第一篇：國(guó)家局局長(zhǎng)姜成康在2012年全國(guó)煙草工作會(huì)議上作工作報(bào)告

國(guó)家局局長(zhǎng)姜成康在2012年全國(guó)煙草工作會(huì)議上作工作報(bào)告

2012-01-17

本網(wǎng)站北京消息1月11日上午，國(guó)家煙草專賣局黨組書記、局長(zhǎng)，中國(guó)煙草總公司總經(jīng)理姜成康代表國(guó)家局黨組向2012年全國(guó)煙草工作會(huì)議作了題為《全面推進(jìn)“卷煙上水平”，努力促進(jìn)行業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、共同發(fā)展》的工作報(bào)告，為行業(yè)下一步的改革和發(fā)展進(jìn)一步明確了方向、任務(wù)和措施。

報(bào)告的第一部分是“2011年行業(yè)主要工作情況”。姜成康從煙葉生產(chǎn)、卷煙品牌、科技創(chuàng)新、內(nèi)部監(jiān)管和市場(chǎng)監(jiān)管、思想作風(fēng)建設(shè)等五個(gè)方面，全面、客觀地總結(jié)了行業(yè)2011年的各項(xiàng)工作。他在報(bào)告中指出，2011年全國(guó)煙草行業(yè)在黨中央、國(guó)務(wù)院和工信部堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞“卷煙上水平”基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，扎實(shí)有效推進(jìn)各項(xiàng)工作開展，全面完成年初確定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期良好開局。

報(bào)告的第二部分是“要把推動(dòng)行業(yè)持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展作為當(dāng)前重要任務(wù)，努力增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展后勁和活力”。姜成康在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出，全行業(yè)要把推動(dòng)持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展作為當(dāng)前全面推進(jìn)“卷煙上水平”、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)，努力解決制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸，著力增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展的后勁和活力，全面完成“十二五”時(shí)期行業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

一是突出品牌發(fā)展核心，努力促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。更加重視技術(shù)創(chuàng)新，靠技術(shù)水平提高促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，靠適度競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。深入推進(jìn)各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作，靠嚴(yán)格規(guī)范促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持不懈開展卷煙打假，靠良好市場(chǎng)秩序促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。

二是注重全面提升水平，努力保持協(xié)調(diào)發(fā)展。把提高原料保障能力作為行業(yè)全局性工作抓好落實(shí)，努力保持煙葉生產(chǎn)與品牌發(fā)展相協(xié)調(diào)。把保持卷煙產(chǎn)銷平衡作為行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行重點(diǎn)任務(wù)抓好落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)品牌發(fā)展與市場(chǎng)需求相適應(yīng)。把提高綜合配套能力作為行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展重要工作抓好落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)卷煙品牌發(fā)展與配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展相促進(jìn)。

三是始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，努力實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。積極支持老少邊窮地區(qū)煙草經(jīng)濟(jì)發(fā)展。努力促進(jìn)廣大煙農(nóng)、卷煙零售客戶收益水平不斷提高。十分注重行業(yè)工商企業(yè)共同發(fā)展。

報(bào)告的第三部分是“2012年行業(yè)主要工作安排”。姜成康強(qiáng)調(diào)，2012年全行業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把握“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)，繼續(xù)圍繞“卷煙上水平”基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，以培育品牌為重點(diǎn)，重基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、嚴(yán)管理、促規(guī)范、強(qiáng)素質(zhì)，努力保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開。重點(diǎn)要抓好以下五個(gè)方面工作：一是切實(shí)增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)煙葉保障能力，努力保持煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。二是加大品牌培育力度，著力推進(jìn)重點(diǎn)品牌又好又快發(fā)展。三是全面加強(qiáng)管理工作，不斷夯實(shí)行業(yè)發(fā)展工作基礎(chǔ)。四是高度重視內(nèi)部監(jiān)管和專賣打假工作，建立更加良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)秩序。五是全面加強(qiáng)行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，為“卷煙上水平”提供堅(jiān)強(qiáng)有力思想組織保證。

第二篇：國(guó)家局局長(zhǎng)姜成康在2010年全國(guó)煙草工作會(huì)議上的報(bào)告(摘要)

全面推進(jìn)“卷煙上水平” 努力保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

——在2010年全國(guó)煙草工作會(huì)議上的報(bào)告（摘要）

（2010年1月19日）

姜成康

這次全國(guó)煙草工作會(huì)議主要任務(wù)是，全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議精神，緊密聯(lián)系行業(yè)實(shí)際，總結(jié)2009年工作，安排部署2010年工作任務(wù)，針對(duì)當(dāng)前行業(yè)發(fā)展面臨形勢(shì)，進(jìn)一步明確主要目標(biāo)任務(wù)，全面推進(jìn)“卷煙上水平”，不斷增強(qiáng)中國(guó)煙草整體競(jìng)爭(zhēng)力，努力保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。下面，我代表國(guó)家局黨組作工作報(bào)告，講三個(gè)問題。

一、2009年行業(yè)主要工作情況

2009年是新世紀(jì)以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是煙草行業(yè)堅(jiān)決貫徹中央決策部署,堅(jiān)定信心,主動(dòng)應(yīng)對(duì),扎實(shí)工作,各方面工作取得明顯成效的一年。煙草行業(yè)面對(duì)市場(chǎng)環(huán)境重大變化和卷煙稅收政策重大調(diào)整，在黨中央、國(guó)務(wù)院和工信部堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞年初確定的“煙葉防過熱，卷煙上水平，稅利保增長(zhǎng)”目標(biāo)任務(wù)，全面抓好各項(xiàng)工作的推進(jìn)和落實(shí)，在全行業(yè)干部職工艱苦努力下,繼續(xù)保持了良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。全年實(shí)現(xiàn)工商稅利5131.13億元，同比增加559.26億元,增長(zhǎng)12.23%；其中實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)(含國(guó)有資本收益)4163.4億元，同比增加864.6億元，增長(zhǎng)26.21%。

（一）煙葉基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

去年以來，煙葉生產(chǎn)面臨復(fù)雜多變形勢(shì)，存在明顯偏熱苗頭。針對(duì)煙葉生產(chǎn)出現(xiàn)的新情況新問題，國(guó)家局冷靜分析，果斷決策，明確提出把“煙葉防過熱”作為行業(yè)工作的中心任務(wù)，要求通過扎實(shí)開展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面加強(qiáng)煙葉工作管理，努力提高煙葉工作水平，保持煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。各煙葉產(chǎn)區(qū)按照國(guó)家局要求，以高度負(fù)責(zé)態(tài)度，認(rèn)真抓好各項(xiàng)措施落實(shí)，煙葉生產(chǎn)總體保持了良好發(fā)展。一是煙葉生產(chǎn)規(guī)模得到較好控制。在2008年全國(guó)煙葉工作座談會(huì)上，國(guó)家局明確提出“嚴(yán)格控制、適度從緊”的煙葉工作方針。煙葉產(chǎn)區(qū)緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委政府，認(rèn)真做好政策宣傳，切實(shí)加強(qiáng)合同管理，嚴(yán)格控制種苗供應(yīng)，煙葉種植面積得到較好控制。二是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。按照“一基四化”總體要求，全國(guó)共安排現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)單位143個(gè)，其中整縣推進(jìn)3個(gè)，整鄉(xiāng)推進(jìn)41個(gè)。進(jìn)一步加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全年共安排專項(xiàng)資金99.7億元，同比增加18.3億元，增長(zhǎng)22.45%；新建密集式烤房16.59萬座，新修機(jī)耕路9097.12公里、溝渠9669.21公里。全國(guó)商品化供苗面積達(dá)94%，同比提高12.7個(gè)百分點(diǎn)；機(jī)械化整地比例57.7%，同比提高8.7個(gè)百分點(diǎn)；密集式烤房烘烤比例66.8%，同比提高20個(gè)百分點(diǎn)。通過采取以上措施，促進(jìn)了煙農(nóng)增產(chǎn)增收。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，去年煙葉平均畝產(chǎn)達(dá)到304斤，同比增加27斤；均價(jià)每斤7.2元，同比增加0.28元；種煙農(nóng)戶150.61萬戶，戶均收入達(dá)2.44萬元。

（二）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)保持良好發(fā)展。

全行業(yè)始終堅(jiān)持“控制總量、稍緊平衡”方針，切實(shí)抓好“保牌、穩(wěn)價(jià)、規(guī)范、增效”各項(xiàng)措施落實(shí)，把“保增長(zhǎng)”建立在尊重市場(chǎng)規(guī)律、優(yōu)化資源配置、良好經(jīng)營(yíng)秩序、保持價(jià)格穩(wěn)定、切實(shí)加強(qiáng)管理“五個(gè)基礎(chǔ)”之上，確保了稅利增長(zhǎng)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。一是精心組織卷煙消費(fèi)稅政策調(diào)整工作。經(jīng)過努力，按靜態(tài)算賬，全年增加消費(fèi)稅594億元，圓滿完成中央財(cái)政增收任務(wù)。二是努力保持卷煙產(chǎn)銷協(xié)調(diào)發(fā)展。卷煙產(chǎn)銷保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。全國(guó)現(xiàn)有持證卷煙零售客戶495.3萬戶，卷煙零售毛利率達(dá)到8.9%。三是重點(diǎn)骨干品牌保持持續(xù)增長(zhǎng)。在嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面前，重點(diǎn)骨干品牌良好發(fā)展趨勢(shì)沒有改變，集中度進(jìn)一步提高，這是去年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一大亮點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)稅利增長(zhǎng)的關(guān)鍵所在。四是開拓國(guó)際市場(chǎng)取得新的進(jìn)展。加快推進(jìn)煙葉進(jìn)口境外實(shí)體化運(yùn)作，繼續(xù)推動(dòng)與跨國(guó)煙草公司合作，積極支持卷煙工業(yè)境外辦廠。全年卷煙出口357萬件，同比增長(zhǎng)21%，其中境外生產(chǎn)卷煙171萬件，同比增長(zhǎng)12.9%；煙草進(jìn)出口總值27.32億美元，同比增長(zhǎng)28.41%，其中出口總值8.74億美元，同比增長(zhǎng)18.26%。五是安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施得到較好落實(shí)。各單位進(jìn)一步健全安全機(jī)構(gòu)，充實(shí)安全管理人員，認(rèn)真組織開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，全年組織2次行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患加大整改力度，尤其是重點(diǎn)抓好交通安全等專項(xiàng)整治，確保了安全生產(chǎn)，避免了重大事故發(fā)生。六是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高。成本費(fèi)用得到有效控制。節(jié)能減排工作完成階段性目標(biāo)，全年工業(yè)萬元產(chǎn)值能耗34.6千克，同比降低12.6%；萬支卷煙能耗4.08千克,同比降低6.0%；工業(yè)二氧化硫排放總量10098

噸，同比降低14.2%；化學(xué)需氧量排放總量6886噸,同比降低6.2%。

（三）企業(yè)管理和技術(shù)創(chuàng)新取得新的進(jìn)步。

全行業(yè)高度重視轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷提高企業(yè)管理和技術(shù)創(chuàng)新水平。一是全面加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作。深入貫徹“重心下移、著眼基層、突出服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)”方針，以預(yù)算管理、貫標(biāo)、對(duì)標(biāo)、基層創(chuàng)優(yōu)四項(xiàng)工作為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)管理和基層建設(shè)，努力提高基礎(chǔ)管理和基層建設(shè)水平。全面加強(qiáng)預(yù)算管理。總公司制定印發(fā)《煙草行業(yè)全面預(yù)算管理辦法和工商企業(yè)全面預(yù)算管理規(guī)程（暫行）》，各單位把預(yù)算管理作為加強(qiáng)管理、提升管理水平的重要手段，明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，規(guī)范程序，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程控制，充分發(fā)揮預(yù)算的約束作用。深入開展質(zhì)量管理體系建設(shè)。總結(jié)推廣浙江省局（公司）體系建設(shè)“目標(biāo)引領(lǐng)、自我建設(shè)、突出創(chuàng)新、系統(tǒng)推進(jìn)”的做法和經(jīng)驗(yàn)，工業(yè)企業(yè)圍繞“四大中心”建設(shè)和一體化轉(zhuǎn)型需要，商業(yè)企業(yè)圍繞卷煙營(yíng)銷、專賣內(nèi)管、煙葉生產(chǎn)、物流建設(shè)等核心業(yè)務(wù)，進(jìn)一步健全標(biāo)準(zhǔn)、明確職責(zé)、優(yōu)化流程、完善程序，初步搭建了企業(yè)基礎(chǔ)管理平臺(tái)和綜合管理體系。認(rèn)真開展對(duì)標(biāo)活動(dòng)。國(guó)家局建立了對(duì)標(biāo)體系，統(tǒng)一對(duì)標(biāo)指標(biāo)口徑，按季度公布各單位對(duì)標(biāo)數(shù)據(jù)，在上海召開以對(duì)標(biāo)為主題的企業(yè)管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推動(dòng)對(duì)標(biāo)活動(dòng)深入開展。各單位對(duì)照標(biāo)桿尋找差距，制定措施，持續(xù)改進(jìn)，形成“比、學(xué)、趕、超”良好氛圍。通過采取綜合措施，成本費(fèi)用得到有效控制。扎實(shí)開展創(chuàng)建優(yōu)秀基層單位活動(dòng)。優(yōu)秀基層單位創(chuàng)建活動(dòng)分別確定了試點(diǎn)單位，專門召開創(chuàng)建活動(dòng)試點(diǎn)工作座談會(huì)，組織人員深入基層調(diào)研，指導(dǎo)創(chuàng)建工作扎實(shí)開展。二是

加快推進(jìn)信息化建設(shè)。以行業(yè)卷煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策管理系統(tǒng)為平臺(tái)，以統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算軟件、煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)、資金監(jiān)管系統(tǒng)等項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)信息化與“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相融合，全面提高行業(yè)信息化水平，為加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”提供了有力支撐。三是高度重視技術(shù)創(chuàng)新。按照“環(huán)境一流、手段一流、人才一流、成果一流”的要求，企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)明顯加強(qiáng)。重大專項(xiàng)實(shí)施加快推進(jìn)，煙草基因組計(jì)劃通過論證，卷煙增香保潤(rùn)、卷煙減害技術(shù)、特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)、中式卷煙制絲生產(chǎn)線等重大專項(xiàng)實(shí)施取得積極進(jìn)展。超高速卷接包機(jī)組國(guó)際技術(shù)合作取得實(shí)質(zhì)性突破，煙機(jī)裝備制造技術(shù)水平和管理水平進(jìn)一步提升，對(duì)卷煙生產(chǎn)的服務(wù)保障能力不斷增強(qiáng)。高度重視質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)卷煙產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，全國(guó)平均卷煙焦油量為12.2毫克/支，同比下降0.6毫克/支；一氧化碳量為13.7毫克/支，同比下降0.5毫克/支。認(rèn)真抓好標(biāo)準(zhǔn)化工作，2009年國(guó)家局批準(zhǔn)發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)71項(xiàng)，構(gòu)建起了由425項(xiàng)煙草類國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組成的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提出并牽頭組織制定的首個(gè)煙草國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。認(rèn)真做好履行《煙草控制框架公約》工作。

（四）行業(yè)各項(xiàng)改革繼續(xù)深入推進(jìn)。

一是卷煙工業(yè)企業(yè)改革取得新的進(jìn)展。湖北中煙與黑龍江卷煙工業(yè)聯(lián)合重組順利實(shí)施，卷煙工業(yè)重組整合邁出新的步伐。全年跨省品牌定向整合413.6萬箱，同比增加38萬箱，卷煙品牌整合取得新的成效。省級(jí)工業(yè)公司董事會(huì)運(yùn)作機(jī)制不斷完善。在第一批省級(jí)工業(yè)公司董事會(huì)建設(shè)取得明顯成效的基礎(chǔ)上，江蘇、江西、陜西等省級(jí)工業(yè)

公司董事會(huì)建立并開始運(yùn)作。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，結(jié)合煙草專賣體制特點(diǎn)，就加強(qiáng)省級(jí)工業(yè)公司董事會(huì)建設(shè)開展專題調(diào)研，不斷完善董事會(huì)運(yùn)作機(jī)制，加強(qiáng)董事會(huì)辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立監(jiān)事制度，更好地發(fā)揮董事會(huì)在企業(yè)決策中的作用。二是卷煙流通改革深入推進(jìn)。全面推進(jìn)“按客戶訂單組織貨源”工作，以提高把握市場(chǎng)能力為目標(biāo)，加強(qiáng)市場(chǎng)分析研究，較好發(fā)揮了市場(chǎng)配置資源的積極作用，為行業(yè)調(diào)控和品牌整合提供了真實(shí)可靠的依據(jù)。以訂單是否滿足市場(chǎng)真實(shí)需求為重點(diǎn)，對(duì)30個(gè)省市區(qū)的67個(gè)地市級(jí)公司組織開展檢查評(píng)價(jià)工作，針對(duì)存在問題加以整改，促進(jìn)了“按客戶訂單組織貨源”工作水平提升。總結(jié)推廣江蘇徐州“優(yōu)化模式、完善機(jī)制、強(qiáng)化服務(wù)、增強(qiáng)能力”的網(wǎng)建經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)網(wǎng)建上新水平，切實(shí)增強(qiáng)網(wǎng)建軟實(shí)力。按照“準(zhǔn)確定位、有機(jī)對(duì)接、突出品牌、全面提升”的要求，積極推動(dòng)工商協(xié)同營(yíng)銷由概念到操作、由部分試點(diǎn)到全面推廣的延伸工作，努力建立市場(chǎng)導(dǎo)向、面向客戶、面向消費(fèi)者的營(yíng)銷體系，提升了行業(yè)營(yíng)銷水平。加快推進(jìn)現(xiàn)代物流建設(shè)，完成《煙草工業(yè)企業(yè)物流作業(yè)規(guī)范》、《煙草商業(yè)企業(yè)物流配送中心視頻監(jiān)控系統(tǒng)統(tǒng)一平臺(tái)技術(shù)規(guī)范》、《煙草工業(yè)企業(yè)物流績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》等6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制定并抓緊貫徹實(shí)施，加強(qiáng)物流信息采集和應(yīng)用，對(duì)健全行業(yè)物流工作組織體系開展了專題調(diào)研。不斷優(yōu)化和完善電子商務(wù)系統(tǒng)，電子商務(wù)水平進(jìn)一步提高。三是行業(yè)多元化投資管理取得新的成效。積極探索加強(qiáng)多元化企業(yè)管理監(jiān)督的有效方式，建立多元化企業(yè)重大事項(xiàng)報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)多元化存續(xù)企業(yè)管理監(jiān)督的制度化、規(guī)范化和信息化。繼續(xù)依法依規(guī)抓好多元

化企業(yè)清退收尾工作。四是精心組織煙葉資源配置方式改革。以新區(qū)開發(fā)為突破口，以基地單元建設(shè)為載體，卷煙工業(yè)主動(dòng)參與、深度介入，基地建設(shè)上了新的水平。全國(guó)共落實(shí)74個(gè)基地單元建設(shè)，面積110萬畝，其中新區(qū)開發(fā)24個(gè)單元、老區(qū)50個(gè)單元。制定并下發(fā)《關(guān)于打葉復(fù)烤企業(yè)重組整合的指導(dǎo)意見》，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)打葉復(fù)烤企業(yè)重組整合。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重組整合試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，云南、貴州、湖北三省試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。

（五）內(nèi)部監(jiān)管和專賣管理明顯加強(qiáng)。

一是更加高度重視內(nèi)部監(jiān)管工作，嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。召開由行業(yè)各直屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)參加的加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作匯報(bào)會(huì)，總結(jié)工作，交流經(jīng)驗(yàn)，在更高起點(diǎn)上全面推進(jìn)行業(yè)規(guī)范工作。按照“思想上更加重視、行動(dòng)上更加自覺、標(biāo)準(zhǔn)上更加嚴(yán)格、整改上更加主動(dòng)”的要求，全面開展“三項(xiàng)檢查回頭看”工作。以落實(shí)《內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》為抓手，積極推進(jìn)專賣內(nèi)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化日常監(jiān)管，依靠信息化手段及時(shí)發(fā)現(xiàn)不規(guī)范經(jīng)營(yíng)線索，查處違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)行為。全面加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，推廣福建省局（公司）做法和經(jīng)驗(yàn)，在13個(gè)省級(jí)局（公司）推行審計(jì)委派制。拓寬審計(jì)領(lǐng)域，對(duì)2007年、2008年煙葉生產(chǎn)補(bǔ)貼資金和煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金開展專項(xiàng)審計(jì)，加大固定資產(chǎn)投資審計(jì)力度，積極開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，內(nèi)審機(jī)構(gòu)監(jiān)督作用得到有效發(fā)揮。二是堅(jiān)持把“端窩點(diǎn)、斷源頭、破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯”作為卷煙打假工作的突出重點(diǎn)，建立和維護(hù)良好市場(chǎng)秩序。廣東、福建等省對(duì)制假源頭開展全方位不間斷打擊，徹底銷毀查獲的

制假設(shè)備和原輔材料，削弱卷煙制假能力。嚴(yán)格查處運(yùn)輸、分銷假煙和原輔材料行為，防止制假活動(dòng)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散。深入開展打擊卷煙售假網(wǎng)絡(luò)工作，國(guó)家局與公安部加大對(duì)重大制售假煙網(wǎng)絡(luò)案件的督導(dǎo)力度，組織多次大規(guī)?？缡〈蚣傩袆?dòng)；各地切實(shí)落實(shí)每個(gè)地市級(jí)局打掉1～2個(gè)較大規(guī)模制售假煙網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo)任務(wù)，加大網(wǎng)絡(luò)案件偵破力度，突破大案要案，切斷假煙流通渠道。繼續(xù)抓好打擊非法經(jīng)營(yíng)煙葉行為，部署開展打擊網(wǎng)上非法經(jīng)營(yíng)煙草專賣品工作，有效遏制了制售假煙違法犯罪活動(dòng)反彈。全年共打掉大型制假窩點(diǎn)181個(gè)，打掉重大制售假煙網(wǎng)絡(luò)606個(gè)；查處案值5萬元以上案件6014起,收繳制假煙機(jī)398臺(tái),查獲假煙61.4萬件，其中物流運(yùn)輸環(huán)節(jié)查獲假煙32.2萬件；關(guān)閉非法從事煙草專賣品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)站57家；依法拘留犯罪嫌疑人7730人,其中追究刑事責(zé)任3905人。

（六）行業(yè)黨的建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)取得新的成效。

一是扎實(shí)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。按照中央統(tǒng)一部署，全行業(yè)深入扎實(shí)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，影響和制約行業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題得到初步解決，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性進(jìn)一步增強(qiáng)，為行業(yè)科學(xué)發(fā)展上水平奠定了思想基礎(chǔ)，取得明顯成效。二是認(rèn)真貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神，全面加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。制定印發(fā)《中共國(guó)家煙草專賣局黨組關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下行業(yè)黨的建設(shè)的意見》，對(duì)全面加強(qiáng)和改進(jìn)行業(yè)黨的建設(shè)提出明確要求。深入開展“兩個(gè)至上”在崗位主題實(shí)踐活動(dòng)，大力加強(qiáng)以“四要”為主要內(nèi)容的行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。深入推進(jìn)企業(yè)文化服務(wù)品牌建

設(shè)，大規(guī)模開展教育培訓(xùn)工作。國(guó)家局、總公司所屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全年共組織培訓(xùn)班191期，培訓(xùn)學(xué)員23893人次。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)，研究制定專賣管理、煙葉生產(chǎn)、卷煙營(yíng)銷技能人才隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)意見，完成行業(yè)6個(gè)系列高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審工作。三是繼續(xù)以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)行業(yè)反腐倡廉建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央紀(jì)委三次、四次全會(huì)精神，堅(jiān)持貫徹“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”方針和更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)的要求，以落實(shí)國(guó)家局黨組《貫徹落實(shí)中共中央<建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008～2012年工作規(guī)劃>的實(shí)施方案》為重點(diǎn)，行業(yè)懲防體系建設(shè)工作扎實(shí)開展。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》等制度規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，組織開展巡視工作，積極推進(jìn)辦事公開、民主管理，確保權(quán)力正確運(yùn)行。加大案件查辦工作力度，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)違紀(jì)行為。四是高度重視做好行業(yè)離退休干部工作，積極推廣“文化養(yǎng)老”和“三自管理”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，完成中國(guó)煙草學(xué)會(huì)換屆工作并組成新一屆理事會(huì)，發(fā)揮專業(yè)委員會(huì)作用，開展學(xué)術(shù)交流和科普宣傳。圍繞行業(yè)改革和發(fā)展中心任務(wù)全面開展“五五”普法活動(dòng)，加強(qiáng)煙草經(jīng)濟(jì)研究，加大新聞宣傳報(bào)道工作力度，發(fā)揮行業(yè)媒體輿論引導(dǎo)作用。切實(shí)做好行業(yè)穩(wěn)定工作，加強(qiáng)信訪積案化解，妥善處理信訪突出問題，防止發(fā)生群體性事件，維護(hù)了行業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。回顧行業(yè)去年工作，在嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)環(huán)境和卷煙稅收政策重大調(diào)整情況下繼續(xù)保持良好發(fā)展，有以下幾點(diǎn)值得認(rèn)真總結(jié)：一是行業(yè)工作必

須從全黨全國(guó)工作大局找準(zhǔn)定位，明確任務(wù)，堅(jiān)決貫徹中央決策部署，確保黨的路線方針政策在行業(yè)得到全面貫徹落實(shí)。在卷煙消費(fèi)稅政策調(diào)整、建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)、確保稅利增長(zhǎng)等各項(xiàng)工作中，行業(yè)全體干部職工自覺踐行“國(guó)家利益至上、消費(fèi)者利益至上”行業(yè)共同價(jià)值觀，展現(xiàn)了講政治、顧大局良好精神風(fēng)貌，樹立了責(zé)任煙草良好形象。二是緊緊抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，以不斷深化改革和加強(qiáng)自主創(chuàng)新為動(dòng)力，始終堅(jiān)持“控制總量、稍緊平衡”方針，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加快推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，充分調(diào)動(dòng)各方面特別是基層企業(yè)積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，努力形成一心一意謀發(fā)展、專心致志干工作的良好氛圍，推進(jìn)行業(yè)發(fā)展上新的水平。三是始終把嚴(yán)格內(nèi)部管理監(jiān)督作為行業(yè)工作的突出重點(diǎn)，高度重視加強(qiáng)行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，建立良好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，提高干部職工隊(duì)伍整體素質(zhì)，為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保證。

二、全面抓好“卷煙上水平”各項(xiàng)工作落實(shí)

去年以來，國(guó)家局明確提出“卷煙上水平”的主要任務(wù)，各單位高度重視，積極推進(jìn)，取得明顯進(jìn)展。為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議精神，國(guó)家局黨組進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，結(jié)合煙草行業(yè)實(shí)際，提出2010年煙草行業(yè)工作總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格控制煙葉生產(chǎn)規(guī)模，著力調(diào)整煙草產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)“卷煙上水平”工作，更

加注重發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，繼續(xù)保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，尤其要把“卷煙上水平”作為行業(yè)工作的基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)。我們要深刻認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)“卷煙上水平”，是行業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本要求，是促進(jìn)煙草產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵所在，也是提高行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益的必然選擇。全行業(yè)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，堅(jiān)定信心，扎實(shí)推進(jìn)，全面抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。

（一）以提高中國(guó)煙草整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力為目標(biāo)，努力推動(dòng)品牌發(fā)展上水平。

