第一篇：醴陵市白兔潭鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報告

在省人大代表新農(nóng)村建設(shè)

調(diào)研座談會上的匯報

白兔潭鎮(zhèn)黨委書記凌偉

尊敬的姜玉泉主任，尊敬的各位省人大代表和各位領(lǐng)導(dǎo)：

正在全國上下深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，鼓足干勁，促進農(nóng)村新一輪大改革、大發(fā)展的時刻，迎來了湖南省人大代表新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研組一行，我謹代表白兔潭鎮(zhèn)黨委、政府對各位的到來表示熱烈的歡迎。下面，我就白兔潭社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)情況作簡單匯報。

一、白兔潭鎮(zhèn)基本情況：

白兔潭鎮(zhèn)位于醴陵市東部，湘贛兩省三市（萍、瀏、醴）結(jié)合部。距醴陵市區(qū)25公里，106國道穿境而過，白富公路貫穿東西。鎮(zhèn)區(qū)與上瑞高速、320國道、浙贛復(fù)線相距不到20公里，具有優(yōu)越的交通區(qū)位優(yōu)勢，是醴陵東部重要的邊界經(jīng)濟重鎮(zhèn)，政治、經(jīng)濟、文化、商貿(mào)中心。我鎮(zhèn)自1995年被定為全國小城鎮(zhèn)建設(shè)試點鎮(zhèn)后，2000年被定為全省小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)、全國小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)，2006年—2011年省財政廳對口扶持單位。全鎮(zhèn)現(xiàn)轄10個村，2個居委會，252個村民小組，7894戶，管理人口5.6萬人，總面積47.8平方公里。鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能較齊，有4個專業(yè)大市場，各類企業(yè)68家，其中規(guī)模以上企業(yè)23家，個體工商戶1265戶，2007年全鎮(zhèn)完成財政收入2560萬元，其中國稅1100萬元，地稅454萬元，完成工業(yè)總產(chǎn)值12.3億元，農(nóng)民人均純收入達到5120元。

二、白兔潭鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的主要思路和成績：

1、農(nóng)村經(jīng)濟多產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)民收入多樣化

近年來，黨委、政府在促進農(nóng)民增收方面著重抓好了以下兩方面工作：一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。我鎮(zhèn)積極引進各種養(yǎng)殖、種植技術(shù)，大力推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成了養(yǎng)殖、綠色蔬菜、瓜果等為主的特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，目前我鎮(zhèn)有以牲豬養(yǎng)殖為主的養(yǎng)殖戶600多戶，其中300頭以上的規(guī)模戶有20戶，年出欄牲豬6.2萬頭,存欄仔豬10萬頭,成為全市牲豬養(yǎng)殖大鎮(zhèn),并在去年牲豬行情大漲的情況下,獲得巨大經(jīng)濟效益。全鎮(zhèn)建立了綠色蔬菜生產(chǎn)基地3000畝，鎮(zhèn)政府積極幫助菜農(nóng)開拓市場，并與長沙市馬王堆大市場建立的長期合作關(guān)系，為菜農(nóng)打開了銷售市場，特別是注冊“脆玉”牌絲瓜走俏省內(nèi)外，年銷上千噸。二是加快農(nóng)村富余勞動力多渠道轉(zhuǎn)移。我鎮(zhèn)是花炮生產(chǎn)大鎮(zhèn)，花炮生產(chǎn)作為我鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)之一，轉(zhuǎn)移了我鎮(zhèn)80%以上農(nóng)村富余勞動力，農(nóng)民的非農(nóng)收入占到GDP60%以上。加快城鎮(zhèn)化步伐，積極發(fā)展集鎮(zhèn)經(jīng)濟，使更多的農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)品、集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)集鎮(zhèn)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動。在此基礎(chǔ)上，白兔潭形成了金牛商貿(mào)區(qū)和花炮原材料大市場，大力推進我鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民的務(wù)工、經(jīng)商和租金等非農(nóng)收入，改變了農(nóng)村收入單一的狀況。

2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，村莊規(guī)劃有序進行

幾年來，按照村鎮(zhèn)整體規(guī)劃，順應(yīng)廣大群眾的迫切要求，在水利、道路、飲用水、沼氣等多方面加大投入，充分利用優(yōu)良的政策，拓寬資金來源，三年來，累計投入新農(nóng)村建設(shè)資金超過8000萬元，特別是我鎮(zhèn)已經(jīng)實現(xiàn)村級主道路全部硬化，硬化里程達到30公里，部分

經(jīng)濟較好的村實現(xiàn)組道硬化，道路硬化率達到70%；加強農(nóng)村能源建設(shè)。根據(jù)我鎮(zhèn)農(nóng)村養(yǎng)殖戶多的特點，積極推廣沼氣等清潔能源，以民用沼氣帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚，切實改善農(nóng)民群眾的生活和居住環(huán)境，全鎮(zhèn)沼氣用戶超過800戶；目前田心、氽溪兩個村的農(nóng)田整體項目已全面展開，總投入1200多萬元，項目完成后將極大的提高兩村農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展實力；12個村、居委會中，有7個村進行了詳細的村莊規(guī)劃，描繪了一幅幅社會主義新農(nóng)村建設(shè)的美好圖畫。

3、農(nóng)村合作醫(yī)療取得了突破性進展，其他農(nóng)村保險穩(wěn)步前進 五年來，我鎮(zhèn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療事業(yè)由小到大，不斷發(fā)展成熟，農(nóng)民參合意識不斷加強，合作醫(yī)療深受人們喜愛，今年我鎮(zhèn)農(nóng)民參保率達到95.6%，隨著各項報銷項目的擴大、報銷比例的提高、政策的優(yōu)惠和報銷方式的簡便快捷，農(nóng)民抗擊因病致貧風(fēng)險能力大大提高，真心擁護這一惠農(nóng)政策。

