第一篇：重慶市戶籍改革實施情況調(diào)查報告

重慶市戶籍制度改革實施情況

調(diào)查報告

姓名： 學(xué)號：

從2010年8月開始，重慶以其獨有的重慶戶籍改革模式以解決農(nóng)民工城鎮(zhèn)戶口為突破口，并且對全市所有高校的大學(xué)生作動員，開始全面啟動戶籍制度改革，力爭到2020年全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到60％以上。本調(diào)查報告通過對重慶戶籍改革的存在問題、面向?qū)ο?、相?yīng)影響的調(diào)研，著重討論了戶籍改革對重慶人民生活的影響，得出了人們對重慶戶籍改革持有的態(tài)度，以及它的利與弊。當(dāng)蜂擁而至的大學(xué)生與農(nóng)民工進城時，對我們的城市是一種考驗，是對城市有限資源，社會治安的挑戰(zhàn)。在城市之中，當(dāng)工作崗位達到飽和，當(dāng)農(nóng)民工失去賴以生存的農(nóng)村戶口時，我們將如何面對，重慶的戶籍改革還不是很成熟，而我們能做的就只有在實踐中檢驗。

隨著時間的推移，重慶市的戶籍改革已經(jīng)進行了一段時間，現(xiàn)狀又是如何？下面就是本文的主要調(diào)研內(nèi)容。

一、調(diào)查方法

此次調(diào)查主要采用個人問卷調(diào)查方式進行。

二、調(diào)查對象

本次調(diào)查圍繞“重慶戶籍制度改革”問題，調(diào)查的樣本除區(qū)域分布廣泛、均勻以外，人員結(jié)構(gòu)從18周歲到75周歲，男女比例恰當(dāng)，調(diào)查的對象有農(nóng)民工、工人干部、部分專家和農(nóng)村基層工作人員、學(xué)生等，文化層次分布均勻有小學(xué)文化、初中文化、高中文化、大學(xué)文化的各文化層次人員，從中了解他們對本次改革認(rèn)識態(tài)度和思路。

三、調(diào)查結(jié)果

總體來講，戶籍制度改革開局不錯，雖然難度很大，但總體推進順利，整體態(tài)勢良好。轉(zhuǎn)戶人口無論從年齡段、區(qū)域分布和產(chǎn)業(yè)布局來看，和原來的設(shè)想總體是一致的，這是城市化進程中非常好的一次人口的組織和調(diào)動。這充分說明這項改革是有群眾基礎(chǔ)的，是符合城市發(fā)展要求的。已經(jīng)轉(zhuǎn)戶的160萬人，政策還沒有完全配套落實到位，還需要一定的物力和財力支撐，并且今年還要繼續(xù)推進農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶，這些轉(zhuǎn)戶的群體在各方面待遇和權(quán)益沒有全部落實到位。表現(xiàn)在 ：

一是養(yǎng)老保險落實到位。轉(zhuǎn)戶居民在享受城鎮(zhèn)職工社會保障上不打折扣，堅決到位執(zhí)行城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的標(biāo)準(zhǔn)。

目前，已經(jīng)轉(zhuǎn)戶的160萬人，很多都沒有自己申請城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，現(xiàn)社保局在主動辦理這個事。社保局根據(jù)轉(zhuǎn)戶居民應(yīng)該享受的養(yǎng)老保險待遇標(biāo)準(zhǔn)，主動對接用工企業(yè)促其按新標(biāo)準(zhǔn)為轉(zhuǎn)戶農(nóng)民工繳納保險，通過這樣一個渠道，確保轉(zhuǎn)戶居民執(zhí)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)。二是農(nóng)村的權(quán)益要保留。承包地和宅基地都可以保留。農(nóng)機具補助、農(nóng)資綜合直補、良種補貼、退耕還林補助、公益林管護補助等涉及耕種行為的補貼政策在退出承包地之前繼續(xù)享受。農(nóng)村居民涉及對象的補貼政策中，大中型水庫移民后期扶持政策不再保留，這是國家的規(guī)定，除此以外，其他的都享受。還有就是參軍政策，轉(zhuǎn)戶之后還是按農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)來算，3 年之內(nèi)不變。

三是住房問題落實到位。申請居住公租房也是轉(zhuǎn)戶居民的權(quán)利。同時轉(zhuǎn)戶居民可以按規(guī)定享受相應(yīng)的購房稅費減免政策。政府以各種方式解決住房問題。

四是教育問題落實到位。戶籍遷入地和居住地一致的，由遷入地教育部門安排入學(xué)；戶籍遷入地和居住地不一致，由居住地教育部門安排學(xué)校入學(xué)。當(dāng)學(xué)生就近就學(xué)容量不足時，當(dāng)?shù)亟逃块T采取隨機派校等形式統(tǒng)籌安排學(xué)生相對就近就讀。

五是農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后政府會給轉(zhuǎn)戶居民在以下政策方面的好處。

轉(zhuǎn)戶居民退出承包地，可以按照本輪土地承包期內(nèi)剩余年限和同類土地的平均流轉(zhuǎn)收益標(biāo)準(zhǔn)得到相應(yīng)補償。退出宅基地使用權(quán)和農(nóng)房的，將獲得3筆補償資金。一是參照同時期區(qū)縣（自治縣）征地政策對農(nóng)村住房及其構(gòu)附著物給予的一次性補償。二是參照地票價款政策給予的一次性宅基地使用權(quán)補償。三是參照地票價款政策給予的一次性購房補助。在養(yǎng)老方面，可參加征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險，到年齡后可領(lǐng)取養(yǎng)老金。在住房方面，可申請公租房居住，條件成熟時，還可以登記為購買。同時，鼓勵轉(zhuǎn)戶居民購買普通商品房，符合條件的可納入廉租住房保障。在醫(yī)療方面，可自愿選擇參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險，享受相應(yīng)醫(yī)療保障。在教育方面，轉(zhuǎn)戶居民子女可按照就近入學(xué)的原則就讀城市學(xué)校，享受與現(xiàn)有城鎮(zhèn)學(xué)生的同等待遇。在社會救助方面，符合條件的困難家庭，可按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。在就業(yè)方面，勞動年齡段的轉(zhuǎn)戶居民可以享受免費技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，自主創(chuàng)業(yè)可以享受城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策，就業(yè)困難人員還可以享受“一對一”的就業(yè)幫扶，以及公益性崗位的托底安臵政策。

四、從以上調(diào)查我們不難看出戶籍改革存在的問題 當(dāng)前戶籍制度改革總體上在平穩(wěn)推進，代改革過程中也存在一些問題，值得注意。

大多數(shù)地方對戶籍制度改革的必要行都有正確的認(rèn)識，但對于如何改革卻有不同看法。有的地方通知對戶籍制度的重要性認(rèn)識不夠，看不到城鄉(xiāng)二元對立的格局已經(jīng)成為制約發(fā)展的重要瓶頸，認(rèn)為戶籍制度改革對解決重慶市問題沒有什么意義；也有的地方對戶籍制度改革有為難和觀望情緒，想等待中央明確的政策出臺以后，或者等到社會經(jīng)濟發(fā)展到，一定程度以后，在著手進行改革，還有的地方在工作中，又簡單冒進的傾向，對戶籍制度改革的復(fù)雜性認(rèn)識不夠，在沒有進行深入調(diào)查研究，試點實踐的情況下，就盲目的加一快速推進。

1、立法滯后

至今我國戶籍制度的法律一句認(rèn)識1958年頒布的“中華人民共和國戶口登記條例”，而這一條例在很多方面與 當(dāng)今市場經(jīng)濟發(fā)展的要求和人民生活生產(chǎn)的實際需要已經(jīng)相差甚遠。事實上，這一條例已成為深化改革的障礙，急需廢止栤重新立法。

2、附加在戶籍制度之上的各項社會管理政策太多，是當(dāng)前深化戶籍制度改革的難點所在。

在現(xiàn)行戶籍制度之下，人民在教育，醫(yī)療，計生，土地占用等諸多方面享有的福利待遇都簡單的以戶籍性質(zhì)為一句進行差別性的分配。甚至在同一起交通事故中，戶籍性質(zhì)不同的受害人得到賠償數(shù)額都有極大差別。這不但人在制造了城鄉(xiāng)居民之間法律地位和社會待遇的不平等，而且也是戶籍制度承擔(dān)了許多不應(yīng)該承擔(dān)的社會功能，增加了改革的難度。不少地方反映，戶口遷移條件放松之后。城鎮(zhèn)戶籍人口逐漸增多，使得原本游仙的城鎮(zhèn)教育，醫(yī)療，交通等，公共資源更趨緊張，難以承受，另一方面，隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進，國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策不斷出臺，農(nóng)村居民在土地，計劃生育等方面的福利已經(jīng)在一定程度上優(yōu)于城鎮(zhèn)居民，一部分在改革開放初期辦理了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口手續(xù)的居民，現(xiàn)在有希望重新獲得農(nóng)村戶口，享受農(nóng)村福利待遇，這也給 地方政府帶來新的壓力。