品牌發(fā)展上水平，是實(shí)現(xiàn)卷煙上水平的集中體現(xiàn)。推動(dòng)品牌發(fā)展上水平，一是積極實(shí)施“大市場(chǎng)、大品牌、大企業(yè)”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)重點(diǎn)骨干品牌規(guī)模擴(kuò)張。始終堅(jiān)持中式卷煙發(fā)展方向，全面貫徹落實(shí)國(guó)家局《關(guān)于加快培育全國(guó)重點(diǎn)骨干品牌的指導(dǎo)意見》，繼續(xù)推進(jìn)以品牌為核心的資源配置方式改革，為重點(diǎn)骨干品牌成長(zhǎng)創(chuàng)造更為有利的條件，加快10多個(gè)重點(diǎn)骨干品牌成長(zhǎng)。二是積極實(shí)施減害降焦戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)定。減害降焦對(duì)于重點(diǎn)骨干品牌不僅是發(fā)展的需要，更是生存的需要。要把減害降焦擺在更加突出位置，下更大功夫努力抓好。要明確目標(biāo)。按照“重在減害、穩(wěn)步降焦”的要求，從2011年1月1日起，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)卷煙盒標(biāo)焦油量不超過12毫克/支，2015年1月1日起不超過10毫克/支；卷煙危害性指數(shù)到2012年降至9.5以下、2015年降至9.0以下；重點(diǎn)骨干品牌都要有3個(gè)以上規(guī)格焦油量在6毫克/支以下，同時(shí)儲(chǔ)備一批焦油量在3毫克/

支以下產(chǎn)品。要組織技術(shù)攻關(guān)。目前減害降焦主要依靠物理手段，具有明顯局限性。要在提高物理降焦技術(shù)水平同時(shí)，從原料抓起，改進(jìn)工藝配方技術(shù)，充分利用我國(guó)豐富的天然植物資源優(yōu)勢(shì)，大力推廣煙草薄片，在減害降焦技術(shù)上取得新的突破。三是積極實(shí)施提質(zhì)增效戰(zhàn)略，著力提升品牌價(jià)值。積極推進(jìn)品類構(gòu)建，突出品牌風(fēng)格特色，著力培育品牌核心技術(shù)，切實(shí)維護(hù)品牌信譽(yù)，持續(xù)提高重點(diǎn)骨干品牌產(chǎn)品質(zhì)量，使之在市場(chǎng)上具有不可替代性。既要重視品牌的有形資產(chǎn)，也要重視品牌的無形資產(chǎn)，不斷挖掘和豐富品牌的文化內(nèi)涵，努力提高品牌的認(rèn)同感、知名度和影響力，著力提升品牌價(jià)值。

（二）以滿足重點(diǎn)骨干品牌發(fā)展需求為導(dǎo)向，努力推動(dòng)原料保障上水平。

原料保障上水平，是實(shí)現(xiàn)卷煙上水平的重要基礎(chǔ)。推動(dòng)原料保障上水平，一是認(rèn)真貫徹“主動(dòng)參與、深度介入”方針，努力實(shí)現(xiàn)原料供應(yīng)基地化。煙葉生產(chǎn)能否保持長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，能否滿足重點(diǎn)骨干品牌發(fā)展需要，關(guān)鍵在于能否按品牌需求組織生產(chǎn)。因此，要把實(shí)現(xiàn)原料供應(yīng)基地化作為深化煙葉資源配置方式改革、提高原料保障水平的重要任務(wù)切實(shí)抓好落實(shí)，爭(zhēng)取到2015年基本實(shí)現(xiàn)原料供應(yīng)基地化目標(biāo)。要加強(qiáng)規(guī)劃。從今年開始，每個(gè)要高標(biāo)準(zhǔn)完成100個(gè)以上基地單元建設(shè)任務(wù)。要優(yōu)化布局。在加強(qiáng)總量控制、穩(wěn)定規(guī)模前提下，根據(jù)品牌發(fā)展需要，優(yōu)化煙葉生產(chǎn)布局。新區(qū)開發(fā)要堅(jiān)持有進(jìn)有退，在抓好新區(qū)開發(fā)同時(shí)，切實(shí)抓好老區(qū)種植面積調(diào)整。要與現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)緊密結(jié)合。凡是列入現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的試點(diǎn)縣，必須全面落

實(shí)基地建設(shè)任務(wù)，并以此作為檢驗(yàn)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。二是高度重視提高質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)煙葉品質(zhì)特色化。按照“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、挖掘潛力、填補(bǔ)空白、滿足需求”的要求，充分發(fā)揮我國(guó)煙區(qū)生態(tài)環(huán)境多樣性優(yōu)勢(shì)，清香型煙葉要進(jìn)一步彰顯特色，濃香型煙葉要有新的提高，新區(qū)開發(fā)要具有更加鮮明的香型特征，促進(jìn)各類香型風(fēng)格煙葉協(xié)調(diào)發(fā)展。要加強(qiáng)特色優(yōu)質(zhì)煙葉基地建設(shè)，完善特色煙葉評(píng)價(jià)體系，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)作用，高度重視特色品種的關(guān)鍵作用，集成特色煙葉生產(chǎn)技術(shù)體系，認(rèn)真抓好特色煙葉工業(yè)驗(yàn)證，提高特色煙葉技術(shù)創(chuàng)新水平。要充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，加快推進(jìn)煙葉進(jìn)口境外實(shí)體化運(yùn)作，彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)缺口，滿足卷煙品牌發(fā)展需要。三是扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是全行業(yè)重大歷史任務(wù)，是原料保障上水平的根本保證。要在近年來認(rèn)真組織試點(diǎn)、積累初步經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，按照“一基四化”總體要求，深入扎實(shí)推進(jìn)，爭(zhēng)取到2015年基本實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)方式現(xiàn)代化。完善設(shè)施，持續(xù)利用，積極推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。今后3年，每年行業(yè)繼續(xù)投入100億元資金，專項(xiàng)用于煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與整縣推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)相結(jié)合，加強(qiáng)規(guī)劃，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，綜合配套，幫助和引導(dǎo)煙農(nóng)建立管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，確保工程項(xiàng)目持續(xù)發(fā)揮作用，切實(shí)增強(qiáng)煙區(qū)綜合生產(chǎn)能力和抗御自然災(zāi)害能力。創(chuàng)新形式，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建立煙葉生產(chǎn)的內(nèi)生發(fā)展機(jī)制。建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，既要重視硬件投入，更要重視生產(chǎn)組織形式創(chuàng)新，建立煙葉生產(chǎn)內(nèi)生發(fā)展機(jī)制。堅(jiān)持“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)、專業(yè)合作”的工作方針，在地方黨

委政府領(lǐng)導(dǎo)下，尊重?zé)熮r(nóng)主體地位，按照“依法、自愿、有償”的原則，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展種植專業(yè)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)合作社，形成與生產(chǎn)力水平、管理水平相適應(yīng)的生產(chǎn)組織形式，爭(zhēng)取到2012年實(shí)現(xiàn)戶均種植14畝的目標(biāo)。明晰產(chǎn)權(quán)，專業(yè)合作，全面提高專業(yè)化服務(wù)水平。積極探索建立綜合性專業(yè)合作社，解決煙農(nóng)一家一戶難以解決的問題，把煙農(nóng)從技術(shù)難度高、勞動(dòng)強(qiáng)度大的環(huán)節(jié)解放出來。專業(yè)服務(wù)合作社建立要體現(xiàn)煙農(nóng)自愿入社、自主經(jīng)營(yíng)，建立自我發(fā)展機(jī)制，專業(yè)服務(wù)要覆蓋生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)。近年來煙草行業(yè)投入大量資金，形成了大批生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。對(duì)這些資產(chǎn)要加強(qiáng)管理，明晰產(chǎn)權(quán)，量化到煙農(nóng)。同時(shí)要健全服務(wù)價(jià)格與收益分配制度，尤其要通過合作社章程等形式，保持煙草公司話語(yǔ)權(quán)，主要是定價(jià)權(quán)，真正體現(xiàn)普惠制，保證煙農(nóng)受益。

（三）以提高自主創(chuàng)新能力為核心，努力推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新上水平。技術(shù)創(chuàng)新是品牌發(fā)展的源泉，是實(shí)現(xiàn)卷煙上水平的核心。推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新上水平，一是精心組織重大專項(xiàng)實(shí)施，力求在關(guān)鍵技術(shù)上取得重大突破。認(rèn)真分析制約我國(guó)品牌發(fā)展的技術(shù)瓶頸，加強(qiáng)對(duì)世界煙草發(fā)展趨勢(shì)分析研究，注重跟蹤世界煙草發(fā)展前沿技術(shù)，繼續(xù)圍繞良種培育、卷煙調(diào)香、減害降焦、特色工藝四大戰(zhàn)略課題，精心組織煙草基因組計(jì)劃、卷煙減害技術(shù)、特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)、卷煙增香保潤(rùn)、中式卷煙制絲生產(chǎn)線、超高速卷接包機(jī)組、高香氣低危害煙草品種等重大專項(xiàng)的實(shí)施，集中全行業(yè)智慧和力量，攻堅(jiān)克難，力求在關(guān)鍵技術(shù)上取得重大突破，充分發(fā)揮重大專項(xiàng)對(duì)行業(yè)科技進(jìn)步的帶動(dòng)引領(lǐng)作

用。二是高度重視創(chuàng)新人才培養(yǎng)，在高素質(zhì)人才培養(yǎng)上取得新的成效。技術(shù)創(chuàng)新上水平，關(guān)鍵在于培養(yǎng)高素質(zhì)的創(chuàng)新人才隊(duì)伍，在于培養(yǎng)大師級(jí)的技術(shù)創(chuàng)新人才。進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，全面貫徹“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”方針，高度重視人才培養(yǎng)，大膽引進(jìn)各類人才，不拘一格使用人才，卷煙工業(yè)技術(shù)中心、煙草研究機(jī)構(gòu)都要著力培養(yǎng)大師級(jí)人才。高度重視基層科技隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)小改小革，抓好科技普及，打牢行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的基石。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加強(qiáng)各個(gè)方面交流合作，充分利用全社會(huì)科技資源，走開放式研究路子，努力提高全行業(yè)科技水平。三是建立有效激勵(lì)約束機(jī)制，在激發(fā)科技人員創(chuàng)新熱情上取得明顯進(jìn)步。認(rèn)真研究制定調(diào)動(dòng)科技人員積極性的辦法措施，努力營(yíng)造科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、寬容、開放的良好氛圍，建立有效激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)科技人員的創(chuàng)新熱情。積極推行課題制，建立完善的課題評(píng)價(jià)制度，通過競(jìng)爭(zhēng)方式確定課題承擔(dān)者，確保課題選定和研究上水平。積極推行首席研究員制，大力培養(yǎng)各個(gè)領(lǐng)域?qū)W科帶頭人，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造體制環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)科技人員各項(xiàng)待遇，建立創(chuàng)新評(píng)價(jià)考核機(jī)制，真正做到用事業(yè)留人、待遇留人、感情留人。

（四）以提高培育品牌能力為重點(diǎn)，努力推動(dòng)市場(chǎng)營(yíng)銷上水平。市場(chǎng)營(yíng)銷是培育品牌的重要環(huán)節(jié)，是品牌實(shí)現(xiàn)價(jià)值的關(guān)鍵。推動(dòng)市場(chǎng)營(yíng)銷上水平，一是切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。服務(wù)是卷煙流通企業(yè)的靈魂，是市場(chǎng)營(yíng)銷上水平的本質(zhì)要求。要把實(shí)現(xiàn)卷煙工業(yè)企業(yè)、零售客戶、消費(fèi)者“三個(gè)滿意”作為卷煙營(yíng)銷工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為重點(diǎn)骨干品牌成長(zhǎng)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。當(dāng)前，仍然要把營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境作為市場(chǎng)營(yíng)銷上水平的突出重點(diǎn)。加快推動(dòng)重點(diǎn)骨干品牌規(guī)模擴(kuò)張，關(guān)鍵還是要靠市場(chǎng)、靠競(jìng)爭(zhēng)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。繼續(xù)支持重點(diǎn)骨干品牌加快發(fā)展，同時(shí)鼓勵(lì)異軍突起、后來居上，著力營(yíng)造和構(gòu)建適度競(jìng)爭(zhēng)的品牌格局。深入開展“按客戶訂單組織貨源”工作，尊重市場(chǎng)選擇，堅(jiān)決克服非市場(chǎng)因素，努力做到機(jī)會(huì)公平、過程公平、結(jié)果公平。二是緊緊抓住品牌培育第一要?jiǎng)?wù)。專賣體制下煙草分銷機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一性，決定了卷煙流通企業(yè)要把培育品牌作為第一位任務(wù)。加強(qiáng)市場(chǎng)分析研究，全面了解重點(diǎn)骨干品牌市場(chǎng)表現(xiàn)和發(fā)展趨勢(shì)，提出品牌改進(jìn)提高的建議意見，實(shí)施重點(diǎn)骨干品牌精準(zhǔn)營(yíng)銷，努力促進(jìn)重點(diǎn)骨干品牌良好成長(zhǎng)。認(rèn)真探索新形勢(shì)下品牌宣傳促銷新的途徑，更多地依靠和發(fā)揮卷煙營(yíng)銷隊(duì)伍的作用。繼續(xù)推進(jìn)工商協(xié)同營(yíng)銷，深入開展市場(chǎng)、貨源、信息等方面的業(yè)務(wù)對(duì)接，形成合力，全面提高培育品牌水平。三是繼續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代流通轉(zhuǎn)變，全面建設(shè)現(xiàn)代卷煙流通。在“電話訂貨、網(wǎng)上配貨、電子結(jié)算、現(xiàn)代物流”的基礎(chǔ)上，本著試點(diǎn)先行原則，積極推進(jìn)網(wǎng)上訂貨、網(wǎng)上配貨、網(wǎng)上結(jié)算，努力提高現(xiàn)代物流水平。重視零售終端建設(shè)研究，認(rèn)真分析零售經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)發(fā)展變化，加強(qiáng)對(duì)零售客戶經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)，保證零售客戶合理利益，促進(jìn)零售客戶經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定和水平提升。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)，不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，努力形成以服務(wù)為靈魂的網(wǎng)絡(luò)文化，全面提高網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員素質(zhì)，整體提升網(wǎng)絡(luò)功能，切實(shí)增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)軟實(shí)力。

（五）以持續(xù)開展全面預(yù)算管理、貫標(biāo)、對(duì)標(biāo)、基層單位創(chuàng)優(yōu)活

動(dòng)為抓手，努力推動(dòng)基礎(chǔ)管理上水平。

基礎(chǔ)管理上水平，是實(shí)現(xiàn)卷煙上水平的重要保障。推動(dòng)基礎(chǔ)管理上水平，一是切實(shí)加強(qiáng)全面預(yù)算管理。把全面預(yù)算管理作為加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的核心，把加強(qiáng)成本費(fèi)用控制作為預(yù)算管理的突出重點(diǎn)，進(jìn)一步健全制度，完善程序，規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)格管理，通過信息化手段提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，增強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的自覺性，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的檢查考核，不斷提高預(yù)算管理水平。二是扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量管理體系貫標(biāo)工作。堅(jiān)持與信息化緊密結(jié)合，有效整合企業(yè)信息資源，用信息化固化流程，實(shí)現(xiàn)痕跡化管理，形成統(tǒng)一、順暢、全覆蓋、多功能的管理信息系統(tǒng)；與“四大中心”建設(shè)緊密結(jié)合，優(yōu)化各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，理順各環(huán)節(jié)接口關(guān)系，提高運(yùn)作效率；與煙葉生產(chǎn)、卷煙營(yíng)銷、專賣管理等工作緊密結(jié)合，健全完善各項(xiàng)管理、技術(shù)、工作標(biāo)準(zhǔn)。通過持續(xù)貫標(biāo)，搭建企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化管理平臺(tái)，形成順暢、高效運(yùn)行機(jī)制，不斷提高管理水平。三是深入開展工商企業(yè)對(duì)標(biāo)工作。以創(chuàng)新管理和提升水平為主線，以“對(duì)比標(biāo)桿、改進(jìn)短板、總體提升、爭(zhēng)創(chuàng)一流”為目標(biāo)，不斷完善對(duì)標(biāo)工作指標(biāo)體系、運(yùn)行體系和考核體系。注重對(duì)標(biāo)的實(shí)效性，著力解決企業(yè)運(yùn)行中的實(shí)際問題；注重對(duì)標(biāo)的導(dǎo)向性，在突出成本費(fèi)用的同時(shí)，逐步向企業(yè)管理、技術(shù)創(chuàng)新等綜合性指標(biāo)體系延伸；注重對(duì)標(biāo)的系統(tǒng)性，從分析具體指標(biāo)入手，逐項(xiàng)細(xì)化分解、查找差距、落實(shí)責(zé)任、改進(jìn)提升，形成對(duì)標(biāo)工作與各項(xiàng)管理工作的有機(jī)統(tǒng)一、常態(tài)運(yùn)行。通過開展對(duì)標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)不斷降低成本，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。四是全面推進(jìn)創(chuàng)建優(yōu)秀基層單位活動(dòng)。創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)要以“打牢

基礎(chǔ)、強(qiáng)化功能、提升素質(zhì)、增強(qiáng)活力”為著力點(diǎn)，對(duì)照優(yōu)秀基層單位標(biāo)準(zhǔn)，全面抓好基層建設(shè)各項(xiàng)工作落實(shí)。按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，突出抓好基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，增強(qiáng)基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。深化用工分配制度改革，加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，積極開展技能鑒定和技能競(jìng)賽，提高基層隊(duì)伍整體素質(zhì)。重視抓好基層企業(yè)文化建設(shè)，把建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型行業(yè)的要求全面落實(shí)到基層，增強(qiáng)基層單位創(chuàng)新活力。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，抓好試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，推動(dòng)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)扎實(shí)開展，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀基層單位創(chuàng)建活動(dòng)目標(biāo)要求。

三、2010年具體工作安排

2010年，煙草行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要指標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)工商稅利保持10%左右速度增長(zhǎng)。具體抓好以下工作：

（一）把嚴(yán)格控制煙葉生產(chǎn)規(guī)模擺在全行業(yè)工作的中心位置。為確?？刂茻熑~生產(chǎn)規(guī)模得到落實(shí)，當(dāng)前要重點(diǎn)抓好：一是思想要統(tǒng)一。目前煙葉生產(chǎn)仍然存在偏熱苗頭。全行業(yè)必須把思想統(tǒng)一到國(guó)家局對(duì)當(dāng)前煙葉生產(chǎn)形勢(shì)分析判斷和決策部署上來，認(rèn)真抓好各項(xiàng)措施落實(shí)，確?？刂埔?guī)模任務(wù)完成。這里再次重申，為維護(hù)計(jì)劃嚴(yán)肅性，對(duì)于去年超收的煙葉，一律抵扣今年收購(gòu)計(jì)劃。二是措施要有力。要將調(diào)整后的計(jì)劃通過全面簽訂合同落實(shí)到每個(gè)煙農(nóng)；要按照合同約定的種植面積嚴(yán)格控種控苗，將種植株數(shù)落實(shí)到每一個(gè)地塊；要嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)前投入政策，各地區(qū)的扶持資金數(shù)額不得突破國(guó)家局下達(dá)的指標(biāo)。三是工作要做細(xì)。煙葉產(chǎn)區(qū)要積極主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，取得政

府的重視支持；要對(duì)煙農(nóng)做好宣傳解釋工作，爭(zhēng)取煙農(nóng)的理解；為保持煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)調(diào)減面積大的農(nóng)戶可適當(dāng)給予補(bǔ)償。四是作風(fēng)要扎實(shí)。煙葉產(chǎn)區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要深入基層，深入農(nóng)戶，認(rèn)真搞好調(diào)查研究，全面了解掌握情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在問題，確保各項(xiàng)任務(wù)完成。五是責(zé)任要明確。為確保煙葉生產(chǎn)調(diào)控目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，煙葉產(chǎn)區(qū)實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，各單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全面責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)煙葉生產(chǎn)要親自部署，親自檢查，親自抓好落實(shí)。對(duì)超種超收的嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制，一律追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二）努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)發(fā)展。

全行業(yè)要堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的中心任務(wù)，努力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。一是要努力保持卷煙銷量穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)提升。把保持銷量穩(wěn)定作為商業(yè)企業(yè)的主要任務(wù)，加強(qiáng)市場(chǎng)分析研究，組織適銷對(duì)路品種，增加有效貨源供給，努力完成全年銷量任務(wù)。在尊重市場(chǎng)前提下，繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，整合精簡(jiǎn)卷煙牌號(hào)，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)化結(jié)構(gòu)與銷量穩(wěn)定的有機(jī)結(jié)合。繼續(xù)抓好低檔卷煙產(chǎn)銷工作，關(guān)注低檔卷煙市場(chǎng)需求，努力保持卷煙市場(chǎng)穩(wěn)定。二是要加強(qiáng)總量控制，努力保持價(jià)格穩(wěn)定。繼續(xù)堅(jiān)持“控制總量、稍緊平衡”方針，更加注重均衡投放，更加關(guān)注社會(huì)庫(kù)存，更加重視價(jià)格變化，努力達(dá)到“市場(chǎng)需求基本滿足、零售客戶有所選擇、零售價(jià)格保持穩(wěn)定、社會(huì)庫(kù)存基本合理、供銷關(guān)系稍緊平衡”的良好運(yùn)行狀態(tài)。三是要突出抓好重點(diǎn)骨干品牌培育，促進(jìn)重點(diǎn)品牌加快成長(zhǎng)。把重點(diǎn)骨干品牌培育擺在更加重要位置，加大定向整合力度，加強(qiáng)檢查考核，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)骨干品

牌銷量增幅明顯高于全國(guó)平均水平。四是要更加重視控制成本費(fèi)用，努力推進(jìn)節(jié)約發(fā)展。持續(xù)開展節(jié)能減排工作，促進(jìn)節(jié)能減排與提質(zhì)增效同步發(fā)展，努力推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)建設(shè)。五是要全面推進(jìn)信息化建設(shè)，為“卷煙上水平”提供信息技術(shù)支撐。在統(tǒng)一規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、加大集成整合、突出應(yīng)用服務(wù)上下功夫，加快推進(jìn)行業(yè)數(shù)據(jù)中心等重點(diǎn)信息化項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)用，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源深度挖掘和有效利用，努力建設(shè)上下貫通、左右協(xié)同、資源共享的一體化“數(shù)字煙草”。六是要高度重視安全生產(chǎn)管理，確保實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。牢固樹立安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)和安全發(fā)展理念，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，高度重視安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，完善應(yīng)急預(yù)案機(jī)制，提高預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)際操作性，提高應(yīng)急處置能力和效果。繼續(xù)加強(qiáng)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入開展事故隱患治理和整改工作，進(jìn)一步明確分工，落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施落實(shí)，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。

（三）繼續(xù)深化行業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)改革。

繼續(xù)深化行業(yè)改革，在建立比較完善的適度競(jìng)爭(zhēng)體制機(jī)制方面取得新的進(jìn)展。一是繼續(xù)推進(jìn)跨省重組、品牌整合。通過近年來的調(diào)整，行業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。但卷煙工業(yè)企業(yè)和牌號(hào)數(shù)量仍然偏多，重組整合任務(wù)仍然繁重艱巨。要積極探索重組整合新的途徑，努力突破重組整合動(dòng)力減弱、難度增加的瓶頸，更加重視發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，更加重視重點(diǎn)骨干品牌的帶動(dòng)作用，更加重視克服體制性障礙和計(jì)劃管理方式的調(diào)整，促進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。二是不斷健全完善省級(jí)工業(yè)公司董事會(huì)制度。加快推進(jìn)省級(jí)工

業(yè)公司董事會(huì)建設(shè)工作，在年內(nèi)完成董事會(huì)和監(jiān)事建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷完善董事會(huì)運(yùn)作機(jī)制。總公司要進(jìn)一步放權(quán)，由董事會(huì)行使總公司部分職權(quán)，更好地發(fā)揮董事會(huì)在企業(yè)投資、薪酬、預(yù)算、基本制度建設(shè)等方面的決策作用。加強(qiáng)董事會(huì)辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確職責(zé)，配好人員，理順關(guān)系，發(fā)揮日常協(xié)調(diào)作用。三是繼續(xù)抓好多元化投資體制改革。繼續(xù)堅(jiān)持做精做強(qiáng)主業(yè)方針，嚴(yán)格控制新上多元化投資項(xiàng)目，確保資金資產(chǎn)安全。繼續(xù)做好多元化經(jīng)營(yíng)企業(yè)清理工作。建立以產(chǎn)權(quán)為紐帶的多元化投資管理體制，推進(jìn)省級(jí)多元化企業(yè)投資管理向?qū)嶓w化公司轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)多元化投資企業(yè)管理監(jiān)督，提高多元化企業(yè)管理水平。四是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)打葉復(fù)烤企業(yè)重組整合。認(rèn)真總結(jié)重組整合試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)在一個(gè)省范圍內(nèi)打葉復(fù)烤企業(yè)重組整合，適當(dāng)提高卷煙工業(yè)企業(yè)在打葉復(fù)烤公司中的股權(quán)比例，進(jìn)一步優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高打葉復(fù)烤企業(yè)整體素質(zhì)。五是堅(jiān)定不移實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。中煙國(guó)際要按照“專業(yè)分工、重心外移、實(shí)體運(yùn)作、精簡(jiǎn)高效”的原則，以開拓國(guó)際市場(chǎng)為中心，加快推進(jìn)以管理為主向經(jīng)營(yíng)為主轉(zhuǎn)型，境外實(shí)體化運(yùn)作要有新突破，與國(guó)際煙草公司的合作要有新進(jìn)展，服務(wù)企業(yè)的水平要有新提高，為開拓國(guó)際市場(chǎng)積累經(jīng)驗(yàn)、鍛煉隊(duì)伍、打牢基礎(chǔ)。六是繼續(xù)深化用工分配制度改革。高度重視基層用工分配制度改革，全面開展職業(yè)技能鑒定和聘用工作，充分調(diào)動(dòng)基層隊(duì)伍積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

（四）深入推進(jìn)內(nèi)部管理監(jiān)督工作。

全行業(yè)要從保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展生命線的高度充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格

規(guī)范的重要性，緊緊圍繞2009年全國(guó)煙草行業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作匯報(bào)會(huì)的部署，認(rèn)真抓好內(nèi)部監(jiān)管工作落實(shí)，在嚴(yán)格規(guī)范的基礎(chǔ)上推動(dòng)行業(yè)發(fā)展上新的水平。一是進(jìn)一步推進(jìn)辦事公開、民主管理。把深入推進(jìn)辦事公開、民主管理作為嚴(yán)格規(guī)范的治本之策，今年每個(gè)省級(jí)公司都要認(rèn)真抓好1~2個(gè)深入推進(jìn)辦事公開、民主管理工作試點(diǎn)，進(jìn)一步明確公開項(xiàng)目，充實(shí)公開內(nèi)容，完善公開程序，健全相關(guān)制度，積極探索落實(shí)群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效途徑和方式，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)作。二是不斷完善行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作基本格局。繼續(xù)加強(qiáng)專賣內(nèi)部管理監(jiān)督，堅(jiān)持開展內(nèi)管專項(xiàng)檢查，充分發(fā)揮內(nèi)管長(zhǎng)效機(jī)制作用。今年要把嚴(yán)格按計(jì)劃組織煙葉種植收購(gòu)、遏制卷煙體外循環(huán)、依法加強(qiáng)對(duì)卷煙零售客戶管理作為重點(diǎn)，加大檢查監(jiān)督力度，杜絕不規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為發(fā)生。繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，認(rèn)真總結(jié)審計(jì)委派制做法和經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大審計(jì)委派制試點(diǎn)范圍，更好地發(fā)揮內(nèi)審機(jī)構(gòu)作用。進(jìn)一步拓寬審計(jì)領(lǐng)域，深入開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和財(cái)務(wù)收支審計(jì)，認(rèn)真抓好專項(xiàng)審計(jì)工作。嚴(yán)明制度，嚴(yán)肅紀(jì)律，切實(shí)抓好審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，確保財(cái)務(wù)管理嚴(yán)格規(guī)范。加強(qiáng)行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理，嚴(yán)格執(zhí)行重新修訂印發(fā)的《中國(guó)煙草總公司國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定》，直屬公司和基層企業(yè)不得以任何形式委托理財(cái)和對(duì)外擔(dān)保，不得擅自開展證券業(yè)務(wù)，嚴(yán)格資產(chǎn)處置管理，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整。深入推進(jìn)“三項(xiàng)檢查”工作，行業(yè)“三項(xiàng)檢查”重點(diǎn)抽查工作要在上半年全面完成。各單位要針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，制定切實(shí)有效措施認(rèn)真抓

