第一篇：成都戶籍制度改革的探索與啟示

成都戶籍制度改革的探索與啟示

馬福云

改革開放以來，人口遷移，尤其是人口流動管制逐漸放松，城鄉(xiāng)戶籍權(quán)利配置差異逐漸調(diào)整。但是，由于種種因素的制約，我國戶籍制度改革并不順利，面臨著一些問題和困境，諸如農(nóng)村人口進(jìn)城與城市負(fù)擔(dān)能力之間的困境、社會福利普惠化問題、進(jìn)城農(nóng)民土地使用權(quán)的處理等。當(dāng)前戶籍制度依然在發(fā)揮著控制人口遷移、進(jìn)行權(quán)利配置的作用，借戶籍制度改革謀取農(nóng)民土地的“土地?fù)Q社保”等做法也使得進(jìn)城農(nóng)民土地的處理成為改革中的新難題。正是在此背景下，2010年11月成都戶籍制度改革打破了戶籍制度的諸多瓶頸，在戶籍管理的多個方面進(jìn)行全新的探索，被稱之為“最徹底”的戶籍制度改革。

一、成都戶籍制度改革的背景

2007年6月，成都市成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。成都從農(nóng)村土地使用制度改革，以及推進(jìn)教育、醫(yī)療、社會保障均等化入手，在多領(lǐng)域進(jìn)行了改革創(chuàng)新，以促進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)和社會福利的平等化。這些改革弱化了戶籍的附加權(quán)利，奠定了戶籍制度改革的基礎(chǔ)。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度是影響農(nóng)村人口進(jìn)城的主要因素。從2008年開始，成都市開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推動了農(nóng)村土地使用確權(quán)。通過改革將農(nóng)民的宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等固化為村集體經(jīng)濟(jì)組織賦予農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，并頒證到戶予以明晰化。同時，成都市設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，允許農(nóng)民土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，使得土地使用權(quán)可以變現(xiàn)，轉(zhuǎn)化為農(nóng)民可以帶走的財產(chǎn)。這使得土地變成可流轉(zhuǎn)的生產(chǎn)要素，保障農(nóng)民進(jìn)城后的土地及其收益，解除了農(nóng)民進(jìn)城時土地、住房等不動產(chǎn)的羈絆。

城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的差距是制約戶籍制度改革的重要內(nèi)容，農(nóng)村人口進(jìn)城的目的之一是享有城市公共服務(wù)。為縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和社會保障的差距，從2004年開始，成都市投入14.5億元，在成都全域建410所標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。同時，提高農(nóng)村教師待遇，實行名校集團(tuán)化，利用名校帶動近遠(yuǎn)郊區(qū)（市）縣的學(xué)校共同發(fā)展。投入7.6億元，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生站建設(shè)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。同時，成都市加大社會保障投入，拓寬覆蓋面。2004年，成都采取財政補(bǔ)貼方式將征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險。2008年，農(nóng)民被納入農(nóng)村養(yǎng)老保險體系后，逐漸整合城鄉(xiāng)居民建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。同時，率先將新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、市屬高校大學(xué)生基本醫(yī)療保險合為一體，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度一體化。根據(jù)成都市提供的對比數(shù)據(jù)，在2004年，成都城鄉(xiāng)人均公共服務(wù)投入的差距是1542.8元；在2009年，城鄉(xiāng)人均公共服務(wù)投入的差距是136.2元。提升農(nóng)村教育與醫(yī)療水平，加大對農(nóng)村社會保障投入，縮小了城鄉(xiāng)居民的戶籍權(quán)利差距，均衡了公共服務(wù)的供給，奠定了戶籍制度改革的基礎(chǔ)。