3、戶籍制度改革缺乏合力。

戶籍制度改革牽涉城鄉(xiāng)居民多方面利益，與多個政府職能部門相關(guān)，深化戶籍制度改革，絕不是僅僅從名義上取消城鄉(xiāng)居民戶口差別，還要逐漸消除附加在戶籍制度智商的各種不平等待遇。當(dāng)錢的戶籍制度改革主要游由公安部門推進，在公安部門采取取消城鄉(xiāng)二元戶口，放寬戶口歉意條件等改革錯失的銅佛寺，其他相關(guān)職能部門卻沒有同不進行配套改革，不僅造成各項政策之間的不銜接，而且是的戶籍制度改革流于形式，無法收到實質(zhì)性的成效，廣大人民難以十幾享受到戶籍制度改革的好處。

4、戶籍登記及管理手段落后。

調(diào)研中了解到，各地普遍存在這一部分居民無戶口，重復(fù)戶口，空掛戶口，人戶分離等想象，居民更愛姓名和出生日期的管理不夠嚴(yán)格，流動人口和嬰兒出生的登記和管理不夠規(guī)范，在信息統(tǒng)計方面，各職能部門掌握這一部分人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但各部門之間的統(tǒng)計口徑不一致，切缺乏必要的交流和溝通，導(dǎo)致各項數(shù)據(jù)之間出現(xiàn)不一致，上述問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到人口信息的準(zhǔn)確性，既給人民生活帶來不便，也不利于戶籍制度改革提供真實準(zhǔn)確的統(tǒng)計資料和依據(jù)。

五、重慶戶籍制度改革的實踐意義

當(dāng)前，現(xiàn)行戶籍制度已不適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，加快推進戶籍制度改革勢在必行，具有十分重要的意義：

①、有利于維護農(nóng)民工合法權(quán)益，惠及民生。戶籍差異影響了社會公平。推進戶籍制度改革，賦予有條件的農(nóng)民工城鎮(zhèn)居民身份，有利于實現(xiàn)同工同權(quán)，使農(nóng)民工享受到與城市居民同等的公共服務(wù)待遇。

②、有利于促進城市人口集聚，加快城鎮(zhèn)化進程。我市城鎮(zhèn)戶籍人口比重較低，推進戶籍制度改革，有利于集聚城市人口，形成城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟社會發(fā)展格局。

③、有利于擴大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。進城農(nóng)民工難以獲得城市戶籍，影響在城市的消費積極性。推進戶籍制度改革，使農(nóng)村居民進城后真正成為城市居民，有利于拉動消費，擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。

④、有利于促進城鄉(xiāng)要素流動，盤活城鄉(xiāng)資源。長期的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，使城鄉(xiāng)資源要素流動渠道不暢，成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。推進戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)交流障礙，有利于加快農(nóng)村承包地、宅基地和林地等資源流動，提升城鄉(xiāng)資源要素價值。

⑤、有利于促進農(nóng)村生產(chǎn)力提升，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。農(nóng)村人多地少，生產(chǎn)方式粗放，資源利用效率低，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。推進戶籍制度改革，引導(dǎo)有條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進城，有利于擴大農(nóng)村人均耕地面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進農(nóng)民收入增長。

六、對推進重慶戶籍制度改革的幾點建議

當(dāng)前，我國開始進入城市化加速發(fā)展時期，能否形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局關(guān)系發(fā)展全局。黨的“十二五”規(guī)劃的建議指出：“要把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。注重在制度上解決好農(nóng)民工權(quán)益保護問題?！睆某青l(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，是今后幾十年中國社會經(jīng)濟發(fā)展的基本走向。作為完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一項主要任務(wù)，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本途徑，就是在繼續(xù)推進工業(yè)化和城市化的過程中，下決心改革戶籍制度。重慶探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革試驗，是對現(xiàn)行戶籍制度的重大創(chuàng)新和突破，將帶來社會結(jié)構(gòu)的大變革、城鄉(xiāng)生產(chǎn)力的大解放，是涉及經(jīng)濟社會和市民的全方位、多領(lǐng)域的長遠系統(tǒng)工程，對于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，保障和改善民生、擴大內(nèi)需等都有十分重要的實踐意義。為此，我建議：

（一）進一步完善政策把改革風(fēng)險降到最低。改革試驗是一個不斷創(chuàng)新、完善、提升的過程，不可能一蹴而就。重慶在啟動戶籍制度改革之初，作了大量深入的調(diào)查研究，進行了反復(fù)細致的論證，出臺了一系列政策措施，但政策的嚴(yán)密性還有待實踐作進一步檢驗，許多未考慮到的因素還需要在實踐中進一步補充完善，力求將改革風(fēng)險降到最低，多造福祉、少留遺憾。要根據(jù)改革進程，在財政補助、社會保障、城鄉(xiāng)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面細化完善配套政策，不斷解決改革中的新情況新問題。重慶目前的戶籍改革主要針對市內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工，對在市外就業(yè)的農(nóng)民工和市外來渝就業(yè)的農(nóng)民工的戶籍改革，需要從更高層面適時研究制定政策，促進戶籍制度改革在更大區(qū)域?qū)崿F(xiàn)突破。

（二）進一步改革公共財政體制為改革提供支撐

改革需要成本。要將需要政府支出的改革成本納入公共財政預(yù)算，保障改革穩(wěn)步推進。由于重慶地處西部欠發(fā)達地區(qū)，過去在基礎(chǔ)設(shè)施和基本保障方面投入欠賬較大，地方政府要在短時間內(nèi)彌補幾十年來形成的“剪刀差”，實力有限，建議中央財政在西部大開發(fā)中繼續(xù)加大對重慶的扶持力度，支持其闖出一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路。

（三）進一步為改革營造寬容的環(huán)境 戶籍制度改革是一項牽一發(fā)而動全身的復(fù)雜系統(tǒng)工程，重慶雖剛起步，贏得了群眾支持，得到了中央首肯，引起了媒體的高度關(guān)注。但在具體操作過程中，需更加注重加大宣傳引導(dǎo)力度，新聞媒體和社會各界要以更加寬廣的包容心，多做正面宣傳，共同營造支持改革、鼓勵創(chuàng)新的良好氛圍。

2011年10月20日

第二篇：重慶市戶籍制度改革實施情況調(diào)查報告。。

重慶市戶籍制度改革實施情況

調(diào)查報告

班級：2011經(jīng)濟九班

一、引言

重慶市是2007年6月國家批準(zhǔn)設(shè)立的全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)。2010年8月，重慶在全市啟動了被稱為中國最大規(guī)模的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革，從2010年8月15日-11月7日，全市已有12.6萬戶、59.5萬農(nóng)民自愿辦理轉(zhuǎn)戶成為城鎮(zhèn)居民，這一試驗引起了各方的高度關(guān)注，海內(nèi)外媒體稱之為“重慶樣本”、“重慶模式”。為了深入了解重慶實施的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的情況，2012年1月12日-2月10日，我校經(jīng)濟9班全體學(xué)員深入重慶，在學(xué)校的大力支持下，先后考察了兩江新區(qū)、沙坪壩區(qū)、渝北區(qū)、南川區(qū)等區(qū)縣，實地調(diào)研了民心佳園公租房、西永微電園、大學(xué)城、南川新農(nóng)村建設(shè)居民點等21個項目，通過拜訪部門、走訪農(nóng)戶、實地調(diào)查、查閱資料、深入街道社區(qū)進村入戶訪談等多種方式，對重慶市正在實施的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革進行了深入的調(diào)查研究。

二、調(diào)查結(jié)果

此次調(diào)查的群體分布均勻、廣泛，共調(diào)查200多人重慶市主城區(qū)的重點區(qū)域兩江新區(qū)、渝北區(qū)等，渝西地區(qū)的銅梁縣，大足區(qū)等，少數(shù)名族區(qū)域的酉陽、彭水等區(qū)縣，重慶市中部的涪陵區(qū)、忠縣渝東地區(qū)的萬州區(qū)、開縣、巫山縣等。調(diào)查的樣本除區(qū)域分布廣泛、均勻以外，人員結(jié)構(gòu)從18周歲到75周歲，男女比例恰當(dāng)，調(diào)查的對象有農(nóng)民工、工人干部和農(nóng)村基層工作人員、學(xué)生等，文化層次分布均勻有小學(xué)文化、初中文化、高中文化、大學(xué)文化的各文化層次人員，轉(zhuǎn)戶的基本情況如下：

