第一篇：關(guān)于戶籍制度改革工作情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于戶籍制度改革工作情況的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)年初工作預(yù)安排，區(qū)人大常委會(huì)成立了以XXX主任為組長(zhǎng)，XX、X、X、X、X副主任為副組長(zhǎng)的調(diào)研組，于2011年3月24日至3月25日深入到X街道、X鎮(zhèn)、X鎮(zhèn)、X鎮(zhèn)、X鄉(xiāng)、X鄉(xiāng)、區(qū)發(fā)改委等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對(duì)我區(qū)開(kāi)展戶籍制度改革工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告于下：

一、我區(qū)戶籍制度改革工作基本情況

自《XX市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見(jiàn)》（XX府發(fā)〔2010〕78號(hào)）出臺(tái)后，區(qū)委政府高度重視，及時(shí)跟進(jìn)，于2010年8月15日，舉行了戶籍制度改革啟動(dòng)儀式宣傳活動(dòng)，2010年9月17日，我區(qū)在全市率先出臺(tái)了《XX區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革實(shí)施意見(jiàn)》（XX府發(fā)〔2010〕64號(hào)）、《XX區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶實(shí)施辦法》（XX府發(fā)〔2010〕232號(hào)）以及宅基地、承包地退出、社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)實(shí)施細(xì)則等我區(qū)特有的“1+5”政策體系及推進(jìn)措施文件，從制度上保證我區(qū)戶籍制度改革工作流程清晰、操作有據(jù)、配套推進(jìn)。

截止2012年3月23日，我區(qū)共轉(zhuǎn)戶X戶、X人，在全市X個(gè)區(qū)區(qū)排位X位，在31個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)區(qū)中排名第X位。

（一）注重宣傳，營(yíng)造氛圍。繼區(qū)政府舉行戶籍制度改革啟動(dòng)儀式宣傳活動(dòng)之后，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）積極響應(yīng)，及時(shí)召開(kāi)鎮(zhèn)、村、組三級(jí)干部會(huì)議，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)市、區(qū)會(huì)議及文件精神，進(jìn)行系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在充分領(lǐng)會(huì)戶籍制度改革工作內(nèi)涵和精神的基

1礎(chǔ)上，統(tǒng)一思想，廣泛向轄區(qū)群眾宣傳，在醒目位置掛橫幅和張貼標(biāo)語(yǔ)，進(jìn)村入戶，向農(nóng)戶發(fā)放宣傳資料。通過(guò)各種宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造了關(guān)心戶改、支持戶改、參與戶改的良好氛圍，為該項(xiàng)政策的實(shí)施打下了良好的群眾基礎(chǔ)。

（二）成立機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。市戶籍制度改革工作啟動(dòng)會(huì)后，區(qū)政府及時(shí)成立了以常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)X為組長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)X和X為副組長(zhǎng)，區(qū)府辦、發(fā)改委、公安局、國(guó)土房管局、人力社保局、教委等21個(gè)部門負(fù)責(zé)人為成員的XX區(qū)戶籍制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由綜合協(xié)調(diào)、戶口遷移、土地流轉(zhuǎn)、社會(huì)保障、宣傳引導(dǎo)、檢查督導(dǎo)6個(gè)工作組組成，組長(zhǎng)由各部門分管領(lǐng)導(dǎo)兼任。全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）隨后也成立了專門的工作機(jī)構(gòu)，由一把手親自掛帥，層層落實(shí)，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)，明確了責(zé)任。

（三）健全制度，有序推進(jìn)。區(qū)政府出臺(tái)了《XX區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革聯(lián)席會(huì)議制度》，具體規(guī)定聯(lián)席會(huì)議原則上定于每周二召開(kāi)，各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，匯報(bào)戶改工作進(jìn)展，共同研究解決戶改工作中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，并互通信息、相互配合、相互支持、形成合力。為保障政策落實(shí)到位，我區(qū)還建立了定期信息上報(bào)制度和定期的督察考核制度，及時(shí)掌握政策推進(jìn)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，積極認(rèn)真調(diào)研分析，對(duì)出現(xiàn)的偏差及時(shí)加以督導(dǎo)糾正。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會(huì)同國(guó)土所、公安派出所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、經(jīng)發(fā)辦等單位，各司其責(zé)，協(xié)調(diào)配套推進(jìn)轄區(qū)戶改工作，堅(jiān)持“邊實(shí)踐、邊總結(jié)、邊完善”的原則，注重合力，務(wù)求實(shí)效。

二、我區(qū)戶籍制度改革工作面臨的問(wèn)題

我區(qū)的戶籍制度改革工作在積極穩(wěn)妥推進(jìn)的同時(shí)，也面臨著一些問(wèn)題：

（一）對(duì)戶改政策理解出現(xiàn)偏差，群眾盲目轉(zhuǎn)戶現(xiàn)象較為突出。市政府出臺(tái)戶改政策的初衷是鼓勵(lì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工、開(kāi)發(fā)區(qū)居民、區(qū)城所在地居民轉(zhuǎn)戶，但在政策具體實(shí)施過(guò)程中，由于工作人員對(duì)政策理解和宣傳上出現(xiàn)偏差，片面追求轉(zhuǎn)戶數(shù)量而忽視了轉(zhuǎn)戶質(zhì)量，導(dǎo)致群眾盲目轉(zhuǎn)戶現(xiàn)象較為突出。整戶轉(zhuǎn)戶率偏低；在年齡結(jié)構(gòu)上老年人轉(zhuǎn)戶較多（約占轉(zhuǎn)戶總?cè)藬?shù)的X%-X%）；對(duì)土地依賴性不強(qiáng)的農(nóng)戶未大量轉(zhuǎn)，相反依靠土地生存的農(nóng)戶轉(zhuǎn)的較多，違背了政策初衷。

（二）兌現(xiàn)資金缺口較大，后續(xù)工作難以到位。一是退地資金短缺。XX區(qū)符合轉(zhuǎn)戶條件的農(nóng)民達(dá)到X萬(wàn)人，按照2010—2011年全區(qū)完成X萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)戶任務(wù)計(jì)算，共計(jì) X萬(wàn)戶,需要退地資金X億元。經(jīng)了解現(xiàn)在已轉(zhuǎn)戶有退地意愿的占轉(zhuǎn)戶總數(shù)的X%，也需要資金X億元。二是歷年未批準(zhǔn)已用地未轉(zhuǎn)非人員參保費(fèi)用區(qū)區(qū)承擔(dān)部分資金缺口較大。XX區(qū)國(guó)土房管局和人力社保局對(duì)2010年8月后實(shí)施下達(dá)農(nóng)轉(zhuǎn)非指標(biāo)人員X人、原X水庫(kù)農(nóng)轉(zhuǎn)城安置移民X人，共計(jì)X人，應(yīng)繳費(fèi)總額X萬(wàn)元，其中需區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)助X萬(wàn)元。三是農(nóng)村低保戶轉(zhuǎn)戶新增支出較大。區(qū)民政局對(duì)農(nóng)村低保戶農(nóng)轉(zhuǎn)城后每年新增支出做了測(cè)算，共計(jì)X萬(wàn)元。其中：

1、全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村低保人員X人，保障標(biāo)準(zhǔn)提高需新增支出X萬(wàn)元;

2、分類救助金保障標(biāo)準(zhǔn)提高需新增支出X萬(wàn)元；

3、全區(qū)約有X農(nóng)村人轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人后符合城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)，按市、區(qū)戶改政策同樣應(yīng)該享受低保待

遇，需新增支出X萬(wàn)元。上述實(shí)際和預(yù)計(jì)需要資金缺口較大，都直接導(dǎo)致后續(xù)工作難以推進(jìn)，老百姓遲遲看不到“真金白銀”，情緒激動(dòng)，對(duì)政府意見(jiàn)較大，一定程度上降低了政府公信力。

（三）由戶改衍生出的次生問(wèn)題，如處理不好，可能引發(fā)新的社會(huì)矛盾。一是部分盲目轉(zhuǎn)戶的農(nóng)民，原低質(zhì)、簡(jiǎn)陋房子不符退出條件，得不到補(bǔ)償，心理上有抵觸情緒，現(xiàn)在要求轉(zhuǎn)回農(nóng)業(yè)戶口。二是已經(jīng)轉(zhuǎn)戶退地的農(nóng)民，耕地一直都未詳加過(guò)問(wèn)，荒廢擱置，而政府遲遲未兌現(xiàn)，這部分農(nóng)民強(qiáng)烈要求政府要給予適當(dāng)補(bǔ)償欠收。三是部分轉(zhuǎn)戶的農(nóng)戶，房屋系連體建筑，客觀上無(wú)法墾復(fù)，補(bǔ)償也無(wú)法兌現(xiàn)。四是整戶轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶，自愿將耕地退出，但這部分耕地將脫離集體使用，客觀上影響到了其他農(nóng)戶的利益，老百姓意見(jiàn)較大。五是已經(jīng)轉(zhuǎn)為城市戶口的農(nóng)戶，喪失了原對(duì)農(nóng)民的優(yōu)惠政策，如家電下鄉(xiāng)，還有已經(jīng)轉(zhuǎn)為城市戶口的村干部，已經(jīng)脫離了集體組織成員身份，從管理和服務(wù)上自身有擔(dān)憂。上述問(wèn)題雖然都是些具體問(wèn)題，但因?yàn)闋可婷鎻V，如處理不好，將有可能引發(fā)新的社會(huì)矛盾。

三、針對(duì)我區(qū)戶籍制度改革工作的對(duì)策和建議

（一）進(jìn)一步深入宣傳解釋?xiě)舾恼?，穩(wěn)步推進(jìn)戶改工作。針對(duì)前一階段由于政策宣傳不到位，導(dǎo)致老百姓有盲目轉(zhuǎn)戶的現(xiàn)象，下一階段應(yīng)走村入戶進(jìn)行再宣傳，讓老百姓吃透政策，不再盲從，充分尊重群眾自愿選擇，不以任何理由、任何方式強(qiáng)迫農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶和退地，對(duì)不符合轉(zhuǎn)戶條件申請(qǐng)轉(zhuǎn)戶的農(nóng)民，要耐心細(xì)致地做好解釋工作。

