第一篇：申論必備：兩會政府工作報告(總結(jié)十大看點)

2012申論熱點：兩會政府工作報告十大看點看點一 物價調(diào)控 CPI目標(biāo)4% 物價溫和可控

【政府工作報告：今年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化;居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右?！拷衲?%的物價調(diào)控目標(biāo)，與去年3%的調(diào)控目標(biāo)相比提高了1個百

建設(shè)銀行4.40+0.030.69%中信證券11.25-0.11-0.97%光大證券12.04-0.26-2.11%分點。專家表示，今年物價水平將呈現(xiàn)前高后低的走勢，全年達(dá)到4%的通脹控制目標(biāo)有一定難度，不過在國家高度重視物價調(diào)控的系列措施下，應(yīng)該不會出現(xiàn)惡性通脹。

全國人大財經(jīng)委副主任委員賀鏗表示，今年的通脹壓力會大于去年。受翹尾因素影響，今年上半年CPI可能較高，全年平均在5%以內(nèi)。全國政協(xié)委員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧說，國際油價上漲的因素對我國物價上漲來說是一大不可控的因素;而財政部財科所所長賈康也稱，擔(dān)心輸入性通脹，但目前來看，對通脹的控制還是比較順利的。

看點二 貨幣政策 廣義貨幣增長目標(biāo)16%

【政府工作報告：實施穩(wěn)健的貨幣政策。保持合理的社會融資規(guī)模，廣義貨幣增長目標(biāo)為16%?！?/p>

實施穩(wěn)健的貨幣政策，并設(shè)定廣義貨幣(M2)增速16%的目標(biāo)有諸多考量。

今年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系尤為重要，且政府工作報告提出要更加注重穩(wěn)定物價總水平，而實施穩(wěn)健的貨幣政策是應(yīng)對物價壓力的必然之舉。

至于M2增速目標(biāo)何以落定為16%，中國社科院金融研究所中國經(jīng)濟(jì)評價中心主任劉煜輝對本報記者表示，2009與2010兩年M2增幅比名義GDP增幅累計超過30個百分點，累積很大的貨幣存量，16%的廣義貨幣增長目標(biāo)是貨幣環(huán)境回歸常態(tài)的表現(xiàn)，且16%的增速也符合未來經(jīng)濟(jì)增長的需求。

建行高級研究員趙慶明則認(rèn)為，如果今年信貸能得到有效控制，16%的M2增長目標(biāo)應(yīng)該不難實現(xiàn)，不過左右M2增速的還有外匯占款，因此實現(xiàn)M2增速目標(biāo)的主要難度將在于對外匯占款的控制。他建議，要更多地使用數(shù)量工具，而非價格工具控制外匯占款。看點三 財政政策 赤字率降至2%左右

【政府工作報告：繼續(xù)實施積極的財政政策，保持適當(dāng)?shù)呢斦嘧趾蛧鴤?guī)模。今年擬安排財政赤字9000億元，赤字規(guī)模比上年預(yù)算減少1500億元，赤字率下降到2%左右?！勘M管今年貨幣政策已明確從適度寬松轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，但積極的財政政策仍將繼續(xù)。財政政策雖然仍屬積極，但總量投入規(guī)模則有所減少，在專家看來，今年的積極財政政策推動因素也有不同。

清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心教授袁鋼明說，2009年至2010年實施積極的財政政策是以應(yīng)對金融危機(jī)，刺激經(jīng)濟(jì)增長為目標(biāo)。而今年，積極財政政策的實施則更多是為加大在改善民生等領(lǐng)域的投入。

看點四 擴(kuò)大內(nèi)需 提振消費市場步入快車道

【政府工作報告：擴(kuò)大內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的根本途徑和內(nèi)在要求?！?/p>

長久以來，我國面臨投資、出口和消費“三駕馬車”失衡的問題，嚴(yán)重依賴投資和出口拉動經(jīng)濟(jì)增長，內(nèi)生性增長動力不足。此次政府工作報告明確提出，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需特別是居民消費需求。專家表示，中國消費市場增長空間巨大，未來消費市場將步入發(fā)展快車道。目前，投資仍是拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的第一動力。我國居民消費率不僅低于發(fā)達(dá)國家，也低于印度等發(fā)展中國家。

從增長率上來看，我國每年消費市場增量是美國的兩倍，市場前景十分廣闊。而對于“十二五”期間的如何提高消費增長，全國政協(xié)委員李德水表示，擴(kuò)大內(nèi)需轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一個重要切入點就是理順收入分配關(guān)系，主攻方向是農(nóng)村。

看點五 新興產(chǎn)業(yè) 中小企業(yè)有望出現(xiàn)“黑馬”

【政府工作報告：加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要抓緊制定標(biāo)準(zhǔn)，完善政策，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，發(fā)揮科技型中小企業(yè)作用，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加快形成生產(chǎn)能力和核心競爭力?！?/p>

在“十二五”的開局之年，中小企業(yè)的創(chuàng)造力將進(jìn)一步挑戰(zhàn)投資者的想象力。根據(jù)九三學(xué)社中央的調(diào)查，目前我國的民營高技術(shù)企業(yè)異常活躍，已經(jīng)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍。

九三學(xué)社中央在提案中指出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能否成長起來，不僅取決于技術(shù)開發(fā)和科技成果的轉(zhuǎn)化，而且取決于創(chuàng)新型新興企業(yè)的發(fā)育和成長。對政府來說，產(chǎn)業(yè)組織的政策宗旨要著重鼓勵中小型新興企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，為它們的發(fā)育和成長創(chuàng)造條件。

為了鼓勵中小型新興企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，工信部中小企業(yè)司的主管領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)明確，2011年將進(jìn)一步加大對中小企業(yè)自主創(chuàng)新的支持力度，要完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，同時在財稅、融資、服務(wù)平臺建設(shè)等方面給予中小企業(yè)全面支持。

看點六 收入分配 加大調(diào)節(jié)力度 扭轉(zhuǎn)差距擴(kuò)大趨勢

【政府工作報告：今年要合理調(diào)整收入分配關(guān)系，重點措施包括：一是著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。二是加大收入分配調(diào)節(jié)力度。三是大力整頓和規(guī)范收入分配秩序?！繃袷杖敕峙涫Ш鈫栴}日益凸顯，政府工作報告以三大措施直面最直接關(guān)系民生的收入分配制度改革。

發(fā)改委主任張平認(rèn)為，合理調(diào)整收入分配關(guān)系需要研究制訂收入分配改革方案，調(diào)整國民收入分配格局，縮小收入分配差距。建立健全企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)工資集體協(xié)商，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，解決拖欠職工工資特別是農(nóng)民工工資。

此外，政府工作報告還提到要提高個人所得稅工薪所得費用扣除標(biāo)準(zhǔn)。張平建議，可以分步實施個人所得稅制度改革，適當(dāng)提高所得稅費用扣除標(biāo)準(zhǔn)，降低中低收入者稅負(fù)，完善對高收入行業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策。

收入分配改革方案的陸續(xù)出臺或?qū)硐嚓P(guān)行業(yè)的投資機(jī)會。有基金公司認(rèn)為，收入分配改革將做大消費蛋糕，利好民生和消費板塊，從去年開始已經(jīng)成為配置的重點方向之一?？袋c七 地產(chǎn)調(diào)控 堅定調(diào)控 堅決遏制房價過快上漲

【政府工作報告：進(jìn)一步擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模;進(jìn)一步落實和完善房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭;建立健全考核問責(zé)機(jī)制?！?/p>

房地產(chǎn)調(diào)控高壓態(tài)勢不改、擴(kuò)建保障房、建立問責(zé)制??政府工作報告提出的三重拳再次給房地產(chǎn)市場打下理性回歸的堅實基礎(chǔ)。住建部政策研究中心副主任王玨林表示，中央政府對房地產(chǎn)調(diào)控高壓態(tài)勢不會改變，今年房地產(chǎn)調(diào)控的效果有望更顯著。

記者注意到，政府工作報告中提出，堅定不移地搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控，其中前兩項工作均是在原定方向上，再“進(jìn)一步”。其一是，進(jìn)一步擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模;其二就是進(jìn)一步落實調(diào)控，堅決遏制房價快漲。

保障性住房是保證房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的重要方面。記者注意到，去年國務(wù)院確定建設(shè)保障性住房和改造各類棚戶區(qū)住房580萬套，建設(shè)規(guī)模為歷史最大。

再者，政府工作報告還表示，今年要進(jìn)一步落實和完善房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭，有利于打破目前市場的觀望心態(tài)。

值得一提的是，政府工作報告還提出“建立健全考核問責(zé)機(jī)制”。據(jù)悉，目前住建部已經(jīng)對落實“新國八條”限購政策不及時的14個城市點名批評，并且住建部還要求各地調(diào)房價年度目標(biāo)必須本月公布。

看點八 醫(yī)療衛(wèi)生 醫(yī)保補(bǔ)助提升 醫(yī)療器械迎“黃金期”

【政府工作報告：推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，今年要把新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到200元，全國人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)提高到25元?！?/p>

“隨著醫(yī)改的深入，政府和社會衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用比重已經(jīng)從2001年的40%提高到61.8%，降低藥費和治療費用必然成為趨勢，目前已成醫(yī)藥市場緊箍咒的藥品降價正是政府向此方向努力的佐證?！敝行抛C券分析師指出，而要降低治療費則治療儀器、耗材國產(chǎn)化是必然趨勢。

據(jù)其進(jìn)一步分析，我國醫(yī)療器械銷售額近年來持續(xù)擴(kuò)大，2000年銷售收入145億，到2009年已經(jīng)超過800億，近10年來復(fù)合增長率21%，并且不排除未來爆發(fā)增長的可能?？袋c九 文化產(chǎn)業(yè) 步入快車道 更多扶持政策有望出臺

【政府工作報告：大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)?！?/p>

在調(diào)結(jié)構(gòu)的大背景下，文化產(chǎn)業(yè)首次被提升為支柱性產(chǎn)業(yè)發(fā)展對象，意味著未來文化產(chǎn)業(yè)在GDP中占比將大幅提升。對此，專家表示，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展，預(yù)計未來政府將進(jìn)一步加大對文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，尤其在稅收和金融資金方面，藉此文化產(chǎn)業(yè)有望進(jìn)入發(fā)展快車道。

資料顯示，占比達(dá)到5%以上可稱為支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)了解，目前文化產(chǎn)業(yè)占我國GDP比重約為2.5%，因此要推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，意味著未來五年文化產(chǎn)業(yè)增速將飛速提高。光大證券分析師稱，如按2015年GDP 5%的增速計算，預(yù)計未來5年文化產(chǎn)業(yè)復(fù)合增速將達(dá)到37%，較其目前增速高出15個百分點。

文化部文化產(chǎn)業(yè)司司長劉玉珠日前表示，在未來5到10年內(nèi)，將全面完成金融支持文化產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見相關(guān)的配套措施，以及有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策。

看點十 跨境資本 密切監(jiān)控防范“熱錢”流入

【政府工作報告：進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制;密切監(jiān)控跨境資本流動，防范“熱錢”流入?！?/p>

匯率、“熱錢”動向一直是市場關(guān)注的熱點，政府工作報告中提出，進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制的同時，也要密切監(jiān)控跨境資本流動，防范“熱錢”流入。

建行高級研究員趙慶明表示，盡管部分時段也存在“熱錢”凈流出的問題，但總體而言，我國面臨的多為“熱錢”凈流入問題，而今年“熱錢”流入壓力更大。

吸引“熱錢”的因素很多，比如中國經(jīng)濟(jì)熱度很高，再比如中國進(jìn)入加息周期，導(dǎo)致中美利差逐步擴(kuò)大等。與此同時，趙慶明認(rèn)為，今年人民幣升值將可能超過7%，這對熱錢有很大的吸引力。

值得注意的是，去年政府工作報告中提出，要繼續(xù)完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。而今年就人民幣匯率方面的表述則縮減為一句“進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制”，未提及匯率的總領(lǐng)性變動目標(biāo)。

