第一篇：重慶市戶籍制度改革實(shí)施情況

重慶市戶籍制度改革實(shí)施情況調(diào)查報(bào)告

班級(jí)：

2011

經(jīng)濟(jì)九班

一、引言

重慶市是2007年6月國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立的全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。2010年8月，重慶在全市啟動(dòng)了被稱為中國(guó)最大規(guī)模的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革，從2010年8月15日-11月7日，全市已有12.6萬(wàn)戶、59.5萬(wàn)農(nóng)民自愿辦理轉(zhuǎn)戶成為城鎮(zhèn)居民，這一試驗(yàn)引起了各方高度關(guān)注，海內(nèi)外媒體稱之為“重慶樣本”、“重慶模式”。為了深入了解重慶實(shí)施的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的情況，2012年1月12日-2月10日，我校經(jīng)濟(jì)9班全體學(xué)員深入重慶，在學(xué)校的大力支持下，先后考察了兩江新區(qū)、沙坪壩區(qū)、渝北區(qū)、南川區(qū)等區(qū)縣，實(shí)地調(diào)研了民心佳園公租房、西永微電園、大學(xué)城、南川新農(nóng)村建設(shè)居民點(diǎn)等21個(gè)項(xiàng)目，通過(guò)拜訪部門、走訪農(nóng)戶、實(shí)地調(diào)查、查閱資料、深入街道社區(qū)進(jìn)村入戶訪談等多種方式，對(duì)重慶市在實(shí)施的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。

二、調(diào)查結(jié)果

此次調(diào)查的群體分布均勻、廣泛，共調(diào)查200多人重慶市主城區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域兩江新區(qū)、渝北區(qū)等，渝西地區(qū)的銅梁縣，大足區(qū)等，少數(shù)名族區(qū)域的酉陽(yáng)、彭水等區(qū)縣，重慶市中部的涪陵區(qū)、忠縣渝東地區(qū)的萬(wàn)州區(qū)、開(kāi)縣、巫山縣等。大學(xué)生暑期實(shí)習(xí)報(bào)告&調(diào)查報(bào)告專題實(shí)習(xí)證明 金融專業(yè) 法律專業(yè) 土木工程專業(yè) 機(jī)電專業(yè)2調(diào)查的樣本除區(qū)域分布廣泛、均勻以外，人員結(jié)構(gòu)從18周歲到75周歲，男女比例恰當(dāng)，調(diào)查的對(duì)象有農(nóng)民工、工人

干部和農(nóng)村基層工作人員、學(xué)生等，文化層次分布均勻有小學(xué)文化、初中文化、高中文化、大學(xué)文化的各文化層次人員，轉(zhuǎn)戶的基本情況如下：到2011年12月31日，全市共辦理農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶1453686人，其中整戶轉(zhuǎn)移的有 36 萬(wàn)戶，平均每天轉(zhuǎn)戶10458人。2011 年摸底的時(shí)候，符合條件的人口大概是 338萬(wàn)，最后到年底能夠轉(zhuǎn)戶145萬(wàn)。從年齡段來(lái)看，8 歲以下的未成年人轉(zhuǎn)戶218800 人，占15%，18—60歲勞動(dòng)年齡段人口是轉(zhuǎn)戶的主體，大概占51%。60歲以上的老年人員大概有49萬(wàn)，占33%。2012年1月以來(lái)，截至2月06日，全市共辦理農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶179088人，平均每天轉(zhuǎn)戶3088人，全市累計(jì)轉(zhuǎn)戶人數(shù)已經(jīng)到 160多萬(wàn)人。以上轉(zhuǎn)戶數(shù)據(jù)說(shuō)明戶籍制度改革開(kāi)局不錯(cuò)，雖然難度很大，但總體推進(jìn)順利，整體態(tài)勢(shì)良好。轉(zhuǎn)戶人口無(wú)論從年齡段、區(qū)域分布和產(chǎn)業(yè)布局來(lái)看，和原來(lái)的設(shè)想總體是一致的，這是城市化進(jìn)程中非常好的一次人口的組織和調(diào)動(dòng)。這充分說(shuō)明這項(xiàng)改革是有群眾基礎(chǔ)的，是符合城市發(fā)展要求的。已經(jīng)轉(zhuǎn)戶的160萬(wàn)人，政策還沒(méi)有完全配套落實(shí)到位，還需要一定的物力和財(cái)力支撐，并且今年還要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn) 3戶，這些轉(zhuǎn)戶的群體在各方面待遇和權(quán)益沒(méi)有全部落實(shí)到位。表現(xiàn)在 一是養(yǎng)老保險(xiǎn)落實(shí)到位。轉(zhuǎn)戶居民在享受城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障上不打折扣，堅(jiān)決到位執(zhí)行城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。目前，已經(jīng)轉(zhuǎn)戶的160萬(wàn)人，很多都沒(méi)有自己申請(qǐng)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，現(xiàn)社保局在主動(dòng)辦理這個(gè)事。社保局根據(jù)轉(zhuǎn)戶居民應(yīng)該享受的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)對(duì)接用工企業(yè)促其按新標(biāo)準(zhǔn)為轉(zhuǎn)戶農(nóng)民工繳納保險(xiǎn)，通過(guò)這樣一個(gè)渠道，確

保轉(zhuǎn)戶居民執(zhí)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。二是農(nóng)村的權(quán)益要保留。承包地和宅基地都可以保留。農(nóng)機(jī)具補(bǔ)助、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助、公益林管護(hù)補(bǔ)助等涉及耕種行為的補(bǔ)貼政策在退出承包地之前繼續(xù)享受。農(nóng)村居民涉及對(duì)象的補(bǔ)貼政策中，大中型水庫(kù)移

民后期扶持政策不再保留，這是國(guó)家的規(guī)定，除此以外，其他的都享受。還有就是參軍政策，轉(zhuǎn)戶之后還是按農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)算，3 年之內(nèi)不變。三是住房問(wèn)題落實(shí)到位。申請(qǐng)居住公租房也是轉(zhuǎn)戶居民的權(quán)利。同時(shí)轉(zhuǎn)戶居民可以按規(guī)定享受相應(yīng)的購(gòu)房稅費(fèi)減免政策。政府以各種方式解決住房問(wèn)題。四是教育問(wèn)題落實(shí)到位。戶籍遷入地和居住地一致的，由遷入地教育部門安排入學(xué)；戶籍遷入地和居住地不一致，4由居住地教育部門安排學(xué)校入學(xué)。當(dāng)學(xué)生就近就學(xué)容量不足時(shí)，當(dāng)?shù)亟逃块T采取隨機(jī)派校等形式統(tǒng)籌安排學(xué)生相對(duì)就近就讀。五是農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后政府會(huì)給轉(zhuǎn)戶居民在以下政策方面的好處。轉(zhuǎn)戶居民退出承包地，可以按照本輪土地承包期內(nèi)剩余年限和同類土地的平均流轉(zhuǎn)收益標(biāo)準(zhǔn)得到相應(yīng)補(bǔ)償。退出宅基地使用權(quán)和農(nóng)房的，將獲得3筆補(bǔ)償資金。一是參照同時(shí)期區(qū)縣（自治縣）征地政策對(duì)農(nóng)村住房及其構(gòu)附著物給予的一次性補(bǔ)償。二是參照地票價(jià)款政策給予的一次性宅基地使用權(quán)補(bǔ)償。三是參照地票價(jià)款政策給予的一次性購(gòu)房補(bǔ)助。在養(yǎng)老方面，可參加征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)，到年齡后可領(lǐng)取每月至少500元養(yǎng)老金。在住房方面，可申請(qǐng)公租房居住，條件成熟時(shí)，還可以登記為購(gòu)買。同時(shí)，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)戶居民購(gòu)買普通商品房，符合條件的可納入廉租住房保障。

在醫(yī)療方面，可自愿選擇參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或

城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)，享受相應(yīng)醫(yī)療保障。

在教育方面，轉(zhuǎn)戶居民子女可按照就近入學(xué)的原則就讀

城市學(xué)校，享受與現(xiàn)有城鎮(zhèn)學(xué)生的同等待遇。

在社會(huì)救助方面，符合條件的困難家庭，可按規(guī)定享受

城市居民最低生活保障待遇。

在就業(yè)方面，勞動(dòng)年齡段的轉(zhuǎn)戶居民可以享受免費(fèi)技能

培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，自主創(chuàng)業(yè)可以享受城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策，就

業(yè)困難人員還可以享受“一對(duì)一”的就業(yè)幫扶，以及公益性

崗位的托底安臵政策。

三、重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意義與啟示

（一）重慶戶籍制度改革的實(shí)踐意義

探索了一條解決“三農(nóng)”問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)路徑。重慶將戶籍

改革與打破二元社會(huì)結(jié)構(gòu)同時(shí)納入城鎮(zhèn)化過(guò)程，通過(guò)放開(kāi)城

鎮(zhèn)戶口、減少農(nóng)業(yè)人口，變農(nóng)民工城鄉(xiāng)資源

“兩頭占”

為

“一

頭占”，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)

村人均資源和經(jīng)濟(jì)收益成倍增加；通過(guò)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間的自主選擇和流動(dòng)，打破城鄉(xiāng)戶籍分割壁壘，改變社會(huì)二元結(jié)

構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由非市場(chǎng)模式向市場(chǎng)模式的轉(zhuǎn)變，最終建立起

符合科學(xué)發(fā)展觀要求的能夠消除城鄉(xiāng)差別的體制與機(jī)制。

探索了一條解決農(nóng)民工問(wèn)題的根本路徑。重慶戶籍制度

改革，以農(nóng)民工市民化為主線，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)動(dòng)態(tài)開(kāi)放的戶

籍制度，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工變產(chǎn)業(yè)工人與城市人的職業(yè)與身份的雙重轉(zhuǎn)變，為工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緩解了城市“民工荒”和