到2011年12月31日，全市共辦理農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶1453686人，其中整戶轉(zhuǎn)移的有 36 萬戶，平均每天轉(zhuǎn)戶10458人。2011 年摸底的時候，符合條件的人口大概是 338萬，最后到年底能夠轉(zhuǎn)戶145萬。

從年齡段來看，18 歲以下的未成年人轉(zhuǎn)戶218800 人，占15%，18—60歲勞動年齡段人口是轉(zhuǎn)戶的主體，大概占 51%。60歲以上的老年人員大概有49萬，占33%。2012年1月以來，截至2月06日，全市共辦理農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶179088人，平均每天轉(zhuǎn)戶3088人，全市累計轉(zhuǎn)戶人數(shù)已經(jīng)達到160多萬人。

以上轉(zhuǎn)戶數(shù)據(jù)說明戶籍制度改革開局不錯，雖然難度很大，但總體推進順利，整體態(tài)勢良好。轉(zhuǎn)戶人口無論從年齡段、區(qū)域分布和產(chǎn)業(yè)布局來看，和原來的設(shè)想總體是一致的，這是城市化進程中非常好的一次人口的組織和調(diào)動。這充分說明這項改革是有群眾基礎(chǔ)的，是符合城市發(fā)展要求的。已經(jīng)轉(zhuǎn)戶的160萬人，政策還沒有完全配套落實到位，還需要一定的物力和財力支撐，并且今年還要繼續(xù)推進農(nóng)民工轉(zhuǎn) 戶，這些轉(zhuǎn)戶的群體在各方面待遇和權(quán)益沒有全部落實到位。表現(xiàn)在 ：

一是養(yǎng)老保險落實到位。轉(zhuǎn)戶居民在享受城鎮(zhèn)職工社會保障上不打折扣，堅決到位執(zhí)行城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的標(biāo)準(zhǔn)。

目前，已經(jīng)轉(zhuǎn)戶的160萬人，很多都沒有自己申請城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，現(xiàn)社保局在主動辦理這個事。社保局根據(jù)轉(zhuǎn)戶居民應(yīng)該享受的養(yǎng)老保險待遇標(biāo)準(zhǔn)，主動對接用工企業(yè)促其按新標(biāo)準(zhǔn)為轉(zhuǎn)戶農(nóng)民工繳納保險，通過這樣一個渠道，確保轉(zhuǎn)戶居民執(zhí)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)。

二是農(nóng)村的權(quán)益要保留。承包地和宅基地都可以保留。農(nóng)機具補助、農(nóng)資綜合直補、良種補貼、退耕還林補助、公益林管護補助等涉及耕種行為的補貼政策在退出承包地之前繼續(xù)享受。農(nóng)村居民涉及對象的補貼政策中，大中型水庫移民后期扶持政策不再保留，這是國家的規(guī)定，除此以外，其他的都享受。還有就是參軍政策，轉(zhuǎn)戶之后還是按農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)來算，3 年之內(nèi)不變。

三是住房問題落實到位。申請居住公租房也是轉(zhuǎn)戶居民的權(quán)利。同時轉(zhuǎn)戶居民可以按規(guī)定享受相應(yīng)的購房稅費減免政策。政府以各種方式解決住房問題。

四是教育問題落實到位。戶籍遷入地和居住地一致的，由遷入地教育部門安排入學(xué)；戶籍遷入地和居住地不一致，由居住地教育部門安排學(xué)校入學(xué)。當(dāng)學(xué)生就近就學(xué)容量不足時，當(dāng)?shù)亟逃块T采取隨機派校等形式統(tǒng)籌安排學(xué)生相對就近就讀。

五是農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后政府會給轉(zhuǎn)戶居民在以下政策方面的好處。

轉(zhuǎn)戶居民退出承包地，可以按照本輪土地承包期內(nèi)剩余年限和同類土地的平均流轉(zhuǎn)收益標(biāo)準(zhǔn)得到相應(yīng)補償。退出宅基地使用權(quán)和農(nóng)房的，將獲得3筆補償資金。一是參照同時期區(qū)縣（自治縣）征地政策對農(nóng)村住房及其構(gòu)附著物給予的一次性補償。二是參照地票價款政策給予的一次性宅基地使用權(quán)補償。三是參照地票價款政策給予的一次性購房補助。在養(yǎng)老方面，可參加征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險，到年齡后可領(lǐng)取每月至少500元養(yǎng)老金。在住房方面，可申請公租房居住，條件成熟時，還可以登記為購買。同時，鼓勵轉(zhuǎn)戶居民購買普通商品房，符合條件的可納入廉租住房保障。在醫(yī)療方面，可自愿選擇參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險，享受相應(yīng)醫(yī)療保障。在教育方面，轉(zhuǎn)戶居民子女可按照就近入學(xué)的原則就讀城市學(xué)校，享受與現(xiàn)有城鎮(zhèn)學(xué)生的同等待遇。在社會救助方面，符合條件的困難家庭，可按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。在就業(yè)方面，勞動年齡段的轉(zhuǎn)戶居民可以享受免費技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，自主創(chuàng)業(yè)可以享受城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策，就業(yè)困難人員還可以享受“一對一”的就業(yè)幫扶，以及公益性崗位的托底安臵政策。

三、重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意義與啟示

（一）重慶戶籍制度改革的實踐意義

探索了一條解決“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實路徑。重慶將戶籍改革與打破二元社會結(jié)構(gòu)同時納入城鎮(zhèn)化過程，通過放開城鎮(zhèn)戶口、減少農(nóng)業(yè)人口，變農(nóng)民工城鄉(xiāng)資源“兩頭占”為“一頭占”，運用市場機制，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，最終實現(xiàn)農(nóng)村人均資源和經(jīng)濟收益成倍增加；通過勞動力在城鄉(xiāng)之間的自主選擇和流動，打破城鄉(xiāng)戶籍分割壁壘，改變社會二元結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)由非市場模式向市場模式的轉(zhuǎn)變，最終建立起符合科學(xué)發(fā)展觀要求的能夠消除城鄉(xiāng)差別的體制與機制。

探索了一條解決農(nóng)民工問題的根本路徑。重慶戶籍制度改革，以農(nóng)民工市民化為主線，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)動態(tài)開放的戶籍制度，實現(xiàn)了農(nóng)民工變產(chǎn)業(yè)工人與城市人的職業(yè)與身份的雙重轉(zhuǎn)變，為工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緩解了城市“民工荒”和農(nóng)村“勞動力過?！钡碾p重束縛，極大地解放了勞動生產(chǎn)力。

探索了一條盤活城鄉(xiāng)土地資源的可行路徑。戶籍改革與土地制度密切相關(guān)。重慶戶籍改革將二者統(tǒng)籌考慮，通過統(tǒng)一、開放、競爭、有序的土地交易市場，讓農(nóng)村建設(shè)用地與 城市建設(shè)用地一體流動增減掛鉤，解決了城鎮(zhèn)化用地“地荒”與農(nóng)村耕地“撂荒”的雙重矛盾，極大地解放了土地生產(chǎn)力，其釋放出的巨大的活力，必將推動城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展。

“戶籍改革一小步，社會前進一大步”。重慶的戶籍改革，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展的破冰之舉，是解決農(nóng)民工問題的根本之舉，是關(guān)懷民生、拉動內(nèi)需的智慧之舉，是科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的創(chuàng)新之舉，充分體現(xiàn)了重慶市委市政府突破統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展制度障礙的膽略和魄力。

（二）重慶戶籍制度改革的主要啟示

堅持以民生為導(dǎo)向是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的正確方向。城鄉(xiāng)一體化的核心是“人”的一體化。重慶戶籍制度改革的出發(fā)點和落腳點，就是解決人的公平待遇和可持續(xù)發(fā)展問題，是為了讓人們生活更美好，因此，整個改革設(shè)計始終堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，不僅追求發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也解決好發(fā)展型民生。在改革體系的設(shè)計上，不管5項納入還是3年過渡、3項保留，都是以維護人的權(quán)益、保障人的發(fā)展為重點，將長期在城市生產(chǎn)生活的農(nóng)民工變市民，納入城市社會保障管轄范圍，投入真金白銀讓農(nóng)民順利實現(xiàn)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)換。重慶市委為此還專門召開全會，安排落實公租房建設(shè)、農(nóng)戶萬元增收工程、農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛計劃、發(fā)展微型企業(yè)等十件民生大事，總投入達3000多億元。在投入上，創(chuàng)新公共財政投入制度，堅持民生財政兩個“不動 搖”，使市、區(qū)縣兩級財政從“保運轉(zhuǎn)”向“保民生”轉(zhuǎn)變，以政府投入牽引市場力量參與改革。重慶的戶籍改革充分體現(xiàn)了以民生為導(dǎo)向的發(fā)展道路，解答了如何發(fā)展、靠誰發(fā)展、發(fā)展成果由誰共享的問題，符合“十二五”規(guī)劃建議關(guān)于“堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點”的要求，從體制機制上確立了民生導(dǎo)向的統(tǒng)籌發(fā)展之路，為推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面小康提供保障。