第二篇：申論熱點：兩會政府工作報告十大看點

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申論熱點：兩會政府工作報告十大看點

看點一 物價調(diào)控 CPI目標(biāo)4% 物價溫和可控

【政府工作報告：今年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化;居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右?！?/p>

今年4%的物價調(diào)控目標(biāo)，與去年3%的調(diào)控目標(biāo)相比提高了1個百

建設(shè)銀行4.40+0.030.69%中信證券11.25-0.11-0.97%光大證券分點。專家表示，今年物價水平將呈現(xiàn)前高后低的走勢，全年達(dá)到4%今年上半年CPI可能較高，全年平均在5%

看點二 貨幣政策

【政府工作報告：廣義貨幣增長目標(biāo)為16%。】

(M2)16%的目標(biāo)有諸多考量。

今年是實施調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、而實施穩(wěn)2009與M2增幅比名義GDP增幅累計超過30個百分點，累積16%的增速也符

如果今年信貸能得到有效控制，16%的M2增長目標(biāo)應(yīng)該不難實現(xiàn)，M2增速的還有外匯占款，因此實現(xiàn)M2增速目標(biāo)的主要難度將在于對外

看點三 財政政策 赤字率降至2%左右

【政府工作報告：繼續(xù)實施積極的財政政策，保持適當(dāng)?shù)呢斦嘧趾蛧鴤?guī)模。今年擬安排財政赤字9000億元，赤字規(guī)模比上年預(yù)算減少1500億元，赤字率下降到2%左右?！勘M管今年貨幣政策已明確從適度寬松轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，但積極的財政政策仍將繼續(xù)。財政政策雖然仍屬積極，但總量投入規(guī)模則有所減少，在專家看來，今年的積極財政政策推動因素也有不同。

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清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心教授袁鋼明說，2009年至2010年實施積極的財政政策是以應(yīng)對金融危機(jī)，刺激經(jīng)濟(jì)增長為目標(biāo)。而今年，積極財政政策的實施則更多是為加大在改善民生等領(lǐng)域的投入。

看點四 擴(kuò)大內(nèi)需 提振消費市場步入快車道

【政府工作報告：擴(kuò)大內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的根本途徑和內(nèi)在要求?！?/p>

拉動經(jīng)濟(jì)增長，內(nèi)生性增長動力不足。目前，投資仍是拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的第一動力。也低于印度等發(fā)展中國家。

從增長率上來看，“十二五”期間的如何提高消費增長，看點五 新興產(chǎn)業(yè)

新能力建設(shè)，加快形成生產(chǎn)能力和核心競爭力?！?/p>

在“十二五”根據(jù)九三已經(jīng)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能否成長起來，不僅取決于技術(shù)開發(fā)和科對政府來說，產(chǎn)業(yè)組織的政策宗

2011要完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，同時在財稅、融資、服務(wù)平臺建設(shè)等方面給予中小企業(yè)全面支持。

看點六 收入分配 加大調(diào)節(jié)力度 扭轉(zhuǎn)差距擴(kuò)大趨勢

【政府工作報告：今年要合理調(diào)整收入分配關(guān)系，重點措施包括：一是著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。二是加大收入分配調(diào)節(jié)力度。三是大力整頓和規(guī)范收入分配秩序?！繃袷杖敕峙涫Ш鈫栴}日益凸顯，政府工作報告以三大措施直面最直接關(guān)系民生的收入分配制度改革。

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發(fā)改委主任張平認(rèn)為，合理調(diào)整收入分配關(guān)系需要研究制訂收入分配改革方案，調(diào)整國民收入分配格局，縮小收入分配差距。建立健全企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)工資集體協(xié)商，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，解決拖欠職工工資特別是農(nóng)民工工資。

此外，政府工作報告還提到要提高個人所得稅工薪所得費用扣除標(biāo)準(zhǔn)。張平建議，可以分步實施個人所得稅制度改革，適當(dāng)提高所得稅費用扣除標(biāo)準(zhǔn)，降低中低收入者稅負(fù)，完善對高收入行業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策。

收入分配改革方案的陸續(xù)出臺或?qū)硐嚓P(guān)行業(yè)的投資機(jī)會。有基金公司認(rèn)為，收入分配改革將做大消費蛋糕，利好民生和消費板塊，從去年開始已經(jīng)成為配置的重點方向之一。

看點七 地產(chǎn)調(diào)控 堅定調(diào)控 堅決遏制房價過快上漲

【政府工作報告：進(jìn)一步擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模;政策，堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭;

房地產(chǎn)調(diào)控高壓態(tài)勢不改、擴(kuò)建保障房、次給房地產(chǎn)市場打下理性回歸的堅實基礎(chǔ)。中央政

記者注意到，政府工作報告中提出，其中前兩項工作;其二就是進(jìn)記者注意到，去年國務(wù)院確定

再者，堅決遏制

14個城市點名批評，并且住建部還要求各地調(diào)房

看點八醫(yī)保補(bǔ)助提升 醫(yī)療器械迎“黃金期”

推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，今年要把新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到200元，全國人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)提高到25元?！?/p>

“隨著醫(yī)改的深入，政府和社會衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用比重已經(jīng)從2001年的40%提高到61.8%，降低藥費和治療費用必然成為趨勢，目前已成醫(yī)藥市場緊箍咒的藥品降價正是政府向此方向努力的佐證?！敝行抛C券分析師指出，而要降低治療費則治療儀器、耗材國產(chǎn)化是必然趨勢。

據(jù)其進(jìn)一步分析，我國醫(yī)療器械銷售額近年來持續(xù)擴(kuò)大，2000年銷售收入145億，到2009年已經(jīng)超過800億，近10年來復(fù)合增長率21%，并且不排除未來爆發(fā)增長的可能。

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看點九 文化產(chǎn)業(yè) 步入快車道 更多扶持政策有望出臺

【政府工作報告：大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)?！?/p>

在調(diào)結(jié)構(gòu)的大背景下，文化產(chǎn)業(yè)首次被提升為支柱性產(chǎn)業(yè)發(fā)展對象，意味著未來文化產(chǎn)業(yè)在GDP中占比將大幅提升。對此，專家表示，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展，預(yù)計未來政府將進(jìn)一步加大對文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，尤其在稅收和金融資金方面，藉此文化產(chǎn)業(yè)有望進(jìn)入發(fā)展快車道。

資料顯示，占比達(dá)到5%GDP比重約為2.5%將飛速提高。光大證券分析師稱，如按2015年GDP 5%5復(fù)合增速將達(dá)到37%，較其目前增速高出15個百分點。

5到10

看點十 跨境資本

錢”流入。】

匯率、“熱錢”凈流出的問題，但總體而言，7%，這對熱錢有要繼續(xù)完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理、而今年就人民幣匯率方面的表述則縮減為一句“進(jìn)

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第三篇：2012年兩會《申論》關(guān)于兩會政府工作報告十大看點

國考申論熱點：兩會政府工作報告十大看點看點一 物價調(diào)控 CPI目標(biāo)4% 物價溫和可控

【政府工作報告：今年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化;居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右?！拷衲?%的物價調(diào)控目標(biāo)，與去年3%的調(diào)控目標(biāo)相比提高了1個百

建設(shè)銀行4.40+0.030.69%中信證券11.25-0.11-0.97%光大證券12.04-0.26-2.11%分點。專家表示，今年物價水平將呈現(xiàn)前高后低的走勢，全年達(dá)到4%的通脹控制目標(biāo)有一定

全國人大財經(jīng)委副主任委員賀鏗表示，今年的通脹壓力會大于去年。受翹尾因素影響，今年上半年CPI可能較高，全年平均在5%國際油價上漲的因素對我國物價上漲來說是一大不可控的因素;而財政部財科所所長賈康也稱，擔(dān)心輸入性通脹，但目前來看，對通脹的控制還是比較順利的。

看點二 貨幣政策 廣義貨幣增長目標(biāo)16%

【政府工作報告：實施穩(wěn)健的貨幣政策。保持合理的社會融資規(guī)模，廣義貨幣增長目標(biāo)為16%?！?/p>

實施穩(wěn)健的貨幣政策，并設(shè)定廣義貨幣(M2)增速16%的目標(biāo)有諸多考量。

今年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系尤為重要，且政府工作報告提出要更加注重穩(wěn)定物價總水平，而實施穩(wěn)健的貨幣政策是應(yīng)對物價壓力的必然之舉。

至于M2增速目標(biāo)何以落定為16%輝對本報記者表示，2009與2010兩年M2增幅比名義GDP30個百分點，累積很大的貨幣存量，16%的廣義貨幣增長目標(biāo)是貨幣環(huán)境回歸常態(tài)的表現(xiàn)，且16%的增速也符合未來經(jīng)濟(jì)增長的需求。

建行高級研究員趙慶明則認(rèn)為，如果今年信貸能得到有效控制，16%的M2增長目標(biāo)應(yīng)該不難實現(xiàn)，不過左右M2增速的還有外匯占款，因此實現(xiàn)M2增速目標(biāo)的主要難度將在于對外匯占款的控制。他建議，要更多地使用數(shù)量工具，而非價格工具控制外匯占款。看點三 財政政策 赤字率降至2%左右

【政府工作報告：繼續(xù)實施積極的財政政策，安排財政赤字9000億元，赤字規(guī)模比上年預(yù)算減少1500億元，赤字率下降到2%左右?！勘M管今年貨幣政策已明確從適度寬松轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，財政政策雖然仍屬積極，但總量投入規(guī)模則有所減少，在專家看來，今年的積極財政政策推動因素也有不同。

清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心教授袁鋼明說，2009年至2010年實施積極的財政政策是以應(yīng)對金融危機(jī)，刺激經(jīng)濟(jì)增長為目標(biāo)。而今年，在改善民生等領(lǐng)域的投入。

看點四 擴(kuò)大內(nèi)需 提振消費市場步入快車道

【政府工作報告：也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的根本途徑和內(nèi)在要求?！?/p>

拉動經(jīng)濟(jì)增長，內(nèi)生性增長動力不足。此次政府工作報告明確提出，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需特別是居民消費需求。專家表示，中國消費市場增長空間巨大，未來消費市場將步入發(fā)展快車道。目前，投資仍是拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的第一動力。我國居民消費率不僅低于發(fā)達(dá)國家，也低于印度等發(fā)展中國家。

從增長率上來看，我國每年消費市場增量是美國的兩倍，市場前景十分廣闊。而對于“十二五”期間的如何提高消費增長，擴(kuò)大內(nèi)需轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一個重要切入點就是理順收入分配關(guān)系，主攻方向是農(nóng)村。

看點五 新興產(chǎn)業(yè) 中小企業(yè)有望出現(xiàn)“黑馬”

新能力建設(shè)，發(fā)揮科技型中小企業(yè)作用，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加快形成生產(chǎn)能力和核心競爭力?！?/p>

在“十二五”的開局之年，中小企業(yè)的創(chuàng)造力將進(jìn)一步挑戰(zhàn)投資者的想象力。根據(jù)九三學(xué)社中央的調(diào)查，目前我國的民營高技術(shù)企業(yè)異?；钴S，力軍。

九三學(xué)社中央在提案中指出，不僅取決于技術(shù)開發(fā)和科技成果的轉(zhuǎn)化，而且取決于創(chuàng)新型新興企業(yè)的發(fā)育和成長。對政府來說，產(chǎn)業(yè)組織的政策宗旨要著重鼓勵中小型新興企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，為它們的發(fā)育和成長創(chuàng)造條件。

2011年將進(jìn)一步加大對中小企業(yè)自主創(chuàng)新的支持力度，要完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，同時在財稅、融資、服務(wù)平臺建設(shè)等方面給予中小企業(yè)全面支持。

看點六 收入分配 加大調(diào)節(jié)力度 扭轉(zhuǎn)差距擴(kuò)大趨勢

【政府工作報告：今年要合理調(diào)整收入分配關(guān)系，重點措施包括：一是著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。二是加大收入分配調(diào)節(jié)力度。三是大力整頓和規(guī)范收入分配秩序。】國民收入分配失衡問題日益凸顯，政府工作報告以三大措施直面最直接關(guān)系民生的收入分配制度改革。