同時，我鎮(zhèn)大力提高農(nóng)民個人養(yǎng)老保險、人壽保險的參保率、覆蓋率，擴大社會保障面。根據(jù)我鎮(zhèn)以高危的花炮產(chǎn)業(yè)為主體,大部分農(nóng)民從事花炮企業(yè)生產(chǎn)的特點，全面完善了工傷保險補償機制，并做到了危險工種的100%覆蓋，既維護了生產(chǎn)一線工人的切身利益，又強化了企業(yè)抗風(fēng)險能力。

4、村級班子戰(zhàn)斗力、號召力、凝聚力有了新轉(zhuǎn)變，團結(jié)協(xié)作精神有了新突破。

我鎮(zhèn)在新農(nóng)村建設(shè)工作中，不斷強化村級支、村兩委班子謀大事、成大業(yè)的能力和素質(zhì)，特別是通過今年兩委換屆選舉，推出能人、賢人進入村級班子，領(lǐng)導(dǎo)和推動新農(nóng)村建設(shè)，加強協(xié)調(diào)、溝通和合作，目前12個村級班子中，戰(zhàn)斗力強的占80%，戰(zhàn)斗力較強的占20%，使

社會主義新農(nóng)村建設(shè)有了堅強的組織保證。

三、白兔潭鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)過程中存在的問題：

1、產(chǎn)業(yè)化程度不高，規(guī)模經(jīng)濟相對較弱

花炮產(chǎn)業(yè)是白兔潭的第一支柱產(chǎn)業(yè)，但是與瀏陽相比，白兔潭花炮產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品單一，大部分還是原始手工制作，機械化程度不高，規(guī)模企業(yè)不強，長期發(fā)展下去,則會出現(xiàn)強者不強,弱者更弱的局面?；ㄅ谄髽I(yè)要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上擴大經(jīng)營規(guī)模安臵更多的農(nóng)村富余勞動力有很大困難。如何開發(fā)更環(huán)保、更安全的產(chǎn)品，如何研發(fā)自動化生產(chǎn)機械裝備，在我鎮(zhèn)花炮企業(yè)尤為重要。

農(nóng)業(yè)是我鎮(zhèn)的第二大支柱產(chǎn)業(yè)，在牲豬養(yǎng)殖和綠色蔬菜種植上，鎮(zhèn)政府雖大力扶持，但是由于起步晚，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的粗放式經(jīng)營，農(nóng)村土地分散化，農(nóng)村小農(nóng)意思還大量存在，無法形成密集型的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這阻礙了我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

集鎮(zhèn)經(jīng)濟是我鎮(zhèn)的第三大支柱產(chǎn)業(yè)，近年來，在鎮(zhèn)政府的大力扶持下，我鎮(zhèn)集鎮(zhèn)經(jīng)濟取得了巨大了進步，白兔潭也成為醴東第一大集鎮(zhèn)，輻射到周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是由于發(fā)展速度快，管理沒有跟上發(fā)展，集鎮(zhèn)經(jīng)濟缺乏拳頭項目，“臟、亂、差”損害了我鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的形象，加強管理勢在必行。

2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，資金缺口大

目前我鎮(zhèn)已經(jīng)投入大量的資金完成了各村的主道路硬化工程，但是其他的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施如電氣化改造、農(nóng)民娛樂健身場所、環(huán)保設(shè)施的更新、垃圾處理方式的改變、河道治理等一系列的工程進展不大，各村靠自己跑上級部門爭取資金，困難重重。

3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗放式經(jīng)營，土地集約化相對較弱

和其它地方一樣，小規(guī)模農(nóng)戶分散經(jīng)營為主的結(jié)構(gòu)下，農(nóng)產(chǎn)品成本增長的勢頭一直比較強，由此導(dǎo)致水稻、蔬菜、水產(chǎn)口等主要農(nóng)產(chǎn)品的成本純收益越來越低。在價格和成本的雙重夾擊下，土地的生產(chǎn)資料功能已經(jīng)嚴重退化，甚至基本喪失，轉(zhuǎn)變?yōu)閱渭兊谋３燥埵侄巍Ｔ絹碓蕉嗟拇迕窀械匠邪亍笆持疅o味，棄之可惜”，只好對土地進行粗放經(jīng)營，甚至將土地撂荒。有限土地中的有限產(chǎn)出，除去開支，難以有足夠剩余，影響了農(nóng)民對土地的更大投入。

4、農(nóng)村養(yǎng)老保險、社會救助制度不完善

目前我鎮(zhèn)只有“五保”老人能夠得到社會救濟性的保障，其他大多數(shù)老年人基本上未被納入社會保障的范圍，只能靠傳統(tǒng)的子孫供養(yǎng)。農(nóng)村其他的社會化養(yǎng)老措施，如社會福利和社會照料就更少了，絕大多數(shù)老年人沒有被納入社會化養(yǎng)老體系，處于邊緣狀態(tài)。農(nóng)村特困群體的救助力度與形勢不相適應(yīng)，因災(zāi)致貧、因病致貧的現(xiàn)象較為普遍。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療取得了重大突破，但是高額的醫(yī)療費用還是讓許多農(nóng)民望塵莫及，國家提出了“醫(yī)改”降低醫(yī)療費用，農(nóng)民盼望看病難的問題逐步緩解。

四、新農(nóng)村建設(shè)尋求的政策支持

1、資金

近幾年鎮(zhèn)村兩級對新農(nóng)村建設(shè)投入了大量資金，而自身由于造血機能不強，導(dǎo)致負債建設(shè)，據(jù)測算全鎮(zhèn)道路硬化投入1500多萬元，目前隱性負債400多萬元，幾乎村村有建設(shè)債務(wù)，成為沉重包袱，也成為穩(wěn)定隱患，迫切需要政策上高度關(guān)注和傾斜。