（二）加強(qiáng)協(xié)作，按照相關(guān)政策、法律法規(guī)，保障轉(zhuǎn)戶農(nóng)民各方面的權(quán)益。對(duì)于轉(zhuǎn)戶農(nóng)民，各部門一定要通力協(xié)作，嚴(yán)格按照相關(guān)政策、法律法規(guī)的規(guī)定，處理好各種后續(xù)工作，以此讓群眾無(wú)后顧之憂，充分保障轉(zhuǎn)戶農(nóng)民各方面的合法權(quán)益。要及時(shí)編制退地工作方案及資金需求計(jì)劃，盡快啟動(dòng)XX區(qū)戶改退地試點(diǎn)工作，讓已辦理完轉(zhuǎn)戶手續(xù)并有退地意愿的老百姓早日看到“真金白銀”，及時(shí)兌付退地補(bǔ)償款。相關(guān)部門要確保“五件衣服”一步到位，將戶籍制度改革向縱深推進(jìn)，讓農(nóng)村居民真正享受到改革成果。

（三）應(yīng)及時(shí)梳理和深入研究各種問(wèn)題，積極爭(zhēng)取政策支持，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，安定民心。戶籍制度改革工作是一項(xiàng)民心工程，一定要堅(jiān)決把這件好事辦好，遇到難事不怕難，本著對(duì)群眾負(fù)責(zé)的精神，妥善處理各種具體問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，努力把戶改工作做成一項(xiàng)人民滿意的工程。對(duì)于目前遇到的各種具體問(wèn)題，群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，一定要及時(shí)收集整理，充分調(diào)研，認(rèn)真分析研究，提出切實(shí)可行的解決方案。要找準(zhǔn)依據(jù)，積極尋求和爭(zhēng)取政策、資金支持。對(duì)于一些典型案例，應(yīng)編印成冊(cè)，方便基層工作人員參照操作，針對(duì)各種問(wèn)題應(yīng)早發(fā)現(xiàn)，找對(duì)癥結(jié)所在，依法及時(shí)妥善處理，安定民心，維護(hù)穩(wěn)定。

（四）立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，鞏固成果，讓轉(zhuǎn)戶農(nóng)民“轉(zhuǎn)得出、安得穩(wěn)”。隨著戶籍制度改革工作的深入推進(jìn)，將來(lái)會(huì)有越來(lái)越多的農(nóng)村居民向城市轉(zhuǎn)移，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然。由農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市民，絕不能單單停留在身份的轉(zhuǎn)變上，必須要搞好配套服務(wù)，不斷提高轉(zhuǎn)戶農(nóng)民素質(zhì)，尤其要加大技能培訓(xùn)，使其真正融入到城市生活，真正

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化。大量新生市民的融入，政府應(yīng)加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善城市配套設(shè)施，提高公共服務(wù)能力，加大社會(huì)管理力度。

第二篇：六盤水市戶籍制度改革情況調(diào)研

六盤水市戶籍制度改革情況調(diào)研

聯(lián)合調(diào)研組

〔內(nèi)容摘要〕 我市戶籍制度改革在出臺(tái)政策門檻、降低相關(guān)配套政策、新增城鎮(zhèn)落戶人口等方面取得了明顯成效。本文就目前存在的城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)緩慢、農(nóng)轉(zhuǎn)非積極性不高、外遷入戶人數(shù)不多等問(wèn)題提出建議。

〔關(guān) 鍵 詞〕 戶籍制度 改革 建議

〔作者簡(jiǎn)介〕 市委政研室、市公安局、市農(nóng)辦

一、戶籍制度改革的基本情況

我國(guó)從建國(guó)初期到1958年，是戶籍制度形成階段。1951年7月公安部頒布實(shí)施了《城市戶口管理暫行條例》，全國(guó)城市戶口管理基本得到統(tǒng)一，1955年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立經(jīng)常戶口登記制度的指示》，統(tǒng)一了全國(guó)城鄉(xiāng)的戶口登記工作；1958年1月，全國(guó)人大常委會(huì)以主席令的形式頒布了《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，標(biāo)志著全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍制度的正式形成。從1958年到改革開(kāi)放初期，是我國(guó)戶籍管理制度最嚴(yán)格的時(shí)期。國(guó)家為了執(zhí)行好計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政策，先后出臺(tái)多個(gè)文件，實(shí)行最嚴(yán)格的戶籍管理制度，并將有關(guān)政策附加到戶籍管理制度之中。從改革開(kāi)放初期到1996年，各地紛紛開(kāi)展試點(diǎn)，戶籍管理政策不斷放寬。我市戶籍制度改革取得重大進(jìn)展，是從1997年6月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的試點(diǎn)方案》和1998年8月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于當(dāng)前戶籍管理中幾個(gè)突出問(wèn)題的意見(jiàn)》的兩個(gè)文件開(kāi)始的。2000年市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市公安局《關(guān)于改革現(xiàn)行戶籍制度加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程意見(jiàn)的通知》，2002年市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《市公安局關(guān)于進(jìn)一步深化現(xiàn)行戶籍制度改革的意見(jiàn)（試行）的通知》，為推進(jìn)我市戶籍制度改革奠定了政策基礎(chǔ)。

兩個(gè)文件下發(fā)后，我市戶籍改革取得了明顯成效。

一是政策門檻逐步降低。通過(guò)比較，我市政策門檻最低，主要體現(xiàn)在其他地方政策門檻底線為“有房”，而我市底線為有固定居所，具體規(guī)定為：租房落戶的規(guī)定，凡城市、城鎮(zhèn)租住房屋二年以上，租住房屋面積20平方米以上的住戶，具有穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源（家庭成員人均年收入在城市最低生活保障線以上），持公安機(jī)關(guān)出具的房屋租賃手續(xù)、《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》或《勞動(dòng)用工合同》、所在單位證明、居（村）委會(huì)證明、居民身份證、原籍派出所等有效證件，辦理本人、配偶及子女的落戶手續(xù)。經(jīng)商落戶的規(guī)定，凡在城市、城鎮(zhèn)投資經(jīng)商、辦企業(yè)的個(gè)體工商戶或私營(yíng)業(yè)主，在我市經(jīng)營(yíng)二年以上，申請(qǐng)人持工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、居民身份證、原籍派出所證明等有效證件，辦理本人、配偶及子女的落戶手續(xù)。

二是相關(guān)配套政策有所松動(dòng)。憑證購(gòu)糧、購(gòu)肉、購(gòu)物早已取消；城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置由就業(yè)安置轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿呕仓?；農(nóng)村低保全面鋪開(kāi)，與城鎮(zhèn)低保也只有數(shù)額上的差距；農(nóng)村合作醫(yī)療普遍建立，比城鎮(zhèn)醫(yī)療政策更優(yōu)惠；廠礦企業(yè)招工和公務(wù)員招錄已經(jīng)取消了戶口限制；義務(wù)教育農(nóng)村子女就學(xué)比城鎮(zhèn)更優(yōu)惠。

三是城鎮(zhèn)新增落戶人口增加。2002年到2007年我市戶籍制度改革新增落戶人數(shù)累計(jì)137812人，年均增長(zhǎng)27562人。其中，非農(nóng)業(yè)人口遷入85431人，占新增落戶的62%；占地農(nóng)轉(zhuǎn)非23537人，占新增落戶的17%；招生7686人，占新增落戶的5.57%；聘用1014人，占新增落戶的0.74%；投靠親屬9680人，占新增落戶的7.02%；落戶小城鎮(zhèn)2579人，占新增落戶的1.87%；投資、購(gòu)房6432人，占新增落戶的4.67%；其它1488人, 占新增落戶的1.79%。

二、戶籍制度改革存在的困難和問(wèn)題

（一）城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)緩慢。我市2008年總?cè)丝跒?06萬(wàn)，其中，非農(nóng)業(yè)人口69萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平22.55%，若加上10萬(wàn)的流動(dòng)人口，城鎮(zhèn)化水平也只達(dá)到25.81%。按照“十一五”規(guī)劃，2010年城鎮(zhèn)化水平達(dá)到35%左右的目標(biāo)，每年要增加15萬(wàn)人，從我市2003年到2007年新增落戶情況來(lái)看，每年新增不到3萬(wàn)人，2010年要達(dá)到35%的目標(biāo)顯然是不可能的。以市中心城區(qū)為例，2007年常住人口37.8萬(wàn)人，流動(dòng)人口8萬(wàn)人，近46萬(wàn)人，按2002年至2007年，市中心城區(qū)常住人口總共增加了4.69萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)0.94萬(wàn)人計(jì)算，未來(lái)3年將增長(zhǎng)近3萬(wàn)人，中心城區(qū)2010年達(dá)到50萬(wàn)人的目標(biāo)基本可以實(shí)現(xiàn)，但是市心城區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的居住人口還有相當(dāng)一部分是農(nóng)民，要提高城鎮(zhèn)化水平，仍然需要努力。