發(fā)改委主任張平認(rèn)為，合理調(diào)整收入分配關(guān)系需要研究制訂收入分配改革方案，調(diào)整國民收入分配格局，縮小收入分配差距。穩(wěn)步推進(jìn)工資集體協(xié)商，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，解決拖欠職工工資特別是農(nóng)民工工資。

此外，張平建議，可以分步實施個人所得稅制度改革，適當(dāng)提高所得稅費用扣除標(biāo)準(zhǔn)，降低中低收入者稅負(fù)，完善對高收入行業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策。

收入分配改革方案的陸續(xù)出臺或?qū)硐嚓P(guān)行業(yè)的投資機(jī)會。有基金公司認(rèn)為，收入分看點七 地產(chǎn)調(diào)控 堅定調(diào)控 堅決遏制房價過快上漲

【政府工作報告：進(jìn)一步擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模;進(jìn)一步落實和完善房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭;

房地產(chǎn)調(diào)控高壓態(tài)勢不改、擴(kuò)建保障房、建立問責(zé)制??政府工作報告提出的三重拳再次給房地產(chǎn)市場打下理性回歸的堅實基礎(chǔ)。中央政府對房地產(chǎn)調(diào)控高壓態(tài)勢不會改變，今年房地產(chǎn)調(diào)控的效果有望更顯著。

記者注意到，政府工作報告中提出，堅定不移地搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控，其中前兩項工作均是在原定方向上，再“進(jìn)一步”。其一是，進(jìn)一步擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模;其二就是進(jìn)一步落實調(diào)控，堅決遏制房價快漲。

保障性住房是保證房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的重要方面。記者注意到，去年國務(wù)院確定建設(shè)保障性住房和改造各類棚戶區(qū)住房580

再者，政府工作報告還表示，堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭，有利于打破目前市場的觀望心態(tài)。

經(jīng)對落實“新國八條”限購政策不及時的14個城市點名批評，并且住建部還要求各地調(diào)房價目標(biāo)必須本月公布。

看點八 醫(yī)療衛(wèi)生 醫(yī)保補(bǔ)助提升 醫(yī)療器械迎“黃金期”

【政府工作報告：推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，今年要把新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到20025元。】

“隨著醫(yī)改的深入，政府和社會衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用比重已經(jīng)從2001年的40%提高到61.8%府向此方向努力的佐證?！敝行抛C券分析師指出，而要降低治療費則治療儀器、耗材國產(chǎn)化是必然趨勢。

據(jù)其進(jìn)一步分析，我國醫(yī)療器械銷售額近年來持續(xù)擴(kuò)大，2000年銷售收入145億，到2009年已經(jīng)超過800億，近10年來復(fù)合增長率21%，并且不排除未來爆發(fā)增長的可能?？袋c九 文化產(chǎn)業(yè) 步入快車道 更多扶持政策有望出臺

【政府工作報告：大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)?！?/p>

在調(diào)結(jié)構(gòu)的大背景下，文化產(chǎn)業(yè)首次被提升為支柱性產(chǎn)業(yè)發(fā)展對象，意味著未來文化產(chǎn)業(yè)在GDP中占比將大幅提升。對此，專家表示，預(yù)計未來政府將進(jìn)一步加大對文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，尤其在稅收和金融資金方面，藉此文化產(chǎn)業(yè)有望進(jìn)入發(fā)展快車道。

資料顯示，占比達(dá)到5%以上可稱為支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)了解，目前文化產(chǎn)業(yè)占我國GDP比重約為2.5%，因此要推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，意味著未來五年文化產(chǎn)業(yè)增速將飛速提高。光大證券分析師稱，如按2015年GDP 5%5年文化產(chǎn)業(yè)復(fù)合增速將達(dá)到37%，較其目前增速高出15個百分點。

文化部文化產(chǎn)業(yè)司司長劉玉珠日前表示，在未來5到10年內(nèi)，將全面完成金融支持文化產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見相關(guān)的配套措施，以及有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策。

看點十 跨境資本 密切監(jiān)控防范“熱錢”流入

【政府工作報告：進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制;錢”流入?！?/p>

匯率、匯率形成機(jī)制的同時，也要密切監(jiān)控跨境資本流動，防范“熱錢”流入。

建行高級研究員趙慶明表示，盡管部分時段也存在“熱錢”凈流出的問題，但總體而言，我國面臨的多為“熱錢”凈流入問題，而今年“熱錢”流入壓力更大。

吸引“熱錢”的因素很多，比如中國經(jīng)濟(jì)熱度很高，再比如中國進(jìn)入加息周期，導(dǎo)致中7%，這對熱錢有很大的吸引力。

值得注意的是，去年政府工作報告中提出，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。而今年就人民幣匯率方面的表述則縮減為一句“進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制”，未提及匯率的總領(lǐng)性變動目標(biāo)。

第四篇：兩會政府工作報告解讀和十大看點

2011兩會政府工作報告解讀和十大看點

【關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)】

下一個五年，發(fā)展重點在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上

網(wǎng)易新聞：今年政府工作報告對很多熱點問題有了明晰的解答，兩位看后最深的印象是什么？

@常修澤：印象深刻的有三條：

第一，對于中國當(dāng)前所處的國內(nèi)外形勢分析比較冷靜。國際上來說，全球金融危機(jī)對我們影響比較深遠(yuǎn)，現(xiàn)在還面臨若干不確定性，國內(nèi)來說，經(jīng)濟(jì)社會生活中一些不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題還比較多。包括收入分配的問題，投資和消費比例關(guān)系的問題，環(huán)境污染問題，以及老百姓最關(guān)心的物價問題、房價問題、腐敗問題?？傊?，思想還比較冷靜；

第二，未來的發(fā)展思路有一些新的思維。表現(xiàn)為放慢了未來五年經(jīng)濟(jì)增長的速度，由前一段（時間）熱衷于追求量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)換，特別是著眼于民生為本，思路上有一些新的東西；

第三，在操作上，今年提出要辦十個方面的事情，尤其針對收入分配差距過大的問題和房價問題提出了一些做法，比較扎實。

主持人：作為“十二五”開局之年的政府工作報告，對今后的發(fā)展有什么意義？

@謝魯江： 今天全程聽了總理的報告之后我的體會是：“十二五”最大的特點就是圍繞民生來推動社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，幾乎所有提出的措施、目標(biāo)、任務(wù)，都是圍繞改善民生（展開的）。

主持人：今年提出了兩個數(shù)字，GDP目標(biāo)8%，“十二五”平均目標(biāo)上又定成了7%，對這個數(shù)據(jù)，兩位有什么看法？ 常修澤：前些年我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度比較快，前十年平均大約是在10%以上，去年盡管受到金融危機(jī)的后續(xù)影響，還是超過了10%，達(dá)到了10.3%，這種高速帶來了諸多問題，給環(huán)境、資源帶來的壓力比較大，各方面都比較緊張。我曾經(jīng)做過一個曲線分析，縱坐標(biāo)和橫坐標(biāo)做了兩條線，一條線是經(jīng)濟(jì)增長線，十幾年來，經(jīng)濟(jì)增長線比較陡，向東北方向發(fā)展，但居民收入這條線（包括城鎮(zhèn)居民收入和農(nóng)村居民收入），這條線的增長幅度緩緩?fù)鶘|走，稍微偏北，于是我們看到這兩條線出現(xiàn)了缺口，而且缺口呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢，增長的這條線往上走，收入這表線往平了走，收入呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢，這令人擔(dān)憂。

經(jīng)濟(jì)增長是速度比較快，但老百姓的收入并沒有相應(yīng)跟上，所以我覺得現(xiàn)在能夠應(yīng)當(dāng)矯正思路，適當(dāng)調(diào)低（增長）速度，更多把居民收入提高起來，這是民生為本的思路，我是贊成這種做法的。

變“出口導(dǎo)向型”為“為擴(kuò)大內(nèi)需型”

主持人：這樣就需要經(jīng)濟(jì)（發(fā)展）方式的調(diào)整，今年開始，“調(diào)整經(jīng)濟(jì)方式”一詞出現(xiàn)的頻率比“GDP”更高了，可以認(rèn)為是首位發(fā)展目標(biāo)發(fā)生了變化嗎？

謝魯江：調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是在我們的量已經(jīng)達(dá)到世界第二的情況下，要再更加提高內(nèi)在素質(zhì)，內(nèi)在素質(zhì)體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是調(diào)整重點。就你剛才的話題，這次我們實際是把GDP增長的指標(biāo)大幅度降低了，我們在“十一五”期間平均增長速度是11.2%，“十二五”期間的平均速度定位7%，一下降了4個百分點，這個幅度是很大的，很多國家，包括美國的經(jīng)濟(jì)增長速度都到不了4，意思非常明確，我們把經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點放在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上了。

主持人：“調(diào)整”在《報告》中得到的體現(xiàn)是什么？

謝魯江：我印象里好象沒有哪次政府工作報告從頭到尾都在提“結(jié)構(gòu)”問題，收入分配結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)??都是在講結(jié)構(gòu)問題。今天政府工作報告不會照本念“十二五”規(guī)劃，但“十二五”規(guī)劃里強(qiáng)調(diào)了建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力，這些都是很新的提法。過去我們講“企業(yè)核心競爭力”，但很少講“產(chǎn)業(yè)核心競爭力”，現(xiàn)在面對日益激烈的國際競爭，如何讓我們的產(chǎn)業(yè)在國際上有更大的發(fā)展，這就涉及到結(jié)構(gòu)問題，所以這次結(jié)構(gòu)問題談得都很具體，而且有些措施都是很到位的。

主持人：關(guān)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景，有種說法是“中國過去30年發(fā)展的動力漸漸消失了，現(xiàn)在面臨重新尋找動力、調(diào)整結(jié)構(gòu)的背景了”常教授，您贊同這個說法嗎？

常修澤：經(jīng)過三十年的努力，我們的結(jié)構(gòu)做了一些調(diào)整。但現(xiàn)在看，結(jié)構(gòu)失衡的問題依然存在，而且在某些方面還比較嚴(yán)重，（收入分配的問題單獨放在民生領(lǐng)域說），除了收入分配的問題之外有五個結(jié)構(gòu)現(xiàn)在需要做比較大的調(diào)整和轉(zhuǎn)型：一是“需求結(jié)構(gòu)”，需求由投資、消費和出口構(gòu)成。過去我們國家是“出口導(dǎo)向型”和“投資驅(qū)動型”，在結(jié)構(gòu)上比較看重出口和投資，而消費所起的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。這次“十二五”規(guī)劃要做的很大一件事是要改變結(jié)構(gòu)上“出口導(dǎo)向型”、“投資驅(qū)動型”。改為什改為以擴(kuò)大內(nèi)需為主，而且擴(kuò)大內(nèi)需是以擴(kuò)大消費內(nèi)需為主，這里就明確提出來。我們要采取若干措施刺激消費，解決老百姓不敢消費、沒有能力消費以及對消費品不放心的問題。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變政府發(fā)揮引領(lǐng)作用，市場發(fā)揮主要作用

主持人：在經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變過程中，有人問“市場和政府，誰來做主導(dǎo)”，對此您有什么看法？

謝魯江：按照政府工作報告的精神來講，政府要起到引領(lǐng)作用，通過政府的財政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)政策起到引領(lǐng)作用，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體還應(yīng)該是市場，尤其是企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程是一個資源重新配置的過程，市場還是要發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，政府起引領(lǐng)和調(diào)控。從結(jié)構(gòu)調(diào)整上

來講，政府不發(fā)揮引導(dǎo)作用完全任市場自流那是不行的，但取代市場完全由政府調(diào)結(jié)構(gòu)也是不行的，需要合理結(jié)合，需要強(qiáng)調(diào)的是，政府只是起引導(dǎo)作用，調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)最終還是需要市場發(fā)揮主要作用，企業(yè)發(fā)揮主要作用。常修澤：這個問題討論得比較有意義，我的看法可以簡單歸納為三條：

第一條，從中國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的大方向來看，我們是計劃經(jīng)濟(jì)體制根深蒂固的國家，過去是由政府配置資源，按照改