好整改落實(shí)。三是加強(qiáng)普法宣傳教育。今年是“五五”普法的最后一年，根據(jù)《煙草行業(yè)法制宣傳教育第五個(gè)五年規(guī)劃》要求，各單位要高度重視、認(rèn)真抓好規(guī)劃提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成，切實(shí)做到學(xué)法、懂法、守法、用法，努力提高全體干部職工法律素質(zhì)。

（五）始終保持卷煙打假高壓態(tài)勢(shì)。

近年來卷煙打假取得了很大成績(jī)，為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，但面臨的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，絲毫不得放松。打假未有窮期，要切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持不懈開展打假，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。一是繼續(xù)突出抓好源頭打假。廣東、福建等省要通過實(shí)施深度打擊，鞏固源頭打假成果。其他地區(qū)要深挖分散、隱蔽的制假窩點(diǎn)，密切關(guān)注制假轉(zhuǎn)移動(dòng)向，堅(jiān)持露頭就打，有效摧毀制假能力。二是不斷提高打擊售假網(wǎng)絡(luò)水平。以偵破大案要案為重點(diǎn)，發(fā)揮聯(lián)合打假機(jī)制作用，加強(qiáng)毗鄰地區(qū)打假協(xié)作，加大對(duì)跨區(qū)域、集團(tuán)化制售假煙團(tuán)伙的打擊力度，每個(gè)地市級(jí)局都要堅(jiān)決完成打掉1~2個(gè)較大規(guī)模制售假煙網(wǎng)絡(luò)的硬任務(wù)。三是切實(shí)加強(qiáng)卷煙零售市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)異動(dòng)的掌握和分析，利用“12313”舉報(bào)電話拓寬信息情報(bào)來源，與打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，切斷向零售客戶供應(yīng)假煙的渠道，消除公開擺賣假煙現(xiàn)象。認(rèn)真貫徹四部門《關(guān)于嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)非法經(jīng)營(yíng)煙草專賣品的通告》精神，會(huì)同公安、工商、通信等管理部門加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)涉煙活動(dòng)的監(jiān)管工作，堅(jiān)決堵住網(wǎng)上銷售假私卷煙的渠道。加強(qiáng)與交通、郵政、民航、鐵路等部門的協(xié)調(diào)配合，加大對(duì)鐵路貨運(yùn)站、汽運(yùn)中轉(zhuǎn)站、機(jī)場(chǎng)、港

口、高速公路等運(yùn)輸樞紐的監(jiān)管檢查力度，切斷非法煙草專賣品運(yùn)輸通道。嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)煙葉活動(dòng)，切斷制假窩點(diǎn)煙葉來源。四是繼續(xù)加大抓捕追刑工作力度。與公安部門、檢察院、法院加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，依法加大刑事打擊力度，有效震懾制假活動(dòng)。各級(jí)煙草專賣局要繼續(xù)在人力、物力、財(cái)力方面確保打假工作開展需要，充分發(fā)揮打假獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制激勵(lì)作用，對(duì)卷煙打假工作中表現(xiàn)突出的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）大力加強(qiáng)行業(yè)黨的建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神，全面加強(qiáng)行業(yè)各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷提高干部職工隊(duì)伍整體素質(zhì)。一是要把加強(qiáng)理論武裝擺在隊(duì)伍建設(shè)首要位置，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。健全黨組理論學(xué)習(xí)中心組制度，堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)行業(yè)科學(xué)發(fā)展上新的水平。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，嚴(yán)守黨的紀(jì)律，努力提高思想政治素質(zhì)。繼續(xù)深入開展“兩個(gè)至上”在崗位主題實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)以“四要”為主要內(nèi)容的作風(fēng)建設(shè)，全面推進(jìn)行業(yè)文化建設(shè)，努力建設(shè)一支有理想、講大局、能吃苦、樂奉獻(xiàn)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。二是要把加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)作為隊(duì)伍建設(shè)的突出重點(diǎn)，為“卷煙上水平”提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，樹立正確的用人導(dǎo)向。在新的歷史條件下，選人既要看才，更要看德，把德擺在首要位置，這是當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵，要貫徹到選拔任用干部的全過程，把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾

信得過的干部選拔上來。深化干部制度改革，提高干部工作民主質(zhì)量。完善民主推薦辦法，由領(lǐng)導(dǎo)集體研究確定考察對(duì)象；完善公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗和差額選拔等競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式，突出崗位特點(diǎn)，注重實(shí)際能力，堅(jiān)持考試的科學(xué)合理導(dǎo)向，讓干得好、考得好、能力強(qiáng)的選得上，作風(fēng)實(shí)的出得來，使優(yōu)秀人才能脫穎而出。按照中央要求，建立有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，上半年要組織試點(diǎn)，年底在全行業(yè)全面推開。高度重視地市級(jí)局（公司）建設(shè)，深入開展基層單位創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)作，把發(fā)展建立在更加扎實(shí)的工作基礎(chǔ)之上。三是要加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)。認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委四次、五次全會(huì)精神，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的工作方針，加強(qiáng)反腐倡廉教育，高度重視制度建設(shè)，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，嚴(yán)厲查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用人事權(quán)、項(xiàng)目審批權(quán)、資金調(diào)配權(quán)謀取私利的案件。堅(jiān)持關(guān)口前移、源頭治理，加強(qiáng)在資金管理使用、工程建設(shè)、物資采購(gòu)、宣傳促銷等方面的監(jiān)督檢查，建立嚴(yán)格規(guī)范的制度和程序。四是要高度重視教育培訓(xùn)工作。繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)家局黨校、總公司職工進(jìn)修學(xué)院建設(shè)，發(fā)揮省級(jí)局（公司）、工業(yè)公司教育培訓(xùn)主體作用，突出培訓(xùn)重點(diǎn)，分級(jí)分類加強(qiáng)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量和水平，努力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力，提高全體員工的思想、文化、業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)

型行業(yè)。以加強(qiáng)離退休干部思想政治建設(shè)和黨支部建設(shè)為重點(diǎn)，把行業(yè)離退休干部工作提高到新的水平。高度重視信訪穩(wěn)定工作，有效預(yù)防、積極化解矛盾糾紛，切實(shí)把信訪穩(wěn)定工作作為硬任務(wù)、硬責(zé)任落到實(shí)處。

2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃最后一年，做好今年各項(xiàng)工作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“卷煙上水平”，加快推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展極為關(guān)鍵。面對(duì)新的形勢(shì)任務(wù)，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化改革，著力創(chuàng)新，加強(qiáng)管理，提高素質(zhì)，全面抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，確保全年任務(wù)完成，為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)做出新的努力和貢獻(xiàn)。

第三篇：2011年全國(guó)煙草工作會(huì)議上的報(bào)告(姜成康)

堅(jiān)定信心 奮力開拓

全面推進(jìn)“卷煙上水平”各項(xiàng)工作落實(shí)

——在2011年全國(guó)煙草工作會(huì)議上的報(bào)告

（2011年1月18日）

姜 成 康

這次全國(guó)煙草工作會(huì)議主要任務(wù)是，全面貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密聯(lián)系煙草行業(yè)實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)2010年工作，安排部署2011年工作，研究分析“十二五”時(shí)期行業(yè)改革和發(fā)展面臨的形勢(shì)，緊緊圍繞“卷煙上水平”總體規(guī)劃確定的戰(zhàn)略任務(wù)，突出科學(xué)發(fā)展主題，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)煙草產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，努力保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。下面，我代表國(guó)家局黨組作工作報(bào)告，主要講三個(gè)問題。

一、關(guān)于2010年煙草行業(yè)工作情況

2010年，在黨中央、國(guó)務(wù)院和工信部領(lǐng)導(dǎo)下，全行業(yè)緊緊圍繞“卷煙上水平”這一基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，思想統(tǒng)一，行動(dòng)迅速，措施有力，各項(xiàng)工作扎實(shí)有效推進(jìn)，全面完成年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。全實(shí)現(xiàn)工商稅利6045.52億元，同比增加876.39億元，增長(zhǎng)16.95%；上繳國(guó)家財(cái)政（含國(guó)有資本收益）4988.5億元，同比增加872.5億元，增長(zhǎng)21.2%。

（一）全面推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，大災(zāi)之年煙葉生產(chǎn)保持穩(wěn)定發(fā)展。2010年是煙葉生產(chǎn)最為困難的一年，也是煙葉工作成效顯著的一年。一是大災(zāi)之年煙葉生產(chǎn)獲得較好收成。去年以來，云貴川等西南煙區(qū)遭遇特大干旱，東南煙區(qū)發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，其它煙區(qū)各種災(zāi)害也接連不斷。面對(duì)嚴(yán)重的自然災(zāi)害，煙葉產(chǎn)區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和全體職工講責(zé)任、作奉獻(xiàn)，不畏艱險(xiǎn)，奮力救災(zāi)，通過艱苦努力，煙葉收購(gòu)秩序良好，等級(jí)質(zhì)量有所提升，完成了烤煙收購(gòu)任務(wù)。受災(zāi)煙區(qū)周密制訂抗災(zāi)救災(zāi)預(yù)案，及早部署安排，充分發(fā)揮煙田基礎(chǔ)設(shè)施作用，最大限度減少災(zāi)害造成的損失。云貴川煙區(qū)保質(zhì)保量完成了抗旱救災(zāi)增加的煙葉生產(chǎn)收購(gòu)任務(wù)，為災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、農(nóng)民增收作出了積極貢獻(xiàn)。全行業(yè)投入專項(xiàng)救災(zāi)資金5.6億元，幫助煙農(nóng)生產(chǎn)自救，保護(hù)了煙農(nóng)利益。在抓好抗災(zāi)救災(zāi)同時(shí)，煙葉產(chǎn)區(qū)堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家局決策部署，把嚴(yán)格控制煙葉生產(chǎn)規(guī)模擺在重要位置，全面抓好控制規(guī)模各項(xiàng)措施落實(shí)。煙葉生產(chǎn)連續(xù)13年保持穩(wěn)定發(fā)展。二是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)取得新的成效。煙葉產(chǎn)區(qū)堅(jiān)持以整縣推進(jìn)為抓手，以基地單元建設(shè)為載體，以創(chuàng)新生產(chǎn)組織形式為工作重點(diǎn)，大力推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)。全國(guó)啟動(dòng)了32個(gè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)，以云南滇東現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)為代表，大規(guī)模推進(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施取得重大進(jìn)展。進(jìn)一步加大投入，加強(qiáng)煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共安排75億元專項(xiàng)資金，建設(shè)項(xiàng)目30.3萬件。在抓好現(xiàn)有工程項(xiàng)目建設(shè)同時(shí)，啟動(dòng)土地整理和大型水源工程建設(shè)試點(diǎn)，努力改善煙區(qū)生產(chǎn)條件。尊重?zé)熮r(nóng)主體地位，創(chuàng)新生產(chǎn)組織形式，煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)邁出可喜步伐，專業(yè)化服務(wù)水平進(jìn)一步提高，煙田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制初步建立。全國(guó)共有煙農(nóng)專業(yè)合作社11746家，其中工商注冊(cè)煙農(nóng)專業(yè)合作社3728家，涌現(xiàn)了一批以湖南寧鄉(xiāng)、湖北十堰等為代表的專業(yè)合作社典型。三是煙葉工作水平整體提升。基地建設(shè)取得重大進(jìn)展。按照“品牌導(dǎo)向明確、工商協(xié)同密切、質(zhì)量明顯提高、供應(yīng)長(zhǎng)期穩(wěn)定”的要求，工業(yè)企業(yè)的積極性明顯提高，商業(yè)企業(yè)的主動(dòng)性明顯增強(qiáng)，工商之間協(xié)調(diào)合作明顯加強(qiáng)，品牌發(fā)展有效引導(dǎo)基地建設(shè)的新機(jī)制初步建立。全國(guó)共落實(shí)基地單元149個(gè)，18家工業(yè)公司全部參與基地單元建設(shè)。特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)扎實(shí)推進(jìn)。更加注重生態(tài)環(huán)境，合理調(diào)整開發(fā)布局，全國(guó)共安排特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)基地單元104個(gè)，種植面積152萬畝。加大特色品種推廣力度，“紅花大金元”、“翠碧一號(hào)”、“KRK26”品種種植規(guī)模同比增加23萬畝。高度重視基礎(chǔ)性課題研究，加快推進(jìn)科技專項(xiàng)實(shí)施，推動(dòng)各類香型協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高特色優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)水平。煙葉專業(yè)化分級(jí)、散葉收購(gòu)試點(diǎn)取得初步成效。試點(diǎn)涉及37個(gè)縣，收購(gòu)散煙118.12萬擔(dān)，抽檢合格率83.5%，比常規(guī)收購(gòu)合格率高出1.09個(gè)百分點(diǎn)?；貑卧畔⒐芾砥脚_(tái)成功開發(fā)，基層管理不斷加強(qiáng)，煙葉信息化管理工作邁上新的臺(tái)階。

（二）高度重視卷煙品牌培育，重點(diǎn)品牌呈加快發(fā)展態(tài)勢(shì)。按照“532”、“461”品牌發(fā)展要求，加強(qiáng)工商合作，加大培育力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用，有力促進(jìn)了重點(diǎn)品牌加快成長(zhǎng)、價(jià)值提升。一是重點(diǎn)品牌規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。全年有13個(gè)品牌銷量超過100萬箱，其中紅塔山、白沙、紅金龍、紅河、雙喜、紅旗渠超過200萬箱，重點(diǎn)品牌市場(chǎng)主導(dǎo)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，影響力進(jìn)一步增強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)“532”目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是重點(diǎn)品牌價(jià)值大幅提升。全年有15個(gè)品牌商業(yè)批發(fā)銷售收入超過200億元，其中中華品牌超過760億元，云煙、芙蓉王、紅塔山、利群、白沙超過400億元，重點(diǎn)品牌對(duì)行業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度明顯提高，“461”品牌發(fā)展格局初步形成。三是減害降焦取得明顯進(jìn)步。全國(guó)卷煙焦油量實(shí)測(cè)平均值降至11.9毫克/支，煙氣一氧化碳量平均值降至12.9毫克/支,同比分別下降0.3毫克/支和0.8毫克/支。焦油量8毫克/支以下卷煙累計(jì)生產(chǎn)87.5萬箱，同比增長(zhǎng)24.3%；累計(jì)銷售88.8萬箱，同比增長(zhǎng)24.5%。長(zhǎng)白山、中南海、紅雙喜（上海）、七匹狼、嬌子等牌號(hào)低焦油產(chǎn)品產(chǎn)量超過5萬箱，為實(shí)現(xiàn)減害降焦目標(biāo)邁出了可喜的一步。

（三）大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，行業(yè)創(chuàng)新體系不斷健全完善。加快推動(dòng)行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)入科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)軌道，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。一是圍繞“四大戰(zhàn)略課題”，積極實(shí)施科技重大專項(xiàng)。啟動(dòng)煙草基因組計(jì)劃重大專項(xiàng)，加快煙草種質(zhì)資源平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)自育品種研發(fā)和推廣工作，烤煙自育品種種植比例達(dá)到68.47%。大力推進(jìn)卷煙減害技術(shù)重大專項(xiàng)實(shí)施，采取綜合措施降低焦油和一氧化碳等7種成分釋放量，全國(guó)卷煙危害性指數(shù)降到9.3，同比下降0.3，“卷煙危害性評(píng)價(jià)與控制體系建立及其應(yīng)用”研究項(xiàng)目獲得國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。高度重視增香保潤(rùn)重大專項(xiàng)實(shí)施，加快卷煙重點(diǎn)品牌生產(chǎn)專線技改步伐，啟動(dòng)超高速卷接包機(jī)組重大專項(xiàng)，努力提高技術(shù)裝備和工藝水平。二是完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)開發(fā)利用工作。發(fā)布77項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)批2項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，成功制訂并通過發(fā)布我國(guó)首個(gè)煙草國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建起由502項(xiàng)煙草類國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。專利工作取得新的成效。行業(yè)申請(qǐng)煙草技術(shù)類專利1230件，同比增長(zhǎng)54.33%，其中發(fā)明專利501件，同比增長(zhǎng)38.02%；授權(quán)專利891件，同比增長(zhǎng)70.69%，行業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。三是加強(qiáng)行業(yè)質(zhì)檢體系建設(shè)，確保卷煙產(chǎn)品質(zhì)量安全。工業(yè)企業(yè)內(nèi)設(shè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。完成卷煙產(chǎn)品、煙絲、卷煙材料等14大類的4969個(gè)批次、59365項(xiàng)指標(biāo)檢測(cè)任務(wù)，卷煙產(chǎn)品質(zhì)量合格率、質(zhì)量安全指標(biāo)合格率均達(dá)到100%。完成1047批次煙葉工商交接等級(jí)合格率監(jiān)督檢查，對(duì)進(jìn)出口煙葉、卷煙進(jìn)行了農(nóng)殘和轉(zhuǎn)基因監(jiān)控。四是加大人才培養(yǎng)工作力度，激發(fā)科技人員創(chuàng)新熱情。成功面向海內(nèi)外公開招聘煙草基因組計(jì)劃重大專項(xiàng)首席科學(xué)家、國(guó)家煙草基因研究中心主任；完成為期3年的行業(yè)首期卷煙調(diào)香師和高級(jí)調(diào)香師培養(yǎng)工作；積極推進(jìn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘工作，全面開展職業(yè)技能鑒定和聘任工作，為專業(yè)技術(shù)人員和技能人員發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。至2010年底，全行業(yè)取得高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格人員達(dá)2579人，技師以上技能人才達(dá)4061人。修訂印發(fā)《中國(guó)煙草總公司科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》及《實(shí)施細(xì)則》，增設(shè)技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)，加大科技獎(jiǎng)勵(lì)力度，激勵(lì)科技人員為推進(jìn)“卷煙上水平”建功立業(yè)。五是進(jìn)一步推進(jìn)信息化建設(shè)，努力提升行業(yè)管理水平。完成行業(yè)統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算軟件實(shí)施工作，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推廣資金監(jiān)管系統(tǒng)，繼續(xù)抓好煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理信息系統(tǒng)、網(wǎng)上訂貨系統(tǒng)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加大資源整合、系統(tǒng)集成工作力度，加強(qiáng)信息安全和運(yùn)行維護(hù)管理工作，全面推進(jìn)信息化與行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理深度融合。

（四）精心組織市場(chǎng)營(yíng)銷，卷煙流通水平明顯提高。卷煙流通企業(yè)把培育品牌作為第一要?jiǎng)?wù)，積極發(fā)揮市場(chǎng)營(yíng)銷的基礎(chǔ)和引領(lǐng)作用，市場(chǎng)營(yíng)銷水平得到明顯提高。一是高度重視市場(chǎng)營(yíng)銷管理工作。為營(yíng)造有利于知名品牌發(fā)展的良好環(huán)境，國(guó)家局制定了加強(qiáng)卷煙市場(chǎng)營(yíng)銷管理辦法，對(duì)卷煙品牌市場(chǎng)準(zhǔn)入、貨源采購(gòu)供應(yīng)和零售終端促銷作出明確規(guī)定；制定加強(qiáng)對(duì)高價(jià)位卷煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和價(jià)格管理的意見，對(duì)高價(jià)位卷煙價(jià)格管理、供貨渠道、貨源安排等提出明確要求，確保供應(yīng)渠道規(guī)范、貨源安排公平、價(jià)格管理到位；重新修訂《卷煙營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)規(guī)范》，全面提升營(yíng)銷業(yè)務(wù)流程化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平。二是積極推進(jìn)按客戶訂單組織貨源、工商協(xié)同、精準(zhǔn)營(yíng)銷工作。卷煙流通企業(yè)把尊重消費(fèi)者選擇、滿足市場(chǎng)需求作為營(yíng)銷工作的根本出發(fā)點(diǎn)，不斷完善工商需求預(yù)測(cè)體系，全面開展市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)工作，按照市場(chǎng)需求精心組織貨源，有力促進(jìn)了卷煙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)形成和零售客戶盈利水平提升。全國(guó)省際間卷煙交易比重51.67%，同比提高2.07個(gè)百分點(diǎn)；零售平均毛利率達(dá)到9.8%，同比提高0.9個(gè)百分點(diǎn)；零售客戶滿意度82.4分，達(dá)到較高的滿意水平。進(jìn)一步完善工商協(xié)同營(yíng)銷基本模式和運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)范的協(xié)同營(yíng)銷業(yè)務(wù)流程得到落實(shí)，信息采集與共享體系初步建立，營(yíng)銷過程合作更加密切，品牌培育能力明顯增強(qiáng)。積極探索建立以“精確信息、精準(zhǔn)投放、精細(xì)管理”為主要內(nèi)容的精準(zhǔn)營(yíng)銷體系，“中華”品牌精準(zhǔn)營(yíng)銷試點(diǎn)成效明顯，初步形成精準(zhǔn)營(yíng)銷工作流程框架和運(yùn)行模式，為大品牌營(yíng)銷積累了經(jīng)驗(yàn)。三是努力推動(dòng)卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級(jí)。在4個(gè)省級(jí)公司開展網(wǎng)上訂貨試點(diǎn)工作，網(wǎng)上訂貨率由上年的7.45%提高到28.18%。總結(jié)推廣甘肅煙草“一條主線、三個(gè)要點(diǎn)、五個(gè)步驟”為主要內(nèi)容的客戶經(jīng)理、品牌經(jīng)理和市場(chǎng)經(jīng)理“135”工作法，提高一線營(yíng)銷人員工作水平。四是現(xiàn)代物流體系建設(shè)取得新的進(jìn)展。堅(jiān)持把煙草物流作為行業(yè)核心業(yè)務(wù)，以建設(shè)具有不可替代性的現(xiàn)代物流體系為目標(biāo)，加強(qiáng)現(xiàn)代物流建設(shè)規(guī)劃工作，建立健全物流組織機(jī)構(gòu)，完善行業(yè)物流標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣江蘇煙草物流建設(shè)“全面感知、全面覆蓋、全程控制、全面提升”的成效和經(jīng)驗(yàn)，努力打造面向未來具有鮮明行業(yè)特色的中國(guó)煙草物聯(lián)網(wǎng)。

（五）切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管和市場(chǎng)監(jiān)督，行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)管理更加嚴(yán)格規(guī)范。高度重視加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管和市場(chǎng)監(jiān)督，建立良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)秩序，把行業(yè)發(fā)展建立在更加嚴(yán)格規(guī)范基礎(chǔ)之上。一是持續(xù)開展全面預(yù)算管理、貫標(biāo)、對(duì)標(biāo)和基層創(chuàng)優(yōu)工作。把全面預(yù)算管理作為加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)，預(yù)算管理制度更加健全完善，編制更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，執(zhí)行更加嚴(yán)格規(guī)范，作用得到更好發(fā)揮。全面啟動(dòng)貫標(biāo)工作，總結(jié)湖北工商企業(yè)體系建設(shè)成效和經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)行業(yè)質(zhì)量管理體系建設(shè)。以建立完善的對(duì)標(biāo)工作體系、考核體系和指標(biāo)體系為重點(diǎn)，通過加大對(duì)標(biāo)工作考核力度，定期公布對(duì)標(biāo)數(shù)據(jù)，突出解決數(shù)據(jù)背后反映出的管理問題，對(duì)標(biāo)工作取得明顯成效?；鶎訂挝粍?chuàng)優(yōu)活動(dòng)通過認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，突出活動(dòng)特色，嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，工作水平明顯提升。通過開展以上工作，企業(yè)基礎(chǔ)管理進(jìn)一步加強(qiáng)，成本費(fèi)用得到有效控制，節(jié)能減排取得新的成效。卷煙工業(yè)企業(yè)銷售收入成本率29.76%，同比降低0.77個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)企業(yè)三項(xiàng)費(fèi)用率8.65%，同比降低0.93個(gè)百分點(diǎn)；商業(yè)企業(yè)三項(xiàng)費(fèi)用率8.58%,同比降低0.25個(gè)百分點(diǎn)。全行業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗36.6千克，同比下降17.0%；工業(yè)二氧化硫排放總量8103噸，同比下降19.8%；化學(xué)需氧量排放總量5436噸，同比下降21.1%。二是行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作深入扎實(shí)推進(jìn)。深入開展規(guī)范“工程投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷”項(xiàng)目管理工作，積極推進(jìn)辦事公開、民主管理工作（以下簡(jiǎn)稱“兩項(xiàng)工作”），努力構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)河北煙草工商兩家綜合試點(diǎn)做法和經(jīng)驗(yàn)，按照“規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，公開透明操作，確保監(jiān)管到位，打造陽(yáng)光煙草”的要求，以推進(jìn)公開招標(biāo)為突破口，以完善制度規(guī)范程序?yàn)橹攸c(diǎn)，以網(wǎng)上公開、公示欄、職代會(huì)和座談會(huì)為主要載體，全面抓好“兩項(xiàng)工作”落實(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和資產(chǎn)監(jiān)管，全面推廣審計(jì)委派制，深入開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)和煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行認(rèn)真整改。全年國(guó)家局共對(duì)38個(gè)單位開展了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)26個(gè)工程項(xiàng)目實(shí)施了專項(xiàng)審計(jì)。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，繼續(xù)開展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作。以嚴(yán)格按計(jì)劃組織煙葉種植收購(gòu)、遏制卷煙體外循環(huán)為重點(diǎn)，加大檢查監(jiān)督力度，專賣內(nèi)部管理監(jiān)督工作進(jìn)一步加強(qiáng)。三是始終保持卷煙打假高壓態(tài)勢(shì)。在公安部門大力支持下，廣東、福建省局繼續(xù)堅(jiān)持常年不間斷打擊，深挖隱蔽制假窩點(diǎn)，切斷制假原料供應(yīng)，充分發(fā)揮打假機(jī)動(dòng)隊(duì)的作用，成功組織專項(xiàng)行動(dòng)，有效遏制制假活動(dòng)反彈。河南省局采取有效措施，堅(jiān)決打擊制假擴(kuò)散轉(zhuǎn)移。各地樹立長(zhǎng)期作戰(zhàn)思想，加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)和法制教育，打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)取得新的成效。運(yùn)用新頒布的《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，配合公安、司法部門加大抓捕追刑工作力度，提高辦案質(zhì)量。全年共打掉大型制假窩點(diǎn)294個(gè)、重大制售假煙網(wǎng)絡(luò)713個(gè)；查處案值5萬元以上制售假煙案件7448起，打擊利用互聯(lián)網(wǎng)非法經(jīng)營(yíng)煙草專賣品案件43起；查獲假煙57.5萬件、煙葉煙絲1.81萬噸，收繳制假煙機(jī)841臺(tái)；依法拘留犯罪嫌疑人8506人，其中追究刑事責(zé)任4832人。四是安全生產(chǎn)管理措施得到較好落實(shí)。深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，組織開展行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》評(píng)審工作，啟動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)文化建設(shè)試點(diǎn)，開展企業(yè)安全生產(chǎn)管理評(píng)審抽查工作。五是高度重視煙機(jī)設(shè)備管理。以“設(shè)備管理精益化”為目標(biāo)，初步建立行業(yè)設(shè)備管理體系，開展設(shè)備管理經(jīng)驗(yàn)交流，技術(shù)裝備保障能力明顯增強(qiáng)。