堅持統(tǒng)籌兼顧是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的重要方法。重慶戶籍改革打破“就戶籍改戶籍”模式，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會、發(fā)展與穩(wěn)定、人與自然的關(guān)系。如在具體對象上，兼顧農(nóng)民工與其他群體，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，兼顧“出口”與“入口”，在推動發(fā)展上，兼顧城鎮(zhèn)化工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在方法上，兼顧當(dāng)前與長遠，對政策進行系統(tǒng)化設(shè)計，制定了“1+3+10”（《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革意見》和農(nóng)村土地退出和利用、戶口遷移、社會保障三個核心辦法，配套設(shè)計了土地、社保、教育、衛(wèi)生等10個方面）的政策，形成了配套的制度體系，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)制度之間的有效銜接，保證農(nóng)民轉(zhuǎn)戶的平穩(wěn)過渡。在制度體系設(shè)計中，堅持通盤考慮，突出綜合配套，從土地、住房到保險等，制度嚴(yán)密，環(huán)環(huán)相扣。在工作推進上，各區(qū)縣政府作為實施戶籍改革的大平臺，農(nóng)民工的就業(yè)單位為主要載體，大中專學(xué)校也是重要載體，基層派出所是操作載體，全面暢通轉(zhuǎn)戶渠道，最終形成政府主導(dǎo)、農(nóng)民工滿意的局面。

堅持以農(nóng)民特別是農(nóng)民工為主體是推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍改革的動力。重慶的戶籍改革試驗，以農(nóng)民自愿為前提，以農(nóng)民工為主體，充分尊重農(nóng)民選擇，堅持自愿、有償原則，把權(quán)利交給農(nóng)民，是一場將已經(jīng)在城市具有就業(yè)競爭能力的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，充分調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性的實踐。同時繼續(xù)加大力度培訓(xùn)新生代農(nóng)民工，進一步涵養(yǎng)農(nóng)民工，使農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的城鎮(zhèn)化過程，變?yōu)樗麄儾粩嗵嵘瞳@得城市生活與競爭能力的過程，有效地防止城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)新的社會問題，促進了改革順利推進。重慶市委市政府把轉(zhuǎn)戶農(nóng)民利益擺在第一位，在推進戶籍制度改革過程中，堅決防止損害農(nóng)民利益，防止農(nóng)民流離失所，防止出現(xiàn)城市貧民窟現(xiàn)象，確保農(nóng)民帶著尊嚴(yán)進城，帶著財富進城。對自愿退出宅基地使用權(quán)及農(nóng)房的農(nóng)民，可立即由此獲得一定的經(jīng)濟補償及購房補助，顯化其資產(chǎn)和權(quán)益價值，增加轉(zhuǎn)戶居民的財產(chǎn)性收入，特別是讓一些邊遠地區(qū)的農(nóng)民退出土地后有經(jīng)濟能力支撐社會保障，獲得和近郊城鎮(zhèn)征地相近的收益。在設(shè)計戶籍改革政策和推進過程中，充分尊重農(nóng)民轉(zhuǎn)戶意愿，依法辦理，有償退地，完善社會保障，確保農(nóng)村居民進城后，生活得到保障，實際生活水平不斷提高。在整個制度設(shè)計上，重慶市始終堅持以農(nóng)民為主體，站在農(nóng)民的角度考慮，真正激發(fā)了農(nóng)民群眾的轉(zhuǎn)戶熱情，促進了轉(zhuǎn)戶工作順利推進。

堅持依法運用市場杠桿是重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的關(guān)鍵。重慶的改革試驗在堅持“分蛋糕”的公平機制的同時，始終注重“做蛋糕”的效率機制。在戶籍制度改革過程中，堅持市場經(jīng)濟的基本原則——要素的自由流動，在自由流動中實現(xiàn)更大范圍的人力資源、土地資源的優(yōu)化配臵。堅持運用市場杠桿建立城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，對農(nóng)民相關(guān)使用權(quán)進行價值量化，讓轉(zhuǎn)戶農(nóng)民受益。堅持調(diào)動市場主體的積極性共同分擔(dān)改革成本，比如，市場主體參與地票交易、參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、參與農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，為企業(yè)職工繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等等，以政府投入牽引市場力量跟進，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，充分調(diào)動市場主體的積極性，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍改革可持續(xù)推進。

第三篇：重慶市戶籍制度改革實施情況

重慶市戶籍制度改革實施情況調(diào)查報告

班級：

2011

經(jīng)濟九班

一、引言

重慶市是2007年6月國家批準(zhǔn)設(shè)立的全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)。2010年8月，重慶在全市啟動了被稱為中國最大規(guī)模的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革，從2010年8月15日-11月7日，全市已有12.6萬戶、59.5萬農(nóng)民自愿辦理轉(zhuǎn)戶成為城鎮(zhèn)居民，這一試驗引起了各方高度關(guān)注，海內(nèi)外媒體稱之為“重慶樣本”、“重慶模式”。為了深入了解重慶實施的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的情況，2012年1月12日-2月10日，我校經(jīng)濟9班全體學(xué)員深入重慶，在學(xué)校的大力支持下，先后考察了兩江新區(qū)、沙坪壩區(qū)、渝北區(qū)、南川區(qū)等區(qū)縣，實地調(diào)研了民心佳園公租房、西永微電園、大學(xué)城、南川新農(nóng)村建設(shè)居民點等21個項目，通過拜訪部門、走訪農(nóng)戶、實地調(diào)查、查閱資料、深入街道社區(qū)進村入戶訪談等多種方式，對重慶市在實施的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革進行了深入的調(diào)查研究。

二、調(diào)查結(jié)果

此次調(diào)查的群體分布均勻、廣泛，共調(diào)查200多人重慶市主城區(qū)的重點區(qū)域兩江新區(qū)、渝北區(qū)等，渝西地區(qū)的銅梁縣，大足區(qū)等，少數(shù)名族區(qū)域的酉陽、彭水等區(qū)縣，重慶市中部的涪陵區(qū)、忠縣渝東地區(qū)的萬州區(qū)、開縣、巫山縣等。大學(xué)生暑期實習(xí)報告&調(diào)查報告專題實習(xí)證明 金融專業(yè) 法律專業(yè) 土木工程專業(yè) 機電專業(yè)2調(diào)查的樣本除區(qū)域分布廣泛、均勻以外，人員結(jié)構(gòu)從18周歲到75周歲，男女比例恰當(dāng)，調(diào)查的對象有農(nóng)民工、工人

干部和農(nóng)村基層工作人員、學(xué)生等，文化層次分布均勻有小學(xué)文化、初中文化、高中文化、大學(xué)文化的各文化層次人員，轉(zhuǎn)戶的基本情況如下：到2011年12月31日，全市共辦理農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶1453686人，其中整戶轉(zhuǎn)移的有 36 萬戶，平均每天轉(zhuǎn)戶10458人。2011 年摸底的時候，符合條件的人口大概是 338萬，最后到年底能夠轉(zhuǎn)戶145萬。從年齡段來看，8 歲以下的未成年人轉(zhuǎn)戶218800 人，占15%，18—60歲勞動年齡段人口是轉(zhuǎn)戶的主體，大概占51%。60歲以上的老年人員大概有49萬，占33%。2012年1月以來，截至2月06日，全市共辦理農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶179088人，平均每天轉(zhuǎn)戶3088人，全市累計轉(zhuǎn)戶人數(shù)已經(jīng)到 160多萬人。以上轉(zhuǎn)戶數(shù)據(jù)說明戶籍制度改革開局不錯，雖然難度很大，但總體推進順利，整體態(tài)勢良好。轉(zhuǎn)戶人口無論從年齡段、區(qū)域分布和產(chǎn)業(yè)布局來看，和原來的設(shè)想總體是一致的，這是城市化進程中非常好的一次人口的組織和調(diào)動。這充分說明這項改革是有群眾基礎(chǔ)的，是符合城市發(fā)展要求的。已經(jīng)轉(zhuǎn)戶的160萬人，政策還沒有完全配套落實到位，還需要一定的物力和財力支撐，并且今年還要繼續(xù)推進農(nóng)民工轉(zhuǎn) 3戶，這些轉(zhuǎn)戶的群體在各方面待遇和權(quán)益沒有全部落實到位。表現(xiàn)在 一是養(yǎng)老保險落實到位。轉(zhuǎn)戶居民在享受城鎮(zhèn)職工社會保障上不打折扣，堅決到位執(zhí)行城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的標(biāo)準(zhǔn)。目前，已經(jīng)轉(zhuǎn)戶的160萬人，很多都沒有自己申請城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，現(xiàn)社保局在主動辦理這個事。社保局根據(jù)轉(zhuǎn)戶居民應(yīng)該享受的養(yǎng)老保險待遇標(biāo)準(zhǔn)，主動對接用工企業(yè)促其按新標(biāo)準(zhǔn)為轉(zhuǎn)戶農(nóng)民工繳納保險，通過這樣一個渠道，確

