第一篇：高校學生受教育權被侵犯的常見類型及如何保障高校學生受教育權問題

作業(yè)4：簡述當前我國高校學生受教育權被侵犯的常見類型，并就如何保障高校學生受教育權問題進行闡述。

高校學生的受教育權應該說是一個泛指的概念，其基本內(nèi)涵應當是指高校學生有在依照國家教育制度舉辦的高等學校及其它教育機構(gòu)就學的權利。因此，侵犯高校學生的受教育權總是和學生當時面臨的具體就學機會聯(lián)系在一起的，應當是指高校學生到教育機構(gòu)就學的機會和權利被剝奪的情況或者設置不平等條件使學生在相同的就學機會上受到不平等待遇的情形。

近年來，學生訴高校的不當處分案不斷出現(xiàn)，僅以比較轟動的案子為例就有如1998年北京科技大學學生田詠認為學校對其退學處理不當而起訴學校；1999年北京大學96屆博士畢業(yè)生劉燕文訴北大不頒發(fā)畢業(yè)證書，拒絕授予其博士學位，侵犯了他的權利；2000年湖南外語外貿(mào)學院的6名男女學生因同寢睡覺被學校給予開除學籍處分而把學校告上法院；2002年廣州暨南大學武某因考試作弊被學校取消獲得學士學位資格而將學校訴至廣州市中院等等。這些案子發(fā)生后，都引起了法學理論界和實務界極大的關注?！皩W生狀告學?！爆F(xiàn)象的出現(xiàn)，一方面說明了我國社會法制的進步和學生公民權利意識的增強，敢于通過法律渠道維護自身的合法權益；另一方面，也凸顯了學校懲戒權的強大與學生受教育權保障的軟弱無力，兩者之間的沖突正在加劇。

常見的高校學生受教育權被侵犯的類型主要有以下幾種：

一、歧視學生

《教育法》第9條規(guī)定：“公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會?！鄙鲜鲆?guī)定確立了公民受教育機會平等的基本原則。受教育機會平等，是指公民在受教育方面的權利和義務具有平等法律地位，不因民族、種族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等方面的不同或者差別而受到不平等地對待。該原則主要有以下三層含義：第一，我國公民享有平等的受教育的權利和義務。一方面受教育是每個公民的法定權利，任何人不得以任何手段非法限制和剝奪公民的這項權利；另一方面受教育也是每個公民必須履行的義務。第二，在義務教育階段，公民的就學機會、教育條件和教育質(zhì)量平等。第三，在非義務教育階段，公民的入學機會、競爭機會和成功機會平等。

在現(xiàn)實中，不少的教師為了提高自己的業(yè)績成果，有時會對缺點較多、學習困難和有特殊情況的學生，產(chǎn)生偏見，態(tài)度冷漠，沒有耐心，甚至惡語中傷。久而久之，這類學生的個性就會朝著越來越不健康的方向發(fā)展，并形成惡性循環(huán)，會極大地影響教育教學活動。不得歧視學生，是教師尊重學生受教育權的一個具體體現(xiàn)。教育應該使每一個學生都有可能受到同等的尊重和關注，作為教師和學校從根本上應該為他們提供平等的受教育的權利和機會，不應因某一方面的不足或缺陷而受到他們不平等的對待，甚至冷落。

二、侵犯學生參加考試的權利

《教育法》第42條規(guī)定，受教育者享有“參加教育教學計劃安排的各種活動”的權利。這是學生在學校中享有的最基本的權利?？荚?，是學校安排和組織的教育教學活動的方式之一。學校和教師不得以任何借口非法剝奪或限制學生參加教育教學計劃安排的包括考試在內(nèi)的各種活動。

三、侵犯學生上課學習的權利

停止違反紀律的學生上課，應符合教育活動的價值要求，與對學生的教育相一致，和學生的違紀程度相適應，有充分客觀的事實依據(jù)和法律依據(jù)，不帶有任何個人偏見和感情因素。具體說，確定停止學生上課是否合理恰當時，必須考慮以下因素：學生的年齡狀況、學生在校以前的表現(xiàn)、該違法亂紀行為的嚴重程度、頻率及再發(fā)的可能性、認錯悔改態(tài)度等。如果學生的違紀行為，頻頻發(fā)生，嚴重影響了課堂秩序，為維護絕大多數(shù)學生的受教育權，可以將違紀學生與其它學生隔離，對其進行教育。這種情況下不能認為是侵犯學生受教育權的行為。否則，不應停止學生上課，可通過其它方式對學生進行教育，以保障學生上課學習的權利。停課作為一種懲戒形式，必須限制使用。學校不能放棄教育職責，大量使用停課。停課只能對那些其行為嚴重擾亂了教育教學秩序的學生采取，在實施中要遵循相應的程序性限制，如對告知、聽證和申訴權利的保障。學校做出的停課決定必須盡快通知家長，并確保實質(zhì)公正；學生不應因停課而失去學期期末考試或國家統(tǒng)一考試的機會。實踐中教師僅因為學生未完成作業(yè)而將其攆回家做作業(yè)、或動輒讓違反紀律的學生回家“閉門思過”，或禁止差生上觀摩課等做法，就侵犯了學生上課學習的權利。

四、侵犯學生受教育的選擇權

學生志愿必須由本人填寫，這是國家賦予考生的一項權利和義務。學校和教師未經(jīng)本人同意，不能改動；教師可以指導學生填報志愿，但不得擅自更改或強制學生填報志愿，否則就是侵權。

五、以侵犯姓名權的手段，侵犯學生的受教育權

公民的受教育權是一項憲法性權利，在一定條件下也可體現(xiàn)為民法上的人格利益。任何以侵犯姓名權的手段，限制、妨礙、剝奪他人受教育機會的行為，都是對公民受教育權利的侵犯，因此造成損失、損害的，都應承擔相應的民事責任。受害人可以向法院提起民事訴訟，請求賠償相關的物質(zhì)損失和精神損失。如何保障高校學生的受教育權呢，我認為：

（一）樹立法治之精神，做到依法治教，以人為本。

由于受我國傳統(tǒng)的師道尊嚴的教育倫理的影響，認為學生必須服從學校和老師，對學生嚴是愛，松是害，因此需要嚴管重罰。加之計劃經(jīng)濟時代行政管理思維尚未改變，學校往往將學生當成受教育的客體，而忽視其權利主體的地位，在這種前提下，學校與學生的關系，容易被視為管理與服從、教育與被教育、給予與獲取的關系，學校居于主要地位，學生處于從屬地位，學生的權益被忽視弱化也就成了必然?，F(xiàn)代法治精神要求學校管理要尊重和注意保護學生權利，為此就要求對學校管理行為進行必要的限制，法治的要求使得學校不能像過去非法治狀態(tài)下那么自由和隨意，這或許正是學校管理適應法治社會而走向現(xiàn)代化的一個標志或反映。17能否切實保障和維護與受教育權相聯(lián)系的各種權益已成為當前高校管理工作的重要內(nèi)容。因此，高校應轉(zhuǎn)變觀念，樹立法治精神和維權意識，真正做到依法治教，以人為本，確保學生的受教育權落到實處。

（二）加強教育立法，建立起完整統(tǒng)一的教育法制體系。

近幾年來，我國的教育立法雖然有明顯的進展，但整體上來看，還有諸多亟待加強的薄弱環(huán)節(jié)。我國目前為止，僅有六部教育方面的法律，十幾部行政法規(guī)，其余則是大量的行政規(guī)章和其他的規(guī)范性文件。首先教育立法缺位、跟不上時代的滯后的現(xiàn)象給司法實踐帶來了困難，致使學生受教育權得不到良好的保護，因此應加強教育立法及相關的配套法規(guī)、行政司法解釋的建設。其次，應根據(jù)《立法法》對現(xiàn)行的教育法律法規(guī)進行清理。我國現(xiàn)行的教育立法明顯存在層次過低的現(xiàn)象。如在對學生進行開除、勒令退學等改變學生受教育者身份的處分行為僅