（二）農(nóng)轉(zhuǎn)非積極性不高。中心城區(qū)符合戶籍政策而沒(méi)有落戶的約4-5萬(wàn)人，因城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展征地3.8萬(wàn)人，人均耕地不足0.2畝的農(nóng)戶約7-8千人，2002年以來(lái)，辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非人數(shù)為566人，只占應(yīng)轉(zhuǎn)數(shù)的7.1%。農(nóng)民普遍不愿農(nóng)轉(zhuǎn)非的原因主要有：一是非農(nóng)業(yè)人口戶籍越來(lái)越失去吸引力。附加在非農(nóng)業(yè)人口戶籍上的優(yōu)惠政策逐步取消，現(xiàn)在仍然保留的有城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)高于農(nóng)村低保；非農(nóng)業(yè)人口退伍軍人安置一次性安置費(fèi)士兵為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入的3倍，士官5倍，按城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)支付半年的補(bǔ)貼；另外還有交通事故的處理賠償、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的優(yōu)惠政策，這些政策只針對(duì)部分人群，對(duì)多數(shù)常住戶意義不大。二是計(jì)劃生育政策是影響征地農(nóng)戶不愿農(nóng)轉(zhuǎn)非的主要因素。農(nóng)轉(zhuǎn)非后如第一胎是女孩的不能再生第二胎，育齡夫婦無(wú)論如何做工作都不愿農(nóng)轉(zhuǎn)非。三是被征地農(nóng)戶普遍擔(dān)憂農(nóng)轉(zhuǎn)非后就沒(méi)有了宅基地，不能保留承包地，失去了土地方面的政策優(yōu)惠。四是一些非農(nóng)人口享受優(yōu)惠政策沒(méi)有宣傳到位。由于公安機(jī)構(gòu)、人員變動(dòng)比較大，執(zhí)行戶籍制度政策的時(shí)間跨度比較長(zhǎng)，一些業(yè)務(wù)人員對(duì)戶籍制度改革政策學(xué)習(xí)不夠、宣傳不夠、服務(wù)不夠，一些農(nóng)戶對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)非后享受的優(yōu)惠政策不了解，導(dǎo)致相當(dāng)部分農(nóng)戶可轉(zhuǎn)可不轉(zhuǎn)的都不轉(zhuǎn)。由于上述因素的影響，農(nóng)戶對(duì)待農(nóng)轉(zhuǎn)非的態(tài)度是“趨利避害”，老年人由于要享受城市低保，多數(shù)愿意轉(zhuǎn)；應(yīng)征入伍的青年由于要享受貨幣化安置政策普遍愿意轉(zhuǎn)；育齡夫婦由于第一胎是女孩的可以享受第二胎生育指標(biāo)，堅(jiān)決不愿意轉(zhuǎn)；面臨征地農(nóng)戶由于擔(dān)心享受土地的政策優(yōu)惠被剝奪，也不愿意轉(zhuǎn)；其他農(nóng)戶由于城市低保與農(nóng)村低保區(qū)別不大，農(nóng)村合作醫(yī)療比城鎮(zhèn)醫(yī)療保障更優(yōu)惠，城鎮(zhèn)困難群眾的住房補(bǔ)貼政策、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房政策等政策宣傳不夠、落實(shí)不好，而且相當(dāng)部分農(nóng)戶比較富裕，這些政策對(duì)農(nóng)戶的吸引力不大，多數(shù)農(nóng)戶的態(tài)度是可轉(zhuǎn)可不轉(zhuǎn)。

（三）外遷入戶人數(shù)不多。2008年省內(nèi)遷入31500人，省外遷入4690人，省內(nèi)遷出25941人，省外遷出8752人，人口凈增長(zhǎng)1506人。2003年到2007年新增落戶人口137812人，年均增長(zhǎng)不足3萬(wàn)人。其中，征地、招生、落戶小城鎮(zhèn)合計(jì)33802人，絕大多數(shù)為原住居民，占24.53%，非農(nóng)人口遷入、聘用、投親靠友、投資購(gòu)房合計(jì)102557人，多數(shù)為外來(lái)居民，占74.42%，從以上數(shù)據(jù)可以看出，一般來(lái)說(shuō)，人口流動(dòng)絕大部分在非農(nóng)之間進(jìn)行，支撐我市人口增長(zhǎng)的主要因素是人口自然增長(zhǎng)，支撐我市非農(nóng)業(yè)人口增長(zhǎng)的主要因素是農(nóng)轉(zhuǎn)非和外來(lái)人口增加，特別是外來(lái)人口增加。但是從數(shù)量上看，遷入遷出相抵后，非農(nóng)人口數(shù)量實(shí)際增長(zhǎng)不大。從質(zhì)量上看，遷入遷出情況大致相同，主要區(qū)別是遷入的來(lái)自周邊地區(qū)較多，遷出的往發(fā)達(dá)地區(qū)較多，值得注意的是遷出的人口中高考遷出和小孩讀書(shū)占有相當(dāng)比重，多數(shù)為經(jīng)濟(jì)條件較好、素質(zhì)較高的人員。形成這種遷入人數(shù)不多、遷出人數(shù)不少的狀況，原因是多方面的，根本原因是城市發(fā)展水平不高，吸納輻射不強(qiáng)。

三、幾點(diǎn)建議

（一）提高城市發(fā)展水平。我市戶籍制度改革的主要任務(wù)與沿海城市、特大城市有本質(zhì)上的區(qū)別，特大城市是控制、限制人口增長(zhǎng)，提高人口質(zhì)量，而我市的主要任務(wù)是提高非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量，增加城市人氣。鑒于當(dāng)前城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)緩慢、非農(nóng)業(yè)人口增加不多的實(shí)際，根本上的問(wèn)題還是城市發(fā)展水平不高，吸納輻射功能不強(qiáng)的問(wèn)題。一是加大城市水電路等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城市發(fā)展提高良好的基礎(chǔ)。二是要提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的水平，完善城市功能，提高吸納輻射的能力。三是要培育城市產(chǎn)業(yè)，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，提高城市人口容量。戶籍制度改革已經(jīng)不是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的決定因素，重要的是城市人口增加。

（二）提供均衡的公共資源。均衡的戶籍政策必須以均衡的公共政策為條件。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，一種戶籍是發(fā)展方向，在目前不能實(shí)現(xiàn)均衡的公共政策，一次性取消附屬在兩種戶籍制度背后的不同政策的情況下，應(yīng)以積極的態(tài)度從先易后難入手，逐步取消兩種政策區(qū)別，首先要逐步提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，向城市低?？待R；其次逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)；第三逐步提高農(nóng)村退伍軍人貨幣化安置標(biāo)準(zhǔn)，或國(guó)家可能統(tǒng)一從大中專院校中征召軍人。第四其他政策也應(yīng)根據(jù)先易后難的原則和形勢(shì)發(fā)展逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)區(qū)別對(duì)待。對(duì)當(dāng)前城鎮(zhèn)人口不愿落戶，非農(nóng)業(yè)人口增加緩慢的問(wèn)題，原則上可以采取權(quán)宜之計(jì)，實(shí)行一種戶籍兩種政策，分期過(guò)渡，逐步解決。對(duì)老年人愿意享受城鎮(zhèn)低保的優(yōu)先辦理；對(duì)應(yīng)征入伍的優(yōu)先辦理；在加大落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房政策的前提下愿意享受政策的優(yōu)先辦理；對(duì)失地農(nóng)民優(yōu)先辦理；對(duì)農(nóng)戶愿意轉(zhuǎn)為農(nóng)轉(zhuǎn)非的其既得利益包括計(jì)劃生育政策、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)等政策一律不變；在有條件的地方可以實(shí)行宅基地置換城鎮(zhèn)住房等政策；對(duì)已農(nóng)轉(zhuǎn)非的其房屋無(wú)條件登記發(fā)證。

（三）落實(shí)好外來(lái)人員落戶政策。對(duì)外來(lái)務(wù)工、經(jīng)商人員、投靠親屬等符合落戶政策的，與城鎮(zhèn)原住居民享受同等政策待遇。對(duì)整戶遷入或單個(gè)遷入的要一視同仁。對(duì)長(zhǎng)期居住或“空掛戶”一視同仁。對(duì)長(zhǎng)期居住又不愿意轉(zhuǎn)為當(dāng)?shù)貞艨诘?，加?qiáng)暫住管理，來(lái)去自由。居住一年以上的，視為城鎮(zhèn)人口進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，愿意遷入的，優(yōu)先辦理。

（四）加強(qiáng)戶籍制度改革宣傳力度，提高服務(wù)質(zhì)量。戶籍管理部門要加強(qiáng)對(duì)戶籍管理政策的學(xué)習(xí)，加大對(duì)戶籍管理制度的政策宣傳。要不斷改革工作，簡(jiǎn)化辦證程序。繼續(xù)落實(shí)市府辦發(fā)[2002]87號(hào)文件，并根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，適時(shí)公布可簡(jiǎn)化的程序和手續(xù)，探索網(wǎng)上辦證等新形式和新方法，不斷推進(jìn)戶籍制度改革。各有關(guān)部門要加強(qiáng)勾通協(xié)調(diào)，適時(shí)通報(bào)情況，共同推進(jìn)工作。

調(diào)研組成員：趙

曹正喜劉春雷 尹端儀李金國(guó) 略

第三篇：成都戶籍制度改革的調(diào)研報(bào)告

成都戶籍制度改革的調(diào)研報(bào)告

時(shí)間：2011-01-10 16:36來(lái)源：中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展網(wǎng) 點(diǎn)擊：

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2010年11月9日，成都市頒布了《關(guān)于全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍，實(shí)現(xiàn)居民自由遷徙的意見(jiàn)》，開(kāi)展了戶籍制度改革的探索，并提出到2012年實(shí)現(xiàn)全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍的改革目標(biāo)。為此，國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心針對(duì)戶籍制度改革問(wèn)題對(duì)成都市進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況整理

2010年11月9日，成都市頒布了《關(guān)于全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍，實(shí)現(xiàn)居民自由遷徙的意見(jiàn)》，開(kāi)展了戶籍制度改革的探索，并提出到2012年實(shí)現(xiàn)全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍的改革目標(biāo)。為此，國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心針對(duì)戶籍制度改革問(wèn)題對(duì)成都市進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況整理如下。

一、成都戶籍制度改革的基本情況

成都市已經(jīng)提出了戶籍制度改革的基本框架，但是各部門的配套落實(shí)政策還在制定之中，實(shí)施細(xì)則暫未出臺(tái)。從已經(jīng)推出的各項(xiàng)具體政策來(lái)看，成都戶籍制度改革主要是針對(duì)成都市域范圍內(nèi)現(xiàn)有戶籍居民開(kāi)展的一項(xiàng)改革，對(duì)成都市域內(nèi)的外來(lái)人口涉及較少；這項(xiàng)改革寄希望通過(guò)逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)的均等化和平等地參與社會(huì)管理的手段，達(dá)到統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍的目標(biāo)。成都市戶籍制度改革主要包括以下內(nèi)容：

1、實(shí)行居住登記制度。成都戶籍制度改革文件中提出建立戶口在居住地登記、隨居民流動(dòng)自由遷徙的統(tǒng)一戶籍管理制度，實(shí)現(xiàn)居民戶口登記地與實(shí)際居住地一致。并且建立以身份證號(hào)碼為標(biāo)識(shí)，集居住、婚育、就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)等一系列人口相關(guān)基本信息的人口信息管理系統(tǒng)。通過(guò)改革，戶籍成為居住登記管理的一種手段，城鄉(xiāng)居民可以根據(jù)合法固定住所證明進(jìn)行戶口登記，戶口登記時(shí)不但購(gòu)房可以落戶，而且租房同樣可以落戶，早在2008年4月成都市就已提出租住私人住房也可實(shí)現(xiàn)落戶。這樣農(nóng)村居民可以通過(guò)在城鎮(zhèn)購(gòu)房或者租房的方式落戶城鎮(zhèn)，同樣城鎮(zhèn)居民也可以遷徙到農(nóng)村。戶口也隨著居民的居住地變動(dòng)而變動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了居住和戶口登記一元化管理的目標(biāo)。