革的大趨勢，我們要建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，由計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，本身在主導(dǎo)方面應(yīng)該做根本性轉(zhuǎn)變，由政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋鲗?dǎo)型，這是體制改革大趨勢所決定的，但現(xiàn)在這個問題還沒有很好解決；

第二條，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的角度來看，中央95年就提出了經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，到現(xiàn)在十六年了一直沒轉(zhuǎn)過來？是什么東西在里面作祟？是什么在里面妨礙著轉(zhuǎn)變呢？我覺得這是一個很大的問題，我個人覺得主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的方式是一個原因，因為現(xiàn)在是投資驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)，靠投資，而不是靠消費，如果靠消費，千千萬萬個老百姓是消費主體，由老百姓說了算。如果是投資驅(qū)動型，現(xiàn)在民間投資力量還比較小，政府投資力量比較大，因此投資驅(qū)動型必然會帶來政府主導(dǎo)型，投資主導(dǎo)和政府主導(dǎo)是有內(nèi)在緊密聯(lián)系的；

第三條，從政府自身改革來看，我個人認(rèn)為，政府自身轉(zhuǎn)型應(yīng)該減少政府對實際經(jīng)濟(jì)生活，特別是微觀經(jīng)濟(jì)生活的 干預(yù)，現(xiàn)在是政企不分，政府應(yīng)該從干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)的事情中抽出手來，把有形的手交換給無形的手。

地方政府工作不再以GDP論英雄

主持人：中央多次表態(tài)經(jīng)濟(jì)增速是可以放緩的，但我們看到2011年地方政府的GDP目標(biāo)依然定得很高，比如重慶的13.5%，內(nèi)蒙的13%，為什么會出現(xiàn)地方和中央步調(diào)不一致的情況？

謝魯江：中央是把握大局的，我國現(xiàn)在肯定應(yīng)該以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主，而不是單純地擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量為主。中央現(xiàn)在評價一個地方的工作主要不是以GDP論英雄了，不是越高就越好。對于每個地方，不能簡單說數(shù)字高了就不對，應(yīng)具體分析他們拉動經(jīng)濟(jì)增長的客觀依據(jù)。度高還是低和當(dāng)?shù)卣呐袛嘤嘘P(guān)，不能簡單說和中央一致就對，和中央不一致就不對，我們還是要具體分析當(dāng)?shù)氐木唧w情況，是不是（同時）帶來了就業(yè)的提高、民生的改善。

主持人：就目前地方政府出臺的目標(biāo)來說，全國算下來只有五個地方GDP目標(biāo)低于10%，這樣看起來，地方政府是不是還存在著（唯）GDP的慣性？

常修澤：這個問題談得比較深刻了，31個省市自治區(qū)最大的特點就是不平衡，很難用一句話說清楚，我看了一二月份相關(guān)省市自治區(qū)的政府工作報告和“十二五”規(guī)劃文本，總得來說，速度比較高。對這件事怎么看？在前三十年中國 改革發(fā)展的過程中，有些地區(qū)前段發(fā)展比較慢，潛力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來，叫做“不發(fā)達(dá)地區(qū)”，現(xiàn)在它的后勁開始展現(xiàn)了，包括資源后勁和體制后勁。比如剛才說到的內(nèi)蒙，內(nèi)蒙現(xiàn)在是有羊毛、煤炭、稀土和天然氣，資源很豐富，所以上的速度快一點。

【關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)調(diào)控】

房地產(chǎn)市場更多強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任，保障中低收入者住房

主持人：今年很多網(wǎng)友非常關(guān)注房地產(chǎn)調(diào)控的政策，兩位在今天上午報告中對于房地產(chǎn)這塊有沒有什么深刻印象？ 謝魯江：我印象比較深的是政策上的調(diào)整，更多強(qiáng)調(diào)了調(diào)整房地產(chǎn)體系，而不是打壓房價，這是一個重點轉(zhuǎn)變。政府強(qiáng)調(diào)要提供廉租房、公租房、廉價房，強(qiáng)調(diào)了政府的責(zé)任，尤其是強(qiáng)調(diào)了地方政府的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)了資金籌資的問題，還有一個大方針，住者有其居。在保障人們的生活，尤其是中低收入人群生活的大政策下，如何形成一套體制和政策支撐下的住房體系，我覺得報告把重點放在了這方面，而且特別強(qiáng)調(diào)了政府的責(zé)任，這時政府不是隨便在市場上亂指揮，要求房地產(chǎn)商做這做那，要求房價高起來或低起來。過去政府經(jīng)常就會出現(xiàn)這樣的情況，比如有些政府為了制造這里的經(jīng)濟(jì)繁榮，要把房價抬上去，或是為了讓老百姓沒有怨言，要把房價壓下來，都是政府在和市場、房價較勁，這種情況恰

恰不太符合我們強(qiáng)調(diào)的政府調(diào)控和市場調(diào)控相結(jié)合以解決問題的方式。但我覺得這次我印象比較深的是，它是建立了一套政府責(zé)任體系，政府主導(dǎo)保障中低收入者住房的體系，而且這套體系中有很明確的責(zé)任和政策體系設(shè)計，我覺得這是很好的。

主持人：在保障房這塊，地方政府承擔(dān)了很大責(zé)任，除了中央劃撥的1030億元之外，報告中提到各級政府要多渠道籌集資金，兩位覺得對地方政府來說有哪些籌資渠道？

謝魯江：政府要把更多錢放在改善民生上，而不是更多放在自己身上或放在追求GDP增長上，這是一個很重要的導(dǎo)向。常修澤：政府可以發(fā)揮市場的作用，讓市場替你辦這事兒，過去我是政府，提供公共品是我提供，我制造，這是傳統(tǒng)思維，根據(jù)我到北歐以及一些社會市場經(jīng)濟(jì)的體系考察來看，政府是提供者，但不一定由我生產(chǎn)這東西，可以充分發(fā)揮民間資本替我干活，然后政府采購。這些都屬于把政府力量和民間力量整合起來，剛才魯江同志講到的，其中就有一些政府主導(dǎo)，但也調(diào)動了市場機(jī)制的辦法。

地方政府事權(quán)和地方政府財力應(yīng)匹配

主持人：地方政府在市場領(lǐng)域也出臺了調(diào)控限購政策，這些政策都和國八條、京十五條類似，這種政策目前的優(yōu)勢和限制是什么呢？

謝魯江：我覺得這些政策主要的著力點還在于抑制房價，抑制投機(jī)和投資需求。但這些政策不純粹是經(jīng)濟(jì)政策，更多注入了社會管理、利益調(diào)節(jié)的因素在里頭。這些可能是臨時性措施，政府工作報告中政府對于房地產(chǎn)市場更多是擔(dān)負(fù)起政府的責(zé)任，建立一套面對中低收入者保障住房的體系和制度，如果這套制度建立起來，客觀上它對于房價會有抑制作用，這屬于間接調(diào)控。一旦建立了這樣一套制度，現(xiàn)在的房地產(chǎn)市場可能就會變得更加正常，回歸它的基本面，不一定需要政府采取那么強(qiáng)烈的政策措施來調(diào)節(jié)它了。

主持人：學(xué)界解讀地方政府熱衷于賣地的原因有一個是事權(quán)的下沉和財權(quán)的上升，您認(rèn)同這個觀點嗎？

常修澤：現(xiàn)在流行的說法是“財權(quán)與事權(quán)要匹配”，說得更準(zhǔn)確一點應(yīng)該是事權(quán)與財力的匹配。地方政府承擔(dān)了責(zé)任，有事權(quán)，但相對來講財力并不完全匹配，因此這些年來是從地上做學(xué)問，彌補(bǔ)地方政府的財政收入，據(jù)我所知，在相當(dāng)一部分地方，賣地收入也成了主要來源，這有它一定的原因，但里面需要研究的問題也不少。我認(rèn)為下一步應(yīng)該規(guī)范，從國家來說應(yīng)該切實做到地方政府事權(quán)和地方政府財力大體匹配，這樣事情才會也解決的基礎(chǔ)，與此同時也要解

決地方政府在征地、賣地過程中的一些問題，包括有些地方官員在賣地過程中栽在地上的問題，有不少這樣的案例，發(fā)土地橫財，土地成了腐敗的土壤，這些問題也值得關(guān)注。我發(fā)過一篇文章，題目叫做“自然壟斷性行業(yè)也可以引入競爭”。

傳統(tǒng)看法認(rèn)為自然壟斷性這塊不能過于競爭，因此就堵住了民間資本進(jìn)入的管道，殊不知即便是自然壟斷性的那塊也是可以打開競爭的，要給民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)提供一個空間、一個管道。

【關(guān)鍵詞：財富分配】

今年通脹壓力會更大

主持人：今年報告中CPI的水平4%，相較去年提高了一個百分點，是否意味著今年的通脹壓力會更大？

謝魯江：今年通脹壓力確實很大，政府工作報告里也講了，現(xiàn)在的通脹一方面是由于輸入性，美國實行量化貨幣寬松政策，已經(jīng)出了一輪，現(xiàn)在還要出第二輪，美國不想放棄通過美元貶值來拉動經(jīng)濟(jì)增長的政策。第二方面和房地產(chǎn)也有關(guān)，流動性充足，我國現(xiàn)在資金過剩，在很多人生活需求基本滿足，又沒有更好投資機(jī)會的情況下就帶來了很多炒作，過去我們講的炒綠豆、炒黃豆、炒大蒜，包括炒房地產(chǎn)、炒黃金、炒股，這樣就把價格抬上去了。還要看物價上漲的結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在物價上漲主要是兩頭，一個是原材料，要素價格的上漲，另一塊就是老百姓生活和生活涉及到的價格。不管原材料價格多高，企業(yè)總是要進(jìn)口，要生產(chǎn)產(chǎn)品。不管吃的多貴，老百姓還是要吃飯，這種通脹是結(jié)構(gòu)性的，資源價格沒有很好理順，尤其我國對資源市場調(diào)控能力沒有很大提升，老百姓生活保障這塊如果不能得到很好解決，物價上漲的壓力還是非常大的。（因此）有些措施還是要加大力度，比如控制流動性，而且不能光閑置資金，另一方面應(yīng)該從提高利率上來考慮，因為通貨膨脹會使存款的人直接受到損失，光限制往外貸款不行，還得提高存款人的回報率，這樣才會有更多人愿意把錢存入銀行，提高回報率，也抵御通貨膨脹的損失，另外在生活產(chǎn)品的供給體系上采取一些措施，但這些都是需要時間的。

財富合理分配體系建設(shè)

主持人：關(guān)于財富的合理分配，這次報告中兩位覺得有什么值得關(guān)注的？

常修澤：幾處提到了財富分配的問題，第一是講中國存在什么問題，不平衡、不協(xié)調(diào)的問題中把“收入分配差距過大”列進(jìn)去了。怎么解決呢？要分不同的方面，第一，我認(rèn)為基礎(chǔ)性的東西還是初次分配，中國出的問題首先是在初次分配上，初次分配就是勞動者報酬和企業(yè)利潤，如果是民營企業(yè)，就是資方利潤，是一個勞資關(guān)系的問題。這些年來，勞方收入比重是下滑的，七年前是51%，七年后是39%點多，反映了勞動者的勞權(quán)有弱化趨勢，要想真正提高勞動者的報酬，我認(rèn)為勞權(quán)需要強(qiáng)化。第二就是要調(diào)節(jié)社會再分配領(lǐng)域，我看今天溫總理的報告，很大一部分放在調(diào)節(jié)上，調(diào)節(jié)無非是在四方面：一是補(bǔ)低，對中低收入階層怎么補(bǔ)；二是調(diào)高，對高收入階層怎么調(diào)節(jié)；三是對高低階層的中等收入階層，怎么擴(kuò)大這個階層。補(bǔ)低、調(diào)高、擴(kuò)中。還有就是懲治腐敗，今天溫總理也講到了，一定要打擊腐敗，因為這里面有非法收入，通過補(bǔ)低、提高、擴(kuò)中、反腐敗來綜合治理收入差距擴(kuò)大的問題。