農(nóng)村

“勞動(dòng)力過(guò)剩”的雙重束縛，極大地解放了勞動(dòng)生產(chǎn)力。

探索了一條盤活城鄉(xiāng)土地資源的可行路徑。戶籍改革與

土地制度密切相關(guān)。重慶戶籍改革將二者統(tǒng)籌考慮，通過(guò)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的土地交易市場(chǎng)，讓農(nóng)村建設(shè)用地與

進(jìn)了轉(zhuǎn)戶工作順利推進(jìn)。分享到：把文檔貼到Blog、BBS或個(gè)人站等： 復(fù)制 預(yù)覽普通尺寸(450*500pix)較大尺寸(630*500pix)

你可能喜歡

中國(guó)戶籍制度改革 戶籍制度改革情況 戶籍調(diào)查報(bào)告 戶籍改革 農(nóng)村青年學(xué)習(xí)需求調(diào)查...農(nóng)村居民 重慶 土地流轉(zhuǎn) 重慶土地交易 中國(guó)戶籍制度改革研究報(bào)告6頁(yè) 免費(fèi)戶籍制度改革對(duì)中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的影響14頁(yè) 免費(fèi)

當(dāng)代中國(guó)戶籍制度研究_社會(huì)影響_改革成就_現(xiàn)實(shí)困境...8頁(yè) 1下載券

關(guān)于中國(guó)戶籍制度改革與城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告9頁(yè) 1下載券

當(dāng)代中國(guó)戶籍制度的演變與改革PPT15頁(yè) 免費(fèi)

更多與“中國(guó)戶籍制度改革”相關(guān)的文檔>>

重慶市戶籍制度改革實(shí)施情況調(diào)查問(wèn)卷 暫無(wú)評(píng)價(jià)3頁(yè) 免費(fèi)

戶籍制度改革情況10頁(yè) 1下載券

xxx關(guān)于全面開(kāi)展農(nóng)民工戶籍制度改革政策落實(shí)情況自...2頁(yè) 1下載券

XX鎮(zhèn)戶籍制度改革基本情況匯報(bào)2頁(yè) 1下載券

關(guān)于戶籍制度改革工作情況的調(diào)研報(bào)告6頁(yè) 2下載券

更多與“戶籍制度改革情況”相關(guān)的文檔>>

重慶市戶籍制度改革調(diào)查報(bào)告12頁(yè) 2下載券

重慶戶籍制度改革調(diào)查報(bào)告9頁(yè) 免費(fèi)

重慶戶籍制度改革調(diào)查報(bào)告11頁(yè) 1下載券

關(guān)于“重慶戶籍制度改革”的調(diào)查報(bào)告5頁(yè) 免費(fèi)

重慶市戶籍改革實(shí)施情況調(diào)查報(bào)告10頁(yè) 免費(fèi)

更多與“戶籍調(diào)查報(bào)告”相關(guān)的文檔>>

關(guān)于中國(guó)戶籍改革 路在何 暫無(wú)評(píng)價(jià)5頁(yè) 免費(fèi)

重慶戶籍制度改革36頁(yè) 免費(fèi)

戶籍制度改革與城鎮(zhèn)化進(jìn)程7頁(yè) 免費(fèi)

中國(guó)戶籍制度改革研究報(bào)告6頁(yè) 免費(fèi)

重慶市戶籍制度改革25頁(yè) 免費(fèi)

更多與“戶籍改革”相關(guān)的文檔>>

關(guān)于農(nóng)村青年學(xué)習(xí)需求調(diào)查報(bào)告13頁(yè) 免費(fèi)

0quoxio當(dāng)前_農(nóng)村青年學(xué)習(xí)需求的調(diào)查報(bào)告5頁(yè) 免費(fèi)

行政管理專業(yè)-農(nóng)村青年學(xué)習(xí)需求調(diào)查報(bào)告3頁(yè) 免費(fèi)

農(nóng)村青年學(xué)習(xí)需求調(diào)查總結(jié)報(bào)告4頁(yè) 免費(fèi)

農(nóng)村青年學(xué)習(xí)需求調(diào)查報(bào)告15頁(yè) 1下載券

更多與“農(nóng)村青年學(xué)習(xí)需求調(diào)查報(bào)告”相關(guān)的文檔>>

農(nóng)村居民進(jìn)城就業(yè)和落戶fz4頁(yè) 免費(fèi)

農(nóng)村居民理財(cái)狀況的調(diào)查問(wèn)卷【最終定稿】2頁(yè) 1下載券

中國(guó)農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)分析2頁(yè) 免費(fèi)

農(nóng)村居民交通安全意識(shí)調(diào)查 暫無(wú)評(píng)價(jià)3頁(yè) 免費(fèi)

農(nóng)村居民消費(fèi)水平影響因素分析16頁(yè) 2下載券

更多與“農(nóng)村居民”相關(guān)的文檔>>

土地流轉(zhuǎn)論文：推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn) 促進(jìn)重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)...6頁(yè) 免費(fèi)

重慶市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題及建議3頁(yè) 1下載券

土地流轉(zhuǎn)模式探析——以重慶市為例5頁(yè) 免費(fèi)

重慶綦江縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查報(bào)告6頁(yè) 免費(fèi)

重慶農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)19頁(yè) 1下載券

更多與“重慶 土地流轉(zhuǎn)”相關(guān)的文檔>>

重慶市土地交易中心交易規(guī)則33頁(yè) 免費(fèi)

重慶農(nóng)村土地交易所地票交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)3頁(yè) 2下載券

重慶農(nóng)村土地交易所管理?xiàng)l例17頁(yè) 免費(fèi)

重慶土地交易中心拍賣規(guī)則2頁(yè) 免費(fèi)

重慶農(nóng)村土地交易所管理暫行辦法11頁(yè) 免費(fèi)

更多與“重慶土地交易”相關(guān)的文檔>>

今日推薦

20份文檔

乘機(jī)安全小貼士安全乘機(jī)指南如何選擇安全的航班正確使用機(jī)上氧氣面罩

34221份文檔

又是一年復(fù)試時(shí)考研復(fù)試經(jīng)驗(yàn),笑到最后才能笑得更好談?wù)勅舜蟮膹?fù)試經(jīng)驗(yàn)30幾個(gè)復(fù)試英語(yǔ)面試常見(jiàn)問(wèn)題

1028988份文檔

教學(xué)總結(jié)精品范文小學(xué)五年級(jí)英語(yǔ)教學(xué)工作總結(jié)大學(xué)教師個(gè)人工作總結(jié)小學(xué)英語(yǔ)教學(xué)教研工作總結(jié)您的評(píng)論*感謝支持，給文檔評(píng)個(gè)星吧！

發(fā)布評(píng)論

240

用戶評(píng)價(jià)評(píng)論加載中...暫無(wú)評(píng)論

x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x xx x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x ?2014 Baidu 使用百度前必讀 | 文庫(kù)協(xié)議

x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x

分享到：QQ空間新浪微博微信掃二維碼，快速分享到微信朋友圈

新版反饋加入會(huì)員！送免財(cái)富值下載特權(quán)

第二篇：重慶市戶籍制度改革實(shí)施情況調(diào)查報(bào)告。。

重慶市戶籍制度改革實(shí)施情況

調(diào)查報(bào)告

班級(jí)：2011經(jīng)濟(jì)九班

一、引言

重慶市是2007年6月國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立的全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。2010年8月，重慶在全市啟動(dòng)了被稱為中國(guó)最大規(guī)模的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革，從2010年8月15日-11月7日，全市已有12.6萬(wàn)戶、59.5萬(wàn)農(nóng)民自愿辦理轉(zhuǎn)戶成為城鎮(zhèn)居民，這一試驗(yàn)引起了各方的高度關(guān)注，海內(nèi)外媒體稱之為“重慶樣本”、“重慶模式”。為了深入了解重慶實(shí)施的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的情況，2012年1月12日-2月10日，我校經(jīng)濟(jì)9班全體學(xué)員深入重慶，在學(xué)校的大力支持下，先后考察了兩江新區(qū)、沙坪壩區(qū)、渝北區(qū)、南川區(qū)等區(qū)縣，實(shí)地調(diào)研了民心佳園公租房、西永微電園、大學(xué)城、南川新農(nóng)村建設(shè)居民點(diǎn)等21個(gè)項(xiàng)目，通過(guò)拜訪部門、走訪農(nóng)戶、實(shí)地調(diào)查、查閱資料、深入街道社區(qū)進(jìn)村入戶訪談等多種方式，對(duì)重慶市正在實(shí)施的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。

二、調(diào)查結(jié)果

此次調(diào)查的群體分布均勻、廣泛，共調(diào)查200多人重慶市主城區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域兩江新區(qū)、渝北區(qū)等，渝西地區(qū)的銅梁縣，大足區(qū)等，少數(shù)名族區(qū)域的酉陽(yáng)、彭水等區(qū)縣，重慶市中部的涪陵區(qū)、忠縣渝東地區(qū)的萬(wàn)州區(qū)、開(kāi)縣、巫山縣等。調(diào)查的樣本除區(qū)域分布廣泛、均勻以外，人員結(jié)構(gòu)從18周歲到75周歲，男女比例恰當(dāng)，調(diào)查的對(duì)象有農(nóng)民工、工人干部和農(nóng)村基層工作人員、學(xué)生等，文化層次分布均勻有小學(xué)文化、初中文化、高中文化、大學(xué)文化的各文化層次人員，轉(zhuǎn)戶的基本情況如下：

到2011年12月31日，全市共辦理農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶1453686人，其中整戶轉(zhuǎn)移的有 36 萬(wàn)戶，平均每天轉(zhuǎn)戶10458人。2011 年摸底的時(shí)候，符合條件的人口大概是 338萬(wàn)，最后到年底能夠轉(zhuǎn)戶145萬(wàn)。