二、成都市戶籍制度改革的內(nèi)容

早在2003年，成都市開始著手調(diào)整戶籍管理制度。2003年，根據(jù)成都市人民政府批轉(zhuǎn)市公安局《關(guān)于調(diào)整現(xiàn)行戶口政策意見》，以合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源等戶口準(zhǔn)入條件代替了“入城指標(biāo)”，同時放松大中專學(xué)生等的戶口遷移及親屬投靠的入戶限制。2004年，成都市打破二元戶籍登記制度，取消了“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”戶口的性質(zhì)劃分，統(tǒng)一為“居民戶口”；2006年后，成都市放寬了戶口的準(zhǔn)入條件，農(nóng)民租住統(tǒng)一規(guī)劃修建的房屋、租住私人住房等都可以遷移入戶。

2010年11月，成都市出臺《關(guān)于全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍實現(xiàn)居民自由遷徙的意見》，該意見的主要內(nèi)容可劃分為以下方面：建立戶口登記地與實際居住地統(tǒng)一的戶籍管理制度；統(tǒng)一就業(yè)失業(yè)登記，完善就業(yè)援助制度；完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度，統(tǒng)一退役士兵安置補(bǔ)償和城鄉(xiāng)義務(wù)兵家庭優(yōu)待政策；分區(qū)域統(tǒng)一城鄉(xiāng)住房保障體系以及“三無”人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和低保標(biāo)準(zhǔn)；實現(xiàn)義務(wù)教育的公平化，統(tǒng)一中職學(xué)生資助政策；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的計劃生育政策，城鄉(xiāng)居民在戶籍地享有平等的政治權(quán)利和民主管理權(quán)利。

成都在全域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍，實現(xiàn)居民自由遷徙，推進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，有助于加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，成為當(dāng)代我國戶籍制度改革的典型樣本。而統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍，均衡戶籍權(quán)利也促進(jìn)了公共資源在城鄉(xiāng)間的均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動，促進(jìn)了人口在空間上合理的分配和布局。

2011年1月，成都對流動人口推行居住證管理。根據(jù)2010年7月頒發(fā)的《成都市居住證管理規(guī)定》，擬居住時間在一年以上，且在當(dāng)?shù)貜氖聞?wù)工、經(jīng)商及買房租房人員，并交納社會保險六個月以上的，可以辦理居住證。持證人員在勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、法律援助等12個方面享有與成都戶籍人口同等的權(quán)利和保障。這種做法改革了以往以戶籍配置資源和權(quán)利的做法，不僅使得本地城鄉(xiāng)居民享有統(tǒng)一的基本公共服務(wù)和社會保障，而且使得流動人口享有與當(dāng)?shù)鼐用裣嗨频臋?quán)利和保障，有助于推進(jìn)我國公民權(quán)利的平等，保障全體公民的基本人權(quán)和社會公平。

三、成都戶籍制度改革對我國戶籍制度改革的啟示

將成都戶籍制度改革放在我國戶籍制度改革的大背景下進(jìn)行分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，成都戶籍制度改革破除了戶籍管理對城鄉(xiāng)居民自由遷移的束縛，建立起戶籍、居住一元化管理機(jī)制，保證戶籍、人口管理統(tǒng)一性；同時，改變了基于戶籍

性質(zhì)的權(quán)利差異，實現(xiàn)了戶籍權(quán)利的平等化，使得城鄉(xiāng)居民、流動人口都可以享有基本公共服務(wù)和社會福利。更重要的是成都戶籍制度改革在深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實行農(nóng)地確權(quán)的基礎(chǔ)上，成都保障農(nóng)民的土地使用權(quán)益不因居住地的遷徙、職業(yè)的改變而受到侵害，否決了“土地?fù)Q社保”的做法，保障了進(jìn)城農(nóng)民在農(nóng)村的相關(guān)土地使用權(quán)益。這些做法有助于全國戶籍制度改革困境的求解，給我國戶籍制度改革提供了諸多啟示。

