第一篇：在2006年全縣國(guó)土資源管理工作會(huì)議上的講話

同志們：

這次全縣國(guó)土資源管理工作會(huì)議是經(jīng)縣政府研究決定召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是安排部署“三項(xiàng)整治”、礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治、南陽伏牛山世界地質(zhì)公園創(chuàng)建和土地利用總體規(guī)劃修編等幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。剛才，會(huì)議傳達(dá)了相關(guān)文件，希望同志們按照文件內(nèi)容要求，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，圍繞如何做好上述幾項(xiàng)工作，確保圓滿完成今年國(guó)土資源管理目標(biāo)任務(wù)，我再?gòu)?qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

一、關(guān)于磚瓦窯廠專項(xiàng)治理整頓工作

按照國(guó)務(wù)院、省、市要求，對(duì)粘土磚瓦窯廠進(jìn)行專項(xiàng)治理整頓，既是“三項(xiàng)整治”工作的重中之重，更是今年國(guó)土資源管理工作的重頭戲。元月16日縣政府召開了磚瓦窯廠整治專題會(huì)議，對(duì)整治工作進(jìn)行了全面安排，2月21日全縣國(guó)土資源管理工作會(huì)議，又對(duì)整治工作作了重點(diǎn)部署。兩次會(huì)議以來，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和縣直有關(guān)職能部門能正確認(rèn)識(shí)該項(xiàng)工作的重要性、緊迫性，迅速行動(dòng)，通過召開動(dòng)員會(huì)，制訂方案、研究措施，開展調(diào)查摸底、丈量核實(shí)等前期工作，為下步整治工作順利開展打下了良好基礎(chǔ)。但是，從縣整治領(lǐng)導(dǎo)小組檢查掌握情況看，安字營(yíng)、柳泉鋪、侯集等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)縣政府工作部署置若罔聞，不但不積極開展工作，而且私自批準(zhǔn)修建新窯、整修舊窯，這種有令不行、有禁不止的行為是極端錯(cuò)誤的。目前，縣國(guó)土、公安等部門已聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)窯體進(jìn)行了強(qiáng)制拆除，在這里對(duì)上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)特提出批評(píng)。

開展磚瓦窯廠整治，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的重要措施。據(jù)國(guó)土資源部門統(tǒng)計(jì)，目前全縣擁有各類磚瓦窯廠85座，由于缺少規(guī)劃，盲目發(fā)展，甚至非法挖田、挖坡占用了大量耕地，造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞，耕地質(zhì)量明顯下降。并且從磚瓦窯廠排出的有害氣體及粉塵，嚴(yán)重污染環(huán)境，影響農(nóng)作物產(chǎn)品和品質(zhì)，給廣大群眾身體健康帶來了極大危害。如不大力整治，將對(duì)我們賴以生存的耕地資源、生態(tài)環(huán)境等造成難以挽回的損失。今年，全縣磚瓦窯廠整治工作的目標(biāo)任務(wù)是關(guān)閉28家，其中5月20日前第一批關(guān)閉12家；10月底前第二批關(guān)閉16家。治理整頓關(guān)閉的重點(diǎn)是312、207國(guó)道，244、248省道，柳泉鋪至老莊戰(zhàn)備路，鎮(zhèn)平至二龍路兩側(cè)5公里以內(nèi)的粘土磚窯廠。具體工作中，要把治理整頓磚瓦窯廠同“中國(guó)南陽伏牛山世界地質(zhì)公園”的創(chuàng)建申報(bào)工作緊密結(jié)合起來，落實(shí)5個(gè)“必須關(guān)閉”原則：①國(guó)道、省道、縣道兩側(cè)5公里以內(nèi)的必須關(guān)閉；②風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)及周邊5公里以內(nèi)的必須關(guān)閉；③基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的必須關(guān)閉；④未經(jīng)審批建設(shè)的必須關(guān)閉；⑤雖已審批占用耕地，但無自采土源的必須關(guān)閉。整治措施上要把握好以下幾點(diǎn)：一是全面調(diào)查，摸清情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的所有磚瓦窯廠進(jìn)行全面的調(diào)查摸底，弄清每一座窯廠的建窯時(shí)間、占地面積、取土來源、審批情況以及企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等情況。對(duì)每一座窯廠逐一登記，要有一表（調(diào)查登記表）一圖（窯廠所在鄉(xiāng)村地籍圖）。二是對(duì)照政策，查處整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，對(duì)關(guān)閉的磚瓦窯廠要做好資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)及人員分流等善后處理工作。對(duì)擬關(guān)閉的窯廠，工商部門要及時(shí)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，國(guó)土部門要收回《采礦許可證》。對(duì)限期關(guān)閉的磚瓦窯廠，國(guó)土資源部門要就關(guān)閉事項(xiàng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和企業(yè)法人簽訂責(zé)任狀，確保到期關(guān)閉。三是對(duì)拆除關(guān)停窯廠，及時(shí)組織復(fù)墾整理。國(guó)土資源部門對(duì)關(guān)閉的窯廠要進(jìn)行逐一實(shí)地檢查，確保關(guān)閉措施真正落到實(shí)處。同時(shí)及時(shí)組織復(fù)墾，恢復(fù)土地耕作條件。四是明確職責(zé)，齊抓共管?？h直有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，協(xié)同合作，相互配合。國(guó)土資源、環(huán)保、建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、工商、稅務(wù)和電力等部門要監(jiān)督、指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處做好粘土磚瓦窯廠的專項(xiàng)整治。拆除生產(chǎn)設(shè)備、煙囪和窯體、平整復(fù)耕土地工作，由關(guān)停企業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織。國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)土地使用證、采礦許可證的發(fā)放、回收和土地整理項(xiàng)目的實(shí)施工作；環(huán)保部門負(fù)責(zé)企業(yè)環(huán)保評(píng)價(jià)和審批工作；公安部門負(fù)責(zé)治理整頓過程中各類違法、抗法事件的處理；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)行政管理部門效績(jī)落實(shí)情況的督促監(jiān)察。五是實(shí)行目標(biāo)考評(píng)，確保任務(wù)完成。磚瓦窯（廠）治理整頓工作難度大、涉及范圍廣，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處必須按照要求，認(rèn)真組織落實(shí)?？h政府把此項(xiàng)工作納入了年度目標(biāo)管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、街道辦事處主任是磚瓦窯（廠）專項(xiàng)整治工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，對(duì)各類土地違法行為隱匿不報(bào)、弄虛作假或完不成專項(xiàng)治理整頓任務(wù)的，將對(duì)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，以確保工作扎實(shí)有序的開展。六是加大執(zhí)法力度，推進(jìn)依法行政。國(guó)土、公安、環(huán)保等執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)法，不得批準(zhǔn)新建、改建、擴(kuò)建粘土實(shí)心磚生產(chǎn)線。要加強(qiáng)對(duì)磚瓦窯廠的跟蹤檢查，防止已經(jīng)關(guān)、轉(zhuǎn)的磚瓦窯廠死灰復(fù)燃，禁止違法取土、毀田取土、一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法追究當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任直至法律責(zé)任。

這里還需要明確的是：這次未列入關(guān)閉范圍的磚瓦窯廠嚴(yán)禁繼續(xù)違法占地取土，對(duì)有令不行，頂風(fēng)違紀(jì)違法占地取土的，除依法予以嚴(yán)懲外，對(duì)違法責(zé)任人堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)依法處理，決不姑息遷就。對(duì)原有磚瓦窯廠符合法律規(guī)定，可以利用耕地和基本農(nóng)田以外荒坡地、沙丘土地、廢棄地、河道湖泊淤泥制磚的，必須于2006年4月10日前按程序報(bào)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，完善合法手續(xù)，做到布局合理，證照齊全，依法經(jīng)營(yíng)。

二、關(guān)于“三項(xiàng)整治”工作

開展以“空心村”、磚瓦窯廠、工礦廢棄地為主的“三項(xiàng)整治”工作是緩解我縣補(bǔ)充耕地計(jì)劃指標(biāo)不足，提高土地節(jié)約集約利用水平，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境的有效途徑。今年，“三項(xiàng)整治”工作目標(biāo)是整治土地面積5682畝，實(shí)現(xiàn)新增耕地5000畝。按照這一總體目標(biāo)，縣政府結(jié)合實(shí)際，已將任務(wù)分解下達(dá)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處。會(huì)議之后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要及早著手安排部署，建隊(duì)伍，壓擔(dān)子，定質(zhì)量，迅速開展工作。一是廣泛宣傳，深入發(fā)動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和縣政府有關(guān)部門要通過召開不同層次的動(dòng)員會(huì)議，充分利用廣播、電視、板報(bào)、標(biāo)語等宣傳媒介，廣泛宣傳土地管理的法律法規(guī)、開展“三項(xiàng)整治”工作的重要性和必要性，以及縣委、縣政府制定的有關(guān)政策措施，使廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)“三項(xiàng)整治”工作的目的意義，從而增強(qiáng)參與整治工作的自覺性和積極性。二是摸清底數(shù)，建立臺(tái)帳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要以村為單位，進(jìn)行全面調(diào)查摸底。調(diào)查內(nèi)容主要包括：總?cè)丝?、總戶?shù)、宅基地宗數(shù)及面積；村內(nèi)空閑宅基地宗數(shù)及面積；新批宅基地不交舊宅戶數(shù)、宗數(shù)及面積；村鎮(zhèn)規(guī)劃制定及執(zhí)行情況；各村的磚瓦窯場(chǎng)、工礦廢棄地個(gè)數(shù)和面積。通過實(shí)地踏勘、核實(shí)計(jì)算，建立整治資源統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，摸清整治對(duì)象底數(shù)，為集約挖潛提供依據(jù)，為科學(xué)利用奠定基礎(chǔ)。三是制定規(guī)劃，分步實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處在摸清底數(shù)、建立統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳的基礎(chǔ)上，以當(dāng)?shù)赝恋亻_發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃為指導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源狀況和經(jīng)濟(jì)條件，因地制宜、科學(xué)合理地制定整治規(guī)劃和計(jì)劃，以“減少閑置浪費(fèi)，少占耕地，不損害群眾利益”為原則，選擇經(jīng)濟(jì)條件好、群眾基礎(chǔ)牢、班子有戰(zhàn)斗力、“空心村”面積大的行政村，集中人力、物力，全力搞好試點(diǎn)，并及時(shí)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，通過典型示范，促進(jìn)整治工作以點(diǎn)帶面，全面鋪開。四是落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處每月要向縣整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告一次整治情況?？h整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)督查工作，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的治理規(guī)劃、計(jì)劃和情況報(bào)告，每月進(jìn)行一次實(shí)地考核，將考核結(jié)果通報(bào)全縣，并嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲制度，對(duì)整治工作進(jìn)展快、成效好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，給予一定的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)進(jìn)展緩慢、完不成治理任務(wù)或整治結(jié)果達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處，要給予通報(bào)批評(píng)?？h國(guó)土資源局要根據(jù)工作進(jìn)展情況，適時(shí)召開座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)整治工作平衡發(fā)展。