從年齡段來(lái)看，18 歲以下的未成年人轉(zhuǎn)戶218800 人，占15%，18—60歲勞動(dòng)年齡段人口是轉(zhuǎn)戶的主體，大概占 51%。60歲以上的老年人員大概有49萬(wàn)，占33%。2012年1月以來(lái)，截至2月06日，全市共辦理農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶179088人，平均每天轉(zhuǎn)戶3088人，全市累計(jì)轉(zhuǎn)戶人數(shù)已經(jīng)達(dá)到160多萬(wàn)人。

以上轉(zhuǎn)戶數(shù)據(jù)說(shuō)明戶籍制度改革開(kāi)局不錯(cuò)，雖然難度很大，但總體推進(jìn)順利，整體態(tài)勢(shì)良好。轉(zhuǎn)戶人口無(wú)論從年齡段、區(qū)域分布和產(chǎn)業(yè)布局來(lái)看，和原來(lái)的設(shè)想總體是一致的，這是城市化進(jìn)程中非常好的一次人口的組織和調(diào)動(dòng)。這充分說(shuō)明這項(xiàng)改革是有群眾基礎(chǔ)的，是符合城市發(fā)展要求的。已經(jīng)轉(zhuǎn)戶的160萬(wàn)人，政策還沒(méi)有完全配套落實(shí)到位，還需要一定的物力和財(cái)力支撐，并且今年還要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn) 戶，這些轉(zhuǎn)戶的群體在各方面待遇和權(quán)益沒(méi)有全部落實(shí)到位。表現(xiàn)在 ：

一是養(yǎng)老保險(xiǎn)落實(shí)到位。轉(zhuǎn)戶居民在享受城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障上不打折扣，堅(jiān)決到位執(zhí)行城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。

目前，已經(jīng)轉(zhuǎn)戶的160萬(wàn)人，很多都沒(méi)有自己申請(qǐng)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，現(xiàn)社保局在主動(dòng)辦理這個(gè)事。社保局根據(jù)轉(zhuǎn)戶居民應(yīng)該享受的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)對(duì)接用工企業(yè)促其按新標(biāo)準(zhǔn)為轉(zhuǎn)戶農(nóng)民工繳納保險(xiǎn)，通過(guò)這樣一個(gè)渠道，確保轉(zhuǎn)戶居民執(zhí)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

二是農(nóng)村的權(quán)益要保留。承包地和宅基地都可以保留。農(nóng)機(jī)具補(bǔ)助、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助、公益林管護(hù)補(bǔ)助等涉及耕種行為的補(bǔ)貼政策在退出承包地之前繼續(xù)享受。農(nóng)村居民涉及對(duì)象的補(bǔ)貼政策中，大中型水庫(kù)移民后期扶持政策不再保留，這是國(guó)家的規(guī)定，除此以外，其他的都享受。還有就是參軍政策，轉(zhuǎn)戶之后還是按農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)算，3 年之內(nèi)不變。

三是住房問(wèn)題落實(shí)到位。申請(qǐng)居住公租房也是轉(zhuǎn)戶居民的權(quán)利。同時(shí)轉(zhuǎn)戶居民可以按規(guī)定享受相應(yīng)的購(gòu)房稅費(fèi)減免政策。政府以各種方式解決住房問(wèn)題。

四是教育問(wèn)題落實(shí)到位。戶籍遷入地和居住地一致的，由遷入地教育部門安排入學(xué)；戶籍遷入地和居住地不一致，由居住地教育部門安排學(xué)校入學(xué)。當(dāng)學(xué)生就近就學(xué)容量不足時(shí)，當(dāng)?shù)亟逃块T采取隨機(jī)派校等形式統(tǒng)籌安排學(xué)生相對(duì)就近就讀。

五是農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后政府會(huì)給轉(zhuǎn)戶居民在以下政策方面的好處。

轉(zhuǎn)戶居民退出承包地，可以按照本輪土地承包期內(nèi)剩余年限和同類土地的平均流轉(zhuǎn)收益標(biāo)準(zhǔn)得到相應(yīng)補(bǔ)償。退出宅基地使用權(quán)和農(nóng)房的，將獲得3筆補(bǔ)償資金。一是參照同時(shí)期區(qū)縣（自治縣）征地政策對(duì)農(nóng)村住房及其構(gòu)附著物給予的一次性補(bǔ)償。二是參照地票價(jià)款政策給予的一次性宅基地使用權(quán)補(bǔ)償。三是參照地票價(jià)款政策給予的一次性購(gòu)房補(bǔ)助。在養(yǎng)老方面，可參加征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)，到年齡后可領(lǐng)取每月至少500元養(yǎng)老金。在住房方面，可申請(qǐng)公租房居住，條件成熟時(shí)，還可以登記為購(gòu)買。同時(shí)，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)戶居民購(gòu)買普通商品房，符合條件的可納入廉租住房保障。在醫(yī)療方面，可自愿選擇參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)，享受相應(yīng)醫(yī)療保障。在教育方面，轉(zhuǎn)戶居民子女可按照就近入學(xué)的原則就讀城市學(xué)校，享受與現(xiàn)有城鎮(zhèn)學(xué)生的同等待遇。在社會(huì)救助方面，符合條件的困難家庭，可按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。在就業(yè)方面，勞動(dòng)年齡段的轉(zhuǎn)戶居民可以享受免費(fèi)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，自主創(chuàng)業(yè)可以享受城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策，就業(yè)困難人員還可以享受“一對(duì)一”的就業(yè)幫扶，以及公益性崗位的托底安臵政策。

三、重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意義與啟示

（一）重慶戶籍制度改革的實(shí)踐意義

探索了一條解決“三農(nóng)”問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)路徑。重慶將戶籍改革與打破二元社會(huì)結(jié)構(gòu)同時(shí)納入城鎮(zhèn)化過(guò)程，通過(guò)放開(kāi)城鎮(zhèn)戶口、減少農(nóng)業(yè)人口，變農(nóng)民工城鄉(xiāng)資源“兩頭占”為“一頭占”，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人均資源和經(jīng)濟(jì)收益成倍增加；通過(guò)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間的自主選擇和流動(dòng)，打破城鄉(xiāng)戶籍分割壁壘，改變社會(huì)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由非市場(chǎng)模式向市場(chǎng)模式的轉(zhuǎn)變，最終建立起符合科學(xué)發(fā)展觀要求的能夠消除城鄉(xiāng)差別的體制與機(jī)制。

探索了一條解決農(nóng)民工問(wèn)題的根本路徑。重慶戶籍制度改革，以農(nóng)民工市民化為主線，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)動(dòng)態(tài)開(kāi)放的戶籍制度，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工變產(chǎn)業(yè)工人與城市人的職業(yè)與身份的雙重轉(zhuǎn)變，為工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緩解了城市“民工荒”和農(nóng)村“勞動(dòng)力過(guò)?！钡碾p重束縛，極大地解放了勞動(dòng)生產(chǎn)力。

探索了一條盤活城鄉(xiāng)土地資源的可行路徑。戶籍改革與土地制度密切相關(guān)。重慶戶籍改革將二者統(tǒng)籌考慮，通過(guò)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的土地交易市場(chǎng)，讓農(nóng)村建設(shè)用地與 城市建設(shè)用地一體流動(dòng)增減掛鉤，解決了城鎮(zhèn)化用地“地荒”與農(nóng)村耕地“撂荒”的雙重矛盾，極大地解放了土地生產(chǎn)力，其釋放出的巨大的活力，必將推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展。

“戶籍改革一小步，社會(huì)前進(jìn)一大步”。重慶的戶籍改革，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的破冰之舉，是解決農(nóng)民工問(wèn)題的根本之舉，是關(guān)懷民生、拉動(dòng)內(nèi)需的智慧之舉，是科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的創(chuàng)新之舉，充分體現(xiàn)了重慶市委市政府突破統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展制度障礙的膽略和魄力。

（二）重慶戶籍制度改革的主要啟示

堅(jiān)持以民生為導(dǎo)向是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的正確方向。城鄉(xiāng)一體化的核心是“人”的一體化。重慶戶籍制度改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是解決人的公平待遇和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，是為了讓人們生活更美好，因此，整個(gè)改革設(shè)計(jì)始終堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，不僅追求發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也解決好發(fā)展型民生。在改革體系的設(shè)計(jì)上，不管5項(xiàng)納入還是3年過(guò)渡、3項(xiàng)保留，都是以維護(hù)人的權(quán)益、保障人的發(fā)展為重點(diǎn)，將長(zhǎng)期在城市生產(chǎn)生活的農(nóng)民工變市民，納入城市社會(huì)保障管轄范圍，投入真金白銀讓農(nóng)民順利實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)換。重慶市委為此還專門召開(kāi)全會(huì)，安排落實(shí)公租房建設(shè)、農(nóng)戶萬(wàn)元增收工程、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)計(jì)劃、發(fā)展微型企業(yè)等十件民生大事，總投入達(dá)3000多億元。在投入上，創(chuàng)新公共財(cái)政投入制度，堅(jiān)持民生財(cái)政兩個(gè)“不動(dòng) 搖”，使市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政從“保運(yùn)轉(zhuǎn)”向“保民生”轉(zhuǎn)變，以政府投入牽引市場(chǎng)力量參與改革。重慶的戶籍改革充分體現(xiàn)了以民生為導(dǎo)向的發(fā)展道路，解答了如何發(fā)展、靠誰(shuí)發(fā)展、發(fā)展成果由誰(shuí)共享的問(wèn)題，符合“十二五”規(guī)劃建議關(guān)于“堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”的要求，從體制機(jī)制上確立了民生導(dǎo)向的統(tǒng)籌發(fā)展之路，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面小康提供保障。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的重要方法。重慶戶籍改革打破“就戶籍改戶籍”模式，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、發(fā)展與穩(wěn)定、人與自然的關(guān)系。如在具體對(duì)象上，兼顧農(nóng)民工與其他群體，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，兼顧“出口”與“入口”，在推動(dòng)發(fā)展上，兼顧城鎮(zhèn)化工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在方法上，兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)政策進(jìn)行系統(tǒng)化設(shè)計(jì)，制定了“1+3+10”（《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革意見(jiàn)》和農(nóng)村土地退出和利用、戶口遷移、社會(huì)保障三個(gè)核心辦法，配套設(shè)計(jì)了土地、社保、教育、衛(wèi)生等10個(gè)方面）的政策，形成了配套的制度體系，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)制度之間的有效銜接，保證農(nóng)民轉(zhuǎn)戶的平穩(wěn)過(guò)渡。在制度體系設(shè)計(jì)中，堅(jiān)持通盤考慮，突出綜合配套，從土地、住房到保險(xiǎn)等，制度嚴(yán)密，環(huán)環(huán)相扣。在工作推進(jìn)上，各區(qū)縣政府作為實(shí)施戶籍改革的大平臺(tái)，農(nóng)民工的就業(yè)單位為主要載體，大中專學(xué)校也是重要載體，基層派出所是操作載體，全面暢通轉(zhuǎn)戶渠道，最終形成政府主導(dǎo)、農(nóng)民工滿意的局面。