僅是由教育部頒布的行政規(guī)章來規(guī)定，明顯是不夠的，受教育權是憲法、教育法賦予公民的基本權利，僅通過一個在立法上屬于最低層次的部門規(guī)章就可以剝奪，未免過于草率，本末倒置。此外，教育部的諸多行政規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容也與作為上位法的法律相沖突，如禁止學生結(jié)婚條款。再次，要規(guī)范對學校權力的授予、運行、制約和責任承擔等問題。如前所述及，作為學生管理的主體，現(xiàn)行管理學生的規(guī)定大多是由各個學校自行制定的，對學生的影響也最大，與學生權益緊密相關。但由于缺乏對被授權主體的制約，各高校制定的管理規(guī)定往往超出法律許可的范圍，違背上位法。

（三）完善懲戒程序性規(guī)則，做到符合正當程序原則。

學校管理不僅要實體上合法，而且要程序合法，要嚴格按照正當程序規(guī)則的要求。學校對違規(guī)學生做出處罰時，缺乏符合法治精神的正當程序是目前高校訴訟案反映出來的一個較普遍的問題。在學校的管理工作中堅持正當程序原則，是使學校的管理行為公開、公正、公平的基本保證，通過正當程序管理過程，規(guī)范權力的運行秩序，使權力的行使遵循符合法治精神的規(guī)范步驟和方式，避免管理運行的無序性、偶然性和隨意性，保證管理行為的合法性和高效性。沒有正當程序，受教育者在學校中的機會平等是難以實現(xiàn)的，其合理的請求權、正當?shù)倪x擇權和合法的知情權就難以得到保障和維護。為此，要改變過去的“重實體、輕程序”的做法，明文規(guī)定符合現(xiàn)代法治精神的嚴格程序，如原告的申訴、舉報程序，調(diào)查程序；專門委員會聽證并做出處罰前建議的程序，被告辯解和申訴的程序；具體實施處罰的程序等；要規(guī)定有效證據(jù)的范圍，包括有關物證、證人簽名的證言，有關單位的綜合材料，違紀學生的檢查書等；要引入事前的正式聽證程序，尤其是涉及學生重大權益的處理決定做出前要給學生自我辯護的機會和對有關事實和證據(jù)的質(zhì)認、確認權；要明確處罰通知送達的期限和送達回證期限。

（四）完善救濟渠道機制

1.完善學生申訴制度?，F(xiàn)有的申訴制度過于簡略、粗要，缺乏可操作性。因此要對現(xiàn)有法規(guī)進行細化，明確受懲戒學生的申訴期限、時效和學校受理申訴的機構(gòu)、申訴條件及學校行政決定的合理期間，保護學生的申訴權落到實處。此外，為了確保申訴的公正性，應考慮建立獨立的中介機構(gòu)來處理申訴，這個可以借鑒國外的非行政性中介仲裁咨詢性組織，其作用在于對懲戒權的行使的有關糾

紛予以調(diào)解或仲裁，這一組織的任務是對懲戒權予以區(qū)分和定性，在能調(diào)解時予以必要的調(diào)解，無法調(diào)解時或調(diào)解不成時進行初步的仲裁，判定雙方是非。

2.把懲戒行為完整納入行政訴訟救濟范圍。司法救濟是規(guī)制學校權力，實現(xiàn)學生權利救濟的最有力之手段，是最核心、最后的疏導手段，因此為了最充分的保障學生的受教育權，必須將懲戒行為納入行政訴訟中。首先，應該明確申訴為行政訴訟的前置程序，通過申訴途徑而沒有得到救濟時，才能提起行政訴訟，一來尊重學校的自治性；二來避免司法不必要、不合時宜、過度地介入到高校糾紛中，浪費司法資源。其次，將懲戒行為納入到行政訴訟范圍。對于因受紀律懲戒而被勒令退學和開除學籍的，法律應明文規(guī)定學生有權提起行政訴訟，由法院給予司法審查以保障學生受教育權；對于受學籍懲戒的，由于涉及大學教學與學術問題，故凡關于重修、留降級、休學、停學的懲戒，不得提起行政訴訟而應通過行政救濟予以解決。但取消入學資格這一學籍懲戒已改變學生的受教育者身份，故應允許學生有權提起行政訴訟。對因?qū)W術標準而不授予畢業(yè)證和學位證的，基于學術自治及其專業(yè)性，學生也不得提起行政訴訟。

第二篇：侵犯受教育權 案例分析

侵犯受教育權

甲就讀于北京某大學，2006年甲母曾與學校教務的人員吵過架，學校即將甲退學，而2006年學校的退學公告里并沒有甲的名字。找到學校后，校方稱在2月份有相關的公告，但未出示任何文件。后甲向教委申訴，教委告知讓甲去學校上學，由學校妥善處理此事，但正值假期沒有辦成。9月份甲再去學校，學校不讓甲上學，讓找教委。教委給了甲信訪答復，甲不服，向北京市政府要求復核，政府告知通過訴訟解決。甲向海淀法院起訴，要求撤銷學校的退學決定，被告知學校不屬于行政機關。再去西城法院告教委，被告知信訪不屬于行政訴訟的受案范圍。甲不服，向中院提起上訴，中院在2007年9月維持了西城區(qū)的裁定,問該怎么辦？

陳大豪律師解答（cdhlawyer@hotmail.com）

首先，行政訴訟肯定是不行的，學校本身就不是行政機關；其次，如果是以憲法為依據(jù)，以侵犯受教育權為標的起訴，一般是得不到法院的支持的；可以從違約方向走，但是這個案子實踐中是有難度的。另外，對于時效問題，學校是否退了學費，如果已經(jīng)退費的話，從退費之日起開始計算訴訟時效；如果沒有退費，訴訟時效應該是沒過的。注意搜集入學的證據(jù)，比如學生手冊、學校的公示等相關規(guī)定。

根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第十一條和最高人民法院《關于執(zhí)行＜中華人民共和國行政訴訟法＞若干問題的解釋的規(guī)定，學校確實不屬于行政機關。在實踐中，對于學校是否為行政機關，爭議很大。

? 案例分析—受教育權能否通過訴訟途徑獲得保護 ? 發(fā)布時間：2010-3-9 11:56:59 點擊：154次

【問題提示】

學校與其招收的學生間是否形成教育服務合同關系？學校辭退學生的行為是行政行為還是民事行為？作為未成年人享有受教育的權利屬憲法權利，憲法權利能否通過民事訴訟的途徑獲得保護？

【要點提示】

學校發(fā)出的招生簡章屬要約，學生報名參與學校招生的行為屬承諾，學校錄取學生后，學校與其招收的學生間形成了教育服務合同關系。學校以學生身體條件不合格為由辭退學生的行為屬民事行為而非行政管理行為。我國公民享有的憲法權利，因沒有憲法法院可以通過民事訴訟途徑實現(xiàn)。