三、關(guān)于規(guī)范和整頓礦產(chǎn)開發(fā)秩序暨資源整合工作

規(guī)范和整治礦產(chǎn)開發(fā)秩序是國(guó)務(wù)院和省市為實(shí)現(xiàn)資源的有效保護(hù)、合理開發(fā)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，全面建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)而采取的一項(xiàng)重大舉措。當(dāng)前，我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序依然十分混亂，無證采礦、亂采濫挖、越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為屢禁不止，經(jīng)常反復(fù)，造成礦區(qū)治安案件多、信訪案件多、安全生產(chǎn)隱患大。因此，為有效保護(hù)和合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，縣政府決定今年進(jìn)一步加大規(guī)范和整頓礦產(chǎn)開發(fā)秩序和礦山資源整合工作力度。這次整頓的目標(biāo)是通過行政的、法律的手段規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序，建立健全規(guī)范的礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理機(jī)制。資源整合的任務(wù)是削減50%的礦山企業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源利用的規(guī)?；?、集約化。一是要嚴(yán)厲打擊無證勘查、開采及以采代探等違法行為。國(guó)土部門要對(duì)全縣所有礦山企業(yè)進(jìn)行逐個(gè)排查，對(duì)無證非法開采的要責(zé)令立即停止開采，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得；對(duì)持勘查許可證采礦或開采礦種與采礦許可證不符的，按無證予以處罰。二是全面查處越界勘查開采和非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為。對(duì)全縣范圍內(nèi)越界勘查開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為進(jìn)行全面排查。對(duì)越界勘查、越界采礦的要責(zé)令其退回到批準(zhǔn)的勘查、采礦范圍內(nèi)，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，密封或回填越界工程，拒不改正的，依法吊銷勘查許可證或采礦許可證。對(duì)未經(jīng)國(guó)土資源部門批準(zhǔn)擅自變更、轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的，在對(duì)轉(zhuǎn)讓方進(jìn)行處罰的同時(shí)，對(duì)受讓方按無證勘查、開采予以處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷勘查許可證、采礦許可證等相關(guān)證照。三是堅(jiān)決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山。國(guó)土、環(huán)保、安監(jiān)部門對(duì)在禁采區(qū)進(jìn)行開采、嚴(yán)重污染環(huán)境、未按要求進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、沒有取得安全生產(chǎn)許可證或存在安全隱患的礦山企業(yè)，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓。對(duì)拒不停產(chǎn)、停而不整和整改后仍達(dá)不到要求的，依法吊銷或注銷其相關(guān)證照。四是集中解決采礦權(quán)布局不合理問題，開展資源整合工作。對(duì)礦產(chǎn)開發(fā)集中區(qū)的小礦要采取收購(gòu)、合并、兼并、關(guān)閉等方式進(jìn)行資源整合，鼓勵(lì)小礦走集中、規(guī)模、聯(lián)合發(fā)展的道路，通過整頓和規(guī)范，力爭(zhēng)在今年9月底以前將老莊鉬礦區(qū)49個(gè)硐口整合成2——3家企業(yè)依法開采經(jīng)營(yíng)；杏花山石子礦整合成3——5家有資質(zhì)、有實(shí)力的企業(yè)經(jīng)營(yíng)。五是健全完善礦業(yè)權(quán)有償使用制度。進(jìn)一步深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，嚴(yán)格實(shí)行礦業(yè)權(quán)有償出讓制度。國(guó)家出資勘查形成的礦產(chǎn)地新設(shè)采礦權(quán)，全部以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。對(duì)原來無償獲得的采礦權(quán)到期需要延續(xù)、變更或保留的，必須進(jìn)行礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估，并按規(guī)定繳納評(píng)估確認(rèn)的價(jià)款，方可辦理礦業(yè)權(quán)登記。六是盡快建立礦山環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度。要加強(qiáng)礦山尾礦庫和采礦沉陷區(qū)的管理和治理，按照“誰破壞，誰恢復(fù)”的原則，明確治理責(zé)任，保證治理資金和治理措施落實(shí)到位。對(duì)廢棄的礦山和老礦山的環(huán)境恢復(fù)治理，可以通過市場(chǎng)機(jī)制，本著“誰投資，誰受益”的原則，實(shí)行多渠道融資，加快治理與恢復(fù)。七是全面清查和糾正礦產(chǎn)開發(fā)管理中的各種違法違紀(jì)行為。要嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的探礦權(quán)和采礦權(quán)審批、企業(yè)設(shè)立等各種管理行為進(jìn)行全面清理檢查。對(duì)清查出的違規(guī)審批、濫用職權(quán)、失職、瀆職行為及徇私舞弊等違法違紀(jì)案件，移交紀(jì)檢和檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處，決不姑息。不夠移交條件的，視其情節(jié)輕重給予調(diào)離崗位，停職反省，責(zé)令辭職等相應(yīng)處分。

四、關(guān)于伏牛山世界地質(zhì)公園創(chuàng)建工作

伏牛山世界地質(zhì)公園創(chuàng)建工作是全市重點(diǎn)工程之一，5月份，聯(lián)合國(guó)教科文組織要進(jìn)行評(píng)審考察，這是一項(xiàng)硬任務(wù)，死任務(wù)，必須無條件、不講代價(jià)去完成。前段時(shí)間，按照我縣所承擔(dān)的工作任務(wù)，我們就國(guó)道整治、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)做了一些工作，但與創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)相比，還存在相當(dāng)大的差距。目前我們必須解決的是國(guó)道沿線附近因采礦造成的山體裸露問題、馬路市場(chǎng)問題、道路清障問題和植樹綠化問題。交通、建設(shè)、公安、工商、國(guó)土、旅游、文明辦以及沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，各盡其能，通力協(xié)作，必須在4月30日前打贏這場(chǎng)硬仗，保證順利通過評(píng)審驗(yàn)收。經(jīng)檢查，當(dāng)前需要解決的問題：①梁洼橋兩側(cè)、賈宋路口以及曲屯街的煤、灰、柴、草亂堆亂放問題必須盡快挪走；②312國(guó)道沿線5公里內(nèi)的磚瓦窯廠必須關(guān)閉拆除，必要時(shí)國(guó)土和公安部門要聯(lián)合執(zhí)法強(qiáng)制拆除；③遮山裸露山體的治理恢復(fù)掛綠工作，要盡快落實(shí)項(xiàng)目、資金等問題。時(shí)間跟不上的話，可以覆蓋臨時(shí)綠色遮掩網(wǎng)，決不能讓光禿禿的山體一覽無余；④遮山、柳泉鋪、晁陂、曲屯等沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的馬路市場(chǎng)問題，工商和沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強(qiáng)力攻堅(jiān)，堅(jiān)決取締；⑤柳泉鋪街的危房要改造重建，半拉子工程要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完工；⑥收費(fèi)站旁邊堆放的木材必須挪走；⑦縣城南邊的亂石堆、侯集路口的垃圾場(chǎng)、徐橋的白色污染等問題，文明辦、環(huán)衛(wèi)局等部門要強(qiáng)化監(jiān)管和整治力度，確保全面整改到位；⑧石佛寺路口的石雕水泥管材和晁陂的木材、石雕、鋼門、鐵窗等產(chǎn)品一律劃線經(jīng)營(yíng)，退回線內(nèi)擺放；⑨曲屯興國(guó)寺村的乒乓球臺(tái)拆走；⑩遮山、柳泉鋪、縣城區(qū)、晁陂、曲屯等沿線部位的機(jī)動(dòng)三輪亂停亂放，搶拉生意和個(gè)體業(yè)主亂搭亂建、店外經(jīng)營(yíng)問題，文明辦牽頭，建設(shè)、工商、公安、交通等部門要下大力氣整治，嚴(yán)防死守，大打一個(gè)翻身仗，確保面貌明顯改觀；⑾空缺的兩個(gè)大型宣傳版面，旅游要盡快制作，規(guī)劃好位置，4月20日前架設(shè)完畢?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)南陽伏牛山邊界地質(zhì)公園創(chuàng)建工作十分重視。縣政府決定在4月30日前，對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)展情況，由縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，旅游、國(guó)土、公安、建設(shè)、文明辦等相關(guān)部門參加，每2天檢查1次，對(duì)沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)比排隊(duì)，任務(wù)完成好的表揚(yáng)，差的通報(bào)批評(píng)。同時(shí)，督查中心每半月發(fā)一期督查通報(bào)，確保4月中旬以前不折不扣完成市政府下達(dá)的創(chuàng)建任務(wù)。

五、關(guān)于土地利用總體規(guī)劃修編工作

土地利用總體規(guī)劃是實(shí)行土地用途管制、落實(shí)最嚴(yán)格土地管理制度的基本手段?？h政府對(duì)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作十分重視，早在去年4月份就成立了以縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)李恒儉同志為組長(zhǎng)，發(fā)改、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通等部門為成員的修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組。經(jīng)過各部門密切配合，共同努力，收集了大量基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。今年，規(guī)劃修編工作要全面啟動(dòng)。修編工作要注意把握五個(gè)原則：一要堅(jiān)持保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田的原則，保證現(xiàn)存基本農(nóng)田不減少，必要時(shí)要通過調(diào)整布局進(jìn)行補(bǔ)劃；二要堅(jiān)持與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相銜接的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，為新農(nóng)村建設(shè)留足發(fā)展空間；三是要堅(jiān)持保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地原則，采取調(diào)整、變更地塊、地類的辦法，合理布局，統(tǒng)籌謀劃各領(lǐng)域用地；四要堅(jiān)持占補(bǔ)平衡原則，在避開農(nóng)綜開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上，劃定土地開發(fā)復(fù)墾整理區(qū)和基本農(nóng)田整理區(qū)，確保補(bǔ)充耕地指標(biāo)能有地方落實(shí)；五要堅(jiān)持以2004為基準(zhǔn)年的原則，土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)要變更到2004年底。為確保按照上級(jí)要求完成這項(xiàng)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要做到機(jī)構(gòu)、人員、任務(wù)、經(jīng)費(fèi)四落實(shí)?？h國(guó)土資源管理局已制訂了規(guī)劃修編前期工作方案，各項(xiàng)工作的總體時(shí)間安排以方案為準(zhǔn)。