保轉(zhuǎn)戶居民執(zhí)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)。二是農(nóng)村的權(quán)益要保留。承包地和宅基地都可以保留。農(nóng)機具補助、農(nóng)資綜合直補、良種補貼、退耕還林補助、公益林管護補助等涉及耕種行為的補貼政策在退出承包地之前繼續(xù)享受。農(nóng)村居民涉及對象的補貼政策中，大中型水庫移

民后期扶持政策不再保留，這是國家的規(guī)定，除此以外，其他的都享受。還有就是參軍政策，轉(zhuǎn)戶之后還是按農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)來算，3 年之內(nèi)不變。三是住房問題落實到位。申請居住公租房也是轉(zhuǎn)戶居民的權(quán)利。同時轉(zhuǎn)戶居民可以按規(guī)定享受相應(yīng)的購房稅費減免政策。政府以各種方式解決住房問題。四是教育問題落實到位。戶籍遷入地和居住地一致的，由遷入地教育部門安排入學(xué)；戶籍遷入地和居住地不一致，4由居住地教育部門安排學(xué)校入學(xué)。當(dāng)學(xué)生就近就學(xué)容量不足時，當(dāng)?shù)亟逃块T采取隨機派校等形式統(tǒng)籌安排學(xué)生相對就近就讀。五是農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后政府會給轉(zhuǎn)戶居民在以下政策方面的好處。轉(zhuǎn)戶居民退出承包地，可以按照本輪土地承包期內(nèi)剩余年限和同類土地的平均流轉(zhuǎn)收益標(biāo)準(zhǔn)得到相應(yīng)補償。退出宅基地使用權(quán)和農(nóng)房的，將獲得3筆補償資金。一是參照同時期區(qū)縣（自治縣）征地政策對農(nóng)村住房及其構(gòu)附著物給予的一次性補償。二是參照地票價款政策給予的一次性宅基地使用權(quán)補償。三是參照地票價款政策給予的一次性購房補助。在養(yǎng)老方面，可參加征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險，到年齡后可領(lǐng)取每月至少500元養(yǎng)老金。在住房方面，可申請公租房居住，條件成熟時，還可以登記為購買。同時，鼓勵轉(zhuǎn)戶居民購買普通商品房，符合條件的可納入廉租住房保障。

在醫(yī)療方面，可自愿選擇參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或

城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險，享受相應(yīng)醫(yī)療保障。

在教育方面，轉(zhuǎn)戶居民子女可按照就近入學(xué)的原則就讀

城市學(xué)校，享受與現(xiàn)有城鎮(zhèn)學(xué)生的同等待遇。

在社會救助方面，符合條件的困難家庭，可按規(guī)定享受

城市居民最低生活保障待遇。

在就業(yè)方面，勞動年齡段的轉(zhuǎn)戶居民可以享受免費技能

培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，自主創(chuàng)業(yè)可以享受城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策，就

業(yè)困難人員還可以享受“一對一”的就業(yè)幫扶，以及公益性

崗位的托底安臵政策。

三、重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意義與啟示

（一）重慶戶籍制度改革的實踐意義

探索了一條解決“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實路徑。重慶將戶籍

改革與打破二元社會結(jié)構(gòu)同時納入城鎮(zhèn)化過程，通過放開城

鎮(zhèn)戶口、減少農(nóng)業(yè)人口，變農(nóng)民工城鄉(xiāng)資源

“兩頭占”

為

“一

頭占”，運用市場機制，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，最終實現(xiàn)農(nóng)

村人均資源和經(jīng)濟收益成倍增加；通過勞動力在城鄉(xiāng)之間的自主選擇和流動，打破城鄉(xiāng)戶籍分割壁壘，改變社會二元結(jié)

構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)由非市場模式向市場模式的轉(zhuǎn)變，最終建立起

符合科學(xué)發(fā)展觀要求的能夠消除城鄉(xiāng)差別的體制與機制。

探索了一條解決農(nóng)民工問題的根本路徑。重慶戶籍制度

改革，以農(nóng)民工市民化為主線，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)動態(tài)開放的戶

籍制度，實現(xiàn)了農(nóng)民工變產(chǎn)業(yè)工人與城市人的職業(yè)與身份的雙重轉(zhuǎn)變，為工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緩解了城市“民工荒”和

農(nóng)村

“勞動力過?！钡碾p重束縛，極大地解放了勞動生產(chǎn)力。

探索了一條盤活城鄉(xiāng)土地資源的可行路徑。戶籍改革與

土地制度密切相關(guān)。重慶戶籍改革將二者統(tǒng)籌考慮，通過統(tǒng)一、開放、競爭、有序的土地交易市場，讓農(nóng)村建設(shè)用地與

進了轉(zhuǎn)戶工作順利推進。分享到：把文檔貼到Blog、BBS或個人站等： 復(fù)制 預(yù)覽普通尺寸(450*500pix)較大尺寸(630*500pix)

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第四篇：重慶戶籍改革調(diào)查報告

重慶戶籍改革調(diào)查報告

概況

從2010年8月開始，作為中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的重慶市以解決農(nóng)民工城鎮(zhèn)戶口為突破口，開始全面啟動戶籍制度改革，力爭到2020年全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到60%以上。這被認(rèn)為是中國大城市以破除城鄉(xiāng)二元體制藩籬為目標(biāo)，有組織地向農(nóng)民敞開胸懷，使農(nóng)民能夠沒有顧慮地帶著足夠財富和尊嚴(yán)進城。戶籍改革目標(biāo)

2010―2011年，重點推進有條件的農(nóng)民工及新生代轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，解決戶籍歷史遺留問題，力爭新增城鎮(zhèn)居民300萬人，非農(nóng)戶籍人口比重由目前的29%上升到37%，實現(xiàn)轉(zhuǎn)戶人口在主城、區(qū)縣城、三級城鎮(zhèn)體系的合理布局。

2012―2020年，通過系統(tǒng)的制度設(shè)計，建立完善土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生支撐保障機制，進一步放寬城鎮(zhèn)入戶條件，力爭每年轉(zhuǎn)移80萬―90萬人，到2020年新增城鎮(zhèn)居民700萬人，非農(nóng)戶籍人口比重提升至60%，主城區(qū)集聚城鎮(zhèn)居民1000萬人，區(qū)縣城集聚城鎮(zhèn)居民600萬人，小城鎮(zhèn)集聚城鎮(zhèn)居民300萬人，形成合理流動、權(quán)益公平、城鄉(xiāng)一體的戶籍制度體系。

轉(zhuǎn)戶條件

按照寬嚴(yán)有度、分級承接原則，適度放寬主城區(qū)、進一步放開區(qū)縣城、全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶條件，積極引導(dǎo)本市籍農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶，鼓勵有條件的農(nóng)村居民整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

（一）主城區(qū)。

1． 本市籍農(nóng)村居民在主城區(qū)務(wù)工經(jīng)商5年以上，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可申請在合法穩(wěn)定住所遷移入戶。

2． 本市籍農(nóng)村居民購買商品住房，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可遷移入戶。

3． 本市籍農(nóng)村居民投資興辦實業(yè)，3年累計納稅10萬元或1年納稅5萬元以上的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可在合法穩(wěn)定住所遷移入戶。

（二）遠郊31個區(qū)縣城。

1． 本市籍農(nóng)村居民在遠郊31個區(qū)縣城務(wù)工經(jīng)商3年以上，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可申請在合法穩(wěn)定住所遷移入戶。

2． 本市籍農(nóng)村居民購買商品住房，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可遷移入戶。

3． 本市籍農(nóng)村居民投資興辦實業(yè)，3年累計納稅5萬元或1年納稅2萬元以上的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可在合法穩(wěn)定住所遷移入戶。

（三）其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

本市籍農(nóng)村居民本著自愿原則，可就近就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

（四）其他規(guī)定。

1． 本市籍農(nóng)村未成年子女投靠父母、夫妻投靠、年老父母投靠子女自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，可遷移入戶。

