第一篇：(人民網(wǎng))2014年全國(guó)煙草工作會(huì)議在京閉幕 凌成興等出席

1月17日，2014年全國(guó)煙草工作會(huì)議在北京閉幕。國(guó)家煙草專賣局黨組書記、局長(zhǎng)，中國(guó)煙草總公司總經(jīng)理凌成興，國(guó)家局黨組成員、副局長(zhǎng)李克明、楊培森、趙洪順，國(guó)家局黨組成員、駐國(guó)家局紀(jì)檢組組長(zhǎng)高林，國(guó)家局總會(huì)計(jì)師張玉霞出席會(huì)議。國(guó)家局黨組成員、副局長(zhǎng)何澤華作總結(jié)講話。

何澤華在講話中指出，這次會(huì)議深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，結(jié)合行業(yè)實(shí)際，提出謀劃“三大課題”、提升“五個(gè)形象”的目標(biāo)要求，系統(tǒng)謀劃了未來一個(gè)時(shí)期行業(yè)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，明確提出了實(shí)現(xiàn)藍(lán)圖的總體思路，對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)改革發(fā)展具有十分重要的指導(dǎo)意義。全行業(yè)要全面領(lǐng)會(huì)和深刻理解會(huì)議精神，充分認(rèn)識(shí)到謀劃“三大課題”是應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)變化的客觀需要，是貫徹落實(shí)三中全會(huì)精神的重要舉措，是行業(yè)改革發(fā)展的根本動(dòng)力；充分認(rèn)識(shí)到提升“五個(gè)形象”是行業(yè)今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的總體目標(biāo)和基本任務(wù)。何澤華強(qiáng)調(diào)，會(huì)議明確了今年行業(yè)“稅利超萬億”的總體目標(biāo)和工作重點(diǎn)，要在破解“三大課題”、提升“五個(gè)形象”的第一年，開好局，破好題。要從整體部署有高度、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)有難度、任務(wù)落實(shí)有力度三個(gè)方面深刻理解、全面落實(shí)今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。會(huì)議對(duì)今年工作的整體部署有高度，體現(xiàn)在工作立意有高度、工作目標(biāo)有高度、工作要求有高度。雖然實(shí)現(xiàn)目標(biāo)有難度，但要辯證地看待問題，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，充分認(rèn)識(shí)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的難度和戰(zhàn)勝困難的積極因素，運(yùn)用倒逼機(jī)制從問題和困難中找出路，用改革的辦法解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題。任務(wù)落實(shí)要有力度，這是解決難度、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵。各單位要圍繞和突出重點(diǎn)任務(wù)，加大工作力度，扎實(shí)推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作的落地見效；把握重點(diǎn)，落實(shí)“五個(gè)千方百計(jì)”的工作安排；常抓不懈，加強(qiáng)“三個(gè)堅(jiān)定不移”的有力保障。

為實(shí)現(xiàn)今年工作良好開局，何澤華要求，行業(yè)各單位要認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹會(huì)議精神，全面理解、深入領(lǐng)會(huì)行業(yè)改革發(fā)展新的目標(biāo)、任務(wù)和要求，把認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到國(guó)家局黨組的工作部署上來；抓好煙葉生產(chǎn)準(zhǔn)備，堅(jiān)守4700萬擔(dān)收購紅線，嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃合同，抓緊做好煙葉生產(chǎn)物資準(zhǔn)備，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；做好節(jié)日旺季的卷煙市場(chǎng)供應(yīng)，密切關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和社會(huì)庫存情況，努力保持卷煙市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定，切實(shí)做到“六個(gè)堅(jiān)決禁止”；做好安全生產(chǎn)和穩(wěn)定工作，切實(shí)增強(qiáng)安全意識(shí)，落實(shí)安全責(zé)任，確保行業(yè)生產(chǎn)安全、倉儲(chǔ)安全、運(yùn)輸安全和人身安全；精心安排好春節(jié)期間的各項(xiàng)活動(dòng)，樹立節(jié)儉文明過節(jié)新風(fēng)。

會(huì)議期間，與會(huì)代表圍繞謀劃“三大課題”、提升“五個(gè)形象”等進(jìn)行了熱烈討論。浙江中煙工業(yè)有限責(zé)任公司總經(jīng)理劉建設(shè)，云南中煙工業(yè)有限責(zé)任公司總經(jīng)理朱紹明，山西省煙草專賣局（公司）局長(zhǎng)、總經(jīng)理李澤華，河南省煙草專賣局（公司）局長(zhǎng)、總經(jīng)理李孟順，分別代表四個(gè)討論組就如何貫徹落實(shí)好會(huì)議精神作了匯報(bào)發(fā)言。

(來源:中國(guó)政府網(wǎng))

第二篇：2016年凌成興做的煙草工作會(huì)議工作報(bào)告全文范文

貫徹發(fā)展新理念 再上卷煙新水平努力實(shí)現(xiàn)煙草

行業(yè)“十三五”良好開局

凌成興

同志們：

這次全國(guó)煙草工作會(huì)議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議精神，總結(jié)2015年工作，謀劃“十三五”規(guī)劃，部署2016年任務(wù)。剛才，傳達(dá)了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示，聽取了苗圩部長(zhǎng)的重要講話，我們要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

一、認(rèn)真總結(jié)2015年和“十二五”期間全國(guó)煙草工作 2015年，煙草行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署，在工信部的直接領(lǐng)導(dǎo)下，以“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育為動(dòng)力，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力、積極應(yīng)對(duì)卷煙提稅順價(jià)的巨大壓力、積極應(yīng)對(duì)控?zé)熯^激的巨大壓力，行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好，呈現(xiàn)出“兩增長(zhǎng)、三下降”的主要特點(diǎn)。

兩增長(zhǎng)：一是稅利總額增長(zhǎng)。全年實(shí)現(xiàn)稅利總額11436億元，同比增加919億元，增長(zhǎng)8.73%；二是上繳財(cái)政總額增長(zhǎng)。全年上繳稅收和利潤(rùn)10950億元，同比增加1840億元，增長(zhǎng)20.2%。

三下降：一是卷煙銷量下降。全年銷售卷煙4979萬箱，同比減少120.1萬箱，下降2.36%，好于下降2.73%的調(diào)控指標(biāo)；二是卷煙產(chǎn)量下降。全年生產(chǎn)卷煙5124.3萬箱，同比減少45.7萬箱，下降0.88%，好于下降4.25%的調(diào)控指標(biāo)；三是工商企業(yè)利潤(rùn)下降。全年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3032億元，同比減少82億元，下降2.63%。

我們主要狠抓了“三個(gè)精心調(diào)控”，保持了“五個(gè)持續(xù)向好”。三個(gè)精心調(diào)控：

一是精心調(diào)控提稅順價(jià)。全行業(yè)認(rèn)真執(zhí)行經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的卷煙提稅順價(jià)重大決策，按照兼顧財(cái)政增收和煙農(nóng)脫貧致富、兼顧控?zé)熉募s、兼顧行業(yè)承受能力和可持續(xù)發(fā)展的原則，科學(xué)制定實(shí)施方案，及時(shí)調(diào)整考核指標(biāo)，在營(yíng)銷管理、專賣管理、價(jià)格管理、自律管理上精準(zhǔn)發(fā)力，通過減緩生產(chǎn)進(jìn)度，均衡商業(yè)批發(fā)，減少社會(huì)庫存，做到了卷煙提稅和順價(jià)無縫銜接，保持了市場(chǎng)價(jià)格總體平穩(wěn)、訪銷配送總體平穩(wěn)、批零走勢(shì)總體平穩(wěn)、工商調(diào)撥總體平穩(wěn)、社會(huì)反響總體平穩(wěn)。

全年卷煙產(chǎn)銷下降幅度均在預(yù)期調(diào)控范圍內(nèi)，單箱卷煙批發(fā)均價(jià)2.86萬元，增加1900元/箱，增長(zhǎng)7.2%；全國(guó)卷煙批發(fā)銷售額14223.1億元，增加632.7億元，增長(zhǎng)4.7%；卷煙零售毛利率總體保持在10%左右。

二是精心調(diào)控?zé)熑~生產(chǎn)。煙葉產(chǎn)區(qū)緊緊圍繞國(guó)家局2013年作出的“三年調(diào)控”戰(zhàn)略部署，牢固樹立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持以合同管理為主線，抓住落實(shí)面積這個(gè)根本措施，加強(qiáng)生產(chǎn)過程控制，加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，守住總量規(guī)模紅線，煙葉調(diào)控成效顯著。全年烤煙移栽面積1609.9萬畝，烤煙收購總量4400萬擔(dān)左右。同時(shí)，提升基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套水平，推進(jìn)水源工程援建工作，創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織形式，提高專業(yè)化服務(wù)水平和機(jī)械化作業(yè)率，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，精準(zhǔn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，千方百計(jì)增加煙農(nóng)收入和促進(jìn)煙區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，做到了減量不減收、減量不減稅。

全年烤煙收購均價(jià)27.0元/公斤，提高1.48元/公斤；煙農(nóng)總收入685億元，增加6億元；煙農(nóng)戶均收入4.49萬元，增加0.41萬元；種煙畝均收入4124元，增加429元；煙葉稅130億元，增加4億元。

三是精心調(diào)控財(cái)稅任務(wù)。全行業(yè)緊扣稅利總額核心指標(biāo)，精準(zhǔn)安排生產(chǎn)，加大工業(yè)調(diào)撥，增加商業(yè)備貨，嚴(yán)控成本費(fèi)用，強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲，確保各月稅利增幅處于合理區(qū)間，全年稅利目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)。尤其是對(duì)卷煙提稅后新增加的消費(fèi)稅和國(guó)家新下達(dá)的上繳任務(wù)，全行業(yè)顧全大局、勇于擔(dān)當(dāng)，不講條件、不打折扣，在繳納各項(xiàng)稅收之外，上繳國(guó)有資本收益477億元，上繳專項(xiàng)稅后利潤(rùn)855億元，補(bǔ)繳消費(fèi)稅政策調(diào)整增收目標(biāo)缺口580億元，在國(guó)家財(cái)政需要行業(yè)作特殊貢獻(xiàn)的關(guān)鍵時(shí)期，煙草行業(yè)講政治、顧大局，保任務(wù)、不偷懶。五個(gè)持續(xù)向好：

第一，重點(diǎn)品牌發(fā)展持續(xù)向好。

全行業(yè)堅(jiān)持以品牌為核心，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，在計(jì)劃指標(biāo)、優(yōu)質(zhì)原料、營(yíng)銷渠道、合作生產(chǎn)、考核導(dǎo)向等方面，全力支持重點(diǎn)品牌“做大做強(qiáng)”。

全國(guó)在產(chǎn)卷煙品牌89個(gè)，其中29個(gè)重點(diǎn)品牌銷量占比83.7%，商業(yè)銷售額占比93.9%，同比都有所提高。商業(yè)銷售額名列前茅的品牌是：“中華”1674.1億元，增長(zhǎng)10.2%；“云煙”1143.8億元，增長(zhǎng)6.8%；“芙蓉王”1105.3億元，增長(zhǎng)8.2%；“利群”1098.2億元，增長(zhǎng)12.5%，還有“雙喜?紅雙喜”941億元、“黃鶴樓”890億元、“玉溪”819億元、“南京”605億元。

在重點(diǎn)品牌中，主導(dǎo)規(guī)格呈現(xiàn)“強(qiáng)者趨強(qiáng)”良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，銷量最大的30個(gè)規(guī)格市場(chǎng)占比47.2%，提高1.65個(gè)百分點(diǎn)；銷售額最大的30個(gè)規(guī)格市場(chǎng)占比55.8%，提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。此外，雪茄煙發(fā)展也持續(xù)向好，全國(guó)雪茄煙產(chǎn)量10.0億支，增長(zhǎng)9.5%；銷量9.7億支，增長(zhǎng)43.3%；商業(yè)銷售額9.5億元，增長(zhǎng)27.4%。[2016-01-15 9:53] 第二，細(xì)支卷煙發(fā)展持續(xù)向好。

全行業(yè)堅(jiān)持把細(xì)支卷煙作為減耗降本、減害提質(zhì)和產(chǎn)品升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，改善技術(shù)裝備，推進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)，加強(qiáng)市場(chǎng)培育，有效促進(jìn)細(xì)支卷煙加快發(fā)展。全國(guó)在銷細(xì)支卷煙規(guī)格67個(gè)，產(chǎn)量77.1萬箱，增長(zhǎng)148.6%；銷量70.9萬箱，增長(zhǎng)153.6%；商業(yè)銷售額290.0億元，增長(zhǎng)147.0%；單箱批發(fā)均價(jià)4.09萬元，高于全國(guó)平均水平1.23萬元。

銷量前5名的細(xì)支卷煙中，“南京”32.1萬箱，增長(zhǎng)132.0%；“黃鶴樓”11.7萬箱，增長(zhǎng)49.9%；“紅金龍”6.0萬箱，增長(zhǎng)447.0%；“黃金葉”4.6萬箱，增長(zhǎng)826.4%；“長(zhǎng)白山”新上市，銷量達(dá)4.5萬箱。

分地區(qū)銷量看，山東11.5萬箱，增長(zhǎng)74.6%；遼寧10.0萬箱，增長(zhǎng)161.5%；黑龍江7.3萬箱，增長(zhǎng)168.7%；吉林6.9萬箱，增長(zhǎng)123.4%；內(nèi)蒙古5.0萬箱，增長(zhǎng)143.3%。大連、吉林、遼寧、黑龍江細(xì)支卷煙占比分別為7.47%、7.05%、6.87%和6.49%，大大高于全國(guó)平均水平。第三，卷煙打假打私持續(xù)向好。

充分發(fā)揮煙草與公安、海關(guān)、工商等部門聯(lián)合打假打私工作機(jī)制作用，保持高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化綜合治理，部署開展專項(xiàng)整治“百日行動(dòng)”，堅(jiān)決遏制假煙和走私煙反彈勢(shì)頭。

全年查處案值5萬元以上案件2966起，破獲國(guó)標(biāo)網(wǎng)絡(luò)案件992起，收繳制假煙機(jī)293臺(tái)，查獲煙絲煙葉1.42萬噸、假煙15.72萬件、走私煙7.62萬件，依法拘留7486人、追究刑事責(zé)任4187人。切實(shí)加強(qiáng)卷煙零售市場(chǎng)監(jiān)管特別是互聯(lián)網(wǎng)涉煙監(jiān)管工作，組織開展有針對(duì)性的零售市場(chǎng)專項(xiàng)清理行動(dòng)，有效遏制利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行涉煙違法犯罪行為逐步蔓延的勢(shì)頭。第四，控?zé)熉募s進(jìn)展持續(xù)向好。

全行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行煙草專賣法律法規(guī)，認(rèn)真履行《煙草控制框架公約》規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，堅(jiān)決執(zhí)行中辦、國(guó)辦《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》，穩(wěn)步實(shí)施《中國(guó)煙草控制規(guī)劃（2012—2015年）》，在法治軌道上和職責(zé)范圍內(nèi)有序推進(jìn)控?zé)熉募s各項(xiàng)工作。

特別是認(rèn)真執(zhí)行卷煙提稅順價(jià)重大決策，對(duì)控?zé)熉募s產(chǎn)生了積極影響；堅(jiān)決支持公共場(chǎng)所禁煙；加強(qiáng)對(duì)新修訂廣告法的宣傳培訓(xùn)和貫徹落實(shí)，同工商部門密切配合、依法行政；強(qiáng)化卷煙包裝警示，對(duì)6個(gè)卷煙規(guī)格實(shí)行擴(kuò)大警語占用面積、加大警語字體、增強(qiáng)顏色對(duì)比度并印制“請(qǐng)勿在禁煙場(chǎng)所吸煙”警示標(biāo)識(shí)；穩(wěn)步推進(jìn)降焦減害工作，卷煙焦油加權(quán)平均值和卷煙危害性指數(shù)持續(xù)降低。

第五，干部作風(fēng)建設(shè)持續(xù)向好。

組織行業(yè)處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，深入學(xué)習(xí)總書記關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的新思想新觀點(diǎn)新要求，全面加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，深入開展行業(yè)執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定情況專項(xiàng)檢查，實(shí)現(xiàn)國(guó)家局、總公司機(jī)關(guān)和55家行業(yè)直屬單位全覆蓋，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的辦公用房、公務(wù)用車、公務(wù)接待等方面存在問題在全行業(yè)通報(bào)，督促抓好整改落實(shí)，全行業(yè)會(huì)議費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)分別下降34.44%和49.95%。

加大干部選拔交流力度，行業(yè)12名直屬單位正職領(lǐng)導(dǎo)、6名紀(jì)檢組長(zhǎng)、9名副職領(lǐng)導(dǎo)異地交流任職。重視機(jī)關(guān)黨建工作，“愛整潔、守紀(jì)律、辦實(shí)事”成效明顯。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、因私出國(guó)（境）審批，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部到齡離（退）休制度。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)定、崗位評(píng)聘和高層次科技人才培養(yǎng)使用工作，全年通過高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審484人，卷煙高級(jí)調(diào)香師等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，規(guī)范行政審批行為，內(nèi)部管理事項(xiàng)減少至99項(xiàng)，國(guó)家局設(shè)立政務(wù)服務(wù)大廳，可公開的12項(xiàng)許可事項(xiàng)均實(shí)現(xiàn)“一口受理、限時(shí)辦結(jié)、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理”，并在行業(yè)開展行政審批改革試點(diǎn)工作。

在實(shí)現(xiàn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展過程中，卷煙營(yíng)銷市場(chǎng)化取向改革深入推進(jìn)，工商零共同面向市場(chǎng)的營(yíng)銷體系進(jìn)一步確立；物流非法人實(shí)體化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，卷煙包裝箱循環(huán)利用和托盤聯(lián)運(yùn)工作超額完成目標(biāo)任務(wù)；國(guó)產(chǎn)超高速卷接包設(shè)備運(yùn)行效率穩(wěn)定提高，細(xì)支卷煙高速生產(chǎn)設(shè)備成功研發(fā)并投入使用；公開招標(biāo)工作和保障機(jī)制建設(shè)取得新進(jìn)展，行業(yè)規(guī)范管理水平進(jìn)一步提升；多元化企業(yè)管理監(jiān)督有效加強(qiáng)，存量資產(chǎn)整合工作有序推進(jìn)；新一代信息技術(shù)與煙草產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展持續(xù)深化，行業(yè)數(shù)字化、信息化、智能化水平穩(wěn)步提高；“六五”普法順利推進(jìn)，行業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系初步形成；董事會(huì)工作、新聞宣傳、安全維穩(wěn)、雙維轉(zhuǎn)型、絲束生產(chǎn)、教育培訓(xùn)、經(jīng)濟(jì)研究、學(xué)術(shù)交流、后勤保障、老干部工作等都取得了新的成績(jī)。

2015年，云南、上海、湖南3個(gè)?。ㄊ校┕ど潭惱^1000億元，“中華”品牌工商稅利超過1000億元；廣東、浙江商業(yè)卷煙銷售額超過1000億元，“中華”、“云煙”、“芙蓉王”、“利群”4個(gè)品牌銷售額超過1000億元；廣東、重慶、貴州、云南、河南、福建、湖北、浙江、廣西、青海、海南、深圳、寧夏等28家省級(jí)公司卷煙銷量超額完成任務(wù)，浙江、廣東、湖北、云南、湖南、江蘇、上海、江西等8家工業(yè)公司稅利增長(zhǎng)超額完成任務(wù)，為圓滿完成行業(yè)目標(biāo)作出了重要貢獻(xiàn)。

取得上述成績(jī)，確實(shí)來之不易。這是黨中央、國(guó)務(wù)院親切關(guān)懷的結(jié)果，這是工信部直接領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，這是有關(guān)部委和地方各級(jí)黨委、政府大力支持的結(jié)果，這是全行業(yè)干部職工奮發(fā)進(jìn)取、攻堅(jiān)克難的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我代表國(guó)家局、總公司，向全行業(yè)干部職工和所有關(guān)心支持煙草改革發(fā)展穩(wěn)定的同志們表示衷心的感謝！

