：剛剛常教授提到，廣東提出今年要提高居民幸福度，這兩天我們總是聽到這個詞，“幸福度”具體概括了社會發(fā)展中哪幾個領域，為什么各地政府在今年規(guī)劃中都提到了“幸福度”這個詞？

常修澤：廣東叫“幸福度”，國際上比較流行的是“幸福指數(shù)”，從宏觀層面來說是六大方面，老百姓對幸福的感覺程度有很多具體指標，在廣東調研期間我看了幾大類，每大類里還有若干指標，我自己還試答了這張卷子，廣東省居民個人對自己生活各個方面的評估，這是一個省的試驗。我認為從理論、宏觀層面來說有六大方面：

第一，經(jīng)濟發(fā)展。順著經(jīng)濟發(fā)展這條線就會落到老百姓每個人的感覺上，我的就業(yè)情況、收入情況，跟經(jīng)濟相關的收入包括勞動收入、財產收入、住房等，這是經(jīng)濟。

第二，民主健全。作為老百姓，參與政治生活、社會生活（的程度）如何，包括我的知情權、參與權、監(jiān)督權、表達權。

第三，科教發(fā)展。國家叫科教發(fā)展，從個人來講，包括我上學、去圖書館閱覽等。

第四，文化繁榮。作為個人來講，就是各種各樣的文化修養(yǎng)，道德品質等大文化的概念。

第五，社會和諧。作為個人來講，就是我的家庭和諧程度、鄰里和諧程度、單位同事和諧程度，以及我出門后在社會上的安全程度等，這些都是幸福度。

第六，生活殷實。

主持人：具體到地方政府，怎么考核他們在（讓百姓）幸福上所做出的努力和投入呢？

常修澤：這里可以以人的發(fā)展為中心，或者是以幸福指數(shù)作為中心來設計，剛才我說了，這里面是由一系列指標組 成的，廣東省的打分單子有幾十項，因為幸福是一種個人的感受。

我看廣東“幸福度調查”里其中有一欄就是“壽命”，每個人都希望健康、快樂、長壽，今天溫家寶總理講到了，壽命提高一歲。這也是幸福度啊，它由幾大類、幾十個指標構成，從地方來講是綜合性的，有的比重不高，加權之后要得分，從廣東省惠州全市老百姓在填完表之后的匯總來看，這個城市幸福度最高。從中央部門來說，我倒建議將來把老百姓所填的個人真實情況反饋的信息一條條地歸納起來，藥品價格怎么樣，中央部門把它梳理起來，就可以以此考核衛(wèi)生部門??依此類推，有一個對地方政府的綜合考核，特別是對中央的部門考核，把它落實下去，從老百姓實實在在的利益出發(fā)監(jiān)督和制約我們的政府部門，這是個好辦法。

主持人：謝謝。

（完）

兩會政府工作報告十大看點

看點一 物價調控 CPI目標4% 物價溫和可控

【政府工作報告：今年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：國內生產總值增長８％左右；經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化；居民消費價格總水平漲幅控制在４％左右?！?/p>

今年4%的物價調控目標，與去年3%的調控目標相比提高了１個百

相關公司股票走勢

.中信證券14.90+0.443.04%

.光大證券15.97+0.211.33%

.建設銀行4.96+0.020.40%

分點。專家表示，今年物價水平將呈現(xiàn)前高后低的走勢，全年達到4%的通脹控制目標有一定難度，不過在國家高度重視物價調控的系列措施下，應該不會出現(xiàn)惡性通脹。

全國人大財經(jīng)委副主任委員賀鏗表示，今年的通脹壓力會大于去年。受翹尾因素影響，今年上半年CPI可能較高，全年平均在5%以內。全國政協(xié)委員、著名經(jīng)濟學家厲以寧說，國際油價上漲的因素對我國物價上漲來說是一大不可控的因素；而財政部財科所所長賈康也稱，擔心輸入性通脹，但目前來看，對通脹的控制還是比較順利的。

看點二 貨幣政策 廣義貨幣增長目標16%

【政府工作報告：實施穩(wěn)健的貨幣政策。保持合理的社會融資規(guī)模，廣義貨幣增長目標為16%?！?/p>

實施穩(wěn)健的貨幣政策，并設定廣義貨幣（M2）增速16%的目標有諸多考量。

今年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構、管理通脹預期的關系尤為重要，且政府工作報告提出要更加注重穩(wěn)定物價總水平，而實施穩(wěn)健的貨幣政策是應對物價壓力的必然之舉。

至于M2增速目標何以落定為16%，中國社科院金融研究所中國經(jīng)濟評價中心主任劉煜輝對本報記者表示，2009與2010兩年M2增幅比名義GDP增幅累計超過30個百分點，累積很大的貨幣存量，16%的廣義貨幣增長目標是貨幣環(huán)境回歸常態(tài)的表現(xiàn)，且16%的增速也符合未來經(jīng)濟增長的需求。