六、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所規(guī)范建設(shè)工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所是國(guó)土資源管理部門服務(wù)“三農(nóng)”工作的前沿陣地，擔(dān)負(fù)著廣大農(nóng)村耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地等重要職能。鄉(xiāng)所的規(guī)范化建設(shè)，直接影響到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。去年，縣政府對(duì)23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所進(jìn)行了收編，使之成為縣國(guó)土資源局的派出機(jī)構(gòu)，直接隸屬縣國(guó)土資源局管理，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的縣鄉(xiāng)垂直管理。為充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處國(guó)土資源所的職能作用，今年要在加強(qiáng)國(guó)土資源所規(guī)范化建設(shè)上下功夫。一是要完善管理體制?？h國(guó)土資源局要主動(dòng)協(xié)調(diào)人事部門盡快把人員收編到位，建立規(guī)范的管理制度，按照新的體制高效運(yùn)轉(zhuǎn)，提高工作效能。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鑒于基層所工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，必須采取多種形式加強(qiáng)培訓(xùn)，國(guó)土資源局要制定培訓(xùn)計(jì)劃，分期分批在年底前對(duì)鄉(xiāng)所人員進(jìn)行培訓(xùn)一遍，努力把基層所建設(shè)成一支政治思想覺悟高、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的國(guó)土管理隊(duì)伍，為適應(yīng)新形勢(shì)下國(guó)土資源管理工作提供隊(duì)伍保證。三是要嚴(yán)格執(zhí)法。鄉(xiāng)所處于國(guó)土資源管理第一線，直接面對(duì)廣大人民群眾，其行為代表了整個(gè)國(guó)土隊(duì)伍形象。因此，每個(gè)工作人員必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)法律法規(guī)，遵守各項(xiàng)紀(jì)律，在工作中嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，不吃拿卡要，不違反原則，做一名忠實(shí)的國(guó)土衛(wèi)士。原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音網(wǎng)絡(luò).com網(wǎng)。四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處在基層所垂直管理后，不得給基層所下達(dá)包村和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收任務(wù)，使基層所把更多的精力和時(shí)間放在加強(qiáng)國(guó)土資源管理工作上。五是要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國(guó)土部門要多方籌措資金，加大投入搞好基層所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，今年要選擇確定3—5個(gè)鄉(xiāng)所作為規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)，力爭(zhēng)年底實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，通過3年努力，使22個(gè)鄉(xiāng)所全部走上規(guī)范化、科學(xué)化、法制化運(yùn)行軌道。

七、關(guān)于堅(jiān)決制止違法批占土地的問題

2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以來，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借改革之機(jī)，在集鎮(zhèn)或交通要道兩側(cè)違法批占土地，用于建設(shè)商業(yè)門面或農(nóng)民住房，有部分占用的還是基本農(nóng)田。今年開春之后，紛紛開始占地建設(shè)。在安字營(yíng)、彭營(yíng)、張林鄉(xiāng)、原黑龍集轄區(qū)內(nèi)等幾個(gè)嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部位，違法占地行為大有“遍地開花”之勢(shì)，影響非常嚴(yán)重，性質(zhì)極其惡劣，檢察院對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的違法批占土地行為已經(jīng)介入調(diào)查了，我想值得提醒的是，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從思想深處警醒起來，重視起來，回去后立即著手整改，收群眾多少錢，立馬退多少錢，發(fā)出去無論是黃皮的還是綠皮的“土地證”，發(fā)多少本就追回來多少本，原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音網(wǎng)絡(luò).com網(wǎng)。堅(jiān)決制止這種違法勢(shì)頭。國(guó)土部門要進(jìn)一步完善同紀(jì)檢監(jiān)察和公檢法機(jī)關(guān)建立的聯(lián)合辦案制度和案件移送制度，切實(shí)加大打擊土地違法犯罪的力度。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法占用基本農(nóng)田和耕地行為，公安部門要做好配合，直接拆除，公開曝光，紀(jì)檢監(jiān)察部門要嚴(yán)格依照《監(jiān)察部國(guó)土資源部關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》的規(guī)定，追究相關(guān)人員的黨政紀(jì)責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)于經(jīng)嚴(yán)肅處理后，確需補(bǔ)辦用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，必須附具國(guó)土部門對(duì)違法違規(guī)案件的處理結(jié)果和紀(jì)檢監(jiān)察部門或公檢法機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)責(zé)任人的處理意見及落實(shí)意見，而且征地補(bǔ)償費(fèi)、耕地開墾費(fèi)等費(fèi)用都按最高標(biāo)準(zhǔn)繳納。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所也要充分發(fā)揮“特派員”職能，提高應(yīng)急反應(yīng)能力，對(duì)各類違法占地行為要在最短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行制止，制止不住的及時(shí)上報(bào)，配合縣局依法查處。要堅(jiān)決通過行政的、法律的手段，從根本上遏止違法亂批亂占土地行為的蔓延。

同志們，2006年第一季度即將過去，時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重，形勢(shì)嚴(yán)峻，讓我們?cè)诳h委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機(jī)遇，堅(jiān)定信心，迎難而上，奮力拼搏，圓滿完成國(guó)土資源管理的各項(xiàng)任務(wù)，為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、加快新農(nóng)村建設(shè)步伐、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！

第二篇：在全鎮(zhèn)國(guó)土資源管理工作會(huì)議上的講話

強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察 提高辦事效益

為構(gòu)建社會(huì)和諧發(fā)展作出新貢獻(xiàn)

----在全鎮(zhèn)國(guó)土資源管理工作會(huì)議上的講話

壇廠鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)

歐欣

（2011年3月8日）

同志們：

根據(jù)會(huì)議安排，我就所分管的工作講以下意見，不妥之處，以伍鎮(zhèn)長(zhǎng)講的為準(zhǔn)。

一、嚴(yán)格執(zhí)法，保護(hù)國(guó)土資源，促進(jìn)社會(huì)科學(xué)發(fā)展 保護(hù)資源就是保護(hù)我們的生命線。人類吃穿住行離不開國(guó)土資源，人類生命的延續(xù)離不開國(guó)土資源，國(guó)家的長(zhǎng)治久安更離不開國(guó)土資源。所以保護(hù)好國(guó)土資源是我們義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。怎樣才能保護(hù)好我們賴依生存的國(guó)土資源呢？只有拿起法律的武器，當(dāng)好國(guó)土衛(wèi)士，嚴(yán)格依法保護(hù)，嚴(yán)厲打擊違法行為，才能無愧于黨和人民，才能報(bào)答養(yǎng)育我們的這片土地。

近年來，我鎮(zhèn)一些地方違反土地管理法律法規(guī)的問題十分嚴(yán)重。特別是在我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的社區(qū)、枇村、樟柏村、關(guān)田村，白酒工業(yè)園區(qū)內(nèi)非法買賣土地，非法占地修建廠和違法占地建住房現(xiàn)象十分嚴(yán)重。枇村、關(guān)田村范圍內(nèi)的土地上近半年來可以說是大興土木，放眼一望受損的土地百

孔千瘡，違法新建廠房、住房，象雨后春筍般崛起。

違法占地建房的成因

一是受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，因白酒工業(yè)園區(qū)落戶我鎮(zhèn)，鈇路線要經(jīng)過我鎮(zhèn)等原因，一些非公有制企業(yè)和個(gè)人違法占地建廠、建房，加之人民群眾法律意識(shí)淡薄，有關(guān)建設(shè)帶來的回遷安置，地質(zhì)災(zāi)害搬遷、茅危房改建、新農(nóng)村建設(shè)、沼氣池建設(shè)、養(yǎng)殖業(yè)等用地受用地計(jì)劃的限制。二是執(zhí)法環(huán)境差，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)，個(gè)別干部參與，關(guān)系復(fù)雜，只顧發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從而忽視節(jié)約用地。三是執(zhí)法隊(duì)伍薄弱，執(zhí)法工具落后，已查處案件很大程度上未能落到實(shí)處，在一定程度上滋長(zhǎng)了違法用地的勢(shì)頭。四是個(gè)別村（居）沒有真正成為保護(hù)耕地第一責(zé)任人，國(guó)土資源政府目標(biāo)落實(shí)，問責(zé)寫在紙上，未落實(shí)在行動(dòng)上。五是對(duì)農(nóng)民建房審批服務(wù)上沒跟上，有的村一年沒為農(nóng)民報(bào)批一宗建設(shè)用地等等。由于存在上述違法占地建房的原因，估計(jì)全鎮(zhèn)違法占地建房大小近10宗。

為維護(hù)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的合法性，整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，狠殺非法買賣土地違法用地等歪風(fēng)，促進(jìn)我鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)范化、科學(xué)化和法制化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《貴州省土地管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，2011年開展依法查處個(gè)人非法買賣土地占地，違法建設(shè)等行為。

從今天會(huì)議后，各村、居要認(rèn)真履行職責(zé)，有效遏制違法占地，違法行為的連續(xù)發(fā)生，加大對(duì)村民建房的審批力度，力爭(zhēng)完成上級(jí)下達(dá)的118宗建房用地的審批任務(wù)，確保2011年無違法違規(guī)占地建房。

怎樣將違法違規(guī)占地建房的現(xiàn)象制止到位。查處到位，要求做到

（一）不厭其煩地加大對(duì)法律法規(guī)的的宣傳力度，充分利用4.22“地球日”、“6〃25土地日”、“12.4法制宣傳日”等為契機(jī)，發(fā)放有關(guān)國(guó)土資源保護(hù)的相關(guān)資料進(jìn)社區(qū)，進(jìn)村，進(jìn)農(nóng)戶。做到家喻戶曉、人人皆知。

（二）鎮(zhèn)國(guó)土資源所和村管所要不厭其煩對(duì)轄區(qū)內(nèi)的違法用地的巡查、制止和查處，違章建筑情況要求在10日內(nèi)書面向政府報(bào)告一次，并依法提出可行性的處理意見。

（三）國(guó)土資源所、鎮(zhèn)安委辦和鎮(zhèn)派出所要加強(qiáng)對(duì)違法非煤礦山、非法小每窯的打擊力度，嚴(yán)格按監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部聯(lián)合下發(fā)的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格問責(zé)。建立違法用地預(yù)警和村主任問責(zé)制度。按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，對(duì)違法用地查處不到位或有案不查、壓案不報(bào)的，造成嚴(yán)重后果，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

按照市人民政府“仁府辦發(fā)（2010）第278號(hào)”文件精神，積極做好2011年農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作。對(duì)違

法占地建房處罰和補(bǔ)辦登記程序如下：

（一）對(duì)農(nóng)村村民或居民在規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法占地或超審批面積占地建房的，必須提供由市住建局核發(fā)的規(guī)劃建設(shè)許可證后，由各國(guó)土資源所立案，調(diào)查取證后報(bào)鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì)議定作價(jià)標(biāo)準(zhǔn)后，下達(dá)處罰決定文書和作價(jià)通知書，責(zé)任人持作價(jià)通知書到市農(nóng)行將價(jià)款繳清后到國(guó)土所辦理土地登記手續(xù)。