2015年是“十二五”規(guī)劃收官之年?！笆濉逼陂g，全行業(yè)緊緊圍繞“卷煙上水平”基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，實(shí)踐“三大課題”、提升“五個(gè)形象”，堅(jiān)持“一個(gè)制度”、狠抓“三件大事”，“卷煙上水平”主要目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)工商稅利47680億元，年均增加1078.4億元，年均增長(zhǎng)13.6%；累計(jì)上繳國(guó)家財(cái)政41323億元，年均增加1212.2億元，年均增長(zhǎng)17.5%。中式卷煙知名品牌穩(wěn)健成長(zhǎng)，全國(guó)卷煙品牌由133個(gè)減少到89個(gè)，商業(yè)銷售額超過400億元的品牌由6個(gè)增加到13個(gè)，“461”品牌發(fā)展目標(biāo)全面超額完成，“532”品牌培育取得重大進(jìn)展。煙葉生產(chǎn)規(guī)模調(diào)控得力，由2012年5488萬擔(dān)調(diào)減到2015年4400萬擔(dān)。

同時(shí)，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)、創(chuàng)新型煙草行業(yè)建設(shè)、現(xiàn)代卷煙營(yíng)銷和物流配送體系建設(shè)、“走出去”發(fā)展和企業(yè)基礎(chǔ)管理工作等都出色完成規(guī)劃目標(biāo)?？偨Y(jié)這些發(fā)展成就，可以概括為“三個(gè)重要標(biāo)志、六條寶貴經(jīng)驗(yàn)”。

三個(gè)重要標(biāo)志是：2014年稅利總額跨越一萬億元的重要標(biāo)志，2015年單箱卷煙批發(fā)均價(jià)比2010年增加一萬元的重要標(biāo)志，2015年上繳財(cái)政總額超過一萬億元的重要標(biāo)志，中國(guó)煙草整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力邁上了一個(gè)大臺(tái)階。

六條寶貴經(jīng)驗(yàn)是：

品牌培育的寶貴經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持中式卷煙發(fā)展方向，推動(dòng)重點(diǎn)品牌規(guī)模擴(kuò)張、質(zhì)量提高和價(jià)值提升，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；

合作生產(chǎn)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮重點(diǎn)品牌帶動(dòng)作用，提高要素資源配置效率，支持老少邊窮地區(qū)煙草產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展； 稍緊平衡的寶貴經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，嚴(yán)格控制總量，精準(zhǔn)安排產(chǎn)銷，保持卷煙市場(chǎng)供求平衡、價(jià)格穩(wěn)定；

煙葉調(diào)控的寶貴經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)嚴(yán)控面積根本措施，加強(qiáng)合同管理，守住規(guī)模紅線，執(zhí)行超產(chǎn)抵扣、欠產(chǎn)遞補(bǔ)的政策，堅(jiān)決把庫存調(diào)整到合理水平；

科技減害的寶貴經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)科技攻關(guān)，改進(jìn)配方工藝，有效降低卷煙焦油量、有效降低其他有害成份含量、有效減少煙草吸入量；

打假摘帽的寶貴經(jīng)驗(yàn)，聚焦制假重災(zāi)區(qū)，強(qiáng)化源頭治理，防止擴(kuò)散轉(zhuǎn)移，全國(guó)非法卷煙占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的比重控制在4%以內(nèi)，保持全球領(lǐng)先水平。

這六條經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，全行業(yè)在“十三五”期間要繼續(xù)傳承、繼續(xù)創(chuàng)新、繼續(xù)發(fā)揚(yáng)

二、精心謀劃“十三五”期間行業(yè)發(fā)展理念和基本定位 “十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。根據(jù)黨的十八屆五中全會(huì)精神，國(guó)家局黨組圍繞貫徹發(fā)展新理念、再上卷煙新水平的主題，研究提出了《煙草行業(yè)“十三五”規(guī)劃（征求意見稿）》，提請(qǐng)會(huì)議討論和征求意見。謀劃好、制定好、實(shí)施好“十三五”規(guī)劃，對(duì)引領(lǐng)煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。這里，我就學(xué)習(xí)貫徹五中全會(huì)精神講點(diǎn)意見。

（一）認(rèn)清行業(yè)發(fā)展形勢(shì)。黨的十八屆五中全會(huì)指出，“十三五”期間我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)組成部分，煙草行業(yè)在“十三五”期間既有難得發(fā)展機(jī)遇和有利條件，又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和巨大壓力。

從煙草消費(fèi)需求看，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變，到2020年全面建成小康社會(huì)和“兩個(gè)翻番”計(jì)劃，國(guó)民經(jīng)濟(jì)將保持中高速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入將穩(wěn)步增加。因此，全社會(huì)煙草消費(fèi)支出還有持續(xù)擴(kuò)大的潛力、卷煙消費(fèi)結(jié)構(gòu)還有持續(xù)提升的潛力。對(duì)照浙江省的單箱結(jié)構(gòu)水平、對(duì)照嘉興市的單箱結(jié)構(gòu)水平，全國(guó)煙草行業(yè)未來五年、十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間仍將處于可以有所作為的平穩(wěn)發(fā)展期。

從行業(yè)外部環(huán)境看，煙草稅利對(duì)財(cái)政收入貢獻(xiàn)的重要地位沒有改變，煙草行業(yè)對(duì)老少邊窮地區(qū)脫貧致富的重要作用沒有改變，廣大消費(fèi)群體對(duì)卷煙工業(yè)民族品牌的高度認(rèn)同沒有改變。

從行業(yè)自身能力看，國(guó)家實(shí)行煙草專賣制度，通過長(zhǎng)期努力構(gòu)建的完整產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代技術(shù)裝備、知名卷煙品牌、優(yōu)秀員工隊(duì)伍，將為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供可靠的體制保障和堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)支撐、技術(shù)支撐、人才支撐。

同時(shí)，也要清醒地看到，“十三五”時(shí)期，煙草行業(yè)面臨控?zé)熉募s的艱巨任務(wù)和“片面化、絕對(duì)化、擴(kuò)大化”的過激傾向，潛在的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)不斷增多。在增長(zhǎng)速度回落、工商庫存增加、結(jié)構(gòu)空間變窄、需求拐點(diǎn)逼近“四大難題”不斷凸顯基礎(chǔ)上，當(dāng)前，突出面臨卷煙銷量下滑的嚴(yán)峻形勢(shì)、突出面臨生產(chǎn)成本上升的嚴(yán)峻形勢(shì)、突出面臨商業(yè)利潤(rùn)透支的嚴(yán)峻形勢(shì)。2015年，全國(guó)卷煙銷量比上年減少120萬箱，這是自2000年以來全國(guó)卷煙銷量首次出現(xiàn)下降；在銷量下滑的同時(shí)，主要受煙葉成本上升的推動(dòng)，全國(guó)卷煙單箱成本增加289.3元。面對(duì)壓力和挑戰(zhàn)，全行業(yè)必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，用改革的辦法、創(chuàng)新的思路、務(wù)實(shí)的舉措，提振精氣神、挖掘新潛力、培育增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）貫徹“五大發(fā)展理念”。

黨的十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，這是制定和實(shí)施“十三五”規(guī)劃的主線和靈魂。我們要緊密結(jié)合煙草行業(yè)實(shí)際，學(xué)習(xí)五大理念、樹立五大理念、貫徹五大理念。

貫徹創(chuàng)新發(fā)展的理念，我們要進(jìn)一步把科技創(chuàng)新、科技減害、科技增效具體到重大課題、重大專項(xiàng)、重大工程上來，加快形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新模式、新機(jī)制。

貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，我們要進(jìn)一步處理好“兩煙”大省同老少邊窮地區(qū)煙草協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，處理好全國(guó)性知名品牌同區(qū)域性優(yōu)勢(shì)品牌、創(chuàng)新型特色品牌協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，處理好行業(yè)品牌競(jìng)爭(zhēng)同地產(chǎn)品牌培育協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，處理好煙葉生產(chǎn)同卷煙生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，全面增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

貫徹綠色發(fā)展的理念，我們要進(jìn)一步抓好降焦減害、節(jié)能減排、循環(huán)利用、煙田輪作、生物防控、土壤保育、煙基工程和水源工程等工作，堅(jiān)決遏制卷煙產(chǎn)品過度包裝、項(xiàng)目建設(shè)貪大求洋等現(xiàn)象，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)。

貫徹開放發(fā)展的理念，我們要進(jìn)一步抓住國(guó)家實(shí)施“一帶一路”重大戰(zhàn)略的機(jī)遇，樹立“三個(gè)雄心壯志”，在煙葉生產(chǎn)實(shí)體化運(yùn)作、卷煙出口基地化運(yùn)作、并購重組資本化運(yùn)作、煙機(jī)制造引智創(chuàng)新國(guó)產(chǎn)化運(yùn)作、原輔材料自主化運(yùn)作上有新的突破和跨越，推動(dòng)“走出去”發(fā)展不斷邁出新步伐。

貫徹共享發(fā)展的理念，我們要進(jìn)一步改善職工生產(chǎn)條件，提高職工收入水平，維護(hù)職工合法權(quán)益，支持和服務(wù)老少邊窮地區(qū)“兩煙”生產(chǎn)，落實(shí)對(duì)口幫扶工作任務(wù)，爭(zhēng)做“六個(gè)精準(zhǔn)”的典范，全面樹立和諧煙草、責(zé)任煙草良好形象。

（三）明確“一個(gè)發(fā)展目標(biāo)”。

“十三五”期間，全行業(yè)要明確和堅(jiān)定“兩個(gè)略高于”的發(fā)展目標(biāo)，即：努力保持行業(yè)稅利總額增長(zhǎng)速度略高于全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度、略高于全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)速度。確定這一發(fā)展目標(biāo)，這是我們履行法定職責(zé)、保證財(cái)政收入的根本任務(wù)，這是我們堅(jiān)持專賣制度、提升行業(yè)形象的重要標(biāo)志，這是我們?cè)鲞M(jìn)職工福祉、實(shí)現(xiàn)成果共享的內(nèi)在動(dòng)力。

要以稅利總額這一核心指標(biāo)為牽引，實(shí)現(xiàn)三個(gè)總體穩(wěn)定、三個(gè)持續(xù)增長(zhǎng)、三個(gè)不斷降低，即：保持卷煙銷量總體穩(wěn)定、卷煙產(chǎn)量總體穩(wěn)定、煙葉生產(chǎn)總體穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)、單箱稅利持續(xù)增長(zhǎng)、職工收入持續(xù)增長(zhǎng)，推動(dòng)卷煙成本不斷降低、煙葉成本不斷降低、卷煙焦油和其他有害成份含量不斷降低，全面促進(jìn)品牌建設(shè)、煙葉生產(chǎn)、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)營(yíng)銷、基礎(chǔ)管理再上新水平。

“十三五”期間主要預(yù)期指標(biāo)是：全國(guó)煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定在4300萬擔(dān)左右，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)水平全面提升；卷煙銷量按照“前兩年抓恢復(fù)、后三年抓增長(zhǎng)”的要求，力爭(zhēng)到2020年細(xì)支卷煙比重超過8%；中式卷煙品牌發(fā)展再上新臺(tái)階，到2020年全國(guó)單箱卷煙批發(fā)均價(jià)達(dá)到3.8萬元，單箱稅利（工商合計(jì)）超過3萬元，培育形成5個(gè)工商稅利達(dá)到400億元、3個(gè)工商稅利達(dá)到600億元、6個(gè)工商稅利達(dá)到1000億元乃至超過2000億元的知名品牌，爭(zhēng)創(chuàng)2個(gè)工商稅利超過2000億元、4個(gè)工商稅利超過1000億元的“兩煙”大?。恢惺窖┣褵熀脱┣研途頍熂涌彀l(fā)展，貢獻(xiàn)度大幅提升；“走出去”發(fā)展步伐加快；成本控制、資源節(jié)約、金融合作取得顯著成效。

（四）把握“五個(gè)基本定位”。第一，開拓市場(chǎng)穩(wěn)定銷路是根本。

保持卷煙銷量的總體穩(wěn)定和適度增長(zhǎng)，是煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的前提條件?！笆濉逼陂g，要堅(jiān)持向創(chuàng)新產(chǎn)品要銷量，適應(yīng)個(gè)性化、多樣化消費(fèi)發(fā)展趨勢(shì)，積極開拓細(xì)支卷煙、異型卷煙、低焦油卷煙、雪茄煙和其他新型煙草制品市場(chǎng)；堅(jiān)持向農(nóng)村市場(chǎng)要銷量，抓住農(nóng)村消費(fèi)的梯度追趕趨勢(shì)，提升中低檔卷煙品質(zhì)品味，增加適銷對(duì)路貨源供應(yīng)，積極拓展農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展空間；堅(jiān)持向國(guó)際市場(chǎng)要銷量，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，加大境外市場(chǎng)拓展力度；堅(jiān)持向強(qiáng)化專賣要銷量，保持卷煙打假打私高壓態(tài)勢(shì)，提升煙草系統(tǒng)市場(chǎng)控制力和占有率，力爭(zhēng)“十三五”期間全國(guó)卷煙市場(chǎng)凈化率提高1—2個(gè)百分點(diǎn)，最大限度地奪回被非法卷煙擠占的市場(chǎng)空間。

第二，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提升結(jié)構(gòu)是核心。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的第一動(dòng)力，提升結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)行業(yè)稅利增長(zhǎng)的第一源泉。必須緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提升結(jié)構(gòu)這一核心，努力推動(dòng)卷煙單箱均價(jià)、單箱稅利不斷增加，確保一、二類卷煙和高價(jià)、高端卷煙市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)展、市場(chǎng)份額穩(wěn)步提高。強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，深入實(shí)施重大專項(xiàng)帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極研發(fā)和培育一批技術(shù)含量高、風(fēng)格特色鮮明、受消費(fèi)者歡迎的創(chuàng)新型特色產(chǎn)品，引領(lǐng)卷煙產(chǎn)品持續(xù)升級(jí)；強(qiáng)化品牌創(chuàng)新，持續(xù)提升品牌形象，不斷增加品牌附加價(jià)值、提高品牌溢價(jià)能力；強(qiáng)化工業(yè)創(chuàng)新，推進(jìn)設(shè)施裝備智能化改造，推動(dòng)生產(chǎn)方式向數(shù)字化、精細(xì)化、柔性化轉(zhuǎn)變，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；強(qiáng)化營(yíng)銷創(chuàng)新，精準(zhǔn)實(shí)施“一地一策”、“一店一品”戰(zhàn)略，提高客戶對(duì)行業(yè)的依賴度和忠誠度。

第三，精益管理降本增效是內(nèi)功。

依靠管理進(jìn)步推動(dòng)節(jié)約發(fā)展，是提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的必由之路。必須苦練內(nèi)功，扎實(shí)推進(jìn)“精益管理做除法”，積極運(yùn)用現(xiàn)代管理手段和工具，把精益管理的要求落實(shí)到每個(gè)崗位、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)員工。堅(jiān)持抓好源頭管控，注重從產(chǎn)能布局、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工程投資抓起，防止重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩和成本虛高等問題；堅(jiān)持以價(jià)值鏈為基礎(chǔ)，推動(dòng)煙草產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程持續(xù)優(yōu)化，整合內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素和相關(guān)資源，最大限度地降低成本費(fèi)用，最大限度地提高產(chǎn)出效率；堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，在研發(fā)、采購、生產(chǎn)、流通、倉儲(chǔ)各環(huán)節(jié)精打細(xì)算、杜絕浪費(fèi)，提高資源循環(huán)利用水平，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗；堅(jiān)持盤活存量與做優(yōu)增量并舉，提高物質(zhì)資產(chǎn)配置使用效率，提高貨幣資金保值增值能力。

第四，降焦減害提高品質(zhì)是責(zé)任。

統(tǒng)籌煙草控制與行業(yè)發(fā)展的關(guān)系，必須堅(jiān)持以維護(hù)消費(fèi)者利益為著力點(diǎn)，認(rèn)真履行好降焦減害提高品質(zhì)的行業(yè)責(zé)任。堅(jiān)持以降低焦油和其他有害成份含量、減少煙草吸入量為主攻方向，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化源頭和過程控制，著力提升卷煙設(shè)計(jì)水平，提升卷煙工藝水平，提升煙葉和原輔材料質(zhì)量水平；堅(jiān)持以滿足和適應(yīng)消費(fèi)者對(duì)卷煙品質(zhì)品味的需求為發(fā)展導(dǎo)向，把握“穩(wěn)定上限標(biāo)準(zhǔn)、形成梯次結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大中檔比重、實(shí)現(xiàn)總體降焦”的原則，著力提升卷煙工業(yè)控焦、穩(wěn)焦、降焦水平，在不斷推進(jìn)低焦油和低有害成份釋放量的同時(shí)，培育高品質(zhì)、保持滿足感；堅(jiān)持以履行《煙草控制框架公約》關(guān)于加強(qiáng)煙草制品成份管制和披露的規(guī)定為工作指向，全面落實(shí)新修訂的卷煙包裝標(biāo)識(shí)規(guī)定，強(qiáng)化煙草制品質(zhì)量監(jiān)督，提高對(duì)添加劑、原輔材料和煙草制品內(nèi)在成份、燃燒釋放物的檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰?，切?shí)防范潛在的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)。

第五，敢于擔(dān)當(dāng)強(qiáng)化責(zé)任是關(guān)鍵。

煙草行業(yè)是倍受社會(huì)關(guān)注的特殊行業(yè)，保持行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，回應(yīng)各種社會(huì)關(guān)切，關(guān)鍵在于堅(jiān)持煙草專賣制度，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，規(guī)范內(nèi)部管理，實(shí)現(xiàn)自律自強(qiáng)。強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，找準(zhǔn)行業(yè)在全面建成小康社會(huì)中的定位點(diǎn)、貢獻(xiàn)點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，始終堅(jiān)持“國(guó)家利益至上、消費(fèi)者利益至上”共同價(jià)值觀，切實(shí)關(guān)愛煙農(nóng)、關(guān)愛卷煙零售戶，積極支持社會(huì)公益事業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)“回報(bào)社會(huì)、扶貧濟(jì)困”的行業(yè)使命，利用行業(yè)媒體大力宣傳好聲音、弘揚(yáng)正能量；強(qiáng)化主體責(zé)任，堅(jiān)決把全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任擔(dān)起來、壓下去，建立健全行業(yè)各級(jí)黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分解、責(zé)任落實(shí)、責(zé)任追究機(jī)制，形成壓力層層傳導(dǎo)、責(zé)任層層落實(shí)的工作格局，加大問責(zé)力度，真正讓失責(zé)必問成為常態(tài)；強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察和巡視的監(jiān)督作用，健全完善審計(jì)監(jiān)督體系，扎實(shí)推進(jìn)內(nèi)部規(guī)范管理各項(xiàng)工作，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，充分體現(xiàn)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、時(shí)效性，努力建設(shè)煙草行業(yè)干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正、廉潔從政的政治生態(tài)。

三、認(rèn)真落實(shí)2016年煙草工作主要任務(wù)和關(guān)鍵舉措 2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。做好今年煙草工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹總書記系列重要講話精神，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持煙草專賣制度，貫徹發(fā)展新理念，再上卷煙新水平，圍繞“一個(gè)發(fā)展目標(biāo)”、“五個(gè)基本定位”，繼續(xù)實(shí)踐“三大課題”，提升“五個(gè)形象”，落實(shí)“加減乘除”四則運(yùn)算，突出“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的重點(diǎn)任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的良好開局。

主要預(yù)期指標(biāo)是：烤煙種植面積1611萬畝，收購4300萬擔(dān)；卷煙保持產(chǎn)銷平衡；工商稅利增幅高于7%，實(shí)現(xiàn)稅利總額12230億元、增收800億元。為此，要提振“三個(gè)信心”，強(qiáng)化“五項(xiàng)舉措”。

（一）提振“三個(gè)信心”。

一是堅(jiān)持市場(chǎng)化取向改革，提振穩(wěn)定卷煙銷量的信心。全行業(yè)要牢牢牽住卷煙銷量這個(gè)“牛鼻子”。更加注重增加有效貨源供應(yīng)，繼續(xù)深化卷煙營(yíng)銷市場(chǎng)化取向改革，以應(yīng)用省級(jí)卷煙營(yíng)銷平臺(tái)為抓手，突出精準(zhǔn)發(fā)力，突出關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，突出自律管理，用好“行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)”，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制、糾錯(cuò)機(jī)制、問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)決杜絕捆綁銷售、做單改單、賣大戶、貨源傾斜等問題，保持良好市場(chǎng)狀態(tài)，努力提高卷煙供給的適應(yīng)性、針對(duì)性、有效性，下決心把零售價(jià)格賣到位；更加注重加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，堅(jiān)持“總量控制、產(chǎn)銷協(xié)調(diào)、稍緊平衡”的調(diào)控方針，對(duì)生產(chǎn)計(jì)劃基數(shù)和實(shí)際產(chǎn)量分開管理，保留基數(shù)，減少產(chǎn)量，全年壓縮工商庫存100萬箱，為減少社會(huì)庫存創(chuàng)造條件；