(一)縮小戶籍權(quán)利差距可以化解農(nóng)村人口進(jìn)城的壓力

戶籍制度改革的難點并不在于戶籍登記制度本身，而在于附加在戶籍之上的諸多公共服務(wù)、社會保障等配套制度的改革。和戶籍相關(guān)的教育、醫(yī)療、勞動就業(yè)、住房、社會保險、社會福利等等配套制度的改革，不僅制約戶籍制度本身的改革，也往往決定整個制度改革的成敗。我國一些地方因為這些配套制度改革滯后，放松戶口控制后不得不緊急叫停的改革并非特例。戶籍制度改革，實質(zhì)性的是城鄉(xiāng)戶籍權(quán)利、利益的平等，僅僅統(tǒng)一居民戶口，不進(jìn)行相應(yīng)的戶籍配套制度改革也就失去了改革意義。當(dāng)然，在城鄉(xiāng)戶籍權(quán)利、利益的差距不可能短期消除，這就需要漸進(jìn)改革。在此過程中，基于戶籍的基本公共服務(wù)、社會保障差別逐步縮減，農(nóng)村人口不管是是否進(jìn)城都可以享有基本統(tǒng)一的權(quán)利和利益，這就化解了農(nóng)村人口進(jìn)城與城市負(fù)擔(dān)能力之間的困境。當(dāng)越來越多的權(quán)利、利益脫離戶籍性質(zhì)而成為普遍的權(quán)利、利益后，人口遷移的戶籍控制自然消失，城鄉(xiāng)戶籍權(quán)利差異消除，戶籍制度便可以回歸其本源。

(二)普惠型的社會福利制度應(yīng)該逐步實現(xiàn)

在漸進(jìn)縮小本地城鄉(xiāng)戶籍的權(quán)利、利益差距的同時，對本地戶籍人口的公共服務(wù)、社會保障等方面的待遇基本可以推而廣之到在本地生產(chǎn)、生活的非本地人口身上，從而徹底推進(jìn)普惠型的社會福利。長期以來，外來人口的權(quán)利保障一直

是難以解決的問題。這固然來源于在財政分權(quán)模式下地方政府在公共服務(wù)和社會保障供給方面需要承擔(dān)更多的財政責(zé)任，在降低戶籍門檻以及放松外來人口控制問題上，地方政府不得不考慮財政承受能力。針對外來人口提供不同于本地居民的公共服務(wù)、社會保障配置，形成了對外來人口的權(quán)益歧視。但是，外來人口在流入地勞動就業(yè)、在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活、在當(dāng)?shù)鼐幼∠M(fèi)，其所創(chuàng)造的價值也當(dāng)然在流入地。從此意義上說，外來人口在其流入地享受當(dāng)?shù)鼐用竦幕竟卜?wù)、社會保障等就無可厚非。在縮小城鄉(xiāng)戶籍差別待遇的同時，對外來流動人口的公共服務(wù)、社會保障等也需要相應(yīng)推進(jìn)，使其在居住滿一定年限后享有和本地戶籍人口基本相同的權(quán)利，從而推進(jìn)我國公民在戶籍地，或在居住地都可享有和行使基本公民權(quán)，保障公民的基本人權(quán)，推進(jìn)社會公平。

(三)土地制度與戶籍制度良性聯(lián)動需要進(jìn)一步探索

在農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)入城市后，其原來作為村集體經(jīng)濟(jì)組織成員使用的宅基地、承包地等的處理一直是影響農(nóng)民進(jìn)城的重要因素。一些地方政府推行“土地?fù)Q社保”做法的最終目的是從農(nóng)民手中獲取城市發(fā)展短缺的土地資源，并非扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌或戶籍制度改革。成都市在推行農(nóng)村土地使用制度改革的基礎(chǔ)上，允許農(nóng)民帶產(chǎn)權(quán)進(jìn)城，保障農(nóng)民土地使用及收益權(quán)不會因進(jìn)城而改變。如果進(jìn)城農(nóng)民既可擁有城市居民的各項權(quán)利，同時又可不放棄原集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利，這無論如何也是一種不公平。如果進(jìn)城農(nóng)民的土地完全由農(nóng)民自愿處理，那些在城市獲得穩(wěn)定就業(yè)收入的農(nóng)民更傾向于保留土地，獲取租金或者空留在那里；而那些在城市勉強(qiáng)謀生的農(nóng)民卻傾向于將土地變現(xiàn)，以增加在城市生存的機(jī)會，而恰恰這部分人有可能很難在城市長久立足。這進(jìn)一步又會導(dǎo)致不關(guān)心農(nóng)村的“城居地主”或者“城市貧民”的出現(xiàn)，進(jìn)而帶來難以解決的遺留問題。