（二）對(duì)農(nóng)村村民違法占地或超審批面積占地修建住房處罰，符合沒收作價(jià)的，國(guó)土資源所按照仁懷市國(guó)土資源局制作的簡(jiǎn)易的處罰決定文書和作價(jià)通知書進(jìn)行辦理。國(guó)土資源所在地籍調(diào)查中對(duì)宅基地違法行為進(jìn)行簡(jiǎn)單的詢問筆錄，責(zé)任人在現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)圖上對(duì)建筑面積進(jìn)行認(rèn)可，并按照“仁府辦發(fā)（2010）第278號(hào)”文件標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)下發(fā)處罰決定文書和作價(jià)通知書。作價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不得少于市政府出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任人持作價(jià)通知書將價(jià)款繳清后到國(guó)土資源所辦理土地登記手續(xù)。

強(qiáng)化服務(wù)，提高辦事效率，取信于民，構(gòu)建社會(huì)和諧，提升國(guó)土資源部門新形象。

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)貫徹落實(shí)市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)市農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證辦法（試行）》（仁府辦發(fā)[2010]278號(hào)）文件。

（二）成立以鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，國(guó)土資源所、財(cái)

政所、社會(huì)事務(wù)辦、各村、居干部為成員的農(nóng)村宅基地頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組。辦公室設(shè)在國(guó)土資源所，由蔡邦海兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作。

2011年各村、居應(yīng)完成宅基地頒證目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)各村、居未頒證的情況來看，2011年仁懷國(guó)土資源局下達(dá)我鎮(zhèn)的宅基地頒證任務(wù)300宗，現(xiàn)分解如下：溫泉社區(qū)30宗，樟柏村45宗，枇村45宗，懷陽洞村30宗，關(guān)田村30宗，桑樹村30，桅桿村30宗，回龍村30宗，楠木村30宗。

（三）按下達(dá)農(nóng)村宅基地頒證任務(wù)認(rèn)真兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)獎(jiǎng)對(duì)懲。

完成上述任務(wù)的措施及辦法

尊重歷史，尊重事實(shí)，先易后難，先邊遠(yuǎn)，后中心，結(jié)合實(shí)際，做到有據(jù)可依，有據(jù)可查，不準(zhǔn)弄虛作假。反之，追究村和村民組干部的責(zé)任。完成今年下達(dá)的頒證任務(wù)是有一定困難。

主要存在的問題

（一）集體土地使用權(quán)頒證率不高，是由于有關(guān)政策原因，集體土地使用權(quán)證不能抵押貸款，加之農(nóng)村外出務(wù)工人員多，給地籍調(diào)查外業(yè)工作帶來困難。

（二）部分人民群眾法制觀念淡薄，頒不頒證無所謂。

（三）個(gè)別住房有房產(chǎn)證而無土地使用證的自視為合法。

（四）對(duì)有關(guān)法規(guī)規(guī)定應(yīng)繳納的稅費(fèi)不理解，造成不愿登記。

（五）長(zhǎng)時(shí)期以來，對(duì)農(nóng)村宅基地上報(bào)審批服務(wù)沒跟上，所以造成違法建房多，想辦理土地登記，難處多，不如不辦。

一、目的：依法、便捷、高效開展農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作，達(dá)到一是為農(nóng)村村民提供宅基地使用權(quán)的法律依據(jù)。二是保障農(nóng)村宅基地登記發(fā)證專項(xiàng)任務(wù)順利按期完成，確保2011考核不丟分；三是消化農(nóng)村宅基地用地手續(xù)不完善；四是積極妥善地進(jìn)行土地登記、處理土地遺留問題，為我鎮(zhèn)財(cái)政增加收入。

二、依據(jù)：國(guó)土資發(fā)[2008]146號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》、省物價(jià)局、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、國(guó)土資源廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村建房收費(fèi)的通知》（黔價(jià)房[2006]126號(hào)）、《仁懷市農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證辦法（試行）》以及中央以人為本，關(guān)注民生，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有關(guān)精神。

三、具體操作辦法

（一）為宅基地登記申請(qǐng)人制作模式性《宅基地登記申請(qǐng)書》，由宅基地使用人或其成年家屬簽字即可（因多數(shù)宅基地使用權(quán)人已出外打工原因），并提供戶籍簿復(fù)印件或記錄，證明其身份。使用權(quán)人在申請(qǐng)書內(nèi)載明同意接受處理、作價(jià)，不申請(qǐng)復(fù)議、起訴等承諾性。

（二）制作《仁懷市農(nóng)村宅基地違法用地行政處罰決定書》，適用簡(jiǎn)易便捷方式，不經(jīng)取證、立案、告知等程序，現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量宗地圖、用地面積，由其宅基地使用人在圖上簽字捺印認(rèn)可。如進(jìn)行作價(jià)處理，告知其作價(jià)金額，交清罰款后，下發(fā)處罰文書。處罰文書一式三份，一份交國(guó)土資源所進(jìn)入登記檔案，一份交當(dāng)事人，一份由國(guó)土資源所留存?zhèn)浒浮?/p>

（三）進(jìn)行地籍調(diào)查，查明四至，有無爭(zhēng)議，宗地圖、面積以處罰測(cè)量圖面積為依據(jù)，填寫地籍表冊(cè)，提出審查意見。村民組、村簽署證明意見，加蓋公章，國(guó)土資源所簽出建議意見，然后報(bào)仁懷市國(guó)土資源局審核頒證。

四、措施

（一）在各村、居發(fā)布公告，農(nóng)村宅基地登記的時(shí)間、要求，受理機(jī)關(guān)、紀(jì)律規(guī)定。

（二）收費(fèi)，農(nóng)民建房用地登記，國(guó)土資源部門只收工本費(fèi)，不準(zhǔn)收其它任何費(fèi)用。

（三）紀(jì)律規(guī)定，要求依法、公正，不準(zhǔn)優(yōu)親厚友，吃、拿、卡、要，弄虛作假，受賄索賄，一經(jīng)舉報(bào)查實(shí)，從快、從重處理。

（四）登記申請(qǐng)，處罰文書，地籍表冊(cè)由仁懷市國(guó)土資源局統(tǒng)一制作。

（七）統(tǒng)籌兼顧，既要完成宅基地登記專項(xiàng)任務(wù)，又要

兼顧國(guó)土資源管理各項(xiàng)工作，做到各項(xiàng)工作整體推進(jìn)，有機(jī)結(jié)合，全面完成。

（一）加大對(duì)農(nóng)村宅基地頒證重要性的宣傳力度。

（二）多為農(nóng)民著想，主動(dòng)上門服務(wù)，采用簡(jiǎn)易程序，依法登記。

（三）堅(jiān)持一戶只有一處宅基地的原則。對(duì)符合規(guī)劃，舊房已拆的由村民組、村、鎮(zhèn)出具相關(guān)證明，按仁府辦發(fā)[2010]278號(hào)通知精神依法進(jìn)行登記，并辦理相關(guān)手續(xù)。

（四）是對(duì)農(nóng)村宅基地頒證具體操作按仁府辦發(fā)[2010]278號(hào)的通知執(zhí)行。

（五）凡在農(nóng)村宅基地頒證中如有弄虛作假行為的，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

三、要達(dá)到促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，做好信訪工作是關(guān)鍵。國(guó)土資源部門是國(guó)土資源的管理者，要管好國(guó)土資源，面對(duì)千家萬戶，加之國(guó)土資源供需矛盾十分突出，要正確處理好供需關(guān)系。

（一）要做好信訪工作，首先是建好本系統(tǒng)的信訪網(wǎng)絡(luò)體系。干部職工必須依法辦事，主動(dòng)辦事，熱忱辦事。

（二）對(duì)群眾的來信來訪，做到認(rèn)真接待，認(rèn)真登記，認(rèn)真調(diào)查處理，認(rèn)真回復(fù)，做到小事不出所，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交。使來信來訪群眾滿意而歸。

綜上，只要我們嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化為民服務(wù)，提高辦事效

率，認(rèn)真處理好有關(guān)人民群眾的來信來訪，我鎮(zhèn)國(guó)土資源就能得到有效保護(hù)，人民群眾對(duì)我們更加信賴，國(guó)土衛(wèi)士的形象更好的樹立，社會(huì)的和諧穩(wěn)定得到進(jìn)一步鞏固。

第三篇：在全縣國(guó)土資源管理工作會(huì)議上的講話

在全縣國(guó)土資源管理工作會(huì)議上的講話

縣委常委、副縣長(zhǎng)張夕謙

（根據(jù)錄音整理，2010年12月6日）

同志們：

經(jīng)縣委、縣政府研究，決定召開國(guó)土資源管理工作會(huì)議。之前會(huì)議定在星期五下午，由于連續(xù)開了兩天會(huì)，根生縣長(zhǎng)說，為了保證會(huì)議效果，改在今天上午，還要求我把三位同志發(fā)言的講稿看一下，我認(rèn)真讀了三個(gè)同志的講稿，都是非常認(rèn)真的作了準(zhǔn)備，由此可見根生縣長(zhǎng)對(duì)這次會(huì)議的高度重視。我以前也做過國(guó)土工作，我翻了這些書覺得很多東西需要學(xué)習(xí)，越學(xué)感覺壓力越大，越聽感覺任務(wù)越重，越想覺得責(zé)任重大。翻開這本《國(guó)土資源政策法規(guī)匯編》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和部門必學(xué)的內(nèi)容：《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《基本農(nóng)田管理?xiàng)l例》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》、《國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》、《四川省紀(jì)委監(jiān)察廳國(guó)土資源廳關(guān)于違反國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)管理規(guī)定行為的黨紀(jì)政紀(jì)處分暫行規(guī)定》等等，這些法律法規(guī)學(xué)懂了，也就掌握了土地管理的基本要求。借此機(jī)會(huì)，我講三個(gè)方面的意見：