更加注重提升營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平，把網(wǎng)建工作重點(diǎn)從行業(yè)內(nèi)部向零售環(huán)節(jié)、消費(fèi)環(huán)節(jié)延伸，加快建立以自營(yíng)終端為標(biāo)桿、現(xiàn)代終端為支撐、普通終端為基礎(chǔ)的金字塔型卷煙零售終端體系，充分發(fā)揮零售終端對(duì)卷煙銷量的拉動(dòng)作用；更加注重細(xì)支卷煙和異型卷煙生產(chǎn)自動(dòng)化、包裝自動(dòng)化、分揀自動(dòng)化，成為開拓市場(chǎng)的增長(zhǎng)點(diǎn)、降低成本的增長(zhǎng)點(diǎn)、提高效率的增長(zhǎng)點(diǎn)；更加注重縣級(jí)局（營(yíng)銷部）建設(shè)，俗話說“基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”，縣級(jí)局（營(yíng)銷部）是專賣管理的基礎(chǔ)、市場(chǎng)營(yíng)銷的基礎(chǔ)、煙葉生產(chǎn)的基礎(chǔ)，要改善條件、發(fā)揮作用，進(jìn)一步拓展農(nóng)村卷煙市場(chǎng)，改善農(nóng)村配送服務(wù)，提升農(nóng)村營(yíng)銷水平。

同時(shí)，要鼓勵(lì)自有品牌弱小的工商企業(yè)密切合作，精心培育專銷品牌，落實(shí)責(zé)任、走出困境。二是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提振優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的信心。

從注重量的滿足向追求質(zhì)的提升、從注重有形物質(zhì)產(chǎn)品向追求無形品牌價(jià)值、從模仿型排浪式消費(fèi)向個(gè)性化多樣化消費(fèi)轉(zhuǎn)變，這是當(dāng)前我國(guó)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)的大趨勢(shì)，也是企業(yè)提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的好時(shí)機(jī)。

全行業(yè)要主動(dòng)順應(yīng)時(shí)代潮流，認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)制造2025》，積極應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)和管理手段，不斷提高信息化水平，努力通過創(chuàng)新供給滿足消費(fèi)需求、創(chuàng)造消費(fèi)熱點(diǎn)，推動(dòng)卷煙產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅(jiān)持以品牌建設(shè)引領(lǐng)結(jié)構(gòu)升級(jí)，按照“合作生產(chǎn)為主、計(jì)劃置換為輔、個(gè)別有償調(diào)劑”的思路，加大獎(jiǎng)懲力度，推進(jìn)資源整合，穩(wěn)定合作生產(chǎn)。

持續(xù)提高重點(diǎn)品牌集中度，持續(xù)提高主導(dǎo)規(guī)格集中度，力爭(zhēng)行業(yè)“雙十五”品牌產(chǎn)銷比重超過70%，每個(gè)品牌前3位主導(dǎo)規(guī)格銷量和銷售收入所占比重超過75%；堅(jiān)持以技術(shù)創(chuàng)新支撐產(chǎn)品創(chuàng)新，有效應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新方法，更好適應(yīng)、滿足、激發(fā)消費(fèi)需求，系統(tǒng)優(yōu)化配方、調(diào)香、工藝、輔料、包裝的整體設(shè)計(jì)，注重葉組配方的創(chuàng)新、注重醋纖嘴棒的創(chuàng)新、注重“爆珠添加”的創(chuàng)新，促進(jìn)卷煙產(chǎn)品升級(jí)換代；堅(jiān)持以細(xì)支卷煙拉升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持“高品質(zhì)、高技術(shù)、高結(jié)構(gòu)、低成本、低危害”發(fā)展導(dǎo)向，提高細(xì)支卷煙研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營(yíng)銷水平，規(guī)范和促進(jìn)細(xì)支卷煙健康發(fā)展，不斷豐富卷煙品類結(jié)構(gòu)，拉動(dòng)卷煙價(jià)位穩(wěn)步上移。

三是堅(jiān)持精益管理，提振企業(yè)降本增效的信心。

精益管理是座不竭的金礦，是行業(yè)稅利增長(zhǎng)的重要來源。近年來煙草工商企業(yè)在精益管理上取得了顯著成效，但仍有很大潛力。幫助企業(yè)降成本，是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，具體有七條措施。全行業(yè)要抓住這一難得機(jī)遇，牢固樹立“管理就是生產(chǎn)力、節(jié)約就是競(jìng)爭(zhēng)力”的理念，繼續(xù)深化全員、全過程、全方位的精益管理，抓好源頭管控，力爭(zhēng)通過精益管理、降本增效，為今年行業(yè)稅利增長(zhǎng)貢獻(xiàn)一個(gè)百分點(diǎn)、力爭(zhēng)總量上百億。

緊盯降低制度性交易成本和內(nèi)部運(yùn)行成本，著力優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，理順管理鏈條，減少管理層級(jí)，提高管理效率，堅(jiān)決防止重點(diǎn)費(fèi)用反彈；緊盯降低煙葉成本，著力優(yōu)化煙葉資源配置方式，加大模塊加工力度，拓寬原料使用范圍，確保卷煙單箱煙葉成本穩(wěn)中有降；緊盯降低包裝成本，著力加強(qiáng)采購管理，治理過度包裝，減少損失浪費(fèi)，確保一、二類卷煙包裝成本不高于生產(chǎn)成本的35%；緊盯降低物流成本，著力加強(qiáng)卷煙噸公里運(yùn)價(jià)管理，建立階梯運(yùn)價(jià)及油價(jià)運(yùn)價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)卷煙運(yùn)輸費(fèi)用下降5%；緊盯降低財(cái)務(wù)成本，著力提高資金調(diào)度的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、流動(dòng)性，優(yōu)化存量資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)工商企業(yè)之間、主業(yè)之間的委托貸款，積極參與金融企業(yè)戰(zhàn)略投資，不斷提高資金收益率。

同時(shí)，繼續(xù)關(guān)心云南中煙“兩統(tǒng)一、兩整合”工作，認(rèn)真總結(jié)評(píng)估、加緊完善提高，增強(qiáng)“兩紅集團(tuán)”的內(nèi)生動(dòng)力；繼續(xù)推進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用，今年全行業(yè)卷煙包裝箱循環(huán)利用任務(wù)1350萬箱，卷煙托盤聯(lián)運(yùn)任務(wù)1000萬箱；繼續(xù)搞好節(jié)能減排，不斷淘汰落后工藝，持續(xù)降低物耗能耗。

（二）強(qiáng)化“五項(xiàng)舉措”。

第一，強(qiáng)化專賣管理的關(guān)鍵舉措，在卷煙打假打私中要市場(chǎng)、要銷量、要效益。

始終把卷煙打假打私放在突出重要的位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，精心組織，精準(zhǔn)打擊，提高打假打私工作科學(xué)化、法治化、常態(tài)化水平，力爭(zhēng)今年全國(guó)卷煙市場(chǎng)凈化率提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，努力奪回20—30萬箱卷煙銷量。

切實(shí)加大重點(diǎn)地區(qū)源頭治理力度，一手抓嚴(yán)厲打擊，一手抓綜合治理，堅(jiān)決遏制重點(diǎn)地區(qū)制假反彈；高度重視沿海走私、邊境走私問題，完善與海關(guān)、公安聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，突破一批大案要案；高度重視出口回流問題，對(duì)回流品牌的代理商加大約談力度，對(duì)問題比較嚴(yán)重的代理商堅(jiān)決采取減量、停供直至取消代理資格等措施；制定免稅市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)卷煙、雪茄煙管理辦法，加大對(duì)免稅卷煙、雪茄煙經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管；聯(lián)合有關(guān)執(zhí)法部門，對(duì)物流貨運(yùn)場(chǎng)（站）進(jìn)行集中整治，密切關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法犯罪新動(dòng)態(tài)，組織開展專項(xiàng)行動(dòng)，打擊利用微信、QQ等自媒體售假售私行為；加大規(guī)范卷煙經(jīng)營(yíng)的力度，堅(jiān)決守住專賣管理的底線，對(duì)主觀故意、組織參與、內(nèi)外勾結(jié)的真煙非法流通案件，以最堅(jiān)決的態(tài)度、最嚴(yán)厲的措施，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的營(yíng)銷負(fù)責(zé)人和負(fù)有監(jiān)督責(zé)任的內(nèi)管負(fù)責(zé)人嚴(yán)肅問責(zé)，直至追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，絕不姑息，確保卷煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序根本性好轉(zhuǎn)。

第二，強(qiáng)化煙葉調(diào)控的關(guān)鍵舉措，在煙葉減量壓庫中強(qiáng)基礎(chǔ)、提質(zhì)量、增收入。

按照“穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、降本增效、完善體系”的總體要求，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展，進(jìn)一步打牢煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根基。堅(jiān)守?zé)熑~收購紅線不動(dòng)搖，在過程管理上下功夫。下決心守住4300萬擔(dān)收購紅線，嚴(yán)格合同管理，抓好執(zhí)紀(jì)問責(zé)，保護(hù)好煙區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)、廣大煙農(nóng)和行業(yè)干部職工的積極性，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)“三年調(diào)控”目標(biāo)。

穩(wěn)定煙葉價(jià)格和補(bǔ)貼政策，在提質(zhì)增效上下功夫。今年煙葉價(jià)格總水平基本不變，按照煙葉供求關(guān)系，適度調(diào)整小等級(jí)價(jià)格；煙葉生產(chǎn)投入補(bǔ)貼政策保持穩(wěn)定，適當(dāng)調(diào)整補(bǔ)貼項(xiàng)目，將50元/畝的下部煙葉優(yōu)化結(jié)構(gòu)補(bǔ)貼納入收購價(jià)格，增加50元/畝的煙用地膜回收專項(xiàng)補(bǔ)貼，增加25元/擔(dān)的專業(yè)化烘烤專項(xiàng)補(bǔ)貼；國(guó)家局預(yù)算安排煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金50億元，水源工程援建資金50億元。

在價(jià)格和補(bǔ)貼保持穩(wěn)定的同時(shí)，堅(jiān)持把“節(jié)約一個(gè)工、增收一百元”作為家喻戶曉的動(dòng)員令和著力點(diǎn)，繼續(xù)深入推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，減輕煙農(nóng)勞動(dòng)強(qiáng)度，降低種煙技術(shù)難度，提高種煙比較效益。完善煙葉生產(chǎn)組織形式，在夯實(shí)基礎(chǔ)上下功夫。持續(xù)加強(qiáng)煙農(nóng)合作社建設(shè)，扎實(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)管理、技術(shù)管理、收購管理、加工管理、基地單元管理、隊(duì)伍管理等工作，加強(qiáng)和鞏固煙葉生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。

第三，強(qiáng)化“走出去”發(fā)展的關(guān)鍵舉措，在境外市場(chǎng)拓展中出實(shí)招、謀實(shí)績(jī)、求實(shí)效。

抓住國(guó)家實(shí)施“一帶一路”重大戰(zhàn)略給中國(guó)煙草“走出去”發(fā)展帶來的新機(jī)遇，堅(jiān)定“樹立三個(gè)雄心壯志”，著力補(bǔ)好境外市場(chǎng)發(fā)展短板。扎實(shí)推進(jìn)境外煙葉生產(chǎn)實(shí)體化運(yùn)作，以提升水平、提升形象、提升實(shí)力為重點(diǎn)，努力將境外煙葉企業(yè)打造成集合同種植、收購、加工、科研、銷售為一體的國(guó)際化實(shí)體公司；扎實(shí)推進(jìn)卷煙出口基地化運(yùn)作，以提高市場(chǎng)占有率、提高品牌競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，積極探索“三保一激勵(lì)”（保銷量、保利潤(rùn)、保增長(zhǎng)，年薪激勵(lì)）營(yíng)銷包干體制，整合煙草資源、發(fā)揮僑領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，鞏固完善東南亞、東北亞、中東、中南美洲、歐洲基地市場(chǎng)布局，積極推動(dòng)建設(shè)新的卷煙出口基地；扎實(shí)推進(jìn)并購重組資本化運(yùn)作，搭建資本運(yùn)作平臺(tái)，打通國(guó)際融資渠道，努力實(shí)現(xiàn)并購資金多元化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化；扎實(shí)推進(jìn)煙機(jī)制造引智創(chuàng)新國(guó)產(chǎn)化運(yùn)作，積極推動(dòng)技術(shù)合作，繼續(xù)堅(jiān)持“拜師學(xué)藝、以我為主”的技術(shù)發(fā)展路徑，大力開展自主創(chuàng)新，重點(diǎn)抓好“日產(chǎn)三班200箱”和“日產(chǎn)三班300箱”卷接包成線產(chǎn)品，重點(diǎn)抓好超高速卷接包設(shè)備的升級(jí)定型、價(jià)格優(yōu)惠和推廣應(yīng)用，重點(diǎn)抓好細(xì)支卷煙高速卷接包生產(chǎn)線的研制生產(chǎn)，著力補(bǔ)齊國(guó)產(chǎn)煙機(jī)產(chǎn)品線；扎實(shí)推進(jìn)原輔材料自主化運(yùn)作，探索國(guó)產(chǎn)醋纖絲束“區(qū)域化、基地化”供應(yīng)模式，實(shí)現(xiàn)醋纖絲束與卷煙生產(chǎn)有效對(duì)接、協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)，嚴(yán)控重復(fù)投資、嚴(yán)控規(guī)模擴(kuò)張、嚴(yán)控進(jìn)口總量。

第四，強(qiáng)化對(duì)口幫扶的關(guān)鍵舉措，在助力扶貧攻堅(jiān)中盡責(zé)任、當(dāng)?shù)浞?、樹形象?/p>

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是黨中央發(fā)出的動(dòng)員令，煙草行業(yè)要責(zé)無旁貸地貫徹落實(shí)。要按照“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”的總體要求，繼續(xù)用好計(jì)劃資源，為老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡責(zé)出力；繼續(xù)用好煙葉政策，為老少邊窮地區(qū)煙農(nóng)脫貧致富盡責(zé)出力；繼續(xù)用好捐贈(zèng)資金，為對(duì)口支援地區(qū)增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力盡責(zé)出力。

在對(duì)口幫扶上，要緊緊圍繞“一個(gè)依托，四個(gè)帶動(dòng)”，即依托煙草產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動(dòng)異地扶貧搬遷建設(shè)、帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)、帶動(dòng)公益項(xiàng)目建設(shè)，打造煙草行業(yè)扶貧工作新亮點(diǎn)。

加大對(duì)湖北省十堰市竹溪縣、竹山縣的對(duì)口扶貧力度，繼續(xù)做好“支持贛南原中央蘇區(qū)振興發(fā)展”、“恩施煙區(qū)綜合扶貧開發(fā)工程”、“湘西州異地辦廠和煙基工程”等扶貧開發(fā)項(xiàng)目，支持云南煙草做好保山市布朗族聚居區(qū)、德宏州阿昌族聚居區(qū)整鄉(xiāng)推進(jìn)、整族幫扶工作，增加寧夏吳忠市紅寺堡區(qū)對(duì)口扶貧任務(wù)。開好行業(yè)對(duì)口援藏工作會(huì)議，繼續(xù)采取特殊扶持政策，幫助西藏?zé)煵荨椭鞑亟?jīng)濟(jì)、幫助西藏人民。加大對(duì)新疆和田地區(qū)扶貧搬遷工程的支持力度。

第五，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的關(guān)鍵舉措，在帶領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)中正風(fēng)氣、強(qiáng)本領(lǐng)、勇?lián)?dāng)。

建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子和高素質(zhì)干部隊(duì)伍，是推動(dòng)煙草行業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的根本保證。著力鞏固“三嚴(yán)三實(shí)”教育成果，各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要向中央看齊，向中央學(xué)習(xí)，做政治上的明白人、做落實(shí)的帶頭人，自覺把“三嚴(yán)三實(shí)”要求體現(xiàn)到堅(jiān)持堅(jiān)定正確的政治方向上、體現(xiàn)到落實(shí)黨中央重大決策部署上、體現(xiàn)到對(duì)分管工作的管理上、體現(xiàn)到嚴(yán)格要求自己上，做到時(shí)時(shí)銘記、事事堅(jiān)持、處處上心，用“四個(gè)鐵一般”的要求，增強(qiáng)攻堅(jiān)克難、履職盡責(zé)的信心和決心；

著力把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新修訂的廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例，把黨紀(jì)黨規(guī)刻印在自己心上，全面落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，牢記“四大規(guī)矩”，堅(jiān)持“五個(gè)必須”，防止“七個(gè)有之”，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，帶好班子、帶好隊(duì)伍，確保自己干凈、家屬子女干凈、身邊工作人員干凈；

著力推進(jìn)法治煙草建設(shè)，落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的舉措，以政務(wù)服務(wù)大廳為平臺(tái)，以12項(xiàng)行政許可和99項(xiàng)內(nèi)部管理為內(nèi)容，規(guī)范和改進(jìn)行政審批和內(nèi)部管理工作，進(jìn)一步減少環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程、提高效率、防止腐??；

著力落實(shí)“三個(gè)全覆蓋”，不斷強(qiáng)化巡視、審計(jì)、規(guī)范管理三項(xiàng)監(jiān)督，保持威懾常在、警鐘常鳴，認(rèn)真執(zhí)行行業(yè)《應(yīng)招盡招實(shí)施指南》等“三個(gè)保障機(jī)制”文件，強(qiáng)化約束、節(jié)約投資、保護(hù)干部；

著力選好配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，加大干部交流輪崗力度，重視培養(yǎng)選拔年輕干部，關(guān)心重視女干部、民族地區(qū)和艱苦地區(qū)工作的干部、高科技人才，關(guān)心重視黨校工作，關(guān)心重視老干部工作，樹立和落實(shí)“能者上、庸者讓、劣者汰”的用人導(dǎo)向，加大對(duì)不勝任干部的調(diào)整力度；

著力完善經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考評(píng)體系，繼續(xù)加大穩(wěn)定銷量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、降低成本、增加稅利的導(dǎo)向作用，完善商業(yè)卷煙營(yíng)銷、工業(yè)稅利增幅的獎(jiǎng)懲措施，形成考核結(jié)果既與省級(jí)公司負(fù)責(zé)人薪酬掛鉤、又與各單位工資總額浮動(dòng)比例掛鉤的收入分配機(jī)制，層層傳導(dǎo)壓力、人人分擔(dān)責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)行業(yè)干部職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

煙草行業(yè)上繳財(cái)政總額已經(jīng)跨越了一萬億元大臺(tái)階，我們站在一個(gè)新的發(fā)展平臺(tái)上，任務(wù)更艱巨、責(zé)任更重大、使命更光榮。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)定信心、振奮精神、敢于擔(dān)當(dāng)、務(wù)求實(shí)效，努力實(shí)現(xiàn)全年稅利總額增速高于7%的良好開局，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的貢獻(xiàn)！

第三篇：2011年全國(guó)煙草工作會(huì)議上的報(bào)告(姜成康)

堅(jiān)定信心 奮力開拓

全面推進(jìn)“卷煙上水平”各項(xiàng)工作落實(shí)

——在2011年全國(guó)煙草工作會(huì)議上的報(bào)告

（2011年1月18日）

姜 成 康

這次全國(guó)煙草工作會(huì)議主要任務(wù)是，全面貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密聯(lián)系煙草行業(yè)實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)2010年工作，安排部署2011年工作，研究分析“十二五”時(shí)期行業(yè)改革和發(fā)展面臨的形勢(shì)，緊緊圍繞“卷煙上水平”總體規(guī)劃確定的戰(zhàn)略任務(wù)，突出科學(xué)發(fā)展主題，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)煙草產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，努力保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。下面，我代表國(guó)家局黨組作工作報(bào)告，主要講三個(gè)問題。