案例1.教師發(fā)怒使兩學生頭撞頭受傷案

[案情] 1999年4月8日，某中學語文教師張運曉正在講臺上批改作業(yè)，這時，14歲的葉與同桌因為座位誰用得多少發(fā)生爭吵，繼而又動起手來。張老師很惱怒，在把他們推往教室外面的途中，二人的腦袋撞在了一起。放學回家后的葉，精神即出現(xiàn)異?，F(xiàn)象，目光呆滯，不與別人說話。夜間哭醒，并胡說一些驚恐害怕的話，一直持續(xù)到天亮。第二天在葉氏夫婦和校方的幫助下，葉先后被送往幾家醫(yī)院看病，但病情一直未能好轉(zhuǎn)，期間一直未到校上學。1999年11月5日，葉被送往市第二精神病醫(yī)院，被診斷為反應性精神病，腦血管痙攣。由于多次向張討要醫(yī)藥費未果，家長一紙訴狀將校方和張訴至市中級人民法院，訴請被告學校承擔為女兒治病支付的醫(yī)療等各種費用35881元，另要求精神撫慰金25萬元。法院經(jīng)審理認為，由于被告不當?shù)慕逃绞綄е碌脑媸軅暮蠊?，因被告張是在教學活動中履行教學職責時發(fā)生的侵權行為，故學校應承擔賠償責任。因此判決被告法人單位學校負主要責任，賠償原告葉某醫(yī)療費、住院伙食補助費、后續(xù)治療費、陪護人員誤工費、交通費、雜支費、鑒定費52.5元，及精神撫慰費共計45000元。

[分析]本案涉及兩個問題：一是張老師的行為是正常的教育方式還是不當?shù)慕逃绞剑慷侨绻遣划斀逃绞脚c原告受到傷害的結(jié)果有沒有必然的因果聯(lián)系？顯然，張老師的教育方式是不當?shù)?，當他發(fā)現(xiàn)葉與同桌發(fā)生爭吵后，采用極其簡單粗暴的態(tài)度，讓兩個學生站在講臺上，并用手揪住兩學生的頭發(fā)，使兩學生的頭相撞，并反復的訓斥，沒有注意到原告完全沒有考慮到她的承受能力情緒的變化，對兩個學生體罰一直持續(xù)到下午放學。由于原告精神上受到很大打擊，心理上也受到極大的傷害，無法到學校讀書，一直在家靠藥物穩(wěn)定情緒。被告的行為導致原告產(chǎn)生精神疾患，被告張的行為與原告受到傷害有著直接的因果聯(lián)系或者諳導致原告產(chǎn)生這種心理疾病的直接誘因。當然，葉患病并非全部由張的行為所導致，因為據(jù)法院調(diào)查得知，原告心理承受能力差，一貫厭學，早已存在誘發(fā)精神病的隱患。故法院判決張承擔70％的主要賠償責任。由于張是在教學活動中履行教學職責時發(fā)生的侵權行為，故學校應承擔賠償責任。

本案啟示：教師體罰或者變相體罰學生，不僅違背了職業(yè)道德，也是違法行為。體罰是我國有關法律明確禁止的行為。教育法、教師法、未成年人保護法、義務教育法等多項法律都明令禁止教師體罰或變相體罰學生。不論教師出于什么動機或目的，都不得實施這種手段。對于體罰學生并造成學生傷害的教師，應當依照法律的規(guī)定，將給予行政、民法、刑事處罰。

案例2.大學生因考試作弊受學校處分案

[案情] 某大學女學生嚴某考試時在試卷下面放有寫著公式的紙條，被監(jiān)考老師發(fā)現(xiàn)并予沒收。后學校認為嚴某考試作弊，態(tài)度惡劣，于是對其做出勒令退學的處分決定。嚴某對學校的處分決定不服，向校方提出申訴，但校方至今未給予任何書面答復。

[案例分析] 1.本案中所涉及到的法律關系主體主要有學校和學生。

2.本案是一起學校侵犯學生受教育權案。學校應承擔相應的行政法律責任。（1）《普通高等學校學生管理規(guī)定》中明確規(guī)定，“學生嚴重違反考核紀律或者作弊的，該課程考核成績記為無效，并由學校視其違紀或者作弊情節(jié)，給予批評教育和相應的紀律處分。” 本案中，嚴某因違反了考試紀律，學校應根據(jù)其違紀程度給予其相應的紀律處分。

（2）《憲法》中明確規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務?！睋?jù)此，學校對嚴某的紀律處分應當適宜，而不應隨意剝奪嚴某作為公民的受教育權，不得隨意開除嚴某。

（3）《教育法》中明確規(guī)定：“受教育者享有下列權利：……(四)對學校給予的處分不服向有關部門提起申訴，對學校、教師侵犯其人身權、財產(chǎn)權等合法權益，提出申訴或者依法提起訴訟。”為此，嚴某向?qū)W校提出申訴是合法的，學校應及時受理學生的申述。

3．本案引發(fā)的思考：

（1）學生應加強自身的道德修養(yǎng)，誠實守信，自律自愛，嚴格遵守學校的規(guī)章制度與考試紀律，堅決抵制考試作弊行為。

（2）學校應積極維護考場紀律，依法對考試違紀或作弊行為進行相應懲處。（3）學校應正當行使自身的權利，依法保障學生的受教育權，對學生的紀律處分應證據(jù)確鑿，恰如其分，依法進行，不得隨意開除學生，剝奪學生的受教育權。相關責任人應對自身的侵權行為承擔相應的行政法律責任。

（4）當學生的合法權利受到侵害時，應正確運用法律武器，維護自身的合法權利。

（5）學校應遵守相關的法律程序，及時受理學生的申訴。

（注：本案源自《中央電大教育法學課程考核說明》）

案例3.9歲學生上課講話被老師用膠帶封住嘴巴

[案情] 2001年12月19日下午，某小學三（1）班學生在學校的音樂教室里上音樂課。音樂老師丁某彈鋼琴時，坐在下面的王同學一直在說話。丁老師開始“警告”王同學：在課堂上不要講話了，如果再講話，就用膠帶紙把嘴巴封起來。但9歲的王同學沒有聽老師的話，又開始自言自語。這回，丁老師火了，立刻站起來，走到王同學跟前，掏出一段封箱膠帶紙貼在了他的嘴上。在場所有的學生一下子哄堂大笑，而此刻的王同學卻大哭起來，但丁老師見狀，沒有理會，繼續(xù)上課。就這樣，王同學被封住嘴巴上完了大半截音樂課，在同學們的笑聲中一路哭回了教室。

[案例分析]

1.本案的教育法律關系主體為：丁老師、王同學和學校。

2.這是一起由教師體罰學生造成的侵犯學生權益案，教師丁某違反了《教育法》、《義務教育法》、《教師法》、《未成年人保護法》的有關規(guī)定，侵犯了學生的受教育權和人身權。

《教育法》中規(guī)定：受教育者有權“參加教育教學計劃安排的各種活動，使用教育教學設施、設備、圖書資料”。《義務教育法》中規(guī)定，“教師應當尊重學生的人格，不得歧視學生，不得對學生實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為，不得侵犯學生合法權益”《教師法》中規(guī)定，教師應當履行下列義務：“

（一）遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表”；應當“

（四）關心、愛護全體學生，尊重學生人格，促進學生在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展”。《未成年人保護法》中規(guī)定：“學校、幼兒園的教職員應當尊重未成年人的人格尊嚴，不得對未成年學生和兒童實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為?！?/p>

由此可知，盡管學生王某上課說話，未能很好地履行學生的義務方面，但作為教師應當依法采取積極的教育措施，而不應采取法律所禁止的行為侵害學生的權益。丁老師將學生嘴巴封住，限制了學生上音樂課的自由，使學生無法參加正常的教育教學活動，這種做法不僅是體罰學生、侮辱學生人格、侵犯學生人身權的行為，同時也是侵犯學生受教育權的行為。其違反了上述法律的有關規(guī)定。3.《教師法》中規(guī)定：“教師凡有下列情形之一的，由所在學校、其他教育機構(gòu)或者教育行政部門給予行政處分或者解聘：

（一）故意不完成教育教學任務給教育教學工作造成損失的；

（二）體罰學生，經(jīng)教育不改的；

（三）品行不良，侮辱學生，影響惡劣的。教師有前款第（二）項、第三項所列情形之一，情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任?！?/p>

由此可知，教師應為此承擔相應的行政責任，應向?qū)W生賠禮道歉，并杜絕此類行為再次發(fā)生。學校及教育行政部門對于教師用膠帶封學生嘴巴的做法應當堅決制止，并可根據(jù)教師的態(tài)度予以相應的行政處理。