2、統(tǒng)一了部分城鄉(xiāng)公共服務(wù)政策。成都戶籍制度改革文件中提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記管理制度，統(tǒng)一失業(yè)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)；并提出統(tǒng)一中職學(xué)生資助政策，對(duì)就讀中等職業(yè)學(xué)校的本市所有戶籍學(xué)生統(tǒng)一助學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。要求各區(qū)（市）縣對(duì)城鄉(xiāng)居民符合住房保障條件的家庭，統(tǒng)一納入城鄉(xiāng)住房保障體系。并要求各區(qū)縣首先統(tǒng)一城鄉(xiāng)“三無(wú)”人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)有條件的區(qū)縣，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的低保標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)暫不具備條件的區(qū)縣，要求在2015年之前實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。在社會(huì)保險(xiǎn)方面，進(jìn)行了較大地改進(jìn)，將已有的非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合社會(huì)保險(xiǎn)并入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)。

3、統(tǒng)一了部分城鄉(xiāng)管理措施。成都市戶籍制度改革文件在計(jì)劃生育、義務(wù)兵家庭優(yōu)待和退役安置、政治權(quán)利等方面進(jìn)行統(tǒng)一管理措施。在計(jì)劃生育方面，實(shí)現(xiàn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)政策城鄉(xiāng)全覆蓋；要求各區(qū)縣實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)兵家庭優(yōu)待緊政策，并對(duì)入伍前沒(méi)有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林地使用權(quán)的退役士兵享受同等安置政策；并提出城鄉(xiāng)居民在戶籍所在地享有平等的政治權(quán)利和民主管理權(quán)利，平等享有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和民主管理權(quán)利。

二、對(duì)成都戶改的幾點(diǎn)思考

1、成都戶籍制度改革是一項(xiàng)積極地探索。成都市戶籍制度改革的突破體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是農(nóng)民進(jìn)城落戶可以繼續(xù)保留農(nóng)村的土地權(quán)利。成都市在本次戶籍制度改革中明確提出農(nóng)民進(jìn)城落戶后可以繼續(xù)保留其在農(nóng)村的承包地、宅基地及其它土地資產(chǎn)。自2008年初開(kāi)始，成都市就通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，將農(nóng)民的承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)基本確權(quán)到戶。農(nóng)戶的土地權(quán)利也不會(huì)隨著居住地的遷徙和就業(yè)狀況的改變而改變，農(nóng)民在城鎮(zhèn)所享受的諸多基本公共服務(wù)，也不以放棄農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利作為基本前提。二是全面放開(kāi)了本地農(nóng)民進(jìn)城落戶的限制。改革后，成都市戶籍農(nóng)民進(jìn)城落戶的限制已經(jīng)基本取消，居住地登記將會(huì)取代戶籍管理。

當(dāng)然改革中也有一些問(wèn)題需要突破，主要有兩個(gè)方面：一是對(duì)解決外來(lái)人口的問(wèn)題還沒(méi)有明確的政策。從調(diào)研了解情況來(lái)看，成都市戶籍并未對(duì)外來(lái)人口放開(kāi)，相關(guān)落戶政策并未提出，各部門也未就放開(kāi)外來(lái)人口落戶問(wèn)題做出充分的準(zhǔn)備，特別是對(duì)大量舉家遷徙的外來(lái)人口沒(méi)有提出針對(duì)性政策。二是改革沒(méi)有完全擺脫對(duì)農(nóng)村土地的依賴關(guān)系。在城鎮(zhèn)保障性住房和失業(yè)保險(xiǎn)等方面，還是根據(jù)居民是否擁有農(nóng)村土地進(jìn)行了區(qū)別對(duì)待：比如居民如果在農(nóng)村仍然擁有宅基地和相應(yīng)的房產(chǎn)，那么在城鎮(zhèn)就不能享受保障性住房；居民在農(nóng)村仍然擁有承包地和林地，就不能享受到基本的失業(yè)保險(xiǎn)。

2、戶籍制度改革不會(huì)帶來(lái)農(nóng)民大規(guī)模進(jìn)城落戶。放開(kāi)戶籍制度會(huì)不會(huì)引起大量農(nóng)民涌入城市，從而造成城市政府公共服務(wù)的巨大壓力，一直以來(lái)這是城市政府對(duì)深化戶籍制度改革的主要顧慮。成都的經(jīng)驗(yàn)顯示，農(nóng)民做出離開(kāi)農(nóng)村落戶城市的決定必然是理性的，他們不僅需要考慮在城市的就業(yè)和生活等多方面的實(shí)際問(wèn)題，還需要對(duì)城市生活的成本和原來(lái)的狀態(tài)進(jìn)行仔細(xì)對(duì)比，才會(huì)有做出自已的決擇。例如，2003－2009年，成都市溫江區(qū)開(kāi)展了一項(xiàng)農(nóng)民以放棄農(nóng)村宅基地和承包地?fù)Q取城鎮(zhèn)戶籍、住房和公共服務(wù)的一項(xiàng)改革探索，在這項(xiàng)改革中，第一批自愿報(bào)名參加的農(nóng)戶多達(dá)4300戶，但經(jīng)過(guò)反復(fù)比較，很多農(nóng)戶還是選擇了退出，到最終實(shí)施時(shí)，參與的農(nóng)戶僅有257戶。另?yè)?jù)成都市的調(diào)查，不愿放棄農(nóng)村資產(chǎn)移居城鎮(zhèn)的農(nóng)民工和農(nóng)村居民分別占到了總數(shù)的65.99%和64.15%。

城市生活成本也是影響農(nóng)民工做出落戶城鎮(zhèn)選擇的重要因素。數(shù)據(jù)顯示，離城市主城區(qū)越近，生活成本也越高。以住房為例，成都市一圈層的購(gòu)房平均價(jià)格約為8000元/米2，租房?jī)r(jià)格為500-600元/間?月，而在二圈層分別約為5000元/米2，200-300元/間?月，在三圈層價(jià)格又進(jìn)一步下降約為3000元/米2，100-200元/間?月。在城市主城區(qū)較高的生活消費(fèi)、居住等方面的成本支出將直接降低農(nóng)民工落戶的意愿。綜上所述，放開(kāi)戶籍制度限制，并不會(huì)引發(fā)大量農(nóng)民涌入城鎮(zhèn)的現(xiàn)象。即使農(nóng)民愿意進(jìn)城，他們也會(huì)選擇生活成本較低的城鎮(zhèn)，據(jù)成都市調(diào)查，在愿意移居城鎮(zhèn)的農(nóng)民和農(nóng)民工中，58.02%的選擇愿意移居到小城鎮(zhèn)。

3、逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距是戶籍制度改革的前提。成都市作為國(guó)家綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面進(jìn)行了一系列重要的探索，“三農(nóng)”投入資金逐年遞加。2009年市縣兩級(jí)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入達(dá)192.3億元，較2002年增長(zhǎng)了26倍，6年來(lái)累計(jì)投入達(dá)594.8億元。隨著對(duì)“三農(nóng)”投入的增加，城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)差距在逐漸拉平。一是完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給體制。比如成都市率先在全國(guó)將新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、市屬大學(xué)生基本醫(yī)療保險(xiǎn)合為一體，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度一體化；推動(dòng)城鄉(xiāng)教師、醫(yī)務(wù)人員互動(dòng)交流，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生資源向農(nóng)村傾斜，逐步縮小了城鄉(xiāng)之間在教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)方面的差距。二是促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施一體化建設(shè)。成都市實(shí)施了410所農(nóng)村中小學(xué)、223個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、2396個(gè)村衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面推進(jìn)廣播電視“村村通”工程、信息網(wǎng)絡(luò)“校校通”工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)中心建設(shè)，構(gòu)建了覆蓋城鄉(xiāng)的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。三是建立村級(jí)公共服務(wù)管理的財(cái)政保障機(jī)制。成都市把村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，按每個(gè)村年均不少于20萬(wàn)元水平撥付，形成了公共財(cái)政投入機(jī)制。隨著對(duì)“三農(nóng)”投入的增多，農(nóng)村發(fā)展速度增快，農(nóng)民收入增長(zhǎng)開(kāi)始快于農(nóng)村，城鄉(xiāng)收入差距開(kāi)始慢慢縮小，已經(jīng)從2002年的2.66：1變?yōu)?009年的2.62：1，這為戶籍制度改革奠定了基礎(chǔ)。

4、推進(jìn)戶籍制度改革需要積極穩(wěn)妥。2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出深化戶籍制度改革以來(lái)，如何從實(shí)際層面推進(jìn)戶改已經(jīng)成為各級(jí)政府面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)外出農(nóng)民工總量已達(dá)1.45億，如何更好幫助這些外來(lái)人口融入城鎮(zhèn)，事關(guān)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本面的改善；另外，隨著“民工荒”的出現(xiàn)也迫使城市政府重新審視農(nóng)民工問(wèn)題，因此當(dāng)前推行戶籍制度改革符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)發(fā)展的需要，要適應(yīng)發(fā)展需要，積極推進(jìn)。推進(jìn)戶籍制度改革，在大城市和特大城市的難度相對(duì)要更大一些，因此在成都這樣一個(gè)特大城市推行戶籍制度改革對(duì)全國(guó)也具有重要的借鑒意義。