一、關(guān)于2010年煙草行業(yè)工作情況

2010年，在黨中央、國(guó)務(wù)院和工信部領(lǐng)導(dǎo)下，全行業(yè)緊緊圍繞“卷煙上水平”這一基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，思想統(tǒng)一，行動(dòng)迅速，措施有力，各項(xiàng)工作扎實(shí)有效推進(jìn)，全面完成年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。全實(shí)現(xiàn)工商稅利6045.52億元，同比增加876.39億元，增長(zhǎng)16.95%；上繳國(guó)家財(cái)政（含國(guó)有資本收益）4988.5億元，同比增加872.5億元，增長(zhǎng)21.2%。

（一）全面推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，大災(zāi)之年煙葉生產(chǎn)保持穩(wěn)定發(fā)展。2010年是煙葉生產(chǎn)最為困難的一年，也是煙葉工作成效顯著的一年。一是大災(zāi)之年煙葉生產(chǎn)獲得較好收成。去年以來，云貴川等西南煙區(qū)遭遇特大干旱，東南煙區(qū)發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，其它煙區(qū)各種災(zāi)害也接連不斷。面對(duì)嚴(yán)重的自然災(zāi)害，煙葉產(chǎn)區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和全體職工講責(zé)任、作奉獻(xiàn)，不畏艱險(xiǎn)，奮力救災(zāi)，通過艱苦努力，煙葉收購秩序良好，等級(jí)質(zhì)量有所提升，完成了烤煙收購任務(wù)。受災(zāi)煙區(qū)周密制訂抗災(zāi)救災(zāi)預(yù)案，及早部署安排，充分發(fā)揮煙田基礎(chǔ)設(shè)施作用，最大限度減少災(zāi)害造成的損失。云貴川煙區(qū)保質(zhì)保量完成了抗旱救災(zāi)增加的煙葉生產(chǎn)收購任務(wù)，為災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、農(nóng)民增收作出了積極貢獻(xiàn)。全行業(yè)投入專項(xiàng)救災(zāi)資金5.6億元，幫助煙農(nóng)生產(chǎn)自救，保護(hù)了煙農(nóng)利益。在抓好抗災(zāi)救災(zāi)同時(shí)，煙葉產(chǎn)區(qū)堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家局決策部署，把嚴(yán)格控制煙葉生產(chǎn)規(guī)模擺在重要位置，全面抓好控制規(guī)模各項(xiàng)措施落實(shí)。煙葉生產(chǎn)連續(xù)13年保持穩(wěn)定發(fā)展。二是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)取得新的成效。煙葉產(chǎn)區(qū)堅(jiān)持以整縣推進(jìn)為抓手，以基地單元建設(shè)為載體，以創(chuàng)新生產(chǎn)組織形式為工作重點(diǎn)，大力推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)。全國(guó)啟動(dòng)了32個(gè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)，以云南滇東現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)為代表，大規(guī)模推進(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施取得重大進(jìn)展。進(jìn)一步加大投入，加強(qiáng)煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共安排75億元專項(xiàng)資金，建設(shè)項(xiàng)目30.3萬件。在抓好現(xiàn)有工程項(xiàng)目建設(shè)同時(shí)，啟動(dòng)土地整理和大型水源工程建設(shè)試點(diǎn)，努力改善煙區(qū)生產(chǎn)條件。尊重?zé)熮r(nóng)主體地位，創(chuàng)新生產(chǎn)組織形式，煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)邁出可喜步伐，專業(yè)化服務(wù)水平進(jìn)一步提高，煙田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制初步建立。全國(guó)共有煙農(nóng)專業(yè)合作社11746家，其中工商注冊(cè)煙農(nóng)專業(yè)合作社3728家，涌現(xiàn)了一批以湖南寧鄉(xiāng)、湖北十堰等為代表的專業(yè)合作社典型。三是煙葉工作水平整體提升?；亟ㄔO(shè)取得重大進(jìn)展。按照“品牌導(dǎo)向明確、工商協(xié)同密切、質(zhì)量明顯提高、供應(yīng)長(zhǎng)期穩(wěn)定”的要求，工業(yè)企業(yè)的積極性明顯提高，商業(yè)企業(yè)的主動(dòng)性明顯增強(qiáng)，工商之間協(xié)調(diào)合作明顯加強(qiáng)，品牌發(fā)展有效引導(dǎo)基地建設(shè)的新機(jī)制初步建立。全國(guó)共落實(shí)基地單元149個(gè)，18家工業(yè)公司全部參與基地單元建設(shè)。特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)扎實(shí)推進(jìn)。更加注重生態(tài)環(huán)境，合理調(diào)整開發(fā)布局，全國(guó)共安排特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)基地單元104個(gè)，種植面積152萬畝。加大特色品種推廣力度，“紅花大金元”、“翠碧一號(hào)”、“KRK26”品種種植規(guī)模同比增加23萬畝。高度重視基礎(chǔ)性課題研究，加快推進(jìn)科技專項(xiàng)實(shí)施，推動(dòng)各類香型協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高特色優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)水平。煙葉專業(yè)化分級(jí)、散葉收購試點(diǎn)取得初步成效。試點(diǎn)涉及37個(gè)縣，收購散煙118.12萬擔(dān)，抽檢合格率83.5%，比常規(guī)收購合格率高出1.09個(gè)百分點(diǎn)?；貑卧畔⒐芾砥脚_(tái)成功開發(fā)，基層管理不斷加強(qiáng)，煙葉信息化管理工作邁上新的臺(tái)階。

（二）高度重視卷煙品牌培育，重點(diǎn)品牌呈加快發(fā)展態(tài)勢(shì)。按照“532”、“461”品牌發(fā)展要求，加強(qiáng)工商合作，加大培育力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用，有力促進(jìn)了重點(diǎn)品牌加快成長(zhǎng)、價(jià)值提升。一是重點(diǎn)品牌規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。全年有13個(gè)品牌銷量超過100萬箱，其中紅塔山、白沙、紅金龍、紅河、雙喜、紅旗渠超過200萬箱，重點(diǎn)品牌市場(chǎng)主導(dǎo)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，影響力進(jìn)一步增強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)“532”目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是重點(diǎn)品牌價(jià)值大幅提升。全年有15個(gè)品牌商業(yè)批發(fā)銷售收入超過200億元，其中中華品牌超過760億元，云煙、芙蓉王、紅塔山、利群、白沙超過400億元，重點(diǎn)品牌對(duì)行業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度明顯提高，“461”品牌發(fā)展格局初步形成。三是減害降焦取得明顯進(jìn)步。全國(guó)卷煙焦油量實(shí)測(cè)平均值降至11.9毫克/支，煙氣一氧化碳量平均值降至12.9毫克/支,同比分別下降0.3毫克/支和0.8毫克/支。焦油量8毫克/支以下卷煙累計(jì)生產(chǎn)87.5萬箱，同比增長(zhǎng)24.3%；累計(jì)銷售88.8萬箱，同比增長(zhǎng)24.5%。長(zhǎng)白山、中南海、紅雙喜（上海）、七匹狼、嬌子等牌號(hào)低焦油產(chǎn)品產(chǎn)量超過5萬箱，為實(shí)現(xiàn)減害降焦目標(biāo)邁出了可喜的一步。

（三）大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，行業(yè)創(chuàng)新體系不斷健全完善。加快推動(dòng)行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)入科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)軌道，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。一是圍繞“四大戰(zhàn)略課題”，積極實(shí)施科技重大專項(xiàng)。啟動(dòng)煙草基因組計(jì)劃重大專項(xiàng)，加快煙草種質(zhì)資源平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)自育品種研發(fā)和推廣工作，烤煙自育品種種植比例達(dá)到68.47%。大力推進(jìn)卷煙減害技術(shù)重大專項(xiàng)實(shí)施，采取綜合措施降低焦油和一氧化碳等7種成分釋放量，全國(guó)卷煙危害性指數(shù)降到9.3，同比下降0.3，“卷煙危害性評(píng)價(jià)與控制體系建立及其應(yīng)用”研究項(xiàng)目獲得國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。高度重視增香保潤(rùn)重大專項(xiàng)實(shí)施，加快卷煙重點(diǎn)品牌生產(chǎn)專線技改步伐，啟動(dòng)超高速卷接包機(jī)組重大專項(xiàng)，努力提高技術(shù)裝備和工藝水平。二是完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)開發(fā)利用工作。發(fā)布77項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)批2項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，成功制訂并通過發(fā)布我國(guó)首個(gè)煙草國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建起由502項(xiàng)煙草類國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。專利工作取得新的成效。行業(yè)申請(qǐng)煙草技術(shù)類專利1230件，同比增長(zhǎng)54.33%，其中發(fā)明專利501件，同比增長(zhǎng)38.02%；授權(quán)專利891件，同比增長(zhǎng)70.69%，行業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。三是加強(qiáng)行業(yè)質(zhì)檢體系建設(shè)，確保卷煙產(chǎn)品質(zhì)量安全。工業(yè)企業(yè)內(nèi)設(shè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。完成卷煙產(chǎn)品、煙絲、卷煙材料等14大類的4969個(gè)批次、59365項(xiàng)指標(biāo)檢測(cè)任務(wù)，卷煙產(chǎn)品質(zhì)量合格率、質(zhì)量安全指標(biāo)合格率均達(dá)到100%。完成1047批次煙葉工商交接等級(jí)合格率監(jiān)督檢查，對(duì)進(jìn)出口煙葉、卷煙進(jìn)行了農(nóng)殘和轉(zhuǎn)基因監(jiān)控。四是加大人才培養(yǎng)工作力度，激發(fā)科技人員創(chuàng)新熱情。成功面向海內(nèi)外公開招聘煙草基因組計(jì)劃重大專項(xiàng)首席科學(xué)家、國(guó)家煙草基因研究中心主任；完成為期3年的行業(yè)首期卷煙調(diào)香師和高級(jí)調(diào)香師培養(yǎng)工作；積極推進(jìn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘工作，全面開展職業(yè)技能鑒定和聘任工作，為專業(yè)技術(shù)人員和技能人員發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。至2010年底，全行業(yè)取得高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格人員達(dá)2579人，技師以上技能人才達(dá)4061人。修訂印發(fā)《中國(guó)煙草總公司科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》及《實(shí)施細(xì)則》，增設(shè)技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)，加大科技獎(jiǎng)勵(lì)力度，激勵(lì)科技人員為推進(jìn)“卷煙上水平”建功立業(yè)。五是進(jìn)一步推進(jìn)信息化建設(shè)，努力提升行業(yè)管理水平。完成行業(yè)統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算軟件實(shí)施工作，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推廣資金監(jiān)管系統(tǒng)，繼續(xù)抓好煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理信息系統(tǒng)、網(wǎng)上訂貨系統(tǒng)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加大資源整合、系統(tǒng)集成工作力度，加強(qiáng)信息安全和運(yùn)行維護(hù)管理工作，全面推進(jìn)信息化與行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理深度融合。

（四）精心組織市場(chǎng)營(yíng)銷，卷煙流通水平明顯提高。卷煙流通企業(yè)把培育品牌作為第一要?jiǎng)?wù)，積極發(fā)揮市場(chǎng)營(yíng)銷的基礎(chǔ)和引領(lǐng)作用，市場(chǎng)營(yíng)銷水平得到明顯提高。一是高度重視市場(chǎng)營(yíng)銷管理工作。為營(yíng)造有利于知名品牌發(fā)展的良好環(huán)境，國(guó)家局制定了加強(qiáng)卷煙市場(chǎng)營(yíng)銷管理辦法，對(duì)卷煙品牌市場(chǎng)準(zhǔn)入、貨源采購供應(yīng)和零售終端促銷作出明確規(guī)定；制定加強(qiáng)對(duì)高價(jià)位卷煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和價(jià)格管理的意見，對(duì)高價(jià)位卷煙價(jià)格管理、供貨渠道、貨源安排等提出明確要求，確保供應(yīng)渠道規(guī)范、貨源安排公平、價(jià)格管理到位；重新修訂《卷煙營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)規(guī)范》，全面提升營(yíng)銷業(yè)務(wù)流程化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平。二是積極推進(jìn)按客戶訂單組織貨源、工商協(xié)同、精準(zhǔn)營(yíng)銷工作。卷煙流通企業(yè)把尊重消費(fèi)者選擇、滿足市場(chǎng)需求作為營(yíng)銷工作的根本出發(fā)點(diǎn)，不斷完善工商需求預(yù)測(cè)體系，全面開展市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)工作，按照市場(chǎng)需求精心組織貨源，有力促進(jìn)了卷煙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)形成和零售客戶盈利水平提升。全國(guó)省際間卷煙交易比重51.67%，同比提高2.07個(gè)百分點(diǎn)；零售平均毛利率達(dá)到9.8%，同比提高0.9個(gè)百分點(diǎn)；零售客戶滿意度82.4分，達(dá)到較高的滿意水平。進(jìn)一步完善工商協(xié)同營(yíng)銷基本模式和運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)范的協(xié)同營(yíng)銷業(yè)務(wù)流程得到落實(shí)，信息采集與共享體系初步建立，營(yíng)銷過程合作更加密切，品牌培育能力明顯增強(qiáng)。積極探索建立以“精確信息、精準(zhǔn)投放、精細(xì)管理”為主要內(nèi)容的精準(zhǔn)營(yíng)銷體系，“中華”品牌精準(zhǔn)營(yíng)銷試點(diǎn)成效明顯，初步形成精準(zhǔn)營(yíng)銷工作流程框架和運(yùn)行模式，為大品牌營(yíng)銷積累了經(jīng)驗(yàn)。三是努力推動(dòng)卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級(jí)。在4個(gè)省級(jí)公司開展網(wǎng)上訂貨試點(diǎn)工作，網(wǎng)上訂貨率由上年的7.45%提高到28.18%。總結(jié)推廣甘肅煙草“一條主線、三個(gè)要點(diǎn)、五個(gè)步驟”為主要內(nèi)容的客戶經(jīng)理、品牌經(jīng)理和市場(chǎng)經(jīng)理“135”工作法，提高一線營(yíng)銷人員工作水平。四是現(xiàn)代物流體系建設(shè)取得新的進(jìn)展。堅(jiān)持把煙草物流作為行業(yè)核心業(yè)務(wù)，以建設(shè)具有不可替代性的現(xiàn)代物流體系為目標(biāo)，加強(qiáng)現(xiàn)代物流建設(shè)規(guī)劃工作，建立健全物流組織機(jī)構(gòu)，完善行業(yè)物流標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣江蘇煙草物流建設(shè)“全面感知、全面覆蓋、全程控制、全面提升”的成效和經(jīng)驗(yàn)，努力打造面向未來具有鮮明行業(yè)特色的中國(guó)煙草物聯(lián)網(wǎng)。

（五）切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管和市場(chǎng)監(jiān)督，行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)管理更加嚴(yán)格規(guī)范。高度重視加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管和市場(chǎng)監(jiān)督，建立良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)秩序，把行業(yè)發(fā)展建立在更加嚴(yán)格規(guī)范基礎(chǔ)之上。一是持續(xù)開展全面預(yù)算管理、貫標(biāo)、對(duì)標(biāo)和基層創(chuàng)優(yōu)工作。把全面預(yù)算管理作為加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)，預(yù)算管理制度更加健全完善，編制更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，執(zhí)行更加嚴(yán)格規(guī)范，作用得到更好發(fā)揮。全面啟動(dòng)貫標(biāo)工作，總結(jié)湖北工商企業(yè)體系建設(shè)成效和經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)行業(yè)質(zhì)量管理體系建設(shè)。以建立完善的對(duì)標(biāo)工作體系、考核體系和指標(biāo)體系為重點(diǎn)，通過加大對(duì)標(biāo)工作考核力度，定期公布對(duì)標(biāo)數(shù)據(jù)，突出解決數(shù)據(jù)背后反映出的管理問題，對(duì)標(biāo)工作取得明顯成效?；鶎訂挝粍?chuàng)優(yōu)活動(dòng)通過認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，突出活動(dòng)特色，嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，工作水平明顯提升。通過開展以上工作，企業(yè)基礎(chǔ)管理進(jìn)一步加強(qiáng)，成本費(fèi)用得到有效控制，節(jié)能減排取得新的成效。卷煙工業(yè)企業(yè)銷售收入成本率29.76%，同比降低0.77個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)企業(yè)三項(xiàng)費(fèi)用率8.65%，同比降低0.93個(gè)百分點(diǎn)；商業(yè)企業(yè)三項(xiàng)費(fèi)用率8.58%,同比降低0.25個(gè)百分點(diǎn)。全行業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗36.6千克，同比下降17.0%；工業(yè)二氧化硫排放總量8103噸，同比下降19.8%；化學(xué)需氧量排放總量5436噸，同比下降21.1%。二是行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作深入扎實(shí)推進(jìn)。深入開展規(guī)范“工程投資、物資采購、宣傳促銷”項(xiàng)目管理工作，積極推進(jìn)辦事公開、民主管理工作（以下簡(jiǎn)稱“兩項(xiàng)工作”），努力構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)河北煙草工商兩家綜合試點(diǎn)做法和經(jīng)驗(yàn)，按照“規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，公開透明操作，確保監(jiān)管到位，打造陽光煙草”的要求，以推進(jìn)公開招標(biāo)為突破口，以完善制度規(guī)范程序?yàn)橹攸c(diǎn)，以網(wǎng)上公開、公示欄、職代會(huì)和座談會(huì)為主要載體，全面抓好“兩項(xiàng)工作”落實(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和資產(chǎn)監(jiān)管，全面推廣審計(jì)委派制，深入開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)和煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行認(rèn)真整改。全年國(guó)家局共對(duì)38個(gè)單位開展了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)26個(gè)工程項(xiàng)目實(shí)施了專項(xiàng)審計(jì)。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，繼續(xù)開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作。以嚴(yán)格按計(jì)劃組織煙葉種植收購、遏制卷煙體外循環(huán)為重點(diǎn)，加大檢查監(jiān)督力度，專賣內(nèi)部管理監(jiān)督工作進(jìn)一步加強(qiáng)。三是始終保持卷煙打假高壓態(tài)勢(shì)。在公安部門大力支持下，廣東、福建省局繼續(xù)堅(jiān)持常年不間斷打擊，深挖隱蔽制假窩點(diǎn)，切斷制假原料供應(yīng)，充分發(fā)揮打假機(jī)動(dòng)隊(duì)的作用，成功組織專項(xiàng)行動(dòng)，有效遏制制假活動(dòng)反彈。河南省局采取有效措施，堅(jiān)決打擊制假擴(kuò)散轉(zhuǎn)移。各地樹立長(zhǎng)期作戰(zhàn)思想，加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)和法制教育，打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)取得新的成效。運(yùn)用新頒布的《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，配合公安、司法部門加大抓捕追刑工作力度，提高辦案質(zhì)量。全年共打掉大型制假窩點(diǎn)294個(gè)、重大制售假煙網(wǎng)絡(luò)713個(gè)；查處案值5萬元以上制售假煙案件7448起，打擊利用互聯(lián)網(wǎng)非法經(jīng)營(yíng)煙草專賣品案件43起；查獲假煙57.5萬件、煙葉煙絲1.81萬噸，收繳制假煙機(jī)841臺(tái)；依法拘留犯罪嫌疑人8506人，其中追究刑事責(zé)任4832人。四是安全生產(chǎn)管理措施得到較好落實(shí)。深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，組織開展行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》評(píng)審工作，啟動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)文化建設(shè)試點(diǎn)，開展企業(yè)安全生產(chǎn)管理評(píng)審抽查工作。五是高度重視煙機(jī)設(shè)備管理。以“設(shè)備管理精益化”為目標(biāo)，初步建立行業(yè)設(shè)備管理體系，開展設(shè)備管理經(jīng)驗(yàn)交流，技術(shù)裝備保障能力明顯增強(qiáng)。