（六）繼續(xù)深化行業(yè)內(nèi)部改革，資源配置效率進(jìn)一步改善提高。緊緊圍繞提高資源配置效率，不斷深化內(nèi)部改革，努力增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和活力。一是積極推動(dòng)品牌合作生產(chǎn)。國(guó)家局下發(fā)品牌合作生產(chǎn)指導(dǎo)意見，制定規(guī)劃，出臺(tái)政策，規(guī)范核算，有力地促進(jìn)了品牌合作生產(chǎn)發(fā)展。全國(guó)確定18家合作生產(chǎn)定點(diǎn)工廠，總公司通過注資形式投入108.85億元資金，重點(diǎn)用于企業(yè)技術(shù)改造，改善企業(yè)工藝技術(shù)條件，確保合作生產(chǎn)品牌產(chǎn)品質(zhì)量。全年合作生產(chǎn)品牌產(chǎn)量518萬箱，同比增加105萬箱，增長(zhǎng)25.4%，為做大品牌起到了重要作用。二是深入推進(jìn)打葉復(fù)烤企業(yè)重組整合工作。云南、貴州、湖北打葉復(fù)烤企業(yè)重組整合試點(diǎn)深入推進(jìn)，工業(yè)企業(yè)增加投資35.11億元，股權(quán)比例提高到60%以上，股權(quán)結(jié)構(gòu)更加合理，企業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)；按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立公司法人治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮股東作用，企業(yè)運(yùn)作更加規(guī)范有序；調(diào)整煙葉加工布局，為卷煙工業(yè)企業(yè)深度介入打葉復(fù)烤環(huán)節(jié)、煙葉相對(duì)集中加工創(chuàng)造條件。三是重視加強(qiáng)多元化投資管理工作。以開展管理審計(jì)、建立經(jīng)營(yíng)管理評(píng)價(jià)體系和管理信息系統(tǒng)為抓手，初步建立了行業(yè)多元化投資管理監(jiān)管體系。積極推進(jìn)多元化投資管理體制改革，已有13家省級(jí)公司成立實(shí)體化運(yùn)作的投資管理公司，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益明顯提高。繼續(xù)抓好清退工作，全年清退多元化經(jīng)營(yíng)企業(yè)22家，累計(jì)清退1160家，完成清退計(jì)劃的95.4%。雙維公司進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得積極進(jìn)展。四是繼續(xù)加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)工作。修訂《省級(jí)工業(yè)公司董事管理暫行辦法》和《省級(jí)工業(yè)公司職工董事管理暫行辦法》，研究制訂《省級(jí)工業(yè)公司監(jiān)事管理暫行辦法》，董事會(huì)制度不斷健全完善，在企業(yè)決策中的作用得到較好發(fā)揮。工業(yè)公司改制任務(wù)全面完成。

（七）切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，努力提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中、五中全會(huì)精神，高度重視行業(yè)黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，努力提高干部隊(duì)伍思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。一是認(rèn)真開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。按照中央統(tǒng)一部署，國(guó)家局黨組成立創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)小組，把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)作為鞏固和拓展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀教育活動(dòng)成果，加強(qiáng)行業(yè)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的大事來抓，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。緊密聯(lián)系行業(yè)實(shí)際，創(chuàng)新工作機(jī)制，在國(guó)家局機(jī)關(guān)以“講責(zé)任、講奉獻(xiàn)、講紀(jì)律”教育活動(dòng)為載體，在行業(yè)以構(gòu)建“兩個(gè)至上”進(jìn)班子、進(jìn)崗位、進(jìn)制度、進(jìn)流程長(zhǎng)效機(jī)制為載體，在基層與加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)和創(chuàng)建優(yōu)秀基層單位活動(dòng)緊密結(jié)合，使行業(yè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)富有特色。在12家單位開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)試點(diǎn)工作，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用；通過行業(yè)媒體進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推動(dòng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)深入開展。二是全面加強(qiáng)直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。研究制定對(duì)省級(jí)局（公司）、工業(yè)公司領(lǐng)導(dǎo)班子全面考核的意見，分批對(duì)53個(gè)直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了全面考核，對(duì)近年來各直屬單位提拔任用的處級(jí)干部進(jìn)行了群眾評(píng)議。從考核情況看，各單位領(lǐng)導(dǎo)班子能認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策和國(guó)家局決策部署，注重加強(qiáng)思想政治建設(shè)，努力提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展和駕馭局面能力；民主集中制執(zhí)行比較好，領(lǐng)導(dǎo)班子總體比較團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)；干部選拔任用工作能認(rèn)真貫徹“德才兼?zhèn)?、以德為先”用人?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，滿意度比較高。對(duì)各直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部進(jìn)行集中調(diào)整，建立了新的后備干部名單。后備干部人選總的看經(jīng)歷比較豐富，大部分具有基層工作尤其是擔(dān)任基層主要領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)，較好體現(xiàn)了干部來自基層、來自實(shí)踐的要求。既有一批工作經(jīng)驗(yàn)豐富的同志，也有一批年富力強(qiáng)的同志，能較好調(diào)動(dòng)各個(gè)年齡段干部的積極性。三是大規(guī)模開展教育培訓(xùn)工作。充分發(fā)揮國(guó)家局、總公司直屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，全年共組織培訓(xùn)班269期，培訓(xùn)28603人次。以國(guó)家局黨校為主陣地加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部理論水平和政治素質(zhì)。對(duì)地市級(jí)局（公司）主要負(fù)責(zé)人開展財(cái)務(wù)知識(shí)專門培訓(xùn)，對(duì)縣級(jí)局（分公司）主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行全面輪訓(xùn)，提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的大局意識(shí)和政策水平。發(fā)揮行業(yè)各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，大規(guī)模培訓(xùn)基層一線客戶經(jīng)理、專賣稽查人員、煙技人員，提高基層隊(duì)伍業(yè)務(wù)技能水平。四是深入開展行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。全行業(yè)認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委五次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議精神，貫徹落實(shí)國(guó)家局黨組關(guān)于行業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，持續(xù)深入推進(jìn)反腐倡廉工作。認(rèn)真執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》和中央紀(jì)委五次全會(huì)五項(xiàng)禁止性規(guī)定要求，狠剎各種不正之風(fēng)。加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督。繼續(xù)開展巡視工作，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，及時(shí)糾正傾向性問題。深化反腐倡廉制度建設(shè)，逐漸形成了一批具有行業(yè)特色的反腐倡廉創(chuàng)新成果。加強(qiáng)行業(yè)普法宣傳教育和法制建設(shè)，堅(jiān)持依法行政、依法管理、依法經(jīng)營(yíng)，完成“五五”普法檢查驗(yàn)收工作，組織對(duì)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》修改條款和《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》（12號(hào)令）進(jìn)行全面培訓(xùn)，認(rèn)真做好規(guī)范性文件清理工作。高度重視做好離退休干部工作，加強(qiáng)離退休干部黨支部建設(shè)，充分發(fā)揮離退休干部基層組織作用。切實(shí)加強(qiáng)信訪穩(wěn)定工作，努力從源頭上做好防范、化解工作，行業(yè)信訪量持續(xù)減少，信訪案件結(jié)案率有所提高。加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)研究，充分發(fā)揮學(xué)會(huì)、行業(yè)新聞媒體作用，調(diào)動(dòng)各方面積極性，營(yíng)造良好輿論氛圍，努力保持行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

二、“十二五”時(shí)期行業(yè)改革發(fā)展面臨新的形勢(shì)任務(wù)

“十二五”時(shí)期是行業(yè)發(fā)展至為關(guān)鍵的時(shí)期。認(rèn)真總結(jié)“十一五”時(shí)期行業(yè)改革發(fā)展成績(jī)經(jīng)驗(yàn)，全面分析“十二五”時(shí)期行業(yè)改革發(fā)展面臨新的形勢(shì)，進(jìn)一步明確“十二五”時(shí)期行業(yè)改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，對(duì)于保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展有著十分重要意義。

（一）“十一五”時(shí)期行業(yè)改革發(fā)展取得顯著成績(jī)。

“十一五”時(shí)期是煙草行業(yè)發(fā)展最好時(shí)期之一。全行業(yè)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在黨中央、國(guó)務(wù)院和工信部領(lǐng)導(dǎo)下，通過全體干部職工艱苦努力，全面完成了“十一五”期間各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步鞏固完善了煙草專賣體制，為“十二五”時(shí)期發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

“十一五”期間，煙葉生產(chǎn)連續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，煙葉工作水平整體提升，煙農(nóng)收入大幅增加，累計(jì)投入366億元資金加強(qiáng)煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，煙農(nóng)種煙戶均收入由5700元增加到25100元。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)推進(jìn)，煙草產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)品牌加快成長(zhǎng)，老少邊窮地區(qū)煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，具有法人資格的卷煙工業(yè)企業(yè)由44家調(diào)整到30家，卷煙牌號(hào)由325個(gè)調(diào)整到133個(gè)。減害降焦取得明顯成效，自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，科技水平明顯提升，全國(guó)卷煙平均焦油量由13.5毫克/支降低到11.9毫克/支，煙氣一氧化碳量由15.0毫克/支降低到12.9毫克/支。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯改善，勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提高，行業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)，工業(yè)企業(yè)人均勞動(dòng)生產(chǎn)率由264.3箱提高到451.1箱，卷煙流通企業(yè)人均銷量由244.9箱提高到301.6箱，行業(yè)總資產(chǎn)由5566億元增加到10095億元，所有者權(quán)益由3563億元增加到8046億元，工業(yè)增加值率由73.58%提高到83.46%。現(xiàn)代卷煙流通建設(shè)取得新的進(jìn)步，零售客戶盈利水平持續(xù)提升，良好的客戶關(guān)系初步建立，電話訂貨率（含網(wǎng)上訂貨）98.54%，電子結(jié)算率87.89%，一次配送到戶率97.84%，卷煙零售客戶戶均收入由8740元增加到16370元。經(jīng)濟(jì)效益保持較高速度增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)稅利由2530億元增加到6045億元，增長(zhǎng)1.39倍，年均增速達(dá)19.03%，上繳國(guó)家財(cái)政由1944億元增加到4988億元，為保證國(guó)家財(cái)政收入作出積極貢獻(xiàn)。

回顧總結(jié)“十一五”時(shí)期工作，我們堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)作為全行業(yè)重大歷史任務(wù)，加強(qiáng)煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善煙區(qū)生產(chǎn)條件，創(chuàng)新生產(chǎn)組織形式，提高專業(yè)化服務(wù)水平，努力促進(jìn)煙農(nóng)增產(chǎn)增收，煙葉基礎(chǔ)地位進(jìn)一步加強(qiáng)。堅(jiān)持把產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整作為行業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，以培育10多個(gè)重點(diǎn)品牌為目標(biāo)，以做大品牌、減害降焦、提升價(jià)值為主要任務(wù)，充分發(fā)揮流通企業(yè)培育品牌基礎(chǔ)和引領(lǐng)作用，努力提高資源配置效率，著力增強(qiáng)中國(guó)煙草整體競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持把推進(jìn)科技進(jìn)步作為提高行業(yè)發(fā)展水平的中心環(huán)節(jié)，健全完善創(chuàng)新體系，積極推進(jìn)科技重大專項(xiàng)實(shí)施，高度重視標(biāo)準(zhǔn)化體系和質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)信息化與煙草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理相融合，行業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持把深化改革作為推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，理順行業(yè)資產(chǎn)關(guān)系，建立完善卷煙工業(yè)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)煙葉和卷煙資源配置方式改革，深化用工分配制度改革，為行業(yè)發(fā)展增添新的動(dòng)力和活力。堅(jiān)持把嚴(yán)格規(guī)范作為保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線，深入開展專項(xiàng)整頓，全面加強(qiáng)內(nèi)管監(jiān)督，不斷完善內(nèi)部管理監(jiān)督基本格局，始終保持卷煙打假高壓態(tài)勢(shì)，建立良好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)秩序。堅(jiān)持把提高隊(duì)伍素質(zhì)作為各項(xiàng)工作重中之重，牢固樹立和踐行“兩個(gè)至上”行業(yè)共同價(jià)值觀，全面加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，積極推進(jìn)行業(yè)文化建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，大規(guī)模開展教育培訓(xùn)，努力提高干部職工隊(duì)伍整體素質(zhì)，為行業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力組織保證和人才支撐。

（二）進(jìn)一步明確“十二五”時(shí)期行業(yè)改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

去年，國(guó)家局認(rèn)真組織編制了《煙草行業(yè)“卷煙上水平”總體規(guī)劃》。把“卷煙上水平”確定為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期行業(yè)工作的基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，符合黨的十七屆五中全會(huì)精神，是行業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本要求，是促進(jìn)煙草產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵所在，是提高行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益的必然選擇。為確保“卷煙上水平”總體規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，“十二五”時(shí)期，全行業(yè)要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以全面推進(jìn)“卷煙上水平”為主要任務(wù)，在堅(jiān)持和完善專賣體制前提下，更加注重深化改革，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，不斷增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展動(dòng)力與活力；更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)推進(jìn)卷煙工業(yè)企業(yè)跨省聯(lián)合重組，不斷優(yōu)化卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，著力培育知名品牌，努力推動(dòng)煙草產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；更加注重技術(shù)進(jìn)步，健全創(chuàng)新體系，提高人員素質(zhì)，組織力量攻關(guān)，突破關(guān)鍵技術(shù)，努力提高行業(yè)自主創(chuàng)新能力；更加注重共同發(fā)展，自覺踐行“兩個(gè)至上”行業(yè)共同價(jià)值觀，妥善處理各方面利益關(guān)系，加大對(duì)老少邊窮地區(qū)煙草產(chǎn)業(yè)扶持力度，調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，全面實(shí)現(xiàn)“532”、“461”品牌發(fā)展目標(biāo)，全面建設(shè)現(xiàn)代煙草，全面提高中國(guó)煙草整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，促進(jìn)新發(fā)展，作出新貢獻(xiàn)。

三、關(guān)于2011年行業(yè)主要工作安排

2011年是“十二五”規(guī)劃開局之年，做好今年各項(xiàng)工作，保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)于全面完成“卷煙上水平”目標(biāo)任務(wù)有著十分重要意義。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議精神，結(jié)合行業(yè)實(shí)際，2011年要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作：

（一）毫不放松抓好煙葉工作。

近年來煙葉工作取得明顯進(jìn)步，優(yōu)質(zhì)原料保障能力明顯增強(qiáng)。同時(shí)也要看到，煙葉基礎(chǔ)仍然比較薄弱，外部環(huán)境復(fù)雜多變，不確定不穩(wěn)定因素不斷增多，因此煙葉工作任何時(shí)候都不能有絲毫放松。一是要穩(wěn)定煙葉種植規(guī)模，切實(shí)防止煙葉生產(chǎn)出現(xiàn)較大波動(dòng)。目前煙葉產(chǎn)區(qū)擴(kuò)大種植面積的積極性仍然很高，煙葉生產(chǎn)存在的主要矛盾仍是控得住的問題。煙葉產(chǎn)區(qū)要認(rèn)真貫徹全國(guó)煙葉工作座談會(huì)精神，堅(jiān)持“控制總量、適度從緊”方針，把工作重點(diǎn)真正轉(zhuǎn)移到調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量上來，嚴(yán)格按照國(guó)家下達(dá)的種植收購(gòu)計(jì)劃與煙農(nóng)全面簽訂合同，層層明確責(zé)任，落實(shí)種植面積，確定育苗數(shù)量，安排物資供應(yīng)，切實(shí)防止煙葉超種超收。這里再次重申，凡是當(dāng)年煙葉超收的，一律抵減下年收購(gòu)量，以切實(shí)維護(hù)煙葉計(jì)劃的嚴(yán)肅性。二是要繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，進(jìn)一步改善煙區(qū)生產(chǎn)條件。加大投入，加強(qiáng)煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是中央的要求，是煙區(qū)群眾的迫切愿望，也是增強(qiáng)原料保障能力的關(guān)鍵所在。近年來，煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，得到煙區(qū)各級(jí)黨委、政府和煙農(nóng)的高度評(píng)價(jià)。今后幾年要站在講大局、講政治、講奉獻(xiàn)的高度，繼續(xù)加大投入。在繼續(xù)抓好現(xiàn)有水利設(shè)施、機(jī)耕道路、烤房改造、育苗大棚、煙草農(nóng)機(jī)建設(shè)同時(shí)，把加強(qiáng)大中型水源工程建設(shè)和土地整理作為工作重點(diǎn)，認(rèn)真制訂規(guī)劃，研究政策標(biāo)準(zhǔn)，精心組織試點(diǎn)，力求取得新的突破。三是適時(shí)調(diào)整政策，提高專業(yè)化服務(wù)水平，努力促進(jìn)煙農(nóng)增產(chǎn)增收。要把加強(qiáng)對(duì)煙草行業(yè)投入形成的經(jīng)營(yíng)性設(shè)施管理作為工作重點(diǎn)，建立管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，確保經(jīng)營(yíng)性設(shè)施持續(xù)利用，發(fā)揮效益，煙農(nóng)受益。認(rèn)真總結(jié)煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，該統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分，尤其要在育苗、機(jī)耕、烘烤、植保、分級(jí)等環(huán)節(jié)大力推行專業(yè)合作，把每畝用工降至20個(gè)以內(nèi)，降低生產(chǎn)成本，提高煙農(nóng)收入。四是要更加重視煙葉質(zhì)量，更好地滿足卷煙品牌發(fā)展需要。要把提高煙葉質(zhì)量擺在煙葉工作的中心位置，采取切實(shí)有效措施全面提高煙葉質(zhì)量水平。更加重視煙葉特色，繼續(xù)抓好特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)，在優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、推廣特色品種、完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面取得新的進(jìn)步。更加重視基地建設(shè)，加強(qiáng)工商合作，完善配套措施，提高基地建設(shè)水平，高標(biāo)準(zhǔn)完成100個(gè)基地單元建設(shè)任務(wù)。更加重視提高煙葉安全性水平，調(diào)整煙葉生產(chǎn)布局，加強(qiáng)煙葉產(chǎn)地環(huán)境研究控制，規(guī)范農(nóng)藥使用，推廣清潔環(huán)保生產(chǎn)方式，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快發(fā)展煙區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)。更加重視煙葉等級(jí)質(zhì)量，穩(wěn)步推廣專業(yè)化分級(jí)、散葉收購(gòu)模式，加強(qiáng)工商交接質(zhì)量監(jiān)督，建立煙葉等級(jí)質(zhì)量責(zé)任制，確保等級(jí)質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)推進(jìn)打葉復(fù)烤企業(yè)重組整合，進(jìn)一步理順管理體制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)加工條件，著力提高企業(yè)管理水平。繼續(xù)加強(qiáng)境外煙葉實(shí)體化運(yùn)作，逐步擴(kuò)大規(guī)模，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。

（二）進(jìn)一步加大品牌培育工作力度。

加快轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式，重點(diǎn)在于調(diào)整卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵在于知名品牌加快成長(zhǎng)。要以培育“532”、“461”知名品牌為重點(diǎn)，全面落實(shí)“營(yíng)造環(huán)境、尊重市場(chǎng)、引導(dǎo)消費(fèi)、增強(qiáng)能力”的工作要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)營(yíng)銷對(duì)培育知名品牌的基礎(chǔ)和引領(lǐng)作用。一是要認(rèn)真做好重點(diǎn)品牌維護(hù)和研發(fā)工作，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量。重點(diǎn)品牌隨著規(guī)模不斷擴(kuò)大，影響力在不斷提高，同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增大。高度重視現(xiàn)有產(chǎn)品維護(hù)改造提升，穩(wěn)定煙葉配方，提高工藝技術(shù)水平，加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)，確保產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定提高。按照生產(chǎn)一批、儲(chǔ)備一批的要求認(rèn)真搞好新品研發(fā)，尤其是低焦低害產(chǎn)品開發(fā)，以適應(yīng)卷煙市場(chǎng)發(fā)展變化。高度重視重點(diǎn)品牌品類構(gòu)建，突出主導(dǎo)規(guī)格，彰顯風(fēng)格特色，樹立品牌形象，提高品牌信譽(yù)，增強(qiáng)品牌核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是要積極推進(jìn)品牌合作生產(chǎn)，進(jìn)一步做大重點(diǎn)品牌。合作生產(chǎn)是做大品牌的有效途徑，必須加大力度，積極推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)品牌合作生產(chǎn)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，品牌輸入企業(yè)新增計(jì)劃應(yīng)主要用于品牌合作生產(chǎn)，并相應(yīng)配套存量計(jì)劃。加快推進(jìn)定點(diǎn)工廠建設(shè)，優(yōu)先安排技改項(xiàng)目和煙機(jī)設(shè)備，保證技改資金落實(shí)到位，加快工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，為品牌合作生產(chǎn)提供良好條件。進(jìn)一步加大對(duì)老少邊窮地區(qū)煙草企業(yè)扶持力度，明確合作生產(chǎn)品牌稅利標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范財(cái)務(wù)核算，搞好當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)銜接，確保合作生產(chǎn)順利開展。三是深入開展按訂單組織貨源、工商協(xié)同和精準(zhǔn)營(yíng)銷工作，著力提高品牌培育能力。深入推進(jìn)按訂單組織貨源，切實(shí)尊重消費(fèi)者選擇，認(rèn)真做好需求預(yù)測(cè)工作，使訂單更好滿足市場(chǎng)需要。深入推進(jìn)工商協(xié)同營(yíng)銷，進(jìn)一步完善工商對(duì)接方式和協(xié)同機(jī)制，繼續(xù)鼓勵(lì)異軍突起、后來居上，高度重視低焦低害產(chǎn)品和雪茄煙培育，引導(dǎo)消費(fèi)，引領(lǐng)潮流，共同做好知名品牌培育工作。四是穩(wěn)步推進(jìn)網(wǎng)上訂貨，積極推廣“135”工作法，努力提高網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平。認(rèn)真總結(jié)網(wǎng)上訂貨試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善推廣方案和實(shí)施細(xì)則，按照統(tǒng)一的業(yè)務(wù)和技術(shù)規(guī)范要求，在全行業(yè)范圍內(nèi)逐步推廣網(wǎng)上訂貨，力爭(zhēng)到年末全國(guó)網(wǎng)上訂貨率提高到40%左右。選擇部分有條件的零售客戶開展批零網(wǎng)上配貨工作，逐步開展網(wǎng)上結(jié)算，推動(dòng)網(wǎng)上訂貨向網(wǎng)上營(yíng)銷延伸。以開展培育“532”、“461”知名品牌建功立業(yè)活動(dòng)為契機(jī)，全面推廣應(yīng)用客戶經(jīng)理、品牌經(jīng)理、市場(chǎng)經(jīng)理“135”工作法，進(jìn)一步提升一線營(yíng)銷人員的能力和水平。與零售客戶建立更加良好的戰(zhàn)略合作關(guān)系，努力提高零售客戶盈利水平。加強(qiáng)對(duì)零售客戶經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)，努力滿足零售客戶貨源需求，提高零售客戶培育品牌水平，確保零售環(huán)節(jié)毛利率達(dá)到10%以上，促進(jìn)零售客戶與行業(yè)共同成長(zhǎng)。繼續(xù)統(tǒng)一開展全國(guó)卷煙零售客戶滿意度調(diào)查，促進(jìn)服務(wù)水平不斷提升。五是全面建設(shè)面向未來具有不可替代性的現(xiàn)代物流體系。按照統(tǒng)一性、完整性、先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)適用性原則，進(jìn)一步做好行業(yè)現(xiàn)代物流規(guī)劃編制工作，繼續(xù)推進(jìn)省級(jí)公司物流機(jī)構(gòu)建設(shè)，認(rèn)真做好行業(yè)物流標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的跟蹤研究，結(jié)合行業(yè)實(shí)際明確發(fā)展目標(biāo)，努力建設(shè)全面感知、互聯(lián)互通、先進(jìn)實(shí)用、具有鮮明行業(yè)特色的中國(guó)煙草物聯(lián)網(wǎng)。六是積極開拓國(guó)際市場(chǎng)，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)際市場(chǎng)有所突破目標(biāo)。選擇重點(diǎn)品牌，明確目標(biāo)市場(chǎng)，支持境外辦廠，深化與外國(guó)公司多種形式合作，從卷煙計(jì)劃、資金扶持、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等方面制定更加有力措施，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，力爭(zhēng)在國(guó)際市場(chǎng)有新的突破。

（三）著力增強(qiáng)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

技術(shù)創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)“卷煙上水平”的重要支撐，要下更大功夫努力抓好。一是認(rèn)真抓好科技重大專項(xiàng)實(shí)施，力求在關(guān)鍵技術(shù)上取得重大突破。抓緊建設(shè)國(guó)家煙草基因研究中心，加快開展相關(guān)課題研究，高度重視煙草新品種培育和推廣工作，力求在育種技術(shù)方面取得重大突破；加強(qiáng)特色工藝和增香保潤(rùn)技術(shù)研究，加快推進(jìn)重點(diǎn)品牌生產(chǎn)專線技改步伐，力求在工藝配方技術(shù)方面取得重大突破；加強(qiáng)減害降焦技術(shù)研究，采取綜合措施，全面推進(jìn)減害降焦，力求在減害降焦技術(shù)方面取得重大突破；充分發(fā)揮行業(yè)科研機(jī)構(gòu)作用，跟蹤世界煙草前沿技術(shù)，瞄準(zhǔn)國(guó)際一流水平，力求在基礎(chǔ)應(yīng)用研究和共性技術(shù)研究方面取得重大突破。二是進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。堅(jiān)持以企業(yè)為主體，開闊眼界，加大投入，有效激勵(lì)，開展多種形式的合作交流，緊緊圍繞增強(qiáng)品牌核心競(jìng)爭(zhēng)力，著力提高突破核心技術(shù)的能力和水平。三是積極培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才，著力提高科技人員整體素質(zhì)。全面推行科研課題制和首席研究員負(fù)責(zé)制，全面建立首席專家制度，抓緊建立行業(yè)科技領(lǐng)軍人才和學(xué)科帶頭人隊(duì)伍。在充分發(fā)揮現(xiàn)有科技人員積極性同時(shí)，面向海內(nèi)外公開招聘高層次創(chuàng)新型人才。通過科技重大專項(xiàng)的實(shí)施，造就一批具有一定社會(huì)知名度、行業(yè)影響力和專業(yè)技術(shù)權(quán)威的創(chuàng)新型人才。四是更加重視產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關(guān)系企業(yè)的信譽(yù)，關(guān)系消費(fèi)者的健康，關(guān)系企業(yè)的生存與發(fā)展。要把產(chǎn)品質(zhì)量安全擺在各項(xiàng)工作的首要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全工作落到實(shí)處。進(jìn)一步健全完善行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)督體系。認(rèn)真抓好產(chǎn)品質(zhì)量安全各項(xiàng)措施落實(shí)。進(jìn)一步制訂完善和嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和科技研究，全面開展產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)工作；逐步建立煙用添加劑許可制度，著手研究產(chǎn)品有關(guān)成分的信息披露制度。