當(dāng)然我們也應(yīng)當(dāng)看到，成都市在當(dāng)前階段提出實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理方式還具有不少理想主義的色彩，改革中也還有不少問(wèn)題需要進(jìn)一步深入探討。比如，如何妥善解決外來(lái)農(nóng)民工融入成都市的問(wèn)題還需要有前瞻性的考慮。目前成都市有150萬(wàn)左右外來(lái)人口，根據(jù)成都市有關(guān)部門的測(cè)算，城鎮(zhèn)人口增加所帶來(lái)的社保成本是0.84萬(wàn)元/人?年，如果全部解決外來(lái)人口的問(wèn)題，需要政府每年需要增加投入126億元，這無(wú)疑會(huì)給成都市政府帶來(lái)較大財(cái)政壓力。再比如，如何在戶籍制度改革過(guò)程中妥善處理農(nóng)村土地的后續(xù)問(wèn)題也必須慎之又慎，一旦處理不當(dāng)，很有可能影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。我國(guó)憲法規(guī)定農(nóng)村土地歸集體所有，如果統(tǒng)一了城鄉(xiāng)戶籍，那么農(nóng)村集體以何種形式存在，農(nóng)村土地歸哪一級(jí)集體所有等問(wèn)題都需要進(jìn)行仔細(xì)地研究。因此，當(dāng)前階段推行戶籍制度改革，必須穩(wěn)妥有序，切忌盲目冒進(jìn)。

三、完善戶籍制度改革的政策建議

1、允許進(jìn)行戶籍制度改革探索實(shí)驗(yàn)。戶籍制度改革涉及長(zhǎng)期二元分割累積利益矛盾的調(diào)整，不可能一蹴而就，不同類型地區(qū)所面臨的問(wèn)題也不一致，需要分類解決。當(dāng)前宜于允許各地根據(jù)自身不同的情況針對(duì)戶籍制度進(jìn)行探索實(shí)驗(yàn)，不斷總結(jié)各地改革中的經(jīng)驗(yàn)，逐步規(guī)范，最終上升為指導(dǎo)性的政策意見(jiàn)。

2、要把舉家遷徙農(nóng)民工作為戶籍制度改革的重點(diǎn)。大量舉家遷徙在城市就業(yè)的農(nóng)民工，他們?cè)诔鞘幸话憔哂蟹€(wěn)定的就業(yè)，已經(jīng)具備了城市生活的能力，成為了城市人口的有機(jī)組成部分。放開(kāi)他們的落戶限制，對(duì)城市的沖擊很小，甚至不會(huì)帶來(lái)任何沖擊。然而目前各地在戶籍制度改革中并沒(méi)有明確針對(duì)舉家遷徙農(nóng)民工的專門政策，建議當(dāng)前各類城市在戶籍制度改革時(shí)，應(yīng)該明確針對(duì)舉家遷徙農(nóng)民工制定專門政策，全面放開(kāi)舉家遷徙農(nóng)民工的落戶限制。

3、放開(kāi)大城市周邊中小城市和小城鎮(zhèn)的落戶限制。雖然大城市在吸納就業(yè)、集聚經(jīng)濟(jì)方面具有優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)了解決農(nóng)村人口進(jìn)城就業(yè)的重要職能，但是生活成本也更高，農(nóng)村人口難以完全融入其中。而且大城市中心城區(qū)人口集聚的增多，也帶了交通擁擠、房?jī)r(jià)高企等“城市病”，然而特大城市和大城市周邊的小城市和小城鎮(zhèn)并不存在這些問(wèn)題，要?jiǎng)?chuàng)造條件促進(jìn)大城市周邊城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全面放開(kāi)落戶限制，分流大城市和特大城市中心城區(qū)的人口。

4、要充分尊重農(nóng)民意愿。戶籍制度改革中要充分尊重農(nóng)民的意愿，嚴(yán)格堅(jiān)持農(nóng)民自愿原則，循序漸進(jìn)，逐步推進(jìn)；政府主要是為農(nóng)民進(jìn)城落戶提供條件，絕不能采取強(qiáng)制性措施來(lái)轉(zhuǎn)變農(nóng)民戶口，避免通過(guò)行政性“村改居”等手段實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。戶籍制度改革中，要切實(shí)保障農(nóng)民的基本權(quán)益不受損害，特別是要保護(hù)農(nóng)民的基本土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，在進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地如何退出的問(wèn)題上一定要謹(jǐn)慎。

5、加強(qiáng)對(duì)戶籍制度改革的規(guī)范。戶籍制度改革的核心應(yīng)該在于逐步消除城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)差距，各類城鎮(zhèn)要放寬對(duì)自愿進(jìn)城落戶農(nóng)民的限制，降低農(nóng)民落戶門檻，而不在于形式上是否取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口。當(dāng)前戶籍制度改革的重點(diǎn)在于兩個(gè)方面，一是進(jìn)城就業(yè)的本地農(nóng)民，需要完全放開(kāi)對(duì)他們的落戶限制；二是舉家在城鎮(zhèn)就業(yè)生活的外來(lái)農(nóng)民工，需要中央和省政府負(fù)責(zé)解決其落戶的問(wèn)題。

第四篇：關(guān)于我市戶籍制度改革情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我市戶籍制度改革情況的調(diào)研報(bào)告

市人大內(nèi)司委課題組

為配合市人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議我市戶籍制度改革情況的專項(xiàng)工作報(bào)告，根據(jù)2011年市人大常委會(huì)監(jiān)督工作計(jì)劃安排，4月11日至15日，在市人大常委會(huì)副主任余遠(yuǎn)牧率領(lǐng)下，市人大內(nèi)司委組織部分市人大常委會(huì)組成人員、市人大有關(guān)專門委員會(huì)和常委會(huì)工作部門負(fù)責(zé)人、市人大代表和市人大內(nèi)司委咨詢專家，對(duì)我市戶籍制度改革情況進(jìn)行了調(diào)研。

調(diào)研組聽(tīng)取了市人民政府戶籍制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人的全面匯報(bào)，市發(fā)展改革委、市公安局、市財(cái)政局、市教委、市農(nóng)委、市民政局、市人力社保局、市國(guó)土房管局等職能部門的補(bǔ)充匯報(bào)，分別召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取了部分市人大代表、專家的意見(jiàn)，以及江北、南岸、北碚等11個(gè)區(qū)縣政府的匯報(bào)，并分赴涪陵區(qū)、南岸區(qū)、璧山縣等地實(shí)地考察部分企業(yè)、街道、農(nóng)村、學(xué)校，與部分已轉(zhuǎn)戶、未轉(zhuǎn)戶的農(nóng)民工、農(nóng)民、學(xué)生代表座談。通過(guò)多層面、多角度深入細(xì)致地調(diào)研，調(diào)研組對(duì)我市戶籍制度改革情況有了較為全面地了解和認(rèn)識(shí)，并與市戶改辦交換了意見(jiàn)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我市戶籍制度改革工作成效顯著 我市正式啟動(dòng)戶籍制度改革以來(lái)，我市各級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)市委關(guān)于做好當(dāng)前民生工作的決定和市政府關(guān)于戶籍制度改革的部署，開(kāi)展了卓有成效的工作，取得了階段性成果。截止2011年4月30日，全市農(nóng)轉(zhuǎn)城共1914173人，平均每天轉(zhuǎn)戶7391人，完成摸底轉(zhuǎn)戶目標(biāo)人數(shù)的57%。其工作主要體現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，確立了正確的戶改方向和路徑。在中央和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市政府以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持民生發(fā)展之路，將戶籍制度改革作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試驗(yàn)的重要突破口，深入調(diào)研，精心設(shè)計(jì)，確立了改革的正確思路和基本政策。一是將推進(jìn)城市化進(jìn)程、推動(dòng)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)與提高農(nóng)民收入和農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率，縮小三大差距相結(jié)合，以促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變作為戶改工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置戶改的戰(zhàn)略目標(biāo)，保障改革的正確方向。二是確立以人為本、綜合配套、自愿有償“三個(gè)核心理念”作為戶改的基本原則，充分尊重農(nóng)民轉(zhuǎn)戶意愿，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的承包地、宅基地、林地等“三項(xiàng)權(quán)益”，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶改。三是科學(xué)評(píng)估城市的綜合承載力，合理確定轉(zhuǎn)戶目標(biāo)人群和主城區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口梯次分布，確定不同梯次地域的轉(zhuǎn)戶標(biāo)準(zhǔn)，探索了一條符合我市城鎮(zhèn)化發(fā)展客觀規(guī)律的戶籍改革路徑。四是著眼于對(duì)城市發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)但各項(xiàng)保障待遇卻較低的農(nóng)民工，將其作為戶改的重點(diǎn)目標(biāo)人群，通過(guò)轉(zhuǎn)戶進(jìn)城使他們及其家庭享受到城市居民的福利保障，創(chuàng)造了讓廣大人民群眾共享發(fā)展成果的新的實(shí)現(xiàn)方式。

（二）建立了較為完備的政策制度體系，不斷解決改革中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題。在戶改基本政策原則的指導(dǎo)下，市政府堅(jiān)持改革與規(guī)范同步、創(chuàng)新與法制并舉，邊實(shí)踐邊總結(jié)邊規(guī)范，不斷完善配套政策措施，及時(shí)解決改革中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，在較短時(shí)間內(nèi)就形成了一套符合中央精神、符合我市實(shí)際、較為科學(xué)完備的戶改政策體系。目前市級(jí)層面共計(jì)出臺(tái)27個(gè)戶籍制度改革政策文件。主要從四個(gè)方面著手進(jìn)行了政策設(shè)計(jì)和制度規(guī)范：一是由制度的頂層設(shè)計(jì)切入，打造戶改制度的宏觀框架體系。出臺(tái)了以市政府及辦公廳名義制定的《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見(jiàn)》等 “1+3”文件。二是由分類指導(dǎo)切入，建立戶改分類實(shí)施配套政策體系。政府辦公廳及市級(jí)相關(guān)部門為細(xì)化和規(guī)范農(nóng)民轉(zhuǎn)戶后的土地處置、落戶管理、權(quán)益保障等而制定了19個(gè)相關(guān)配套文件。三是由操作層面切入，建立戶改工作一線具體操作的制度體系。市級(jí)部門針對(duì)戶改實(shí)施過(guò)程中具體操作中存在的問(wèn)題，針對(duì)特殊重點(diǎn)群體轉(zhuǎn)戶工作等制定了一系列具體辦法和實(shí)施細(xì)則。四是各區(qū)縣在市政府政策框架下，結(jié)合本地實(shí)際，積極研究戶改工作中的新問(wèn)題，及時(shí)制定出臺(tái)有區(qū)域特點(diǎn)、操作性很強(qiáng)的實(shí)施性政策措施。總體上看，這個(gè)整體統(tǒng)一、層次分明、操作性強(qiáng)的政策體系對(duì)我市的戶籍制度改革工作規(guī)范有序推進(jìn)，起到了重要的指引和保障作用。