（六）繼續(xù)深化行業(yè)內(nèi)部改革，資源配置效率進(jìn)一步改善提高。緊緊圍繞提高資源配置效率，不斷深化內(nèi)部改革，努力增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和活力。一是積極推動(dòng)品牌合作生產(chǎn)。國(guó)家局下發(fā)品牌合作生產(chǎn)指導(dǎo)意見，制定規(guī)劃，出臺(tái)政策，規(guī)范核算，有力地促進(jìn)了品牌合作生產(chǎn)發(fā)展。全國(guó)確定18家合作生產(chǎn)定點(diǎn)工廠，總公司通過注資形式投入108.85億元資金，重點(diǎn)用于企業(yè)技術(shù)改造，改善企業(yè)工藝技術(shù)條件，確保合作生產(chǎn)品牌產(chǎn)品質(zhì)量。全年合作生產(chǎn)品牌產(chǎn)量518萬箱，同比增加105萬箱，增長(zhǎng)25.4%，為做大品牌起到了重要作用。二是深入推進(jìn)打葉復(fù)烤企業(yè)重組整合工作。云南、貴州、湖北打葉復(fù)烤企業(yè)重組整合試點(diǎn)深入推進(jìn)，工業(yè)企業(yè)增加投資35.11億元，股權(quán)比例提高到60%以上，股權(quán)結(jié)構(gòu)更加合理，企業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)；按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立公司法人治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮股東作用，企業(yè)運(yùn)作更加規(guī)范有序；調(diào)整煙葉加工布局，為卷煙工業(yè)企業(yè)深度介入打葉復(fù)烤環(huán)節(jié)、煙葉相對(duì)集中加工創(chuàng)造條件。三是重視加強(qiáng)多元化投資管理工作。以開展管理審計(jì)、建立經(jīng)營(yíng)管理評(píng)價(jià)體系和管理信息系統(tǒng)為抓手，初步建立了行業(yè)多元化投資管理監(jiān)管體系。積極推進(jìn)多元化投資管理體制改革，已有13家省級(jí)公司成立實(shí)體化運(yùn)作的投資管理公司，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益明顯提高。繼續(xù)抓好清退工作，全年清退多元化經(jīng)營(yíng)企業(yè)22家，累計(jì)清退1160家，完成清退計(jì)劃的95.4%。雙維公司進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得積極進(jìn)展。四是繼續(xù)加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)工作。修訂《省級(jí)工業(yè)公司董事管理暫行辦法》和《省級(jí)工業(yè)公司職工董事管理暫行辦法》，研究制訂《省級(jí)工業(yè)公司監(jiān)事管理暫行辦法》，董事會(huì)制度不斷健全完善，在企業(yè)決策中的作用得到較好發(fā)揮。工業(yè)公司改制任務(wù)全面完成。

（七）切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，努力提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中、五中全會(huì)精神，高度重視行業(yè)黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，努力提高干部隊(duì)伍思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。一是認(rèn)真開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。按照中央統(tǒng)一部署，國(guó)家局黨組成立創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)小組，把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)作為鞏固和拓展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀教育活動(dòng)成果，加強(qiáng)行業(yè)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的大事來抓，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。緊密聯(lián)系行業(yè)實(shí)際，創(chuàng)新工作機(jī)制，在國(guó)家局機(jī)關(guān)以“講責(zé)任、講奉獻(xiàn)、講紀(jì)律”教育活動(dòng)為載體，在行業(yè)以構(gòu)建“兩個(gè)至上”進(jìn)班子、進(jìn)崗位、進(jìn)制度、進(jìn)流程長(zhǎng)效機(jī)制為載體，在基層與加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)和創(chuàng)建優(yōu)秀基層單位活動(dòng)緊密結(jié)合，使行業(yè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)富有特色。在12家單位開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)試點(diǎn)工作，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用；通過行業(yè)媒體進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推動(dòng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)深入開展。二是全面加強(qiáng)直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。研究制定對(duì)省級(jí)局（公司）、工業(yè)公司領(lǐng)導(dǎo)班子全面考核的意見，分批對(duì)53個(gè)直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了全面考核，對(duì)近年來各直屬單位提拔任用的處級(jí)干部進(jìn)行了群眾評(píng)議。從考核情況看，各單位領(lǐng)導(dǎo)班子能認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策和國(guó)家局決策部署，注重加強(qiáng)思想政治建設(shè)，努力提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展和駕馭局面能力；民主集中制執(zhí)行比較好，領(lǐng)導(dǎo)班子總體比較團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)；干部選拔任用工作能認(rèn)真貫徹“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取庇萌藰?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，滿意度比較高。對(duì)各直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部進(jìn)行集中調(diào)整，建立了新的后備干部名單。后備干部人選總的看經(jīng)歷比較豐富，大部分具有基層工作尤其是擔(dān)任基層主要領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)，較好體現(xiàn)了干部來自基層、來自實(shí)踐的要求。既有一批工作經(jīng)驗(yàn)豐富的同志，也有一批年富力強(qiáng)的同志，能較好調(diào)動(dòng)各個(gè)年齡段干部的積極性。三是大規(guī)模開展教育培訓(xùn)工作。充分發(fā)揮國(guó)家局、總公司直屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，全年共組織培訓(xùn)班269期，培訓(xùn)28603人次。以國(guó)家局黨校為主陣地加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部理論水平和政治素質(zhì)。對(duì)地市級(jí)局（公司）主要負(fù)責(zé)人開展財(cái)務(wù)知識(shí)專門培訓(xùn)，對(duì)縣級(jí)局（分公司）主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行全面輪訓(xùn)，提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的大局意識(shí)和政策水平。發(fā)揮行業(yè)各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，大規(guī)模培訓(xùn)基層一線客戶經(jīng)理、專賣稽查人員、煙技人員，提高基層隊(duì)伍業(yè)務(wù)技能水平。四是深入開展行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。全行業(yè)認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委五次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議精神，貫徹落實(shí)國(guó)家局黨組關(guān)于行業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，持續(xù)深入推進(jìn)反腐倡廉工作。認(rèn)真執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》和中央紀(jì)委五次全會(huì)五項(xiàng)禁止性規(guī)定要求，狠剎各種不正之風(fēng)。加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督。繼續(xù)開展巡視工作，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，及時(shí)糾正傾向性問題。深化反腐倡廉制度建設(shè)，逐漸形成了一批具有行業(yè)特色的反腐倡廉創(chuàng)新成果。加強(qiáng)行業(yè)普法宣傳教育和法制建設(shè)，堅(jiān)持依法行政、依法管理、依法經(jīng)營(yíng)，完成“五五”普法檢查驗(yàn)收工作，組織對(duì)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》修改條款和《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》（12號(hào)令）進(jìn)行全面培訓(xùn)，認(rèn)真做好規(guī)范性文件清理工作。高度重視做好離退休干部工作，加強(qiáng)離退休干部黨支部建設(shè)，充分發(fā)揮離退休干部基層組織作用。切實(shí)加強(qiáng)信訪穩(wěn)定工作，努力從源頭上做好防范、化解工作，行業(yè)信訪量持續(xù)減少，信訪案件結(jié)案率有所提高。加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)研究，充分發(fā)揮學(xué)會(huì)、行業(yè)新聞媒體作用，調(diào)動(dòng)各方面積極性，營(yíng)造良好輿論氛圍，努力保持行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

二、“十二五”時(shí)期行業(yè)改革發(fā)展面臨新的形勢(shì)任務(wù)

“十二五”時(shí)期是行業(yè)發(fā)展至為關(guān)鍵的時(shí)期。認(rèn)真總結(jié)“十一五”時(shí)期行業(yè)改革發(fā)展成績(jī)經(jīng)驗(yàn)，全面分析“十二五”時(shí)期行業(yè)改革發(fā)展面臨新的形勢(shì)，進(jìn)一步明確“十二五”時(shí)期行業(yè)改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，對(duì)于保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展有著十分重要意義。

（一）“十一五”時(shí)期行業(yè)改革發(fā)展取得顯著成績(jī)。

“十一五”時(shí)期是煙草行業(yè)發(fā)展最好時(shí)期之一。全行業(yè)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在黨中央、國(guó)務(wù)院和工信部領(lǐng)導(dǎo)下，通過全體干部職工艱苦努力，全面完成了“十一五”期間各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步鞏固完善了煙草專賣體制，為“十二五”時(shí)期發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

“十一五”期間，煙葉生產(chǎn)連續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，煙葉工作水平整體提升，煙農(nóng)收入大幅增加，累計(jì)投入366億元資金加強(qiáng)煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，煙農(nóng)種煙戶均收入由5700元增加到25100元。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)推進(jìn)，煙草產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)品牌加快成長(zhǎng)，老少邊窮地區(qū)煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，具有法人資格的卷煙工業(yè)企業(yè)由44家調(diào)整到30家，卷煙牌號(hào)由325個(gè)調(diào)整到133個(gè)。減害降焦取得明顯成效，自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，科技水平明顯提升，全國(guó)卷煙平均焦油量由13.5毫克/支降低到11.9毫克/支，煙氣一氧化碳量由15.0毫克/支降低到12.9毫克/支。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯改善，勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提高，行業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)，工業(yè)企業(yè)人均勞動(dòng)生產(chǎn)率由264.3箱提高到451.1箱，卷煙流通企業(yè)人均銷量由244.9箱提高到301.6箱，行業(yè)總資產(chǎn)由5566億元增加到10095億元，所有者權(quán)益由3563億元增加到8046億元，工業(yè)增加值率由73.58%提高到83.46%?，F(xiàn)代卷煙流通建設(shè)取得新的進(jìn)步，零售客戶盈利水平持續(xù)提升，良好的客戶關(guān)系初步建立，電話訂貨率（含網(wǎng)上訂貨）98.54%，電子結(jié)算率87.89%，一次配送到戶率97.84%，卷煙零售客戶戶均收入由8740元增加到16370元。經(jīng)濟(jì)效益保持較高速度增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)稅利由2530億元增加到6045億元，增長(zhǎng)1.39倍，年均增速達(dá)19.03%，上繳國(guó)家財(cái)政由1944億元增加到4988億元，為保證國(guó)家財(cái)政收入作出積極貢獻(xiàn)。

回顧總結(jié)“十一五”時(shí)期工作，我們堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)作為全行業(yè)重大歷史任務(wù)，加強(qiáng)煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善煙區(qū)生產(chǎn)條件，創(chuàng)新生產(chǎn)組織形式，提高專業(yè)化服務(wù)水平，努力促進(jìn)煙農(nóng)增產(chǎn)增收，煙葉基礎(chǔ)地位進(jìn)一步加強(qiáng)。堅(jiān)持把產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整作為行業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，以培育10多個(gè)重點(diǎn)品牌為目標(biāo)，以做大品牌、減害降焦、提升價(jià)值為主要任務(wù)，充分發(fā)揮流通企業(yè)培育品牌基礎(chǔ)和引領(lǐng)作用，努力提高資源配置效率，著力增強(qiáng)中國(guó)煙草整體競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持把推進(jìn)科技進(jìn)步作為提高行業(yè)發(fā)展水平的中心環(huán)節(jié)，健全完善創(chuàng)新體系，積極推進(jìn)科技重大專項(xiàng)實(shí)施，高度重視標(biāo)準(zhǔn)化體系和質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)信息化與煙草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理相融合，行業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持把深化改革作為推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，理順行業(yè)資產(chǎn)關(guān)系，建立完善卷煙工業(yè)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)煙葉和卷煙資源配置方式改革，深化用工分配制度改革，為行業(yè)發(fā)展增添新的動(dòng)力和活力。堅(jiān)持把嚴(yán)格規(guī)范作為保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線，深入開展專項(xiàng)整頓，全面加強(qiáng)內(nèi)管監(jiān)督，不斷完善內(nèi)部管理監(jiān)督基本格局，始終保持卷煙打假高壓態(tài)勢(shì)，建立良好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)秩序。堅(jiān)持把提高隊(duì)伍素質(zhì)作為各項(xiàng)工作重中之重，牢固樹立和踐行“兩個(gè)至上”行業(yè)共同價(jià)值觀，全面加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，積極推進(jìn)行業(yè)文化建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，大規(guī)模開展教育培訓(xùn)，努力提高干部職工隊(duì)伍整體素質(zhì)，為行業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力組織保證和人才支撐。

（二）進(jìn)一步明確“十二五”時(shí)期行業(yè)改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

去年，國(guó)家局認(rèn)真組織編制了《煙草行業(yè)“卷煙上水平”總體規(guī)劃》。把“卷煙上水平”確定為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期行業(yè)工作的基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，符合黨的十七屆五中全會(huì)精神，是行業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本要求，是促進(jìn)煙草產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵所在，是提高行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益的必然選擇。為確保“卷煙上水平”總體規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，“十二五”時(shí)期，全行業(yè)要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以全面推進(jìn)“卷煙上水平”為主要任務(wù)，在堅(jiān)持和完善專賣體制前提下，更加注重深化改革，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，不斷增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展動(dòng)力與活力；更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)推進(jìn)卷煙工業(yè)企業(yè)跨省聯(lián)合重組，不斷優(yōu)化卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，著力培育知名品牌，努力推動(dòng)煙草產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；更加注重技術(shù)進(jìn)步，健全創(chuàng)新體系，提高人員素質(zhì)，組織力量攻關(guān)，突破關(guān)鍵技術(shù)，努力提高行業(yè)自主創(chuàng)新能力；更加注重共同發(fā)展，自覺踐行“兩個(gè)至上”行業(yè)共同價(jià)值觀，妥善處理各方面利益關(guān)系，加大對(duì)老少邊窮地區(qū)煙草產(chǎn)業(yè)扶持力度，調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，全面實(shí)現(xiàn)“532”、“461”品牌發(fā)展目標(biāo)，全面建設(shè)現(xiàn)代煙草，全面提高中國(guó)煙草整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，促進(jìn)新發(fā)展，作出新貢獻(xiàn)。

三、關(guān)于2011年行業(yè)主要工作安排

2011年是“十二五”規(guī)劃開局之年，做好今年各項(xiàng)工作，保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)于全面完成“卷煙上水平”目標(biāo)任務(wù)有著十分重要意義。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議精神，結(jié)合行業(yè)實(shí)際，2011年要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作：

（一）毫不放松抓好煙葉工作。

近年來煙葉工作取得明顯進(jìn)步，優(yōu)質(zhì)原料保障能力明顯增強(qiáng)。同時(shí)也要看到，煙葉基礎(chǔ)仍然比較薄弱，外部環(huán)境復(fù)雜多變，不確定不穩(wěn)定因素不斷增多，因此煙葉工作任何時(shí)候都不能有絲毫放松。一是要穩(wěn)定煙葉種植規(guī)模，切實(shí)防止煙葉生產(chǎn)出現(xiàn)較大波動(dòng)。目前煙葉產(chǎn)區(qū)擴(kuò)大種植面積的積極性仍然很高，煙葉生產(chǎn)存在的主要矛盾仍是控得住的問題。煙葉產(chǎn)區(qū)要認(rèn)真貫徹全國(guó)煙葉工作座談會(huì)精神，堅(jiān)持“控制總量、適度從緊”方針，把工作重點(diǎn)真正轉(zhuǎn)移到調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量上來，嚴(yán)格按照國(guó)家下達(dá)的種植收購計(jì)劃與煙農(nóng)全面簽訂合同，層層明確責(zé)任，落實(shí)種植面積，確定育苗數(shù)量，安排物資供應(yīng)，切實(shí)防止煙葉超種超收。這里再次重申，凡是當(dāng)年煙葉超收的，一律抵減下年收購量，以切實(shí)維護(hù)煙葉計(jì)劃的嚴(yán)肅性。二是要繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，進(jìn)一步改善煙區(qū)生產(chǎn)條件。加大投入，加強(qiáng)煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是中央的要求，是煙區(qū)群眾的迫切愿望，也是增強(qiáng)原料保障能力的關(guān)鍵所在。近年來，煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，得到煙區(qū)各級(jí)黨委、政府和煙農(nóng)的高度評(píng)價(jià)。今后幾年要站在講大局、講政治、講奉獻(xiàn)的高度，繼續(xù)加大投入。在繼續(xù)抓好現(xiàn)有水利設(shè)施、機(jī)耕道路、烤房改造、育苗大棚、煙草農(nóng)機(jī)建設(shè)同時(shí)，把加強(qiáng)大中型水源工程建設(shè)和土地整理作為工作重點(diǎn)，認(rèn)真制訂規(guī)劃，研究政策標(biāo)準(zhǔn)，精心組織試點(diǎn)，力求取得新的突破。三是適時(shí)調(diào)整政策，提高專業(yè)化服務(wù)水平，努力促進(jìn)煙農(nóng)增產(chǎn)增收。要把加強(qiáng)對(duì)煙草行業(yè)投入形成的經(jīng)營(yíng)性設(shè)施管理作為工作重點(diǎn)，建立管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，確保經(jīng)營(yíng)性設(shè)施持續(xù)利用，發(fā)揮效益，煙農(nóng)受益。認(rèn)真總結(jié)煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，該統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分，尤其要在育苗、機(jī)耕、烘烤、植保、分級(jí)等環(huán)節(jié)大力推行專業(yè)合作，把每畝用工降至20個(gè)以內(nèi)，降低生產(chǎn)成本，提高煙農(nóng)收入。四是要更加重視煙葉質(zhì)量，更好地滿足卷煙品牌發(fā)展需要。要把提高煙葉質(zhì)量擺在煙葉工作的中心位置，采取切實(shí)有效措施全面提高煙葉質(zhì)量水平。更加重視煙葉特色，繼續(xù)抓好特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)，在優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、推廣特色品種、完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面取得新的進(jìn)步。更加重視基地建設(shè)，加強(qiáng)工商合作，完善配套措施，提高基地建設(shè)水平，高標(biāo)準(zhǔn)完成100個(gè)基地單元建設(shè)任務(wù)。更加重視提高煙葉安全性水平，調(diào)整煙葉生產(chǎn)布局，加強(qiáng)煙葉產(chǎn)地環(huán)境研究控制，規(guī)范農(nóng)藥使用，推廣清潔環(huán)保生產(chǎn)方式，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快發(fā)展煙區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)。更加重視煙葉等級(jí)質(zhì)量，穩(wěn)步推廣專業(yè)化分級(jí)、散葉收購模式，加強(qiáng)工商交接質(zhì)量監(jiān)督，建立煙葉等級(jí)質(zhì)量責(zé)任制，確保等級(jí)質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)推進(jìn)打葉復(fù)烤企業(yè)重組整合，進(jìn)一步理順管理體制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)加工條件，著力提高企業(yè)管理水平。繼續(xù)加強(qiáng)境外煙葉實(shí)體化運(yùn)作，逐步擴(kuò)大規(guī)模，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。