4.本案為我們帶來的啟示：

（1）教師應加強法律意識，認真履行教師的義務，不得濫用國家賦予的教育權（主要是教育教學權和管理學生權），不得體罰學生，不得侵犯學生的權益。并應對自己的侵權行為承擔相應的法律責任。

（2）學生應認真履行自身的義務，遵守學校的各項規(guī)章制度，自覺遵守課堂紀律，對自身違反紀律，影響他人學習的行為應予改正。也有權對教師的侵權行為提出申訴或者依法提起訴訟。

（3）學校應加強對教師的法制教育和監(jiān)管力度，對教師的違法行為堅決制止，并依法進行相應處理。與此同時，也應加強對學生的教育，使其認真履行自身的義務。

案例4.教室伸懶腰，鉛筆戳傷同學眼

[案情]王某和陸某是某小學六年級同班同學。某日下午放學前的自由活動時間，在教室里的王某因數(shù)學老師要他訂正作業(yè)，就從自己座位走上講臺拿作業(yè)本，在經(jīng)過坐在前排的陸某身邊時，陸某伸了個懶腰，手中的鉛筆尖正巧戳進了王某的左眼。當時，王某因痛揉了揉眼睛，沒在意，回去也沒告訴家人。第二天上課時，班主任發(fā)現(xiàn)王某頻繁揉眼睛，問了問王某得知他左眼被戳的事，但也沒有采取任何措施。次日晚上，王某爸爸在家發(fā)現(xiàn)王某左眼紅腫、流淚，一問才知真相，即帶兒子到醫(yī)院治療。經(jīng)手術治療后，王某雙眼又并發(fā)交感性眼炎，視力急劇下降。醫(yī)院鑒定王某的左眼視力為0.06，右眼視力為0.2，且不能矯正，左眼角膜裂傷，外傷性白內(nèi)障，雙眼交感性眼炎，已達六級傷殘。王某病情雖穩(wěn)定下來，但隨時可能發(fā)作，最終可能導致雙目失明。王某在索賠無果的情況下，將同學陸某和學校告上了法庭，要求兩被告賠償11.9萬余元。

法院審理后認為，學校和致害學生對王某受傷均有過錯，判決兩被告賠償受傷人王某各項損失74200元，其中陸某承擔90%的責任，學校承擔10%的責任。[案例分析] 本案中，所涉及的教育關系主體有學校、學生陸某、王某及其監(jiān)護人。該小學對事故的發(fā)生并沒有過錯，因為事情發(fā)生在下課自由活動時間，且事件的發(fā)生純屬意外。但學校在知情后善后處理不當，存在過錯。作為一個老師，應當意識到鉛筆尖扎進眼睛后可能會產(chǎn)生的嚴重后果，聽到學生的反映后，應當立即送受傷學生到校衛(wèi)生室由保健醫(yī)生檢查后視情況進行救治，同時應當通知家長請家長協(xié)助。但該學校老師在得知王某眼睛受傷后采取不負責任的態(tài)度，僅僅過問了一下卻沒有采取措施，客觀上延誤了受傷學生治療的時間。學校作為正常管理人，對學生在校期間所發(fā)生的有關情況具有注意和及時向監(jiān)護人報告的義務。學校在王某眼睛被戳事故發(fā)生后的第二天就知曉王某眼睛受傷，卻未及時將事故告知雙方監(jiān)護人，也沒有當即采取相應處理措施，致使王某因未及時就診而使病情有所加重，對治療造成一定的不良影響。所以，該小學要承擔相應的過錯責任。

陸某作為民法上規(guī)定的限制行為能力人，應當認識到在班級有學生的情況下手揮鉛筆可能產(chǎn)生的后果，由于他的疏忽大意而造成王某眼睛受傷。故陸某對造成王某的傷殘應承擔主要的過錯責任。鑒于陸某是限制民事行為能力人，應負賠償責任由其監(jiān)護人承擔。

本案啟示：學生屬于未成年人，對于任何意外事故都缺乏應對能力。作為學校，應加強學生的安全教育；作為學生的監(jiān)護人，也應該注重堆未成年人的安全教育，以防止不應有的事故發(fā)生，造成不對學生不可彌補的侵害。

本案例選自2006年12月4日的《中國教育報》

第三篇：侵犯受教育權_案例分析

教師發(fā)怒使兩學生頭撞頭受傷案

[案情] 1999年4月8日，某中學語文教師張運曉正在講臺上批改作業(yè)，這時，14歲的葉與同桌因為座位誰用得多少發(fā)生爭吵，繼而又動起手來。張老師很惱怒，在把他們推往教室外面的途中，二人的腦袋撞在了一起。放學回家后的葉，精神即出現(xiàn)異?，F(xiàn)象，目光呆滯，不與別人說話。夜間哭醒，并胡說一些驚恐害怕的話，一直持續(xù)到天亮。第二天在葉氏夫婦和校方的幫助下，葉先后被送往幾家醫(yī)院看病，但病情一直未能好轉(zhuǎn)，期間一直未到校上學。1999年11月5日，葉被送往市第二精神病醫(yī)院，被診斷為反應性精神病，腦血管痙攣。由于多次向張討要醫(yī)藥費未果，家長一紙訴狀將校方和張訴至市中級人民法院，訴請被告學校承擔為女兒治病支付的醫(yī)療等各種費用35881元，另要求精神撫慰金25萬元。法院經(jīng)審理認為，由于被告不當?shù)慕逃绞綄е碌脑媸軅暮蠊虮桓鎻埵窃诮虒W活動中履行教學職責時發(fā)生的侵權行為，故學校應承擔賠償責任。因此判決被告法人單位學校負主要責任，賠償原告葉某醫(yī)療費、住院伙食補助費、后續(xù)治療費、陪護人員誤工費、交通費、雜支費、鑒定費52.5元，及精神撫慰費共計45000元。

[分析]本案涉及兩個問題：一是張老師的行為是正常的教育方式還是不當?shù)慕逃绞剑慷侨绻遣划斀逃绞脚c原告受到傷害的結(jié)果有沒有必然的因果聯(lián)系？顯然，張老師的教育方式是不當?shù)?，當他發(fā)現(xiàn)葉與同桌發(fā)生爭吵后，采用極其簡單粗暴的態(tài)度，讓兩個學生站在講臺上，并用手揪住兩學生的頭發(fā)，使兩學生的頭相撞，并反復的訓斥，沒有注意到原告完全沒有考慮到她的承受能力情緒的變化，對兩個學生體罰一直持續(xù)到下午放學。由于原告精神上受到很大打擊，心理上也受到極大的傷害，無法到學校讀書，一直在家靠藥物穩(wěn)定情緒。被告的行為導致原告產(chǎn)生精神疾患，被告張的行為與原告受到傷害有著直接的因果聯(lián)系或者諳導致原告產(chǎn)生這種心理疾病的直接誘因。當然，葉患病并非全部由張的行為所導致，因為據(jù)法院調(diào)查得知，原告心理承受能力差，一貫厭學，早已存在誘發(fā)精神病的隱患。故法院判決張承擔70％的主要賠償責任。由于張是在教學活動中履行教學職責時發(fā)生的侵權行為，故學校應承擔賠償責任。

本案啟示：教師體罰或者變相體罰學生，不僅違背了職業(yè)道德，也是違法行為。體罰是我國有關法律明確禁止的行為。教育法、教師法、未成年人保護法、義務教育法等多項法律都明令禁止教師體罰或變相體罰學生。不論教師出于什么動機或目的，都不得實施這種手段。對于體罰學生并造成學生傷害的教師，應當依照法律的規(guī)定，將給予行政、民法、刑事處罰。