一、認(rèn)清當(dāng)前國(guó)土管理工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

從各級(jí)對(duì)國(guó)土管理工作的要求看，至少釋放出四個(gè)方面的信號(hào)。第一，更加注重從制度層面和技術(shù)層面強(qiáng)化土地管理。《土地管理法》中界定了五項(xiàng)基本制度：第2條“國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地使用有償制度”、第4條“國(guó)家實(shí)行土地用途管制”、第27條“國(guó)家建立土地調(diào)查制度”、第29條“國(guó)家建立土地統(tǒng)計(jì)制度”、第34條“國(guó)家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度”，這是土地管理在立法層面的體現(xiàn)，而不是一般的政策層面，既然是立法的要求，就更加剛性。違背一般性的制度，叫違紀(jì)違規(guī)，違背了法定性的制度，付出的代價(jià)就會(huì)更沉重，特別要把握幾個(gè)核心。更加強(qiáng)調(diào)規(guī)劃管理。土地利用總體規(guī)劃是上位規(guī)劃、前置規(guī)劃，城市總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用規(guī)劃相銜接，如果編制城市規(guī)劃不符合土地利用規(guī)劃，就必須調(diào)整。有的同志注重城市規(guī)劃、場(chǎng)鎮(zhèn)規(guī)劃，卻忽略了土地利用規(guī)劃。國(guó)家對(duì)土地利用實(shí)行層級(jí)總量控制，更加強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃的約束。更加強(qiáng)調(diào)用途管制。國(guó)家建立土地調(diào)查制度和土地信息系統(tǒng)，在全國(guó)土地第一輪調(diào)查和第二輪調(diào)查中，基本農(nóng)田到地塊，一般耕地到田塊，所有土地現(xiàn)狀都存儲(chǔ)在信息系統(tǒng)中，并將土地用途進(jìn)行鎖定，不能更改，也改不了?，F(xiàn)在的衛(wèi)片執(zhí)法，用高科技進(jìn)行監(jiān)控，從明年開始縣城以上城市開始全覆蓋，從抽查到每縣必查，土地用途一旦改變就立即體現(xiàn)出來，從制度層面來約束，所以必須遵守。更加強(qiáng)調(diào)性質(zhì)掌控。土地就兩種所有權(quán)形式，全民所有和集體所有，對(duì)集體所有轉(zhuǎn)化為全民所有必須經(jīng)過法定的征收程序，也有嚴(yán)格的審批條件，收益管理也更加規(guī)范。為什么出現(xiàn)亂修亂建、合作建房和招商引資中的未批先建，實(shí)際上是政府放棄了或放松了對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的掌控，其要害在于，本來是全民的收益，政府的收益，政府應(yīng)得到的一級(jí)市場(chǎng)的壟斷性收益被截留、被分割、流失，亂修亂建只是一個(gè)表面現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)是利益格局的博弈。第二，土地管理更加規(guī)范。對(duì)土地管理的督查更加注重科學(xué)化、制度化和日?；l(wèi)片執(zhí)法的技術(shù)規(guī)范已經(jīng)非常明確。第三，問責(zé)追責(zé)更加嚴(yán)厲。土地收益更具有隱蔽性，在土地管理方面出問題一般就不是小問題，前面通報(bào)的大案非常多，多是國(guó)有資產(chǎn)的管理對(duì)象，所以在問責(zé)方面越來越嚴(yán)。第四，保障發(fā)展對(duì)用地需求與政策剛性約束的矛盾更加突出。一方面我們需要發(fā)展，需要跨越發(fā)展，但是我們土地儲(chǔ)備的量非常有限，保障用地需求與剛性政策之間的矛盾更加突出。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)務(wù)必履行土地管理的法定職責(zé)

《土地管理法》中明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)土地管理的法定職責(zé)，尤其是耕地保護(hù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)要履行轄區(qū)土地管理第一責(zé)任人的責(zé)任，但是我們部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，認(rèn)為是國(guó)土局的職責(zé)，忽視了自己應(yīng)該履行的法定職責(zé)和義務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在土地管理中要履行好六個(gè)方面的主要職責(zé)：一是規(guī)劃的職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要履行土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃編制、上報(bào)的職責(zé)，縣人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃需報(bào)省人民政府審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的土地利用總體規(guī)劃需報(bào)市、縣人民政府審批，規(guī)劃一經(jīng)審定不得改變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃要做到具體的圖斑，在用地審查時(shí)必須先通過規(guī)劃審查。希望大家強(qiáng)化規(guī)劃的職責(zé)，這也是過去容易忽視的問題。因此，這一輪的土地利用規(guī)劃修編，縣上的土地利用總體規(guī)劃是反復(fù)討論，并將報(bào)經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議審定，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)沒有履職，就是對(duì)你所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展不負(fù)責(zé)，要堅(jiān)持“堅(jiān)守紅線，保障重點(diǎn)，留足空間，集約節(jié)約”的原則，做深做細(xì)規(guī)劃。二是保護(hù)的職責(zé)。特別是對(duì)基本農(nóng)田和耕地履行保護(hù)的職責(zé)。三是整理的職責(zé)。就是實(shí)現(xiàn)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡。四是審核的職責(zé)。就是對(duì)各類建設(shè)用地履行法定的審核職責(zé)。五是查處的職責(zé)。發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的違法用地必須立即制止和糾正。六是宣傳的職責(zé)。宣傳土地管理法律法規(guī)以及與之相關(guān)的系列政策。

三、關(guān)于當(dāng)前的幾項(xiàng)工作

（一）全面清理，自查自糾。按照縣委政府的安排部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)10月份應(yīng)完成清理工作，截止10月20日，還有七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有報(bào)表，至今還有兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未交清理表。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)清理走過場(chǎng)，不主動(dòng)，避重就輕，特別是對(duì)規(guī)模化養(yǎng)殖、新村建設(shè)心存僥幸，助長(zhǎng)了亂占耕地的行為。前階段共清理出626處非農(nóng)用地，鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有。今天會(huì)后，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)親自負(fù)責(zé)，組建專班，每村必查、每個(gè)項(xiàng)目必查，每宗必查，各類建設(shè)用地必查，既要查農(nóng)村，也要查場(chǎng)鎮(zhèn)，尤其是結(jié)合部，重點(diǎn)是挖魚池、搞養(yǎng)豬場(chǎng)，磚瓦窯等用地行為。各鄉(xiāng)建立清查臺(tái)賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)簽字后上報(bào)國(guó)土局，對(duì)清查的結(jié)果迅速按今天會(huì)議的要求12月底前進(jìn)行整改到位。國(guó)土局派專門的督察組對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)督辦，12月底前對(duì)場(chǎng)鎮(zhèn)用地進(jìn)行徹底整治，并按照縣委、縣政府已定的“六條原則”進(jìn)行處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須堅(jiān)決管住場(chǎng)鎮(zhèn)亂修亂建和亂交易行為，對(duì)出讓轉(zhuǎn)讓的收益各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)必須依法依規(guī)辦理，決不能亂表態(tài)、亂簽字，隨意降低征收標(biāo)準(zhǔn)，所有的經(jīng)營(yíng)性用地必須實(shí)行100%的拍賣。

（二）規(guī)范行為，從嚴(yán)審批。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)各類建設(shè)用地必須建立規(guī)范的用地審批審核程序，建立相關(guān)職能部門參與的規(guī)范的辦公會(huì)制度，做到有案?jìng)洳椤?guó)土局要進(jìn)行專門的督察，并增加相應(yīng)的審核內(nèi)容，必須按法定條件審核用地資格和用地規(guī)模，絕不能無資格供地，絕不能超規(guī)模供地，包括公路建設(shè)和新村建設(shè)?？h政府對(duì)農(nóng)村三類建設(shè)用地重點(diǎn)從程序上進(jìn)行審查，實(shí)質(zhì)內(nèi)容由國(guó)土局負(fù)責(zé)把關(guān)并承擔(dān)責(zé)任。公路沿線嚴(yán)禁再夾道建房，S202沿線嚴(yán)禁新批建房，新建房屋必須遠(yuǎn)離公路紅線，農(nóng)村建房必須按照建設(shè)部門編制的新村規(guī)劃選址，未經(jīng)規(guī)劃許可的一律不批地。

（三）加大執(zhí)法監(jiān)察力度，從嚴(yán)追究違法責(zé)任。對(duì)土地執(zhí)法監(jiān)察的力度必須進(jìn)一步加大，必須從源頭上堅(jiān)決禁止和嚴(yán)厲處罰亂修亂建。今冬明春又是一個(gè)建房的高潮，必須抓典型、抓有影響的案例嚴(yán)處，并公開報(bào)道，同時(shí)對(duì)相關(guān)管理人員啟動(dòng)問責(zé)程序。

（四）抓緊做好土地登記發(fā)證工作。省市要求我縣今年全面完成集體土地登記發(fā)證工作，這項(xiàng)工作時(shí)間緊、任務(wù)重，目前差距很大。縣目督辦、國(guó)土局還要繼續(xù)加大督查力度，定期通報(bào)進(jìn)度和質(zhì)量，國(guó)土局細(xì)化此項(xiàng)工作對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核辦法。工作中必須注意三個(gè)方面：第一，絕不能借機(jī)把不合法的合法化，堅(jiān)持誰簽字、誰負(fù)責(zé)；第二，切忌引發(fā)新的民事糾紛；第三，調(diào)查中所有的檔案必須齊備、程序健全。

（五）提早研究來年的土地儲(chǔ)備整理工作。國(guó)土局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)土所長(zhǎng)要提早思考2011年的土地計(jì)劃，土地的儲(chǔ)備整理工作國(guó)土局要專門研究。

謝謝大家！

第四篇：在全縣國(guó)土資源管理工作會(huì)議上的講話（范文模版）

在全縣國(guó)土資源工作會(huì)議上的講話

XXX縣人民政府常務(wù)副縣長(zhǎng) XXX

（2012年4月 日）

同志們：

全縣國(guó)土資源工作會(huì)議是縣委、縣政府確定召開的一次重要會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)省、市國(guó)土資源工作會(huì)議精神，總結(jié)2011年工作，安排2012年工作，動(dòng)員全縣上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化措施，全面做好今年的國(guó)土資源工作。剛才，XXX局長(zhǎng)對(duì)2011年全縣國(guó)土資源工作進(jìn)行了實(shí)事求是的總結(jié)，對(duì)2012年工作進(jìn)行了具體安排部署，我完全贊成，請(qǐng)大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2011年，全縣國(guó)土資源系統(tǒng)干部職工凝心聚力、開拓創(chuàng)新、實(shí)干巧干、攻堅(jiān)克難，取得了很好的成績(jī)。一是嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，全縣耕地保護(hù)率達(dá)到100%。二是保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地成效明顯。去年我縣完成了6個(gè)批次城市建設(shè)用地和3個(gè)批次鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地的報(bào)批工作；通過多方努力，年末爭(zhēng)取到追加指標(biāo)35公頃，占年初計(jì)劃指標(biāo)的83%。三是加強(qiáng)土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，土地節(jié)約集約利用水平逐步提高工作。去年，實(shí)現(xiàn)政府土地收益3.15億元，為我縣發(fā)展積累資金做出了重大貢獻(xiàn)。規(guī)范供地程序，提高土地節(jié)約集約水平，國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)名列全省80多個(gè)縣區(qū)前茅。四是“金土地”工程推進(jìn)有力。去年，我縣實(shí)施了1個(gè)省級(jí)項(xiàng)目、4個(gè)縣級(jí)自求平衡項(xiàng)目，完成土地整理面積6.07萬畝，實(shí)現(xiàn)新增耕地面積0.502萬畝。五是地災(zāi)防治避險(xiǎn)搬遷和地災(zāi)治理工作成效明顯。組織完成了5處地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)及應(yīng)急治理工作，全縣無因地災(zāi)引發(fā)的安全事故發(fā)生，完成地災(zāi)隱患點(diǎn)群眾避險(xiǎn)搬遷13戶，實(shí)施了2處重大地災(zāi)危害治理。六是土地利用總體規(guī)劃編制工作有序推進(jìn)，縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施。