作者系國家行政學(xué)院社會和文化教研部副教授、法學(xué)博士

第二篇：成都戶籍制度改革的調(diào)研報告

成都戶籍制度改革的調(diào)研報告

時間：2011-01-10 16:36來源：中國城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展網(wǎng) 點擊：

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2010年11月9日，成都市頒布了《關(guān)于全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍，實現(xiàn)居民自由遷徙的意見》，開展了戶籍制度改革的探索，并提出到2012年實現(xiàn)全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍的改革目標(biāo)。為此，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心針對戶籍制度改革問題對成都市進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況整理

2010年11月9日，成都市頒布了《關(guān)于全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍，實現(xiàn)居民自由遷徙的意見》，開展了戶籍制度改革的探索，并提出到2012年實現(xiàn)全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍的改革目標(biāo)。為此，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心針對戶籍制度改革問題對成都市進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況整理如下。

一、成都戶籍制度改革的基本情況

成都市已經(jīng)提出了戶籍制度改革的基本框架，但是各部門的配套落實政策還在制定之中，實施細(xì)則暫未出臺。從已經(jīng)推出的各項具體政策來看，成都戶籍制度改革主要是針對成都市域范圍內(nèi)現(xiàn)有戶籍居民開展的一項改革，對成都市域內(nèi)的外來人口涉及較少；這項改革寄希望通過逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)的均等化和平等地參與社會管理的手段，達(dá)到統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍的目標(biāo)。成都市戶籍制度改革主要包括以下內(nèi)容：

1、實行居住登記制度。成都戶籍制度改革文件中提出建立戶口在居住地登記、隨居民流動自由遷徙的統(tǒng)一戶籍管理制度，實現(xiàn)居民戶口登記地與實際居住地一致。并且建立以身份證號碼為標(biāo)識，集居住、婚育、就業(yè)、社會保險等一系列人口相關(guān)基本信息的人口信息管理系統(tǒng)。通過改革，戶籍成為居住登記管理的一種手段，城鄉(xiāng)居民可以根據(jù)合法固定住所證明進(jìn)行戶口登記，戶口登記時不但購房可以落戶，而且租房同樣可以落戶，早在2008年4月成都市就已提出租住私人住房也可實現(xiàn)落戶。這樣農(nóng)村居民可以通過在城鎮(zhèn)購房或者租房的方式落戶城鎮(zhèn)，同樣城鎮(zhèn)居民也可以遷徙到農(nóng)村。戶口也隨著居民的居住地變動而變動，實現(xiàn)了居住和戶口登記一元化管理的目標(biāo)。

2、統(tǒng)一了部分城鄉(xiāng)公共服務(wù)政策。成都戶籍制度改革文件中提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記管理制度，統(tǒng)一失業(yè)保險待遇標(biāo)準(zhǔn)；并提出統(tǒng)一中職學(xué)生資助政策，對就讀中等職業(yè)學(xué)校的本市所有戶籍學(xué)生統(tǒng)一助學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。要求各區(qū)（市）縣對城鄉(xiāng)居民符合住房保障條件的家庭，統(tǒng)一納入城鄉(xiāng)住房保障體系。并要求各區(qū)縣首先統(tǒng)一城鄉(xiāng)“三無”人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，對有條件的區(qū)縣，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的低保標(biāo)準(zhǔn)；對暫不具備條件的區(qū)縣，要求在2015年之前實現(xiàn)統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。在社會保險方面，進(jìn)行了較大地改進(jìn)，將已有的非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合社會保險并入城鎮(zhèn)職工社會保險。