（二）進(jìn)一步加大品牌培育工作力度。

加快轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式，重點(diǎn)在于調(diào)整卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵在于知名品牌加快成長(zhǎng)。要以培育“532”、“461”知名品牌為重點(diǎn)，全面落實(shí)“營(yíng)造環(huán)境、尊重市場(chǎng)、引導(dǎo)消費(fèi)、增強(qiáng)能力”的工作要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)營(yíng)銷對(duì)培育知名品牌的基礎(chǔ)和引領(lǐng)作用。一是要認(rèn)真做好重點(diǎn)品牌維護(hù)和研發(fā)工作，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量。重點(diǎn)品牌隨著規(guī)模不斷擴(kuò)大，影響力在不斷提高，同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增大。高度重視現(xiàn)有產(chǎn)品維護(hù)改造提升，穩(wěn)定煙葉配方，提高工藝技術(shù)水平，加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)，確保產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定提高。按照生產(chǎn)一批、儲(chǔ)備一批的要求認(rèn)真搞好新品研發(fā)，尤其是低焦低害產(chǎn)品開發(fā)，以適應(yīng)卷煙市場(chǎng)發(fā)展變化。高度重視重點(diǎn)品牌品類構(gòu)建，突出主導(dǎo)規(guī)格，彰顯風(fēng)格特色，樹立品牌形象，提高品牌信譽(yù)，增強(qiáng)品牌核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是要積極推進(jìn)品牌合作生產(chǎn)，進(jìn)一步做大重點(diǎn)品牌。合作生產(chǎn)是做大品牌的有效途徑，必須加大力度，積極推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)品牌合作生產(chǎn)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，品牌輸入企業(yè)新增計(jì)劃應(yīng)主要用于品牌合作生產(chǎn)，并相應(yīng)配套存量計(jì)劃。加快推進(jìn)定點(diǎn)工廠建設(shè)，優(yōu)先安排技改項(xiàng)目和煙機(jī)設(shè)備，保證技改資金落實(shí)到位，加快工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，為品牌合作生產(chǎn)提供良好條件。進(jìn)一步加大對(duì)老少邊窮地區(qū)煙草企業(yè)扶持力度，明確合作生產(chǎn)品牌稅利標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范財(cái)務(wù)核算，搞好當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)銜接，確保合作生產(chǎn)順利開展。三是深入開展按訂單組織貨源、工商協(xié)同和精準(zhǔn)營(yíng)銷工作，著力提高品牌培育能力。深入推進(jìn)按訂單組織貨源，切實(shí)尊重消費(fèi)者選擇，認(rèn)真做好需求預(yù)測(cè)工作，使訂單更好滿足市場(chǎng)需要。深入推進(jìn)工商協(xié)同營(yíng)銷，進(jìn)一步完善工商對(duì)接方式和協(xié)同機(jī)制，繼續(xù)鼓勵(lì)異軍突起、后來居上，高度重視低焦低害產(chǎn)品和雪茄煙培育，引導(dǎo)消費(fèi)，引領(lǐng)潮流，共同做好知名品牌培育工作。四是穩(wěn)步推進(jìn)網(wǎng)上訂貨，積極推廣“135”工作法，努力提高網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平。認(rèn)真總結(jié)網(wǎng)上訂貨試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善推廣方案和實(shí)施細(xì)則，按照統(tǒng)一的業(yè)務(wù)和技術(shù)規(guī)范要求，在全行業(yè)范圍內(nèi)逐步推廣網(wǎng)上訂貨，力爭(zhēng)到年末全國(guó)網(wǎng)上訂貨率提高到40%左右。選擇部分有條件的零售客戶開展批零網(wǎng)上配貨工作，逐步開展網(wǎng)上結(jié)算，推動(dòng)網(wǎng)上訂貨向網(wǎng)上營(yíng)銷延伸。以開展培育“532”、“461”知名品牌建功立業(yè)活動(dòng)為契機(jī)，全面推廣應(yīng)用客戶經(jīng)理、品牌經(jīng)理、市場(chǎng)經(jīng)理“135”工作法，進(jìn)一步提升一線營(yíng)銷人員的能力和水平。與零售客戶建立更加良好的戰(zhàn)略合作關(guān)系，努力提高零售客戶盈利水平。加強(qiáng)對(duì)零售客戶經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)，努力滿足零售客戶貨源需求，提高零售客戶培育品牌水平，確保零售環(huán)節(jié)毛利率達(dá)到10%以上，促進(jìn)零售客戶與行業(yè)共同成長(zhǎng)。繼續(xù)統(tǒng)一開展全國(guó)卷煙零售客戶滿意度調(diào)查，促進(jìn)服務(wù)水平不斷提升。五是全面建設(shè)面向未來具有不可替代性的現(xiàn)代物流體系。按照統(tǒng)一性、完整性、先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)適用性原則，進(jìn)一步做好行業(yè)現(xiàn)代物流規(guī)劃編制工作，繼續(xù)推進(jìn)省級(jí)公司物流機(jī)構(gòu)建設(shè)，認(rèn)真做好行業(yè)物流標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的跟蹤研究，結(jié)合行業(yè)實(shí)際明確發(fā)展目標(biāo)，努力建設(shè)全面感知、互聯(lián)互通、先進(jìn)實(shí)用、具有鮮明行業(yè)特色的中國(guó)煙草物聯(lián)網(wǎng)。六是積極開拓國(guó)際市場(chǎng)，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)際市場(chǎng)有所突破目標(biāo)。選擇重點(diǎn)品牌，明確目標(biāo)市場(chǎng)，支持境外辦廠，深化與外國(guó)公司多種形式合作，從卷煙計(jì)劃、資金扶持、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等方面制定更加有力措施，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，力爭(zhēng)在國(guó)際市場(chǎng)有新的突破。

（三）著力增強(qiáng)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

技術(shù)創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)“卷煙上水平”的重要支撐，要下更大功夫努力抓好。一是認(rèn)真抓好科技重大專項(xiàng)實(shí)施，力求在關(guān)鍵技術(shù)上取得重大突破。抓緊建設(shè)國(guó)家煙草基因研究中心，加快開展相關(guān)課題研究，高度重視煙草新品種培育和推廣工作，力求在育種技術(shù)方面取得重大突破；加強(qiáng)特色工藝和增香保潤(rùn)技術(shù)研究，加快推進(jìn)重點(diǎn)品牌生產(chǎn)專線技改步伐，力求在工藝配方技術(shù)方面取得重大突破；加強(qiáng)減害降焦技術(shù)研究，采取綜合措施，全面推進(jìn)減害降焦，力求在減害降焦技術(shù)方面取得重大突破；充分發(fā)揮行業(yè)科研機(jī)構(gòu)作用，跟蹤世界煙草前沿技術(shù)，瞄準(zhǔn)國(guó)際一流水平，力求在基礎(chǔ)應(yīng)用研究和共性技術(shù)研究方面取得重大突破。二是進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。堅(jiān)持以企業(yè)為主體，開闊眼界，加大投入，有效激勵(lì)，開展多種形式的合作交流，緊緊圍繞增強(qiáng)品牌核心競(jìng)爭(zhēng)力，著力提高突破核心技術(shù)的能力和水平。三是積極培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才，著力提高科技人員整體素質(zhì)。全面推行科研課題制和首席研究員負(fù)責(zé)制，全面建立首席專家制度，抓緊建立行業(yè)科技領(lǐng)軍人才和學(xué)科帶頭人隊(duì)伍。在充分發(fā)揮現(xiàn)有科技人員積極性同時(shí)，面向海內(nèi)外公開招聘高層次創(chuàng)新型人才。通過科技重大專項(xiàng)的實(shí)施，造就一批具有一定社會(huì)知名度、行業(yè)影響力和專業(yè)技術(shù)權(quán)威的創(chuàng)新型人才。四是更加重視產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關(guān)系企業(yè)的信譽(yù)，關(guān)系消費(fèi)者的健康，關(guān)系企業(yè)的生存與發(fā)展。要把產(chǎn)品質(zhì)量安全擺在各項(xiàng)工作的首要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全工作落到實(shí)處。進(jìn)一步健全完善行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)督體系。認(rèn)真抓好產(chǎn)品質(zhì)量安全各項(xiàng)措施落實(shí)。進(jìn)一步制訂完善和嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和科技研究，全面開展產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)工作；逐步建立煙用添加劑許可制度，著手研究產(chǎn)品有關(guān)成分的信息披露制度。

（四）全面加強(qiáng)行業(yè)管理和監(jiān)督工作。

管理是永恒的主題，是推動(dòng)“卷煙上水平”的重要保證，必須加大力度，持續(xù)推進(jìn)，全面提高行業(yè)管理水平。一是進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。堅(jiān)持勤儉辦企業(yè)方針，加強(qiáng)全面預(yù)算管理，加大對(duì)成本費(fèi)用考核力度；加強(qiáng)行業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管，規(guī)范資產(chǎn)處置行為，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失；加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高資產(chǎn)利用效率，確保資金安全。深入開展對(duì)標(biāo)活動(dòng)，瞄準(zhǔn)國(guó)際一流水平，拉高標(biāo)桿，持續(xù)改進(jìn)，解決指標(biāo)差距背后管理存在的突出問題；扎實(shí)推進(jìn)貫標(biāo)工作，以“體系目標(biāo)化、管理流程化、手段信息化、基礎(chǔ)規(guī)范化、改進(jìn)持續(xù)化”為目標(biāo)全面加強(qiáng)行業(yè)質(zhì)量體系建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)管理上水平；廣泛開展節(jié)能減排，積極推廣“綠色工房”建設(shè)，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)。二是切實(shí)加強(qiáng)投資管理工作。認(rèn)真做好投資規(guī)劃和計(jì)劃編制工作，嚴(yán)格立項(xiàng)程序，加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證審查和實(shí)施過程控制，切實(shí)防止投資失控。嚴(yán)格控制產(chǎn)能規(guī)模。認(rèn)真制訂建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工，十分注重運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本，切實(shí)防止效率低下。高度重視多元化投資管理。繼續(xù)堅(jiān)持“先瘦身、后強(qiáng)身”工作方針，在對(duì)現(xiàn)有多元化投資項(xiàng)目繼續(xù)清理基礎(chǔ)上，推進(jìn)投資管理體制改革，整合存量資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，以省級(jí)公司為單位集中管理，幫助企業(yè)解決運(yùn)營(yíng)中存在的問題，增強(qiáng)發(fā)展后勁，提高企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和效益。在堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一前提下，經(jīng)過充分論證，集中資金，加強(qiáng)行業(yè)戰(zhàn)略性投資，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展實(shí)力。三是高度重視安全生產(chǎn)工作。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人要承擔(dān)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任；以基層為重點(diǎn)進(jìn)一步深入推進(jìn)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、企業(yè)安全文化建設(shè)；突出以防火、防人身傷害為重點(diǎn)，加大隱患排查治理工作力度，不斷提高安全技術(shù)防范水平，確保安全設(shè)施有效運(yùn)行。四是全面提高信息化水平。按照“推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合”的總體要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推進(jìn)系統(tǒng)集成、資源整合、信息共享。今年要重點(diǎn)抓好卷煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)應(yīng)用、財(cái)會(huì)管理、資金監(jiān)管、煙葉管理信息系統(tǒng)等重點(diǎn)項(xiàng)目推廣工作，推動(dòng)生產(chǎn)過程智能化、物品流通數(shù)字化、經(jīng)營(yíng)管理網(wǎng)絡(luò)化，加快構(gòu)建行業(yè)信息化應(yīng)用平臺(tái)和數(shù)據(jù)中心。在應(yīng)用推進(jìn)、技術(shù)推進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)上下功夫，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)功能作用。強(qiáng)化信息安全和運(yùn)行維護(hù)管理，高度重視信息資源的有效利用和數(shù)據(jù)挖掘工作，明確授權(quán)，簡(jiǎn)便快捷，滿足不同對(duì)象的工作需要。五是始終高度重視和認(rèn)真抓好嚴(yán)格規(guī)范工作。以扎實(shí)推進(jìn)“兩項(xiàng)工作”為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管工作。各單位要把“兩項(xiàng)工作”擺上重要議事日程，按照“規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、公開透明操作、確保監(jiān)管到位、打造陽光煙草”要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒河北煙草試點(diǎn)單位成功做法和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善制度，規(guī)范程序，力求有所創(chuàng)新和突破。明確“工程投資、物資采購、宣傳促銷”工作實(shí)施方式的各項(xiàng)具體要求，把公開招標(biāo)作為主要形式落到實(shí)處。明確各級(jí)監(jiān)管部門職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，形成監(jiān)管合力，實(shí)現(xiàn)對(duì)“兩項(xiàng)工作”的全程監(jiān)管、實(shí)時(shí)監(jiān)管和有效監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)“兩項(xiàng)工作”開展情況的檢查考核，重點(diǎn)檢查考核制度程序的制定、公開招標(biāo)的執(zhí)行、監(jiān)督檢查的落實(shí)等情況。進(jìn)一步加強(qiáng)專賣內(nèi)管工作，繼續(xù)開展專賣內(nèi)管檢查，加大案件查處力度，堅(jiān)持一案雙查，對(duì)有關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的《內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》，加強(qiáng)專賣內(nèi)管信息系統(tǒng)建設(shè)，提高監(jiān)管效率和水平。繼續(xù)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。進(jìn)一步完善審計(jì)委派制，推廣在線審計(jì)，做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)工程投資、物資采購、宣傳促銷項(xiàng)目實(shí)施全過程跟蹤審計(jì)。加快推進(jìn)行業(yè)依法行政和法制建設(shè)。認(rèn)真組織開展“六五”普法工作，做好規(guī)范性文件全面清理工作，及時(shí)進(jìn)行修改或廢止，建立行業(yè)規(guī)范性文件備案審查制度。六是繼續(xù)保持卷煙打假高壓態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持守土有責(zé)，進(jìn)一步加大打假工作力度，堅(jiān)決遏制制售假煙出現(xiàn)反彈。加強(qiáng)地區(qū)之間協(xié)調(diào)支持，加強(qiáng)與公安、司法部門協(xié)作配合，發(fā)揮聯(lián)合打假機(jī)制作用，深挖犯罪團(tuán)伙，堅(jiān)決打擊跨省制售假煙網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)抓好源頭打假，廣東、福建、河南等省局要毫不放松開展打假工作，通過實(shí)施深度打擊，鞏固源頭打假成果；其它地區(qū)要密切關(guān)注制假轉(zhuǎn)移動(dòng)向，堅(jiān)持露頭就打，有效摧毀制假能力。加強(qiáng)市場(chǎng)日常監(jiān)管，加強(qiáng)法制宣傳教育，發(fā)現(xiàn)線索追根溯源，不斷提高市場(chǎng)凈化率。密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)售假新動(dòng)向，協(xié)調(diào)公安、信息部門堅(jiān)決打擊利用互聯(lián)網(wǎng)銷售假煙活動(dòng)。繼續(xù)加大抓捕追刑工作力度，不斷強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，營(yíng)造良好執(zhí)法環(huán)境。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，確?！笆濉睍r(shí)期行業(yè)改革發(fā)展有一個(gè)良好開局，關(guān)鍵在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng)有力、隊(duì)伍素質(zhì)整體提高。一是全面開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。全行業(yè)要認(rèn)真貫徹中央部署，以迎接中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年為契機(jī)，全面抓好創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。要緊緊圍繞中心、立足本職崗位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。當(dāng)前要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，為加快轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式，全面推進(jìn)“卷煙上水平”建功立業(yè)、多作貢獻(xiàn)。要與加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)緊密結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子要在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中走在前、作表率，牢固樹立“兩個(gè)至上”行業(yè)共同價(jià)值觀，深入開展企業(yè)文化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、威信高的目標(biāo)。要在抓好試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，營(yíng)造良好輿論氛圍，全面推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)開展，取得扎實(shí)成效。二是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取庇萌藰?biāo)準(zhǔn)，建立有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。按照干部來自基層、來自實(shí)踐的要求，重視抓好從基層選拔優(yōu)秀干部到機(jī)關(guān)任職工作，改善機(jī)關(guān)干部人員結(jié)構(gòu)，提高機(jī)關(guān)干部處理實(shí)際問題的能力。按照公開、民主、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，加大公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的比重，提高干部選拔任用的公信力和滿意度。加強(qiáng)對(duì)后備干部的培養(yǎng)教育，缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)的要安排到基層任職，缺乏機(jī)關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的要安排到機(jī)關(guān)任職；同時(shí)要分期分批到國(guó)家局黨校接受培訓(xùn)教育。三是繼續(xù)開展大規(guī)模教育培訓(xùn)。進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家局黨校、職工進(jìn)修學(xué)院等國(guó)家局直屬教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)省級(jí)煙草教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，整合行業(yè)培訓(xùn)資源，優(yōu)化培訓(xùn)師資隊(duì)伍，創(chuàng)新培訓(xùn)手段和方式。重視加強(qiáng)職工在職教育，重點(diǎn)抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)，全面開展基層職工技能培訓(xùn)，努力提高干部職工整體素質(zhì)。四是深入推進(jìn)省級(jí)工業(yè)公司董事會(huì)建設(shè)工作。進(jìn)一步完善工業(yè)公司董事會(huì)職能和運(yùn)作機(jī)制，制定監(jiān)事工作制度，加強(qiáng)公司董事會(huì)各專門委員會(huì)建設(shè)和基本制度建設(shè)，規(guī)范“工程投資、物資采購、宣傳促銷”管理委員會(huì)工作職責(zé)和流程，提高決策、監(jiān)督水平和工作效率。全面完成上海、云南等8家工業(yè)公司董事會(huì)建設(shè)，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)卷煙工業(yè)企業(yè)跨省聯(lián)合重組。五是深化用工分配制度改革。把重點(diǎn)放在基層、放在一線，優(yōu)化崗位設(shè)置，規(guī)范用工行為，全面開展勞動(dòng)技能鑒定和績(jī)效考評(píng)，建立工資增長(zhǎng)的正常機(jī)制，提高一線職工收入水平，充分調(diào)動(dòng)基層隊(duì)伍的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。六是以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，扎實(shí)抓好反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委六次全會(huì)和胡錦濤總書記重要講話精神，落實(shí)中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見》要求，加強(qiáng)對(duì)民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，提高領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。深入學(xué)習(xí)中共中央、國(guó)務(wù)院新發(fā)布的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，以嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手推進(jìn)行業(yè)懲防體系建設(shè)，切實(shí)做到用制度管權(quán)、管錢、管事、管人，從源頭上鏟除腐敗。高度重視做好行業(yè)信訪穩(wěn)定工作，注重解決突出問題，完善應(yīng)急管理體系，緊緊依靠地方黨委、政府和有關(guān)部門，妥善處理好勞動(dòng)關(guān)系引發(fā)的各類問題。全面做好行業(yè)離退休干部工作，加強(qiáng)離退休干部黨支部建設(shè)和思想政治建設(shè)，努力提高服務(wù)管理和老年文化建設(shè)水平，發(fā)揮離退休干部積極作用。進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)研究，支持各級(jí)煙草學(xué)會(huì)開展工作，充分發(fā)揮行業(yè)新聞媒體作用，為全面推進(jìn)“卷煙上水平”營(yíng)造和諧穩(wěn)定的良好環(huán)境。

“十二五”時(shí)期行業(yè)改革和發(fā)展任務(wù)艱巨繁重，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以滿腔熱情、富有激情、充滿智慧、奮力創(chuàng)新的精神狀態(tài)，全面抓好“卷煙上水平”各項(xiàng)工作落實(shí)，確保全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)，為“十二五”時(shí)期行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展打下更加堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，用優(yōu)異成績(jī)迎接中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年。

第四篇：常務(wù)副省長(zhǎng)凌成興在2011年全省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作會(huì)議上的講話 檔

常務(wù)副省長(zhǎng)凌成興在2011年全省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作會(huì)議上的講話

發(fā)布日期：2011-05-23

（2011年3月19日）

同志們：

為深入貫徹落實(shí)全國(guó)醫(yī)改工作會(huì)議精神，總結(jié)去年全省醫(yī)改工作，部署今年全省醫(yī)改任務(wù)，經(jīng)省委、省政府研究，今天召開全省醫(yī)改工作會(huì)議。省委、省政府高度重視醫(yī)改工作，省委書記蘇榮同志多次主持省委常委會(huì)議，聽取醫(yī)改匯報(bào)、審定醫(yī)改文件、指導(dǎo)醫(yī)改工作。省委副書記、省長(zhǎng)吳新雄同志親自擔(dān)任組長(zhǎng)、親自深入調(diào)研、親自謀劃決策，今天又親臨會(huì)議作重要講話?？梢哉f，幾項(xiàng)在全國(guó)有重大影響的醫(yī)改舉措，都是蘇書記、吳省長(zhǎng)直接倡導(dǎo)和指揮的。

剛才，吳省長(zhǎng)代表省委、省政府作了重要講話。吳省長(zhǎng)的講話，充分肯定了全省醫(yī)改工作取得的“一擴(kuò)大、兩到位、三提高”的明顯成效，明確提出了要準(zhǔn)確把握醫(yī)改的正確方向、重要原則和根本目標(biāo)，突出強(qiáng)調(diào)了今年全省醫(yī)改工作的“兩大難點(diǎn)改革、三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”。同時(shí)，吳省長(zhǎng)就進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、增強(qiáng)改革動(dòng)力、加強(qiáng)監(jiān)督考核、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)等作出了全面部署，這是我省全面完成醫(yī)改三年目標(biāo)任務(wù)的總體要求。六個(gè)省直部門的主要負(fù)責(zé)同志圍繞本系統(tǒng)的醫(yī)改工作職責(zé)講了很好的意見，南昌市、宜春市和蘆溪縣、吉安縣分管負(fù)責(zé)同志作了經(jīng)驗(yàn)介紹，省醫(yī)改辦與各設(shè)區(qū)市醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂了《醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革2011主要工作任務(wù)責(zé)任書》?；厝ヒ院?，務(wù)請(qǐng)各地、各部門向黨政主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，向市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)匯報(bào)，傳達(dá)會(huì)議精神、研究醫(yī)改工作、落實(shí)任務(wù)。