其次，企業(yè)缺乏必要的資金擴大生產(chǎn)規(guī)模，造成融資難，需要銀

信部門加大支持力度，特別是出口企業(yè)受金融危機影響更大，要幫助度過難關(guān)。

另外，完善農(nóng)民小額貸款工作，適當(dāng)加大小額貸款力度，在農(nóng)產(chǎn)品加工、新型種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)業(yè)機械購臵和流通服務(wù)業(yè)等風(fēng)險小的農(nóng)戶中優(yōu)先考慮。

2、項目

首先，希望在道路硬化項目中繼續(xù)向村級傾斜，并在環(huán)保、水利、農(nóng)田整理、教育等涉及民生的項目中多訂項目。其次，發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)和地理優(yōu)勢，積極引進大型工業(yè)和集鎮(zhèn)建設(shè)項目，促進我鎮(zhèn)整體實力的提高，也促使我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)百尺桿頭，更進一步。

謝謝大家。

第二篇：醴陵市白兔潭鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)建設(shè)五年工作情況匯報

醴陵市白兔潭鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)建設(shè)五年工作情況匯報

中共白兔潭鎮(zhèn)委員會 白兔潭鎮(zhèn)人民政府

2010年9月

白兔潭鎮(zhèn)位于醴陵市東北部，湘贛兩省三市（萍、瀏、醴）結(jié)合部，距醴陵市區(qū)25公里，與上瑞高速、浙贛復(fù)線、滬昆高鐵相距不到20公里，新106國道穿境而過，是醴陵東部的政治、文化、經(jīng)濟、信息中心和物資集散地，湘東贛西商貿(mào)流通中心城鎮(zhèn)之一，主產(chǎn)煙花鞭炮?，F(xiàn)轄10個行政村，2個居委會，252個村民小組，總面積47.83平方公里，管理人口5.6萬人,其中建成區(qū)面積3.3平方公里，建成區(qū)人口2.2萬。1985年撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，2005年被列為國家、省小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)。2009年全鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值19.7億元，完成固定資產(chǎn)投資1.9億元，上繳稅收2100萬元，財政總收入達到3070萬元，農(nóng)民人均純收入8397元。

五年來，我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以示范鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)攬工作大局，按照“建樣板，做示范”的要求，拉大城鎮(zhèn)框架，完善城鎮(zhèn)功能，強化產(chǎn)業(yè)支撐，全面推進示范鎮(zhèn)建設(shè)工作，有效地推動了鎮(zhèn)域經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的健康快速發(fā)展。

——集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。五年來，我們抓住發(fā)展的 機遇和省財政廳對口聯(lián)系的優(yōu)勢，充分挖掘自身潛力和巧借外力，多方籌資加快集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施改造和完善。投入460萬元修建了白兔潭新橋；投入1100萬元完成了新橋連接線文儀路的建設(shè)；投入280萬元修建了牛仙公園大門、登山道、觀景臺等設(shè)施；投入300多萬元對白富路、金田路進行了硬化；投入140萬元打造了車站路“樣板一條街”；投入100萬元修建了一座垃圾處理場和兩個垃圾中轉(zhuǎn)站、三座公共廁所；投資300萬元的農(nóng)民商貿(mào)小區(qū)將于年底竣工；完成了玉兔路的立項、報批、規(guī)劃設(shè)計、征地拆遷工作，力爭年內(nèi)開工建設(shè)。同時，我們還十分注重集鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)，十一五期間，先后亮化、綠化、美化了文化路、北大街、南苑街等7條干道，自來水廠日供水能力由900噸提高到1600噸。

——產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大。繁榮的城鎮(zhèn)必須依托發(fā)達的產(chǎn)業(yè)作支撐，我們始終把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展商貿(mào)、煙花鞭炮、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來，以產(chǎn)業(yè)促城鎮(zhèn)發(fā)展，以城鎮(zhèn)發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)壯大。

1、利用第二輪行政許可契機，35家煙花鞭炮企業(yè)投入2000余萬元分別對廠房、布局、生產(chǎn)線進行了提質(zhì)改造。積極推進環(huán)保工業(yè)小區(qū)建設(shè)，投入700多萬元引水、引電、引氣進工業(yè)小區(qū)，投入300萬元全線拉通園區(qū)路，目前土路已成型。出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，成功吸引恒益、群樂、古塘、協(xié)力同樂、華宇等13家企業(yè)進駐工業(yè)小區(qū)。大力開展招商引資，2009年園區(qū)又成功引進投資1億元的金牛電瓷 電器有限公司和投資5000萬元隆廣金屬顏料有限公司，目前兩家企業(yè)正在進行土地平整、硬化道路和建設(shè)廠房。

2、先后興建了尖山木材市場、綜合大市場、農(nóng)貿(mào)市場、金牛商業(yè)城等4個專業(yè)市場；五年間全鎮(zhèn)新增個體工商戶200余家，聯(lián)華超市、紅天食府、豪情娛樂廣場、金玉堂大酒店等服務(wù)精英相繼營業(yè)，進一步繁榮了我鎮(zhèn)的商貿(mào)業(yè)。

3、實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，迅速在集鎮(zhèn)周邊形成以白市、氽溪為中心的花木蔬菜基地；以湖下、櫟塘為中心的瓜果基地；以田心、氽溪為中心的良種豬繁育基地；以嶠嶺、山水為中心的南方早熟梨基地。