3、統(tǒng)一了部分城鄉(xiāng)管理措施。成都市戶籍制度改革文件在計劃生育、義務(wù)兵家庭優(yōu)待和退役安置、政治權(quán)利等方面進(jìn)行統(tǒng)一管理措施。在計劃生育方面，實現(xiàn)獨(dú)生子女父母獎勵政策城鄉(xiāng)全覆蓋；要求各區(qū)縣實現(xiàn)統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)兵家庭優(yōu)待緊政策，并對入伍前沒有土地承包經(jīng)營權(quán)和林地使用權(quán)的退役士兵享受同等安置政策；并提出城鄉(xiāng)居民在戶籍所在地享有平等的政治權(quán)利和民主管理權(quán)利，平等享有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和民主管理權(quán)利。

二、對成都戶改的幾點思考

1、成都戶籍制度改革是一項積極地探索。成都市戶籍制度改革的突破體現(xiàn)在兩個方面：一是農(nóng)民進(jìn)城落戶可以繼續(xù)保留農(nóng)村的土地權(quán)利。成都市在本次戶籍制度改革中明確提出農(nóng)民進(jìn)城落戶后可以繼續(xù)保留其在農(nóng)村的承包地、宅基地及其它土地資產(chǎn)。自2008年初開始，成都市就通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，將農(nóng)民的承包地經(jīng)營權(quán)、林地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)基本確權(quán)到戶。農(nóng)戶的土地權(quán)利也不會隨著居住地的遷徙和就業(yè)狀況的改變而改變，農(nóng)民在城鎮(zhèn)所享受的諸多基本公共服務(wù)，也不以放棄農(nóng)村土地財產(chǎn)權(quán)利作為基本前提。二是全面放開了本地農(nóng)民進(jìn)城落戶的限制。改革后，成都市戶籍農(nóng)民進(jìn)城落戶的限制已經(jīng)基本取消，居住地登記將會取代戶籍管理。

當(dāng)然改革中也有一些問題需要突破，主要有兩個方面：一是對解決外來人口的問題還沒有明確的政策。從調(diào)研了解情況來看，成都市戶籍并未對外來人口放開，相關(guān)落戶政策并未提出，各部門也未就放開外來人口落戶問題做出充分的準(zhǔn)備，特別是對大量舉家遷徙的外來人口沒有提出針對性政策。二是改革沒有完全擺脫對農(nóng)村土地的依賴關(guān)系。在城鎮(zhèn)保障性住房和失業(yè)保險等方面，還是根據(jù)居民是否擁有農(nóng)村土地進(jìn)行了區(qū)別對待：比如居民如果在農(nóng)村仍然擁有宅基地和相應(yīng)的房產(chǎn)，那么在城鎮(zhèn)就不能享受保障性住房；居民在農(nóng)村仍然擁有承包地和林地，就不能享受到基本的失業(yè)保險。

2、戶籍制度改革不會帶來農(nóng)民大規(guī)模進(jìn)城落戶。放開戶籍制度會不會引起大量農(nóng)民涌入城市，從而造成城市政府公共服務(wù)的巨大壓力，一直以來這是城市政府對深化戶籍制度改革的主要顧慮。成都的經(jīng)驗顯示，農(nóng)民做出離開農(nóng)村落戶城市的決定必然是理性的，他們不僅需要考慮在城市的就業(yè)和生活等多方面的實際問題，還需要對城市生活的成本和原來的狀態(tài)進(jìn)行仔細(xì)對比，才會有做出自已的決擇。例如，2003－2009年，成都市溫江區(qū)開展了一項農(nóng)民以放棄農(nóng)村宅基地和承包地?fù)Q取城鎮(zhèn)戶籍、住房和公共服務(wù)的一項改革探索，在這項改革中，第一批自愿報名參加的農(nóng)戶多達(dá)4300戶，但經(jīng)過反復(fù)比較，很多農(nóng)戶還是選擇了退出，到最終實施時，參與的農(nóng)戶僅有257戶。另據(jù)成都市的調(diào)查，不愿放棄農(nóng)村資產(chǎn)移居城鎮(zhèn)的農(nóng)民工和農(nóng)村居民分別占到了總數(shù)的65.99%和64.15%。