（四）全面加強(qiáng)行業(yè)管理和監(jiān)督工作。

管理是永恒的主題，是推動(dòng)“卷煙上水平”的重要保證，必須加大力度，持續(xù)推進(jìn)，全面提高行業(yè)管理水平。一是進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。堅(jiān)持勤儉辦企業(yè)方針，加強(qiáng)全面預(yù)算管理，加大對(duì)成本費(fèi)用考核力度；加強(qiáng)行業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管，規(guī)范資產(chǎn)處置行為，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失；加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高資產(chǎn)利用效率，確保資金安全。深入開展對(duì)標(biāo)活動(dòng)，瞄準(zhǔn)國(guó)際一流水平，拉高標(biāo)桿，持續(xù)改進(jìn)，解決指標(biāo)差距背后管理存在的突出問題；扎實(shí)推進(jìn)貫標(biāo)工作，以“體系目標(biāo)化、管理流程化、手段信息化、基礎(chǔ)規(guī)范化、改進(jìn)持續(xù)化”為目標(biāo)全面加強(qiáng)行業(yè)質(zhì)量體系建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)管理上水平；廣泛開展節(jié)能減排，積極推廣“綠色工房”建設(shè)，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)。二是切實(shí)加強(qiáng)投資管理工作。認(rèn)真做好投資規(guī)劃和計(jì)劃編制工作，嚴(yán)格立項(xiàng)程序，加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證審查和實(shí)施過程控制，切實(shí)防止投資失控。嚴(yán)格控制產(chǎn)能規(guī)模。認(rèn)真制訂建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工，十分注重運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本，切實(shí)防止效率低下。高度重視多元化投資管理。繼續(xù)堅(jiān)持“先瘦身、后強(qiáng)身”工作方針，在對(duì)現(xiàn)有多元化投資項(xiàng)目繼續(xù)清理基礎(chǔ)上，推進(jìn)投資管理體制改革，整合存量資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，以省級(jí)公司為單位集中管理，幫助企業(yè)解決運(yùn)營(yíng)中存在的問題，增強(qiáng)發(fā)展后勁，提高企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和效益。在堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一前提下，經(jīng)過充分論證，集中資金，加強(qiáng)行業(yè)戰(zhàn)略性投資，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展實(shí)力。三是高度重視安全生產(chǎn)工作。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人要承擔(dān)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任；以基層為重點(diǎn)進(jìn)一步深入推進(jìn)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、企業(yè)安全文化建設(shè)；突出以防火、防人身傷害為重點(diǎn)，加大隱患排查治理工作力度，不斷提高安全技術(shù)防范水平，確保安全設(shè)施有效運(yùn)行。四是全面提高信息化水平。按照“推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合”的總體要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推進(jìn)系統(tǒng)集成、資源整合、信息共享。今年要重點(diǎn)抓好卷煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)應(yīng)用、財(cái)會(huì)管理、資金監(jiān)管、煙葉管理信息系統(tǒng)等重點(diǎn)項(xiàng)目推廣工作，推動(dòng)生產(chǎn)過程智能化、物品流通數(shù)字化、經(jīng)營(yíng)管理網(wǎng)絡(luò)化，加快構(gòu)建行業(yè)信息化應(yīng)用平臺(tái)和數(shù)據(jù)中心。在應(yīng)用推進(jìn)、技術(shù)推進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)上下功夫，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)功能作用。強(qiáng)化信息安全和運(yùn)行維護(hù)管理，高度重視信息資源的有效利用和數(shù)據(jù)挖掘工作，明確授權(quán)，簡(jiǎn)便快捷，滿足不同對(duì)象的工作需要。五是始終高度重視和認(rèn)真抓好嚴(yán)格規(guī)范工作。以扎實(shí)推進(jìn)“兩項(xiàng)工作”為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管工作。各單位要把“兩項(xiàng)工作”擺上重要議事日程，按照“規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、公開透明操作、確保監(jiān)管到位、打造陽(yáng)光煙草”要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒河北煙草試點(diǎn)單位成功做法和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善制度，規(guī)范程序，力求有所創(chuàng)新和突破。明確“工程投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷”工作實(shí)施方式的各項(xiàng)具體要求，把公開招標(biāo)作為主要形式落到實(shí)處。明確各級(jí)監(jiān)管部門職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，形成監(jiān)管合力，實(shí)現(xiàn)對(duì)“兩項(xiàng)工作”的全程監(jiān)管、實(shí)時(shí)監(jiān)管和有效監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)“兩項(xiàng)工作”開展情況的檢查考核，重點(diǎn)檢查考核制度程序的制定、公開招標(biāo)的執(zhí)行、監(jiān)督檢查的落實(shí)等情況。進(jìn)一步加強(qiáng)專賣內(nèi)管工作，繼續(xù)開展專賣內(nèi)管檢查，加大案件查處力度，堅(jiān)持一案雙查，對(duì)有關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的《內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》，加強(qiáng)專賣內(nèi)管信息系統(tǒng)建設(shè)，提高監(jiān)管效率和水平。繼續(xù)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。進(jìn)一步完善審計(jì)委派制，推廣在線審計(jì)，做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)工程投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷項(xiàng)目實(shí)施全過程跟蹤審計(jì)。加快推進(jìn)行業(yè)依法行政和法制建設(shè)。認(rèn)真組織開展“六五”普法工作，做好規(guī)范性文件全面清理工作，及時(shí)進(jìn)行修改或廢止，建立行業(yè)規(guī)范性文件備案審查制度。六是繼續(xù)保持卷煙打假高壓態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持守土有責(zé)，進(jìn)一步加大打假工作力度，堅(jiān)決遏制制售假煙出現(xiàn)反彈。加強(qiáng)地區(qū)之間協(xié)調(diào)支持，加強(qiáng)與公安、司法部門協(xié)作配合，發(fā)揮聯(lián)合打假機(jī)制作用，深挖犯罪團(tuán)伙，堅(jiān)決打擊跨省制售假煙網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)抓好源頭打假，廣東、福建、河南等省局要毫不放松開展打假工作，通過實(shí)施深度打擊，鞏固源頭打假成果；其它地區(qū)要密切關(guān)注制假轉(zhuǎn)移動(dòng)向，堅(jiān)持露頭就打，有效摧毀制假能力。加強(qiáng)市場(chǎng)日常監(jiān)管，加強(qiáng)法制宣傳教育，發(fā)現(xiàn)線索追根溯源，不斷提高市場(chǎng)凈化率。密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)售假新動(dòng)向，協(xié)調(diào)公安、信息部門堅(jiān)決打擊利用互聯(lián)網(wǎng)銷售假煙活動(dòng)。繼續(xù)加大抓捕追刑工作力度，不斷強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，營(yíng)造良好執(zhí)法環(huán)境。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，確?！笆濉睍r(shí)期行業(yè)改革發(fā)展有一個(gè)良好開局，關(guān)鍵在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng)有力、隊(duì)伍素質(zhì)整體提高。一是全面開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。全行業(yè)要認(rèn)真貫徹中央部署，以迎接中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年為契機(jī)，全面抓好創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。要緊緊圍繞中心、立足本職崗位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。當(dāng)前要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，為加快轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式，全面推進(jìn)“卷煙上水平”建功立業(yè)、多作貢獻(xiàn)。要與加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)緊密結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子要在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中走在前、作表率，牢固樹立“兩個(gè)至上”行業(yè)共同價(jià)值觀，深入開展企業(yè)文化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、威信高的目標(biāo)。要在抓好試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，營(yíng)造良好輿論氛圍，全面推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)開展，取得扎實(shí)成效。二是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?、以德為先”用人?biāo)準(zhǔn)，建立有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。按照干部來自基層、來自實(shí)踐的要求，重視抓好從基層選拔優(yōu)秀干部到機(jī)關(guān)任職工作，改善機(jī)關(guān)干部人員結(jié)構(gòu)，提高機(jī)關(guān)干部處理實(shí)際問題的能力。按照公開、民主、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，加大公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的比重，提高干部選拔任用的公信力和滿意度。加強(qiáng)對(duì)后備干部的培養(yǎng)教育，缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)的要安排到基層任職，缺乏機(jī)關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的要安排到機(jī)關(guān)任職；同時(shí)要分期分批到國(guó)家局黨校接受培訓(xùn)教育。三是繼續(xù)開展大規(guī)模教育培訓(xùn)。進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家局黨校、職工進(jìn)修學(xué)院等國(guó)家局直屬教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)省級(jí)煙草教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，整合行業(yè)培訓(xùn)資源，優(yōu)化培訓(xùn)師資隊(duì)伍，創(chuàng)新培訓(xùn)手段和方式。重視加強(qiáng)職工在職教育，重點(diǎn)抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)，全面開展基層職工技能培訓(xùn)，努力提高干部職工整體素質(zhì)。四是深入推進(jìn)省級(jí)工業(yè)公司董事會(huì)建設(shè)工作。進(jìn)一步完善工業(yè)公司董事會(huì)職能和運(yùn)作機(jī)制，制定監(jiān)事工作制度，加強(qiáng)公司董事會(huì)各專門委員會(huì)建設(shè)和基本制度建設(shè)，規(guī)范“工程投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷”管理委員會(huì)工作職責(zé)和流程，提高決策、監(jiān)督水平和工作效率。全面完成上海、云南等8家工業(yè)公司董事會(huì)建設(shè)，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)卷煙工業(yè)企業(yè)跨省聯(lián)合重組。五是深化用工分配制度改革。把重點(diǎn)放在基層、放在一線，優(yōu)化崗位設(shè)置，規(guī)范用工行為，全面開展勞動(dòng)技能鑒定和績(jī)效考評(píng)，建立工資增長(zhǎng)的正常機(jī)制，提高一線職工收入水平，充分調(diào)動(dòng)基層隊(duì)伍的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。六是以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，扎實(shí)抓好反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委六次全會(huì)和胡錦濤總書記重要講話精神，落實(shí)中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見》要求，加強(qiáng)對(duì)民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，提高領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。深入學(xué)習(xí)中共中央、國(guó)務(wù)院新發(fā)布的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，以嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手推進(jìn)行業(yè)懲防體系建設(shè)，切實(shí)做到用制度管權(quán)、管錢、管事、管人，從源頭上鏟除腐敗。高度重視做好行業(yè)信訪穩(wěn)定工作，注重解決突出問題，完善應(yīng)急管理體系，緊緊依靠地方黨委、政府和有關(guān)部門，妥善處理好勞動(dòng)關(guān)系引發(fā)的各類問題。全面做好行業(yè)離退休干部工作，加強(qiáng)離退休干部黨支部建設(shè)和思想政治建設(shè)，努力提高服務(wù)管理和老年文化建設(shè)水平，發(fā)揮離退休干部積極作用。進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)研究，支持各級(jí)煙草學(xué)會(huì)開展工作，充分發(fā)揮行業(yè)新聞媒體作用，為全面推進(jìn)“卷煙上水平”營(yíng)造和諧穩(wěn)定的良好環(huán)境。

“十二五”時(shí)期行業(yè)改革和發(fā)展任務(wù)艱巨繁重，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以滿腔熱情、富有激情、充滿智慧、奮力創(chuàng)新的精神狀態(tài)，全面抓好“卷煙上水平”各項(xiàng)工作落實(shí)，確保全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)，為“十二五”時(shí)期行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展打下更加堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，用優(yōu)異成績(jī)迎接中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年。

第四篇：姜成康在2012年全國(guó)煙草工作會(huì)議上的報(bào)告

姜成康在2012年全國(guó)煙草工作會(huì)議上的報(bào)告（摘登）

全面推進(jìn)“卷煙上水平” 努力促進(jìn)行業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、共同發(fā)展 這次全國(guó)煙草工作會(huì)議的主要任務(wù)是，全面貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，貫徹落實(shí)全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議精神，緊密聯(lián)系煙草行業(yè)實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)2011年工作，安排部署2012年工作，努力保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。下面，我代表國(guó)家局黨組作工作報(bào)告，講三個(gè)問題。

一、2011年行業(yè)主要工作情況

2011年，全國(guó)煙草行業(yè)在黨中央、國(guó)務(wù)院和工信部堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞“卷煙上水平”基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，扎實(shí)有效推進(jìn)各項(xiàng)工作開展，全面完成年初確定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期良好開局。全行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅利7529.56億元，同比增加1382.89億元，增長(zhǎng)22.5%。上繳國(guó)家財(cái)政6001.18億元，同比增長(zhǎng)22.82%。

（一）煙葉生產(chǎn)保持穩(wěn)定發(fā)展，煙葉工作水平整體提升。2011年煙葉工作，在外部環(huán)境復(fù)雜多變和遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害情況下繼續(xù)保持了穩(wěn)定發(fā)展。一是及時(shí)調(diào)整政策，努力增加煙農(nóng)收益。針對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上漲、勞動(dòng)力成本大幅上升帶來的影響，在各有關(guān)部門大力支持下，國(guó)家局認(rèn)真研究政策措施，煙葉收購(gòu)價(jià)格總體水平比上年提高12%，相應(yīng)提高生產(chǎn)投入補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，較好地穩(wěn)定了煙農(nóng)種煙積極性；針對(duì)貴州等煙區(qū)發(fā)生持續(xù)干旱、一些地區(qū)遭遇特大冰雹襲擊等嚴(yán)重災(zāi)害情況，加大抗災(zāi)救災(zāi)力度，及時(shí)出臺(tái)抗災(zāi)救災(zāi)政策措施，全行業(yè)投入煙葉抗災(zāi)救災(zāi)資金達(dá)9.01億元，保護(hù)了煙農(nóng)利益。煙農(nóng)總收入512.31億元，同比增加130.32億元，增長(zhǎng)34.12%；戶均煙農(nóng)收入3.69萬元，同比增加8000元，增長(zhǎng)27.68%。煙葉生產(chǎn)總體保持穩(wěn)定，煙農(nóng)收入明顯增加。二是著力優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)，努力增加有效供給。把優(yōu)化結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變煙葉生產(chǎn)發(fā)展方式關(guān)鍵措施，在云南、貴州、四川、湖南、山東五省開展生產(chǎn)環(huán)節(jié)處理不適用煙葉工作試點(diǎn)，其他產(chǎn)區(qū)小范圍試點(diǎn)。各產(chǎn)區(qū)緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委政府，按照“堅(jiān)持需求導(dǎo)向、堅(jiān)持服務(wù)煙農(nóng)、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作、堅(jiān)持統(tǒng)籌安排”方針，精心組織實(shí)施處理不適用煙葉試點(diǎn)工作，通過艱苦努力，收到很好效果。全年煙葉收購(gòu)上等煙比例56.09%，同比提高11.06個(gè)百分點(diǎn)，中等煙比例同比減少3.29個(gè)百分點(diǎn)，下低等煙比例同比減少7.7個(gè)百分點(diǎn)。煙葉等級(jí)結(jié)構(gòu)明顯改善，有效供給明顯增加。三是加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)水平明顯提高。繼續(xù)加大煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，在抓好煙田水利、機(jī)耕道路、密集烤房等常規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的同時(shí)，重點(diǎn)抓好水源工程建設(shè)和土地整理工作，基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套水平進(jìn)一步提高。全年安排基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼資金93.4億元，建設(shè)項(xiàng)目36.6萬件。總結(jié)借鑒云南祥云大型水源工程建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)水源工程建設(shè)，國(guó)家局正式批準(zhǔn)補(bǔ)貼項(xiàng)目12個(gè)，補(bǔ)貼資金16.49億元。按照“整縣推進(jìn)、單元實(shí)施”要求，大力推進(jìn)煙葉基地單元建設(shè)。召開現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)推廣湖南煙草工商企業(yè)“高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高水平提升”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，著眼全局，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，促進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)水平不斷提升。積極推進(jìn)煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)，努力提高煙農(nóng)組織化水平。云南、湖南、貴州等省專業(yè)合作社建設(shè)加快推進(jìn)，涌現(xiàn)了一批以保山鳳凰村、郴州鴻運(yùn)合作社為代表的先進(jìn)典型。全國(guó)工商注冊(cè)的煙農(nóng)專業(yè)合作社2904個(gè)，入社農(nóng)戶達(dá)61萬戶。四是更加重視工作創(chuàng)新，煙葉技術(shù)和管理水平明顯提高。專題召開特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)暨煙葉技術(shù)研討會(huì)，推動(dòng)特色煙葉開發(fā)工作深入開展。積極推進(jìn)專業(yè)化分級(jí)、散葉收購(gòu)試點(diǎn)工作，嚴(yán)格規(guī)范操作程序，確保散葉收購(gòu)質(zhì)量。認(rèn)真開展煙葉基層站創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，加快煙葉工作信息化步伐，加強(qiáng)煙葉收購(gòu)監(jiān)督管理，促進(jìn)了煙葉工作水平整體提升。

（二）卷煙重點(diǎn)品牌加快發(fā)展，有效促進(jìn)整體效益快速增長(zhǎng)。全年卷煙生產(chǎn)4849萬箱、銷售4825萬箱，同比增長(zhǎng)2.99%和 2.97%，產(chǎn)銷協(xié)調(diào)平衡，價(jià)格保持穩(wěn)定。堅(jiān)持以培育“532”、“461”知名品牌為重點(diǎn)，積極推進(jìn)品牌合作生產(chǎn)，大力開發(fā)低焦低害卷煙產(chǎn)品，著力提升營(yíng)銷水平，重點(diǎn)品牌呈加快發(fā)展良好態(tài)勢(shì)。一是以“532”、“461”知名品牌為主導(dǎo)的品牌發(fā)展格局加快形成。有12個(gè)品牌銷量超過100萬箱，其中“紅塔山”、“白沙”、“雙喜”超過300萬箱，“云煙”、“紅河”超過200萬箱，“532”品牌發(fā)展目標(biāo)正在加快推進(jìn)；有9個(gè)品牌商業(yè)批發(fā)銷售收入超過400億元，其中“中華”超過1000億元，“云煙”、“芙蓉王”、“雙喜”超過600億元，“利群”、“紅塔山”超過500億元，“461”知名品牌格局已初步形成。二是品牌合作生產(chǎn)有效推進(jìn)。品牌合作雙方顧全大局，實(shí)現(xiàn)合作生產(chǎn)數(shù)量較大幅度增長(zhǎng)，有力促進(jìn)了重點(diǎn)品牌加快發(fā)展。品牌合作生產(chǎn)量達(dá)到622.79萬箱，同比增長(zhǎng)20.87%。三是低焦油卷煙產(chǎn)品開發(fā)取得明顯成效。國(guó)家局印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)低焦油卷煙發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出低焦高檔產(chǎn)品發(fā)展方向。減害降焦取得新的進(jìn)步。四是市場(chǎng)營(yíng)銷水平不斷提高。卷煙流通企業(yè)按照“營(yíng)造環(huán)境、尊重市場(chǎng)、引導(dǎo)消費(fèi)、增強(qiáng)能力”要求，深入開展按訂單組織貨源、工商協(xié)同營(yíng)銷、精準(zhǔn)營(yíng)銷工作，全面推廣“135”工作法，高度重視零售終端建設(shè)，較好發(fā)揮了市場(chǎng)營(yíng)銷對(duì)培育知名品牌的基礎(chǔ)和引領(lǐng)作用。加強(qiáng)規(guī)劃、健全機(jī)構(gòu)、整合資源、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)現(xiàn)代物流建設(shè)，為快捷有效服務(wù)零售客戶提供了有力保障。全國(guó)省際間卷煙交易比重達(dá)54.71%，同比提高3.04個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)網(wǎng)上訂貨率達(dá)到73.68%，同比提高45.5個(gè)百分點(diǎn)；卷煙平均零售毛利率達(dá)10.1%，同比提高0.3個(gè)百分點(diǎn)；零售客戶平均收入2.22萬元，同比增長(zhǎng)21.6%；零售客戶滿意度為83.1分，同比提高0.7分。五是拓展國(guó)際市場(chǎng)取得新的進(jìn)展。全年境外累計(jì)銷售卷煙100.82萬箱，其中一般貿(mào)易出口47.42萬箱，同比增長(zhǎng)16.07%。

（三）科技創(chuàng)新持續(xù)推進(jìn)，管理工作取得新的成效。高度重視科技創(chuàng)新，全面加強(qiáng)企業(yè)管理，把行業(yè)發(fā)展建立在技術(shù)不斷進(jìn)步、管理不斷創(chuàng)新基礎(chǔ)之上。一是精心組織實(shí)施科技重大專項(xiàng)。以鄭州煙草研究院為龍頭，以行業(yè)內(nèi)外煙草科研院所為依托，以卷煙工業(yè)企業(yè)和煙葉產(chǎn)區(qū)技術(shù)中心為支撐，加快科技重大專項(xiàng)實(shí)施步伐。煙草基因組計(jì)劃重大專項(xiàng)取得突破性進(jìn)展，完成絨毛狀煙草和林煙草全基因組序列圖譜；卷煙減害技術(shù)重大專項(xiàng)取得新的成效；造紙法再造煙葉技術(shù)升級(jí)重大專項(xiàng)啟動(dòng)實(shí)施，特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)重大專項(xiàng)深入推進(jìn)，卷煙增香保潤(rùn)重大專項(xiàng)進(jìn)展順利；中式卷煙制絲生產(chǎn)線重大專項(xiàng)成效明顯，超高速卷接包機(jī)組研制重大專項(xiàng)取得重要進(jìn)展，完成16000支/分鐘、800包/分鐘超高速機(jī)型引進(jìn)技術(shù)國(guó)產(chǎn)樣機(jī)制造裝配工作。在推進(jìn)科技重大專項(xiàng)實(shí)施同時(shí)，企業(yè)技術(shù)中心緊緊圍繞品牌研發(fā)，加大科技創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用力度，研發(fā)水平明顯提高，有力支撐了重點(diǎn)品牌加快發(fā)展。二是全面加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。組織完成卷煙、煙絲、煙用材料的監(jiān)督抽查和專項(xiàng)檢測(cè)，卷煙產(chǎn)品質(zhì)量合格率100%，全國(guó)卷煙焦油量平均值降至11.5毫克/支、煙氣一氧化碳平均值降至12.5毫克/支，同比均下降0.4毫克/支。完成1200余批次煙葉工商交接等級(jí)質(zhì)量監(jiān)督檢查，對(duì)煙葉、卷煙進(jìn)行農(nóng)殘、轉(zhuǎn)基因監(jiān)控。認(rèn)真做好履行《煙草控制框架公約》工作，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大卷煙包裝警語(yǔ)標(biāo)識(shí)力度的通知》，煙草成分信息披露準(zhǔn)備工作有序開展。持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略，組建了產(chǎn)品質(zhì)量安全等6個(gè)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)研究室。全年新發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)56項(xiàng)，報(bào)批國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)；申請(qǐng)和獲得授權(quán)煙草技術(shù)類專利分別為1857件和1485件，同比分別增長(zhǎng)50.9％和66.6％，其中發(fā)明專利申請(qǐng)和授權(quán)數(shù)量達(dá)661件和289件，同比分別增長(zhǎng)31.9％和77.3％。三是高度重視信息化建設(shè)工作。編制行業(yè)“十二五”信息化發(fā)展規(guī)劃，制訂行業(yè)信息化總體技術(shù)架構(gòu)，拓展卷煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策管理系統(tǒng)使用功能，推進(jìn)調(diào)控信息支持系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)、煙葉基地單元軟件等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，總公司信息系統(tǒng)上海容災(zāi)中心投入試運(yùn)行，信息化建設(shè)取得新的進(jìn)展。四是不斷夯實(shí)企業(yè)管理基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)管理更加重視加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)格預(yù)算管理，強(qiáng)化資金資產(chǎn)監(jiān)管，制度化、規(guī)范化水平不斷提升。以“體系目標(biāo)化、管理流程化、流程信息化、基礎(chǔ)規(guī)范化、改進(jìn)持續(xù)化”為重點(diǎn)，貫標(biāo)工作取得新的成效。扎實(shí)推進(jìn)對(duì)標(biāo)工作，成本費(fèi)用得到有效控制。全年卷煙工業(yè)企業(yè)銷售收入成本率為27.86%，同比降低1.82個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)企業(yè)三項(xiàng)費(fèi)用率7.94%，同比降低0.66個(gè)百分點(diǎn)；商業(yè)企業(yè)三項(xiàng)費(fèi)用率8.13%,同比降低0.52個(gè)百分點(diǎn)。積極探索節(jié)能減排有效途徑。行業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗29.4千克，同比下降19.7%；工業(yè)二氧化硫排放總量5688噸，同比下降29.8%；化學(xué)需氧量排放總量2751噸，同比下降11.7%。裝備制造和管理水平有效提升。煙機(jī)裝備制造基地建設(shè)全面提速，烘絲機(jī)、切絲機(jī)等關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)取得突破性成果，推進(jìn)設(shè)備管理精益化，完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系，設(shè)備運(yùn)行效率明顯提高。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。以防火和防人身傷害為重點(diǎn)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全文化建設(shè)，完善安全基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)隱患排查治理，有效防范重大事故發(fā)生。五是深入推進(jìn)打葉復(fù)烤企業(yè)重組整合工作。云南、貴州、湖北、安徽、山東、湖南、河南、四川全面完成重組整合，卷煙工業(yè)企業(yè)新增投資63.38億元，工業(yè)企業(yè)占打葉復(fù)烤企業(yè)股權(quán)比例進(jìn)一步增加。復(fù)烤企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，不斷優(yōu)化加工工藝，提高復(fù)烤加工水平，在探索煙葉相對(duì)集中加工方面取得初步成效。六是進(jìn)一步加強(qiáng)多元化投資管理。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙草行業(yè)多元化投資管理的規(guī)定》和《煙草行業(yè)“十二五”時(shí)期多元化投資指引》，明確“歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的管理體制和職責(zé)，確定“十二五”期間多元化投資方向和重點(diǎn)領(lǐng)域。推進(jìn)多元化投資管理體制改革，已成立15家省級(jí)公司所屬的多元化投資管理公司，多元化存量資產(chǎn)整合試點(diǎn)工作開始啟動(dòng)。雙維投資公司堅(jiān)持“穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)、規(guī)范運(yùn)作”指導(dǎo)方針，切實(shí)加強(qiáng)投資企業(yè)管理，加大投資項(xiàng)目推進(jìn)力度。

（四）內(nèi)部監(jiān)管和市場(chǎng)監(jiān)管不斷強(qiáng)化，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)管理更加嚴(yán)格規(guī)范。始終把嚴(yán)格規(guī)范工作作為行業(yè)工作突出重點(diǎn)，建立良好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。一是高度重視卷煙工業(yè)企業(yè)董事會(huì)建設(shè)。行業(yè)17家省級(jí)工業(yè)公司全部完成改制，全面建立由董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事構(gòu)成的公司法人治理結(jié)構(gòu)，標(biāo)志著工業(yè)企業(yè)從組織機(jī)構(gòu)上整體完成從傳統(tǒng)工廠制向現(xiàn)代企業(yè)制的轉(zhuǎn)變。董事會(huì)認(rèn)真履行職責(zé)，把加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理監(jiān)督，確保國(guó)家局、總公司決策部署在企業(yè)得到全面貫徹落實(shí)作為主要任務(wù)，在規(guī)范企業(yè)運(yùn)作、提高科學(xué)決策水平方面發(fā)揮了積極作用。二是全面推進(jìn)工程投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷項(xiàng)目規(guī)范管理和辦事公開、民主管理工作（簡(jiǎn)稱“兩項(xiàng)工作”）。以推進(jìn)公開招標(biāo)為突破口,以完善制度規(guī)范程序?yàn)橹攸c(diǎn)，深入推進(jìn)“兩項(xiàng)工作”開展，整頓規(guī)范工作取得新的成效。全行業(yè)工程投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷實(shí)施公開招標(biāo)項(xiàng)目占68.1%，同比提高45.5個(gè)百分點(diǎn)。公開招標(biāo)作為工程投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷項(xiàng)目實(shí)施主要形式得到較好落實(shí)。以健全制度、編制目錄、搭建平臺(tái)、抓好結(jié)合為抓手，深入開展辦事公開、民主管理工作。行業(yè)各單位召開有關(guān)辦事公開民主管理座談會(huì)3426次、職代會(huì)856次，在內(nèi)部網(wǎng)站公開信息35980條、在公示欄公示信息25670條，干部職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到較好體現(xiàn)。三是全面開展行業(yè)審計(jì)工作。國(guó)家局對(duì)行業(yè)所屬單位全面開展審計(jì)工作，解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)管理中存在的突出問題。各單位按照國(guó)家局提出的6個(gè)方面22項(xiàng)具體內(nèi)容，組織相關(guān)部門力量，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求開展審計(jì)自查、復(fù)查工作，將整改貫穿于審計(jì)工作全過程，確保審計(jì)工作取得新的成效。認(rèn)真開展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理和公務(wù)用車、公務(wù)接待、公務(wù)出國(guó)考察等專項(xiàng)治理工作，確保取得實(shí)效。四是加強(qiáng)專賣內(nèi)管監(jiān)督。以貫徹落實(shí)新修訂的《內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》為抓手，國(guó)家局對(duì)6個(gè)省工商部分單位進(jìn)行專賣內(nèi)管抽查，各單位開展專項(xiàng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真整改和嚴(yán)肅查處。在江西省局開展專賣內(nèi)管委派制試點(diǎn)工作，積極探索完善專賣內(nèi)管長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)解決同級(jí)監(jiān)管不到位問題。五是卷煙打假取得新的成效。堅(jiān)持“端窩點(diǎn)、斷源頭、破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯”方針，依法履行職責(zé)，毫不放松開展卷煙打假工作。切實(shí)加強(qiáng)源頭打假。重點(diǎn)地區(qū)堅(jiān)持常年不間斷打擊，深挖隱蔽制假窩點(diǎn)，切斷制假原料供應(yīng)，有效遏制制假活動(dòng)。加強(qiáng)卷煙零售市場(chǎng)監(jiān)管。與國(guó)家工商總局、質(zhì)檢總局、公安部聯(lián)合下發(fā)《打擊假冒卷煙和規(guī)范煙草市場(chǎng)專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)集中清理，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣卷煙現(xiàn)象。深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)涉煙監(jiān)管工作。與公安部聯(lián)合舉辦全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件執(zhí)法工作培訓(xùn)班，提高各級(jí)專賣管理人員查辦互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件能力，直接督辦查處“2?24”利用互聯(lián)網(wǎng)非法銷售卷煙案件等多起大要案。在有關(guān)部門大力支持下，全年共查處案值5萬元以上制售假煙案件4714起，搗毀大型制假窩點(diǎn)290個(gè)，破獲重大售假網(wǎng)絡(luò)804個(gè)；查獲假冒卷煙38.2萬件、制假煙絲煙葉1.23萬噸，收繳制假煙機(jī)806臺(tái)；依法拘留制假犯罪嫌疑人8801人、追究刑事責(zé)任5117人。六是積極推進(jìn)行業(yè)法治建設(shè)。印發(fā)《煙草行業(yè)開展法制宣傳教育第六個(gè)五年規(guī)劃（2011—2015）》,啟動(dòng)行業(yè)“六五”普法工作。各單位認(rèn)真落實(shí)國(guó)家局《關(guān)于加強(qiáng)煙草法治建設(shè)的實(shí)施意見》，結(jié)合實(shí)際制定措施，從制度建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法、依法監(jiān)督管理、依法科學(xué)民主決策等方面推進(jìn)法治建設(shè)。印發(fā)《煙草行業(yè)規(guī)范性文件管理辦法》，建立完善行業(yè)規(guī)范性文件管理機(jī)制。