——新農(nóng)村建設(shè)全面推進。建設(shè)和諧白兔潭需要小城鎮(zhèn)與新農(nóng)村全面協(xié)調(diào)發(fā)展，十一五期間，我鎮(zhèn)投入1300多萬元硬化了村組道路，實現(xiàn)了村村通水泥路；新建了田心、氽溪、泉沅三個村級活動中心；田心村、氽溪村被列為株洲市新農(nóng)村建設(shè)示范點，同時爭取國家土地整理項目資金1010萬元，開展土地平整、水利設(shè)施修繕、村容村貌整治、道路硬化、綠化、村門建設(shè)等。

——社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。五年來，我們?yōu)榱私y(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)彎道超車，相繼投入資金2800余萬元，完善了白兔潭中學(xué)、市第五中學(xué)、市第二人民醫(yī)院、鎮(zhèn)養(yǎng)老院的改造擴建。同時，對鎮(zhèn)區(qū)的湖下中心小學(xué)、古塘中心小學(xué)、洙塘小學(xué)進行了擴建改造，新建了田心、氽溪兩個農(nóng)民活動中心。建立健全了社會保障體系，新農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達95%以上，企業(yè)職工工傷保險率達90%。按照以人為本的理念，我們組建了重大災(zāi)害救助中心、法律救助服務(wù)中心及農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，使城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能得到了進一步提高。

我們主要的做法是：

一、抓機遇。我鎮(zhèn)列為國家、省小城鎮(zhèn)建設(shè)示范點后，長、株、潭獲批國家“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)，醴陵被納入政策核心區(qū)，最新的《醴陵市城市總體規(guī)劃綱要》又將白兔潭鎮(zhèn)劃定為中心鎮(zhèn)，這給我鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)帶來了千載難逢的機遇。五年來，省、地、市各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門十分重視和關(guān)注我鎮(zhèn)的示范鎮(zhèn)建設(shè)，層層給予了大量的政策傾斜和資金支持，同時在項目上重點考慮、優(yōu)先安排。五年間，省財政廳援助我鎮(zhèn)項目建設(shè)資金1000多萬元，株洲市配套200多萬元，醴陵市配套300多萬元，在這些項目、資金的引導(dǎo)和帶動下，我們搶抓機遇，激發(fā)社會投入2.7億元，進一步加快建設(shè)步伐，促進小城鎮(zhèn)步入可持續(xù)發(fā)展軌道。

二、抓規(guī)劃。思路決定出路。抓好城鎮(zhèn)建設(shè)首先必須理清思路，定準(zhǔn)位，科學(xué)規(guī)劃。106國道醴陵北段是我市的工業(yè)發(fā)展“黃金走廊”，沿線強鎮(zhèn)林立，王仙、浦口、白兔潭、南橋4個建制鎮(zhèn)都有一定的規(guī)模和較強的實力，相互間競爭較為激烈，為確立和鞏固白兔潭醴陵東部中心鎮(zhèn)的地位，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府進行了認真的探索和思考，在機遇和挑戰(zhàn)的面 前，通過集思廣益，確立了“產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，商貿(mào)活鎮(zhèn)，政府主導(dǎo)，市場運作”的城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展思路。2006年，我們邀請株洲市規(guī)劃設(shè)計院對我鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行了修編（2006—2020年）。2010年4月，根據(jù)發(fā)展需要，我們又邀請醴陵市規(guī)劃設(shè)計院對白兔潭總體規(guī)劃進行了進一步的完善、提升。規(guī)劃期限為2010年—2030年，提出了將白兔潭鎮(zhèn)建設(shè)為以商貿(mào)、物流為主，陶瓷、花炮、農(nóng)產(chǎn)品深加工為輔的湘贛邊界一個自身特色鮮明、商貿(mào)物流繁榮、人居環(huán)境優(yōu)美、文化氛圍濃厚的綜合型中心城鎮(zhèn)的目標(biāo)。根據(jù)修編后的總體規(guī)劃，確定了近期十一大建設(shè)項目，為今后5—10年的城鎮(zhèn)發(fā)展描繪了藍圖。

三、抓融資。城鎮(zhèn)建設(shè)的最大壓力在于資金的拮據(jù)，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府堅持把城鎮(zhèn)當(dāng)作一個大產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，用市場化的理念推動城鎮(zhèn)發(fā)展，不斷拓寬融資渠道，較好地破解了資金難題。

一方面，積極盤活城鎮(zhèn)資產(chǎn)，一是以地生財，堅持土地有償使用制度，對經(jīng)營性用地一律實行招標(biāo)拍賣，掛牌方式出讓，真正發(fā)揮了城鎮(zhèn)土地的效益，2008年，金牛商業(yè)城內(nèi)一宗400平米的土地，通過公開拍賣獲得出讓金86萬元。近年來，我鎮(zhèn)通過公開出讓土地使用權(quán)，共獲得城鎮(zhèn)建設(shè)資金764.4萬元。二是以存量換增量，鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場原是我鎮(zhèn)早期投資興建的一個小型集貿(mào)市場，以140萬元的價格公開拍 賣后，經(jīng)營業(yè)主投入360萬元進行提升擴建后，使市場檔次和環(huán)境得到明顯提升，鎮(zhèn)自來水廠以 65萬元出讓后，開發(fā)商累計投入700萬元，進行了擴容提質(zhì)改造。三是充分挖掘無形資產(chǎn)效益，106國道連接線、文儀路建設(shè)，我們通過道路冠名權(quán)及廣告經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)的公開出讓，共獲得資金50余萬元。近年來，我們通過盤活有形、無形資產(chǎn)，直接融資300多萬元，拉動民間投入2.2億元，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供了必要的資金保障。