謝魯江：我覺得從“十二五”規(guī)劃開始，無論是改革還是發(fā)展，都強(qiáng)調(diào)了要建立一套體系，如果說過去改革主要強(qiáng)調(diào)的是破舊立新，現(xiàn)在就是強(qiáng)調(diào)體系建設(shè)，在調(diào)節(jié)收入分配上我認(rèn)為也可以歸結(jié)為三個方面：

一是強(qiáng)調(diào)在初次分配中向勞動者傾斜的問題，其中一再強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障勞動者的工資有長期穩(wěn)定的增長機(jī)制，在國民收入分配中有一個制度性的東西，發(fā)達(dá)國家在這方面已經(jīng)很成熟了，工資談判機(jī)制、勞資機(jī)制、伙伴關(guān)系等，法律上已經(jīng)很成熟了，現(xiàn)在我們也要做這方面。二是在保障民生方面，這方面政府承擔(dān)比較多，主要涉及到國民收入再分配，包括我們剛才講的中低收入分配的問題，教育的問題，農(nóng)民工進(jìn)城之后就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)的問題，也包括醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障的問題。三是調(diào)節(jié)收入分配，包括這次個稅的調(diào)整都屬于收入分配的調(diào)節(jié)，收入分配調(diào)節(jié)最主要的還是強(qiáng)調(diào)了對低收入人群的傾斜，“十二五”規(guī)劃和今年工作一個非常突出的特點是彌補(bǔ)弱點，過去經(jīng)濟(jì)建設(shè)中比較薄弱的地方，現(xiàn)在正在強(qiáng)調(diào)加緊彌補(bǔ)。隨著收入的提高，高收入人群越多，中高收入人群越多，我國的整體福利也會提高，從政府責(zé)任點來講，報告中體現(xiàn)都是非常突出的，有這樣一些體會。

常修澤：收入分配開始往下開掘，有三個制度需要建立，發(fā)現(xiàn)我們的制度有缺陷，因此需要在制度上下工夫，第一個制度就是勞資談判協(xié)商制度，這是個非常重要的制度，任何一個文明社會都是金三角結(jié)構(gòu)，政府一個角，勞方一個角，資方一個角，政府在里面應(yīng)該是中立主義者，應(yīng)該秉持公正來辦事，但現(xiàn)在代表勞方的力量比較弱，就是工會，最近一個地方出現(xiàn)了毒蘋果事件，一百三十幾個工人中毒，中毒后補(bǔ)償?shù)降籽a(bǔ)多少錢，我看沒有工會出現(xiàn)，我們可以看到，現(xiàn)在工會的力量很薄弱，沒有到位。第二就是中國礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度的問題，現(xiàn)在我們在礦產(chǎn)資源、環(huán)境資源上有缺失，應(yīng)該做的事情沒有讓礦主做，比如煤炭，挖煤以后應(yīng)該回填，應(yīng)該修復(fù)，但不少礦產(chǎn)企業(yè)老板挖煤之后沒有修復(fù)，所以他們減少了相當(dāng)大的成本，現(xiàn)在我們叫“成本缺失”。第三個大制度就是壟斷性行業(yè)的經(jīng)營制度，由于現(xiàn)在壟斷性行業(yè)的門檻比較高，壟斷狀態(tài)有壟斷利潤，上繳給國家、全民的紅利不夠，利潤那么多，上繳又比較少，企業(yè)留的錢就很多，壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)的行業(yè)收入差距也比較大，要解決這個問題還需要打破壟斷，允許壟斷性行業(yè)以外的資本也進(jìn)來公平競爭，這就可能分享壟斷行業(yè)的利潤，這也是一個制度性的問題。我說解決收入分配差距問題，今天看到的是政策性的、措施上的，往深里挖，它觸及制度性的問題，剛才我說了，一是勞方和資方的協(xié)商定價制度，叫“協(xié)商談判制度”；二是礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)制度；三是壟斷性行業(yè)的經(jīng)營制度，如

果這三個制度打不破，社會收入分配不公的問題可能還會延續(xù)。

個稅起征標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計應(yīng)在滿足群眾基本生活之上

網(wǎng)易新聞：個稅起征點的問題也是網(wǎng)友非常關(guān)心的，有人覺得個稅起征點可能會提到3000，還有專家認(rèn)為應(yīng)該根據(jù)GDP的漲幅來算，應(yīng)該提到10000，兩位認(rèn)為哪個相對比較合適也比較現(xiàn)實呢？

謝魯江：首先我們得看個稅的功能是什么，在有些發(fā)達(dá)國家，個稅是它主要的稅源，從這個角度來講，個稅就不能隨隨便便地提高或降低。我們的稅收體系個稅不是主要稅源，它起到的作用主要在兩方面，一是調(diào)節(jié)收入分配，二是使人們形成納稅意識，從這個意義上來講，它的政治意義和社會意義要大于它的經(jīng)濟(jì)意義。

從調(diào)節(jié)收入分配的角度來看，我認(rèn)為至少應(yīng)該把個稅起征標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計到滿足人們的基本生活之上，現(xiàn)在大家拿它和GDP相比，和當(dāng)?shù)刂С鼋Y(jié)構(gòu)相比，和物價上漲率相比，這里應(yīng)該有個測算，不能簡單說一萬好、八千好還是三千好，在行有余利的情況下再納稅。

第二點，既然它的政治意義和社會意義大于經(jīng)濟(jì)意義，國家主要財政收入主要不是靠個稅，那稅率是不是可以降低一點？雖然起征點可以高或低一點，但稅率還是可以調(diào)的。另外我認(rèn)為稅收是很嚴(yán)肅的事情，我們這種調(diào)節(jié)應(yīng)該有點超 前性，尤其是個稅，最好不要一年一調(diào)，從這個角度來講，我覺得稅率應(yīng)該降低。

主持人：目前個稅政策改革是否到了迫切的程度，如果要改，改革方向應(yīng)該著重于哪方面？

常修澤：從戰(zhàn)略上來說，我認(rèn)為應(yīng)該由藏富于國到還利于民。向老百姓讓利，這就是讓利的具體措施。深層的問題是什么？這是利益的再分配，謝魯江：還有一個制度建設(shè)的問題，稅收是不是可以交給地方人大常委會來測算，通過法律來確定他們當(dāng)?shù)氐亩愂諛?biāo)準(zhǔn)，總得來說應(yīng)該在生活負(fù)擔(dān)之上再考慮起征點。

國企分紅需建立“國有資本經(jīng)營預(yù)算制度”

主持人：在財富重新分配這塊，最近大家把目光也放在國企身上了，報告中的確提到了規(guī)范國有企業(yè)高管人員的薪酬管理，但國企的分紅改革沒有出現(xiàn)，很多人會關(guān)心國企分紅，國資經(jīng)營收益應(yīng)該如何更合理地分配，兩位在這方面有沒有什么看法？

常修澤：我們談得的這塊是國有企業(yè)，或者說國有控股企業(yè)，從理論上說，國有企業(yè)使用國有資本進(jìn)行經(jīng)營，這叫做國有資本經(jīng)營，應(yīng)該有一種制度——國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。今天上午吳邦國同志宣布了國家財政預(yù)算報告，那是國家的財政預(yù)算，我說的是另外一種預(yù)算，國有資本經(jīng)營預(yù)算，你使用了這么多國有資本，要注意，這些國有資本是全民財產(chǎn)，用這些資產(chǎn)你一年給我交多少紅利，得給一個預(yù)算，到

了年終我要考核你。好，這里就需要預(yù)算，現(xiàn)在我們正在著手建立這方面（的制度），此前很多年我們沒有國有資本經(jīng)營預(yù)算，這是一個制度缺陷。由于缺乏國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，我們看到了一個令人不安的現(xiàn)象，國有企業(yè)和國有控股企業(yè)每年所創(chuàng)造的利潤上交給國家和全民的比重很低，大約10%左右。

主持人：有什么制度性的方法嗎？

常修澤：第一要建立并完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，第二要逐步提高國有企業(yè)紅利上繳的比重。因為你是用全新資本進(jìn)行經(jīng)營的，理所當(dāng)然地要給老百姓交紅利，當(dāng)然，要給企業(yè)留足發(fā)展基金、福利基金和職工福利，該留的要留夠，但該交的也要交足，現(xiàn)在是感到交的不足，對這個問題，建議下一步把它納入到改革范疇中。

【關(guān)鍵詞：居民幸福感】

幸福感以人為中心

主持人：剛剛常教授提到，廣東提出今年要提高居民幸福度，這兩天我們總是聽到這個詞，“幸福度”具體概括了社會發(fā)展中哪幾個領(lǐng)域，為什么各地政府在今年規(guī)劃中都提到了“幸福度”這個詞？

常修澤：廣東叫“幸福度”，國際上比較流行的是“幸福指數(shù)”，從宏觀層面來說是六大方面，老百姓對幸福的感覺程度有很多具體指標(biāo)，在廣東調(diào)研期間我看了幾大類，每大類里還有若干指標(biāo)，我自己還試答了這張卷子，廣東省居民個人對自己生活各個方面的評估，這是一個省的試驗。我認(rèn)為從理論、宏觀層面來說有六大方面：

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展。順著經(jīng)濟(jì)發(fā)展這條線就會落到老百姓每個人的感覺上，我的就業(yè)情況、收入情況，跟經(jīng)濟(jì)相關(guān)的收入包括勞動收入、財產(chǎn)收入、住房等，這是經(jīng)濟(jì)。

第二，民主健全。作為老百姓，參與政治生活、社會生活（的程度）如何，包括我的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達(dá)權(quán)。

第三，科教發(fā)展。國家叫科教發(fā)展，從個人來講，包括我上學(xué)、去圖書館閱覽等。

第四，文化繁榮。作為個人來講，就是各種各樣的文化修養(yǎng)，道德品質(zhì)等大文化的概念。

第五，社會和諧。作為個人來講，就是我的家庭和諧程度、鄰里和諧程度、單位同事和諧程度，以及我出門后在社會上的安全程度等，這些都是幸福度。

第六，生活殷實。

主持人：具體到地方政府，怎么考核他們在（讓百姓）幸福上所做出的努力和投入呢？

常修澤：這里可以以人的發(fā)展為中心，或者是以幸福指數(shù)作為中心來設(shè)計，剛才我說了，這里面是由一系列指標(biāo)組 成的，廣東省的打分單子有幾十項，因為幸福是一種個人的感受。

我看廣東“幸福度調(diào)查”里其中有一欄就是“壽命”，每個人都希望健康、快樂、長壽，今天溫家寶總理講到了，壽命提高一歲。這也是幸福度啊，它由幾大類、幾十個指標(biāo)構(gòu)成，從地方來講是綜合性的，有的比重不高，加權(quán)之后要得分，從廣東省惠州全市老百姓在填完表之后的匯總來看，這個城市幸福度最高。從中央部門來說，我倒建議將來把老百姓所填的個人真實情況反饋的信息一條條地歸納起來，藥品價格怎么樣，中央部門把它梳理起來，就可以以此考核衛(wèi)生部門??依此類推，有一個對地方政府的綜合考核，特別是對中央的部門考核，把它落實下去，從老百姓實實在在的利益出發(fā)監(jiān)督和制約我們的政府部門，這是個好辦法。

主持人：謝謝。

（完）

兩會政府工作報告十大看點

看點一 物價調(diào)控 CPI目標(biāo)4% 物價溫和可控

【政府工作報告：今年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長８％左右；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；居民消費價格總水平漲幅控制在４％左右?！?/p>

今年4%的物價調(diào)控目標(biāo)，與去年3%的調(diào)控目標(biāo)相比提高了１個百

相關(guān)公司股票走勢

.中信證券14.90+0.443.04%

.光大證券15.97+0.211.33%

.建設(shè)銀行4.96+0.020.40%

分點。專家表示，今年物價水平將呈現(xiàn)前高后低的走勢，全年達(dá)到4%的通脹控制目標(biāo)有一定難度，不過在國家高度重視物價調(diào)控的系列措施下，應(yīng)該不會出現(xiàn)惡性通脹。