2． 城鎮(zhèn)年老父母身邊無子女，其本市籍農(nóng)村子女可投靠遷移入戶。

3． 本市籍優(yōu)秀農(nóng)民工及其共同居住生活的配偶、子女自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，不受居住時間限制。

轉(zhuǎn)戶好處

（一）轉(zhuǎn)戶居民退出承包地，可以按照本輪土地承包期內(nèi)剩余年限和同類

土地的平均流轉(zhuǎn)收益標(biāo)準(zhǔn)得到相應(yīng)補償。

（二）退出宅基地使用權(quán)和農(nóng)房的，將獲得3筆補償資金。一是參照同時

期區(qū)縣（自治縣）征地政策對農(nóng)村住房及其構(gòu)附著物給予的一次性

補償。二是參照地票價款政策給予的一次性宅基地使用權(quán)補償。三

是參照地票價款政策給予的一次性購房補助。

（三）在住房方面，可申請公租房居住，條件成熟時，還可以登記為購買。

同時，鼓勵轉(zhuǎn)戶居民購買普通商品房，符合條件的可納入廉租住房

保障。

（四）在養(yǎng)老方面，可參加征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險，到年齡后可領(lǐng)取每月至少500元養(yǎng)老金。

（五）在醫(yī)療方面，可自愿選擇參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險，享受相應(yīng)醫(yī)療保障。

（六）在教育方面，轉(zhuǎn)戶居民子女可按照就近入學(xué)的原則就讀城市學(xué)校，享受與現(xiàn)有城鎮(zhèn)學(xué)生的同等待遇。

（七）在就業(yè)方面，勞動年齡段的轉(zhuǎn)戶居民可以享受免費技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)

培訓(xùn)，自主創(chuàng)業(yè)可以享受城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策，就業(yè)困難人員還可以

享受“一對一”的就業(yè)幫扶，以及公益性崗位的托底安置政策。

（八）在社會救助方面，符合條件的困難家庭，可按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。

進展情況

2010年7月28日，重慶戶籍制度改革正式啟動。

2010年8月15日，重慶戶籍制度改革全面啟動，首日超過10萬人咨詢。2010年8月24日，重慶已有3.42萬余名農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，整戶轉(zhuǎn)戶7213戶，平均每天轉(zhuǎn)戶1426人。

2010年8月31日，重慶已辦理農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民4.47萬余人，整戶轉(zhuǎn)移9528戶，平均每天轉(zhuǎn)戶約1445人。

2010年9月7日，重慶共有5.8萬農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。重慶市戶改辦統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，戶籍改革實施以來，共轉(zhuǎn)戶5.8萬余人，整戶轉(zhuǎn)移1.3萬余戶，平均每天轉(zhuǎn)戶1542人。

2010年9月11日，重慶轉(zhuǎn)戶農(nóng)民66654人，平均每天轉(zhuǎn)戶2300名左右。其中，轉(zhuǎn)到主城區(qū)接近1.5萬人，占22.1%；轉(zhuǎn)到區(qū)縣城的接近1.9萬人，占28.5%；轉(zhuǎn)到鎮(zhèn)的3.3萬人，占49.5%。

2010年9月18日，全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)農(nóng)轉(zhuǎn)城150618人，其中整戶轉(zhuǎn)移22403戶，平均每天轉(zhuǎn)戶3074人。轉(zhuǎn)入主城九區(qū)的有35590人，占23.6%；轉(zhuǎn)入遠郊31區(qū)縣城的有36569人，占24.4%；轉(zhuǎn)入其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有78459人，占52%。9月13日，市戶改辦通報農(nóng)轉(zhuǎn)城的數(shù)據(jù)為6萬人。兩組數(shù)據(jù)對比顯示，從9月14日至9月18日的5天時間里，共有9萬人農(nóng)轉(zhuǎn)城。

2010年10月11日重慶市戶改辦昨天通報了全市“農(nóng)轉(zhuǎn)城”戶籍制度改革最新進展情況，截至昨日（10日）下午5時，全市已轉(zhuǎn)戶30.8萬余人，整戶轉(zhuǎn)戶5.6萬余戶，平均每天轉(zhuǎn)戶5506人。

2010年10月23日全市共辦理農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民410373人，整戶轉(zhuǎn)移82326戶，其中10月17日至23日辦理農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶51736人，整戶轉(zhuǎn)移11546戶。平均每天辦理農(nóng)轉(zhuǎn)城7391人。

2010年10月25日，全市共有42.8萬人從轉(zhuǎn)為城市戶口。

2010年11月4日。全市共有52萬人從農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城市戶口。

2010年11月25日，全市已有82萬農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶入城。說，現(xiàn)在重慶每個派出所都在緊張地進行轉(zhuǎn)戶工作，每天有1萬人進城。按這個速度，預(yù)計年底有超過100萬農(nóng)民工能轉(zhuǎn)戶進城。

2010年12月9日，市戶改辦通報，全市累計辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)城”居民突破100萬人大關(guān)，其中整戶轉(zhuǎn)移23萬余戶，平均每天轉(zhuǎn)戶8600余人。

2011年1月9日，據(jù)重慶兩會報道目前已吸引145萬名農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)戶，重慶戶籍制度改革自去年8月15日啟動以來，農(nóng)民轉(zhuǎn)戶總量加速上升，尤其是去年11月中旬以來，日均轉(zhuǎn)戶達到1．5萬多人，單日轉(zhuǎn)戶人數(shù)最高超過2萬人。

2011年2月9日，該市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革農(nóng)轉(zhuǎn)城人數(shù)達1616802人，整戶轉(zhuǎn)移達408892戶，平均每天轉(zhuǎn)戶9083人。

2011年4月20日，全市農(nóng)轉(zhuǎn)城1805480人，平均每天轉(zhuǎn)戶7251人，完成第一階段轉(zhuǎn)戶目標(biāo)的53.4%，基本實現(xiàn)改革預(yù)期。

2011年4月30日，重慶全市共有1914173名農(nóng)村人口在戶籍改革中轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，日均7391人。其中，農(nóng)民工及新生代群體轉(zhuǎn)戶88.9萬人，占46.4%，另有39.3%約74.8萬人轉(zhuǎn)戶為農(nóng)民工帶動父母、子女轉(zhuǎn)戶，及自愿就近就地轉(zhuǎn)戶的農(nóng)村居民。

2011年8月17日電，重慶從去年8月15日啟動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革以來，已累計有223萬農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進城，戶籍城鎮(zhèn)化率從改革之初的29.2%上升至35.4%。戶籍制度改革實施一年來，重慶平均每天有6116名農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)戶進城，農(nóng)民整戶轉(zhuǎn)移達到57.4萬戶。

2011年10月，重慶開始在全國率先進行戶籍制度改革，一年多來，這個西部直轄市已有260多萬農(nóng)民主動轉(zhuǎn)戶進城，這其中主要的轉(zhuǎn)戶人群是農(nóng)民工及其家屬。

2011年12月2日，重慶綦江縣三角鎮(zhèn)農(nóng)民胡本華從重慶市副市長童小平手中接過城鎮(zhèn)居民戶口簿，將戶籍轉(zhuǎn)入北部新區(qū)。胡本華成為重慶從去年8月啟動戶改以來，第300萬名自愿轉(zhuǎn)戶進城的“新市民”。

2011年12月22日，從去年8月開始，我市在全國率先啟動大規(guī)模的戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)入戶條件，為農(nóng)村人轉(zhuǎn)戶進城大開方便之門。一年多過去，全市“農(nóng)轉(zhuǎn)城”轉(zhuǎn)戶人數(shù)超過310萬人，平均每天6299名農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶當(dāng)上城里人。全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高8.6個百分點，達到37.8%。

調(diào)查結(jié)果

總的來講，戶籍制度改革開局不錯，雖然難度很大，但是總體進行順利，整體局勢較好。轉(zhuǎn)戶人口無論從年齡段、區(qū)域分布和產(chǎn)業(yè)布局來看，和之前設(shè)想的大體一致。這是城市化進程中非常好的一次組織和調(diào)動。這充分說明這項改革是有群眾基礎(chǔ)的，是符合城市發(fā)展要求。這項制度能夠逐漸實現(xiàn)農(nóng)村城市化。

戶籍改革制度實踐的意義

當(dāng)前，現(xiàn)在戶籍制度已經(jīng)不適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，加快推進戶籍改革制度勢在必行。

一、有利于維護農(nóng)名工的合法權(quán)益，惠及民生。戶籍差異影響了社會公平。推進戶籍改革制度，賦予有條件的農(nóng)名工城鎮(zhèn)居民身份，有利于實現(xiàn)同工同權(quán)，是農(nóng)名工享受到與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)待遇。