（三）組織領(lǐng)導(dǎo)有力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有效，工作推進(jìn)比較順利。市政府大力加強(qiáng)對(duì)戶改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，組建了強(qiáng)有力的全市戶籍制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組和綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，很快形成了上下一體、高效聯(lián)動(dòng)的戶籍制度改革研究、決策、執(zhí)行工作機(jī)制，有力地推動(dòng)戶改工作不斷發(fā)展。市政府戶改綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展各項(xiàng)政策的調(diào)查研究、學(xué)習(xí)宣傳，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的新問(wèn)題，組織有關(guān)部門形成了工作合力和強(qiáng)大推動(dòng)力。各有關(guān)市級(jí)部門根據(jù)自身職能職責(zé)，積極制定完善相關(guān)配套文件，增強(qiáng)戶改工作的操作性，并積極組織指導(dǎo)實(shí)施。如市公安局建成戶改信息數(shù)據(jù)交匯中心，在全市設(shè)立807個(gè)轉(zhuǎn)戶辦理平臺(tái)，落實(shí)2427名工作人員，創(chuàng)設(shè)了便民“一袋清”辦理方式。各區(qū)縣作為戶籍制度改革實(shí)施的主戰(zhàn)場(chǎng)，組織了有力的工作隊(duì)伍，宣傳發(fā)動(dòng)群眾，創(chuàng)新工作方式，扎實(shí)推進(jìn)戶籍改革。如涪陵區(qū)將戶改與引進(jìn)優(yōu)質(zhì)人力資源相結(jié)合，計(jì)劃每年吸引10000名各類人才落戶涪陵；江津區(qū)以確權(quán)頒證的方式給農(nóng)民吃轉(zhuǎn)戶后土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬關(guān)系不變的“定心丸”，提升了政府公信力減少了改革阻力；璧山縣將城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與當(dāng)前推進(jìn)戶改工作有機(jī)結(jié)合，加快了戶改進(jìn)度；萬(wàn)州區(qū)、合川區(qū)結(jié)合實(shí)例對(duì)轉(zhuǎn)戶前后政策進(jìn)行對(duì)比宣傳，大大調(diào)動(dòng)了群眾的轉(zhuǎn)戶積極性。

（四）階段性成果明顯，群眾擁護(hù)支持，社會(huì)反映良好。戶籍制度改革作為一項(xiàng)惠及民生、設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向的重大舉措，實(shí)施8個(gè)多月來(lái)，已經(jīng)取得重要的階段性成果，給廣大農(nóng)民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的益處，也為全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革初步趟出一條可行之路，凸顯出巨大的社會(huì)影響力。階段性成果集中體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是轉(zhuǎn)戶數(shù)量大。短短8個(gè)月時(shí)間，計(jì)劃兩年轉(zhuǎn)戶目標(biāo)人群338萬(wàn)已完成過(guò)半。我市戶籍人口城鎮(zhèn)化率從1997年直轄時(shí)的19.5%上升到2009年戶改前的29%，用了十年時(shí)間增長(zhǎng)了9.5個(gè)百分點(diǎn)，戶改后僅用了8個(gè)月時(shí)間就上升了5個(gè)百分點(diǎn)。二是轉(zhuǎn)戶人口在主城、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分布比例較為合理，其比例基本為14:18:68。目前這種結(jié)構(gòu)比較符合我市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，也有利于有梯次、有步驟地逐步推進(jìn)人口向我市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。三是及時(shí)集中解決了歷年積累的失地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非、城中村農(nóng)村居民轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)居民、以及農(nóng)村五保對(duì)象轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民等遺留問(wèn)題。截止2011年4月30日，歷史遺留問(wèn)題類農(nóng)轉(zhuǎn)城27.75萬(wàn)人，占調(diào)研摸底數(shù)44.7萬(wàn)的62%，有利于較快改善他們的生活水平，維護(hù)社會(huì)和諧和穩(wěn)定。四是我市戶改的實(shí)踐和成果得到了廣大人民群眾的擁護(hù)，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、思想理論界和中外媒體的肯定。我們調(diào)研所接觸的群眾普遍認(rèn)為戶改是為民辦實(shí)事，是個(gè)好政策。吳邦國(guó)委員長(zhǎng)來(lái)渝考察時(shí)指出“重慶的戶籍制度改革有效促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化，找到了促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的?兩個(gè)抓手?，一是土地進(jìn)入市場(chǎng)；二是以戶籍改革實(shí)現(xiàn)人口、土地和資本統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”。

二、目前戶籍制度改革工作還存在需要研究和解決的問(wèn)題

根據(jù)調(diào)研和群眾反映，我們也發(fā)現(xiàn)一些需要進(jìn)一步研究和完善的問(wèn)題：

（一）重點(diǎn)目標(biāo)人群轉(zhuǎn)戶不夠理想。從目前掌握的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，全市轉(zhuǎn)戶人群類別比例與改革預(yù)期未完全吻合，突出反映在：1．農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶比例較低。摸底計(jì)劃轉(zhuǎn)戶的338.8萬(wàn)目標(biāo)人群中，農(nóng)民工及新生代農(nóng)民294.1萬(wàn)，占86.8%，是戶改政策設(shè)計(jì)之初最大的目標(biāo)人群。而截止2011年4月30日，已轉(zhuǎn)戶88.88萬(wàn)人，占摸底目標(biāo)數(shù)的30%，與摸底計(jì)劃數(shù)差距較大。在已轉(zhuǎn)戶的191.42萬(wàn)中僅占47%，與轉(zhuǎn)戶總數(shù)已完成56.5%的進(jìn)度相比，也不夠同步。2．部分農(nóng)民，特別是一些經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)民、部分城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)符合轉(zhuǎn)戶條件的農(nóng)民，目前轉(zhuǎn)戶積極性不高。主要原因：一是由于國(guó)家的各項(xiàng)惠農(nóng)、征地補(bǔ)償?shù)日邇?yōu)惠幅度較大，規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民對(duì)征地預(yù)期收益較高，一定程度上消減了戶改優(yōu)惠政策的吸引力；二是農(nóng)村未來(lái)的承包地政策國(guó)家可能進(jìn)行調(diào)整，群眾仍在觀望；三是轉(zhuǎn)戶政策兌現(xiàn)落地有個(gè)過(guò)程，還有因政策宣傳解釋不夠造成的誤解和疑慮，在一定程度上都影響到部分農(nóng)民的轉(zhuǎn)戶積極性。

（二）各項(xiàng)戶改優(yōu)惠政策急需進(jìn)一步落實(shí)。一是已轉(zhuǎn)戶人員參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的比例較低。政策規(guī)定勞動(dòng)年齡段轉(zhuǎn)戶居民可以參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，本意在較大幅度提高轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的社會(huì)保障水平。但是截止2011年4月30日，已轉(zhuǎn)戶人員參加各類養(yǎng)老保險(xiǎn)合計(jì)130萬(wàn)人，但是參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)僅24萬(wàn)人，參加農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)3.7萬(wàn)人，分別占參保人數(shù)的18.5%和2.8%。數(shù)據(jù)還顯示，同期轉(zhuǎn)戶的勞動(dòng)年齡段人口共99.47萬(wàn)人，占轉(zhuǎn)戶總數(shù)52%，與上述參保比例相比，說(shuō)明有大量符合條件的人員仍未從農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中有的可能未參加任何養(yǎng)老保險(xiǎn)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)原因很多，部分用人單位不愿為轉(zhuǎn)戶農(nóng)民工買保險(xiǎn)、部分轉(zhuǎn)戶人員不愿或不能增加個(gè)人保費(fèi)支出、政府相關(guān)組織工作沒(méi)有跟上、等是重要因素。同樣，轉(zhuǎn)戶人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的比例也較低。截止2011年4月30日，全市轉(zhuǎn)戶居民共計(jì)參加各類醫(yī)療保險(xiǎn)合計(jì)178萬(wàn)人，其中約160萬(wàn)占總數(shù)的90%仍是城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保險(xiǎn)，夠條件的轉(zhuǎn)戶人員大多數(shù)尚未享受待遇更高的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。二是城鄉(xiāng)最低生活保障的銜接存在隱憂。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，原享受農(nóng)村低保的人員一般均符合城市低保的條件，但是目前原享受農(nóng)村低保的農(nóng)民，轉(zhuǎn)戶后大多數(shù)尚未落實(shí)城市居民最低生活保障。截止2011年4月30日，轉(zhuǎn)戶人員中有5740人已開(kāi)始享受城市低保，僅占總轉(zhuǎn)戶人數(shù)0.3%，大大低于目前全市城市低保平均6.38%的比例。其原因是農(nóng)村低保與城市低保的核定、發(fā)放程序及時(shí)間有差異，轉(zhuǎn)戶后如何銜接尚未制定辦法，加上有的地方有關(guān)部門重視不夠，存在保障脫節(jié)的可能性。

三是轉(zhuǎn)戶居民申請(qǐng)公租房的比例較低。在今年3月第一批公租房搖號(hào)配租投放的15281套房源中，雖然有201戶轉(zhuǎn)戶居民成功申請(qǐng)到公租房，占轉(zhuǎn)戶居民申請(qǐng)公租房人數(shù)的66.6%，但是提出申請(qǐng)的轉(zhuǎn)戶居民僅有302戶，占房源總數(shù)的1.98%，數(shù)量顯然偏低。目前公租房未發(fā)揮出將轉(zhuǎn)戶進(jìn)城人員作為主要服務(wù)對(duì)象的功能，其原因值得進(jìn)一步調(diào)查研究。

四是與戶改有關(guān)的配套建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一方面是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著戶改的不斷推進(jìn)，一些農(nóng)村轉(zhuǎn)戶居民較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在學(xué)校、醫(yī)院、交通、能源、排污等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)方面相對(duì)滯后。如沙坪壩區(qū)陳家橋鎮(zhèn)，近10萬(wàn)居民，規(guī)劃的社區(qū)醫(yī)院僅有200個(gè)床位，轄區(qū)小學(xué)一個(gè)班學(xué)生達(dá)到70-90人。另一方面是軟件建設(shè)，包括教師、醫(yī)生的配備，公共服務(wù)體系的完善，服務(wù)質(zhì)量的提高等跟不上。