堅(jiān)持以農(nóng)民特別是農(nóng)民工為主體是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍改革的動(dòng)力。重慶的戶籍改革試驗(yàn)，以農(nóng)民自愿為前提，以農(nóng)民工為主體，充分尊重農(nóng)民選擇，堅(jiān)持自愿、有償原則，把權(quán)利交給農(nóng)民，是一場(chǎng)將已經(jīng)在城市具有就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的實(shí)踐。同時(shí)繼續(xù)加大力度培訓(xùn)新生代農(nóng)民工，進(jìn)一步涵養(yǎng)農(nóng)民工，使農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的城鎮(zhèn)化過(guò)程，變?yōu)樗麄儾粩嗵嵘瞳@得城市生活與競(jìng)爭(zhēng)能力的過(guò)程，有效地防止城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)新的社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)了改革順利推進(jìn)。重慶市委市政府把轉(zhuǎn)戶農(nóng)民利益擺在第一位，在推進(jìn)戶籍制度改革過(guò)程中，堅(jiān)決防止損害農(nóng)民利益，防止農(nóng)民流離失所，防止出現(xiàn)城市貧民窟現(xiàn)象，確保農(nóng)民帶著尊嚴(yán)進(jìn)城，帶著財(cái)富進(jìn)城。對(duì)自愿退出宅基地使用權(quán)及農(nóng)房的農(nóng)民，可立即由此獲得一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及購(gòu)房補(bǔ)助，顯化其資產(chǎn)和權(quán)益價(jià)值，增加轉(zhuǎn)戶居民的財(cái)產(chǎn)性收入，特別是讓一些邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民退出土地后有經(jīng)濟(jì)能力支撐社會(huì)保障，獲得和近郊城鎮(zhèn)征地相近的收益。在設(shè)計(jì)戶籍改革政策和推進(jìn)過(guò)程中，充分尊重農(nóng)民轉(zhuǎn)戶意愿，依法辦理，有償退地，完善社會(huì)保障，確保農(nóng)村居民進(jìn)城后，生活得到保障，實(shí)際生活水平不斷提高。在整個(gè)制度設(shè)計(jì)上，重慶市始終堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，站在農(nóng)民的角度考慮，真正激發(fā)了農(nóng)民群眾的轉(zhuǎn)戶熱情，促進(jìn)了轉(zhuǎn)戶工作順利推進(jìn)。

堅(jiān)持依法運(yùn)用市場(chǎng)杠桿是重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的關(guān)鍵。重慶的改革試驗(yàn)在堅(jiān)持“分蛋糕”的公平機(jī)制的同時(shí)，始終注重“做蛋糕”的效率機(jī)制。在戶籍制度改革過(guò)程中，堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則——要素的自由流動(dòng)，在自由流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)更大范圍的人力資源、土地資源的優(yōu)化配臵。堅(jiān)持運(yùn)用市場(chǎng)杠桿建立城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，對(duì)農(nóng)民相關(guān)使用權(quán)進(jìn)行價(jià)值量化，讓轉(zhuǎn)戶農(nóng)民受益。堅(jiān)持調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性共同分擔(dān)改革成本，比如，市場(chǎng)主體參與地票交易、參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、參與農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為企業(yè)職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等等，以政府投入牽引市場(chǎng)力量跟進(jìn)，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍改革可持續(xù)推進(jìn)。

第三篇：關(guān)于推進(jìn)重慶市戶籍制度改革有關(guān)問(wèn)

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于推進(jìn)重慶市戶籍制度改革有關(guān)問(wèn)題的通知

渝辦發(fā)?2010?269號(hào)

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

為了確保我市戶籍制度改革工作順利推進(jìn)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就各區(qū)縣（自治縣）、各部門在戶籍制度改革推進(jìn)過(guò)程中遇到的政策層面、操作層面、工作層面的有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、關(guān)于過(guò)渡期后農(nóng)村土地的處置

農(nóng)民轉(zhuǎn)戶后退出土地，在《土地承包法》中有明確規(guī)定。為了確保轉(zhuǎn)戶居民實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡，我市戶籍改革政策中對(duì)轉(zhuǎn)戶居民承包地和宅基地的退出設(shè)定了3年過(guò)渡期，允許轉(zhuǎn)戶居民最長(zhǎng)3年內(nèi)繼續(xù)保留宅基地、承包地的使用權(quán)及收益權(quán)。過(guò)渡期結(jié)束后，可繼續(xù)按照依法自愿的原則處置農(nóng)村土地，不強(qiáng)制農(nóng)民退出土地。

二、關(guān)于原已轉(zhuǎn)戶未退地群體適用戶籍制度改革政策的問(wèn)題

根據(jù)渝辦發(fā)?2010?203號(hào)文件第七條：“符合《重慶市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見(jiàn)》（渝府發(fā)?2010?78號(hào)）規(guī)定的準(zhǔn)入條件、自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)村居民為本辦法規(guī)范的農(nóng)村土地退出對(duì)象”的規(guī)定，過(guò)去已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民且在農(nóng)村擁有宅基地及農(nóng)房、承包地的，不納入本次戶籍制度改革農(nóng)村土地退出政策范圍，下一步將專題調(diào)研過(guò)去已轉(zhuǎn)戶未退地群體的農(nóng)村土地處置問(wèn)題。

三、關(guān)于轉(zhuǎn)戶居民子女就近入學(xué)的問(wèn)題

加快中小學(xué)校建設(shè)步伐，盡量滿足農(nóng)轉(zhuǎn)城子女就近入學(xué)的需求。同時(shí)，市、區(qū)縣（自治縣）教育主管部門要做好宣傳解釋工作，說(shuō)明部分優(yōu)質(zhì)學(xué)校對(duì)適齡兒童入學(xué)具有購(gòu)房入戶及居住年限等特殊要求，轉(zhuǎn)戶居民子女可在就近的普通學(xué)校插班入學(xué)。

四、關(guān)于轉(zhuǎn)戶居民社會(huì)保障銜接的問(wèn)題

目前，國(guó)家對(duì)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與在農(nóng)村參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（我市為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)）的銜接政策，將另行研究制定。在國(guó)家轉(zhuǎn)移銜接辦法出臺(tái)前，我市按照“待遇不重復(fù)享受、就高發(fā)放”的原則支付老年人員基本養(yǎng)老金，待國(guó)家出臺(tái)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的具體轉(zhuǎn)移銜接辦法后，按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。市人力社保局要積極與國(guó)家有關(guān)部委銜接，加強(qiáng)社會(huì)保障轉(zhuǎn)接制度的研究，盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)接。

五、關(guān)于退地人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的問(wèn)題

轉(zhuǎn)戶居民退地后獲得的退地補(bǔ)償費(fèi)自愿用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，不實(shí)行由農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)代扣代繳的政策。本人可自愿選擇參照新征地人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法參保，也可按規(guī)定參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。各區(qū)縣（自治縣）、各部門應(yīng)加強(qiáng)政策宣傳，在操

1作過(guò)程中要區(qū)分不同情況，引導(dǎo)其按規(guī)定參保，讓退地人員年老后生活有保障。

六、關(guān)于自留地的處置問(wèn)題

由于自留地用途不一，面積各異，對(duì)自留地的處置比較復(fù)雜，目前國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一的政策。根據(jù)我市實(shí)際，對(duì)已納入承包地的，可按承包地進(jìn)行處置和補(bǔ)償；對(duì)沒(méi)有納入承包地的，由各區(qū)縣（自治縣）自行確定是否予以補(bǔ)償及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

七、關(guān)于移民返遷的問(wèn)題

三峽庫(kù)區(qū)移民已在市內(nèi)實(shí)行農(nóng)業(yè)安置外遷，現(xiàn)在在原遷出地購(gòu)房居住，要求按農(nóng)轉(zhuǎn)城的方式將戶口遷入現(xiàn)居住地的，按照《三峽移民條例》“移民不能返遷”的規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于少數(shù)在搬遷安置之前已在庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)購(gòu)房、并事實(shí)上在購(gòu)房地長(zhǎng)期居住、具有謀生手段的外遷移民，從消化搬遷安置遺留問(wèn)題、維護(hù)移民穩(wěn)定的角度，經(jīng)移民部門確認(rèn)后，可允許其在外遷安置地轉(zhuǎn)非后將戶籍遷到居住地，以解決其人戶分離問(wèn)題。

八、關(guān)于轉(zhuǎn)戶后殯葬政策是否保留的問(wèn)題

此次戶籍制度改革中不對(duì)殯葬政策作調(diào)整，退出農(nóng)村宅基地的老年人員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍后，執(zhí)行轉(zhuǎn)戶后戶籍所在地殯葬政策。