二、有利于促進城市人口聚集，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)。

三、有利于擴大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。

四、有利于促進城鄉(xiāng)要素流動，盤活城鄉(xiāng)資源。

五、有利于促進農(nóng)村生產(chǎn)力提升，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。

戶籍改革制度的幾點建議

一、進一步完善政策，把改革風(fēng)險降到最低。

二、進一步改革公共財政體制為改革提供支撐。

三、進一步為改革營造寬容的條件。

總結(jié)

戶籍改革制度是一項牽一發(fā)而動全身的復(fù)雜系統(tǒng)工程，重慶雖然剛剛起步，但是贏得的群眾的支持，得到了黨中央的肯定，引起了媒體的高度關(guān)注。但是在具體操作過程中，需更加注重加大宣傳力度，新聞媒體和社會各界要一更加寬廣的包容心，多做正面宣傳，共同營造支持改革，鼓勵創(chuàng)新良好的氛圍。

第五篇：戶籍制度改革實施情況調(diào)查報告

戶籍制度改革實施情況調(diào)查報告

中國戶籍制度是中華人民共和國對其公民實施的以戶為單位的戶籍人口管理政策，是有中國特色的管理現(xiàn)象。它表明了居民在本地生活的合法性，中國人口管理方針的制定與實施都基于此項制度。這種做法在建國初期曾起到積極作用，而戶籍管理制度經(jīng)過多年的實踐也發(fā)現(xiàn)它存在著許多缺陷，現(xiàn)行的戶籍管理制度已經(jīng)不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，所以國家進行了戶籍制度的改革。在現(xiàn)的條件下進行的戶籍制度改革，就改革的成果，民眾的滿意度以及改革的實施情況如何？因此，我們小組成員通過網(wǎng)絡(luò)的方式了解了中國戶籍制度的改革歷程并采取問卷的形式對重慶戶籍改革存在的問題、面向的對象以及所產(chǎn)生的影響做了相應(yīng)的調(diào)研，對戶籍改革對重慶人民生活的影響，市民對重慶戶籍改革持有的態(tài)度，以及中國戶籍制度改革所存在的的利弊進行了分析和討論。

一、中國戶籍制度改革過程中的大事件：

１９５８年，中國頒布了第一部戶籍制度《中華人民共和國戶口登記條例》，確立了一套嚴(yán)格的戶口管理制度。中國按照戶口身份來執(zhí)行科教、衛(wèi)生、醫(yī)療、就業(yè)等一系列政策。這一計劃經(jīng)濟體制下建立的戶籍制度帶有明顯的“城鄉(xiāng)二元分割”特征，由此產(chǎn)生了與戶籍相關(guān)的“居住”和“暫住”等概念，事實上造成城鄉(xiāng)之間、流動人口與本地人口之間在教育、醫(yī)療、社保、衛(wèi)生等諸多方面的不平等。

２００９年１２月５日至７日召開的２００９年中央經(jīng)濟工作會議在部署２０１０年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)時明確提出：要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。

２０１０年５月３１日，中國政府網(wǎng)全文公布了《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于２０１０年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》，全年經(jīng)濟體制改革的重點共１１個領(lǐng)域。通知提出，“深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。進一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內(nèi)實行居住證制度。” ２０１０年６月６日,新華社播發(fā)經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》。該規(guī)劃提出“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度”。

２０１１年２月１９日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在在中央黨校舉行的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表講話強調(diào),要扎扎實實提高社會管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系。提出要進一步加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務(wù)，建立覆蓋全國人口的國家人口基礎(chǔ)信息庫，建立健全實有人口動態(tài)管理機制，完善特殊人群管理和服務(wù)政策。

２０１１年２月２７日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶接受中國政府網(wǎng)和新華網(wǎng)聯(lián)合專訪，同海內(nèi)外網(wǎng)友進行在線交流時指出，“要積極穩(wěn)妥地推進戶籍制度改革”，“要讓老百姓活得更有尊嚴(yán)”，“要給人的自由和全面發(fā)展創(chuàng)造有利的條件”。

２０１１年４月２６日，在我國人口工作進行第二十八次集體學(xué)習(xí)時。胡錦濤在主持學(xué)習(xí)時發(fā)表講話，要求“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化”、“把流動人口管理和服務(wù)納入流入地經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃之中，為人口流動遷移創(chuàng)造良好政策和制度環(huán)境”、“完善社會保障和養(yǎng)老服務(wù)體系”、“加大對孤兒監(jiān)護人家庭、老年人家庭、殘疾人家庭、留守人口家庭、流動人口家庭、受災(zāi)家庭以及其他特殊困難家庭的扶助力度”。

２０１１年６月８日,中國政府網(wǎng)全文刊載我國首個全國性國土空間開發(fā)規(guī)劃《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》。規(guī)定“優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域要實施積極的人口遷入政策，加強人口集聚和吸納能力建設(shè)，放寬戶口遷移限制，鼓勵外來人口遷入和定居，將在城市有穩(wěn)定職業(yè)和住所的流動人口逐步實現(xiàn)本地化。”；“改革戶籍管理制度，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記管理制度。加快推進基本公共服務(wù)均等化，逐步將公共服務(wù)領(lǐng)域各項法律法規(guī)和政策與現(xiàn)行戶口性質(zhì)相剝離。按照'屬地化管理、市民化服務(wù)'的原則，鼓勵城市化地區(qū)將流動人口納入居住地教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、住房保障等體系，切實保障流動人口與本地人口享有均等的基本公共服務(wù)和同等的權(quán)益?！?/p>

２０１１年１２月８日，中國社會科學(xué)院發(fā)布《城鄉(xiāng)一體化藍皮書：中國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展報告（２０１１）》。藍皮書表示，２００３年以來，我國的城鎮(zhèn)化進入高速發(fā)展期并具有起步晚、波動大、復(fù)蘇慢、推進快等鮮明特點。

二、重慶市戶籍制度改革實施情況

以縮小城鄉(xiāng)差異、加快城市化進程，貫徹落實黨中央國務(wù)院重要決策，提高城市化水平促進城鄉(xiāng)一體發(fā)展為目的。重慶市2007年6月被國家批準(zhǔn)設(shè)立為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)。2010年8月，重慶在全市啟動了被稱為中國最大規(guī)模的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革，從2010年8月15日-11月7日，全市已有12.6萬戶、59.5萬農(nóng)民自愿辦理轉(zhuǎn)戶成為城鎮(zhèn)居民，這一試驗引起了各方的高度關(guān)注，海內(nèi)外媒體稱之為“重慶樣本”、“重慶模式”。

同時重慶市制定了以兩個階段推進戶籍制度改革的總體目標(biāo)：

①2010至2011年，重點推進有條件的農(nóng)民工及新生代登記為城鎮(zhèn)居民，解決戶籍歷史遺留問題，力爭新增城鎮(zhèn)居民300萬人，非農(nóng)戶籍人口比重由目前的29%上升到37%。

②2012至2020年，通過系統(tǒng)的制度設(shè)計，進一步放寬城鎮(zhèn)入戶條件，力爭每年轉(zhuǎn)移80—90萬人，到2020年新增城鎮(zhèn)居民700萬人，非農(nóng)戶籍人口比重提升至60%，主城區(qū)集聚城鎮(zhèn)居民1000萬人，區(qū)縣城集聚城鎮(zhèn)居民600萬人，小城鎮(zhèn)集聚城鎮(zhèn)居民300萬人。

根據(jù)渝北電大10春季班全體學(xué)員調(diào)查發(fā)現(xiàn)到2010年12月31日，全市共辦理農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶1453686人，其中整戶轉(zhuǎn)移的有 36 萬戶，平均每天轉(zhuǎn)戶10458人。2010 年摸底的時候，符合條件的人口大概是 338萬，最后到年底能夠轉(zhuǎn)戶145萬。

從年齡段來看，18 歲以下的未成年人轉(zhuǎn)戶218800 人，占15%，18—60歲勞動年齡段人口是轉(zhuǎn)戶的主體，大概占 51%。60歲以上的老年人員大概有49萬，占33%。2011年1月以來，截至2月27日，全市共辦理農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶179088人，平均每天轉(zhuǎn)戶3088人，全市累計轉(zhuǎn)戶人數(shù)已經(jīng)達到160多萬人。

從“一圈兩翼”分布情況看，轉(zhuǎn)戶進入“一圈”的大概占56%，渝東北占22%，渝東南占22%，這樣一個結(jié)構(gòu)也符合我們“三個一千萬”人口布局的構(gòu)想。根據(jù)規(guī)劃，重慶主城今后將進入“外環(huán)時代”，也就是“雙千時代”，將在 1000平方公里規(guī)劃區(qū)內(nèi)布局 1000 萬人口，另一部分是31個區(qū)、縣城布局1000萬人口，還有農(nóng)村人口大概有1000萬。按這“三個一千萬”人口和生產(chǎn)的布局，對照控制的區(qū)域轉(zhuǎn)戶結(jié)構(gòu) 56∶22∶22，應(yīng)該說也是比較吻合的。