另一方面，大力開展項目融資，占地20畝的農(nóng)民商貿(mào)城，政府完成測量規(guī)劃后，業(yè)主投460萬元進行了開發(fā)建設(shè)。占地50畝的金牛商業(yè)城，開發(fā)前曾是一片荒地，鎮(zhèn)政府投入372萬元進行征地拆遷，完成“三通一平”規(guī)劃設(shè)計等前期工作后，生地變熟地，獲得出讓金886萬元。我們將經(jīng)營所得資金全部投入水、電、路、綠化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城鎮(zhèn)發(fā)展步入了一個良性循環(huán)。

四、抓管理。在抓建設(shè)的同時，切實加大城鎮(zhèn)綜合治理力度，規(guī)范交通、經(jīng)營和秩序，創(chuàng)建文明有序的現(xiàn)代小城鎮(zhèn)風(fēng)貌。我們通過加大《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》宣傳，開展愛國衛(wèi)生運動，簽訂環(huán)衛(wèi)責(zé)任狀、門前三包公約，開展私搭亂建、亂停亂放的綜合整治，有效地促進了全鎮(zhèn)居民城鎮(zhèn)意識的提高和維護公共環(huán)境的自覺性。通過開展美化、亮化、凈化、綠化專項活動，有效地遏制了亂停、亂放、亂擺的現(xiàn)象，塑造了 良好的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌形象。在抓好專項整治的同時，我們更注重日常的管理，進一步強化了城管隊、環(huán)衛(wèi)隊、志愿消防隊的工作職責(zé)和服務(wù)職能的提升。為了不斷完善環(huán)衛(wèi)、城管及志愿消防隊的服務(wù)效能，提升集鎮(zhèn)品位，我們先后投入70余萬元購置了灑水車、垃圾裝載車、新型垃圾桶，并正在積極籌資準(zhǔn)備新購消防車。另外，每個季度還組織鎮(zhèn)、村干部、駐鎮(zhèn)單位員工和中學(xué)生上街打掃衛(wèi)生、清理垃圾，產(chǎn)生了積極的社會反響。

在推進示范鎮(zhèn)建設(shè)的實踐中，我們雖然取得了一些成績，但也存在一些問題和困難：一是協(xié)調(diào)難度較大，二是資金不足?？傊益?zhèn)的示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，一直以來得到了各級領(lǐng)導(dǎo)，各部門的關(guān)心與支持，特別是省建設(shè)廳的精心指導(dǎo)，省財政廳的真情幫扶，我們?yōu)榇松罡行疫\，心懷感激。在此，懇請上級領(lǐng)導(dǎo)和部門一如既往，傾心指導(dǎo)，繼續(xù)幫扶。我們一定迎難而上，埋頭苦干，努力把白兔潭示范鎮(zhèn)建設(shè)推上一個新的臺階。

第三篇：白兔潭鎮(zhèn)安全生產(chǎn)培訓(xùn)實施情況調(diào)研報告

白兔潭鎮(zhèn)安全生產(chǎn)培訓(xùn)實施情況調(diào)研報告

為進一步貫徹落實有關(guān)法律法規(guī)和上級有關(guān)會議精神，提高全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員依法行政能力和安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)管理能力，白兔潭鎮(zhèn)開展了2010年安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，切實提高了我鎮(zhèn)煙花鞭炮生產(chǎn)的操作能力，夯實了安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

作法如下：

一、年全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作繼續(xù)堅持“預(yù)防為主”的原則，從安全生產(chǎn)培訓(xùn)的針對性和實用性出發(fā)，進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人、專職安全員及特種作業(yè)人員的培訓(xùn)工作；依法強化煙花爆竹等高危行業(yè)的全員培訓(xùn)工作；適時開展專項安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。

二、加強安監(jiān)人員培訓(xùn)，提高依法監(jiān)管的能力，堅持“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形像”，積極參加上級安監(jiān)部門組織的安監(jiān)人員培訓(xùn)，全面提高我鎮(zhèn)安監(jiān)人員依法監(jiān)管的能力。

三、加強生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理能力，進一步加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理能力。

四、加強特種作業(yè)人員的培訓(xùn)管理工作，提高特種作業(yè)人員安全生產(chǎn)操作技能，加強對特種作業(yè)人員的培訓(xùn)管理工作，加強對重點行

業(yè)領(lǐng)域和企業(yè)的監(jiān)督管理，督促企業(yè)落實特種作業(yè)人員積極參加培訓(xùn)并確保持證上崗。

取得成效：

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我鎮(zhèn)從事煙花鞭炮等高危產(chǎn)業(yè)的員工均認為通過有效的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，提高的安全生產(chǎn)的認知，全鎮(zhèn)各中小學(xué)也積極開展安全知識進課堂活動。同時還向群眾發(fā)放安全生產(chǎn)宣傳資料，在人口密集區(qū)及重點生產(chǎn)經(jīng)營單位懸掛安全生產(chǎn)宣傳橫幅、張貼宣傳，使全鎮(zhèn)上下形成安全生產(chǎn)的共識。

提出要求：

(1)對查出的不安全隱患，做到“四定”，即定人員、定項目、定時間、定經(jīng)費，確保隱患整改落實，并將整改落實情況報相關(guān)部門驗收備案。

(2)對暫時不能整改的隱患，要采取強制性防護措施，并分別納入技術(shù)措施安排和檢查計劃內(nèi)，落實限期整改。

(3)對安全事故隱患整改不力的單位，安全監(jiān)督部門要發(fā)出隱患限期整改指令書，限期進行整改，因拖延整改而造成事故的要按規(guī)定追查責(zé)任，嚴肅處理。

(4)對個別重大隱患，因多方原因暫時不能整改的，要及時上報，爭取上級部門的幫助盡快解決。

在以人為本的今天，所有人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)小組、企業(yè)聯(lián)系點干部、村支兩委和企業(yè)負責(zé)人，一定要樹立求真務(wù)實的工作作風(fēng)，認真履行好職責(zé)，做到嚴肅認真，嚴格細致，為實現(xiàn)我鎮(zhèn)煙花鞭炮安全形