九、關(guān)于農(nóng)村居民退出的宅基地和住房的利用問(wèn)題

按照渝辦發(fā)?2010?203號(hào)文件第八條規(guī)定，轉(zhuǎn)戶居民可按有關(guān)規(guī)定流轉(zhuǎn)其農(nóng)村宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)。按照渝辦發(fā)?2010?203號(hào)文件第二十一條規(guī)定，退出的宅基地并非只能用于復(fù)墾產(chǎn)生地票，對(duì)退出時(shí)比較完好、價(jià)值較高的農(nóng)村房屋，農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)可以臨時(shí)出租，實(shí)現(xiàn)農(nóng)房的有效利用。

十、關(guān)于三峽庫(kù)區(qū)移民后扶政策問(wèn)題

國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)?2006?17號(hào)）明確規(guī)定：“轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村移民不再納入后期扶持范圍”。三峽農(nóng)村移民從轉(zhuǎn)非之日起，不再享受農(nóng)村移民后期扶持政策，符合條件的納入“解決移民遺留問(wèn)題”（即三峽城鎮(zhèn)移民困難扶助）范圍，按相關(guān)政策規(guī)定給予困難補(bǔ)助或特殊救濟(jì)。

十一、關(guān)于轉(zhuǎn)戶成本分擔(dān)問(wèn)題

我市戶籍制度改革不突破市和區(qū)縣（自治縣）的支出責(zé)任，新出臺(tái)的政策按相應(yīng)規(guī)定及實(shí)施辦法分擔(dān)改革成本。解決歷史遺留問(wèn)題群體養(yǎng)老保險(xiǎn)所產(chǎn)生的成本，對(duì)各類建設(shè)已用地失地農(nóng)民應(yīng)轉(zhuǎn)未轉(zhuǎn)人員參保的費(fèi)用承擔(dān)按市國(guó)土房管局、市水利局、市人力社保局、市財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)的渝國(guó)土房管文?2010?353號(hào)文件執(zhí)行；教育方面產(chǎn)生的成本，原則上由市和轉(zhuǎn)入地區(qū)縣（自治縣）兩級(jí)財(cái)政按原有分擔(dān)機(jī)制承擔(dān)；退出承包地和宅基地的成本及收益，原則上由轉(zhuǎn)出地區(qū)縣（自治縣）統(tǒng)籌平衡；繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策及各項(xiàng)補(bǔ)貼所產(chǎn)生的資金需求，原則上由原戶籍地承擔(dān)。根據(jù)渝辦發(fā)?2010?203號(hào)文件第五條第二款規(guī)定：區(qū)縣（自治縣）人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)或指定的其他機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)通過(guò)貸款、財(cái)政投入資金、財(cái)政周轉(zhuǎn)資金等渠道籌集土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界范圍外承包地退出的農(nóng)村土地補(bǔ)償周轉(zhuǎn)金。退出承包地的補(bǔ)償，首先由集體經(jīng)濟(jì)組織出資。集體經(jīng)濟(jì)組織確實(shí)不能出資的，經(jīng)區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核確認(rèn)后，可用區(qū)縣（自治縣）農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)籌集的農(nóng)村土地補(bǔ)償周轉(zhuǎn)金支付。

十二、關(guān)于區(qū)縣（自治縣）改革目標(biāo)的問(wèn)題

戶籍制度改革啟動(dòng)后，市政府辦公廳印發(fā)了各區(qū)縣（自治縣）的轉(zhuǎn)戶群體調(diào)研數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)是經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查摸底得出的，兩次征求各區(qū)縣（自治縣）意見(jiàn)，有確切依據(jù)。在工作推進(jìn)過(guò)程中，將以此作為參考目標(biāo)，對(duì)區(qū)縣（自治縣）和全市的戶籍改革情況作出全面客觀的評(píng)價(jià)。

十三、關(guān)于土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題

宅基地退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明確如下：房屋和構(gòu)（附）著物補(bǔ)償，參照渝府發(fā)?2008?45號(hào)文件及區(qū)縣（自治縣）配套文件的對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；宅基地使用權(quán)補(bǔ)償，參照各區(qū)縣（自治縣）出臺(tái)的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；購(gòu)房補(bǔ)助參照同時(shí)期區(qū)縣（自治縣）人民政府確定的農(nóng)民新村房屋價(jià)格乘以同時(shí)期征地住房安置標(biāo)準(zhǔn)面積的一定比例給予補(bǔ)償（以市政府即將出臺(tái)的規(guī)范地票價(jià)款使用促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾的意見(jiàn)為準(zhǔn)）。承包地退出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照渝辦發(fā)?2010?203號(hào)文件執(zhí)行，具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)縣（自治縣）制定，市農(nóng)委會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)平衡后盡快公布實(shí)施。

十四、關(guān)于地票保值的問(wèn)題

市國(guó)土房管局在設(shè)計(jì)地票交易政策時(shí)，已充分考慮了地票交易市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，制定了一系列措施統(tǒng)籌調(diào)控和平衡地票供需市場(chǎng)，避免了地票市場(chǎng)出現(xiàn)供求失衡、價(jià)格不穩(wěn)定的情況。

十五、關(guān)于退出承包地面積的誤差問(wèn)題

承包地面積與實(shí)際面積不一致的，以農(nóng)業(yè)部門頒發(fā)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證確定的面積為準(zhǔn)。

十六、關(guān)于轉(zhuǎn)戶居民單獨(dú)退出宅基地和承包地的問(wèn)題

根據(jù)自愿原則，轉(zhuǎn)戶居民可不同時(shí)退出宅基地、承包地，宅基地、承包地均可單獨(dú)退出。

十七、關(guān)于一戶多宅的補(bǔ)償問(wèn)題

農(nóng)村居民只能申請(qǐng)一處宅基地，對(duì)于擁有合法產(chǎn)權(quán)的一戶多宅，根據(jù)渝辦發(fā)?2010?203號(hào)文件給予補(bǔ)償。

十八、關(guān)于承包地利用的問(wèn)題

對(duì)于高山地區(qū)、零星退出的承包地，國(guó)土房管部門要加大國(guó)土整治力度，農(nóng)業(yè)部門要做好土地流轉(zhuǎn)工作，市國(guó)土房管局、市農(nóng)委要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

十九、關(guān)于無(wú)權(quán)證承包地或宅基地退出的問(wèn)題

對(duì)承包地或宅基地沒(méi)有權(quán)證的農(nóng)村居民，可以先行轉(zhuǎn)戶，待確權(quán)后再進(jìn)行退地補(bǔ)償。

二十、關(guān)于學(xué)生轉(zhuǎn)戶后繼續(xù)享受征地補(bǔ)償收益權(quán)的問(wèn)題

對(duì)于本市籍農(nóng)村籍大中專學(xué)生，戶口遷入學(xué)校集體戶、市人才交流中

心、區(qū)縣（自治縣）人才交流中心、市大中專畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心、市大華社會(huì)勞動(dòng)力集體戶或就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，繼續(xù)保留其個(gè)人征地補(bǔ)償收益權(quán)。

二十一、關(guān)于重慶籍農(nóng)村轉(zhuǎn)戶學(xué)生享受加分政策的問(wèn)題

重慶籍農(nóng)村學(xué)生戶口轉(zhuǎn)移后，少數(shù)民族學(xué)生繼續(xù)享受高考加分政策，三峽庫(kù)區(qū)移民學(xué)生繼續(xù)享受高考錄取照顧政策。父母年滿60周歲以上，其獨(dú)生女學(xué)生繼續(xù)享受高考加分政策。2011年12月31日前，25個(gè)區(qū)縣（自治縣）重慶籍轉(zhuǎn)戶學(xué)生參加司法考試?yán)^續(xù)享受放寬學(xué)歷條件并享受放寬合格分?jǐn)?shù)線政策。

二十二、關(guān)于重慶農(nóng)村籍貧困大中專學(xué)生轉(zhuǎn)戶后享受資助的問(wèn)題對(duì)重慶農(nóng)村籍貧困大中專學(xué)生轉(zhuǎn)戶后，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有資助政策，享受貧困學(xué)生資助。

二十三、關(guān)于國(guó)有企業(yè)農(nóng)民工由勞務(wù)公司選派的問(wèn)題

國(guó)有企業(yè)農(nóng)民工仍由用工國(guó)有企業(yè)組織轉(zhuǎn)戶，農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶后的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納由國(guó)有企業(yè)與勞務(wù)公司銜接予以落實(shí)。

二十四、關(guān)于國(guó)有企業(yè)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)增加企業(yè)成本的問(wèn)題

對(duì)于國(guó)有企業(yè)因農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶增加的成本，市國(guó)資委在考核中，核定為國(guó)有企業(yè)完成利潤(rùn)進(jìn)行考核。

二十五、關(guān)于非公有制企業(yè)農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶問(wèn)題

由市外經(jīng)貿(mào)委、市中小企業(yè)局、市工商局、市工商聯(lián)等部門和單位組織實(shí)施，指導(dǎo)非公有制企業(yè)制訂轉(zhuǎn)戶方案，落實(shí)工作措施，做好非公有制企業(yè)農(nóng)民工的轉(zhuǎn)戶工作，確保非公有制企業(yè)農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶工作有序推進(jìn)。

二○一○年九月十一日

主題詞：公安戶口改革通知

抄送：市委辦公廳，市人大常委會(huì)辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市高法院，市檢察院，重慶警備區(qū)。

重慶市人民政府辦公廳2010年9月19日印發(fā)