建行高級研究員趙慶明則認為，如果今年信貸能得到有效控制，16%的M2增長目標應該不難實現(xiàn)，不過左右M2增速的還有外匯占款，因此實現(xiàn)M2增速目標的主要難度將在于對外匯占款的控制。他建議，要更多地使用數(shù)量工具，而非價格工具控制外匯占款。

看點三 財政政策 赤字率降至2%左右

【政府工作報告：繼續(xù)實施積極的財政政策，保持適當?shù)呢斦嘧趾蛧鴤?guī)模。今年擬安排財政赤字9000億元，赤字規(guī)模比上年預算減少1500億元，赤字率下降到2%左右?！?/p>

盡管今年貨幣政策已明確從適度寬松轉向穩(wěn)健，但積極的財政政策仍將繼續(xù)。財政政策雖然仍屬積極，但總量投入規(guī)模則有所減少，在專家看來，今年的積極財政政策推動因素也有不同。

清華大學中國與世界經(jīng)濟研究中心教授袁鋼明說，2009年至2010年實施積極的財政政策是以應對金融危機，刺激經(jīng)濟增長為目標。而今年，積極財政政策的實施則更多是為加大在改善民生等領域的投入。

看點四 擴大內需 提振消費市場步入快車道

【政府工作報告：擴大內需是我國經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點，也是促進經(jīng)濟均衡發(fā)展的根本途徑和內在要求?！?/p>

長久以來，我國面臨投資、出口和消費“三駕馬車”失衡的問題，嚴重依賴投資和出口拉動經(jīng)濟增長，內生性增長動力不足。此次政府工作報告明確提出，進一步擴大內需特別是居民消費需求。專家表示，中國消費市場增長空間巨大，未來消費市場將步入發(fā)展快車道。

目前，投資仍是拉動我國經(jīng)濟增長的第一動力。我國居民消費率不僅低于發(fā)達國家，也低于印度等發(fā)展中國家。從增長率上來看，我國每年消費市場增量是美國的兩倍，市場前景十分廣闊。而對于“十二五”期間的如何提高消費增長，全國政協(xié)委員李德水表示，擴大內需轉變發(fā)展方式的一個重要切入點就是理順收入分配關系，主攻方向是農村?？袋c五 新興產業(yè) 中小企業(yè)有望出現(xiàn)“黑馬”

【政府工作報告：加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，要抓緊制定標準，完善政策，加強創(chuàng)新能力建設，發(fā)揮科技型中小企業(yè)作用，促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)健康發(fā)展，加快形成生產能力和核心競爭力?！?/p>

在“十二五”的開局之年，中小企業(yè)的創(chuàng)造力將進一步挑戰(zhàn)投資者的想象力。根據(jù)九三學社中央的調查，目前我國 的民營高技術企業(yè)異?；钴S，已經(jīng)成為戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的生力軍。

九三學社中央在提案中指出，戰(zhàn)略性新興產業(yè)能否成長起來，不僅取決于技術開發(fā)和科技成果的轉化，而且取決于創(chuàng)新型新興企業(yè)的發(fā)育和成長。對政府來說，產業(yè)組織的政策宗旨要著重鼓勵中小型新興企業(yè)的技術創(chuàng)新，為它們的發(fā)育和成長創(chuàng)造條件。

為了鼓勵中小型新興企業(yè)的技術創(chuàng)新，工信部中小企業(yè)司的主管領導已經(jīng)明確，2011年將進一步加大對中小企業(yè)自主創(chuàng)新的支持力度，要完善知識產權保護，同時在財稅、融資、服務平臺建設等方面給予中小企業(yè)全面支持。看點六 收入分配 加大調節(jié)力度 扭轉差距擴大趨勢

【政府工作報告：今年要合理調整收入分配關系，重點措施包括：一是著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。二是加大收入分配調節(jié)力度。三是大力整頓和規(guī)范收入分配秩序?！?/p>

國民收入分配失衡問題日益凸顯，政府工作報告以三大措施直面最直接關系民生的收入分配制度改革。

發(fā)改委主任張平認為，合理調整收入分配關系需要研究制訂收入分配改革方案，調整國民收入分配格局，縮小收入分配差距。建立健全企業(yè)職工工資正常增長機制，穩(wěn)步推進工資集體協(xié)商，逐步提高最低工資標準，解決拖欠職工工資特別是農民工工資。

此外，政府工作報告還提到要提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準。張平建議，可以分步實施個人所得稅制度改革，適當提高所得稅費用扣除標準，降低中低收入者稅負，完善對高收入行業(yè)工資總額和工資水平雙重調控政策。