第四篇：借鑒域外先進經(jīng)驗 保障殘疾人受教育權

摘要：申素平，中國人民大學教育學院教授，博士生導師，入

摘要：選教育部“新世紀優(yōu)秀人才支持計劃”，現(xiàn)擔任中國教育政策與法律研究會常務理事，北京市教育法學會常務理事，多次受邀參加國家立法和政策制定工作。2008年，參加《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》“教育法制建設”部分的起草。在采訪中，申教授表示，教育是關乎個體生存的基本權利，國家有義務和責任保障所有公民的受教育權，殘疾人的受教育權也應得到平等保護;發(fā)達國家除了在義務教育階段實施入學“零拒絕”政策外，通過立法保障殘疾人平等接受高等教育的權利;我們應轉(zhuǎn)變理念，深化對高等教育階段殘疾人受教育平等權的認識，細化殘疾人高等教育招錄工作的法律規(guī)定，重視對殘疾人高等教育的補償，加強程序立法并充分實現(xiàn)其權利救濟。

關鍵詞：殘疾人;受教育權;教育法律體系

一、尊重和保障殘疾人受教育權，共享社會發(fā)展成果

《世界教育信息》：尊重與保障殘疾人的受教育權，是一個國家和社會文明發(fā)展水平的標志之一。我們應當如何理解殘疾人受教育權？

申素平：殘疾人接受教育是社會文明發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物。在民主國家，所有公民在法律地位上都是平等的，國家對于每位公民負有“生存照顧”的義務。教育是關系到個體生存的一項基本權利，國家有義務和責任保障所有公民的受教育權，而殘疾人作為公民中的一部分，其受教育權也應受到平等保護。

殘疾人受教育權的內(nèi)涵包括兩方面的內(nèi)容。一是同其他受教育者一樣，享有憲法和教育法規(guī)定的受教育權。在義務教育階段，每個適齡殘疾兒童和少年都應當接受免費的教育;在非義務教育階段，殘疾人享有平等的受教育機會，不因殘疾而被拒絕入學。二是由于殘疾人身心方面存在障礙，是受教育者中的弱勢群體，因此需要國家為其接受教育提供必要的援助，具體包括在學校創(chuàng)設無障礙環(huán)境，使殘疾學生平等地享受各種教育教學資源;在教學中對殘疾學生設計個別化的教育計劃和教育方式，提供能使他們獲得最大收益的、最為適合的教育。此外，還應根據(jù)實際情況在教育費用和其他服務措施上為殘疾學生提供更多的幫助。

《世界教育信息》：發(fā)達國家殘疾人義務教育入學政策普遍實施“零拒絕”政策，該政策的核心內(nèi)容與原則是什么？

申素平：所謂“零拒絕”，最早是根據(jù)美國1975年《全體殘疾兒童教育法》中“州政府及地方學區(qū)要向所有殘疾兒童提供教育”的規(guī)定而得出的。根據(jù)該原則，每一個殘疾兒童都不得被拒絕于學校教育之外，盡管教育資源很有限，但殘疾兒童的教育卻不能因為經(jīng)費的限制而終止或減少其服務內(nèi)容。“零拒絕”政策保證每一個殘疾兒童都不會被排斥在公共教育體系之外，且其受教育權不受侵犯。但是，在此原則確立后，還是有一些身體殘疾程度較重，被校方或地方學區(qū)認為已不具備教育價值的兒童被學校拒絕入學。因此，在實踐中，對于“零拒絕”政策是否包含所有兒童，所有兒童的“所有”（all）指的是不是“每一個”（any），學校是否可根據(jù)兒童殘疾的程度將某些兒童排除在學校教育之外，一直存在爭議。直到1989年美國聯(lián)邦上訴法院在“蒂莫西案”（timothy v.rochester school district，1989）中裁定，“零拒絕”政策的受教育對象指的是所有人，并且強調(diào)法律規(guī)定的受教育機會并不是在兒童有學習能力時才有效。

二、保障殘疾人接受高等教育的機會，他國經(jīng)驗值得借鑒

《世界教育信息》：國外對高等教育階段殘疾人受教育機會平等權的法律保障有哪些具體做法？

申素平：通過立法推進和實施殘疾人高等教育，保障殘疾人平等接受高等教育的權利，是很多國家和地區(qū)的共識與經(jīng)驗。美國是對殘疾人教育立法較多的國家，其主要特色在于通過聯(lián)邦立法幫助各州解決在實施殘疾人教育方面所面臨的經(jīng)費不足和意愿不強烈的問題。在其通過的大量有關殘疾人教育的立法中，1973年頒布的《康復法》第504節(jié)條款確立了保護殘疾人高等教育機會平等權的基本原則――高等學校必須錄取“有殘疾的合格個人”。后來，美國聯(lián)邦最高法院在相關判例中將“有殘疾的合格個人”界定為“雖有殘疾但能滿足所有教育要求的人”。英國2001年頒布《特殊教育需要與障礙法》，首次明確高等教育提供機構(gòu)須保證不因?qū)W生的障礙或相關理由而對其歧視、不當對待或不為其提供合理的調(diào)整措施。澳大利亞分別于1992年與2005年頒布《殘疾歧視法》和《殘疾歧視法教育標準》，規(guī)定基于殘疾的歧視是不合法的，高等教育機構(gòu)要保證殘疾人的高等教育權利，提供就讀機會及支持服務。愛爾蘭則出臺系列法律，包括《大學法》（1997年）、《教育法》（1998年）、《資格法》（1999年）和《平等地位法》（2000年）等，支持其高等教育擴充，為過去被忽略的障礙人群提供接受高等教育的可能[1]。總體而言，國外立法的重點和特色主要表現(xiàn)在以下三個方面。

首先，對殘疾人參加入學考試及入學后的學習生活提供充分的便利條件。丹麥規(guī)定殘疾學生可以申請免除某些科目的考試、延長準備或考試時間，利用信息技術手段、磁帶或盲文，視力殘疾兒童可以申請回避涉及地圖或圖片的試題等，以保障殘疾學生和其他學生有同等的受教育機會。殘疾學生在接受高等教育時，為完成其學業(yè)有權要求所在院系提供必要的特殊教育支持。為他們提供這種補償性措施是其所在院系應承擔的職責，這些措施主要包括對學校物理環(huán)境的改善，現(xiàn)代翻譯設備、錄音教材和其他新技術的利用等[2]。韓國通過提供輔助人員和延長考試時間的方式來維護殘疾考生的受教育機會平等權。2004年，韓國教育部為保證31名患痙攣性麻痹的學生順利參加大學學力考試，組織了大約80名來自特殊教育學校的考試輔助人員（其中包括45名督學）對這些考生提供幫助。在考試的中間休息時間，殘疾學生可以將他們畫好記號的紙交給這些輔助人員，而后者將按照紙上的記號為他們填寫試卷。殘疾考生考試的時間比正?？忌L20分鐘，但每次中間休息時間短10分鐘。對于那些有嚴重殘疾的考生，輔助人員會把試題念給他們聽，并將他們的答案填到試卷上。[3] 其次，在錄取工作中引入對殘疾人的補償措施。一些國家引入了某種程度的補償措施來增加殘疾人接受高等教育的可能性，以補償殘疾人在高等教育入學中的弱勢地位，具體形成了配額法和加分法兩種方式。前者是在每年的錄取名額中預留或單獨增加部分名額給殘疾學生，專門用于保障殘疾人的高等教育入學;后者主要是通過加分或在原有成績的基礎上加權計算成績，增加殘疾考生達到高校錄取分數(shù)線的可能性。例如，西班牙1992年的皇家法令要求各大學將一年級新生招生名額中的3%留給殘疾學生，包括非聽力損傷或言語損傷的其他類型殘疾學生[4]。1996年，美國加州為保障殘疾人的高等教育機會平等權，在以特殊才能合格性決定標準錄取的新生中預留2%的名額錄取包括殘疾人和退伍軍人在內(nèi)的由于特殊情況未能達到其他錄取標準的學生。1995年，韓國政府制定的殘疾青年大學錄取特別制度允許大學錄取一些定員外的殘疾學生，擴大殘疾學生接受高等教育的機會。