下面我就貫徹落實(shí)吳省長(zhǎng)的重要講話精神，再講幾點(diǎn)具體意見，即：把五個(gè)硬任務(wù)落到實(shí)處。

一是把大幅提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的硬任務(wù)落到實(shí)處。根據(jù)中央要求，今年將財(cái)政補(bǔ)助農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民參加新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，由去年人均120元增加至200元，人均增加80元。中央財(cái)政補(bǔ)助50%，地方財(cái)政補(bǔ)助50%，全省需安排15.76億元，其中：省財(cái)政負(fù)擔(dān)60%、縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)40%。新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)每人每年提高到240元，其中，個(gè)人籌資由30元提高到50元，今年增加10元、明年再增加10元。城鎮(zhèn)居民醫(yī)?；I資水平成年人每人每年提高到310元，未成年人每人每年提高到240元，其中，個(gè)人籌資由100元提高到120元（未成年人由30元提高到50元），今年增加10元、明年再增加10元。這是一項(xiàng)硬任務(wù)，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是財(cái)政補(bǔ)助這部分；另一方面是個(gè)人籌資部分。財(cái)政補(bǔ)助這部分，去年國(guó)家提前打了招呼，我們?cè)陬A(yù)算中也提前做了預(yù)安排，對(duì)地方也提出了要求，應(yīng)該說完成任務(wù)沒有問題，但是由于這次增加的幅度較大，新增投入比較多，各級(jí)財(cái)政會(huì)有些壓力，希望大家精心調(diào)度，確保中央和省里政策落實(shí)到位，兌現(xiàn)中央和省委省政府對(duì)廣大群眾的莊嚴(yán)承諾。個(gè)人籌資這部分，有個(gè)難點(diǎn)，就是去年年底就按照過去的標(biāo)準(zhǔn)把今年個(gè)人籌資這部分錢繳交了，現(xiàn)在部署提高個(gè)人籌資標(biāo)準(zhǔn)，要群眾再交一次今年新增的10元，在操作上有些難度，希望各級(jí)衛(wèi)生、人保部門的同志克服困難，做好政策的宣傳解釋工作。

二是把提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保住院費(fèi)用政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例的硬任務(wù)落到實(shí)處。報(bào)銷比例要力爭(zhēng)達(dá)到70%左右；新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保最高支付限額統(tǒng)一調(diào)整到5萬元以上，提高醫(yī)保保大病的作用。這也是一項(xiàng)硬任務(wù)，去年國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦與省政府簽訂的責(zé)任書，今年3月份前確保達(dá)到60%，我省到2月底已經(jīng)完成了，但動(dòng)了不少腦筋，費(fèi)了不少功夫。李克強(qiáng)副總理指出，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)是具備條件的，一方面，中央和省里加大了支持力度，醫(yī)?；鸬目偙P子明顯擴(kuò)大；另一方面，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，看病費(fèi)用會(huì)明顯下降，醫(yī)保支付壓力會(huì)相對(duì)減輕；再一方面，目前醫(yī)?；鹂傮w上還有一定的結(jié)余，還有一些潛力可挖。希望各級(jí)衛(wèi)生、人保部門，要認(rèn)真研究，及時(shí)調(diào)整落實(shí)醫(yī)保報(bào)銷的政策措施，加大工作力度，不得在“政策范圍”上做文章，欺騙參保對(duì)象。

三是把大力實(shí)施公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的硬任務(wù)落到實(shí)處。中央規(guī)定，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由15元提高到25元，人均增加10元。中央財(cái)政補(bǔ)助60%，我省地方需要安排4.4億元，其中：省財(cái)政負(fù)責(zé)安排3.43億元，市縣級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)安排0.97億元，大頭中央和省里拿了，地方的壓力減輕很多。我們要統(tǒng)籌使用醫(yī)保、大病救助、慈善捐贈(zèng)等各類資金，在兼顧公平的基礎(chǔ)上，集中人力、物力、財(cái)力，每年堅(jiān)持辦幾件人民群眾看得見摸得著的實(shí)事、好事，讓更多群眾享受到健康實(shí)惠。繼續(xù)實(shí)施“光明·微笑”工程，鞏固救治成果，完善長(zhǎng)效機(jī)制；全面推行兒童白血病、先天性心臟病患兒的免費(fèi)救治工作；實(shí)施好9類基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)慢性病的管理，逐步建好居民健康檔案，不斷完善電子信息網(wǎng)絡(luò)。

四是把中央補(bǔ)助縣、鄉(xiāng)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的硬任務(wù)落到實(shí)處。全面完成2009年、2010年中央支持的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)，確保78所縣級(jí)醫(yī)院、202所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、75所城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心項(xiàng)目全部建成，達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。去年我在貴溪現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，提出了三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的要求，從前段時(shí)間省發(fā)改委、省衛(wèi)生廳通報(bào)的情況看，總體上是好的，大部分項(xiàng)目按照要求完成了任務(wù)，但由于種種原因，還有7個(gè)項(xiàng)目沒有開工，希望在座的市長(zhǎng)們親自過問一下，抓緊協(xié)調(diào)調(diào)度，確保今年5月底前全部開工。同時(shí)，在前兩年的基礎(chǔ)上，要爭(zhēng)取國(guó)家支持，啟動(dòng)剩余的14所縣級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。通過這一輪的建設(shè)，全面提升我省基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，努力做到“小病不出鄉(xiāng)、大病不出縣、疑難疾病少出省”。

五是把穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革的硬任務(wù)落到實(shí)處。省醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定，今年每個(gè)設(shè)區(qū)市抓好一個(gè)縣醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，控制醫(yī)藥費(fèi)用，全面提升縣級(jí)醫(yī)院的服務(wù)能力。按照衛(wèi)生部等國(guó)家部委的要求和路徑，圍繞建立高效、價(jià)廉的公立醫(yī)院運(yùn)行新機(jī)制，針對(duì)目前公立醫(yī)院普遍存在的突出問題，積級(jí)穩(wěn)妥地推進(jìn)管辦、人事、分配等綜合改革，力爭(zhēng)在一些關(guān)鍵領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，緩解廣大群眾看病難、看病貴的問題。

此外，還有一個(gè)硬任務(wù)，就是開展機(jī)關(guān)公費(fèi)醫(yī)療同城鎮(zhèn)職工醫(yī)保銜接的調(diào)研工作，請(qǐng)省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

總之，今年的主要工作任務(wù)和責(zé)任分工已經(jīng)體現(xiàn)在省政府辦公廳印發(fā)的《2011年全省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革目標(biāo)任務(wù)》和《責(zé)任書》中。各地、各部門要按照文件和責(zé)任書要求，層層分解、層層落實(shí)，明確責(zé)任單位、責(zé)任人員和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。各設(shè)區(qū)市要在4月10日前，將本次會(huì)議的貫徹落實(shí)情況報(bào)省醫(yī)改辦，今年年底各設(shè)區(qū)市政府要向省政府專題報(bào)告醫(yī)改工作情況。當(dāng)前，要抓好去年責(zé)任書的交賬考核和中期評(píng)估。

同志們，今年是“十二五”時(shí)期的開局之年，是醫(yī)改三年重點(diǎn)任務(wù)的攻堅(jiān)之年。我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)醫(yī)改工作會(huì)議精神，按照蘇書記、吳省長(zhǎng)的重要講話精神，堅(jiān)定信心、迎難而上，出色完成五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，用三年醫(yī)改的優(yōu)異成績(jī)，迎接中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年。

今天的會(huì)議到此結(jié)束，散會(huì)。

第五篇：凌成興在全國(guó)煙草行業(yè)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)電視電話會(huì)議上的講話

在全國(guó)煙草行業(yè)黨的群眾路線教育實(shí)踐

活動(dòng)總結(jié)電視電話會(huì)議上的講話

（2014年10月11日）

凌成興

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，傳達(dá)學(xué)習(xí)總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的重要講話精神，總結(jié)回顧行業(yè)教育實(shí)踐活動(dòng)的基本情況，安排布臵當(dāng)前工作。中央第十二巡回督導(dǎo)組副組長(zhǎng)鐘攸平等五位同志到會(huì)指導(dǎo)，攸平同志將作重要講話。下面，我代表國(guó)家局黨組講三個(gè)問題。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書記重要講話精神

10月8日，中央召開了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)，總書記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、狠抓落實(shí)。

（一）充分認(rèn)識(shí)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)取得的重大成果 總書記在講話中充分肯定了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)取得的重大成果。

一是廣大黨員、干部受到馬克思主義群眾觀點(diǎn)的深刻教育，— 1 — 貫徹黨的群眾路線的自覺性和堅(jiān)定性明顯增強(qiáng)。通過活動(dòng)，廣大黨員、干部精神上補(bǔ)了“鈣”，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到人民是歷史的創(chuàng)造者，進(jìn)一步增進(jìn)了同群眾的感情、拉近了同群眾的距離，進(jìn)一步掌握了貫徹群眾路線的工作方法。

二是形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)得到有力整治，群眾反映強(qiáng)烈的突出問題得到有效解決。活動(dòng)以解決問題開局亮相、以正風(fēng)肅紀(jì)先聲奪人、以專項(xiàng)整治尋求突破，對(duì)“四風(fēng)”問題進(jìn)行大排查、大檢修、大掃除，剎住了“四風(fēng)”蔓延勢(shì)頭。

三是恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)了批評(píng)和自我批評(píng)優(yōu)良傳統(tǒng)，探索了新形勢(shì)下嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的有效途徑。廣大黨員、干部深入查擺問題，深挖問題根源，自我剖析觸及了痛處。上下級(jí)之間不顧忌身份、不隱瞞觀點(diǎn)，提意見開誠布公。領(lǐng)導(dǎo)班子成員脫去“隱身衣”，捅破“窗戶紙”，相互批評(píng)不留情面。

四是以轉(zhuǎn)作風(fēng)改作風(fēng)為重點(diǎn)的制度體系更加完善，制度執(zhí)行力和約束力得到增強(qiáng)?；顒?dòng)堅(jiān)持破立并舉，注重建章立制。中央相繼出臺(tái)了一系列制度。各級(jí)根據(jù)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，在聯(lián)系服務(wù)群眾、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行等方面制定和修訂了一批工作制度和管理制度，扎緊了制度籠子，強(qiáng)化了對(duì)不良作風(fēng)的剛性約束，按規(guī)矩辦事、按規(guī)矩用權(quán)意識(shí)顯著增強(qiáng)，越界犯規(guī)行為減少。

五是影響群眾切身利益的癥結(jié)難點(diǎn)得到突破，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加穩(wěn)固?；顒?dòng)積極回應(yīng)群眾關(guān)切，著力打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最 — 2 — 后一公里”，形成了人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜的良好導(dǎo)向，改作風(fēng)改到群眾心坎上。一大批多年積累的矛盾和問題得到有效化解，一大批信訪積案得到切實(shí)解決。

（二）深刻領(lǐng)會(huì)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)積累的成功經(jīng)驗(yàn) 總書記在講話中高度總結(jié)了新形勢(shì)下開展黨內(nèi)集中教育活動(dòng)取得的新認(rèn)識(shí)、積累的新經(jīng)驗(yàn)。

一是必須突出重點(diǎn)、聚焦問題?；顒?dòng)的重點(diǎn)是促使全黨更好執(zhí)行黨的群眾路線，而當(dāng)前影響執(zhí)行黨的群眾路線的要害是作風(fēng)問題，必須突出改進(jìn)作風(fēng)這個(gè)主題。黨中央明確提出以反“四風(fēng)”為突破口，以點(diǎn)帶面，不搞面面俱到，打到了七寸。實(shí)踐證明，有的放矢事易成，無的放矢事難成，集中教育活動(dòng)要取得實(shí)效，必須找準(zhǔn)靶子、點(diǎn)中穴位。

二是必須領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下。從中央做起，各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、作表率，是活動(dòng)取得成效的關(guān)鍵。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主要負(fù)責(zé)同志，以向我看齊的姿態(tài)聽意見、擺問題、管自身、抓督查，發(fā)揮示范作用。實(shí)踐證明，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部敢于拿自己開刀，解決問題才能勢(shì)如破竹，改進(jìn)作風(fēng)才能立竿見影。

三是必須以知促行、以行促知。這次活動(dòng)強(qiáng)調(diào)把學(xué)習(xí)教育貫穿始終、把解決問題貫穿始終，做到教育和實(shí)踐兩手抓、兩結(jié)合，邊學(xué)邊查邊改。實(shí)踐證明，集中教育活動(dòng)只有堅(jiān)持知行合一，不斷讓思想自覺引導(dǎo)行動(dòng)自覺、讓行動(dòng)自覺深化思想自覺，才能抓

— 3 — 得實(shí)、做得深、走得遠(yuǎn)。

四是必須嚴(yán)字當(dāng)頭、從嚴(yán)從實(shí)。堅(jiān)持嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、采取嚴(yán)的措施，重要節(jié)點(diǎn)一環(huán)緊扣一環(huán)抓。中央和地方各級(jí)督導(dǎo)組敢于“唱黑臉”、“當(dāng)包公”，緊緊圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要部位、重點(diǎn)工作嚴(yán)督實(shí)導(dǎo)、持續(xù)用勁。實(shí)踐證明，只有嚴(yán)要求、動(dòng)真格，真實(shí)抓、抓真實(shí)，才能真正達(dá)到預(yù)期目的。

五是必須層層壓緊、上下互動(dòng)。集中教育活動(dòng)要搞好，必須批批接續(xù)、層層壓緊、環(huán)環(huán)相扣。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從細(xì)處入手，向?qū)嵦幹Γ画h(huán)緊著一環(huán)擰，一錘接著一錘敲，才能積小勝為大勝。

六是必須相信群眾、敞開大門。活動(dòng)在堅(jiān)持自我教育為主的同時(shí)，注重強(qiáng)化外力推動(dòng)，堅(jiān)持真開門、開大門，讓群眾參與，讓群眾監(jiān)督，誠懇請(qǐng)群眾評(píng)判。實(shí)踐證明，集中教育活動(dòng)必須打開大門、依靠群眾，讓群眾來監(jiān)督和評(píng)判，才能做到不虛不空不偏。

（三）準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的明確要求 總書記在講話中指出，歷史使命越光榮，奮斗目標(biāo)越宏偉，執(zhí)政環(huán)境越復(fù)雜，我們就越要增強(qiáng)憂患意識(shí)，越要從嚴(yán)治黨，使我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地。全黨要以這次活動(dòng)為起點(diǎn)，在從嚴(yán)治黨上繼續(xù)探索、不斷前進(jìn)。

第一，落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任。從嚴(yán)治黨，必須增強(qiáng)管黨治黨意 — 4 — 識(shí)、落實(shí)管黨治黨責(zé)任。歷史和現(xiàn)實(shí)特別是這次活動(dòng)都告訴我們，不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的。

第二，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力。思想教育要突出重點(diǎn)，加強(qiáng)黨性和道德教育，引導(dǎo)黨員、干部堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求。制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對(duì)性和指導(dǎo)性。

第三，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺(tái)，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。從嚴(yán)治黨，最根本的就是要使全黨各級(jí)組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事。

第四，堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部。從嚴(yán)管理干部，總的是要堅(jiān)定理想信念，加強(qiáng)道德養(yǎng)成，規(guī)范權(quán)力行使，培育優(yōu)良作風(fēng)，使各級(jí)干部自覺履行黨章賦予的各項(xiàng)職責(zé)，嚴(yán)格按照黨的原則和規(guī)矩辦事。

第五，持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，永遠(yuǎn)沒有休止符，必須抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)，持續(xù)努力、久久為功。各級(jí)黨委要把作風(fēng)建設(shè)緊緊抓在手上，持續(xù)抓好各項(xiàng)整改任務(wù)的落實(shí)，絕不允許出現(xiàn)“爛尾”工程，決不能讓“四風(fēng)”問題反彈回潮。

第六，嚴(yán)明黨的紀(jì)律。紀(jì)律不嚴(yán)，從嚴(yán)治黨就無從談起。黨的各級(jí)組織要積極探索紀(jì)律教育經(jīng)?；?、制度化的途徑，多做提

— 5 — 提領(lǐng)子、扯扯袖子的工作，使黨員、干部真正懂得，黨的紀(jì)律是全黨必須遵守的行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格遵守和堅(jiān)決維護(hù)紀(jì)律是做合格黨員、干部的基本條件。

第七，發(fā)揮人民監(jiān)督作用。從嚴(yán)治黨必須依靠人民。各級(jí)黨組織和黨員、干部的表現(xiàn)都要交給群眾評(píng)判。群眾對(duì)黨組織和黨員、干部有意見，應(yīng)該歡迎他們批評(píng)指出。群眾發(fā)現(xiàn)黨員、干部有違紀(jì)違法問題，要讓他們有安全暢通的舉報(bào)渠道。群眾提出的意見只要對(duì)從嚴(yán)治黨有好處，我們就要認(rèn)真聽取、積極采納。

第八，深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律。要深化對(duì)從嚴(yán)治黨規(guī)律的認(rèn)識(shí)，要注重把繼承傳統(tǒng)和改革創(chuàng)新結(jié)合起來，把總結(jié)自身經(jīng)驗(yàn)和借鑒世界其他政黨經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，增強(qiáng)從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性、實(shí)效性，使從嚴(yán)治黨的一切努力都集中到增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力上來，集中到提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性上來。

二、認(rèn)真總結(jié)回顧行業(yè)教育實(shí)踐活動(dòng)的基本情況

根據(jù)中央統(tǒng)一部署，行業(yè)參加第二批教育實(shí)踐活動(dòng)的單位，包括446家地市公司、105家卷煙工業(yè)和煙機(jī)制造企業(yè)、56家煙葉復(fù)烤企業(yè)、140家其他單位和企業(yè)，涵蓋7498個(gè)基層黨組織、157600多名黨員。8個(gè)多月來，行業(yè)各級(jí)黨組（黨委）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，按照“照鏡子、正衣冠、— 6 — 洗洗澡、治治病”總要求，扎實(shí)開展教育實(shí)踐活動(dòng)。

（一）深入學(xué)習(xí)教育，廣泛聽取意見，奠定活動(dòng)思想基礎(chǔ) 一是不斷深化學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識(shí)。各單位根據(jù)中央統(tǒng)一部署，按照中央第十二巡回督導(dǎo)組工作要求，組織黨員、干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)黨章和中央規(guī)定必讀書目，學(xué)習(xí)總書記系列重要講話精神，大力弘揚(yáng)焦裕祿精神，廣泛開展向全國(guó)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員王勝、于海河、畢世祥、文朝榮同志，以及行業(yè)勞模典型彭義政同志學(xué)習(xí)活動(dòng)，準(zhǔn)確把握群眾路線的精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)反對(duì)“四風(fēng)”的思想自覺和行動(dòng)自覺。

二是廣泛征求意見，找準(zhǔn)突出問題。行業(yè)各單位堅(jiān)持開門搞活動(dòng)，采取群眾提、自己找、上級(jí)點(diǎn)、互相幫、集體議，通過隨機(jī)調(diào)研、召開座談會(huì)、個(gè)別訪談、民主測(cè)評(píng)、問卷調(diào)查、設(shè)臵意見箱等多種方式，面向企業(yè)職工，面向煙農(nóng)、零售客戶，面向地方黨政部門，廣泛征求意見。在第二批活動(dòng)中，全行業(yè)共征求到形式主義方面的意見建議24772條，官僚主義方面的意見建議23828條，享樂主義方面的意見建議10919條，奢靡之風(fēng)方面的意見建議7848條，其他方面的意見建議60758條。

三是領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，班子集體會(huì)診。行業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)把自己擺進(jìn)去，聚焦“四風(fēng)”，對(duì)照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，深入查找“四風(fēng)”問題。各單位班子普遍召開2次以上黨組（黨委）會(huì)診會(huì)，逐項(xiàng)梳理分析群眾提出的意見、上級(jí)黨組點(diǎn)明