第四篇：戶籍制度改革實(shí)施情況調(diào)查報(bào)告

戶籍制度改革實(shí)施情況調(diào)查報(bào)告

中國(guó)戶籍制度是中華人民共和國(guó)對(duì)其公民實(shí)施的以戶為單位的戶籍人口管理政策，是有中國(guó)特色的管理現(xiàn)象。它表明了居民在本地生活的合法性，中國(guó)人口管理方針的制定與實(shí)施都基于此項(xiàng)制度。這種做法在建國(guó)初期曾起到積極作用，而戶籍管理制度經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐也發(fā)現(xiàn)它存在著許多缺陷，現(xiàn)行的戶籍管理制度已經(jīng)不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，所以國(guó)家進(jìn)行了戶籍制度的改革。在現(xiàn)的條件下進(jìn)行的戶籍制度改革，就改革的成果，民眾的滿意度以及改革的實(shí)施情況如何？因此，我們小組成員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的方式了解了中國(guó)戶籍制度的改革歷程并采取問(wèn)卷的形式對(duì)重慶戶籍改革存在的問(wèn)題、面向的對(duì)象以及所產(chǎn)生的影響做了相應(yīng)的調(diào)研，對(duì)戶籍改革對(duì)重慶人民生活的影響，市民對(duì)重慶戶籍改革持有的態(tài)度，以及中國(guó)戶籍制度改革所存在的的利弊進(jìn)行了分析和討論。

一、中國(guó)戶籍制度改革過(guò)程中的大事件：

１９５８年，中國(guó)頒布了第一部戶籍制度《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，確立了一套嚴(yán)格的戶口管理制度。中國(guó)按照戶口身份來(lái)執(zhí)行科教、衛(wèi)生、醫(yī)療、就業(yè)等一系列政策。這一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的戶籍制度帶有明顯的“城鄉(xiāng)二元分割”特征，由此產(chǎn)生了與戶籍相關(guān)的“居住”和“暫住”等概念，事實(shí)上造成城鄉(xiāng)之間、流動(dòng)人口與本地人口之間在教育、醫(yī)療、社保、衛(wèi)生等諸多方面的不平等。

２００９年１２月５日至７日召開(kāi)的２００９年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署２０１０年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)時(shí)明確提出：要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。

２０１０年５月３１日，中國(guó)政府網(wǎng)全文公布了《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于２０１０年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》，全年經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)共１１個(gè)領(lǐng)域。通知提出，“深化戶籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。進(jìn)一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度?！? ２０１０年６月６日,新華社播發(fā)經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》。該規(guī)劃提出“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度”。

２０１１年２月１９日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤在在中央黨校舉行的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開(kāi)班式上發(fā)表講話強(qiáng)調(diào),要扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系。提出要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口和特殊人群管理和服務(wù)，建立覆蓋全國(guó)人口的國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，建立健全實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，完善特殊人群管理和服務(wù)政策。

２０１１年２月２７日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶接受中國(guó)政府網(wǎng)和新華網(wǎng)聯(lián)合專訪，同海內(nèi)外網(wǎng)友進(jìn)行在線交流時(shí)指出，“要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍制度改革”，“要讓老百姓活得更有尊嚴(yán)”，“要給人的自由和全面發(fā)展創(chuàng)造有利的條件”。

２０１１年４月２６日，在我國(guó)人口工作進(jìn)行第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)。胡錦濤在主持學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表講話，要求“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”、“把流動(dòng)人口管理和服務(wù)納入流入地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃之中，為人口流動(dòng)遷移創(chuàng)造良好政策和制度環(huán)境”、“完善社會(huì)保障和養(yǎng)老服務(wù)體系”、“加大對(duì)孤兒監(jiān)護(hù)人家庭、老年人家庭、殘疾人家庭、留守人口家庭、流動(dòng)人口家庭、受災(zāi)家庭以及其他特殊困難家庭的扶助力度”。

２０１１年６月８日,中國(guó)政府網(wǎng)全文刊載我國(guó)首個(gè)全國(guó)性國(guó)土空間開(kāi)發(fā)規(guī)劃《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》。規(guī)定“優(yōu)化開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域要實(shí)施積極的人口遷入政策，加強(qiáng)人口集聚和吸納能力建設(shè)，放寬戶口遷移限制，鼓勵(lì)外來(lái)人口遷入和定居，將在城市有穩(wěn)定職業(yè)和住所的流動(dòng)人口逐步實(shí)現(xiàn)本地化?！?；“改革戶籍管理制度，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記管理制度。加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步將公共服務(wù)領(lǐng)域各項(xiàng)法律法規(guī)和政策與現(xiàn)行戶口性質(zhì)相剝離。按照'屬地化管理、市民化服務(wù)'的原則，鼓勵(lì)城市化地區(qū)將流動(dòng)人口納入居住地教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房保障等體系，切實(shí)保障流動(dòng)人口與本地人口享有均等的基本公共服務(wù)和同等的權(quán)益?！?/p>

２０１１年１２月８日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布《城鄉(xiāng)一體化藍(lán)皮書：中國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展報(bào)告（２０１１）》。藍(lán)皮書表示，２００３年以來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)入高速發(fā)展期并具有起步晚、波動(dòng)大、復(fù)蘇慢、推進(jìn)快等鮮明特點(diǎn)。

二、重慶市戶籍制度改革實(shí)施情況

以縮小城鄉(xiāng)差異、加快城市化進(jìn)程，貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院重要決策，提高城市化水平促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展為目的。重慶市2007年6月被國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。2010年8月，重慶在全市啟動(dòng)了被稱為中國(guó)最大規(guī)模的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革，從2010年8月15日-11月7日，全市已有12.6萬(wàn)戶、59.5萬(wàn)農(nóng)民自愿辦理轉(zhuǎn)戶成為城鎮(zhèn)居民，這一試驗(yàn)引起了各方的高度關(guān)注，海內(nèi)外媒體稱之為“重慶樣本”、“重慶模式”。

同時(shí)重慶市制定了以兩個(gè)階段推進(jìn)戶籍制度改革的總體目標(biāo)：

①2010至2011年，重點(diǎn)推進(jìn)有條件的農(nóng)民工及新生代登記為城鎮(zhèn)居民，解決戶籍歷史遺留問(wèn)題，力爭(zhēng)新增城鎮(zhèn)居民300萬(wàn)人，非農(nóng)戶籍人口比重由目前的29%上升到37%。

②2012至2020年，通過(guò)系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)入戶條件，力爭(zhēng)每年轉(zhuǎn)移80—90萬(wàn)人，到2020年新增城鎮(zhèn)居民700萬(wàn)人，非農(nóng)戶籍人口比重提升至60%，主城區(qū)集聚城鎮(zhèn)居民1000萬(wàn)人，區(qū)縣城集聚城鎮(zhèn)居民600萬(wàn)人，小城鎮(zhèn)集聚城鎮(zhèn)居民300萬(wàn)人。

根據(jù)渝北電大10春季班全體學(xué)員調(diào)查發(fā)現(xiàn)到2010年12月31日，全市共辦理農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶1453686人，其中整戶轉(zhuǎn)移的有 36 萬(wàn)戶，平均每天轉(zhuǎn)戶10458人。2010 年摸底的時(shí)候，符合條件的人口大概是 338萬(wàn)，最后到年底能夠轉(zhuǎn)戶145萬(wàn)。

從年齡段來(lái)看，18 歲以下的未成年人轉(zhuǎn)戶218800 人，占15%，18—60歲勞動(dòng)年齡段人口是轉(zhuǎn)戶的主體，大概占 51%。60歲以上的老年人員大概有49萬(wàn)，占33%。2011年1月以來(lái)，截至2月27日，全市共辦理農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶179088人，平均每天轉(zhuǎn)戶3088人，全市累計(jì)轉(zhuǎn)戶人數(shù)已經(jīng)達(dá)到160多萬(wàn)人。

從“一圈兩翼”分布情況看，轉(zhuǎn)戶進(jìn)入“一圈”的大概占56%，渝東北占22%，渝東南占22%，這樣一個(gè)結(jié)構(gòu)也符合我們“三個(gè)一千萬(wàn)”人口布局的構(gòu)想。根據(jù)規(guī)劃，重慶主城今后將進(jìn)入“外環(huán)時(shí)代”，也就是“雙千時(shí)代”，將在 1000平方公里規(guī)劃區(qū)內(nèi)布局 1000 萬(wàn)人口，另一部分是31個(gè)區(qū)、縣城布局1000萬(wàn)人口，還有農(nóng)村人口大概有1000萬(wàn)。按這“三個(gè)一千萬(wàn)”人口和生產(chǎn)的布局，對(duì)照控制的區(qū)域轉(zhuǎn)戶結(jié)構(gòu) 56∶22∶22，應(yīng)該說(shuō)也是比較吻合的。

同時(shí)根據(jù)我們小組通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，問(wèn)卷等不同渠道對(duì)農(nóng)民工，學(xué)生、工人干部、教師等，文化層次分布不同的人群調(diào)查發(fā)現(xiàn)大家對(duì)這次重慶市的戶籍改革制度基本上都是滿意的。總體來(lái)講，戶籍制度改革開(kāi)局不錯(cuò)，雖然難度很大，但總體推進(jìn)順利，整體態(tài)勢(shì)良好。轉(zhuǎn)戶人口無(wú)論從年齡段、區(qū)域分布和產(chǎn)業(yè)布局來(lái)看，和原來(lái)的設(shè)想總體是一致的，這是城市化進(jìn)程中非常好的一次人口的組織和調(diào)動(dòng)。這充分說(shuō)明這項(xiàng)改革是有群眾基礎(chǔ)的，是符合城市發(fā)展要求的。已經(jīng)轉(zhuǎn)戶的160萬(wàn)人，政策還沒(méi)有完全配套落實(shí)到位，還需要一定的物力和財(cái)力支撐，并且今年還要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶，這些轉(zhuǎn)戶的群體在各方面待遇和權(quán)益沒(méi)有全部落實(shí)到位。表現(xiàn)在 ：

1、是養(yǎng)老保險(xiǎn)落實(shí)到位。轉(zhuǎn)戶居民在享受城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障上不打折扣，堅(jiān)決到位執(zhí)行城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。目前，已經(jīng)轉(zhuǎn)戶的160萬(wàn)人，很多都沒(méi)有自己申請(qǐng)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，現(xiàn)社保局在主動(dòng)辦理這個(gè)事。社保局根據(jù)轉(zhuǎn)戶居民應(yīng)該享受的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)對(duì)接用工企業(yè)促其按新標(biāo)準(zhǔn)為轉(zhuǎn)戶農(nóng)民工繳納保險(xiǎn)，通過(guò)這樣一個(gè)渠道，確保轉(zhuǎn)戶居民執(zhí)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