最后，對高等學校招收殘疾學生進行補助。一些國家對高等學校錄取殘疾學生實施獎勵，提供專門的經(jīng)費支持和政策鼓勵。例如，丹麥政府規(guī)定學校在向殘疾人提供入學特別支持時，可以向丹麥國家教育助學及貸款事務所尋求經(jīng)濟援助。意大利的做法是每所大學的校長任命一位教授負責接待殘疾學生，大學向殘疾學生提供全部必需的教學設備，并在住宿安排方面給予幫助;對殘疾學生的照顧實行一對一的安排，由該殘疾學生同班的其他學生承擔;殘疾學生的專業(yè)分布也呈現(xiàn)出多元化的特征，如就讀于科學、文學、法律以及社會學等院系。

三、完善殘疾人高等教育立法，保障其平等受教育權

《世界教育信息》：國外有關殘疾人高等教育的立法已經(jīng)將關注重心轉(zhuǎn)移到彈性的、可調(diào)整的考試形式，以及政府的條件保障、激勵和補償措施方面，提高殘疾人接受高等教育的可能性。對于加強和改進我國殘疾人高等教育立法，您有何看法或建議？

申素平：總體來說，我國關于殘疾人高等教育的法律規(guī)定較少，其中一些規(guī)定原則性又較強，缺乏立法或司法的解釋以及相關案例的積累，導致其在現(xiàn)實中的可操作性不強，未能發(fā)揮應有的作用。具體來說，應該從以下幾個方面予以改進。

首先，轉(zhuǎn)變理念，深化對高等教育階段殘疾人教育平等權的認識。當前，首要轉(zhuǎn)變輕視殘疾人高等教育的觀念和立法理念。我國《殘疾人教育條例》第3條規(guī)定：“發(fā)展殘疾人教育事業(yè)，實行普及與提高相結(jié)合、以普及為重點的方針，著重發(fā)展義務教育和職業(yè)教育，積極開展學前教育，逐步發(fā)展高級中等以上教育。”雖然提到逐步發(fā)展高級中等以上教育，但該條例全文僅有第29條涉及高等教育：“普通高級中等學校、高等院校、成人教育機構(gòu)必須招收符合國家規(guī)定的錄取標準的殘疾考生入學，不得因其殘疾而拒絕招收?！睆木唧w條文分布可以看出，殘疾人高等教育尚未得到足夠重視。同時，社會上普遍存在“殘疾人接受高等教育有什么用”的質(zhì)疑，過于注重高等教育為社會提供人才的功能而忽視了其對人的發(fā)展的作用，進而在效率優(yōu)先的思維框架下忽視了作為殘疾人基本權利的受教育平等權的實現(xiàn)。

再次，突出對殘疾人高等教育的補償。殘疾人身體上的劣勢對其實現(xiàn)受教育權會帶來一些不利影響。在實現(xiàn)高等教育機會平等的時候有必要消除殘疾人因身體劣勢所面臨的負面結(jié)果，根據(jù)高等教育階段殘疾人受教育機會平等權的內(nèi)容，側(cè)重對殘疾人的補償?？梢詤⒖嘉覈F(xiàn)有的少數(shù)民族加分政策，探討對殘疾人高等教育實施補償措施的可行性，通過在高等教育錄取名額中預留或額外增加部分名額，為殘疾人考試分數(shù)的計算單獨設定一定的計算公式或直接根據(jù)殘疾程度進行相應的加分等措施，彌補殘疾人在與健全人的競爭中所處的不利地位。同時，加強對高等學校招收殘疾學生的激勵和獎勵。中央和地方政府應通過經(jīng)費支持幫助高校落實《殘疾人保障法》規(guī)定的無障礙環(huán)境建設，提高殘疾大學生生均經(jīng)費補助標準以及撥付專項經(jīng)費用于殘疾人招錄工作，提升高等學校招收殘疾考生的意愿和主動性。

最后，加強程序立法并充分實現(xiàn)權利救濟。合理正當?shù)某绦蚴菍埣踩说氖芙逃龣噙M行行政保護和司法保護的重要依據(jù)，只有嚴格規(guī)范殘疾人高等教育各個環(huán)節(jié)的程序性規(guī)定，才能使殘疾人明確自己享有的具體權利，確知自己的權利如何受到侵犯，也才能在權利受到侵犯后按照明確的途徑和程序去加以維護。這些具體的程序性規(guī)定不僅包括在招生、考試、錄取階段殘疾人所擁有的權利，可以獲得支持的種類、范圍，服務提供主體，還應包括在教育機會平等權受損后，殘疾人尋求權利救濟的途徑、程序。加強程序立法是我國教育立法面臨的一項重要任務，而對于相對弱勢的殘疾人來說，程序的透明、公正更為必要和迫切。只有不斷完善殘疾人高等教育招錄工作中的程序性規(guī)定，才能充分發(fā)揮現(xiàn)有權利救濟制度的功能，暢通教育申訴制度和行政訴訟制度的聯(lián)系，有效提升現(xiàn)有殘疾人受教育權的救濟水平。

《世界教育信息》：作為教育法領域的專業(yè)學者，請談一下您心中的“中國教育夢”。

申素平：殘疾人作為公民根據(jù)憲法和法律應享有受教育的基本權利，每一個殘疾人，無論其殘疾類型還是殘疾程度如何，都有權接受與其能力相應的教育。實現(xiàn)包括殘疾人在內(nèi)的所有公民的平等受教育權是國家必須保障的責任。從權利本位出發(fā)進行教育立法和相關政策制定，不斷確認、保障和實現(xiàn)包括殘疾人在內(nèi)的所有公民的受教育權，應成為我國教育立法的目的與中心內(nèi)容。不斷健全和完善我國的教育法律體系，為我國教育奠定規(guī)范的法律框架基礎是教育法學者的“中國教育夢”。

第五篇：西北少數(shù)民族婦女受教育權的保障

摘要受教育權作為一項基本的公民權利，受到國家和法律的保障，并對于民族的團結(jié)、和諧社會的構(gòu)建都有很重要的意義。但由于西北少數(shù)民族婦女受到經(jīng)濟、地理、宗教、歷史等因素的制約，受教育權不能充分實現(xiàn)。因此，筆者針對這些問題，提出了幾項措施以充分保障其受教育權。

［關鍵詞］西北少數(shù)民族婦女 受教育權

公民受教育權是我國憲法和法律規(guī)定的公民應享有的文化教育權利之一。這種權利在世界大多數(shù)國家都被作為公民的一種基本權利而納入憲法的規(guī)定，并受到憲法的保障。受教育權（right to education），既接受教育的權利。其基本涵義就是，公民作為權利主體，依照國家法律、法規(guī)的規(guī)定所具有的接受教育的能力、資格、機會和條件①。受教育權是少數(shù)民族婦女應當享有的重要權利，其具有充分的法律依據(jù)。

一、西北少數(shù)民族婦女享有平等的受教育權的法律依據(jù)