（五）大力加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，干部職工隊(duì)伍整體素質(zhì)進(jìn)一步提高。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中、六中全會(huì)精神，以慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年為契機(jī)，持續(xù)推進(jìn)以“兩個(gè)至上”共同價(jià)值觀為核心的行業(yè)思想文化建設(shè)。一是創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)深入開展。要求全體黨員要大力發(fā)揚(yáng)低調(diào)務(wù)實(shí)作風(fēng)，立足崗位多作貢獻(xiàn)，努力做到全心全意為煙農(nóng)服務(wù)、全心全意為零售客戶服務(wù)、全心全意為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，推動(dòng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)深入開展，涌現(xiàn)一批先進(jìn)典型。云南保山市煙草專賣局（公司）、川渝中煙綿陽(yáng)卷煙廠創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)工作扎實(shí)，群眾表示滿意，得到有關(guān)部門肯定。創(chuàng)建優(yōu)秀基層單位活動(dòng)扎實(shí)開展。把基層創(chuàng)優(yōu)達(dá)標(biāo)與加強(qiáng)基層建設(shè)各項(xiàng)工作緊密結(jié)合，堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)、強(qiáng)素質(zhì)、樹形象、增活力，努力建設(shè)基礎(chǔ)管理扎實(shí)、創(chuàng)新活力較強(qiáng)、管理民主科學(xué)、職業(yè)道德良好、勞動(dòng)關(guān)系和諧、領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力的基層單位。二是切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)思想作風(fēng)建設(shè)。黨的十七屆六中全會(huì)召開后，全行業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹六中全會(huì)精神，總結(jié)行業(yè)文化建設(shè)做法和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確行業(yè)文化建設(shè)新的目標(biāo)方向和主要任務(wù)，深入推進(jìn)以服務(wù)品牌建設(shè)為重點(diǎn)的企業(yè)文化建設(shè)。高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)，努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)。堅(jiān)持把理論武裝作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的首要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)理論武裝貴在自覺、貴在堅(jiān)持、貴在應(yīng)用，著力提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想理論水平。堅(jiān)持黨組理論學(xué)習(xí)中心組制度，充分發(fā)揮國(guó)家局黨校對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)主陣地作用，高度重視各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，全年國(guó)家局黨校共培訓(xùn)處級(jí)以上干部343名，對(duì)125名省級(jí)局、公司領(lǐng)導(dǎo)班子副職后備干部進(jìn)行了為期3個(gè)月的黨性修養(yǎng)鍛煉專題培訓(xùn)，普遍反映受到了一次深刻的系統(tǒng)的黨性教育。高度重視地市級(jí)局（公司）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，對(duì)全行業(yè)地市級(jí)局（公司）領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行黨性修養(yǎng)、理想信念、作風(fēng)建設(shè)為主題的專門培訓(xùn)，共舉辦培訓(xùn)班14期、培訓(xùn)1486人，對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定理想信念、繼承發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)發(fā)揮了積極作用。深入開展“兩個(gè)至上”行業(yè)共同價(jià)值觀教育，在全行業(yè)開展“講責(zé)任、講奉獻(xiàn)、講紀(jì)律”教育活動(dòng)，進(jìn)一步打牢以人為本、執(zhí)政為民的思想基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)。加大干部公開選拔交流力度。首次在全行業(yè)范圍公開遴選13名干部到國(guó)家局機(jī)關(guān)工作，從行業(yè)交流8名省級(jí)局、公司領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部和23名干部到國(guó)家局機(jī)關(guān)掛職工作，從國(guó)家局機(jī)關(guān)選派7名干部到行業(yè)基層任職，干部來自基層、來自實(shí)踐得到較好貫徹落實(shí)。認(rèn)真抓好高層次、高技能人才培養(yǎng)。在已經(jīng)啟動(dòng)的7個(gè)科技重大專項(xiàng)中設(shè)立33名首席專家，在卷煙調(diào)香領(lǐng)域認(rèn)定3名高級(jí)卷煙調(diào)香師，在煙草育種、減害降焦等5個(gè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域認(rèn)定9名學(xué)科帶頭人，有1人當(dāng)選中國(guó)工程院院士。完成行業(yè)6個(gè)系列高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審工作，新增行業(yè)高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格人數(shù)363人；開展行業(yè)安全工程師等崗位聘任工作。重視抓好職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作，全年鑒定獲證的各類技能人員39058人，其中技師807人、高級(jí)技師57人；舉辦了首屆全行業(yè)煙草專賣管理崗位技能競(jìng)賽。高度重視做好行業(yè)離退休干部工作，加強(qiáng)離退休干部思想政治建設(shè)和黨支部建設(shè)，推動(dòng)老年文化建設(shè)。四是認(rèn)真落實(shí)廉潔自律有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委六次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議精神，貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，結(jié)合行業(yè)實(shí)際，明確提出重點(diǎn)抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部模范遵守?zé)煵輰Ｙu法律法規(guī)，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為；自覺遵守“工程投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷”制度規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行；認(rèn)真貫徹執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范選人用人行為；堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)方針，堅(jiān)決禁止大手大腳、奢侈浪費(fèi)，加大監(jiān)督檢查力度，著力解決存在的突出問題，嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格要求，確保中央有關(guān)廉潔自律規(guī)定在行業(yè)得到認(rèn)真貫徹落實(shí)。繼續(xù)開展巡視工作，深入了解基層情況。加大預(yù)防和懲治腐敗力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。五是高度重視維護(hù)穩(wěn)定等方面工作。逐級(jí)落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任，加強(qiáng)信息分析研判，依靠地方黨委政府和有關(guān)部門，努力化解矛盾，及時(shí)妥善處理各類問題，維護(hù)了行業(yè)和職工隊(duì)伍穩(wěn)定。加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)政策研究，依靠各級(jí)煙草學(xué)會(huì)廣泛開展學(xué)術(shù)交流和科普宣傳，積極發(fā)揮行業(yè)新聞媒體輿論引導(dǎo)作用，為全面推進(jìn)“卷煙上水平”營(yíng)造良好的輿論氛圍。

二、要把推動(dòng)行業(yè)持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展作為當(dāng)前重要任務(wù)，努力增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展后勁和活力

近兩年來，隨著“卷煙上水平”總體規(guī)劃全面實(shí)施和有效推進(jìn)，品牌建設(shè)特別是重點(diǎn)品牌加快發(fā)展，行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯提高，整體效益實(shí)現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)，改革發(fā)展取得新的成效。同時(shí)也要看到，煙草控制、完善體制、構(gòu)建和諧、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等方面壓力不斷增大，行業(yè)發(fā)展新的階段又面臨新的矛盾和問題。主要體現(xiàn)在：一是品牌發(fā)展與優(yōu)質(zhì)原料供給矛盾更為突出。按照“卷煙上水平”規(guī)劃目標(biāo)，“532”、“461”品牌發(fā)展進(jìn)展順利有望提前實(shí)現(xiàn)。重點(diǎn)品牌加快發(fā)展，尤其是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)快速提升，對(duì)優(yōu)質(zhì)原料供給提出新的更高要求，努力增加優(yōu)質(zhì)原料供給，已經(jīng)成為關(guān)系行業(yè)發(fā)展的全局性問題，必須采取更加積極有效措施努力加以解決。二是品牌發(fā)展與技術(shù)支撐能力矛盾日益顯現(xiàn)?！熬頍熒纤健敝攸c(diǎn)在于水平的全面提升，尤其是關(guān)鍵技術(shù)的突破，核心競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。去年一批品牌產(chǎn)銷規(guī)模突破200萬箱，商業(yè)銷售收入超過600億元，標(biāo)志著品牌發(fā)展進(jìn)入新的階段。品牌發(fā)展到一定規(guī)模，如何保持持續(xù)增長(zhǎng)，關(guān)鍵在于技術(shù)進(jìn)步、不斷創(chuàng)新，只有這樣發(fā)展才有后勁與活力，才能支撐品牌加快發(fā)展。如何增強(qiáng)技術(shù)支撐能力，顯得更加重要和緊迫。三是品牌發(fā)展與完善體制機(jī)制矛盾需要繼續(xù)下功夫著力解決。卷煙工業(yè)企業(yè)目前實(shí)行的是母子公司體制，這一體制有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，必須堅(jiān)持不變。同時(shí)如果適度競(jìng)爭(zhēng)的體制機(jī)制不完善，利益關(guān)系調(diào)整不到位，也會(huì)制約重點(diǎn)品牌加快發(fā)展。如何進(jìn)一步深化改革，努力克服體制機(jī)制障礙，需要?jiǎng)?chuàng)新思路、統(tǒng)籌解決。四是品牌發(fā)展與外部環(huán)境不確定因素增多矛盾應(yīng)引起高度重視。當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)陷入低迷，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力增大，外部環(huán)境不確定因素明顯增多。去年是近幾年行業(yè)重點(diǎn)品牌發(fā)展最快、效益增幅最高的一年，面對(duì)更加復(fù)雜多變的外部環(huán)境，如何保持重點(diǎn)品牌持續(xù)發(fā)展將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對(duì)此要引起高度重視，有足夠思想準(zhǔn)備。同時(shí)在工作中，一些單位還存在基礎(chǔ)管理不夠扎實(shí)，片面追求增長(zhǎng)速度；對(duì)規(guī)范工作重視不夠，違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)；歷史遺留問題解決難度較大、維護(hù)穩(wěn)定工作任務(wù)繁重等問題。面對(duì)行業(yè)發(fā)展新的矛盾和問題，全行業(yè)要把推動(dòng)持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展作為當(dāng)前全面推進(jìn)“卷煙上水平”、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)，努力解決制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸，著力增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展的后勁和活力，全面完成“十二五”時(shí)期行業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。工作中，要更加重視把握好以下幾個(gè)方面:

第一，突出品牌發(fā)展核心，努力促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。要更加重視技術(shù)創(chuàng)新，靠技術(shù)水平提高促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。保持重點(diǎn)品牌又好又快發(fā)展，是當(dāng)前全面推進(jìn)“卷煙上水平”的主要任務(wù)，也是行業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。要加強(qiáng)基礎(chǔ)應(yīng)用和共性技術(shù)研究，加快推進(jìn)科技重大專項(xiàng)實(shí)施，全面提高技術(shù)中心整體水平，在新工藝、新材料、新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用方面實(shí)現(xiàn)重大突破，走出一條中式卷煙發(fā)展新的路子。要著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，靠適度競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。行業(yè)近年來積極推進(jìn)市場(chǎng)取向改革，努力構(gòu)建適度競(jìng)爭(zhēng)體制機(jī)制，為重點(diǎn)品牌發(fā)展創(chuàng)造了良好市場(chǎng)環(huán)境。沒有競(jìng)爭(zhēng)就沒有活力，競(jìng)爭(zhēng)是推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。卷煙工業(yè)企業(yè)要增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，認(rèn)真分析市場(chǎng)發(fā)展變化，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)消費(fèi)潮流，努力提高適應(yīng)市場(chǎng)的能力。商業(yè)企業(yè)要始終把培育品牌作為第一要?jiǎng)?wù)，把握市場(chǎng)規(guī)律，尊重消費(fèi)者選擇，全面清理工商之間有關(guān)合作協(xié)議，堅(jiān)決禁止利用零售門店開展排他性促銷活動(dòng)，減少人為干預(yù)因素，為重點(diǎn)品牌市場(chǎng)準(zhǔn)入營(yíng)造公平環(huán)境。更加積極實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，在境外企業(yè)實(shí)體運(yùn)作方面加大推進(jìn)力度，在有效拓展國(guó)際市場(chǎng)上爭(zhēng)取新的進(jìn)步。要深入推進(jìn)各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作，靠嚴(yán)格規(guī)范促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。把嚴(yán)格規(guī)范始終作為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線，貫穿到各項(xiàng)管理工作中。進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，全面抓好“兩項(xiàng)工作”落實(shí)，加大專賣內(nèi)管力度，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)更加嚴(yán)格規(guī)范，全面提升內(nèi)部監(jiān)管水平。要堅(jiān)持不懈開展卷煙打假，靠良好市場(chǎng)秩序促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下卷煙打假工作的艱巨性和復(fù)雜性，把加強(qiáng)卷煙打假作為專賣管理長(zhǎng)期性任務(wù)，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，持續(xù)深入開展打假斗爭(zhēng)，堅(jiān)決遏制制售假煙活動(dòng)反彈，建立良好的市場(chǎng)秩序。

第二，注重全面提升水平，努力保持協(xié)調(diào)發(fā)展。要把提高原料保障能力作為行業(yè)全局性工作抓好落實(shí)，努力保持煙葉生產(chǎn)與品牌發(fā)展相協(xié)調(diào)。更加注重工業(yè)需求導(dǎo)向，全面加強(qiáng)廠辦基地單元建設(shè)，突出做好優(yōu)化結(jié)構(gòu)工作，有效解決煙葉結(jié)構(gòu)性矛盾，著力提高優(yōu)質(zhì)煙葉保障能力。要把保持卷煙產(chǎn)銷平衡作為行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行重點(diǎn)任務(wù)抓好落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)品牌發(fā)展與市場(chǎng)需求相適應(yīng)。始終堅(jiān)持“控制總量、稍緊平衡”調(diào)控方針，努力控制卷煙產(chǎn)銷總量，逐步降低產(chǎn)銷增長(zhǎng)幅度，保持卷煙市場(chǎng)總體穩(wěn)定；科學(xué)理性把握結(jié)構(gòu)提升，十分注重產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求相適應(yīng)，依靠重點(diǎn)品牌引領(lǐng)，提高結(jié)構(gòu)、增加效益；加強(qiáng)工商企業(yè)產(chǎn)銷銜接，努力保持卷煙生產(chǎn)銷售均衡協(xié)調(diào)。要把提高綜合配套能力作為行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展重要工作抓好落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)卷煙品牌發(fā)展與配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展相促進(jìn)。加強(qiáng)行業(yè)裝備制造基地建設(shè)，認(rèn)真做好煙機(jī)設(shè)備引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，著力提高自主創(chuàng)新能力和裝備保障水平；更加重視絲束、卷煙紙、包裝材料等煙用物資生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，嚴(yán)格規(guī)范采購(gòu)行為，全面提升物資保障水平。

第三，始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，努力實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。要積極支持老少邊窮地區(qū)煙草經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持從國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)支持老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大意義，充分發(fā)揮專賣體制優(yōu)勢(shì)，集中行業(yè)力量，努力為老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。要努力促進(jìn)廣大煙農(nóng)、卷煙零售客戶收益水平不斷提高。堅(jiān)持從戰(zhàn)略高度與廣大煙農(nóng)和零售客戶建立平等互利、長(zhǎng)期合作、共同發(fā)展良好關(guān)系，真正做到與廣大煙農(nóng)和零售客戶“發(fā)展同向、工作同心、服務(wù)同步、利益同體”。維護(hù)煙農(nóng)和零售客戶利益，努力實(shí)現(xiàn)行業(yè)與廣大煙農(nóng)和零售客戶共同發(fā)展。要十分注重行業(yè)工商企業(yè)共同發(fā)展。實(shí)現(xiàn)行業(yè)工商企業(yè)共同發(fā)展，是保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和政策研究，合理調(diào)整工商企業(yè)利益關(guān)系，加大對(duì)發(fā)展困難較多企業(yè)扶持力度，促進(jìn)工商企業(yè)效益水平整體提升。充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)企業(yè)帶動(dòng)作用，認(rèn)真做好品牌、技術(shù)、管理輸出工作，深化合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

三、2012年行業(yè)主要工作安排

2012年，全行業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把握“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)，繼續(xù)圍繞“卷煙上水平”基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，以培育品牌為重點(diǎn)，重基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、嚴(yán)管理、促規(guī)范、強(qiáng)素質(zhì)，努力保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開。做好今年工作，重點(diǎn)要抓好以下幾個(gè)方面：

（一）切實(shí)增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)煙葉保障能力，努力保持煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

煙葉始終是行業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要把煙葉工作放到實(shí)現(xiàn)“卷煙上水平”戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)、保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的全局高度，周密進(jìn)行謀劃，精心組織實(shí)施。

一是堅(jiān)持以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，努力推進(jìn)煙葉生產(chǎn)方式現(xiàn)代化。要繼續(xù)加大投入，全面加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)要在“完善、配套、提升”三個(gè)方面下功夫，與扶貧開發(fā)緊密結(jié)合，努力改善煙區(qū)生產(chǎn)條件，切實(shí)提高煙區(qū)生產(chǎn)力水平。進(jìn)一步完善基本煙田建設(shè)規(guī)劃。對(duì)列入基本煙田規(guī)劃、而目前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未開展的，要制定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具體規(guī)劃并抓緊組織實(shí)施，確保按規(guī)劃完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目綜合配套。在開展常規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的同時(shí)，重點(diǎn)抓好水源工程建設(shè)、提高機(jī)械化配套水平和土地整理工作。水源工程建設(shè)要加大力度，認(rèn)真做好項(xiàng)目前期工作，做到項(xiàng)目設(shè)計(jì)科學(xué)，立項(xiàng)手續(xù)完整，經(jīng)費(fèi)審核嚴(yán)格。已經(jīng)批準(zhǔn)的水源工程建設(shè)項(xiàng)目，要強(qiáng)化建設(shè)主體責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理，精心組織實(shí)施，確保工程建設(shè)質(zhì)量，使之盡早發(fā)揮效益。提高機(jī)械化配套水平，今年要認(rèn)真搞好試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。穩(wěn)步推進(jìn)土地整理工作，努力改善耕作條件，提高煙區(qū)綜合生產(chǎn)能力。重視提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目水平。對(duì)前幾年已建成的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開展一次“回頭看”活動(dòng)，對(duì)設(shè)施不夠完善的，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加以完善提高，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施作用；對(duì)管護(hù)措施不到位的，健全完善管護(hù)措施，確保基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)利用、發(fā)揮效益。積極開展綜合利用，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的使用價(jià)值。對(duì)新建項(xiàng)目堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，充分體現(xiàn)實(shí)效管用、綜合配套。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展。推進(jìn)專業(yè)合作社發(fā)展，是提高煙農(nóng)組織化水平的需要，是加強(qiáng)煙田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的需要，也是新形勢(shì)下煙葉產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)組織形式創(chuàng)新發(fā)展的需要，要作為當(dāng)前煙葉工作重要任務(wù)突出抓好。加強(qiáng)煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)，要堅(jiān)持煙農(nóng)自愿，體現(xiàn)專業(yè)合作，完善制度章程，健全治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)政策扶持，力爭(zhēng)有所積累，真正服務(wù)煙農(nóng)。通過努力，實(shí)現(xiàn)專業(yè)合作社對(duì)煙農(nóng)全面覆蓋、全程服務(wù)、全體受益。要適應(yīng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，努力提高煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平。產(chǎn)區(qū)各級(jí)煙草部門要適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求，優(yōu)化基層站點(diǎn)配置，加快信息化應(yīng)用步伐，全面落實(shí)有關(guān)基層工作政策措施，充分調(diào)動(dòng)基層工作人員積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。二是堅(jiān)持以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為中心，切實(shí)提高優(yōu)質(zhì)原料保障能力。進(jìn)一步優(yōu)化煙葉等級(jí)結(jié)構(gòu)。在認(rèn)真總結(jié)去年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，今年要在煙葉產(chǎn)區(qū)全面開展在生產(chǎn)環(huán)節(jié)處理不適用煙葉工作。探索煙葉訂單生產(chǎn)發(fā)展方向，選擇一些工業(yè)公司和煙葉產(chǎn)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，深入推進(jìn)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)工商協(xié)調(diào)配合，加大政策扶持力度，嚴(yán)格控制收購(gòu)總量，努力實(shí)現(xiàn)完全按照品牌發(fā)展和工業(yè)需求組織生產(chǎn)收購(gòu)。加強(qiáng)科研工作，積極探索不適用煙葉綜合利用，提高煙葉生產(chǎn)綜合效益。進(jìn)一步優(yōu)化煙葉區(qū)域結(jié)構(gòu)。目前煙葉生產(chǎn)區(qū)域性結(jié)構(gòu)矛盾仍較為突出，供需不協(xié)調(diào)問題仍然存在。優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，要在保持煙葉產(chǎn)區(qū)基本穩(wěn)定前提下逐步推進(jìn)；根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的形勢(shì)變化，加大新區(qū)開發(fā)力度；繼續(xù)加大優(yōu)質(zhì)煙區(qū)扶持力度，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)煙區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，努力增加優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)。進(jìn)一步提高煙葉品質(zhì)。以特色優(yōu)質(zhì)煙葉基地單元建設(shè)為平臺(tái)，加快特色優(yōu)質(zhì)煙葉重大專項(xiàng)實(shí)施步伐，加強(qiáng)特色煙葉技術(shù)集成和推廣應(yīng)用，努力提高特色優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)水平。高度重視煙葉質(zhì)量安全工作，加強(qiáng)農(nóng)藥使用管理，重視土壤污染治理，切實(shí)解決農(nóng)殘和重金屬超標(biāo)等問題。

三是堅(jiān)持以維護(hù)煙農(nóng)利益為突出重點(diǎn)，全面提高服務(wù)煙農(nóng)水平。宣傳和落實(shí)好價(jià)格調(diào)整政策。積極推進(jìn)減工降本增效。把減工降本增效作為保持煙葉生產(chǎn)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展戰(zhàn)略措施認(rèn)真抓好。通過改善生產(chǎn)條件、推進(jìn)科技進(jìn)步、提高機(jī)械化作業(yè)水平等措施，把煙葉生產(chǎn)總體畝均用工逐步減少到15個(gè)以內(nèi)。全面提高服務(wù)水平。把為煙農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為產(chǎn)區(qū)煙草部門基本職責(zé)，從育種、供苗、化肥供應(yīng)、病蟲害防治、防災(zāi)抗災(zāi)、烘烤、收購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)，為煙農(nóng)提供全方位服務(wù)。

（二）加大品牌培育力度，著力推進(jìn)重點(diǎn)品牌又好又快發(fā)展。

促進(jìn)重點(diǎn)品牌又好又快發(fā)展，是“卷煙上水平”的主要任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)行業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保證。要繼續(xù)圍繞“532”、“461”品牌發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)配置資源，加大扶持力度，注重水平提升，努力保持重點(diǎn)品牌良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。一是更加重視科技創(chuàng)新，全面提高重點(diǎn)品牌質(zhì)量水平。認(rèn)真分析卷煙市場(chǎng)發(fā)展變化，不斷適應(yīng)新的消費(fèi)需求，努力提高卷煙品質(zhì)和價(jià)值。更加重視低焦低害產(chǎn)品開發(fā)。低焦低害是新的消費(fèi)潮流和趨勢(shì)，要堅(jiān)持低焦高檔發(fā)展方向，加強(qiáng)低焦低害產(chǎn)品研發(fā)，推進(jìn)卷煙品牌特別是重點(diǎn)品牌有害成分整體降低，加快培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的低焦高檔產(chǎn)品。更加重視加工工藝技術(shù)水平全面提升。產(chǎn)品質(zhì)量安全越來越成為消費(fèi)者關(guān)注熱點(diǎn)，追求生態(tài)、自然、環(huán)保成為消費(fèi)時(shí)尚。要嚴(yán)格控制各種物質(zhì)添加，努力體現(xiàn)煙香本質(zhì)特征，通過加工工藝技術(shù)水平提升，開發(fā)和培育一批高質(zhì)量、高水平的新型卷煙產(chǎn)品。更加重視造紙法再造煙葉升級(jí)。加快重大專項(xiàng)實(shí)施步伐，推進(jìn)再造煙葉技術(shù)研究、工藝裝備改造和質(zhì)量水平提升，更好地支撐高檔卷煙產(chǎn)品加快發(fā)展。更加重視關(guān)鍵技術(shù)研究取得重大突破。鄭州煙草研究院等煙草科研機(jī)構(gòu)，要在加強(qiáng)基礎(chǔ)應(yīng)用研究和共性技術(shù)研究方面發(fā)揮好牽頭指導(dǎo)引領(lǐng)作用。要引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力，全面提高企業(yè)技術(shù)中心研發(fā)水平。二是按照“四個(gè)一流”目標(biāo)要求，加快建設(shè)現(xiàn)代卷煙流通。著力打造一流的服務(wù)，不斷提高為卷煙工業(yè)企業(yè)、零售客戶、消費(fèi)者服務(wù)水平。當(dāng)前要在訂單安排、貨源分配、宣傳促銷等方面進(jìn)一步體現(xiàn)公平，提高滿意度。著力打造一流的經(jīng)營(yíng)手段，不斷提高信息化應(yīng)用、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、營(yíng)銷方式創(chuàng)新水平。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好現(xiàn)代物流建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，全面抓好建設(shè)、運(yùn)行、管理三個(gè)環(huán)節(jié)工作，注意規(guī)模性與經(jīng)濟(jì)性、前瞻性與現(xiàn)實(shí)性有效結(jié)合，加強(qiáng)投資建設(shè)的前置性審核論證工作，充分整合和利用現(xiàn)有資源，嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目；統(tǒng)一物流標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)流程，降低物流成本費(fèi)用，提高運(yùn)行效率。著力打造一流的管理，堅(jiān)持勤儉辦企業(yè)方針，堅(jiān)決克服大手大腳、鋪張浪費(fèi)，更好地體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效、降低成本、增加效益。著力打造一流的員工素質(zhì)，以提高培育品牌水平為重點(diǎn)，繼續(xù)推廣“135”工作法，努力提高員工技能水平、職業(yè)素養(yǎng)、創(chuàng)新活力。