城市生活成本也是影響農(nóng)民工做出落戶城鎮(zhèn)選擇的重要因素。數(shù)據(jù)顯示，離城市主城區(qū)越近，生活成本也越高。以住房為例，成都市一圈層的購房平均價格約為8000元/米2，租房價格為500-600元/間?月，而在二圈層分別約為5000元/米2，200-300元/間?月，在三圈層價格又進(jìn)一步下降約為3000元/米2，100-200元/間?月。在城市主城區(qū)較高的生活消費(fèi)、居住等方面的成本支出將直接降低農(nóng)民工落戶的意愿。綜上所述，放開戶籍制度限制，并不會引發(fā)大量農(nóng)民涌入城鎮(zhèn)的現(xiàn)象。即使農(nóng)民愿意進(jìn)城，他們也會選擇生活成本較低的城鎮(zhèn)，據(jù)成都市調(diào)查，在愿意移居城鎮(zhèn)的農(nóng)民和農(nóng)民工中，58.02%的選擇愿意移居到小城鎮(zhèn)。

3、逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距是戶籍制度改革的前提。成都市作為國家綜合配套改革實驗區(qū)，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面進(jìn)行了一系列重要的探索，“三農(nóng)”投入資金逐年遞加。2009年市縣兩級財政對“三農(nóng)”投入達(dá)192.3億元，較2002年增長了26倍，6年來累計投入達(dá)594.8億元。隨著對“三農(nóng)”投入的增加，城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)差距在逐漸拉平。一是完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給體制。比如成都市率先在全國將新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、市屬大學(xué)生基本醫(yī)療保險合為一體，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度一體化；推動城鄉(xiāng)教師、醫(yī)務(wù)人員互動交流，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生資源向農(nóng)村傾斜，逐步縮小了城鄉(xiāng)之間在教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)方面的差距。二是促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施一體化建設(shè)。成都市實施了410所農(nóng)村中小學(xué)、223個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、2396個村衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面推進(jìn)廣播電視“村村通”工程、信息網(wǎng)絡(luò)“校校通”工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動中心建設(shè)，構(gòu)建了覆蓋城鄉(xiāng)的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。三是建立村級公共服務(wù)管理的財政保障機(jī)制。成都市把村級公共服務(wù)和社會管理經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，按每個村年均不少于20萬元水平撥付，形成了公共財政投入機(jī)制。隨著對“三農(nóng)”投入的增多，農(nóng)村發(fā)展速度增快，農(nóng)民收入增長開始快于農(nóng)村，城鄉(xiāng)收入差距開始慢慢縮小，已經(jīng)從2002年的2.66：1變?yōu)?009年的2.62：1，這為戶籍制度改革奠定了基礎(chǔ)。

4、推進(jìn)戶籍制度改革需要積極穩(wěn)妥。2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出深化戶籍制度改革以來，如何從實際層面推進(jìn)戶改已經(jīng)成為各級政府面臨的一項重要任務(wù)。當(dāng)前，我國外出農(nóng)民工總量已達(dá)1.45億，如何更好幫助這些外來人口融入城鎮(zhèn)，事關(guān)整個國民經(jīng)濟(jì)的基本面的改善；另外，隨著“民工荒”的出現(xiàn)也迫使城市政府重新審視農(nóng)民工問題，因此當(dāng)前推行戶籍制度改革符合經(jīng)濟(jì)社會形勢發(fā)展的需要，要適應(yīng)發(fā)展需要，積極推進(jìn)。推進(jìn)戶籍制度改革，在大城市和特大城市的難度相對要更大一些，因此在成都這樣一個特大城市推行戶籍制度改革對全國也具有重要的借鑒意義。