勢平穩(wěn)好轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展而努力拼搏。

白兔潭鎮(zhèn)黨政辦

2010年11月

第四篇：白兔潭鎮(zhèn)農(nóng)村醫(yī)療合作實施情況調(diào)研

白兔潭鎮(zhèn)農(nóng)村醫(yī)療合作實施情況調(diào)研

農(nóng)村合作醫(yī)療是由我國農(nóng)民自己創(chuàng)造的互助共濟的醫(yī)療保障制度，在保障農(nóng)民獲得基本衛(wèi)生服務(wù)、緩解農(nóng)民因病致貧和因病返貧方面發(fā)揮了重要的作用。

為促進我鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作健康持續(xù)發(fā)展，保護公民身心健康，緩解農(nóng)民因病致貧，因病返貧現(xiàn)象，我鎮(zhèn)自2009年9月開展合作醫(yī)療籌資工作以來，短短一年多的時間就取得了顯著的成效。主要做法：

一、成立由書記、鎮(zhèn)長掛帥，紀委書記、工會主席、二醫(yī)院院長、財稅所長、合管站長為成員的鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)對全鎮(zhèn)農(nóng)民參加新型合作醫(yī)療工作進行協(xié)調(diào)、管理，各村（居）委會都確定一名主要負責(zé)人專項負責(zé)這一工作。

二、按照全鎮(zhèn)戶籍人口數(shù)與上級要求的參合率，任務(wù)按農(nóng)業(yè)人口數(shù)以戶為單位分解到村，機關(guān)干部負責(zé)包點村，村干部負責(zé)分片組，并制定引入激勵機制，按照完成任務(wù)時間和比率給予村和辦點干部相應(yīng)物質(zhì)獎勵，對未按時完成任務(wù)的村和辦點干部取消評優(yōu)、評先。

三、鎮(zhèn)黨委、政府專門召開班子成員會議，研究布置農(nóng)村合作醫(yī)療工作，隨后分別召開機關(guān)干部和村干部動員大會。特別是就今年農(nóng)民自籌標(biāo)準(zhǔn)由每人每年10元提高到每年20元，中央和地方財政補貼提高到每人每年40元進行了重點宣傳，全鎮(zhèn)共懸掛橫幅15條，張貼標(biāo)語800余張，印發(fā)宣傳資料7500余份，制作了1—2塊板報，做到了政策知曉率100%，資料入戶率100%。

四、開展基金集中籌集行動，由辦點干部和村干部逐家逐戶上門向農(nóng)民收取資金，耐心向群眾宣傳國家惠農(nóng)政策，參加合作醫(yī)療的益處，做到了收取一戶資金，開具一戶收據(jù)，明細一戶名冊。并以三天為期張榜公布各村進度，及時上解資金。

取得成果：

我鎮(zhèn)的參合資金籌集工作圓滿完成，超額完成上級下達的指標(biāo)任務(wù)。多個村的參合率達到100%。農(nóng)民從參加合作醫(yī)療中得到實惠，參加合作醫(yī)療的積極性越來越高，我鎮(zhèn)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作逐漸走向成熟。

幾點思考 ：

在新型農(nóng)村合作醫(yī)療不斷推進的過程中 也不可避免地遇到一些問題，需要逐步加以解決。

(一)合作醫(yī)療運行成本逐步增高。鎮(zhèn)政府在合作醫(yī)療的配套費和管理費用方面已經(jīng)盡了最大的努力，衛(wèi)生部門也承擔(dān)了很大的經(jīng)濟壓力，但仍無法滿足不斷增長的資金需求，難以滿足公共衛(wèi)生保障體系的投入需求，需要上級部門從資金上予以支持。

(二)合作醫(yī)療基金面臨醫(yī)療費用上漲的壓力。盡管我們在醫(yī)療費用的控制上做了大量的工作，但醫(yī)療費用上漲也有其內(nèi)在的必然因素。解決這個問題的辦法，要么降低補償標(biāo)準(zhǔn)或范圍；要么增加合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)，國家補貼部分和農(nóng)民上交部分都應(yīng)相應(yīng)提高。

(三)農(nóng)村衛(wèi)生專業(yè)人才匱乏。由于人才流動的市場化作用，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的人才缺乏的問題不可能在短時間內(nèi)得到緩解，如

何解決農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員匱乏、如何改善待遇、培養(yǎng)人才、留住人才是當(dāng)前迫切需要研究解決的具體問題。

(四)村級衛(wèi)生組織建設(shè)亟待加強。目前，對村級衛(wèi)生機構(gòu)的建設(shè)、管理，以及鄉(xiāng)村醫(yī)生的待遇、激勵、約束等，我們國家沒有政策 地方?jīng)]有規(guī)定，以致成為衛(wèi)生政策的盲區(qū)。國家應(yīng)制訂相關(guān)政策，對村級衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)和鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)給予適當(dāng)?shù)耐度耄粩嗵岣咿r(nóng)村衛(wèi)生工作水平。

白兔潭鎮(zhèn)黨政辦

2010年11月

第五篇：醴陵市小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報告

醴陵市小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報告

小城鎮(zhèn)一般是指建制鎮(zhèn)政府所在地，具有一定的人口、工業(yè)和商業(yè)聚集規(guī)模，是當(dāng)?shù)氐男姓?、?jīng)濟和文化中心。

近日在京召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出，城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。把有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