— 7 — 的問題和督導(dǎo)組、紀(jì)檢、人事、巡視、信訪反饋的情況，做到了對(duì)號(hào)入座，清晰成像。

（二）發(fā)揚(yáng)整風(fēng)精神，嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，開好專題民主生活會(huì) 一是充分談心交心，談透問題、談通思想。各單位專題民主生活會(huì)會(huì)前準(zhǔn)備充分，特別是談心交心嚴(yán)格按照“四必談”要求，堅(jiān)持把問題談開、把思想談通、把意見談好，做到了見人見事見思想。談心談話一般在2輪以上，多的達(dá)7次。各單位切實(shí)做到了“七個(gè)談透”，即集思廣益把班子問題談透，擺正心態(tài)把個(gè)人問題談透，推心臵腹把對(duì)方問題談透，放下架子把群眾反映的問題談透，開誠布公把擬在會(huì)上批評(píng)的意見談透，深挖根源把問題原因談透，結(jié)合實(shí)際把整改措施談透，達(dá)到了消除隔閡、化解矛盾、加深了解、增進(jìn)互信的目的。

二是深刻剖析檢查，找準(zhǔn)問題、找準(zhǔn)根源。各單位領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員聚焦“四風(fēng)”查擺問題，聯(lián)系崗位職責(zé)，聯(lián)系個(gè)人思想和成長(zhǎng)經(jīng)歷，對(duì)照理論理想、黨章黨紀(jì)、民心民聲、先輩先進(jìn)“四面鏡子”深刻剖析，自我畫像、自揭傷疤，反復(fù)修改形成對(duì)照檢查材料。班子對(duì)照檢查材料由一把手主持、班子集體研究起草，普遍召開3至4次黨組（黨委）會(huì)議集體討論修改；班子成員個(gè)人對(duì)照檢查材料自己動(dòng)手、反復(fù)修改，一般修改6稿以上，多的達(dá)20稿。

三是嚴(yán)肅開展批評(píng)，紅臉出汗、加油鼓勁。各單位專題民主 — 8 — 生活會(huì)貫徹整風(fēng)精神，普遍把批評(píng)和自我批評(píng)開展起來。一把手帶頭自我批評(píng)，帶頭開展批評(píng)，帶頭接受批評(píng)，班子成員相互批評(píng)不遮不掩、不評(píng)功擺好，比較尖銳，做到了干部群眾提問題、班子成員相互點(diǎn)問題、班子成員個(gè)人找問題相統(tǒng)一，班子集體查擺的問題與班子成員個(gè)人查擺的問題相統(tǒng)一，班子成員心里想提的意見、會(huì)前談心溝通時(shí)提的意見、會(huì)上相互批評(píng)時(shí)提的意見相統(tǒng)一，在紅臉出汗中達(dá)到了團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)的目的。

四是專題組織生活會(huì)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序。行業(yè)各基層黨組織嚴(yán)格按照中央確定的標(biāo)準(zhǔn)、步驟和要求，召開專題組織生活會(huì)，扎實(shí)做好黨員評(píng)議工作，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活。8月中旬，行業(yè)7498個(gè)基層黨組織均召開了專題組織生活會(huì)，157600名黨員全部參加了民主評(píng)議黨員工作。參加民主評(píng)議的黨員中，評(píng)為“好”的占80.25%，評(píng)為“一般”的占19.71%，評(píng)為“差”的占0.036%。

（三）狠抓整改落實(shí)，著力解決問題，以整改成效取信于民 一是堅(jiān)持以上率下，帶頭深化整改工作。國(guó)家局機(jī)關(guān)和行業(yè)各直屬單位作為第一批活動(dòng)單位，帶頭落實(shí)“兩方案一計(jì)劃”，帶頭整治“四風(fēng)”突出問題，帶頭做到“力爭(zhēng)三個(gè)不發(fā)生”。5月上旬，國(guó)家局教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組派出14個(gè)檢查組督查深化整改工作，中央第十二巡回督導(dǎo)組、中央活動(dòng)辦公室對(duì)這一做法給予充分肯定。超繳住房公積金、超面積辦公用房、違規(guī)超標(biāo)車輛、“三公經(jīng)費(fèi)”開支過大等行業(yè)突出問題得到有效遏制。截至

— 9 — 9月底，全行業(yè)會(huì)議費(fèi)同比下降52.16%，業(yè)務(wù)招待費(fèi)同比下降64.74%，涉外費(fèi)同比下降54.29%，超繳公積金已全部整改到位，1344輛超標(biāo)車輛已全部清退完畢。國(guó)家局黨組整改方案確定的26項(xiàng)任務(wù)已完成21項(xiàng)，專項(xiàng)整治方案確定的12項(xiàng)任務(wù)已完成11項(xiàng)，制度建設(shè)計(jì)劃確定的“1+12”項(xiàng)制度規(guī)定已全部完成。行業(yè)各直屬單位整改任務(wù)完成89.9%，制度建設(shè)計(jì)劃完成82.7%。

二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立行立改真改實(shí)改。行業(yè)第二批活動(dòng)單位從一開始就強(qiáng)化問題意識(shí)，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，從具體事抓起、從身邊事做起、從群眾最不滿意的事改起，邊學(xué)邊改，即知即改，立行立改，各單位邊學(xué)邊查邊改解決突出問題10538項(xiàng)。各單位在邊學(xué)邊查邊改基礎(chǔ)上，按照“四個(gè)回應(yīng)”要求，認(rèn)真制定整改方案，及時(shí)兌現(xiàn)整改承諾，不斷鞏固活動(dòng)成果。截至目前，第二批活動(dòng)單位整改方案確定的任務(wù)已完成26915項(xiàng)，完成53.7%。

三是強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，深入推進(jìn)專項(xiàng)整治。行業(yè)各單位堅(jiān)持鏡頭不換、力度不減，深入落實(shí)中央部署的“7+4+10”專項(xiàng)整治任務(wù)，強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì),開展專項(xiàng)整治，取得了明顯成效。1—9月，全行業(yè)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的典型案件7起，處理7人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分5人。查處“庸懶散拖”、“吃拿卡要”問題77起、處理205人。對(duì)19名“裸官”中4名在重點(diǎn)崗位工作的人員進(jìn)行了崗位調(diào)整。98名領(lǐng)導(dǎo)干部全部退出EMBA高收費(fèi)培訓(xùn)。385人主動(dòng)上交紅包和購物卡，上交金額205.5萬元。

— 10 — 四是注重強(qiáng)本固基，服務(wù)群眾暢通便捷。行業(yè)第二批活動(dòng)單位以加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為抓手，著力解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，實(shí)現(xiàn)了黨員干部在聯(lián)系服務(wù)群眾的實(shí)踐中轉(zhuǎn)作風(fēng)、受教育，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)系服務(wù)群眾從“最后一公里”到“零距離”。中央第十二巡回督導(dǎo)組和國(guó)家局活動(dòng)辦公室9月下旬開展的群眾測(cè)評(píng)結(jié)果顯示，95.44%的黨員和群眾對(duì)開展教育實(shí)踐活動(dòng)總體評(píng)價(jià)為“好”，92.49%的黨員和群眾對(duì)解決“四風(fēng)”問題的成效評(píng)價(jià)為“好”。

五是加強(qiáng)制度建設(shè)，完善制度規(guī)定體系。行業(yè)第二批活動(dòng)單位認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，認(rèn)真貫徹《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》和黨員干部直接聯(lián)系群眾、加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)以及國(guó)家局在第一批活動(dòng)中出臺(tái)的“1+12”個(gè)制度規(guī)定，認(rèn)真做好制度配套銜接，確保中央和國(guó)家局、總公司的制度規(guī)定在基層落地生根。根據(jù)“兩方案一計(jì)劃”，全行業(yè)551家地市級(jí)單位新建制度規(guī)定6768項(xiàng)，完成65.2%；修訂制度規(guī)定5916項(xiàng)，完成61.5%；廢止制度規(guī)定4176項(xiàng)，完成88.8%。

（四）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確?；顒?dòng)順利開展 一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)有序推進(jìn)。國(guó)家局黨組和教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開11次會(huì)議，學(xué)習(xí)總書記重要講話，傳達(dá)中央精神，研究工作方案，制定工作措施。黨組成員多次深

— 11 — 入聯(lián)系點(diǎn)，參加中心組學(xué)習(xí)，聽取群眾意見，參加專題民主生活會(huì)，聽取活動(dòng)情況匯報(bào)，為確?；顒?dòng)健康深入開展發(fā)揮了示范帶頭作用。行業(yè)各直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員深入聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研1772次，地市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員深入基層調(diào)研27600多次。

二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確?；顒?dòng)實(shí)效。中央巡回督導(dǎo)組組長(zhǎng)邢元敏同志、副組長(zhǎng)鐘攸平同志帶領(lǐng)其他同志先后10次深入煙草行業(yè)，召開動(dòng)員會(huì)，建立聯(lián)系點(diǎn)，深入第一線，注重搞調(diào)研，并親自參加專題民主生活會(huì)和組織生活會(huì)等,及時(shí)傳達(dá)中央精神、及時(shí)細(xì)化工作方案、及時(shí)“點(diǎn)撥”督導(dǎo)，既“唱黑臉”、“當(dāng)包公”，又“鼓實(shí)勁”、“當(dāng)高參”，有力指導(dǎo)了行業(yè)教育實(shí)踐活動(dòng)全過程。在學(xué)習(xí)教育、聽取意見環(huán)節(jié)，中央巡回督導(dǎo)組全體同志深入畢節(jié)聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面指導(dǎo)教育實(shí)踐活動(dòng)；在查擺問題、開展批評(píng)環(huán)節(jié)，中央巡回督導(dǎo)組先后到畢節(jié)市局、哈爾濱市局、興平縣局和長(zhǎng)沙卷煙廠指導(dǎo)專題民主生活會(huì)和組織生活會(huì)；在整改落實(shí)、建章立制環(huán)節(jié)，中央巡回督導(dǎo)組先后到張家口卷煙廠、南寧卷煙廠、南寧市局組織群眾測(cè)評(píng)、召開座談會(huì)，指導(dǎo)整改落實(shí)情況。在此，我代表國(guó)家局黨組，代表煙草行業(yè)60萬干部職工向中央巡回督導(dǎo)組全體同志致以崇高的敬意。

國(guó)家局8個(gè)巡回督導(dǎo)組，抓住重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持嚴(yán)督實(shí)導(dǎo)，確保活動(dòng)實(shí)效。第一、第三、第六巡回督導(dǎo)組采取定點(diǎn)巡導(dǎo)、明察暗訪等方式開展巡回督導(dǎo)工作。第二巡回 — 12 — 督導(dǎo)組定期對(duì)自身督導(dǎo)工作回顧檢查、查遺補(bǔ)缺，增強(qiáng)督導(dǎo)工作針對(duì)性。第四、第五巡回督導(dǎo)組先后與15家單位主要負(fù)責(zé)同志溝通70余次。第七巡回督導(dǎo)組建立聯(lián)系點(diǎn)對(duì)標(biāo)工作法，充分發(fā)揮畢節(jié)聯(lián)系點(diǎn)的示范帶動(dòng)作用。第八巡回督導(dǎo)組始終圍繞抓領(lǐng)導(dǎo)帶頭作表率、抓規(guī)范動(dòng)作保質(zhì)量、抓改進(jìn)作風(fēng)求實(shí)效開展督導(dǎo)工作。第二批活動(dòng)單位派出的1034個(gè)督導(dǎo)組，以“嚴(yán)、深、細(xì)、實(shí)”標(biāo)準(zhǔn)有效開展了督導(dǎo)工作。

三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造濃厚氛圍。行業(yè)各類媒體及時(shí)宣傳中央精神，宣傳總書記系列重要講話精神，宣傳行業(yè)教育實(shí)踐活動(dòng)的好經(jīng)驗(yàn)好做法。國(guó)家局活動(dòng)辦公室編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)41期，《中國(guó)煙草》雜志印發(fā)教育實(shí)踐活動(dòng)?？?，《東方煙草報(bào)》開辟教育實(shí)踐活動(dòng)專欄，國(guó)家局網(wǎng)站及時(shí)報(bào)道教育實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)態(tài)，傳達(dá)中央精神，交流活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造良好氛圍，推動(dòng)了教育實(shí)踐活動(dòng)健康深入開展。

總結(jié)回顧第二批教育實(shí)踐活動(dòng)，我們有六個(gè)方面的深刻體會(huì)：一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向、攻堅(jiān)克難，聚焦“四風(fēng)”突出問題，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，及時(shí)兌現(xiàn)整改承諾，以解決作風(fēng)問題的實(shí)效讓群眾看到變化、增強(qiáng)信心。二是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、上行下效，層層傳導(dǎo)壓力、層層落實(shí)責(zé)任，形成上下同力糾“四風(fēng)”轉(zhuǎn)作風(fēng)的強(qiáng)大正能量。三是堅(jiān)持從嚴(yán)要求、敢于碰硬，對(duì)重要節(jié)點(diǎn)的廉政規(guī)定、對(duì)行業(yè)查擺的突出問題、對(duì)日常發(fā)現(xiàn)的典型案例，早提醒、— 13 — 早防范、早處臵。四是堅(jiān)持典型引路、示范帶動(dòng)，形成見賢思齊的鮮明導(dǎo)向和良好氛圍。五是堅(jiān)持發(fā)動(dòng)群眾、開門整風(fēng)，國(guó)家局黨組對(duì)市局（公司）班子提出了“五個(gè)滿意”的要求，請(qǐng)群眾參與、受群眾監(jiān)督、讓群眾評(píng)判，使基層組織建設(shè)經(jīng)受群眾檢驗(yàn)、贏得群眾滿意。六是堅(jiān)持兩不誤兩促進(jìn)，把開展集中活動(dòng)同行業(yè)中心工作緊密結(jié)合，推動(dòng)謀劃“三大課題”、推動(dòng)提升“五個(gè)形象”、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

三、精心做好當(dāng)前各項(xiàng)工作

（一）善始善終抓活動(dòng)，在落實(shí)“兩方案一計(jì)劃”上下工夫 今天總結(jié)大會(huì)之后，行業(yè)各直屬單位及所屬企業(yè)將陸續(xù)召開總結(jié)會(huì)議。各級(jí)黨組（黨委）要敬終如始，善始善終，投入足夠時(shí)間和精力搞好總結(jié)，把做好總結(jié)工作作為深入推進(jìn)整改落實(shí)的重要抓手，做到邊總結(jié)、邊整改、邊提高。要持續(xù)推進(jìn)整改方案落地生根，加大“兩方案一計(jì)劃”推進(jìn)力度，特別是對(duì)中央部署的專項(xiàng)整治任務(wù)，要?jiǎng)诱媾鲇?、攻?jiān)克難，建立臺(tái)賬、達(dá)標(biāo)銷號(hào)、逐一整改。國(guó)家局各巡回督導(dǎo)組和各級(jí)督導(dǎo)組要始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，持之以恒抓好督導(dǎo)工作，確保行業(yè)教育實(shí)踐活動(dòng)符合中央要求，取得群眾滿意效果。

（二）聚精會(huì)神抓黨建，在落實(shí)從嚴(yán)治黨上下工夫 行業(yè)各級(jí)黨組（黨委）要認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記關(guān)于從嚴(yán)治黨的全面部署和明確要求。要落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，嚴(yán)格落實(shí) — 14 — 黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，各級(jí)黨組（黨委）要切實(shí)負(fù)起主體責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察部門要切實(shí)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員在黨風(fēng)廉政建設(shè)中要充分發(fā)揮決策參與作用、在分管范圍內(nèi)要充分發(fā)揮主管領(lǐng)導(dǎo)作用、在日常工作和生活中要充分發(fā)揮表率作用。要從嚴(yán)管理干部，行業(yè)各級(jí)黨組（黨委）要結(jié)合實(shí)際，嚴(yán)格執(zhí)行干部管理各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格把好干部選拔任用關(guān)，嚴(yán)格干部監(jiān)督管理。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，按照好干部的五條標(biāo)準(zhǔn)，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為，堅(jiān)決克服“為官不易”的埋怨情緒，堅(jiān)決糾正“為官不為”的錯(cuò)誤傾向，出實(shí)招、治懶政、求實(shí)效。要嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，特別是要嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化紀(jì)律約束，切實(shí)做到有令必行、有禁必止。行業(yè)各級(jí)黨員干部要堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的權(quán)威，“決不能表面上喊著同黨中央保持一致、實(shí)際沒當(dāng)回事，更不能違背中央大政方針，各自為政、自行其是。”

（三）一心一意謀發(fā)展，在落實(shí)目標(biāo)上下工夫 從1—9月行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，累計(jì)收購烤煙2662萬擔(dān)，占收購計(jì)劃57%；收購均價(jià)27.22元/公斤，增加2.03元/公斤。卷煙產(chǎn)銷協(xié)調(diào)發(fā)展，生產(chǎn)卷煙3972.1萬箱，增加53.0萬箱，增長(zhǎng)1.4%；銷售卷煙3965.7萬箱，增加10.0萬箱，增長(zhǎng)0.3%；單箱銷售額2.71萬元，增長(zhǎng)7.2%。稅利總額穩(wěn)定增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)工商稅利8514.6億元，增加659.42億元，增長(zhǎng)8.39%；其中

— 15 — 實(shí)現(xiàn)稅金（含所得稅）5882.45億元，增長(zhǎng)7.87%。

這里我重點(diǎn)講一下，破解計(jì)劃增量這個(gè)兩難命題問題。經(jīng)國(guó)家局慎重研究，并報(bào)工信部原則同意，打算在年初下達(dá)5077.5萬箱的基礎(chǔ)上，增加102.5萬箱生產(chǎn)計(jì)劃，增長(zhǎng)2.02%，全年生產(chǎn)計(jì)劃控制在5180萬箱，比去年實(shí)際增量減少12萬箱，增幅降低0.28個(gè)百分點(diǎn)。在增量計(jì)劃安排上，主要考慮“三個(gè)刀刃上、一個(gè)銜接好”，即把計(jì)劃增量用在支持老少邊窮地區(qū)煙廠持續(xù)健康發(fā)展的刀刃上，這一部分占增量總數(shù)超過80%，其中支持原中央蘇區(qū)10萬箱；把計(jì)劃增量用在鼓勵(lì)稅利總額增長(zhǎng)、合作生產(chǎn)增長(zhǎng)的刀刃上，主要用于支持云南、上海、湖南、江蘇、浙江、湖北、廣東等“兩個(gè)增長(zhǎng)”貢獻(xiàn)大的中煙公司；把計(jì)劃增量用在兌現(xiàn)原有政策措施、原有規(guī)劃承諾的刀刃上，主要用于獎(jiǎng)勵(lì)境外實(shí)體化運(yùn)作、補(bǔ)齊云南救災(zāi)煙計(jì)劃基數(shù)、兌現(xiàn)甘肅卷煙發(fā)展規(guī)劃和支持湖南湘西州經(jīng)濟(jì)發(fā)展；把計(jì)劃增量同明年元旦、春節(jié)的備貨計(jì)劃銜接好，確保社會(huì)庫存不增加、市場(chǎng)行情不波動(dòng)、稅利總體不過頭、明年開局有余地。計(jì)劃增量的具體操作是：65%用于安排明年的備貨計(jì)劃，25%用于安排提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)劑稅利增幅，10%用于安排保障低檔煙市場(chǎng)供應(yīng)。同時(shí)，再安排明年備貨計(jì)劃不超過30萬箱，比去年壓減94萬箱。

希望行業(yè)上下,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記在“總結(jié)大會(huì)”上重要講話精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹李克強(qiáng)總理在“國(guó)務(wù)院部門負(fù)責(zé) — 16 — 同志會(huì)議”上重要講話精神，著力以深化改革的辦法穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展，著力以調(diào)整結(jié)構(gòu)的舉措補(bǔ)短板、添后勁，著力以改善民生的成效增福祉、加動(dòng)能，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、向中高端水平邁進(jìn)。千方百計(jì)把計(jì)劃增量、工業(yè)生產(chǎn)、工商調(diào)撥、卷煙營(yíng)銷、稅利總額等重要指標(biāo)銜接好、運(yùn)作好，持之以恒把煙葉收購、打假打私、市場(chǎng)秩序、控?zé)熉募s、精準(zhǔn)調(diào)控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理好、推進(jìn)好。同舟共濟(jì)牽住卷煙銷量這個(gè)“牛鼻子”，出色完成5100萬箱的銷量任務(wù)；同舟共濟(jì)破解計(jì)劃增量這個(gè)兩難命題，出色完成100萬箱的增量計(jì)劃；同舟共濟(jì)抓住稅利總額這個(gè)核心指標(biāo)，出色完成“保八爭(zhēng)十超萬億”的目標(biāo)。