（三）轉(zhuǎn)戶農(nóng)民退出宅基地相關(guān)工作有待完善和加強(qiáng)。目前提出宅基地退出申請(qǐng)的較少，已辦理手續(xù)和補(bǔ)償?shù)母?。調(diào)研了解到，目前轉(zhuǎn)戶人員中對(duì)退出宅基地的疑慮還較多，其中有農(nóng)民深厚的傳統(tǒng)土地觀念，有現(xiàn)實(shí)困難，也有對(duì)補(bǔ)償政策的不解和觀望。從工作上看，有的區(qū)縣政府對(duì)補(bǔ)償和處置工作還準(zhǔn)備不足，希望對(duì)退出的零散宅基地如何整治利用研究辦法。

（四）戶改工作推進(jìn)上還不夠平衡。一是區(qū)縣之間發(fā)展不夠平衡，部門之間的橫向聯(lián)系配合，部門與地方縱向協(xié)調(diào)指導(dǎo)仍有不足。二是少數(shù)地方和部門對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)不足，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和戶改工作人員沒(méi)有完全吃透政策，政策宣傳不夠到位。三是現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目體系對(duì)轉(zhuǎn)戶人群的轉(zhuǎn)戶原因、就業(yè)狀況、享受社會(huì)保障的狀況等重要信息掌握不足，不利于政策研究和工作指導(dǎo)。

三、有關(guān)工作建議

（一）堅(jiān)持正確的改革方向，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)工作，積極穩(wěn)步有序繼續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革。市和區(qū)縣人民政府要嚴(yán)格按照中央9號(hào)文件的精神和我市的改革方案及政策，始終堅(jiān)持正確的改革方向，堅(jiān)定不移地把戶籍制度改革深入推進(jìn)下去。要進(jìn)一步總結(jié)前期工作經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格堅(jiān)持必須尊重農(nóng)民意愿、必須堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、必須堅(jiān)持分類指導(dǎo)的“三個(gè)必須”原則。要針對(duì)前期工作出現(xiàn)的新問(wèn)題，完善政策，加強(qiáng)工作，有針對(duì)性地吸引更多符合條件的農(nóng)民工和新生代農(nóng)村人口參與戶改。同時(shí)防止出現(xiàn)不顧城市發(fā)展水平和承載能力，盲目擴(kuò)大轉(zhuǎn)戶條件、政策執(zhí)行偏差等問(wèn)題。

(二)抓緊落實(shí)已轉(zhuǎn)戶人員的“五件衣服”，保證各項(xiàng)承諾兌現(xiàn)。建議市政府有關(guān)部門和各區(qū)縣政府對(duì)已轉(zhuǎn)戶人群落實(shí)城市養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、住房、教育保障的情況進(jìn)行一次全面摸底清理，針對(duì)不落實(shí)的問(wèn)題及時(shí)采取措施。要加強(qiáng)對(duì)政策兌現(xiàn)的監(jiān)督檢查，尤其對(duì)于城鄉(xiāng)社會(huì)保障的轉(zhuǎn)接、退地補(bǔ)償?shù)牡轿?、各類企業(yè)落實(shí)職工保險(xiǎn)的情況，對(duì)于民政、就業(yè)、教育、衛(wèi)生、房管等部門落實(shí)政策的情況要重點(diǎn)督導(dǎo)；對(duì)落實(shí)不力的要限期整改，拒不執(zhí)行政策的要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處，切實(shí)保證轉(zhuǎn)戶居民真正實(shí)現(xiàn)由身份之變到生活之變。

（三）加強(qiáng)有針對(duì)性的培訓(xùn)和宣傳，進(jìn)一步提高戶改工作效率和質(zhì)量。一是要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部和戶改工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使相關(guān)職能部門和基層干部及工作人員能夠全面準(zhǔn)確地掌握和執(zhí)行戶改政策。二是要有針對(duì)性地加強(qiáng)戶改工作的宣傳，尤其是加大對(duì)三個(gè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)戶目標(biāo)群體的宣傳引導(dǎo)力度。宣傳要注意內(nèi)容全面準(zhǔn)確，工作要注意點(diǎn)面結(jié)合，協(xié)調(diào)配套，用兌現(xiàn)政策的事實(shí)說(shuō)話。

（四）要把戶籍制度改革與縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富差距的其他工作更有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要繼續(xù)抓好新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)，使那些尚不符合轉(zhuǎn)戶條件或不愿轉(zhuǎn)戶的農(nóng)民能夠通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)，通過(guò)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，在生產(chǎn)、生活方面得到進(jìn)一步改善。城鎮(zhèn)要維持對(duì)未轉(zhuǎn)戶的進(jìn)城務(wù)工人員的現(xiàn)有社會(huì)保障力度，不能因?yàn)閼艏贫雀母锒潘扇趸?。同時(shí)，各級(jí)政府在制定出臺(tái)新的社會(huì)保障政策時(shí)，要盡可能減少附加在城鄉(xiāng)戶籍上的利益差別。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)戶籍改革的政策和理論研究。一是轉(zhuǎn)戶農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的研究。國(guó)家政策容許轉(zhuǎn)戶農(nóng)民不退出承包地，但是如何解決承包地的撂荒，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；茫瑥恼呱闲柽M(jìn)一步加強(qiáng)研究。二是進(jìn)一步研究戶改政策與新農(nóng)村建設(shè)、三峽移民、生態(tài)移民等政策的銜接配套，使各項(xiàng)國(guó)家惠民惠農(nóng)政策能形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的政策體系，發(fā)揮出更大的綜合效益。三是進(jìn)一步加強(qiáng)戶籍制度改革深層次、前瞻性問(wèn)題的研究。例如如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)戶后戶籍身份與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的分離，如何在保障轉(zhuǎn)戶人員作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益的同時(shí)，發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，提高土地利用效率，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，這在理論和實(shí)務(wù)上均需進(jìn)一步研究。

(執(zhí)筆人：吳凱)

第五篇：關(guān)于重慶戶籍制度改革的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于重慶戶籍制度改革的調(diào)研報(bào)告

一、重慶市戶籍改革實(shí)施情況

這次社會(huì)實(shí)踐的實(shí)踐為40天，參加隊(duì)員有4名。在這段時(shí)間里，我們查閱了相關(guān)資料，并對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行了走訪了解，以下是本次實(shí)踐的具體內(nèi)容：據(jù)網(wǎng)絡(luò)資料顯示，我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度自2010年8月全面啟動(dòng)以來(lái)，堅(jiān)持以推動(dòng)符合條件的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城為突破口，相繼納入市委“十大民生工程”予以重點(diǎn)推進(jìn)。經(jīng)過(guò)全市上下的共同努力，到2011年12月底，我市新增城鎮(zhèn)居民已突破320萬(wàn)人，戶籍制度改革相關(guān)配套體系已基本完善，各項(xiàng)政策執(zhí)行情況良好，轉(zhuǎn)戶居民合法權(quán)益得到政策和措施保障。實(shí)踐證明，推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民市民化，對(duì)于解決民生問(wèn)題，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富三個(gè)差距有非常重大的意義。一是有效地解決了“三農(nóng)”問(wèn)題；二是推動(dòng)了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展；三是擴(kuò)大了內(nèi)需；四是加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；五是促進(jìn)了社會(huì)和諧。

二、改革實(shí)際情況及分析

為了盡快了解戶籍制度改革的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，我們以此為主題走訪了農(nóng)村地區(qū)了解情況，與村民進(jìn)行了座談，形式很簡(jiǎn)單，但內(nèi)容卻很充實(shí)。

有村民說(shuō)到：“我是農(nóng)村戶籍人員，至今沒(méi)有把農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)出，近兩年重慶市搞的‘統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革社會(huì)保障實(shí)施辦法，農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口’制度，公司要求重慶市農(nóng)村戶口員工必須轉(zhuǎn)為城市戶口，否則就會(huì)強(qiáng)制解除就業(yè)合同。這下我就很犯愁了！”我是社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)的學(xué)生這次下鄉(xiāng)的目的有一個(gè)就是調(diào)查一下農(nóng)民工社會(huì)保障和社會(huì)福利的狀況。但當(dāng)我問(wèn)到這個(gè)問(wèn)題時(shí)，該村民說(shuō)的很直接：“我參加工作時(shí)，公司是按照城鎮(zhèn)５險(xiǎn)１金給我買的保險(xiǎn)，如今公司叫我們農(nóng)轉(zhuǎn)城，轉(zhuǎn)了戶口后才能享受到５險(xiǎn)１金的待遇?！蔽耶?dāng)時(shí)真的很驚訝，問(wèn)他為什么沒(méi)有辦理轉(zhuǎn)戶，要知道５險(xiǎn)１金是很多應(yīng)聘者的求職標(biāo)準(zhǔn)。他是這么回答的：“我老家這里處于開(kāi)發(fā)階段，政策說(shuō)的有３年過(guò)渡期，能保留宅基地、承包地的使用權(quán)及收益權(quán)，在五年之內(nèi)享受農(nóng)村計(jì)劃生育政策，在退出承包地之 1

前繼續(xù)享受各項(xiàng)支農(nóng)補(bǔ)貼。這句話聽(tīng)著誘惑很大，但有一點(diǎn)不清楚的就是‘在五年之內(nèi)享受農(nóng)村計(jì)劃生育政策，在退出承包地之前享受各項(xiàng)支農(nóng)補(bǔ)貼?！馑际钦f(shuō)我轉(zhuǎn)為城市戶口后，再結(jié)婚、生子，那么妻子和孩子也依然能得到相應(yīng)補(bǔ)償是這樣嗎？征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)這些都能得到嗎？如果我不轉(zhuǎn)戶，那以前所繳納的５險(xiǎn)１金又該如何處理呢？很糾結(jié)呢！”面對(duì)他的一大串疑問(wèn)，我還真不知道該如何回答。