近期，根據(jù)安排，我們通過收集資料與實地調(diào)研相結(jié)合的方式，結(jié)合中央經(jīng)濟工作會議、全省新型城鎮(zhèn)化工作會議精神，對醴陵市小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀及其特色、存在的問題、有關(guān)建議對策進行了一次全面、系統(tǒng)的調(diào)研，現(xiàn)將具體情況陳述如下。

一、醴陵市小城鎮(zhèn)建設(shè)基本情況

（一）小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀。按照“強化中心，培育集核，以點帶面，協(xié)調(diào)發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，醴陵市小城鎮(zhèn)建設(shè)取得初步成效，城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴大，城鎮(zhèn)化水平逐步提高，布局有所改善，對農(nóng)村經(jīng)濟的輻射能力和帶動能力逐步形成，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理水平大幅提升。一是集鎮(zhèn)規(guī)劃工作力度不斷增強。全市26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了總體規(guī)劃編制工作。從2006年開始，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，完成了270個村莊（共335個村）整建規(guī)劃工作任務(wù)，今年還將完成65個村的村莊整建規(guī)劃。船灣鎮(zhèn)于2003年高起點、高標(biāo)準(zhǔn)完成了總體規(guī)劃修編，規(guī)劃控制面積達到3.5平方公里，人口15000人。在編制規(guī)劃時，該鎮(zhèn)依托106國道的區(qū)位優(yōu)勢，雖緊連國道但不沿路建鎮(zhèn)，而是在國道的一側(cè)構(gòu)建特色鮮明的“藤上結(jié)瓜，兩縱四橫”規(guī)劃體系。規(guī)劃藍圖覆蓋了鎮(zhèn)區(qū)的所有重要地段，車站路、貿(mào)易街、服裝街、鎮(zhèn)鑫街、韶雙路等主干道成為主框架主線條，科學(xué)合理地將鎮(zhèn)區(qū)劃分開來，居住、商貿(mào)、加工功能分區(qū)明顯。該鎮(zhèn)規(guī)劃布局的科學(xué)性得到了省市等建設(shè)與規(guī)劃部門的充分肯定。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善。規(guī)劃主要城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)分為綜合型、工業(yè)型、農(nóng)業(yè)服務(wù)型、生態(tài)旅游型四大類別。規(guī)劃市域各城鎮(zhèn)的職能引導(dǎo)重點以產(chǎn)業(yè)空間承載、農(nóng)業(yè)支持服務(wù)、商貿(mào)物流集散、休閑旅游服務(wù)等為主。綜合型包括：醴陵城區(qū)、白兔潭、泗汾、楚亭、霞陽5個綜合性城鎮(zhèn)。工業(yè)型包括：潼塘、王仙、大障、船灣4個工業(yè)型城鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)服務(wù)型包括：板杉、黃獺嘴2個農(nóng)業(yè)服務(wù)型城鎮(zhèn)。生態(tài)旅游型包括：官莊、神福港2個生態(tài)旅游型城鎮(zhèn)。

二、醴陵市小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的機遇和存在的問題 省委、省政府對加快城鎮(zhèn)化和推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)高度重視，《湖南省推進新型城鎮(zhèn)化實施綱要》（2012—2020年）將優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)放在重要位置，大力促進城市集群發(fā)展，推進縣城和中心鎮(zhèn)提速發(fā)展，鼓勵中心城區(qū)人口過10萬的縣（市）按中等城市的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)；中心鎮(zhèn)及鎮(zhèn)區(qū)人口過2萬以上的一般建制鎮(zhèn)按5萬人口以上的小城市規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)。其中明確提出，長株潭地區(qū)將成為全省新型城鎮(zhèn)化的龍頭、全省經(jīng)濟社會發(fā)展的引擎和核心增長極。至2015年，長株潭城市群城鎮(zhèn)化率達到70%，gdp和財政收入在全省的比重均達45%左右。醴陵市被列為全省新型城鎮(zhèn)化重點縣（市），計劃至2015年中心城區(qū)人口過20萬，2020年中心城區(qū)人口過50萬。

挑戰(zhàn)與機遇并存。目前，我省長沙縣、瀏陽市和寧鄉(xiāng)縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐已經(jīng)超越醴陵市，后起的耒陽市、湘潭縣等地也是奮發(fā)趕超，周邊縣（市）幾乎都在大力實施城區(qū)提質(zhì)改造，小城鎮(zhèn)建設(shè)進入一個高速發(fā)展時期。醴陵市的小城鎮(zhèn)建設(shè)雖然取得了一定的成績，但也面臨著城許多問題，主要體現(xiàn)在以下方面。