同時根據(jù)我們小組通過網(wǎng)絡(luò)，問卷等不同渠道對農(nóng)民工，學(xué)生、工人干部、教師等，文化層次分布不同的人群調(diào)查發(fā)現(xiàn)大家對這次重慶市的戶籍改革制度基本上都是滿意的?？傮w來講，戶籍制度改革開局不錯，雖然難度很大，但總體推進順利，整體態(tài)勢良好。轉(zhuǎn)戶人口無論從年齡段、區(qū)域分布和產(chǎn)業(yè)布局來看，和原來的設(shè)想總體是一致的，這是城市化進程中非常好的一次人口的組織和調(diào)動。這充分說明這項改革是有群眾基礎(chǔ)的，是符合城市發(fā)展要求的。已經(jīng)轉(zhuǎn)戶的160萬人，政策還沒有完全配套落實到位，還需要一定的物力和財力支撐，并且今年還要繼續(xù)推進農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶，這些轉(zhuǎn)戶的群體在各方面待遇和權(quán)益沒有全部落實到位。表現(xiàn)在 ：

1、是養(yǎng)老保險落實到位。轉(zhuǎn)戶居民在享受城鎮(zhèn)職工社會保障上不打折扣，堅決到位執(zhí)行城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的標(biāo)準(zhǔn)。目前，已經(jīng)轉(zhuǎn)戶的160萬人，很多都沒有自己申請城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，現(xiàn)社保局在主動辦理這個事。社保局根據(jù)轉(zhuǎn)戶居民應(yīng)該享受的養(yǎng)老保險待遇標(biāo)準(zhǔn)，主動對接用工企業(yè)促其按新標(biāo)準(zhǔn)為轉(zhuǎn)戶農(nóng)民工繳納保險，通過這樣一個渠道，確保轉(zhuǎn)戶居民執(zhí)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)。

2、是農(nóng)村的權(quán)益要保留。承包地和宅基地都可以保留。農(nóng)機具補助、農(nóng)資綜合直補、良種補貼、退耕還林補助、公益林管護補助等涉及耕種行為的補貼政策在退出承包地之前繼續(xù)享受。農(nóng)村居民涉及對象的補貼政策中，大中型水庫移民后期扶持政策不再保留，這是國家的規(guī)定，除此以外，其他的都享受。還有就是參軍政策，轉(zhuǎn)戶之后還是按農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)來算，3 年之內(nèi)不變。

3、是住房問題落實到位。申請居住公租房也是轉(zhuǎn)戶居民的權(quán)利。同時轉(zhuǎn)戶居民可以按規(guī)定享受相應(yīng)的購房稅費減免政策。政府以各種方式解決住房問題。

4、是教育問題落實到位。戶籍遷入地和居住地一致的，由遷入地教育部門安排入學(xué)；戶籍遷入地和居住地不一致，由居住地教育部門安排學(xué)校入學(xué)。當(dāng)學(xué)生就近就學(xué)容量不足時，當(dāng)?shù)亟逃块T采取隨機派校等形式統(tǒng)籌安排學(xué)生相對就近就讀。

5、是農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后政府會給轉(zhuǎn)戶居民在以下政策方面的好處。轉(zhuǎn)戶居民退出承包地，可以按照本輪土地承包期內(nèi)剩余年限和同類土地的平均流轉(zhuǎn)收益標(biāo)準(zhǔn)得到相應(yīng)補償。退出宅基地使用權(quán)和農(nóng)房的，將獲得3筆補償資金。一是參照同時期區(qū)縣（自治縣）征地政策對農(nóng)村住房及其構(gòu)附著物給予的一次性補償。二是參照地票價款政策給予的一次性宅基地使用權(quán)補償。三是參照地票價款政策給予的一次性購房補助。

在養(yǎng)老方面，可參加征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險，到年齡后可領(lǐng)取每月至少500元養(yǎng)老金。

在住房方面，可申請公租房居住，條件成熟時，還可以登記為購買。同時，鼓勵轉(zhuǎn)戶居民購買普通商品房，符合條件的可納入廉租住房保障。

在醫(yī)療方面，可自愿選擇參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險，享受相應(yīng)醫(yī)療保障。

在教育方面，轉(zhuǎn)戶居民子女可按照就近入學(xué)的原則就讀城市學(xué)校，享受與現(xiàn)有城鎮(zhèn)學(xué)生的同等待遇。

在社會救助方面，符合條件的困難家庭，可按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。

在就業(yè)方面，勞動年齡段的轉(zhuǎn)戶居民可以享受免費技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，自主創(chuàng)業(yè)可以享受城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策，就業(yè)困難人員還可以享受“一對一”的就業(yè)幫扶，以及公益性崗位的托底安置政策。

三、調(diào)查體會： 通過這次調(diào)查發(fā)現(xiàn)在這次戶籍制度改革中有幾個比較明顯的問題:

1、在我國現(xiàn)行的戶籍制度下，對人口的遷徙進行限制，人為的劃分城市和農(nóng)村兩個人力資源市場，從而使得價格調(diào)整人力資源配置方面的作用弱化，降低了經(jīng)濟的效率。人口不能自由流動，實際上是提高了勞動力的使用成本

2、從結(jié)構(gòu)優(yōu)化的角度看，戶籍制度限制人口自由流動不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化需要打破現(xiàn)有的戶籍制度，實現(xiàn)人力資源的自由流動。

3、現(xiàn)行的戶籍制度不利于增加農(nóng)民的收入。我國目前的戶籍制度，強化了城里人和鄉(xiāng)村人的身份等級色彩。這種限制不僅不是市場化改革的任何制度創(chuàng)新，而只能是戶籍制度和就業(yè)體制改革進程的一種倒退。

4、對城鄉(xiāng)區(qū)別對待，實行不同的福利待遇。很多的福利待遇往往是只是針對城里人的，相對貧困的農(nóng)民卻被排除了在了福利保障之外。

當(dāng)然有問題存在并不代表進行改革是不正確的。我國的戶籍制度并不僅僅是一個簡單的登記制度，它承擔(dān)著一些其他的社會功能：區(qū)分了城鄉(xiāng)戶口的差別、對人口的流動，尤其是農(nóng)村到城市、小城市到大城市的人口流動進行限制、和不同的戶口類別相對應(yīng)，有不同的福利標(biāo)準(zhǔn)。正是戶籍制度的這些附加功能使得戶籍制度現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展越來越越不相適應(yīng)，所以進行改革是必然的。但是必須要結(jié)合實際情況進行改革，不能盲目的進行。相信在黨和政府的努力下改革最終會取得成功的。

四、對推進重慶戶籍制度改革的建議：

1、進一步完善政策把改革風(fēng)險降到最低。

改革試驗是一個不斷創(chuàng)新、完善、提升的過程，不可能一蹴而就。要根據(jù)改革進程，在財政補助、社會保障、城鄉(xiāng)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面細化完善配套政策，不斷解決改革中的新情況新問題。重慶目前的戶籍改革主要針對市內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工，對在市外就業(yè)的農(nóng)民工和市外來渝就業(yè)的農(nóng)民工的戶籍改革，需要從更高層面適時研究制定政策，促進戶籍制度改革在更大區(qū)域?qū)崿F(xiàn)突破。

2、進一步改革公共財政體制為改革提供支撐

改革需要成本。要將需要政府支出的改革成本納入公共財政預(yù)算，保障改革穩(wěn)步推進。由于重慶地處西部欠發(fā)達地區(qū)，過去在基礎(chǔ)設(shè)施和基本保障方面投入欠賬較大，地方政府要在短時間內(nèi)彌補幾十年來形成的“剪刀差”，實力有限，建議中央財政在西部大開發(fā)中繼續(xù)加大對重慶的扶持力度，支持其闖出一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路。

3、進一步為改革營造寬容的環(huán)境

戶籍制度改革是一項牽一發(fā)而動全身的復(fù)雜系統(tǒng)工程，重慶雖剛起步，贏得了群眾支持，得到了中央首肯，引起了媒體的高度關(guān)注。但在具體操作過程中，需更加注重加大宣傳引導(dǎo)力度，新聞媒體和社會各界要以更加寬廣的包容心，多做正面宣傳，共同營造支持改革、鼓勵創(chuàng)新的良好氛圍。

注釋：劉

強

張世釗

8月15日我市戶籍制度改革全面啟動》 《中國戶籍制度改革與城鎮(zhèn)化進程》 《