2、是農(nóng)村的權(quán)益要保留。承包地和宅基地都可以保留。農(nóng)機(jī)具補(bǔ)助、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助、公益林管護(hù)補(bǔ)助等涉及耕種行為的補(bǔ)貼政策在退出承包地之前繼續(xù)享受。農(nóng)村居民涉及對(duì)象的補(bǔ)貼政策中，大中型水庫(kù)移民后期扶持政策不再保留，這是國(guó)家的規(guī)定，除此以外，其他的都享受。還有就是參軍政策，轉(zhuǎn)戶之后還是按農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)算，3 年之內(nèi)不變。

3、是住房問(wèn)題落實(shí)到位。申請(qǐng)居住公租房也是轉(zhuǎn)戶居民的權(quán)利。同時(shí)轉(zhuǎn)戶居民可以按規(guī)定享受相應(yīng)的購(gòu)房稅費(fèi)減免政策。政府以各種方式解決住房問(wèn)題。

4、是教育問(wèn)題落實(shí)到位。戶籍遷入地和居住地一致的，由遷入地教育部門安排入學(xué)；戶籍遷入地和居住地不一致，由居住地教育部門安排學(xué)校入學(xué)。當(dāng)學(xué)生就近就學(xué)容量不足時(shí)，當(dāng)?shù)亟逃块T采取隨機(jī)派校等形式統(tǒng)籌安排學(xué)生相對(duì)就近就讀。

5、是農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后政府會(huì)給轉(zhuǎn)戶居民在以下政策方面的好處。轉(zhuǎn)戶居民退出承包地，可以按照本輪土地承包期內(nèi)剩余年限和同類土地的平均流轉(zhuǎn)收益標(biāo)準(zhǔn)得到相應(yīng)補(bǔ)償。退出宅基地使用權(quán)和農(nóng)房的，將獲得3筆補(bǔ)償資金。一是參照同時(shí)期區(qū)縣（自治縣）征地政策對(duì)農(nóng)村住房及其構(gòu)附著物給予的一次性補(bǔ)償。二是參照地票價(jià)款政策給予的一次性宅基地使用權(quán)補(bǔ)償。三是參照地票價(jià)款政策給予的一次性購(gòu)房補(bǔ)助。

在養(yǎng)老方面，可參加征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)，到年齡后可領(lǐng)取每月至少500元養(yǎng)老金。

在住房方面，可申請(qǐng)公租房居住，條件成熟時(shí)，還可以登記為購(gòu)買。同時(shí)，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)戶居民購(gòu)買普通商品房，符合條件的可納入廉租住房保障。

在醫(yī)療方面，可自愿選擇參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)，享受相應(yīng)醫(yī)療保障。

在教育方面，轉(zhuǎn)戶居民子女可按照就近入學(xué)的原則就讀城市學(xué)校，享受與現(xiàn)有城鎮(zhèn)學(xué)生的同等待遇。

在社會(huì)救助方面，符合條件的困難家庭，可按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。

在就業(yè)方面，勞動(dòng)年齡段的轉(zhuǎn)戶居民可以享受免費(fèi)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，自主創(chuàng)業(yè)可以享受城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策，就業(yè)困難人員還可以享受“一對(duì)一”的就業(yè)幫扶，以及公益性崗位的托底安置政策。

三、調(diào)查體會(huì)： 通過(guò)這次調(diào)查發(fā)現(xiàn)在這次戶籍制度改革中有幾個(gè)比較明顯的問(wèn)題:

1、在我國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度下，對(duì)人口的遷徙進(jìn)行限制，人為的劃分城市和農(nóng)村兩個(gè)人力資源市場(chǎng)，從而使得價(jià)格調(diào)整人力資源配置方面的作用弱化，降低了經(jīng)濟(jì)的效率。人口不能自由流動(dòng)，實(shí)際上是提高了勞動(dòng)力的使用成本

2、從結(jié)構(gòu)優(yōu)化的角度看，戶籍制度限制人口自由流動(dòng)不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化需要打破現(xiàn)有的戶籍制度，實(shí)現(xiàn)人力資源的自由流動(dòng)。

3、現(xiàn)行的戶籍制度不利于增加農(nóng)民的收入。我國(guó)目前的戶籍制度，強(qiáng)化了城里人和鄉(xiāng)村人的身份等級(jí)色彩。這種限制不僅不是市場(chǎng)化改革的任何制度創(chuàng)新，而只能是戶籍制度和就業(yè)體制改革進(jìn)程的一種倒退。

4、對(duì)城鄉(xiāng)區(qū)別對(duì)待，實(shí)行不同的福利待遇。很多的福利待遇往往是只是針對(duì)城里人的，相對(duì)貧困的農(nóng)民卻被排除了在了福利保障之外。

當(dāng)然有問(wèn)題存在并不代表進(jìn)行改革是不正確的。我國(guó)的戶籍制度并不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的登記制度，它承擔(dān)著一些其他的社會(huì)功能：區(qū)分了城鄉(xiāng)戶口的差別、對(duì)人口的流動(dòng)，尤其是農(nóng)村到城市、小城市到大城市的人口流動(dòng)進(jìn)行限制、和不同的戶口類別相對(duì)應(yīng)，有不同的福利標(biāo)準(zhǔn)。正是戶籍制度的這些附加功能使得戶籍制度現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越越不相適應(yīng)，所以進(jìn)行改革是必然的。但是必須要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行改革，不能盲目的進(jìn)行。相信在黨和政府的努力下改革最終會(huì)取得成功的。

四、對(duì)推進(jìn)重慶戶籍制度改革的建議：

1、進(jìn)一步完善政策把改革風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

改革試驗(yàn)是一個(gè)不斷創(chuàng)新、完善、提升的過(guò)程，不可能一蹴而就。要根據(jù)改革進(jìn)程，在財(cái)政補(bǔ)助、社會(huì)保障、城鄉(xiāng)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面細(xì)化完善配套政策，不斷解決改革中的新情況新問(wèn)題。重慶目前的戶籍改革主要針對(duì)市內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工，對(duì)在市外就業(yè)的農(nóng)民工和市外來(lái)渝就業(yè)的農(nóng)民工的戶籍改革，需要從更高層面適時(shí)研究制定政策，促進(jìn)戶籍制度改革在更大區(qū)域?qū)崿F(xiàn)突破。

2、進(jìn)一步改革公共財(cái)政體制為改革提供支撐

改革需要成本。要將需要政府支出的改革成本納入公共財(cái)政預(yù)算，保障改革穩(wěn)步推進(jìn)。由于重慶地處西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，過(guò)去在基礎(chǔ)設(shè)施和基本保障方面投入欠賬較大，地方政府要在短時(shí)間內(nèi)彌補(bǔ)幾十年來(lái)形成的“剪刀差”，實(shí)力有限，建議中央財(cái)政在西部大開(kāi)發(fā)中繼續(xù)加大對(duì)重慶的扶持力度，支持其闖出一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路。

3、進(jìn)一步為改革營(yíng)造寬容的環(huán)境

戶籍制度改革是一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的復(fù)雜系統(tǒng)工程，重慶雖剛起步，贏得了群眾支持，得到了中央首肯，引起了媒體的高度關(guān)注。但在具體操作過(guò)程中，需更加注重加大宣傳引導(dǎo)力度，新聞媒體和社會(huì)各界要以更加寬廣的包容心，多做正面宣傳，共同營(yíng)造支持改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好氛圍。

注釋：劉

強(qiáng)

張世釗

8月15日我市戶籍制度改革全面啟動(dòng)》 《中國(guó)戶籍制度改革與城鎮(zhèn)化進(jìn)程》 《

第五篇：關(guān)于重慶市戶籍制度改革的社會(huì)調(diào)查報(bào)告

關(guān)于重慶市戶籍制度改革的社會(huì)調(diào)查報(bào)告

——重慶電大渝北分校2010春行政管理專科XX

學(xué)號(hào)：XXXXXXXXXXXXX

一、調(diào)查的目的和意義

重慶市于2007年6月獲批全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后，便開(kāi)始探索改革城鄉(xiāng)二元戶籍制度的途徑，并在區(qū)縣層面上展開(kāi)試點(diǎn)，其中江北區(qū)和九龍坡區(qū)的探索較為深入，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過(guò)近兩年的集中調(diào)研，根據(jù)重慶市政府組織的調(diào)查，重慶市符合條件的轉(zhuǎn)戶人口規(guī)模約為338.8萬(wàn)人，預(yù)計(jì)可以轉(zhuǎn)戶的規(guī)模為：2010─2011年，新增城鎮(zhèn)居民300萬(wàn)人；2012─2020年，進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)入戶條件，新增城鎮(zhèn)居民700萬(wàn)人。2010年7月25日重慶市政府頒發(fā)了《重慶市人民政府關(guān)於統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見(jiàn)》等四份相關(guān)文件，於8月15日全面啟動(dòng)了戶籍制度改革，城鄉(xiāng)戶籍制度改革的重慶模式浮出水面。自2010年8月15日啟動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革以來(lái)，已累計(jì)有223萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，戶籍城鎮(zhèn)化率從改革之初的29.2%上升至35.4%。戶籍制度改革實(shí)施一年來(lái)，重慶平均每天有6116名農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，農(nóng)民整戶轉(zhuǎn)移達(dá)到57.4萬(wàn)戶。為進(jìn)一步了解重慶市戶籍制度改革的實(shí)施情況，達(dá)到市委市府預(yù)期目標(biāo)，為科研計(jì)劃提供一定的資料，重慶大學(xué)貿(mào)易與行政學(xué)院特與重慶廣播電視大學(xué)攜手，共同開(kāi)展此次社會(huì)調(diào)查。