三是采取積極有效措施，繼續(xù)推動(dòng)品牌整合和合作生產(chǎn)。認(rèn)真總結(jié)雙喜、紅雙喜品牌整合做法和經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)推動(dòng)跨省品牌整合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。認(rèn)真分析品牌合作生產(chǎn)新的形勢(shì)，著力解決存在的突出問題，探索完善品牌合作生產(chǎn)機(jī)制，推動(dòng)品牌合作生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。妥善處理品牌輸入輸出企業(yè)利益關(guān)系，合作生產(chǎn)品牌稅利標(biāo)準(zhǔn)，既要逐年提高，又要考慮品牌輸出企業(yè)承受能力，把效益增長(zhǎng)建立在結(jié)構(gòu)穩(wěn)定提高基礎(chǔ)之上。認(rèn)真抓好合作生產(chǎn)規(guī)劃的推進(jìn)落實(shí)，加快定點(diǎn)生產(chǎn)工廠技改步伐，調(diào)減的低檔卷煙指標(biāo)主要用于合作生產(chǎn)，確保完成合作生產(chǎn)計(jì)劃。落實(shí)好品牌合作生產(chǎn)各項(xiàng)政策措施，國(guó)家局資金扶持政策繼續(xù)保持不變。用改革的辦法解決品牌合作生產(chǎn)突出問題，在增量計(jì)劃中安排一塊指標(biāo)，專門用于鼓勵(lì)品牌合作生產(chǎn)。

四是高度重視品牌文化建設(shè)，著力提升品牌影響力。品牌文化是品牌競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。行業(yè)重點(diǎn)品牌有著深厚的文化底蘊(yùn)，在發(fā)展過程中要不斷豐富品牌的文化內(nèi)涵，展示其品牌特有的魅力。對(duì)品牌的歷史深度挖掘，增強(qiáng)品牌文化的厚重感；對(duì)品牌的發(fā)展準(zhǔn)確把握，增強(qiáng)品牌文化的時(shí)代感；對(duì)品牌的未來充滿想象，增強(qiáng)品牌文化的鮮活感。五是積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，在拓展國(guó)際市場(chǎng)方面取得新的成效。加快推進(jìn)境外煙葉采購(gòu)實(shí)體化運(yùn)作，提高自營(yíng)煙葉采購(gòu)比例，嚴(yán)格管理，規(guī)范運(yùn)作，提升經(jīng)營(yíng)管理水平。加強(qiáng)卷煙一般貿(mào)易管理，認(rèn)真抓好拓展卷煙國(guó)際市場(chǎng)實(shí)施方案和政策措施落實(shí)，突出重點(diǎn)品牌、重點(diǎn)市場(chǎng)和重點(diǎn)企業(yè)，加大資源整合力度，深化與跨國(guó)公司合作，努力在國(guó)際市場(chǎng)開拓方面取得新成效。

（三）全面加強(qiáng)管理工作，不斷夯實(shí)行業(yè)發(fā)展工作基礎(chǔ)。

實(shí)現(xiàn)“卷煙上水平”目標(biāo)任務(wù)、保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須全面加強(qiáng)管理，整體提升水平，把發(fā)展建立在更加扎實(shí)的工作基礎(chǔ)之上。

一是全面加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)工作。把確保產(chǎn)品質(zhì)量安全擺在更加重要位置，進(jìn)一步健全產(chǎn)品質(zhì)量安全工作機(jī)制，嚴(yán)格煙用材料行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。積極推進(jìn)原輔材料信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見、評(píng)估和處置能力。切實(shí)加強(qiáng)國(guó)家煙草質(zhì)檢中心和省級(jí)局質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的建設(shè)，不斷拓展檢測(cè)范圍，提高檢測(cè)質(zhì)量水平，努力提高質(zhì)檢機(jī)構(gòu)公信力。高度重視工業(yè)企業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)檢內(nèi)控水平。繼續(xù)加強(qiáng)行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)研究室建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作取得新成效。

二是全面加強(qiáng)行業(yè)信息化建設(shè)。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)行業(yè)信息化建設(shè)的指導(dǎo)作用，切實(shí)做好行業(yè)信息化總體技術(shù)架構(gòu)的設(shè)計(jì)與實(shí)施，實(shí)現(xiàn)行業(yè)信息化建設(shè)的統(tǒng)一性、系統(tǒng)性、完整性。高度重視信息化新技術(shù)推廣應(yīng)用，著力提高行業(yè)信息化建設(shè)水平。加快推進(jìn)行業(yè)數(shù)據(jù)中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，深度開發(fā)利用數(shù)據(jù)資源，高度重視信息安全和運(yùn)行維護(hù)工作，有效推進(jìn)信息化與煙草產(chǎn)業(yè)深度融合。

三是全面加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)管理。切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。以財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)政策研究，嚴(yán)格預(yù)算管理，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)資產(chǎn)管理和資金監(jiān)管，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在企業(yè)管理中的核心作用。全面推進(jìn)貫標(biāo)工作。圍繞開展“管理創(chuàng)一流”活動(dòng)，創(chuàng)建一流質(zhì)量管理體系，持續(xù)提升質(zhì)量管理目標(biāo)，推動(dòng)質(zhì)量管理體系與信息化融合，全面提高質(zhì)量管理水平。持續(xù)開展對(duì)標(biāo)活動(dòng)。以降本增效為目標(biāo)，建立和完善卷煙工廠、商業(yè)企業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)體系，拉高標(biāo)桿，尋找差距，努力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量與效益。貫徹落實(shí)行業(yè)“十二五”節(jié)能減排綱要，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保技術(shù)，推進(jìn)綠色工房建設(shè)，從源頭上抓好節(jié)能減排工作。按照《關(guān)于促進(jìn)國(guó)產(chǎn)煙機(jī)工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》和技術(shù)裝備政策要求，高度重視國(guó)產(chǎn)煙機(jī)研發(fā)制造，加強(qiáng)煙機(jī)設(shè)備管理，提高技術(shù)裝備質(zhì)量和管理水平。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層管理和基礎(chǔ)建設(shè)，提升職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行質(zhì)量和安全技術(shù)設(shè)施保障能力，加大隱患排查整治力度，努力提高安全生產(chǎn)管理水平。

四是全面加強(qiáng)打葉復(fù)烤企業(yè)管理。繼續(xù)推動(dòng)打葉復(fù)烤企業(yè)重組整合，不斷優(yōu)化資源配置，切實(shí)加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)，全面推進(jìn)模塊打葉，促進(jìn)打葉復(fù)烤企業(yè)優(yōu)化升級(jí)。為加強(qiáng)打葉復(fù)烤企業(yè)建設(shè)，新增投資主要由總公司注資解決。五是全面加強(qiáng)多元化投資管理。認(rèn)真落實(shí)多元化投資“穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)、規(guī)范運(yùn)作”指導(dǎo)方針和“歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、實(shí)體運(yùn)作、加強(qiáng)監(jiān)管”工作要求，推進(jìn)多元化投資管理體制改革。已成立的實(shí)體化投資管理公司要建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，確保出資人到位。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一原則，嚴(yán)格控制投資規(guī)模，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。積極推動(dòng)存量資產(chǎn)分類整合，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，努力提高多元化投資管理和效益水平。

六是全面加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)。以加強(qiáng)對(duì)企業(yè)監(jiān)督管理、實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化為主要任務(wù)，繼續(xù)加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，完善董事會(huì)運(yùn)行機(jī)制，加快形成決策科學(xué)、監(jiān)管到位、流程規(guī)范、有效制衡、高效運(yùn)行的現(xiàn)代企業(yè)制度，充分發(fā)揮董事會(huì)作用。

（四）高度重視內(nèi)部監(jiān)管和專賣打假工作，建立更加良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)秩序。

要始終把嚴(yán)格規(guī)范作為保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線，持之以恒地開展內(nèi)部監(jiān)管和專賣打假工作，不斷提高行業(yè)嚴(yán)格規(guī)范水平。

一是深入開展“兩項(xiàng)工作”。開展“兩項(xiàng)工作”仍是行業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督的主要任務(wù)。今年要以推進(jìn)公開招標(biāo)為突出重點(diǎn)，全面落實(shí)“應(yīng)招盡招”的工作要求。要以更加堅(jiān)決態(tài)度認(rèn)真加以解決，切實(shí)做到“要求要嚴(yán)、工作要實(shí)、責(zé)任到位、嚴(yán)格問責(zé)”。在工作中要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，決不允許任何形式的變通，使制度程序真正成為硬約束。今年要進(jìn)一步解決好物資采購(gòu)、宣傳促銷、物流運(yùn)輸、咨詢業(yè)務(wù)等項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題，認(rèn)真分析制度程序執(zhí)行不到位的原因，堵塞漏洞，確保各項(xiàng)要求落到實(shí)處。要落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)明紀(jì)律。工程投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷項(xiàng)目實(shí)施涉及環(huán)節(jié)多，要進(jìn)一步明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任、相互制約、層層把關(guān)，切實(shí)做到按制度程序辦事。當(dāng)前重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制約，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，真正實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光操作。

二是全面加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。國(guó)家局對(duì)行業(yè)所屬各單位開展全面審計(jì)工作，是新形勢(shì)下嚴(yán)格規(guī)范的需要，也是積極主動(dòng)解決問題的需要。要繼續(xù)深入、扎實(shí)、有效推進(jìn)全面審計(jì)工作。各省級(jí)局（公司）、工業(yè)公司要在基層企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，對(duì)重點(diǎn)事項(xiàng)開展全面檢查。國(guó)家局將組織重點(diǎn)檢查，切實(shí)做到真實(shí)反映情況、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，層層嚴(yán)格把關(guān)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。加大整改工作力度，嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和基建投資、對(duì)外投資行為，加強(qiáng)收入分配管理，加大費(fèi)用管理和財(cái)務(wù)審核工作力度，杜絕各種違規(guī)行為發(fā)生。加強(qiáng)政策研究，進(jìn)一步提高執(zhí)行力。對(duì)制度不完善的要認(rèn)真加以完善，對(duì)有明確制度規(guī)定的要提高執(zhí)行力，對(duì)違反制度規(guī)定的要嚴(yán)格問責(zé)、嚴(yán)肅處理。

三是深入推進(jìn)專賣內(nèi)管工作。圍繞實(shí)施《內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》各項(xiàng)要求，改進(jìn)監(jiān)管手段，提高監(jiān)管水平，著力完善內(nèi)部監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制?？偨Y(jié)推廣江西省局專賣內(nèi)管委派制試點(diǎn)工作做法和經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真解決基層內(nèi)管不敢管、不愿管、不到位問題。充分發(fā)揮專賣內(nèi)管機(jī)構(gòu)作用，調(diào)動(dòng)基層內(nèi)管人員積極性。以治理非法流通卷煙和廢棄煙草專賣品處理為重點(diǎn)，加大內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)督檢查力度，對(duì)問題突出、長(zhǎng)期得不到解決的單位要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

四是毫不松懈開展卷煙打假斗爭(zhēng)。當(dāng)前卷煙打假面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。要從維護(hù)國(guó)家利益、維護(hù)消費(fèi)者利益高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)卷煙打假的重要性，始終保持打假高壓態(tài)勢(shì)。重點(diǎn)地區(qū)要認(rèn)真總結(jié)卷煙打假經(jīng)驗(yàn)，把握打假工作規(guī)律，健全打假長(zhǎng)效機(jī)制，積極探索實(shí)施綜合治理措施，努力提高打假工作科學(xué)化水平；其他地區(qū)要密切關(guān)注制假轉(zhuǎn)移動(dòng)向，堅(jiān)持露頭就打，不能使之形成氣候。加強(qiáng)地區(qū)之間協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真落實(shí)每個(gè)地市級(jí)局都要打掉1—2個(gè)較大規(guī)模制售假煙網(wǎng)絡(luò)目標(biāo)，深挖犯罪團(tuán)伙。加強(qiáng)日常市場(chǎng)監(jiān)督檢查，探索更加有效的市場(chǎng)管理方法，努力實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)性集中整治與日常規(guī)范監(jiān)管緊密結(jié)合，著力構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)涉煙監(jiān)管和案件查處力度，嚴(yán)厲打擊煙葉非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，推動(dòng)打假工作不斷取得新成效。

五是深入開展行業(yè)法治建設(shè)。按照國(guó)家局《關(guān)于加強(qiáng)煙草法治建設(shè)的實(shí)施意見》要求，圍繞依法履行職責(zé)、完善監(jiān)督制度、健全運(yùn)作機(jī)制、努力提高實(shí)效的目標(biāo)，在加強(qiáng)規(guī)范性文件管理、規(guī)范公正文明執(zhí)法、依法科學(xué)民主決策、依法監(jiān)督管理等方面重點(diǎn)推進(jìn)。認(rèn)真貫徹《行政強(qiáng)制法》，嚴(yán)格規(guī)范專賣執(zhí)法行為。深入開展行業(yè)“六五”法制宣傳教育，努力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)管理人員、專賣執(zhí)法人員和法規(guī)人員的法律素質(zhì)和依法履行職責(zé)能力。

（五）全面加強(qiáng)行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，為“卷煙上水平”提供堅(jiān)強(qiáng)有力思想組織保證。

要更加重視行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，努力提高行業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)，為“卷煙上水平”提供堅(jiān)強(qiáng)有力的思想組織保證。

一是認(rèn)真貫徹六中全會(huì)精神，深入推進(jìn)行業(yè)文化建設(shè)。加強(qiáng)文化建設(shè)，首要任務(wù)是加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮，形成統(tǒng)一指導(dǎo)思想、共同理想信念、強(qiáng)大精神力量、基本道德規(guī)范?！皟蓚€(gè)至上”行業(yè)共同價(jià)值觀是社會(huì)主義核心價(jià)值體系在行業(yè)的具體體現(xiàn)，符合社會(huì)主義核心價(jià)值體系要求。深入開展“兩個(gè)至上”共同價(jià)值觀教育，是行業(yè)文化建設(shè)之魂，必須始終高度重視，深入扎實(shí)開展，不斷取得新的成效。當(dāng)前，要圍繞深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，進(jìn)一步深化“兩個(gè)至上”行業(yè)共同價(jià)值觀教育，全面推進(jìn)行業(yè)文化建設(shè)。著重解決好以下兩個(gè)方面的問題：

要努力做到“三個(gè)始終”，為行業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造更加良好環(huán)境。一要始終把維護(hù)煙農(nóng)利益放在心上。煙葉生產(chǎn)能否保持穩(wěn)定發(fā)展，煙葉工作水平能否不斷提高，關(guān)鍵在于煙農(nóng)利益能否得到保障、積極性能否提高。要使關(guān)心煙農(nóng)、維護(hù)煙農(nóng)利益成為行業(yè)的文化，植根于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部心中，成為一種自覺行為。二要始終把為零售客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為流通企業(yè)根本任務(wù)。全國(guó)有500多萬戶卷煙零售客戶，這是培育品牌、服務(wù)消費(fèi)的強(qiáng)大力量。要更加重視零售終端建設(shè)，幫助零售客戶提高經(jīng)營(yíng)水平。加強(qiáng)對(duì)煙草自營(yíng)店建設(shè)管理，切實(shí)解決與零售戶爭(zhēng)利問題。不斷提高貨源滿足率，穩(wěn)定提高批零差率，確保批零差率在10%以上，保證零售客戶盈利水平不斷提升。三要始終把調(diào)動(dòng)全體員工積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性作為一切工作出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)前尤其要重視深化用工分配制度改革。建立工資調(diào)整正常機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部薪酬管理，努力做到收入分配向基層傾斜。高度重視離退休干部工作，認(rèn)真落實(shí)離退休干部職工政治、生活待遇，合理確定內(nèi)退職工收入水平，推進(jìn)老年文化建設(shè)，努力構(gòu)建和諧關(guān)系。

要牢固樹立“五種意識(shí)”，更好地適應(yīng)行業(yè)改革發(fā)展新的形勢(shì)需要。一要牢固樹立責(zé)任意識(shí)。去年以來在全行業(yè)開展了“講責(zé)任、講奉獻(xiàn)、講紀(jì)律”教育活動(dòng)，這項(xiàng)活動(dòng)還要繼續(xù)深入開展，進(jìn)一步樹立責(zé)任煙草良好形象。當(dāng)前需要強(qiáng)調(diào)的是，“講責(zé)任”，就是要求行業(yè)每一位員工尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺維護(hù)行業(yè)形象，為行業(yè)增光添彩；要全面抓好“卷煙上水平”各項(xiàng)工作落實(shí)，為行業(yè)發(fā)展添磚加瓦。二要牢固樹立憂患意識(shí)。目前行業(yè)發(fā)展總體態(tài)勢(shì)良好，“532”、“461”品牌發(fā)展進(jìn)展順利，有望提前實(shí)現(xiàn)。在形勢(shì)好的情況下，要更多地看到問題、矛盾和工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，始終保持清醒頭腦；要用積極的態(tài)度、主動(dòng)的精神正視矛盾、解決問題，只有這樣才能在復(fù)雜多變形勢(shì)面前贏得主動(dòng)，保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為國(guó)家作出新的努力和貢獻(xiàn)。三要牢固樹立公仆意識(shí)。要始終清醒認(rèn)識(shí)到，我們的權(quán)力是人民賦予的，是用來維護(hù)國(guó)家利益、消費(fèi)者利益的，決不允許利用手中權(quán)力謀取私利。每一位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要有敬畏之心，決不能放縱自己；切實(shí)做到言行一致、表里如一。四要牢固樹立民主意識(shí)。增強(qiáng)民主意識(shí)是新形勢(shì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出的新要求。在作風(fēng)方面，要堅(jiān)持深入基層、深入實(shí)際，傾聽群眾呼聲，關(guān)心一線職工成長(zhǎng)，努力為職工創(chuàng)造更好的工作和生活環(huán)境；增強(qiáng)員工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感，激發(fā)全體員工干事創(chuàng)業(yè)熱情，營(yíng)造和諧共事良好氛圍。深入推進(jìn)辦事公開、民主管理、陽(yáng)光操作，健全工會(huì)組織，發(fā)揮職代會(huì)作用，確保職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。五要牢固樹立創(chuàng)新意識(shí)。全面推進(jìn)“卷煙上水平”各項(xiàng)工作落實(shí)、確保行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)鍵在于創(chuàng)新。要始終保持滿腔熱情、富有激情的精神狀態(tài)，努力解決精神懈怠危險(xiǎn)；要充滿智慧、奮力創(chuàng)新，努力解決能力不足危險(xiǎn)。二是切實(shí)加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，努力提高干部職工隊(duì)伍整體素質(zhì)。重點(diǎn)抓好以黨性修養(yǎng)、理想信念、作風(fēng)建設(shè)為主要內(nèi)容的領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)。中央強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的用人?biāo)準(zhǔn)，把“德”放在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的首要位置。衡量一個(gè)干部的“德”，主要看是否有堅(jiān)定理想信念、正確價(jià)值追求、務(wù)實(shí)工作作風(fēng)、嚴(yán)格廉潔自律。要充分發(fā)揮國(guó)家局黨校對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)主陣地作用，重點(diǎn)抓好處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)，繼續(xù)抓好省級(jí)局（公司）、工業(yè)公司領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部教育培訓(xùn)。認(rèn)真總結(jié)地市級(jí)局（公司）領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)的做法和經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)抓好行業(yè)處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部短期輪訓(xùn)工作，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)。組織開展職工技能培訓(xùn)和技能競(jìng)賽，為基層職工成長(zhǎng)創(chuàng)造良好條件?？偣韭毠みM(jìn)修學(xué)院要重點(diǎn)抓好行業(yè)高技能人才培訓(xùn)工作，各省級(jí)公司培訓(xùn)中心要加大普通職工技能培訓(xùn)工作力度，加強(qiáng)師資隊(duì)伍和教材體系建設(shè)，積極開展遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)，建立完善的職工技能培訓(xùn)體系，促進(jìn)教育培訓(xùn)質(zhì)量不斷提高。要繼續(xù)抓好職業(yè)技能鑒定工作，有效落實(shí)有關(guān)政策措施，調(diào)動(dòng)基層職工積極性。

三是全面落實(shí)反腐倡廉各項(xiàng)部署，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。要認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委七次全會(huì)和胡錦濤總書記重要講話精神，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，著力解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，突出工作重點(diǎn)，狠抓任務(wù)落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，嚴(yán)格要求自己，自覺遵守規(guī)定，切實(shí)作出表率。結(jié)合工作實(shí)際，要繼續(xù)在模范遵守?zé)煵輰Ｙu法律法規(guī)，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為；自覺遵守“工程投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷”有關(guān)制度規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行；認(rèn)真貫徹執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范選人用人行為；堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)方針，在堅(jiān)決禁止大手大腳、奢侈浪費(fèi)方面下更大功夫，切實(shí)解決存在的突出問題。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持一崗雙責(zé)，在抓好業(yè)務(wù)工作同時(shí)，按照誰主管、誰負(fù)責(zé)要求，切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。認(rèn)真落實(shí)“三重一大”決策制度，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是地市級(jí)局（公司）主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督。繼續(xù)開展巡視工作，加大查辦案件工作力度，切實(shí)做到有案必查、違紀(jì)必究、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，堅(jiān)決懲治消極腐敗行為。

四是加強(qiáng)政策研究和宣傳工作，努力營(yíng)造行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展良好氛圍。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，努力提高行業(yè)媒體質(zhì)量水平，充分發(fā)揮行業(yè)媒體作用，為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策研究，提高研究的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對(duì)性，更好地服務(wù)行業(yè)改革發(fā)展。更加重視科普工作，加強(qiáng)煙草學(xué)術(shù)研究與交流，充分發(fā)揮學(xué)會(huì)聯(lián)系廣大科技人員的橋梁和紐帶作用。高度重視做好維護(hù)穩(wěn)定工作，各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行穩(wěn)定工作第一責(zé)任人責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)，健全完善維護(hù)穩(wěn)定工作機(jī)制，把問題切實(shí)解決在萌芽狀態(tài)、解決在當(dāng)?shù)?，努力維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定，保持行業(yè)健康發(fā)展。

全面推進(jìn)“卷煙上水平”，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期行業(yè)發(fā)展目標(biāo)，我們面臨的任務(wù)十分艱巨繁重。全行業(yè)要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)以“滿腔熱情、富有激情、充滿智慧、奮力創(chuàng)新”的良好精神狀態(tài)，全面抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，確保全年目標(biāo)任務(wù)圓滿實(shí)現(xiàn)，努力保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開。

第五篇：姜成康在2012年全國(guó)煙草行業(yè)政治工作會(huì)議上的講話

姜成康在2012年全國(guó)煙草行業(yè)政治工作會(huì)議上的講話

同志們：

這次全國(guó)煙草行業(yè)政治工作會(huì)議，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)和胡錦濤總書記關(guān)于保持黨的純潔性重要講話精神，按照全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議部署要求，大力加強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，大力加強(qiáng)行業(yè)基層建設(shè)，為全面推進(jìn)“卷煙上水平”，努力促進(jìn)行業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)共同發(fā)展，提供堅(jiān)強(qiáng)有力的思想組織保證，為迎接黨的十八大勝利召開營(yíng)造良好氛圍。李克明副局長(zhǎng)在會(huì)議上的講話，對(duì)行業(yè)去年政工人事工作開展情況和取得的成績(jī)進(jìn)行了回顧和總結(jié)，對(duì)做好今年政工人事工作進(jìn)行了全面安排部署，講得很好，我完全贊同。各單位要緊密結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我重點(diǎn)就進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和基層建設(shè)，講以下意見。

一、強(qiáng)化教育，嚴(yán)肅紀(jì)律，大力加強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)

胡錦濤總書記今年1月在中央紀(jì)委七次全會(huì)上發(fā)表重要講話，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度，深刻闡述了保持黨的純潔性的極端重要性和緊迫性，明確提出了在新的形勢(shì)下保持黨的純潔性、建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力馬克思主義政黨的總體要求和要著力抓好的工作。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)：全黨要不斷增強(qiáng)黨的意識(shí)、政治意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，大力保持黨員、干部思想純潔、隊(duì)伍純潔、作風(fēng)純潔、清正廉潔，大力加強(qiáng)監(jiān)督和嚴(yán)明紀(jì)律，始終堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。習(xí)近平同志今年3月在中央黨校春季學(xué)期開學(xué)典禮上的講話，對(duì)深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹執(zhí)行胡錦濤總書記重要講話精神，扎實(shí)做好保持黨的純潔性各項(xiàng)工作，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則帶頭保持純潔性，提出了明確要求。去年12月召開的全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議，就加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)，把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)到思想政治建設(shè)上來，作出了專門部署，提出了明確要求。全行業(yè)各單位特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解胡錦濤總書記重要講話精神和全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議部署要求，緊密聯(lián)系行業(yè)實(shí)際，全面抓好貫徹落實(shí)。

近兩年來，隨著“卷煙上水平”基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)深入推進(jìn)實(shí)施，行業(yè)改革發(fā)展進(jìn)入到新的階段，同時(shí)面對(duì)的壓力和挑戰(zhàn)也更為嚴(yán)峻。在今年全國(guó)煙草工作會(huì)議上，針對(duì)行業(yè)發(fā)展面臨煙草控制、完善體制、構(gòu)建和諧、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等方面壓力不斷增大，品牌發(fā)展與優(yōu)質(zhì)原料供給、品牌發(fā)展與技術(shù)支撐能力、品牌發(fā)展與完善體制機(jī)制、品牌發(fā)展與外部環(huán)境不確定因素增多等突出矛盾和問題，明確提出要把推動(dòng)持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展作為當(dāng)前行業(yè)全面推進(jìn)“卷煙上水平”、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)，明確提出今年工作要以培育品牌為重點(diǎn)，重基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、嚴(yán)管理、促規(guī)范、強(qiáng)素質(zhì)的“1+5”主要任務(wù)目標(biāo)，這對(duì)行業(yè)全體干部職工特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部提出了新的更高要求。今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下重要一年，如何在復(fù)雜多變外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)雙重考驗(yàn)下，努力實(shí)現(xiàn)行業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、共同發(fā)展，關(guān)鍵在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng)有力，在于干部隊(duì)伍素質(zhì)整體提高。近年來，國(guó)家局黨組高度重視行業(yè)干部隊(duì)伍建設(shè)特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，緊緊圍繞行業(yè)改革發(fā)展中心任務(wù)，以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)理論武裝，不斷深化干部人事制度改革，努力健全完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)取得明顯成效。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子努力踐行“兩個(gè)至上”行業(yè)共同價(jià)值觀，堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，作風(fēng)建設(shè)明顯加強(qiáng)，思想政治素質(zhì)進(jìn)一步提升，在推進(jìn)行業(yè)改革發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。但是必須看到，行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)上還存在比較突出的問題。特別反映在領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中，有的黨的觀念淡漠，意志消沉，不思進(jìn)?。挥械母吒咴谏?，脫離群眾，缺乏民主作風(fēng)；有的貪圖安逸，追求享受，缺乏艱苦奮斗精神；有的個(gè)人利益突出，我行我素，爭(zhēng)名逐利；個(gè)別干部甚至以權(quán)謀私，權(quán)錢交易，走上違法犯罪道路。嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)告訴我們，在社會(huì)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)價(jià)值更加多元環(huán)境下，切實(shí)保持清醒頭腦，始終保持黨的純潔，努力經(jīng)受住執(zhí)政、改革開放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、外部環(huán)境“四個(gè)考驗(yàn)”，警惕和防止精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗“四種危險(xiǎn)”，加強(qiáng)思想政治建設(shè)尤為重要。因此，要把加強(qiáng)思想政治建設(shè)擺到領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)更加重要位置突出抓好。全行業(yè)各單位要全面貫徹落實(shí)胡錦濤總書記關(guān)于切實(shí)保持黨的純潔性各項(xiàng)要求，大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍思想政治建設(shè)，切實(shí)提高思想政治素質(zhì)，使行業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部做到始終堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)持正確價(jià)值追求，保持務(wù)實(shí)工作作風(fēng)，確保嚴(yán)格廉潔自律。重點(diǎn)抓好以下幾方面：