正在我對(duì)他的問(wèn)題感到困惑時(shí)，另一個(gè)村民開(kāi)口說(shuō)：“要我說(shuō)，重慶市戶籍制度改革是對(duì)‘中央’和‘農(nóng)民’的雙重欺騙?！睂?duì)這位村民的話我是更加震驚和疑惑，我不知道他為何會(huì)有這樣的看法。他告訴我們說(shuō)：“所謂的戶籍制度改革就是以‘自愿’欺騙中央，以有‘償欺’欺騙農(nóng)民。但實(shí)際上，這就是一個(gè)騙局。所謂‘保留土地三年’更是對(duì)農(nóng)民徹頭徹尾的欺騙。因?yàn)楦鶕?jù)我國(guó)土地管理法律規(guī)定，農(nóng)村土地屬村集體所有，因此與農(nóng)民的戶籍是一個(gè)捆綁在一起的關(guān)系。一旦農(nóng)民的戶籍遷到城市，就完全失去了對(duì)集體土地的任何權(quán)益。至于政府宣稱的‘可以保留土地三年’的規(guī)定，是違背土地管理法，因此是非法和無(wú)效的。這并非重慶市政府不懂法，而是故意給農(nóng)民留下的陷阱，因?yàn)槿赀^(guò)后可以再宣布這個(gè)規(guī)定違法，到那時(shí)，那些手里‘保留’著土地并進(jìn)入了城市戶籍的‘農(nóng)民’們必須無(wú)償放棄土地??”當(dāng)他說(shuō)到這里時(shí)，我對(duì)這位村民是越來(lái)越好奇，便打斷了他的話：“為什么從你口中說(shuō)出的話給人感覺(jué)條條是道？”“村長(zhǎng)已經(jīng)多次勸我轉(zhuǎn)戶了，經(jīng)常勸就把我勸煩了，我就了解了些這方面的政策，你先別慌，聽(tīng)我慢慢跟你說(shuō)?！彼@么一說(shuō)我也不好意思再打斷他，只有繼續(xù)聽(tīng)他說(shuō)。“重慶市政府這種行為的動(dòng)機(jī)來(lái)源于城市規(guī)劃從現(xiàn)有的1000萬(wàn)平方公里左右大規(guī)模擴(kuò)張到3000萬(wàn)平方公里之后，而且絕大多數(shù)是農(nóng)民集體所有的土地，這樣，需要的農(nóng)村征集地需用將是一個(gè)巨大的天文數(shù)字。按照即使現(xiàn)有的價(jià)格計(jì)算，這筆征地費(fèi)用也將達(dá)1萬(wàn)億元之巨，而通過(guò)這些欺騙農(nóng)民進(jìn)城的方式，他們自己也說(shuō)了，最多不過(guò)3000 億就可以搞定。這就是重慶市政府這種不可理喻行為的根本所在。所以，我堅(jiān)決沒(méi)有轉(zhuǎn)戶。”這時(shí)，周圍的村民也跟著起哄。我想村民們是有自己的想法的，也許他們就是這么認(rèn)識(shí)的，我們的任務(wù)就是來(lái)調(diào)查的，短時(shí)間里，我們也不可能改變他們的思想，就沒(méi)有再往下追問(wèn)。

于是我就轉(zhuǎn)移了話題，說(shuō)：“重慶市推進(jìn)戶籍制度改革一年多以來(lái)，難道村里就沒(méi)有一個(gè)人轉(zhuǎn)戶進(jìn)城么？”村干部想了想說(shuō)：“哎！轉(zhuǎn)戶的那幾戶都是吃低保的，政府分配名額下來(lái)，但是村里沒(méi)有人愿意轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，就把吃低保的幾戶人的宅基地規(guī)劃了，對(duì)構(gòu)筑物、附著物、土地使用權(quán)、宅基地進(jìn)行了補(bǔ)助，把他們轉(zhuǎn)為了城市戶口?！蹦俏覀€(gè)人認(rèn)為，如果村里真的沒(méi)有自愿轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的人，那政府也不應(yīng)該強(qiáng)制轉(zhuǎn)戶。

座談大概持續(xù)了兩三個(gè)小時(shí)，我們對(duì)重慶市戶籍改革制度的實(shí)施情況有了些了解，但光依照一個(gè)村的情況來(lái)看是絕對(duì)不能完全說(shuō)明事實(shí)的，所以我們決定再到其他村社去看看。為了節(jié)約時(shí)間，我們制定了十六字的訪問(wèn)過(guò)程，即“贈(zèng)送資料、說(shuō)明來(lái)意、了解情況、記錄問(wèn)題?！庇辛嗣鞔_的過(guò)程，我們?cè)L問(wèn)起來(lái)越來(lái)越得心應(yīng)手了。

接下來(lái)，我們又走訪了一個(gè)以種植業(yè)為主的村社。在這個(gè)村中，給我們印象最深刻的是以種植大棚蔬菜為主的種植戶張先生，他家種植大棚蔬菜的規(guī)模是全村最大的，有36畝半地，是因?yàn)樗J了20萬(wàn)元的款，也是全村貸款金額最多的。他告訴我們：“雖然我也向往大城市，但是過(guò)日子嘛，肯定要算賬?！庇捎诮?jīng)營(yíng)管理得當(dāng)，這幾年也掙了點(diǎn)兒錢，去年4月張先生一家都轉(zhuǎn)戶到鎮(zhèn)上了。他說(shuō)：“我家一年收入10余萬(wàn)，家里在鎮(zhèn)上買了一套110平方米的房子，花了不到30萬(wàn)塊錢，勉強(qiáng)可以承受。我家的土地距鎮(zhèn)上不到一公里，雖然轉(zhuǎn)了戶，但平時(shí)任可以回去種菜、種糧，基本口糧不愁。如果轉(zhuǎn)戶到縣城居住，單是買個(gè)七八十平方米的房子就要三四十萬(wàn)，日常生活開(kāi)資大，而且也人生地不熟的。”“這么說(shuō)，你們村里的都是這樣的嗎？”我們中有人問(wèn)到?！安畈欢噢D(zhuǎn)戶的都是轉(zhuǎn)入小城鎮(zhèn)的，轉(zhuǎn)入縣城的只有一兩個(gè)。主要是鎮(zhèn)上居住成本低，購(gòu)房壓力不大，而且沒(méi)有門檻限制?！彼鸬馈！拔覀冝D(zhuǎn)戶也是為了孩子上學(xué)，幼兒園還好說(shuō)，進(jìn)步了公立的也能進(jìn)私立的。但到了義務(wù)教育階段，想進(jìn)好的學(xué)校就要受很大的限制。因?yàn)楝F(xiàn)在都是按戶口來(lái)分片入學(xué)的?！?/p>

就這樣，我們走訪了十幾家，本次調(diào)查近45％的受訪者表示“愿意選擇在城市入住”，但這種愿意前提是不一犧牲承包地、宅基地等財(cái)產(chǎn)權(quán)為代價(jià)，可平等享受城里的教育、住房、社保等基本公共服務(wù)和社會(huì)福利等待遇為條件的。調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，不愿轉(zhuǎn)戶的還有很多原因。有的是轉(zhuǎn)戶以后想“非轉(zhuǎn)農(nóng)”難，有的考慮到城市的生活成本高，還有的是因?yàn)檗D(zhuǎn)戶后國(guó)家的惠農(nóng)政策將不再享受，也有的是因?yàn)槌鞘袥](méi)有固定工作。眼下，隨著城市化進(jìn)程加快和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活躍，在我市農(nóng)村尤其是城市了周邊的農(nóng)村，昔日的農(nóng)村戶口反倒成了香饃饃?！胺寝D(zhuǎn)農(nóng)”反倒成了時(shí)下的熱門話題。

三、解決問(wèn)題的建議

戶籍制度改革政策實(shí)施任重而道遠(yuǎn)，在戶改推進(jìn)過(guò)程中，市政府應(yīng)切實(shí)把做好政策落地作為工作的核心，切實(shí)保障轉(zhuǎn)戶居民各項(xiàng)待遇落實(shí)到位。一是明確工作要求。堅(jiān)持落實(shí)戶籍改革工作推進(jìn)中提出的以農(nóng)民工為主、以主城和區(qū)縣城為主、以開(kāi)發(fā)區(qū)為主的“三為主”要求和不許下達(dá)指標(biāo)任務(wù)、不許轉(zhuǎn)戶與利益掛鉤、不許強(qiáng)迫轉(zhuǎn)戶、不許強(qiáng)迫退地、不許用工歧視等“五個(gè)不許”的工作準(zhǔn)則，并對(duì)轉(zhuǎn)戶居民應(yīng)享受的各項(xiàng)權(quán)益進(jìn)行全面明確，防止侵害群眾利益。二是細(xì)化工作措施，針對(duì)戶口遷移、宅基地處置、養(yǎng)老保險(xiǎn)參保等戶改關(guān)鍵環(huán)節(jié)出臺(tái)簡(jiǎn)化辦理程序、縮短辦理時(shí)間、放寬準(zhǔn)入條件等具體措施，方便、快捷地為轉(zhuǎn)戶居民提供全流程服務(wù)。三是分片區(qū)深入?yún)^(qū)縣對(duì)戶改政策落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，促進(jìn)各項(xiàng)政策落實(shí)到位。

1、土地處置利用方面?，F(xiàn)在有的農(nóng)民還處在猶豫中，是退地還是不退地，退地之后這個(gè)錢怎么辦。我們尊重轉(zhuǎn)戶居民的選擇，他們?cè)敢馔司屯?，不愿意退也不引?dǎo)甚至強(qiáng)迫他們退，使他們能夠自己權(quán)衡自己的收益，把宅基地的使用權(quán)能夠變成他們的財(cái)產(chǎn)和資本金。只要農(nóng)民有退地的要求，我們堅(jiān)決予以保證。

2、就業(yè)方面。開(kāi)展轉(zhuǎn)戶居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推薦就業(yè)；積極扶持轉(zhuǎn)戶居民自主

創(chuàng)業(yè)，為自主創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)戶居民發(fā)放小額擔(dān)保貸款；安排轉(zhuǎn)戶退役士兵就業(yè)，辦理轉(zhuǎn)戶退役士兵自謀職業(yè)，發(fā)放自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金。

3、住房方面。加強(qiáng)公租房和廉租房規(guī)劃建設(shè)，滿足轉(zhuǎn)戶居民住房需求。

4、教育方面。區(qū)縣教育行政部門對(duì)轉(zhuǎn)戶居民子女應(yīng)納入劃片就近入學(xué)安排，使轉(zhuǎn)戶居民子女享受與城市居民子女同等待遇，享受平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。

5、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)方面。積極引導(dǎo)鼓勵(lì)轉(zhuǎn)戶居民參保，使轉(zhuǎn)戶居民與城市居民享有同等的基本公共服務(wù)。

四、結(jié)論