2011年，我縣國(guó)土資源工作不僅獲得了全縣綜合目標(biāo)考核第一名和全市耕地保護(hù)暨國(guó)土資源目標(biāo)管理一等獎(jiǎng)，還連續(xù)3年被省人民政府通報(bào)表彰。新班子帶領(lǐng)下的全縣國(guó)土資源系統(tǒng)工作定位準(zhǔn)確、服務(wù)積極主動(dòng)，縣委、縣政府是充分認(rèn)可的。在此，我代表縣委、縣政府，向辛勤工作在國(guó)土資源第一線的同志們致以誠(chéng)摯的慰問和衷心的感謝，對(duì)你們所取得的優(yōu)異成績(jī)表示熱烈的祝賀！

近兩年，國(guó)家層面進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范國(guó)土資源管理，土地閘門越來越緊，計(jì)劃指標(biāo)越來越缺，監(jiān)管手段越來越多，問責(zé)紀(jì)律越來越嚴(yán)。去年7月7日，國(guó)土資源部公開了首次土地違法問責(zé)結(jié)果，全國(guó)有73個(gè)縣市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人被給予黨政紀(jì)處分。到今年2月12日，國(guó)家土地督察派駐地方督查局已經(jīng)約談了重慶、寧夏等9個(gè)省(區(qū)、縣)的一些嚴(yán)重違法的地級(jí)縣以及縣縣的政府主要負(fù)責(zé)人。從全省范圍看，天府新區(qū)建設(shè)的啟動(dòng)從一定程度上使建設(shè)用地指標(biāo)更加緊張，今年，省上也明

第五篇：在全縣國(guó)土資源管理工作會(huì)議上的講話

在全縣國(guó)土資源管理工作會(huì)議上的講話

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

經(jīng)縣人民政府研究決定，今天召開全縣國(guó)土資源管理工作會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹縣委十一屆十二次全會(huì)和全州國(guó)土資源管理工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)去年工作，部署今年工作，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源管理，切實(shí)處理好國(guó)土資源保護(hù)和保障之間的關(guān)系，全力促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。剛才，縣國(guó)土局陸彬局長(zhǎng)通報(bào)了全縣2008年的國(guó)土資源管理工作情況，提出了今年全縣國(guó)土資源管理工作的具體意見，我完全同意，并帶領(lǐng)大家學(xué)習(xí)了監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部聯(lián)合下發(fā)的15號(hào)令《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，希望大家結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我再講幾點(diǎn)意見。

一、認(rèn)真總結(jié)，肯定成績(jī)，正確估價(jià)2008年國(guó)土資源管理工作

2008年是極不平凡的一年，國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生急劇而深刻的變化，國(guó)土資源工作面臨前所未有的壓力與挑戰(zhàn)。在縣委、縣政府和州國(guó)土資源局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣國(guó)土資源系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，化壓力為動(dòng)力，主動(dòng)作為，積極應(yīng)對(duì)，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，全縣國(guó)土資源管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)。歸納起來主要有以下七個(gè)特點(diǎn)：

（一）重點(diǎn)項(xiàng)目用地得到有效保障。按照有保有壓、突出重點(diǎn)的原則，認(rèn)真研究相關(guān)保障措施，千方百計(jì)保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。2008年共報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用4.25公頃，依法劃撥國(guó)有土地1宗6670平方米，審批農(nóng)村農(nóng)民住房用地397宗39574平方米，公開出讓土地5宗9437.3平方米，較好地保證了道路交通、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和廉租住房、教育、衛(wèi)生等民生工程重點(diǎn)項(xiàng)目及居民住房用地。

（二）耕地保護(hù)得到明顯加強(qiáng)。堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”，層層落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制度，嚴(yán)把建設(shè)用地審查關(guān)，按照“占一補(bǔ)一”的原則，建立完善非農(nóng)建設(shè)耕地占補(bǔ)制。共實(shí)施土地開發(fā)項(xiàng)目1個(gè)，開發(fā)面積140.57公頃；實(shí)施省級(jí)土地整理項(xiàng)目2個(gè)，平整土地409.12公頃。年末全縣耕地保有量為8.43萬公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積7.33萬公頃，均占州政府下達(dá)我縣耕地保有量任務(wù)和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的100%。

（三）礦產(chǎn)開發(fā)秩序治理取得新進(jìn)展。2005年9月以來開展的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作順利通過了省、州驗(yàn)收，并代表云南接受國(guó)務(wù)院的驗(yàn)收。國(guó)務(wù)院和省政府檢查驗(yàn)收組對(duì)我縣資源整合和都龍礦區(qū)封閉式管理給予了較高評(píng)價(jià)。按照國(guó)家、省、州的要求和部署，全面開展了整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊和查處無證開采、私挖亂采、以采代探、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等各類礦產(chǎn)資源開發(fā)違法違規(guī)行為，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“整規(guī)”成果得到進(jìn)一步鞏固和提高。共炸封坑口31口，銷毀非法采礦設(shè)備45臺(tái)，拆除工棚48間，制止越界開采1起，沒收礦石150余噸，查處存在安全隱患礦山10家。礦產(chǎn)資源整合取得了新進(jìn)展，新整合礦業(yè)權(quán)2個(gè)，整合面積3.4平方公里。

（四）土地開發(fā)利用水平進(jìn)一步提高。通過規(guī)劃、計(jì)劃、審批、供應(yīng)等手段，改進(jìn)土地審批工作，嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)用地和經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛出讓制度，加強(qiáng)了資源的宏觀調(diào)控和市場(chǎng)配置，初步形成了差別化的土地利用計(jì)劃指標(biāo)管理制度體系。2008年，全縣共調(diào)整農(nóng)用地102.7公頃，簽訂國(guó)有土地出讓合同397份，出讓面積19.12萬平方米，收取土地出讓金2557萬元。

（五）地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)一步加強(qiáng)。進(jìn)一步建立完善了地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)培訓(xùn)，加大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)力度，多渠道籌集資金對(duì)受重大地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅農(nóng)戶進(jìn)行搬遷避讓，全縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作不斷加強(qiáng)。全年開展地質(zhì)災(zāi)害培訓(xùn)1000余人次，對(duì)33戶受地質(zhì)災(zāi)害威脅的農(nóng)戶進(jìn)行了搬遷；快速、有效處置了都龍花石頭漂水巖

“8?09”和南撈冷水溝“11?02”山體滑坡自然災(zāi)害，將災(zāi)害損失降到了最低，災(zāi)害處置能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

（六）國(guó)土資源管理秩序明顯好轉(zhuǎn)。全年開展土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查368次，出動(dòng)人員800余人次，巡查面積850畝。發(fā)現(xiàn)違法用地行為13件，面積2.2畝，其中非法占地12件，面積2.05畝；非法轉(zhuǎn)讓1件，面積0.15畝，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法案件已全部及時(shí)制止，共挽回經(jīng)濟(jì)損失22.4萬元。

（七）國(guó)土資源管理基礎(chǔ)工作進(jìn)一步強(qiáng)化。第二次土地調(diào)查工作進(jìn)展順利，完成了農(nóng)村土地外業(yè)調(diào)查任務(wù)。對(duì)全縣124個(gè)村委會(huì)和國(guó)土資源系統(tǒng)全體干部職工進(jìn)行了國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)，認(rèn)真組織開展了“地球日”、“土地日”、“測(cè)繪日”“法制宣傳月”、“安全生產(chǎn)宣傳月”等宣傳活動(dòng)；加強(qiáng)了國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)工作和信息化建設(shè)，干部隊(duì)伍建設(shè)取得新成效。

回顧總結(jié)2008年國(guó)土資源管理工作，成績(jī)來之不易，得益于縣委、縣政府和州國(guó)土資源局的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門的高度重視和大力支持，得益于全縣國(guó)土資源系統(tǒng)廣大干部職工的銳意進(jìn)取和辛勤努力。借此機(jī)會(huì)，我謹(jǐn)代表縣委、縣人民政府對(duì)國(guó)土資源系統(tǒng)的干部職工和關(guān)心、支持國(guó)土資源管理工作的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的同志們表示衷心的感謝！希望大家在下步工作中，再接再厲，銳意進(jìn)取，為做好今年的國(guó)土資源管理工作再創(chuàng)佳績(jī)。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到，全縣國(guó)土資源管理工作中還存在著一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：土地、礦產(chǎn)資源管理矛盾突出，保障發(fā)展和保護(hù)資源的雙重壓力越來越大；國(guó)土資源規(guī)劃滯后，完善規(guī)劃體系、加強(qiáng)規(guī)劃修編迫在眉睫；資源權(quán)益和群眾利益維護(hù)不夠到位，國(guó)土資源開發(fā)利用引發(fā)的社會(huì)問題有上升趨勢(shì)；依法行政和執(zhí)法監(jiān)管還不夠有力，資源開發(fā)利用管理秩序還需進(jìn)一步規(guī)范；國(guó)土資源管理法制、體制、機(jī)制尚不健全，干部作風(fēng)和能力建設(shè)還不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、改革開放和形勢(shì)發(fā)展的需要。對(duì)于這些問題，我們必須采取有效措施，認(rèn)真研究解決。

二、統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)做好國(guó)土資源管理工作的緊迫感和責(zé)任感

國(guó)土資源是國(guó)計(jì)民生的根本依托，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障。當(dāng)前，國(guó)土資源管理工作面臨的形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，國(guó)家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控和地方發(fā)展建設(shè)的需求，對(duì)國(guó)土資源管理工作提出了更高要求。