收入分配改革方案的陸續(xù)出臺或將帶來相關行業(yè)的投資機會。有基金公司認為，收入分配改革將做大消費蛋糕，利好民生和消費板塊，從去年開始已經(jīng)成為配置的重點方向之一。

看點七 地產調控 堅定調控 堅決遏制房價過快上漲

【政府工作報告：進一步擴大保障性住房建設規(guī)模；進一步落實和完善房地產市場調控政策，堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭；建立健全考核問責機制。】

房地產調控高壓態(tài)勢不改、擴建保障房、建立問責制??政府工作報告提出的三重拳再次給房地產市場打下理性回歸的堅實基礎。住建部政策研究中心副主任王玨林表示，中央政府對房地產調控高壓態(tài)勢不會改變，今年房地產調控的效果有望更顯著。

記者注意到，政府工作報告中提出，堅定不移地搞好房地產市場調控，其中前兩項工作均是在原定方向上，再“進一步”。其一是，進一步擴大保障性住房建設規(guī)模；其二就是進一步落實調控，堅決遏制房價快漲。

保障性住房是保證房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的重要方面。記者注意到，去年國務院確定建設保障性住房和改造各類棚戶區(qū)住房580萬套，建設規(guī)模為歷史最大。

再者，政府工作報告還表示，今年要進一步落實和完善房地產市場調控政策，堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭，有利于打破目前市場的觀望心態(tài)。

值得一提的是，政府工作報告還提出“建立健全考核問責機制”。據(jù)悉，目前住建部已經(jīng)對落實“新國八條”限購政策不及時的14個城市點名批評，并且住建部還要求各地調房價目標必須本月公布。

看點八 醫(yī)療衛(wèi)生 醫(yī)保補助提升 醫(yī)療器械迎“黃金期”

【政府工作報告：推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，今年要把新農合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補助標準提高到200元，全國人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準提高到25元?！?/p>

“隨著醫(yī)改的深入，政府和社會衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用比重已經(jīng)從2001年的40％提高到61.8％，降低藥費和治療費用必然成為趨勢，目前已成醫(yī)藥市場緊箍咒的藥品降價正是政府向此方向努力的佐證?！敝行抛C券分析師指出，而要降低治療費則治療儀器、耗材國產化是必然趨勢。

據(jù)其進一步分析，我國醫(yī)療器械銷售額近年來持續(xù)擴大，2000年銷售收入145億，到2009年已經(jīng)超過800億，近10年來復合增長率21%，并且不排除未來爆發(fā)增長的可能。

看點九 文化產業(yè) 步入快車道 更多扶持政策有望出臺

【政府工作報告：大力發(fā)展文化產業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，推動文化產業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產業(yè)。】

在調結構的大背景下，文化產業(yè)首次被提升為支柱性產業(yè)發(fā)展對象，意味著未來文化產業(yè)在GDP中占比將大幅提升。對此，專家表示，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展，預計未來政府將進一步加大對文化產業(yè)的扶持力度，尤其在稅收和金融資金方面，藉此文化產業(yè)有望進入發(fā)展快車道。

資料顯示，占比達到5%以上可稱為支柱產業(yè)。據(jù)了解，目前文化產業(yè)占我國GDP比重約為2.5%，因此要推動文化產業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產業(yè)，意味著未來五年文化產業(yè)增速將飛速提高。光大證券分析師稱，如按2015年GDP 5%的增速計算，預計未來5年文化產業(yè)復合增速將達到37%，較其目前增速高出15個百分點。

文化部文化產業(yè)司司長劉玉珠日前表示，在未來5到10年內，將全面完成金融支持文化產業(yè)指導意見相關的配套措施，以及有利于文化產業(yè)發(fā)展的各項政策。

看點十 跨境資本 密切監(jiān)控防范“熱錢”流入

【政府工作報告：進一步完善人民幣匯率形成機制；密切監(jiān)控跨境資本流動，防范“熱錢”流入?！?/p>

匯率、“熱錢”動向一直是市場關注的熱點，政府工作報告中提出，進一步完善人民幣匯率形成機制的同時，也要密切監(jiān)控跨境資本流動，防范“熱錢”流入。

建行高級研究員趙慶明表示，盡管部分時段也存在“熱錢”凈流出的問題，但總體而言，我國面臨的多為“熱錢”凈流入問題，而今年“熱錢”流入壓力更大。

吸引“熱錢”的因素很多，比如中國經(jīng)濟熱度很高，再比如中國進入加息周期，導致中美利差逐步擴大等。與此同時，趙慶明認為，今年人民幣升值將可能超過7%，這對熱錢有很大的吸引力。

值得注意的是，去年政府工作報告中提出，要繼續(xù)完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。而今年就人民幣匯率方面的表述則縮減為一句“進一步完善人民幣匯率形成機制”，未提及匯率的總領性變動目標。