受教育權既是公民的權利又是公民的義務，是權利和義務的統(tǒng)一體。國家為了保障少數(shù)民族婦女受教育權的平等實現(xiàn)，將其納入憲法，并制定了大量的法律法規(guī)以保證其平等實現(xiàn)?！督逃ā返?0條規(guī)定：“國家根據(jù)少數(shù)民族的特點和需要，幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)。”《教育法》第37條分別規(guī)定：“國家扶持邊遠貧困地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)”。《義務教育法》第12條規(guī)定：“國家對經(jīng)濟困難地區(qū)實施義務教育的經(jīng)費予以補助?！眹覍D女的受教育權，尤其是貧困地區(qū)的婦女特別重視。我國《教育法》第36條規(guī)定：“學校和有關行政部門應當按照國家有關規(guī)定，保障女子在入學、升學、就業(yè)、授予學位、派出留學等方面享有同男子平等的權利?！薄秼D女權益保障法》設專章對女性文化教育權作專門的規(guī)定，該法第14條規(guī)定：“國家保障婦女享有與男子平等的文化教育權利?！钡?7條第３款規(guī)定：“政府、社會、學校應針對適齡兒童少年就入學存在的實際困難，采取有效措施，保證適齡女性兒童少年受完當?shù)匾?guī)定年限的義務教育?！睆囊陨戏蓷l文可以看出婦女與男子享有平等的受教育權，但是應該指出的是，受教育權的平等僅僅是受教育機會的平等，而不是受教育程度的平等。

二、西北少數(shù)民族婦女受教育權實現(xiàn)的意義

西北少數(shù)民族婦女受教育權的平等實現(xiàn)，不僅對婦女自身、家庭，而且對民族團結(jié)、國家的繁榮有重大的意義。

婦女受教育權的平等實現(xiàn)是婦女自身價值實現(xiàn)的基礎，也是婦女行使自身權利的前提。在我國尤其是民族經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，婦女的地位很低，這與婦女的受教育程度有很大的關系。婦女自身價值的實現(xiàn)依賴于一定程度的教育，憲法中規(guī)定婦女享有多種公民的政治權利，如信息自由、表達自由、集會與結(jié)社自由、投票權和被選舉權，這些權利的實現(xiàn)以最低限度的教育程度為前提，其中包括一定的識字率。同樣道理，許多經(jīng)濟、社會和文化權利，如選擇工作的權利、同工同酬的權利、組織工會的權利、參與文化教育的權利、根據(jù)能力接受高等教育的權利等②，只有在在婦女接受了最低的教育之后，這些權利才能實現(xiàn)。

婦女受教育權的平等實現(xiàn)對家庭和諧有重大的意義，家庭暴力，虐待婦女，從中折射出婦女在家庭中的不平等地位，這有多方面的原因，其中最重要的就是經(jīng)濟地位的不平等，經(jīng)濟的不平等造就了事實上的不平等。而要消除差異，家庭和諧，提高婦女的經(jīng)濟地位，對婦女受教育權的保障是必不可少的。

民族問題，一直是我國的政治問題。少數(shù)民族的生存，發(fā)展關系到民族的團結(jié)，國家的繁榮。而民族的生存乃至發(fā)展，離不開對本民族文化的傳承，和對其他民族文化的吸收、借鑒。文化的傳承和吸收都離不開教育。西北少數(shù)民族比其他少數(shù)民族信息更閉塞，經(jīng)濟更落后更需要吸收先進的文化，因此保障西北少數(shù)民族婦女的受教育權，其意義就顯得更加深遠而重大了。

三、西北少數(shù)民族婦女教育現(xiàn)狀分析

西北少數(shù)民族地區(qū)，這里既有地域遼闊、資源豐富的自然優(yōu)勢，同時又由于受地理以及人文等多方面因素的影響，文化教育相對落后。當然，這一落后在很大程度上是由于受西部經(jīng)濟的制約造成的，經(jīng)濟制約教育，教育有反過來影響經(jīng)濟。充分認識西北少數(shù)民族婦女受教育權的現(xiàn)狀，分析其存在的問題，對促進西北經(jīng)濟社會的發(fā)展有極為重要的意義。

（一）國家對教育投入少，導致低質(zhì)量的教育供給，從而影響婦女受教育權的實現(xiàn)。經(jīng)過多年的改革，“地方負責、分級管理、加強學校自治權，實行校長負責制”的基礎教育管理新體制已日趨完善，其積極作用也日益突出，尤其對發(fā)達地區(qū)的教育更為顯著。但這種“地方負責、分級管理”以分散為主的管理體制，會因地區(qū)之間各地區(qū)經(jīng)濟不平衡，導致全國基礎教育的非均衡發(fā)展。尤其對于西北少數(shù)民族來說，更是如此。③

近年來中央也意識到體制的弊端，對西部地區(qū)加大了教育投入，但與先導性、基礎性的地位相比，仍顯不足。目前世界上一些發(fā)達國家教育投入占

到國民生產(chǎn)總值已達10%，而中國只有3.41％。

除了中央投入以外，地方投入也嚴重不足，國家政策明確規(guī)定教育公用經(jīng)費必須列入同級政府財政預算，根據(jù)國務院有關文件規(guī)定，省級教育支出應占財政支出的15％，州級教育支出應占財政支出的20％，縣級教育支出要占財政支出的35％。但是事實上，西北少數(shù)民族地區(qū)，幾乎沒有幾個地區(qū)能夠真正

保證按照這樣的比例投資教育事業(yè)。

更令人憂心的是，一方面各地對教育投入不足，一方面對教育資金進行擠占、挪用、截留的現(xiàn)象屢見不鮮。寧夏回族自治區(qū)海原縣轉(zhuǎn)移支付的65％以上應用于教育，但是海原縣政府只把轉(zhuǎn)移支付的30％用到了教育上，而且這30％的資金還沒有用于教育投入，全用到了教師工資。④

（二）女童教育出現(xiàn)“三地一高”。既入學率低、鞏固率低、在校學生中所占比率低，輟學率高。青海省的適齡兒童入學率81.48%，牧區(qū)僅為36.40%，而青海省循化縣女童入學率僅僅為30%⑤。由于受到家庭經(jīng)濟狀況、社會文化觀念、家長受教育水平、地理環(huán)境等因素影響，西北貧困女童往往不能上學或中途輟學。西北地區(qū)自然條件比較惡劣，地廣人稀，少數(shù)民族又大多生活在偏遠、貧困、交通不便、信息封閉的農(nóng)村。以游牧為主的民族，沒有固定的住所。大多數(shù)家長為了孩子的安全考慮，尤其是女孩子的安全考慮，寧愿輟學在家，也不愿讓其上學。有些家庭離學校太遠，而在這些地方上學僅靠步行，沒有交通工具，根本就沒法上學。

在許多家長心里姑娘都是別人家的人，“嫁出去的姑娘，潑出去的水”。由于受這些愚昧、腐朽的觀念影響，一部分父母不愿承擔讓女兒接受正規(guī)教育的義務，加上一些地方有女子早婚的習俗，以及一些教規(guī)的影響，使婦女受教育權受到踐踏。在農(nóng)村，由于家庭貧困，教育成本對家庭來說仍是一項艱難的開支。如果把女兒送到學校讀書，那么這個家庭就將失去女兒通過勞動、工作而增加的收入。如果溫飽不成問題，可以負擔起女童教育費用的家庭，只要家長把受教育的成本和受教育的效益進行比較權衡后，仍可能選擇使女童打工，或在家?guī)椭改缸骷覄铡．敿彝ダщy或需要幫助是家長也首先考慮的也是讓女孩輟學。

（三）婦女文盲率高。由于受到歷史、社會、尤其是經(jīng)濟的影響，西北少數(shù)民族婦女文盲率特別高，按照人口普查，東鄉(xiāng)族自治縣有 21 個鄉(xiāng)，全都是東鄉(xiāng)族的，平均受教育水平才只有 1.01 年。東鄉(xiāng)族的文盲率超過 70%，婦女超過 90%⑥。

中國是一個以儒家傳統(tǒng)為核心的國家，“男尊女卑”的封建觀念在中國歷史上延綿了幾千年，雖然大多數(shù)人不再支持“女子無才便是德”的觀念，但是與傳統(tǒng)相聯(lián)系的國民心態(tài)卻沒有實現(xiàn)徹底的改變。因此在人們的思想深處還或多或少的潛藏著一些封建殘余。因此社會公認的婦女角色就是家庭主婦，生兒育女。從而大多數(shù)的家長不主張女孩念書，更不要說接受高等教育了。