全國人大財經(jīng)委副主任委員賀鏗表示，今年的通脹壓力會大于去年。受翹尾因素影響，今年上半年CPI可能較高，全年平均在5%以內(nèi)。全國政協(xié)委員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧說，國際油價上漲的因素對我國物價上漲來說是一大不可控的因素；而財政部財科所所長賈康也稱，擔(dān)心輸入性通脹，但目前來看，對通脹的控制還是比較順利的。

看點二 貨幣政策 廣義貨幣增長目標(biāo)16%

【政府工作報告：實施穩(wěn)健的貨幣政策。保持合理的社會融資規(guī)模，廣義貨幣增長目標(biāo)為16%?！?/p>

實施穩(wěn)健的貨幣政策，并設(shè)定廣義貨幣（M2）增速16%的目標(biāo)有諸多考量。

今年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系尤為重要，且政府工作報告提出要更加注重穩(wěn)定物價總水平，而實施穩(wěn)健的貨幣政策是應(yīng)對物價壓力的必然之舉。

至于M2增速目標(biāo)何以落定為16%，中國社科院金融研究所中國經(jīng)濟(jì)評價中心主任劉煜輝對本報記者表示，2009與2010兩年M2增幅比名義GDP增幅累計超過30個百分點，累積很大的貨幣存量，16%的廣義貨幣增長目標(biāo)是貨幣環(huán)境回歸常態(tài)的表現(xiàn)，且16%的增速也符合未來經(jīng)濟(jì)增長的需求。

建行高級研究員趙慶明則認(rèn)為，如果今年信貸能得到有效控制，16%的M2增長目標(biāo)應(yīng)該不難實現(xiàn)，不過左右M2增速的還有外匯占款，因此實現(xiàn)M2增速目標(biāo)的主要難度將在于對外匯占款的控制。他建議，要更多地使用數(shù)量工具，而非價格工具控制外匯占款。

看點三 財政政策 赤字率降至2%左右

【政府工作報告：繼續(xù)實施積極的財政政策，保持適當(dāng)?shù)呢斦嘧趾蛧鴤?guī)模。今年擬安排財政赤字9000億元，赤字規(guī)模比上年預(yù)算減少1500億元，赤字率下降到2%左右?！?/p>

盡管今年貨幣政策已明確從適度寬松轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，但積極的財政政策仍將繼續(xù)。財政政策雖然仍屬積極，但總量投入規(guī)模則有所減少，在專家看來，今年的積極財政政策推動因素也有不同。

清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心教授袁鋼明說，2009年至2010年實施積極的財政政策是以應(yīng)對金融危機(jī)，刺激經(jīng)濟(jì)增長為目標(biāo)。而今年，積極財政政策的實施則更多是為加大在改善民生等領(lǐng)域的投入。

看點四 擴(kuò)大內(nèi)需 提振消費市場步入快車道

【政府工作報告：擴(kuò)大內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的根本途徑和內(nèi)在要求?！?/p>

長久以來，我國面臨投資、出口和消費“三駕馬車”失衡的問題，嚴(yán)重依賴投資和出口拉動經(jīng)濟(jì)增長，內(nèi)生性增長動力不足。此次政府工作報告明確提出，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需特別是居民消費需求。專家表示，中國消費市場增長空間巨大，未來消費市場將步入發(fā)展快車道。

目前，投資仍是拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的第一動力。我國居民消費率不僅低于發(fā)達(dá)國家，也低于印度等發(fā)展中國家。從增長率上來看，我國每年消費市場增量是美國的兩倍，市場前景十分廣闊。而對于“十二五”期間的如何提高消費增長，全國政協(xié)委員李德水表示，擴(kuò)大內(nèi)需轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一個重要切入點就是理順收入分配關(guān)系，主攻方向是農(nóng)村?？袋c五 新興產(chǎn)業(yè) 中小企業(yè)有望出現(xiàn)“黑馬”

【政府工作報告：加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要抓緊制定標(biāo)準(zhǔn)，完善政策，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，發(fā)揮科技型中小企業(yè)作用，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加快形成生產(chǎn)能力和核心競爭力。】

在“十二五”的開局之年，中小企業(yè)的創(chuàng)造力將進(jìn)一步挑戰(zhàn)投資者的想象力。根據(jù)九三學(xué)社中央的調(diào)查，目前我國 的民營高技術(shù)企業(yè)異常活躍，已經(jīng)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍。

九三學(xué)社中央在提案中指出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能否成長起來，不僅取決于技術(shù)開發(fā)和科技成果的轉(zhuǎn)化，而且取決于創(chuàng)新型新興企業(yè)的發(fā)育和成長。對政府來說，產(chǎn)業(yè)組織的政策宗旨要著重鼓勵中小型新興企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，為它們的發(fā)育和成長創(chuàng)造條件。

為了鼓勵中小型新興企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，工信部中小企業(yè)司的主管領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)明確，2011年將進(jìn)一步加大對中小企業(yè)自主創(chuàng)新的支持力度，要完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，同時在財稅、融資、服務(wù)平臺建設(shè)等方面給予中小企業(yè)全面支持?？袋c六 收入分配 加大調(diào)節(jié)力度 扭轉(zhuǎn)差距擴(kuò)大趨勢

【政府工作報告：今年要合理調(diào)整收入分配關(guān)系，重點措施包括：一是著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。二是加大收入分配調(diào)節(jié)力度。三是大力整頓和規(guī)范收入分配秩序?！?/p>

國民收入分配失衡問題日益凸顯，政府工作報告以三大措施直面最直接關(guān)系民生的收入分配制度改革。

發(fā)改委主任張平認(rèn)為，合理調(diào)整收入分配關(guān)系需要研究制訂收入分配改革方案，調(diào)整國民收入分配格局，縮小收入分配差距。建立健全企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)工資集體協(xié)商，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，解決拖欠職工工資特別是農(nóng)民工工資。

此外，政府工作報告還提到要提高個人所得稅工薪所得費用扣除標(biāo)準(zhǔn)。張平建議，可以分步實施個人所得稅制度改革，適當(dāng)提高所得稅費用扣除標(biāo)準(zhǔn)，降低中低收入者稅負(fù)，完善對高收入行業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策。

收入分配改革方案的陸續(xù)出臺或?qū)硐嚓P(guān)行業(yè)的投資機(jī)會。有基金公司認(rèn)為，收入分配改革將做大消費蛋糕，利好民生和消費板塊，從去年開始已經(jīng)成為配置的重點方向之一。

看點七 地產(chǎn)調(diào)控 堅定調(diào)控 堅決遏制房價過快上漲

【政府工作報告：進(jìn)一步擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模；進(jìn)一步落實和完善房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭；建立健全考核問責(zé)機(jī)制?！?/p>

房地產(chǎn)調(diào)控高壓態(tài)勢不改、擴(kuò)建保障房、建立問責(zé)制??政府工作報告提出的三重拳再次給房地產(chǎn)市場打下理性回歸的堅實基礎(chǔ)。住建部政策研究中心副主任王玨林表示，中央政府對房地產(chǎn)調(diào)控高壓態(tài)勢不會改變，今年房地產(chǎn)調(diào)控的效果有望更顯著。

記者注意到，政府工作報告中提出，堅定不移地搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控，其中前兩項工作均是在原定方向上，再“進(jìn)一步”。其一是，進(jìn)一步擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模；其二就是進(jìn)一步落實調(diào)控，堅決遏制房價快漲。

保障性住房是保證房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的重要方面。記者注意到，去年國務(wù)院確定建設(shè)保障性住房和改造各類棚戶區(qū)住房580萬套，建設(shè)規(guī)模為歷史最大。

再者，政府工作報告還表示，今年要進(jìn)一步落實和完善房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭，有利于打破目前市場的觀望心態(tài)。

值得一提的是，政府工作報告還提出“建立健全考核問責(zé)機(jī)制”。據(jù)悉，目前住建部已經(jīng)對落實“新國八條”限購政策不及時的14個城市點名批評，并且住建部還要求各地調(diào)房價目標(biāo)必須本月公布。

看點八 醫(yī)療衛(wèi)生 醫(yī)保補(bǔ)助提升 醫(yī)療器械迎“黃金期”

【政府工作報告：推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，今年要把新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到200元，全國人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)提高到25元?！?/p>

“隨著醫(yī)改的深入，政府和社會衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用比重已經(jīng)從2001年的40％提高到61.8％，降低藥費和治療費用必然成為趨勢，目前已成醫(yī)藥市場緊箍咒的藥品降價正是政府向此方向努力的佐證。”中信證券分析師指出，而要降低治療費則治療儀器、耗材國產(chǎn)化是必然趨勢。

據(jù)其進(jìn)一步分析，我國醫(yī)療器械銷售額近年來持續(xù)擴(kuò)大，2000年銷售收入145億，到2009年已經(jīng)超過800億，近10年來復(fù)合增長率21%，并且不排除未來爆發(fā)增長的可能。

看點九 文化產(chǎn)業(yè) 步入快車道 更多扶持政策有望出臺

【政府工作報告：大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)?！?/p>

在調(diào)結(jié)構(gòu)的大背景下，文化產(chǎn)業(yè)首次被提升為支柱性產(chǎn)業(yè)發(fā)展對象，意味著未來文化產(chǎn)業(yè)在GDP中占比將大幅提升。對此，專家表示，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展，預(yù)計未來政府將進(jìn)一步加大對文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，尤其在稅收和金融資金方面，藉此文化產(chǎn)業(yè)有望進(jìn)入發(fā)展快車道。

資料顯示，占比達(dá)到5%以上可稱為支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)了解，目前文化產(chǎn)業(yè)占我國GDP比重約為2.5%，因此要推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，意味著未來五年文化產(chǎn)業(yè)增速將飛速提高。光大證券分析師稱，如按2015年GDP 5%的增速計算，預(yù)計未來5年文化產(chǎn)業(yè)復(fù)合增速將達(dá)到37%，較其目前增速高出15個百分點。

文化部文化產(chǎn)業(yè)司司長劉玉珠日前表示，在未來5到10年內(nèi)，將全面完成金融支持文化產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見相關(guān)的配套措施，以及有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策。

看點十 跨境資本 密切監(jiān)控防范“熱錢”流入

【政府工作報告：進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制；密切監(jiān)控跨境資本流動，防范“熱錢”流入。】

匯率、“熱錢”動向一直是市場關(guān)注的熱點，政府工作報告中提出，進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制的同時，也要密切監(jiān)控跨境資本流動，防范“熱錢”流入。

建行高級研究員趙慶明表示，盡管部分時段也存在“熱錢”凈流出的問題，但總體而言，我國面臨的多為“熱錢”凈流入問題，而今年“熱錢”流入壓力更大。

吸引“熱錢”的因素很多，比如中國經(jīng)濟(jì)熱度很高，再比如中國進(jìn)入加息周期，導(dǎo)致中美利差逐步擴(kuò)大等。與此同時，趙慶明認(rèn)為，今年人民幣升值將可能超過7%，這對熱錢有很大的吸引力。

值得注意的是，去年政府工作報告中提出，要繼續(xù)完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。而今年就人民幣匯率方面的表述則縮減為一句“進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制”，未提及匯率的總領(lǐng)性變動目標(biāo)。

第五篇：解讀政府工作報告：十大看點折射今年經(jīng)濟(jì)新動向

解讀政府工作報告：十大看點折射今年經(jīng)濟(jì)新動向

看點一：增長目標(biāo)調(diào)低至7.5%

八年來首次調(diào)低更重經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量

【政府工作報告：今年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的預(yù)期目標(biāo)是7.5%?！?/p>

解讀：政府工作報告對今年中國經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為7.5%，比上年目標(biāo)略降0.5個百分點。這是八年來增速目標(biāo)的首次降低，此舉向社會各界發(fā)出了鮮明導(dǎo)向信號：中國將把更多注意力轉(zhuǎn)向加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

業(yè)內(nèi)人士分析，盡管面臨國內(nèi)房地產(chǎn)市場調(diào)整及外需走弱的壓力，政策層面仍有充裕空間保持8%左右的經(jīng)濟(jì)增長水平。過去多年經(jīng)驗證明，實際增速往往超過目標(biāo)。