自從去年以來，馬關(guān)和全國(guó)一樣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。從外部環(huán)境來看，國(guó)際金融危機(jī)仍在加劇，何時(shí)見底難以預(yù)期。我國(guó)也受到嚴(yán)重沖擊，經(jīng)濟(jì)困難驟然增加，已從沿海向內(nèi)地、出口行業(yè)向其他行業(yè)、中小企業(yè)向大企業(yè)、虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，主要工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)持續(xù)低靡，電力、鋼鐵、化工市場(chǎng)急劇逆轉(zhuǎn)，原煤、焦炭、生鐵等價(jià)格直線下降，許多企業(yè)瀕臨破產(chǎn)倒閉，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，不確定因素不斷增加，今年可能是新世紀(jì)以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。從我縣的情況來看，金融危機(jī)的傳導(dǎo)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，礦產(chǎn)品市場(chǎng)行情舉步維艱，外出務(wù)工受阻，消費(fèi)市場(chǎng)不旺，經(jīng)濟(jì)增速放緩，財(cái)政增收困難，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的壓力明顯加大，可以說，是近年來發(fā)展形勢(shì)最嚴(yán)峻的一年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)前所未有。受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，國(guó)土資源市場(chǎng)也發(fā)生了重大變化。地價(jià)增速趨緩，土地供應(yīng)總量下降，供地結(jié)構(gòu)調(diào)整加速。礦產(chǎn)資源管理受礦業(yè)“一緊一松、震蕩調(diào)整”的影響，社會(huì)投資減少，礦產(chǎn)勘查萎縮；礦產(chǎn)品價(jià)格下滑和企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本上升，礦產(chǎn)資源稅費(fèi)款調(diào)整和改革的空間受到壓縮；礦業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，采富棄貧、濫采亂挖等破壞資源的行為可能上升，礦產(chǎn)資源綜合利用和依法探采的難度加大。

當(dāng)前我縣國(guó)土資源管理工作面臨很大的壓力：一方面，黨的十七屆三中全會(huì)提出新的土地流轉(zhuǎn)政策，各種探索踴躍，規(guī)范穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革的任務(wù)繁重；另一方面，為應(yīng)對(duì)危機(jī)，中央對(duì)宏觀政策作出重大調(diào)整，相繼出臺(tái)了一系列重大政策措施，包括實(shí)施積

極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，三年新增4萬億投資，重點(diǎn)投向基礎(chǔ)設(shè)施、民生等7個(gè)方面，力保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，中央和地方新增投資力度大、范圍廣，建設(shè)時(shí)間集中，土地需求上升，國(guó)土部門承擔(dān)著保障服務(wù)和加強(qiáng)監(jiān)管的雙重任務(wù)，如果服務(wù)跟不上、監(jiān)管跟不上，違規(guī)違法用地就可能反彈，對(duì)堅(jiān)守18億畝耕地紅線形成沖擊，遏制違規(guī)違法用地的壓力很大。特別是去年開始按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》進(jìn)行問責(zé)，如果違規(guī)違法用地不能有效遏制，不但違反了節(jié)約集約用地的國(guó)策方針，一部分干部還有可能就要倒在耕地紅線上。

因此，我們一定要從對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的準(zhǔn)確把握中堅(jiān)定信心，緊緊抓住國(guó)家保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)和實(shí)行積極財(cái)政政策及寬松貨幣政策的機(jī)遇，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，樹立新型的資源觀和資源管理觀，正確處理積極主動(dòng)服務(wù)與嚴(yán)格規(guī)范管理的關(guān)系、開拓創(chuàng)新與依法行政的關(guān)系，妥善解決行政能力水平同當(dāng)前繁重任務(wù)不適應(yīng)的問題，努力推動(dòng)國(guó)土資源管理工作有序開展，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

三、突出重點(diǎn)，開拓創(chuàng)新，全力促進(jìn)2009年國(guó)土資源管理工作再上新臺(tái)階

根據(jù)縣委十一屆十二次全會(huì)和全州國(guó)土資源管理工作會(huì)議精神及縣委、縣政府的部署，2009年全縣國(guó)土資源工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為首要目標(biāo)，以嚴(yán)格監(jiān)管、保護(hù)資源為基本任務(wù)，以構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的國(guó)土資源新機(jī)制為主線，解放思想、改革創(chuàng)新，依法行政、狠抓落實(shí)，著力提升國(guó)土資源管理利用水平，全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年重點(diǎn)要做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）積極爭(zhēng)取用地指標(biāo)，切實(shí)做好擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目及重點(diǎn)項(xiàng)目的用地服務(wù)保障工作。保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是國(guó)土資源管理部門工作的重中之重。全縣國(guó)土資源部門要按照縣委、縣政府和州國(guó)土資源局的部署及要求，切實(shí)做好保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需的各項(xiàng)保障工作。一是要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編工作，為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施提供規(guī)劃保障，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地和布局納入規(guī)劃之中。二是要加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“嚴(yán)控總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的原則，合理分配新增建設(shè)用地計(jì)劃，強(qiáng)化用地結(jié)構(gòu)調(diào)控，優(yōu)先保證擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、民生項(xiàng)目用地，加大廉租住房等保障性住房土地供應(yīng)，嚴(yán)格控制高能耗、高排放以及低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。要積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、州批準(zhǔn)、核準(zhǔn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，盡可能擠進(jìn)國(guó)家、省、州重點(diǎn)項(xiàng)目盤子，更多使用國(guó)家、省、州的用地計(jì)劃指標(biāo)。三是要積極做好用地服務(wù)，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。國(guó)土資源管理部門要牢固樹立大局觀念，加快工作節(jié)奏，提高辦事效率，從審查報(bào)批、供地措施、服務(wù)質(zhì)量等方面，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，努力保證全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)供地，做到不誤時(shí)、不誤事、不違法，保障建設(shè)項(xiàng)目不會(huì)因用地出現(xiàn)問題。特別是對(duì)列入擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重點(diǎn)項(xiàng)目要提前介入，按照急事急辦、特事特辦的原則，簡(jiǎn)化程序，減少環(huán)節(jié)，主動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，及時(shí)辦理項(xiàng)目批準(zhǔn)后的供地審批手續(xù)，盡快使項(xiàng)目落實(shí)到具體地塊上，保證項(xiàng)目按期動(dòng)工建設(shè)。

（二）盤活土地資源，不斷提高土地開發(fā)利用水平。全縣國(guó)土資源部門要認(rèn)真按照土地利用規(guī)劃和城建規(guī)劃的要求，依法履行職責(zé)，積極主動(dòng)工作，進(jìn)一步盤活土地市場(chǎng)，努力增加財(cái)政收入。一是要加大土地統(tǒng)征儲(chǔ)備力度。千方百計(jì)對(duì)城市建設(shè)開發(fā)用地、閑置土地、企業(yè)改制土地進(jìn)行統(tǒng)征儲(chǔ)備，高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，依法搞活二、三級(jí)市場(chǎng)，最大限度的挖掘土地資源潛力，實(shí)現(xiàn)土地收益的穩(wěn)步增長(zhǎng)，聚集資金加快城市發(fā)展。二是要全面落實(shí)經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛出讓制度，做到公開、公平、公正，嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)議出讓操作程序和協(xié)議出讓最低價(jià)制度，依法管理、搞活、管好國(guó)土資源市場(chǎng)。三是要加強(qiáng)土地市場(chǎng)管理。建立基準(zhǔn)地價(jià)公示制度和地價(jià)、土地資料的公開查詢制度，健全交易規(guī)則，提供相關(guān)服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)方式配置土地，保證交易的合法性、安全性，確保國(guó)土資源市場(chǎng)在培育中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)

展。同時(shí)，對(duì)原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開發(fā)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，要加大土地出讓金追繳力度，做到應(yīng)收盡收。

（三）落實(shí)責(zé)任，確保耕地保護(hù)政策落到實(shí)處。保護(hù)耕地是基本國(guó)策，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖，必須嚴(yán)格落實(shí)。一是要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國(guó)土資源部門要真正樹立起憂患意識(shí)和危機(jī)感，建立和完善各級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核制度，完善政府領(lǐng)導(dǎo)下的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，分工負(fù)責(zé)，齊抓共管，切實(shí)把耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積落實(shí)到鄉(xiāng)、村，落實(shí)到地塊，確保基本農(nóng)田總量不減少，用途不改變，質(zhì)量有提高。二是要嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。從重審批轉(zhuǎn)移到審批監(jiān)管并重上來，完善違法預(yù)防機(jī)制、動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制、部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，特別是要在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，強(qiáng)化基層國(guó)土資源所與有關(guān)部門的協(xié)作配合，加大各類違法案件查處問責(zé)力度，提高執(zhí)法效果，形成依法管地、用地的良好氛圍。三是堅(jiān)決維護(hù)土地市場(chǎng)秩序。堅(jiān)持既處理事又處理人的原則，嚴(yán)厲打擊私下買賣土地行為，嚴(yán)防耕地流失，維護(hù)土地市場(chǎng)秩序；要積極探索和建立農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，為其提供規(guī)范有序的流轉(zhuǎn)平臺(tái)，確保農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)工作穩(wěn)妥推進(jìn)。

（四）狠抓節(jié)約集約，不斷拓展用地空間。節(jié)約集約利用土地，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，也是化解保護(hù)耕地和保障發(fā)展雙重壓力的現(xiàn)實(shí)需要。要切實(shí)提高土地利用效率，走節(jié)地型城市建設(shè)模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。一是健全促進(jìn)節(jié)約集約用地機(jī)制。從源頭抓起，在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃編制、審批及項(xiàng)目建議書、可行性研究和前期方案審查階段，嚴(yán)把土地利用關(guān)，將土地節(jié)約集約利用作為重點(diǎn)審查的內(nèi)容，對(duì)不符合條件和用地控制指標(biāo)要求的建設(shè)項(xiàng)目，不予受理用地報(bào)件。堅(jiān)決控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)用地借機(jī)搭車用地，凡國(guó)家規(guī)定的禁止類項(xiàng)目，一律禁止供地。二是建立健全促進(jìn)節(jié)約集約用地的激勵(lì)機(jī)制。通過優(yōu)先安排用地指標(biāo)等措施，調(diào)動(dòng)項(xiàng)目單位節(jié)約集約土地的主動(dòng)性和積極性。三是建立健全節(jié)約集約用地的監(jiān)管機(jī)制。建立工業(yè)項(xiàng)目用地開發(fā)利用全過程的跟蹤檢查制度、新開工建設(shè)項(xiàng)目用地“掛牌施工”制度和項(xiàng)目竣工復(fù)核驗(yàn)收制度，強(qiáng)化對(duì)新開工項(xiàng)目的事中、事后監(jiān)督檢查，實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管和考核，防止批而未供、供而未用、浪費(fèi)土地等現(xiàn)象發(fā)生。四是拓展節(jié)約集約用地的新途徑。繼續(xù)深入開展閑置低效利用土地清理，積極盤活存量建設(shè)用地；繼續(xù)全力抓好空心村、廢棄磚瓦窯、工礦廢棄地“三項(xiàng)整治”，積極實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，提升土地使用效益，增加用地指標(biāo)，努力拓展用地空間。五是積極推進(jìn)土地開發(fā)整理和中低產(chǎn)農(nóng)田改造。縣國(guó)土局要抓住全省3年內(nèi)將投資50億元、整理耕地250萬畝的機(jī)遇，認(rèn)真做好“25個(gè)邊境縣土地整理重大工程”項(xiàng)目申報(bào)工作，要積極申報(bào)和組織實(shí)施一批土地開發(fā)整理項(xiàng)目，不斷改善我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；各有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要形成共同責(zé)任機(jī)制，按照“政策不變、渠道不亂、部門協(xié)調(diào)、各計(jì)其功”的原則，上下一盤棋，做到項(xiàng)目、資金、標(biāo)準(zhǔn)、面積、標(biāo)識(shí)、成果、組織領(lǐng)導(dǎo)“七個(gè)統(tǒng)一”，共同完成上級(jí)下達(dá)我縣的高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。