社會上許多單位招聘人員時，拒絕招聘女大學生。而第三產(chǎn)業(yè)以及加工等行業(yè)可以吸收一般或文化程度較低的女性就業(yè)，不需要女大學生，因此，受過高等教育的女性成了就業(yè)的犧牲品，人們包括婦女自身都認為婦女不需更多更高層次的教育。

民族習俗、宗教信仰在一定程度上制約著少數(shù)民族平等受教育權的實現(xiàn)。我國各少數(shù)民族大多信教，甚至全民族信教，宗教深刻影響著個民族的政治經(jīng)濟、文化與心理，也影響著兒童和青少年的教育，比如，藏傳佛教文化的教育價值觀是“舍宗教無教育，舍寺院無學校，舍喇嘛和尚無教師”，在其觀念的影響下，藏傳佛教寺院教育在藏族社會經(jīng)久不衰，并形成了與現(xiàn)代學校教育爭奪教育資源的局面。⑦

四、保障婦女受教育權的幾項措施

（一）中央應加大對少數(shù)民族地區(qū)教育的投入，并改善教育的投資結(jié)構(gòu)，為民族教育發(fā)展提供強有力的國家財政支持

對西北少數(shù)民族婦女受教育權的保障離不開教育資金的注入，教育資金的注入，其主要主體應該是政府。但是政府在教育投入分擔的比例上不盡合理。我國各級政府間應承擔的教育投入的責任模糊，法律并沒有明確規(guī)定。中央和省級政府掌握了主要財力，但對義務教育的投入相對較少，而縣鄉(xiāng)兩級政府財力薄弱，卻主要承擔對義務教育的財政責任。⑧

從以上問題可以看出，教育投資的主體主要有政府來投資。而且根據(jù)中國的國情，主要應有中央政府和省級政府。中央在進行財政撥款時，必須注意投資結(jié)構(gòu)的合理，增加對初等、中等、職業(yè)教育的比重，并制定長期的投入計劃，在必要的時候通過立法使這些財政制度和計劃上升為法律，因為與政策相比，法律具有穩(wěn)定性、普遍性、操作性強等特點。這樣才能更有效的為民族地區(qū)的教育提供物質(zhì)保障，從而為西北經(jīng)濟的發(fā)展提供持久的活力。

各級政府也不要完全依靠政府，應當站在“三個代表”的高度上，以最廣大人民的利益為出發(fā)點，充分認識民族教育的重要性，充分行使自治權，多渠道、多方位籌集民族教育辦學經(jīng)費，改善辦學條件，完善教育設施，保障婦女的受教育權。

（二）采取特殊的措施，實行優(yōu)惠政策，鼓勵婦女入學

民族婦女教育是一個復雜的問題既有歷史的、經(jīng)濟的、教育的原因，有民族的、宗教的、社會的原因，要趕上先進民族的發(fā)展水平，是一項十分艱巨的任務。靠一般的辦法顯然是不行的，必須制定特殊的政策和措施。為了盡快培養(yǎng)少數(shù)民族學生，發(fā)展少數(shù)民族婦女教育，地方政府應根據(jù)黨的民族教育政策，制定一系列行之有效的特殊措施。

1、大力宣傳，認真貫徹《義務教育法》、《婦女權益保障條例》、《未成年人保護法》，以保障婦女受教育的基本權利，并把宣傳和嚴格執(zhí)法結(jié)合起來。還可利用少數(shù)民族的傳統(tǒng)節(jié)日、學校六一兒童節(jié)、畢業(yè)典禮等慶典活動宣傳女童教育的意義，使群眾逐步明白制窮先治愚的道理，促使形成婦女教育的良好外部環(huán)境。

2、建立寄宿制學校。在縣城建立寄宿制民族中學，在少數(shù)民族聚居區(qū)建立民族中心小學和教學點。尤其要在人口稀少、交通不便的民族地區(qū)建立寄宿制學校，這樣既可以避免家長對子女的安全的顧慮，又解決了路遠而不能上學的難題。

3、在辦學形式上，采用正規(guī)化與非正規(guī)化相結(jié)合的辦法，支持就近上學的原則，辦好簡易小學，搞好復式教學?？赊k全日制，也可辦半日制，還可辦早、午、晚班。也可根據(jù)當?shù)剞r(nóng)（牧）間隙辦農(nóng)（牧）閑小學辦。在學籍管理上和教學要求上，對他們可采取一些寬松的政策，不搞“一刀切”，允許隨到隨教，帶弟妹上學，允許農(nóng)忙時在家庭適當參加一些輔助勞動。在教學內(nèi)容上，保證文化知識學習的同時，針對少數(shù)民族婦女的特征，積極開辟第二課堂，有條件的還可以組織學生走出山區(qū)，參觀學習，開闊眼界。引進與他們的生產(chǎn)生活相關的實用技術知識，滲透科學種田和職業(yè)技術教育的內(nèi)容，如種植養(yǎng)殖、刺繡、紡織縫紉、烹調(diào)，是他們能學會用，心靈手巧，自立自強，具備一定的家庭生活和勞動致富的能力。

（三）健全和完善民族教育體制，為少數(shù)民族婦女受教育取得保障提供制度支持

權利的實現(xiàn)不僅需要物質(zhì)保障，還有賴于制度性保障，權利主體在任何狀況下，都能找到接近權利并與權利相結(jié)合的具體制度，權利的實現(xiàn)才能真正成為可能。因此制定一部少數(shù)民族教育基本法——《少數(shù)民族教育法》是十分必要的。尤其是要對婦女的受教育權的保護進行專門規(guī)定，明確國家、社會、家庭、個人對婦女受教育權的權利和義務。教育行政執(zhí)法機關必須依法辦事，落實法定的職責、義務。非教育法授權，教育行政機關不能剝奪相對人的權利，也不能為相對人設定義務。依法行政還應符合法定程序。否則會因程序違法而導致無效，對違法行為嚴厲懲處。⑨

（四）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，實現(xiàn)男女受教育權的平等

利用電視、廣播等媒體，宣傳婦女受教育權實現(xiàn)的重大意義，今天的女童是未來的母親，“教育一個男人，受教育的只是一個人；教育一個女人，受教育的是一代人?！比绻裉炫豢赡芟碛信c男童平等的受教育的機會，那么將來的女性也就不可能獲得較好的社會角色的資源，不能充分發(fā)揮推動社會進步的潛能，尤其是對下一代的教育上，我們就會比其他國家晚一步，因為母親是孩子的第一個啟蒙老師，母親對孩子的一生的影響是非常重大的。

在就業(yè)方面，社會應吸收更多的女性就業(yè)，尤其是女大學生。國家可以對吸收女性就業(yè)的企業(yè)和單位實行一些政策傾斜，如減免稅收，提供貸款等等措施。

當今世界科學與技術發(fā)展迅猛，知識經(jīng)濟使得教育事業(yè)從未像今天這樣與國家安危，民族的興衰息息相關。法律為少數(shù)民族婦女提供了應當?shù)臋嗬?，保障少?shù)民族婦女受教育的實然權利是國家、社會、家庭、包括婦女自身義不容辭的責任，保障少數(shù)民族婦女受教育對婦女團結(jié)，民族繁榮都有著非常重大的意義。

參考文獻

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○7陳海松 黃玉蘭：《論少數(shù)民族平等受教育權的法律保障》，《中南民族學院學報》，1999年版。

○8劉堯：《中國西部基礎教育發(fā)展觀》，2003年3月。

○9潘高峰：《試論我國少數(shù)民族受教育權及其保障》，《西南民族學院學報》，2002年7月。

西北少數(shù)民族婦女受教育權的保障