“主動調(diào)低目標(biāo)主要是要與?十二五?規(guī)劃目標(biāo)逐步銜接，并引導(dǎo)各方面把工作著力點放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、切實提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益上來，利于實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)有質(zhì)量的提升?！?/p>

據(jù)中國社科院經(jīng)濟(jì)所副所長張平介紹，經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)的設(shè)置與五年規(guī)劃(計劃)之間存在著較強(qiáng)的銜接關(guān)系?！笆濉庇媱?2001年至2005年)提出的增長目標(biāo)是7%左右，“十一五”規(guī)劃(2006年至2010年)提出的目標(biāo)是7.5%，而“十二五”規(guī)劃(2011年至2015年)提出的目標(biāo)是7%。

在張平看來，淡化GDP增長目標(biāo)符合“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，并為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式留足空間?！案馕吨窈笾袊?jīng)濟(jì)將轉(zhuǎn)向求質(zhì)量型。”

全國人大代表、中國人民銀行濟(jì)南分行行長楊子強(qiáng)也表示，主動放緩經(jīng)濟(jì)增速，有利于穩(wěn)定物價，更為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了條件。

值得注意的是，近年來中國經(jīng)濟(jì)實際增速往往高于年初的預(yù)定目標(biāo)。在2009年遭遇國際金融危機(jī)沖擊時，中國提出“保八”，實際增速為9.2%；此后，2010年的實際增速為10.4%，2011年的實際增速也達(dá)9.2%。

看點二：通脹形勢有所好轉(zhuǎn)

CPI控制在4%難度不大但仍不可掉以輕心

【政府工作報告：居民消費價格(CPI)漲幅控制在4%左右，綜合考慮了輸入性通脹因素、要素成本上升影響以及居民承受能力，也為價格改革預(yù)留一定空間?！?/p>

解讀：與去年的目標(biāo)相比，今年的物價調(diào)控目標(biāo)保持不變，但比去年實際漲幅低了1.4個百分點。

去年全年，CPI同比上漲5.4%，遠(yuǎn)超年初的4%。不過，專家普遍表示，今年把CPI漲幅控制在4%以內(nèi)難度不大。

國家發(fā)改委在解讀物價調(diào)控目標(biāo)時指出，主要考慮兩個方面原因：一方面，當(dāng)前我國總供給和總需求基本平衡，絕大多數(shù)產(chǎn)品供應(yīng)充足，特別是糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“八連增”，為保持物價總水平基本穩(wěn)定奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，引發(fā)物價過快上漲的短期因素有所減弱。全國政協(xié)委員、央行貨幣政策委員會委員李稻葵昨日在接受采訪時表示，如果國際局勢和天氣情況不出現(xiàn)重大意外，物價形勢會比去年好很多，“個人預(yù)計CPI漲幅在3%左右?！眹医y(tǒng)計局局長馬建堂也表示，隨著經(jīng)濟(jì)增速下降，物價上漲的壓力在減少，對今年實現(xiàn)全年CPI漲幅控制在4%左右有信心。

“去年國內(nèi)外形勢嚴(yán)峻，因而沒達(dá)到4%的目標(biāo)，今年一定能夠?qū)崿F(xiàn)?！苯?jīng)濟(jì)學(xué)家吳曉求稱。

不過在通脹壓力有所減弱的同時，多位專家也提醒，推動物價上漲的潛在因素依然存在，穩(wěn)物價仍不能掉以輕心。

一方面，要素價格上漲呈長期化趨勢，成本推動價格上漲的壓力將持續(xù)存在；另一方面，全球流動性仍比較充裕，輸入性通脹因素不容低估；而且要為疏導(dǎo)價格矛盾、推進(jìn)價格改革

留出一定空間。

看點三：積極財政政策強(qiáng)調(diào)減稅

今年地方債規(guī)模增至2500億元結(jié)構(gòu)性減稅路線圖明確

【政府工作報告：保持適度的財政赤字和國債規(guī)模。今年擬安排財政赤字8000億元，赤字率下降到1.5%左右，其中中央財政赤字5500億元，代發(fā)地方債2500億元。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、突出重點，更加注重向民生領(lǐng)域傾斜，更加注重加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，加大對“三農(nóng)”、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、科技創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保、水利、地質(zhì)找礦等的支持。

實施結(jié)構(gòu)性減稅。認(rèn)真落實和完善支持小型微型企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策，開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點。繼續(xù)對行政事業(yè)性收費和政府性基金進(jìn)行清理、整合和規(guī)范。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理和風(fēng)險防范。按照分類管理、區(qū)別對待、逐步化解的原則，繼續(xù)妥善處理存量債務(wù)?！?/p>

解讀：政府工作報告指出，今年中央將代發(fā)地方債2500億元。這一規(guī)模較近幾年中央每年代發(fā)的2000億元地方債力度有所增加。

據(jù)財政部部長助理胡靜林介紹，發(fā)行地方債比上年增加500億元，主要是考慮保障性安居工程需加大投入，規(guī)范地方政府融資平臺公司債務(wù)管理后公益性在建項目需要安排一部分后續(xù)資金等。

在國務(wù)院特批下，去年浙江、上海、廣東、深圳四地還進(jìn)行自主發(fā)債試點。在業(yè)內(nèi)人士看來，目前的試點與真正意義上的“自主發(fā)債”還有很大的差距。地方債務(wù)的規(guī)模增加至2500億元也體現(xiàn)了謹(jǐn)慎擴(kuò)容、逐步放開的思路。

結(jié)構(gòu)性減稅將成今年積極財政政策的主要體現(xiàn)。

具體來看，結(jié)構(gòu)性減稅要點將包括推進(jìn)擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點范圍、落實小型微利企業(yè)稅費優(yōu)惠政策、減輕物流企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)稅收負(fù)擔(dān)以及清理稅費等。

財稅體制改革方面，今年政府工作報告特別強(qiáng)調(diào)完善分稅制，健全轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。

基于以上因素，財政部預(yù)計，今年全國財政收入達(dá)113600億元，增長9.5%，按照GDP預(yù)計增長7.5%的目標(biāo)，則財政收入占GDP比重約達(dá)到22.4%，基本與去年持平?？袋c四：貨幣政策穩(wěn)中有變

金融信貸發(fā)出向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)靠攏最強(qiáng)音

【政府工作報告：繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，調(diào)節(jié)好貨幣信貸供求，廣義貨幣預(yù)期增長14%，加強(qiáng)對符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場需求的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的信貸支持，切實降低實體經(jīng)濟(jì)融資成本。】

解讀：繼去年底的全國金融工作會議提出“金融要支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”后，今年政府工作報告中關(guān)于貨幣信貸問題的亮點是強(qiáng)調(diào)“要切實降低實體經(jīng)濟(jì)融資成本”。

業(yè)內(nèi)人士指出，這是繼國務(wù)院總理溫家寶去年底在調(diào)研時強(qiáng)調(diào)“銀行不能把企業(yè)當(dāng)成唐僧肉”之后，又將“銀行要降低企業(yè)融資成本”問題上升到了又一高度。

去年以來，部分企業(yè)反映銀行貸款利率上浮達(dá)到30%，使得融資成本驟然加大。針對企業(yè)普遍反映的信貸成本增加問題，銀監(jiān)會于今年2月專門下發(fā)了《關(guān)于整治銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不規(guī)范經(jīng)營的通知》，通知專門就降低企業(yè)貸款成本對銀行提出了明確要求，企業(yè)融資成本壓力有望減輕。

政府工作報告明確，今年的貨幣供應(yīng)量增速將回落至14%，這一預(yù)期目標(biāo)創(chuàng)下2002年以來的最低預(yù)期值。

中金首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生對此表示，隨著中國經(jīng)濟(jì)潛在增長率的放緩，央行將降低對于貨幣高速增長的容忍度，貨幣政策將趨向更謹(jǐn)慎。

而貨幣供應(yīng)量增速回落也將帶來新增貸款增速的趨穩(wěn)。據(jù)估算，在M2增速14%的條件

下，新增貸款約為8萬億元。其中，國家重點在建、續(xù)建項目、保障性安居工程以及小微企業(yè)等，將成為新增貸款的支持重點。

看點五：擴(kuò)內(nèi)需成“立足點”

消費政策亮點紛呈收入分配改革再發(fā)力

【政府工作報告：擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費需求是我國經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點，是今年工作的重點。著力擴(kuò)大消費需求。加快構(gòu)建擴(kuò)大消費的長效機(jī)制。

大力調(diào)整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消費能力。完善鼓勵居民消費政策。】

解讀：作為拉動經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力的消費，兼具保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重作用，在2012年被寄予厚望，也成為今年全國兩會委員、代表們的熱議話題。

在談及今年的主要任務(wù)時，政府工作報告在首條就提出要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，并明確“擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費需求是我國經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點?！?/p>

政府工作報告明確，要“完善鼓勵居民消費政策。”而此前商務(wù)部部長陳德銘也表示，將總結(jié)家電下鄉(xiāng)和以舊換新的經(jīng)驗，及時研究制定替代接續(xù)政策；研究節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費扶持政策，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的消費模式。

全國政協(xié)委員、蘇寧電器集團(tuán)董事長張近東在提案中提出了“開展高能效家電產(chǎn)品購買補(bǔ)貼”、“大力推行信貸消費”、“對保障房購買者實行直接補(bǔ)貼”三大建議。

在商品消費以外，對服務(wù)消費的支持也受到關(guān)注。政府工作報告提到，要大力發(fā)展社會化養(yǎng)老、家政、物業(yè)、醫(yī)療保健等服務(wù)業(yè)。鼓勵文化、旅游、健身等消費，落實好帶薪休假制度。

“目前我國的服務(wù)消費增速沒有商品消費增長的這么快，居民生活服務(wù)業(yè)，比如家政、養(yǎng)老、休閑、文化、健身等服務(wù)供給還是呈現(xiàn)出供給不足的局面。”商務(wù)部研究院消費經(jīng)濟(jì)研究部主任趙萍指出，擴(kuò)大消費的刺激政策不能只盯著商品，也應(yīng)該擴(kuò)大到服務(wù)領(lǐng)域。此外，鼓勵消費的長效政策——收入分配制度改革的力度也還需要再加大。分析人士指出，從去年來看，收入增長對消費有一定的拉動，但并沒有預(yù)期的大，一定程度上就是因為城鎮(zhèn)居民收入的實際增長低于GDP的增長速度。

看點六：外貿(mào)仍肩負(fù)重任

進(jìn)出口增速看向10% 外貿(mào)政策基本穩(wěn)定

【政府工作報告：保持對外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展。我們強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需，但決不能忽視外需對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。要保持外貿(mào)政策基本穩(wěn)定?！?/p>

解讀：“進(jìn)出口總額增長10%左右”，5日提請審議的政府工作報告表明，盡管面臨外需萎縮和國內(nèi)成本上升的雙重壓力，今年我國將努力保持外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。

作為拉動經(jīng)濟(jì)“三駕馬車”之一的外貿(mào)在今年伊始就遭遇重創(chuàng)，1月份進(jìn)出口增速紛紛將至兩年來的新低點。而國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢似乎也并不樂觀。

國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會秘書長張燕生說，今年有一個共識就是：全球經(jīng)濟(jì)不會太好。從國際看，主要發(fā)達(dá)國家依然面臨經(jīng)濟(jì)困境。概括來說，就是缺需求、缺信心、缺對策；而國內(nèi)成本上升、匯率不穩(wěn)定加上貨幣政策緊縮的因素，也會使出口企業(yè)面臨比較大的壓力。在此情況下，與經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)息息相關(guān)的“穩(wěn)出口”顯得格外重要。

政府工作報告明確，要保持對外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展。與去年更加突出“擴(kuò)進(jìn)口”相比，“決不能忽視外需對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用”的表述，則明顯更強(qiáng)調(diào)了在外圍經(jīng)濟(jì)不樂觀的情況下，“穩(wěn)出口”的重要性。