（五）科學(xué)統(tǒng)籌，認(rèn)真做好土地利用總體規(guī)劃修編。根據(jù)國(guó)土資源部和省政府的安排部署，縣、鄉(xiāng)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作即將開始?？h國(guó)土部門都要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，認(rèn)真進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)、耕地保護(hù)、建設(shè)用地、節(jié)約集約用地、統(tǒng)籌安排合理利用土地等方面的調(diào)查研究，扎實(shí)做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作，為全面開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的工作模式，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃修編的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要抽調(diào)精兵強(qiáng)將，細(xì)化工作方案，精心組織實(shí)施，切實(shí)把規(guī)劃修編工作的每個(gè)環(huán)節(jié)抓緊抓實(shí)，確保新一輪土地規(guī)劃編制的科學(xué)性、合理性和可行性。

（六）加快進(jìn)度，全面完成全國(guó)第二次土地調(diào)查工作任務(wù)。第二次全國(guó)土地調(diào)查是國(guó)務(wù)院部署的重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查，這項(xiàng)工作自2007年7月1日正式啟動(dòng)以來，國(guó)土資源部門積

極推進(jìn)，土地調(diào)查取得重大進(jìn)展。按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，2009年年底前必須上報(bào)匯總?cè)珖?guó)土地調(diào)查成果。目前，各項(xiàng)工作已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣國(guó)土部門務(wù)必要高度重視這項(xiàng)工作，加快調(diào)查進(jìn)度，確保今年 8 月底前完成土地調(diào)查數(shù)據(jù)的匯總和確認(rèn)上報(bào)任務(wù)，按時(shí)參加 10 月全國(guó)統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)的數(shù)據(jù)匯總，全面完成調(diào)查任務(wù)。土地調(diào)查工作既要按時(shí)完成，又要依法開展，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)格審核土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果，確保土地調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。對(duì)于已經(jīng)審核確認(rèn)的土地調(diào)查成果，要加強(qiáng)成果應(yīng)用，在修編縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃時(shí)，一定要以第二次土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)依據(jù)，確保數(shù)據(jù)的現(xiàn)實(shí)性、統(tǒng)一性和準(zhǔn)確性。

（七）強(qiáng)化監(jiān)管，進(jìn)一步提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理水平。我縣礦產(chǎn)資源豐富，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有十分重要的地位。如何更有效地合理利用資源，更好地保護(hù)資源，保證資源型經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是關(guān)系全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展的重大課題。要在鞏固2005年以來整頓規(guī)范工作成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理水平，全面規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。一是堅(jiān)決取締非法開采行為。繼續(xù)保持整頓和規(guī)范的高壓態(tài)勢(shì)，不斷加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查力度，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，徹底解決過期、無證采礦等違法違規(guī)問題，實(shí)現(xiàn)全縣礦業(yè)開發(fā)秩序全面好轉(zhuǎn)。二是繼續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)礦區(qū)封閉式管理。雖然由于金融危機(jī)，有色金屬市場(chǎng)疲軟，礦產(chǎn)品價(jià)格低靡，群眾偷礦、盜礦現(xiàn)象不多，但在這樣的時(shí)期，更是我們加強(qiáng)礦區(qū)管理的有利時(shí)機(jī)。公安、國(guó)土等部門和各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在總結(jié)以往重點(diǎn)礦區(qū)封閉式管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善工作方法和工作措施，并逐步擴(kuò)大封閉式管理的范圍，穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)礦區(qū)綜合治理，促進(jìn)全縣礦業(yè)秩序穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。三是加大資源整合力度。要從完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃入手，認(rèn)真開展第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃修編工作，進(jìn)一步優(yōu)化礦業(yè)布局，通過規(guī)劃修編來促進(jìn)資源整合，提高資源開發(fā)利用水平。要充分利用全球金融危機(jī)導(dǎo)致礦產(chǎn)品市場(chǎng)疲軟的有利時(shí)機(jī)，積極鼓勵(lì)和支持重點(diǎn)企業(yè)加快資源整合步伐，加大對(duì)礦產(chǎn)資源的整合力度，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和大企業(yè)集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)模開采、集約利用。四是深入推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)。要加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理，積極推進(jìn)礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。五是積極扶持礦山企業(yè)渡過難關(guān)。要重視礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，依法堅(jiān)決取締各種亂收費(fèi)項(xiàng)目，認(rèn)真落實(shí)省政府關(guān)于 2009、2010 年各類礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源有償使用費(fèi)按資源消耗量在產(chǎn)品出售后征收的政策，以及國(guó)家關(guān)于扶持礦業(yè)企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極深入了解礦山企業(yè)實(shí)際困難，研究提出促進(jìn)礦山企業(yè)和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施，盡可能幫助企業(yè)克服金融危機(jī)帶來的不利影響，促進(jìn)全縣礦業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（八）堅(jiān)持預(yù)防為主，認(rèn)真做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。我縣山區(qū)面積大，地質(zhì)條件差，屬地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)，是全省地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)縣之一，每年特別是汛期均不同程度地發(fā)生山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門務(wù)必要高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，切實(shí)抓好各項(xiàng)地質(zhì)災(zāi)害防治措施的落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對(duì)轄區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國(guó)土部門要層層落實(shí)責(zé)任制，建立完善縣、鄉(xiāng)、村、組地質(zhì)災(zāi)害群防群治網(wǎng)絡(luò)。要加大地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)培訓(xùn)力度，繼續(xù)做好地質(zhì)災(zāi)害的科普宣傳，擴(kuò)大宣傳面，并在汛期來臨前對(duì)全縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、礦山企業(yè)、電站等的相關(guān)人員進(jìn)行全面培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)全縣廣大人民群眾的防災(zāi)抗災(zāi)意識(shí)，提高抗災(zāi)自救能力。要認(rèn)真落實(shí)汛期巡查、災(zāi)情險(xiǎn)情速報(bào)和災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)等防災(zāi)工作措施，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查，深入開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作，完善以保證金制度為支撐的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和受地質(zhì)災(zāi)害威脅點(diǎn)的監(jiān)測(cè)，建立完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急管理體制和機(jī)制，增加災(zāi)害應(yīng)急處置能力，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，杜絕由于監(jiān)管不到位造成人員傷亡事故的發(fā)生。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，努力推進(jìn)國(guó)土資源管理工作實(shí)現(xiàn)新突破

國(guó)土資源工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來越突出，如何做好各

項(xiàng)工作是當(dāng)前必須認(rèn)真研究的課題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要高度重視國(guó)土資源管理工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，全力克服國(guó)土資源管理工作中的各種矛盾和難題，努力開創(chuàng)國(guó)土資源工作新局面。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，共同做好國(guó)土資源管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要樹立“全局一盤棋”的觀念，著眼大局，積極支持，主動(dòng)配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視國(guó)土資源工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。國(guó)土、發(fā)改、經(jīng)濟(jì)商務(wù)、建設(shè)、交通等部門要在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、工程設(shè)計(jì)、用地選址、用地預(yù)審和規(guī)劃審查、供地審批、礦產(chǎn)資源開發(fā)等各個(gè)環(huán)節(jié)上，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力。監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門要加大協(xié)同作戰(zhàn)的力度，強(qiáng)化對(duì)違法案件的查處，采取有力措施，嚴(yán)肅查處國(guó)土資源管理中的違法違紀(jì)行為。新聞單位要加大宣傳力度，使廣大干部群眾認(rèn)識(shí)珍惜和合理利用國(guó)土資源的重要性和緊迫性，在全縣營(yíng)造依法管理和科學(xué)合理開發(fā)利用國(guó)土資源的良好社會(huì)氛圍。

（二）改進(jìn)工作作風(fēng)，切實(shí)增強(qiáng)依法行政能力。改進(jìn)作風(fēng)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有效履行國(guó)土資源管理職責(zé)的重要保證。全縣國(guó)土資源系統(tǒng)必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，撲下身子做工作，埋頭苦干抓落實(shí)。

（三）認(rèn)真貫徹落實(shí)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》。監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部聯(lián)合下發(fā)的15號(hào)令《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為處分辦法 》在去年6月1日開始施行。15號(hào)令對(duì)違反土地管理規(guī)定行為的責(zé)任人的行政責(zé)任和政治責(zé)任作了明確而又嚴(yán)格細(xì)致的規(guī)定。大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)。特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和國(guó)土資源系統(tǒng)的同志要學(xué)深、學(xué)透，掌握15號(hào)令的精神實(shí)質(zhì)，嚴(yán)格依法履行職責(zé)，加大對(duì)土地違法行為的查處力度，繼續(xù)完善查處土地違法行為聯(lián)動(dòng)機(jī)制，盡快建立向本級(jí)政府報(bào)告制度，將15號(hào)令切實(shí)落到實(shí)處。

（四）進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。國(guó)土資源部門擔(dān)負(fù)著保護(hù)、管理、合理利用土地和礦產(chǎn)資源的重要職責(zé)，擁有重要的行政職能。國(guó)土資源部門要始終保持清醒的頭腦，筑牢拒腐防變的思想道德防線。要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。要加強(qiáng)政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決糾正在征收征用土地和資源管理中損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處土地使用權(quán)出讓、建設(shè)用地審批、土地整理項(xiàng)目管理中的違法違紀(jì)案件。要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，健全完善各項(xiàng)制度，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度，從源頭上預(yù)防腐敗問題。要大力弘揚(yáng)忠于職守、愛崗敬業(yè)、廉潔奉公的職業(yè)道德精神，以奮發(fā)有為的精神面貌為國(guó)土資源事業(yè)的改革與發(fā)展提供強(qiáng)有力的精神動(dòng)力和思想保證，推動(dòng)全縣國(guó)土資源工作再上新臺(tái)階、開創(chuàng)新局面。

同志們，新的一年，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，責(zé)任重大，使命光榮，任務(wù)艱巨。我們一定要按照縣委、縣政府的決策部署，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，振奮精神、同心協(xié)力，抓住機(jī)遇、銳意進(jìn)取，不斷提高國(guó)土資源管理和服務(wù)水平，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。