（一）切實(shí)把加強(qiáng)理論武裝擺在思想政治建設(shè)首要位置。胡錦濤總書記明確指出，思想純潔是馬克思主義政黨保持純潔性的根本。習(xí)近平同志指出，思想是導(dǎo)向，是靈魂；有些黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中暈暈乎乎、頭腦發(fā)熱，不能正確認(rèn)識(shí)價(jià)值問題，不能正確對(duì)待個(gè)人利益，導(dǎo)致精神支柱坍塌、人生方向迷失，有的甚至守不住黨紀(jì)國(guó)法的底線，最終走向腐敗墮落，教訓(xùn)是極其深刻的。歷史和現(xiàn)實(shí)的事例告誡我們，行業(yè)一些黨員干部犯錯(cuò)誤，有的甚至走上違法犯罪道路，最根本的原因就是理想信念出現(xiàn)動(dòng)搖。行業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，都要按照“貴在自覺、貴在堅(jiān)持、貴在應(yīng)用”的要求，帶頭學(xué)習(xí)實(shí)踐中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，帶頭加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神家園，始終保持對(duì)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想的堅(jiān)定信仰和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)定信念。從行業(yè)近年情況看，國(guó)家局黨組中心組集中學(xué)習(xí)是堅(jiān)持比較好的，也收到良好效果，要更好地堅(jiān)持下去。需要進(jìn)一步加強(qiáng)的是各單位尤其是各直屬單位黨組中心組集中學(xué)習(xí)，要認(rèn)真堅(jiān)持學(xué)習(xí)制度，保證學(xué)習(xí)時(shí)間，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對(duì)性，確保學(xué)習(xí)取得實(shí)實(shí)在在成效。要更加重視領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論培訓(xùn)，國(guó)家局黨校和行業(yè)各級(jí)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在培訓(xùn)內(nèi)容安排上要突出政治理論教育，深入開展“黨性修養(yǎng)、理想信念、作風(fēng)建設(shè)”為主題的專題培訓(xùn)，各級(jí)參加培訓(xùn)人員都要按照培訓(xùn)計(jì)劃認(rèn)真落實(shí)。要更加重視加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人自學(xué)，真正把學(xué)習(xí)當(dāng)成一種生活態(tài)度，一種工作責(zé)任，一種精神追求，堅(jiān)持在學(xué)習(xí)中把握規(guī)律、探求真理，使自己變得更加充實(shí)、更加睿智。保持思想純潔，當(dāng)前尤其要結(jié)合學(xué)習(xí)教育，更加注重聯(lián)系個(gè)人實(shí)際，在思想上堅(jiān)決克服拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義。毛主席早就教導(dǎo)我們，人是要有一點(diǎn)精神的。目前行業(yè)物質(zhì)條件方面比過去已大為改善，現(xiàn)在更需要的是一種精神，就是要大力倡導(dǎo)潛心做事、低調(diào)做人，注重效率、嚴(yán)格自律，勤儉節(jié)約、艱苦奮斗，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，改革創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，奉獻(xiàn)國(guó)家、回報(bào)社會(huì)的精神，只有這樣，才能積極應(yīng)對(duì)面臨的各種挑戰(zhàn)，經(jīng)受得住各種嚴(yán)峻考驗(yàn)。

（二）切實(shí)把嚴(yán)格遵守紀(jì)律作為思想政治建設(shè)主要內(nèi)容。紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證。嚴(yán)格遵守和執(zhí)行黨的紀(jì)律，更是新形勢(shì)下保持黨的思想、組織、作風(fēng)純潔和黨員干部清正廉潔，維護(hù)黨的純潔性的有力保證。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，行業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)紀(jì)律觀念，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)紀(jì)律，真正把黨的紀(jì)律規(guī)定和要求轉(zhuǎn)化為自己的行為規(guī)范。要嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律。堅(jiān)持黨的基本理論和基本路線，提高政治敏銳性和政治鑒別力，在思想上、政治上、行動(dòng)上自覺同黨中央保持高度一致，確保黨的路線方針政策和中央決策部署在煙草行業(yè)得到全面貫徹落實(shí)。要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行民主集中制。堅(jiān)持“三重一大”等重要決策事項(xiàng)集體研究決定。由于行業(yè)管理體制的特殊性，在內(nèi)部管理體制上有董事會(huì)制度的，也有局長(zhǎng)、總經(jīng)理辦公會(huì)議制度的，但不論哪種管理方式，在實(shí)施決策上，都必須堅(jiān)持重大問題集體研究決定。要認(rèn)真修訂本單位黨組會(huì)、董事會(huì)、局長(zhǎng)（總經(jīng)理）辦公會(huì)議事規(guī)則，明確研究事項(xiàng)，嚴(yán)格決策程序，深入推進(jìn)辦事公開、民主管理，凡是涉及本單位重大事項(xiàng)必須通過集體研究，不能由個(gè)人作出決定，而且要在一定范圍公開，接受群眾監(jiān)督。要嚴(yán)肅遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律。從去年下半年開始，在全行業(yè)全面開展內(nèi)部審計(jì)工作，這是行業(yè)適應(yīng)新的形勢(shì)要求，主動(dòng)解決自身問題的重要舉措。煙草行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)量大，資產(chǎn)資金數(shù)額巨大，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，要作為一項(xiàng)重要工作，下更大功夫努力抓好，否則很容易出問題。當(dāng)前尤其要高度重視社會(huì)高度關(guān)注的“三公”經(jīng)費(fèi)支出和職工薪酬管理，堅(jiān)決禁止以學(xué)習(xí)考察為名舉辦各種跨地區(qū)慶典、研討、論壇、比賽等活動(dòng)，防止各種違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生。要嚴(yán)格遵守生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)紀(jì)律。近期行業(yè)反映出的問題，與工程投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷項(xiàng)目實(shí)施有很大關(guān)系。對(duì)工程投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷如何規(guī)范運(yùn)作已經(jīng)抓了幾年，但沒有收到應(yīng)有效果，問題還時(shí)有發(fā)生。有的直接插手工程招標(biāo)、物資采購(gòu)，從中牟取非法利益；有的利用手中權(quán)力，介紹項(xiàng)目，要錢要物，嚴(yán)重扭曲交易行為。這些問題的發(fā)生，不僅斷送了個(gè)別干部的個(gè)人前程，也極大地?fù)p害了行業(yè)形象。因此必須加大治理力度，尤其是行業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶頭執(zhí)行有關(guān)制度規(guī)定。這里再次強(qiáng)調(diào)，在規(guī)范工程投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷項(xiàng)目實(shí)施方面要切實(shí)做到“五個(gè)嚴(yán)禁”。即:嚴(yán)禁各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員向下屬單位打招呼、介紹關(guān)系，插手具體業(yè)務(wù)活動(dòng)；嚴(yán)禁各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以各種理由、各種形式規(guī)避招標(biāo)，擅自決定項(xiàng)目實(shí)施方式；嚴(yán)禁工作人員疏于管理、把關(guān)不嚴(yán)，給違規(guī)違紀(jì)行為開方便之門；嚴(yán)禁委托第三方促銷，破壞正常交易活動(dòng)；嚴(yán)禁內(nèi)外勾結(jié)、權(quán)錢交易，牟取非法利益。當(dāng)前還要重視抓好“天價(jià)煙”和“卷煙過度包裝”專項(xiàng)治理工作。按照主動(dòng)自覺，關(guān)鍵在于認(rèn)識(shí)到位；真抓實(shí)干，關(guān)鍵在于下定決心；務(wù)求實(shí)效，關(guān)鍵在于責(zé)任落實(shí)的要求，各單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，采取積極有效措施，徹底有效解決“天價(jià)煙”和“卷煙過度包裝”問題。要嚴(yán)格遵守組織人事紀(jì)律。認(rèn)真貫徹執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用程序，在民主推薦、干部考察、廉政審核、醞釀研究、討論決定、公示等各環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格規(guī)范選人用人行為。要擴(kuò)大干部選拔任用工作中的民主，加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作力度，努力增加透明度，提高干部選拔任用公信力。認(rèn)真落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)參與干部選拔任用工作的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用全過程的監(jiān)督，切實(shí)把好干部廉政審核關(guān)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅整治干部選拔任用方面的不正之風(fēng)，匡正選人用人風(fēng)氣。

（三）切實(shí)把嚴(yán)格廉潔自律作為思想政治建設(shè)重要任務(wù)。胡錦濤總書記指出，黨的純潔性同一切腐敗現(xiàn)象是根本對(duì)立的，黨員干部要嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，在任何情況下都要穩(wěn)得住心神、管得住行為、守得住清白，做到一塵不染、一身正氣。行業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掌管著各種行政資源和公共權(quán)力，這種權(quán)力是黨和人民賦予的，決不能變成謀取個(gè)人私利的工具。近年來行業(yè)出現(xiàn)的少數(shù)嚴(yán)重違法違紀(jì)案件，盡管出問題的是個(gè)別人，但對(duì)行業(yè)形象造成的影響和損害是極其嚴(yán)重的，我們要認(rèn)真吸取教訓(xùn)，做到警鐘長(zhǎng)鳴。行業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、每一名領(lǐng)導(dǎo)干部，都要帶頭講黨性、重品行、作表率，帶頭認(rèn)真遵守廉政準(zhǔn)則，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，增強(qiáng)反腐倡廉和拒腐防變的自覺性和堅(jiān)定性，做到立身不忘做人之本，為政不移公仆之心，用權(quán)不謀一己之利，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，做到紀(jì)律面前人人平等，遵守紀(jì)律沒有特權(quán)，執(zhí)行紀(jì)律沒有例外。

（四）切實(shí)把“三個(gè)始終”、“五種意識(shí)”教育活動(dòng)作為思想政治建設(shè)工作重點(diǎn)。胡錦濤總書記指出，要大力保持黨員、干部作風(fēng)純潔，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為檢驗(yàn)純潔性的試金石。國(guó)家局和省級(jí)局、公司機(jī)關(guān)，既是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，更是服務(wù)機(jī)關(guān)，機(jī)關(guān)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，密切聯(lián)系群眾，努力為基層和群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。始終把維護(hù)煙農(nóng)利益放在心上，始終把為零售客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為流通企業(yè)根本任務(wù)，始終把調(diào)動(dòng)全體員工積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)，是解決機(jī)關(guān)黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾危險(xiǎn)的關(guān)鍵措施，是以人為本、執(zhí)政為民理念在行業(yè)的具體體現(xiàn)，也是新形勢(shì)下深入開展“兩個(gè)至上”共同價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容。努力做到“三個(gè)始終”，要求我們想問題、作決策、制定政策，都要充分考慮如何維護(hù)好煙農(nóng)、零售客戶的利益，更加符合“發(fā)展同向、工作同心、服務(wù)同步、利益同體”的要求；充分考慮基層一線職工利益，為他們的成長(zhǎng)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，提供通道和空間。要求我們要深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，真正了解基層實(shí)際，切實(shí)解決高高在上、養(yǎng)尊處優(yōu)的現(xiàn)象，堅(jiān)決克服主觀主義、官僚主義和形式主義。要求我們要進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，堅(jiān)持工作要深入、辦事要認(rèn)真、自身要廉潔，切實(shí)解決辦事拖拉、推諉扯皮問題，切實(shí)克服門難進(jìn)、臉難看、事難辦等現(xiàn)象，始終保持務(wù)實(shí)作風(fēng)，提高辦事效率和工作水平，更好地適應(yīng)行業(yè)改革發(fā)展需要。

隨著改革不斷深化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷健全完善，以及控?zé)焿毫Σ粩嘣龃?，?duì)行業(yè)各方面工作都提出新的更高要求。如何更好地適應(yīng)行業(yè)改革發(fā)展新的形勢(shì)需要，國(guó)家局明確提出要牢固樹立責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)、公仆意識(shí)、民主意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，這既是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的重要內(nèi)容，也是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持正確價(jià)值追求、帶頭保持純潔性的具體要求。因此，牢固樹立和切實(shí)增強(qiáng)“五種意識(shí)”，顯得更加重要和緊迫。行業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)持把本職工作與行業(yè)改革發(fā)展大局緊密聯(lián)系起來，自覺維護(hù)行業(yè)形象，立足本職崗位，努力多作貢獻(xiàn)；要在肯定工作取得成績(jī)的同時(shí)，更多地看到存在的問題矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，始終保持清醒頭腦；要有敬畏之心，言行一致、表里如一，決不能放縱自己；要自覺接受組織和群眾監(jiān)督，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行；要認(rèn)真克服固步自封、滿足現(xiàn)狀思想，以敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)的精神開創(chuàng)工作新的局面。要通過深入開展教育活動(dòng)，把“五種意識(shí)”真正落實(shí)到實(shí)際工作中，有效應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，及時(shí)化解存在的各種矛盾，努力解決改革發(fā)展中存在的各種問題，促進(jìn)各項(xiàng)工作不斷取得新成績(jī)，確保實(shí)現(xiàn)行業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)共同發(fā)展。

二、明確任務(wù)，嚴(yán)格管理，全面推進(jìn)行業(yè)基層建設(shè)上新水平

加強(qiáng)基層建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)管理上水平，是全面推進(jìn)“卷煙上水平”的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)行業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)共同發(fā)展的重要保證。近年來，國(guó)家局黨組高度重視行業(yè)基層建設(shè)，堅(jiān)持“重心下移，著眼基層，突出服務(wù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)”工作方針，以“打牢基礎(chǔ)、強(qiáng)化功能、提升素質(zhì)、增強(qiáng)活力”為著力點(diǎn)，全面開展創(chuàng)建優(yōu)秀基層單位活動(dòng)，有力促進(jìn)了基層建設(shè)和基礎(chǔ)管理水平不斷提升。這次會(huì)上評(píng)選表彰的99家基層標(biāo)兵單位，就是近三年來在全面開展基層創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)中涌現(xiàn)出的突出代表。同時(shí)也要看到，在基層建設(shè)上還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，比如有的片面追求增長(zhǎng)速度，對(duì)發(fā)展的質(zhì)量和水平重視不夠，基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)；有的管理比較松弛，規(guī)章制度不夠完善，執(zhí)行力有待提高；有的工作目標(biāo)不夠明確，績(jī)效考核未能有效開展，隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)；有的對(duì)嚴(yán)格規(guī)范缺乏足夠重視、抓而不緊，違規(guī)違紀(jì)問題時(shí)有發(fā)生等等。針對(duì)存在的問題，全行業(yè)要把加強(qiáng)基層建設(shè)擺到更加突出位置，努力夯實(shí)行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。中央組織部確定今年為“基層組織建設(shè)年”，專門印發(fā)了《關(guān)于在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中開展基層組織建設(shè)年的實(shí)施意見》，提出明確要求，全行業(yè)各單位要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。當(dāng)前，要緊緊圍繞行業(yè)今年“1+5”主要任務(wù)目標(biāo)，堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)、強(qiáng)素質(zhì)、樹形象、增活力，全面推進(jìn)行業(yè)基層建設(shè)。重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)基層建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)。基層是行業(yè)發(fā)展的根基，行業(yè)改革發(fā)展各項(xiàng)工作，都要靠基層單位去抓好貫徹落實(shí)。2005年，國(guó)家局針對(duì)煙葉工作戰(zhàn)線長(zhǎng)、人員多、任務(wù)重的特點(diǎn)，明確提出“重心下移、著眼基層、突出服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)”的煙葉工作指導(dǎo)方針，制訂下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)煙葉基層建設(shè)的決定》，對(duì)加強(qiáng)煙葉基層建設(shè)作出專門部署，認(rèn)真抓好煙葉基層建設(shè)各項(xiàng)措施落實(shí)，確保了煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。2008年，圍繞建設(shè)嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力的中國(guó)煙草，明確要求在行業(yè)各項(xiàng)工作中，都要全面貫徹“重心下移，著眼基層，突出服務(wù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)”工作方針，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理和基層建設(shè)，把發(fā)展建立在更加扎實(shí)工作基礎(chǔ)之上。2009年以來，緊緊圍繞全面推進(jìn)“卷煙上水平”，在煙葉生產(chǎn)、卷煙生產(chǎn)、專賣管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、打葉復(fù)烤等各環(huán)節(jié)全面開展創(chuàng)建優(yōu)秀基層單位活動(dòng)，努力促進(jìn)基層建設(shè)和基礎(chǔ)管理水平不斷提升。經(jīng)過近年來持續(xù)推進(jìn)基層建設(shè)，扎實(shí)開展優(yōu)秀基層單位創(chuàng)建活動(dòng)，行業(yè)基層單位職能任務(wù)更加明確，工作定位更加清晰，全體員工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感、歸屬感和使命感明顯增強(qiáng)，基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力進(jìn)一步提高。實(shí)踐證明，在行業(yè)改革不斷深化，縣級(jí)公司、卷煙工廠取消法人資格，基層管理體制發(fā)生重大變化情況下，國(guó)家局及時(shí)提出“重心下移，著眼基層，突出服務(wù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)”的工作方針是正確的，為行業(yè)保持持續(xù)較快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，發(fā)揮了重要支撐作用。要充分認(rèn)識(shí)到，基層是行業(yè)全部工作的基礎(chǔ)，基層單位處在煙葉生產(chǎn)、卷煙生產(chǎn)、專賣管理、市場(chǎng)營(yíng)銷最前沿，是行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和實(shí)現(xiàn)效益最直接的承擔(dān)者和創(chuàng)造者，基層工作不到位、不落實(shí)，行業(yè)各項(xiàng)工作就失去了根基；基層干部職工，與廣大煙農(nóng)和卷煙零售客戶聯(lián)系最直接、最緊密，是行業(yè)的窗口，他們的工作質(zhì)量和服務(wù)水平如何，直接關(guān)系到行業(yè)整體形象；基層工作條件比較艱苦、任務(wù)繁重，特別是隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代卷煙流通建設(shè)加快推進(jìn)和專賣管理不斷加強(qiáng)，基層員工積極性能否充分調(diào)動(dòng)，對(duì)實(shí)現(xiàn)“卷煙上水平”戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)有著十分重大關(guān)系；基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)基層黨組織特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，是加強(qiáng)行業(yè)基層建設(shè)的根本性建設(shè)。目前行業(yè)發(fā)展已進(jìn)入新的階段，面臨各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，確?！熬頍熒纤健蹦繕?biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)，保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，需要繼續(xù)堅(jiān)持和深入貫徹“重心下移，著眼基層，突出服務(wù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)”的工作方針，切實(shí)增強(qiáng)加強(qiáng)基層建設(shè)的主動(dòng)性和自覺性，把加強(qiáng)基層建設(shè)作為落實(shí)今年“重基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、嚴(yán)管理、促規(guī)范、強(qiáng)素質(zhì)”工作目標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù)切實(shí)抓好，努力推進(jìn)行業(yè)基層建設(shè)再上新水平。

（二）明確加強(qiáng)行業(yè)基層建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。近兩年來，全行業(yè)在創(chuàng)建優(yōu)秀基層單位活動(dòng)中，堅(jiān)持把加強(qiáng)基層班子建設(shè)以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力、加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)以增強(qiáng)戰(zhàn)斗力、加強(qiáng)基層效能建設(shè)以增強(qiáng)執(zhí)行力、加強(qiáng)基層文化建設(shè)以增強(qiáng)凝聚力作為工作重點(diǎn)，取得了實(shí)實(shí)在在的成效，涌現(xiàn)了一批先進(jìn)典型，為加強(qiáng)基層建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)，明確了方向。當(dāng)前加強(qiáng)行業(yè)基層建設(shè)，要繼續(xù)圍繞深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，以持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)建優(yōu)秀基層單位活動(dòng)為抓手，以加強(qiáng)基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點(diǎn)，以全面建設(shè)“基礎(chǔ)管理扎實(shí)、創(chuàng)新活力較強(qiáng)、管理民主科學(xué)、職業(yè)道德良好、勞動(dòng)關(guān)系和諧、領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力”的基層單位為主要目標(biāo)任務(wù)，大力推進(jìn)行業(yè)基層建設(shè)上新水平，重點(diǎn)要在以下六個(gè)方面下功夫、求突破。要有扎實(shí)的基礎(chǔ)管理。要更加重視加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，完善規(guī)章制度，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)崗位責(zé)任，加強(qiáng)績(jī)效管理，繼續(xù)深入開展貫標(biāo)、對(duì)標(biāo)、預(yù)算管理等活動(dòng)，促進(jìn)基礎(chǔ)管理水平全面提升。要有較強(qiáng)的創(chuàng)新活力。切實(shí)加強(qiáng)職工教育培訓(xùn)，全面提高職工整體素質(zhì)，充分運(yùn)用先進(jìn)管理理念和信息化手段，積極鼓勵(lì)小改小革，大力推進(jìn)管理創(chuàng)新、營(yíng)銷創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，激發(fā)一線員工創(chuàng)新熱情，使基層單位和員工隊(duì)伍充滿生機(jī)與活力。要有科學(xué)民主的管理。深入推進(jìn)辦事公開、民主管理，健全職代會(huì)制度和工會(huì)組織，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)全體職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成推動(dòng)工作的強(qiáng)大合力。要有良好的職業(yè)道德。更加注重加強(qiáng)基層隊(duì)伍思想道德建設(shè)，培育良好職業(yè)道德操守，深入開展“兩個(gè)至上”共同價(jià)值觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，教育和引導(dǎo)全體員工愛崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、遵紀(jì)守法、自律自強(qiáng)，全面提高職業(yè)道德素養(yǎng)，為煙農(nóng)和卷煙零售客戶提供更加優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要有和諧的勞動(dòng)關(guān)系。深化用工分配制度改革，關(guān)心一線職工進(jìn)步成長(zhǎng)，積極推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)文化融合，不斷增強(qiáng)全體員工對(duì)企業(yè)的歸屬感和認(rèn)同感，形成團(tuán)結(jié)和諧、干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。要有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)集體。突出抓好基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，著力在“強(qiáng)素質(zhì)、樹形象、增活力”上下功夫，努力建設(shè)政治堅(jiān)定、業(yè)績(jī)突出、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、清正廉潔、堅(jiān)強(qiáng)有力的基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子，全面提升基層領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)和工作水平。通過切實(shí)抓好這六個(gè)方面工作，努力促進(jìn)基層建設(shè)整體水平得到新的提高。

（三）不斷創(chuàng)新加強(qiáng)基層建設(shè)的方式方法。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范帶頭作用。在近三年開展創(chuàng)建優(yōu)秀基層單位活動(dòng)中，一些單位積極探索創(chuàng)新，在實(shí)踐中創(chuàng)造了許多好的做法和經(jīng)驗(yàn)，有力地推動(dòng)了行業(yè)基層建設(shè)。比如優(yōu)秀縣級(jí)專賣局創(chuàng)建活動(dòng)學(xué)習(xí)推廣江蘇東?？h局做法和經(jīng)驗(yàn)；優(yōu)秀卷煙工廠創(chuàng)建活動(dòng)學(xué)習(xí)推廣上海卷煙廠做法和經(jīng)驗(yàn)；優(yōu)秀煙葉工作站創(chuàng)建活動(dòng)學(xué)習(xí)推廣福建長(zhǎng)汀河田煙站的做法和經(jīng)驗(yàn)等。國(guó)家局要組織專門人員，對(duì)近年來創(chuàng)建優(yōu)秀基層單位活動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，樹立一批典型，推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)，在全行業(yè)掀起學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)的熱潮，推動(dòng)基層建設(shè)深入開展。各直屬單位也要根據(jù)自身實(shí)際，認(rèn)真開展樹典型、學(xué)先進(jìn)活動(dòng)，發(fā)揮典型示范帶頭作用。要深化內(nèi)部體制機(jī)制改革，努力做好管理服務(wù)工作延伸。近年來，一些單位在專賣管理和卷煙營(yíng)銷工作中，積極開展基層服務(wù)站建設(shè)，明確基層服務(wù)站工作職責(zé)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新服務(wù)手段，基層服務(wù)站成為服務(wù)客戶的基礎(chǔ)平臺(tái)、管理市場(chǎng)的前沿陣地、展示形象的重要窗口。這種服務(wù)和管理的延伸，更加貼近市場(chǎng)、更加貼近客戶，是加強(qiáng)基層建設(shè)很好的一種形式，體現(xiàn)了重心下移、突出服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)的要求，也體現(xiàn)了工作的不斷創(chuàng)新，各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，更好地服務(wù)煙農(nóng)和零售客戶。基層工作尤其是商業(yè)系統(tǒng)，主要是直接面向煙農(nóng)和卷煙零售客戶服務(wù)的，因此，加強(qiáng)基層建設(shè)要與為煙農(nóng)和卷煙零售客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)緊密結(jié)合起來，用煙農(nóng)和卷煙零售客戶的滿意度來檢驗(yàn)基層建設(shè)的成效。當(dāng)前在煙葉基層工作中，要把加強(qiáng)煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)作為突出重點(diǎn)，按照突出自愿入社，自主管理；突出設(shè)施管護(hù)，產(chǎn)業(yè)支撐；突出專業(yè)服務(wù)，煙農(nóng)受益；突出綜合利用，增強(qiáng)活力的要求，重點(diǎn)抓好量化資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)利用；合理定價(jià)，妥善處理煙農(nóng)受益與合作社積累關(guān)系；政策扶持，促進(jìn)合作社正常運(yùn)轉(zhuǎn)；重視人才，提高經(jīng)營(yíng)管理水平等方面工作，努力實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)專業(yè)合作社對(duì)煙農(nóng)全面覆蓋、全程服務(wù)、全體受益。在卷煙營(yíng)銷工作中，要把加快推進(jìn)現(xiàn)代卷煙零售終端建設(shè)作為工作重點(diǎn)，按照營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一整體，商業(yè)企業(yè)主體地位，加強(qiáng)互動(dòng)主動(dòng)參與，分類指導(dǎo)整體提升，嚴(yán)格管理規(guī)范運(yùn)作要求抓好落實(shí)，全面提升服務(wù)卷煙零售客戶水平。

（四）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。行業(yè)各單位要把加強(qiáng)基層建設(shè)擺到更加突出位置，列入重要議事日程，作出專門安排部署。各直屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部要建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都要根據(jù)工作分工，聯(lián)系1—2個(gè)基層單位和3—5戶卷煙零售客戶，尤其要把管理比較薄弱、問題較多的單位作為聯(lián)系點(diǎn)。每季度至少要到聯(lián)系點(diǎn)調(diào)查研究一次，全面了解基層工作情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，幫助基層企業(yè)解決實(shí)際問題，指導(dǎo)面上工作開展。機(jī)關(guān)工作部門和工作人員也要建立聯(lián)系點(diǎn)。地市級(jí)公司、卷煙工廠在加強(qiáng)基層建設(shè)中肩負(fù)著重大責(zé)任，要把主要精力放在加強(qiáng)基層建設(shè)上，尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子成員要盡量少外出，而是要更多地下車間、看煙田、訪客戶，傾聽群眾訴求，了解實(shí)際情況，解決突出問題，推動(dòng)各項(xiàng)工作順利開展。要落實(shí)責(zé)任。繼續(xù)以開展創(chuàng)建優(yōu)秀基層單位為抓手，全面推動(dòng)基層建設(shè)各項(xiàng)工作落實(shí)。創(chuàng)建活動(dòng)在國(guó)家局、總公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，仍按卷煙工廠、縣級(jí)專賣局、卷煙營(yíng)銷部、煙葉工作站、打葉復(fù)烤企業(yè)創(chuàng)建工作部署安排進(jìn)行，同時(shí)適當(dāng)增加和完善創(chuàng)建內(nèi)容，繼續(xù)組織開展創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)標(biāo)兵單位評(píng)選。國(guó)家局有關(guān)部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，在總結(jié)前段創(chuàng)建活動(dòng)基礎(chǔ)上，研究制訂到2015年創(chuàng)建活動(dòng)方案，提出新的目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)深入扎實(shí)開展。各直屬單位要根據(jù)國(guó)家局總體部署，結(jié)合本地實(shí)際，制訂具體實(shí)施方案，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。要?jiǎng)?wù)求實(shí)效。加強(qiáng)行業(yè)基層建設(shè)，重在抓落實(shí)、見成效。要切實(shí)加強(qiáng)督促指導(dǎo)，抓好檢查考核，強(qiáng)化和落實(shí)各級(jí)開展基層建設(shè)工作的目標(biāo)責(zé)任，促進(jìn)基層建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位；要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，力戒形式主義，確保基層建設(shè)各項(xiàng)工作取得實(shí)效。

同志們，全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和基層建設(shè)，對(duì)于全面推進(jìn)“卷煙上水平”，確保行業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)共同發(fā)展至為關(guān)鍵，行業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和政工人事干部肩負(fù)著重要責(zé)任。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以高度的政治責(zé)任感和更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，全面抓好今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開。