商務(wù)部研究院中國外貿(mào)研究部研究員李健說，現(xiàn)在外貿(mào)企業(yè)最需要的還是國家要保持基本政策的穩(wěn)定。穩(wěn)定的政策會給企業(yè)穩(wěn)定的預(yù)期。

政府工作報告明確，要穩(wěn)定出口退稅政策，擴(kuò)大貿(mào)易融資和信用保險，改進(jìn)海關(guān)、質(zhì)檢、外匯等方面的監(jiān)管和服務(wù)，幫助企業(yè)克服訂單不足、成本升高、摩擦增多等多重困難和壓力?？袋c七：“穩(wěn)投資”有新含義

鼓勵民間資本政策上半年出臺

【政府工作報告：不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。保持投資穩(wěn)定增長，促進(jìn)投資和消費良性互動。認(rèn)真落實國務(wù)院關(guān)于鼓勵引導(dǎo)民間投資新36條，出臺具有可操作性的實施細(xì)則。

加強(qiáng)政府投資對結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)作用，優(yōu)先保證重點在建、續(xù)建項目，有序推進(jìn)國家重大項目開工建設(shè)。把好土地、信貸、節(jié)能、環(huán)保、安全、質(zhì)量等準(zhǔn)入和審核關(guān)，加強(qiáng)對重大項目特別是政府和國有投資項目的監(jiān)管、督查，提高投資質(zhì)量和效益?！?/p>

解讀：昨日公布的政府工作報告對“優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)”作出詳細(xì)的闡述。其中，“保持投資穩(wěn)定增長”是今年報告的亮點之一。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這一變化將為民間資本帶來諸多機(jī)遇。記者對比去年的政府工作報告發(fā)現(xiàn)，“保持投資穩(wěn)定增長，促進(jìn)投資和消費良性互動”是今年的新表態(tài)。這意味著與去年相比，“穩(wěn)投資”的重要性明顯提升。

國家發(fā)改委投資研究所研究員羅云毅分析，投資、消費二者間的內(nèi)在邏輯關(guān)系是：從長期角度看，要想實現(xiàn)消費的高增長，必須有經(jīng)濟(jì)和收入的高增長；要想有收入的高增長，就必須有勞動生產(chǎn)率的高增長。而要想有勞動生產(chǎn)率的高增長，就必須以技術(shù)進(jìn)步和相對較多的資源投入為基礎(chǔ)。

簡言之，“投資和消費良性互動”的內(nèi)涵是，在消費高增長的同時，投資也需要穩(wěn)定增長。另外，政府工作報告明確提出，要針對民間投資“出臺具有可操作性的實施細(xì)則”。目前，國家發(fā)改委已召集45個部門，研究制定工作計劃、倒排時間表，確保在今年上半年出臺鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展相關(guān)實施細(xì)則。

全國政協(xié)委員、天正集團(tuán)有限公司董事長高天樂認(rèn)為，民營企業(yè)對這些政策非常在乎、非常振奮，因為關(guān)系到未來發(fā)展前景。民企最感興趣的領(lǐng)域是基礎(chǔ)設(shè)施、金融，特別是金融可以提供“活水源頭”。

全國政協(xié)委員、中國移動通信集團(tuán)有限公司董事長王建宙也在兩會期間表示，歡迎民營資本進(jìn)入電信行業(yè)，并認(rèn)為只有競爭才能推動行業(yè)加快發(fā)展。

看點八：重點提及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)熱度不減個別過剩產(chǎn)業(yè)被點名

【政府工作報告：促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建立促進(jìn)新能源利用的機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、項目配套、政策引導(dǎo)，擴(kuò)大國內(nèi)需求，制止太陽能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張。

發(fā)展新一代信息技術(shù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動三網(wǎng)融合取得實質(zhì)性進(jìn)展。大力發(fā)展高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)。】

解讀：在昨日公布的政府工作報告里，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)被重點提及。對此，多位專家向記者表示，這說明戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要突破口，而資本市場的投資機(jī)會也將因此展開。

在談到“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”時首先提到“推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”——如此排序說明了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要地位。

全國人大代表、中星微集團(tuán)董事局主席鄧中翰指出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的突破口，也是未來發(fā)展賴以寄托的一個重要的方向。

尤其值得一提的是，與往年針對七大產(chǎn)業(yè)“公平對待”不同，今年的政府工作報告對新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)作出了特別說明。

“新一代信息技術(shù)還有很大的發(fā)展空間。”賽迪顧問股份有限公司總裁李峻表示，由于信息產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)性、先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性，其在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展過程中的作用巨大?！拔锫?lián)網(wǎng)就是一個很有前景的技術(shù)領(lǐng)域。”鄧中翰提到，特別是與云計算技術(shù)結(jié)合后，物

聯(lián)網(wǎng)發(fā)展將進(jìn)入到一個更加理性的、追求價值、回歸價值發(fā)展的良好階段。

對于其他新興產(chǎn)業(yè)的投資機(jī)會，市場人士認(rèn)為，在為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展而進(jìn)行的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型過程中，以產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為核心的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)提到了國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度。在這個過程中，中小板和創(chuàng)業(yè)板企業(yè)將受到政策的更多扶持，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展或?qū)⑻崴?，投資價值和前景值得期待。

不過值得注意的是，各地對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的積極性空前高漲，也引發(fā)了一些重復(fù)建設(shè)和惡性競爭。

中國發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會副理事長、中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所教授劇錦文指出，根據(jù)政府工作報告來看，對已經(jīng)出現(xiàn)臨時性過剩的太陽能、風(fēng)能等產(chǎn)業(yè)，有關(guān)部門將出臺一些限制性措施。

看點九：強(qiáng)調(diào)股市改革

發(fā)行、退市改革并重提升投資功能

【政府工作報告：健全完善新股發(fā)行制度和退市制度，強(qiáng)化投資者回報和權(quán)益保護(hù)。積極發(fā)展債券市場?！?/p>

解讀：武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新表示，政府工作報告對股市的表述強(qiáng)調(diào)了發(fā)行和退市兩項重要制度改革，“發(fā)行和退市，其實就是資本市場一進(jìn)一出的兩個關(guān)口，把握住這兩個關(guān)口，實質(zhì)上就是在強(qiáng)化資本市場的資源配置功能?！?/p>

“證監(jiān)會郭樹清主席的回應(yīng)也非常好，”董登新說，“他透露主板退市制度有望上半年推出。這說明，與以往突出強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展直接融資相比，當(dāng)前決策部門已經(jīng)不再簡單地從規(guī)模和數(shù)量的角度考慮市場改革發(fā)展的問題，而是更多地從市場的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量角度下功夫?！倍切抡f，政府工作報告強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化投資者回報和權(quán)益保護(hù)”，這就改變了以往重視市場融資功能、忽視投資功能的認(rèn)識，要強(qiáng)化市場的投資功能，就要求市場具備合理穩(wěn)定的保值增值功能，以滿足廣大投資者的基本愿望。一方面，需要上市公司等市場主體增強(qiáng)回報意識，規(guī)范經(jīng)營運(yùn)作，通過分紅等形式積極回報投資者；另一方面，也要強(qiáng)調(diào)保護(hù)投資者權(quán)益，主要體現(xiàn)在踐行資本市場的三公原則，嚴(yán)厲打擊內(nèi)幕、操縱、欺詐行為。

另外，就積極發(fā)展債券市場的表態(tài)，董登新說，目前國債、企業(yè)債等發(fā)展均較快，債券市場最滯后的環(huán)節(jié)就是公司債券市場，必須改變公司債成為企業(yè)債變種或準(zhǔn)國家信用背書的局面，積極發(fā)展基于商業(yè)信用的公司債，把這個無論從投資還是融資角度來講都非常好的品種做大做強(qiáng)。

燕京華僑大學(xué)校長華生在做客本報中國證券網(wǎng)訪談時也表示，新股發(fā)行制度改革是一場大戰(zhàn)役，由于涉及市場結(jié)構(gòu)問題，所以僅靠在詢價、發(fā)審環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)性修補(bǔ)，作用有限?！拔磥?，應(yīng)把培育一批有長期穩(wěn)定分紅派息能力的藍(lán)籌股作為基本出發(fā)點之一”。

在華生看來，健全完善新股發(fā)行制度與強(qiáng)化投資者回報是密切相關(guān)的，只有通過強(qiáng)化回報、加強(qiáng)股權(quán)融資約束來改變市場估值體系的扭曲問題，重構(gòu)市場的價值標(biāo)準(zhǔn)體系，才能改變市場結(jié)構(gòu)，促進(jìn)新股形成合理準(zhǔn)確的定價。從這個意義上來說，發(fā)行改革涉及資本市場的一系列基礎(chǔ)性問題。

“可以毫不夸張地說，就像當(dāng)年股權(quán)分置改革一樣，新股發(fā)行體制的根本性變革將是載入史冊的中國證券市場偉大變革?！?/p>

上述專家認(rèn)為，政府工作報告對資本市場改革發(fā)展政策的定調(diào)，體現(xiàn)了政府對市場的高度關(guān)注，核心就在保證市場實現(xiàn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極配合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)升級，淋漓盡致地發(fā)揮資源配置、晴雨表和投融資功能?！罢母叨汝P(guān)注，對下一步資本市場改革制度變革會有很大推動作用?！?/p>

看點十：深化收入分配改革

首提公共資源出讓收益全民共享

【政府工作報告：抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善工資制度，建立工資正常增長機(jī)制，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入。建立公共資源出讓收益的全民共享機(jī)制。加大對教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、保障性安居工程等方面的投入。加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促進(jìn)機(jī)會公平。規(guī)范收入分配秩序，有效保護(hù)合法收入，堅決取締非法收入，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢?！?/p>

解讀：收入分配改革今年繼續(xù)逐步推進(jìn)，兩個提高仍是改革重點。

在提高低收入者收入方面，中央財政社保支出今年安排5750億元，占中央財政支出比重由28%提高到31%。

另外，除了今年將從7月1日起實現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度的全覆蓋外，在就業(yè)方面也將安排439億元的資金扶持。

匯總各項支出，今年中央財政用在人民群眾生活相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、文化等方面的民生支出總計安排13848億元，增長19.8%，高于中央財政總支出增速6個百分點，占中央支出的75%。

政府工作報告還著重提出要加大高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。據(jù)了解，今年國稅總局將繼續(xù)加強(qiáng)針對高收入者的個稅征收，將在外籍人員免稅政策、資本市場合伙制企業(yè)稅收政策和律所查賬等方面加強(qiáng)管理。專家表示，隨著未來個人收入水平的提高，個稅所發(fā)揮的調(diào)節(jié)作用將會越來越大。

值得關(guān)注的是，今年政府工作報告還首次提出，要建立公共資源出讓收益的全民共享機(jī)制。

壟斷行業(yè)的高增長紅利如何為全民所共享，近年來越加受到公眾關(guān)注，而今年的國有資本經(jīng)營預(yù)算草案，也首次提出要進(jìn)一步擴(kuò)大中央國資預(yù)算實施范圍，部分部委所屬企業(yè)將納入國資預(yù)算，將增加國有資本經(jīng)營預(yù)算中用于保障和改善民生的支出，中央國企紅利上繳中用于社會保障等民生方面的支出達(dá)到50億元，增長25%，占上繳紅利比重由5.2%上升到

5.9%

但目前僅在中央國資預(yù)算能做到將部分國企紅利用于社會保障，而各地龐大而分散的地方國資預(yù)算盤子中，地方國企紅利用于公共財政的部分現(xiàn)在還是零。

財政部財科所國資室副主任陳少強(qiáng)表示，目前大部分地方國資預(yù)算還是停留在紅利取之于國企、用之于國企的狀態(tài)，未來如何進(jìn)一步完善壟斷利益全民貢獻(xiàn)的機(jī)制，仍有待探索。此外，報告表示今年要繼續(xù)規(guī)范收入分配秩序，社科院專家指出，當(dāng)前導(dǎo)致中國收入分配差距過大的一個重要原因是收入分配秩序混亂，例如非法收入等。因此，通過整頓和規(guī)范收入分配秩序可以有效地杜絕非法收入，從而能夠在一定程度上改變收入差距過大的現(xiàn)狀。