（一）醴陵市各建制鎮(zhèn)規(guī)模偏小。人口規(guī)模偏小。醴陵市18個建制鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域人口大都不足5萬，鎮(zhèn)區(qū)人口超過2萬的鎮(zhèn)僅有白兔潭一個，其他大多在1萬左右。城鎮(zhèn)集聚輻射能力不強，鎮(zhèn)區(qū)面積偏小，大部分在1—2個平方公里左右，城鎮(zhèn)骨架沒有有效拉開。建制鎮(zhèn)人口總量不足，鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模偏小的現(xiàn)狀，與《湖南省推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展實施綱要》鼓勵中心鎮(zhèn)及鎮(zhèn)區(qū)人口過2萬以上的一般建制鎮(zhèn)按5萬人口以上的小城市規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)的目標(biāo)要求相差甚遠。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制滯后。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的“龍頭”，對城鎮(zhèn)化具有宏觀調(diào)控和指導(dǎo)作用。按照規(guī)劃調(diào)控區(qū)域不同，分為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。其中，城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃；詳細規(guī)劃又分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。近年來雖然加大了規(guī)劃編制的投入力度，小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理日趨完善，但是仍然滯后于建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展要求。突出體現(xiàn)在以下幾個方面：一是集鎮(zhèn)規(guī)化與行政區(qū)劃現(xiàn)狀脫節(jié)?？傮w規(guī)劃中的部分集鎮(zhèn)如潼塘、楚亭、霞陽和神福港鎮(zhèn)，分別由南橋與富里、均楚與石亭、仙霞與新陽及神福港與栗山壩合并規(guī)劃，但行政區(qū)劃尚未同步整合，合并規(guī)劃的方案還不能有效執(zhí)行。許多集鎮(zhèn)仍按各自原有規(guī)劃進行建設(shè)。二是小城鎮(zhèn)規(guī)劃流于形式，可操作性不強。各集鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作大多完成于2004—2006年，不能適應(yīng)目前小城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢。且詳細規(guī)劃編制工作十分薄弱，絕大部分集鎮(zhèn)雖有總規(guī)，但是基本上沒有編制控制性詳細規(guī)劃或修建性詳細規(guī)劃，規(guī)劃實施缺乏可操作性的依據(jù)，實施困難。集鎮(zhèn)總體規(guī)劃需進一步修編完善，并編制各類行之有效的詳細規(guī)劃。三是集鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作難以到位。目前集鎮(zhèn)普遍沒有專門的集鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構(gòu)，從事規(guī)劃管理的相關(guān)人員急需加強業(yè)務(wù)方面的學(xué)習(xí)。雖然自2010年開始，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建立規(guī)劃管理辦公室，配備有工作人員，并開始履行職責(zé)，但大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然只有集鎮(zhèn)辦，缺少專業(yè)人員和工作經(jīng)費。

（三）集鎮(zhèn)建設(shè)資金來源困難。隨著銀行商業(yè)化改革的推進，國內(nèi)各大商業(yè)銀行都在由農(nóng)村向城市、由小城鎮(zhèn)向大中城市不斷收縮。設(shè)在鎮(zhèn)上的銀行只吸儲不放貸，資金流向城市的問題日益加劇。醴陵市大多數(shù)集鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)單一，經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，資金積累能力低，信貸環(huán)境相對較差。單靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級財力投入難以承擔(dān)系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程支出，即使向上級爭取資金，也是杯水車薪，鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展受到資金的嚴重制約。

（四）城鎮(zhèn)建設(shè)受土地因素制約。隨著醴陵市經(jīng)濟社會各項事業(yè)的迅速發(fā)展和城市建設(shè)進程的不斷加快，項目用地需求急劇增加和建設(shè)用地計劃指標(biāo)嚴重短缺的矛盾日益突出。近年來，株洲市下達醴陵市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)都在30公頃左右，而醴陵市每年的用地需求都在200公頃以上，盡管已千方百計向省廳爭取用地指標(biāo)，仍不能滿足用地需求。多年來雖作了一些規(guī)劃調(diào)整，滿足了一些重點項目的用地報批，但與全市的用地需求相比，還有很大的差距，而且醴陵市的第二輪土地利用總體規(guī)劃（2006—2020）已經(jīng)省人民政府和株洲市人民政府批準(zhǔn)，規(guī)劃數(shù)據(jù)庫已提交，再做規(guī)劃調(diào)整已非常困難。用地選址的不確定性，使規(guī)劃調(diào)整壓力增大。集鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃不能有效銜接，造成集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的擬建項目的用地選址不符合土地利用總體規(guī)劃。

（五）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策受阻。一是戶籍管理制度改革進展緩慢。戶籍管理制度不僅僅限制了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)人口向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移以及農(nóng)村戶口之間的轉(zhuǎn)移也受到嚴格的限制。人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移影響到城鎮(zhèn)公共福利的供給能力，向農(nóng)村轉(zhuǎn)移直接關(guān)系到基于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)權(quán)利和土地權(quán)利的分割。二是用地管理制度面臨挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)發(fā)展大量低價征用土地，土地補償?shù)馁Y金并不能解決農(nóng)村人口進城就業(yè)和落戶問題。農(nóng)民并沒有分享土地升值的權(quán)利。

三、小城鎮(zhèn)建設(shè)對策與建議

（一）科學(xué)規(guī)劃，保證小城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展。一是出臺《醴陵市集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理工作規(guī)定》。在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，進行詳細規(guī)劃和城市設(shè)計，以引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)。堅持“基礎(chǔ)設(shè)施先行”的原則，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鎮(zhèn)近期建設(shè)的重點，形成良好的投資建設(shè)環(huán)境，全面提升城鎮(zhèn)形象。二是完善各層次、各類規(guī)劃。依據(jù)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃，繼續(xù)編制近期建設(shè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃以及重點地段的城市設(shè)計，并以城市總體規(guī)劃為指導(dǎo)，編制各類專項規(guī)劃，指導(dǎo)各項基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。三是抓好重點集鎮(zhèn)的規(guī)劃管理工作。編制重點鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃，理順規(guī)劃管理體制，積極促進建立區(qū)域協(xié)作機制，加強與周邊地區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，杜絕多頭審批管理，統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作、重大社會公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。四是健全集鎮(zhèn)規(guī)劃機構(gòu)。加大規(guī)劃管理力度，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)村規(guī)劃管理辦公室，落實人員編制和工作經(jīng)費，對集鎮(zhèn)規(guī)劃的落實情況定職定責(zé)定人，規(guī)范集鎮(zhèn)規(guī)劃管理程序，確保集鎮(zhèn)規(guī)劃落實到位。五是加大集鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)費投入。由市規(guī)劃部門制訂集鎮(zhèn)規(guī)劃修編計劃，聘請高水平的設(shè)計團隊編制出符合發(fā)展實際，有實際實施價值的規(guī)劃成果，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)有規(guī)可依，依規(guī)建鎮(zhèn)。