二、調(diào)查的時(shí)間、地點(diǎn)和方法

二〇一一年十月二十二日，根據(jù)重慶電大行政管理專業(yè)?？飘厴I(yè)生必須進(jìn)行重慶市戶籍制度改革的實(shí)施情況進(jìn)行社會(huì)調(diào)查的學(xué)習(xí)要求，本人同另外三名同學(xué)一起，在渝北區(qū)兩路城區(qū)，采取問(wèn)卷調(diào)查法，針對(duì)超市、商場(chǎng)、餐飲業(yè)的服務(wù)人員，市場(chǎng)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，生產(chǎn)企業(yè)工人，部分房屋租賃戶，共計(jì)30人進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。

三、調(diào)查結(jié)果及分析

（一）調(diào)查結(jié)果

本次調(diào)查根據(jù)重慶大學(xué)貿(mào)易與行政學(xué)院設(shè)計(jì)的重慶市戶籍制度改革實(shí)施情況調(diào)查問(wèn)卷，共列出了20個(gè)調(diào)查項(xiàng)目。分別對(duì)被調(diào)查人的基本情況，對(duì)待戶籍制度改革的態(tài)度，對(duì)戶籍制度改革政策的了解情況，對(duì)戶籍制度改革的意見(jiàn)和建議等諸多方面進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查。本次調(diào)查共發(fā)出調(diào)查問(wèn)卷30份，收回30份，被調(diào)查對(duì)象對(duì)調(diào)查工作都非常熱心，認(rèn)真對(duì)調(diào)查問(wèn)卷中的問(wèn)題進(jìn)行了回答，真實(shí)的反映戶籍制度改革的實(shí)施情況，達(dá)到了預(yù)期的調(diào)查目的。

在30名調(diào)查對(duì)象中，男女比例各占一半，年齡結(jié)構(gòu)從20多歲至60多歲不等；所從事的職業(yè)分別是服務(wù)行業(yè)12人，占40%，生產(chǎn)企業(yè)員工9人，占30%，個(gè)體工商戶6人，占20%，無(wú)業(yè)人員3人，占10%；文化程度分別是高中占50%、初中占40%、小學(xué)占10%；農(nóng)業(yè)戶口24人，占80%，城鎮(zhèn)戶口6人，占20%；所

調(diào)查的6名城鎮(zhèn)戶口人員均是受益于戶籍制度改革的農(nóng)轉(zhuǎn)城人員；所有的調(diào)查對(duì)象對(duì)重慶市的戶籍制度改革都有一定的了解，對(duì)于戶籍制度的改革也都持支持態(tài)度，除了6名城鎮(zhèn)戶口人員外，24名農(nóng)業(yè)戶口的人員有12人表示愿意轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，占50%的比例；愿意轉(zhuǎn)戶的人員普遍認(rèn)為轉(zhuǎn)戶后養(yǎng)老、子女入學(xué)較為方便，不愿意轉(zhuǎn)戶的人員認(rèn)為，轉(zhuǎn)戶后涉及征地開(kāi)發(fā)時(shí)會(huì)損失部分個(gè)人利益，認(rèn)為現(xiàn)在物價(jià)太高，城市消費(fèi)比農(nóng)村大得多。

（二）對(duì)調(diào)查結(jié)果的分析。

通過(guò)對(duì)調(diào)查結(jié)果的分析，我們不難看出，重慶戶籍制度改革對(duì)解決當(dāng)前城鄉(xiāng)二元戶籍制度造成的主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題取得了重大突破，將有效解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，但對(duì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)自由遷徒將形成潛在威脅。

1、戶籍制度改革積極的一面。戶改快速解決了轄區(qū)內(nèi)本籍農(nóng)民工的城市落戶問(wèn)題，對(duì)穩(wěn)定城鄉(xiāng)社會(huì)秩序有積極影響。一方面，使農(nóng)民工及家庭的城市生活正?；?，有了安居樂(lè)業(yè)的基礎(chǔ)，化解了農(nóng)民工高流動(dòng)性對(duì)社會(huì)秩序的消極影響﹔另一方面，轉(zhuǎn)戶后可就近入學(xué)和享受城市養(yǎng)老保險(xiǎn)，從根本上解決了農(nóng)村社會(huì)空巢老人和留守兒童等社會(huì)問(wèn)題，使農(nóng)村社會(huì)趨向新的穩(wěn)態(tài)。

2、戶籍制度改革不足的一面。在外界普遍質(zhì)疑的“土地?fù)Q戶口”問(wèn)題上，的確存在對(duì)農(nóng)民權(quán)益的威脅：首先，按照目前征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策對(duì)進(jìn)城農(nóng)民土地權(quán)益進(jìn)行補(bǔ)償，農(nóng)民土地的當(dāng)前價(jià)值和未來(lái)價(jià)值增值均難以充分體現(xiàn)。其次，改革方案的補(bǔ)償顯

著低于原征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策，特別市渝北區(qū)作為主城周邊的開(kāi)發(fā)熱土，多數(shù)農(nóng)村人員從自身利益出發(fā)，不愿意提前轉(zhuǎn)戶。再次，進(jìn)城農(nóng)民穿上的城市“五件衣服”含金量不足。只有“教育”直接解決了進(jìn)城農(nóng)民子女入學(xué)問(wèn)題，最具含金量。住房方面，重慶大規(guī)模集中修建并收取租金的“公租房”對(duì)進(jìn)城農(nóng)民是有利的，但能否適合收入偏低、就業(yè)地點(diǎn)多變的進(jìn)城農(nóng)民家庭長(zhǎng)期居住仍需要實(shí)踐檢驗(yàn)。就業(yè)方面，在市場(chǎng)化就業(yè)中進(jìn)城轉(zhuǎn)戶農(nóng)民并不比未轉(zhuǎn)戶農(nóng)民更有優(yōu)勢(shì)。在“養(yǎng)老”和“醫(yī)療”方面，全國(guó)基本的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)正在快速趨向城鄉(xiāng)一體化，用人單位一般都會(huì)給務(wù)工人員買社會(huì)保險(xiǎn)?？傊M(jìn)城退地實(shí)質(zhì)上形成了農(nóng)民“土地?fù)Q社保”的現(xiàn)實(shí)，進(jìn)城農(nóng)民脫下“三件衣服”后，政府在為進(jìn)城農(nóng)民添加的“衣服”卻十分單薄。

四、結(jié)論與建議

根據(jù)以上分析，我們得出的結(jié)論是：

重慶的戶籍改革有重大突破。它采取了綜合配套的改革方式，提出了可操作性強(qiáng)、啟動(dòng)迅速、見(jiàn)效明顯的實(shí)施方案，有助于解決區(qū)域內(nèi)城市化滯后的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在城市的集中落戶，形成了具有鮮明特色的重慶模式。但是，重慶模式并未觸動(dòng)阻礙公民自由遷徒、城鄉(xiāng)自由流動(dòng)和城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的城鄉(xiāng)二元制度框架，不利于實(shí)現(xiàn)公民自由遷徒，從長(zhǎng)期看，形成了對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效率、農(nóng)民權(quán)益和社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定的潛在威脅。

考慮到進(jìn)城農(nóng)民在城市中的收入水平和社會(huì)地位，以及未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中土地稀缺性的不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲，有可能出現(xiàn)的情況是留鄉(xiāng)農(nóng)民整體狀況好于進(jìn)城農(nóng)民。從城鄉(xiāng)一體化的長(zhǎng)期戰(zhàn)略看，如果重慶模式能夠以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民雙向自由流動(dòng)為目標(biāo)，完成以下幾項(xiàng)重要調(diào)整和改進(jìn)，將進(jìn)一步優(yōu)化重慶模式的政策取向，使重慶戶籍制度改革在破解城鄉(xiāng)一體化難題上真正具有普遍意義。

第一，強(qiáng)化以利益驅(qū)動(dòng)基礎(chǔ)上的自愿作為農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的先決條件。提高農(nóng)民進(jìn)城的預(yù)期收益，同時(shí)改善進(jìn)城農(nóng)民住房條件，為其提供法律與政策保護(hù)，使農(nóng)民通過(guò)對(duì)進(jìn)城利弊的權(quán)衡，自覺(jué)地適應(yīng)工業(yè)化進(jìn)程和城市的吸納能力選擇進(jìn)城與留鄉(xiāng)。

第二，以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，加速城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。集中力量制訂和實(shí)施城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的方案，重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化和醫(yī)療、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)一體化，逐步建立城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系。

第三，細(xì)化政策、深入淺出。征對(duì)大家對(duì)政策把握不準(zhǔn)、理解不透，建議將政策簡(jiǎn)明扼要地列出重點(diǎn)、細(xì)化，打印成冊(cè)，分發(fā)到鎮(zhèn)、村、社，這樣不僅便于具體操作人員操辦、講解，而且讓農(nóng)戶自己也能很快看懂，讓大家都能吃透政策，讓村民放心。第四，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度。與戶籍制度改革有關(guān)的各單位應(yīng)加大對(duì)具體問(wèn)題協(xié)調(diào)解決的力度，如轉(zhuǎn)戶后，農(nóng)民的承包地、宅基地、林地的退出手續(xù)、管理，補(bǔ)償及就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療等各方面的工作都要協(xié)調(diào)、有序地辦理。

“摸著石頭過(guò)河”是我國(guó)漸進(jìn)式改革的基本策略，正是由于改革中不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)調(diào)整，才開(kāi)創(chuàng)出一條中國(guó)特色社會(huì)主義道路。重慶模式戶籍制度改革是勇敢而有益的探索，有優(yōu)點(diǎn)有不足，但都因其務(wù)實(shí)高效的改革行動(dòng)為國(guó)家的改革發(fā)展提供了新鮮經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)一步優(yōu)化的基礎(chǔ)。通過(guò)對(duì)改革方案的及時(shí)調(diào)整，重慶模式肯定能繼續(xù)走在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革前列，為重慶社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，為我國(guó)深化改革提供更好借鑒。

二〇一一年十月二十二日