當(dāng)然我們也應(yīng)當(dāng)看到，成都市在當(dāng)前階段提出實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理方式還具有不少理想主義的色彩，改革中也還有不少問題需要進(jìn)一步深入探討。比如，如何妥善解決外來農(nóng)民工融入成都市的問題還需要有前瞻性的考慮。目前成都市有150萬左右外來人口，根據(jù)成都市有關(guān)部門的測算，城鎮(zhèn)人口增加所帶來的社保成本是0.84萬元/人?年，如果全部解決外來人口的問題，需要政府每年需要增加投入126億元，這無疑會給成都市政府帶來較大財政壓力。再比如，如何在戶籍制度改革過程中妥善處理農(nóng)村土地的后續(xù)問題也必須慎之又慎，一旦處理不當(dāng)，很有可能影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定。我國憲法規(guī)定農(nóng)村土地歸集體所有，如果統(tǒng)一了城鄉(xiāng)戶籍，那么農(nóng)村集體以何種形式存在，農(nóng)村土地歸哪一級集體所有等問題都需要進(jìn)行仔細(xì)地研究。因此，當(dāng)前階段推行戶籍制度改革，必須穩(wěn)妥有序，切忌盲目冒進(jìn)。

三、完善戶籍制度改革的政策建議

1、允許進(jìn)行戶籍制度改革探索實驗。戶籍制度改革涉及長期二元分割累積利益矛盾的調(diào)整，不可能一蹴而就，不同類型地區(qū)所面臨的問題也不一致，需要分類解決。當(dāng)前宜于允許各地根據(jù)自身不同的情況針對戶籍制度進(jìn)行探索實驗，不斷總結(jié)各地改革中的經(jīng)驗，逐步規(guī)范，最終上升為指導(dǎo)性的政策意見。

2、要把舉家遷徙農(nóng)民工作為戶籍制度改革的重點。大量舉家遷徙在城市就業(yè)的農(nóng)民工，他們在城市一般具有穩(wěn)定的就業(yè)，已經(jīng)具備了城市生活的能力，成為了城市人口的有機(jī)組成部分。放開他們的落戶限制，對城市的沖擊很小，甚至不會帶來任何沖擊。然而目前各地在戶籍制度改革中并沒有明確針對舉家遷徙農(nóng)民工的專門政策，建議當(dāng)前各類城市在戶籍制度改革時，應(yīng)該明確針對舉家遷徙農(nóng)民工制定專門政策，全面放開舉家遷徙農(nóng)民工的落戶限制。

3、放開大城市周邊中小城市和小城鎮(zhèn)的落戶限制。雖然大城市在吸納就業(yè)、集聚經(jīng)濟(jì)方面具有優(yōu)勢，承擔(dān)了解決農(nóng)村人口進(jìn)城就業(yè)的重要職能，但是生活成本也更高，農(nóng)村人口難以完全融入其中。而且大城市中心城區(qū)人口集聚的增多，也帶了交通擁擠、房價高企等“城市病”，然而特大城市和大城市周邊的小城市和小城鎮(zhèn)并不存在這些問題，要創(chuàng)造條件促進(jìn)大城市周邊城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全面放開落戶限制，分流大城市和特大城市中心城區(qū)的人口。

4、要充分尊重農(nóng)民意愿。戶籍制度改革中要充分尊重農(nóng)民的意愿，嚴(yán)格堅持農(nóng)民自愿原則，循序漸進(jìn)，逐步推進(jìn)；政府主要是為農(nóng)民進(jìn)城落戶提供條件，絕不能采取強(qiáng)制性措施來轉(zhuǎn)變農(nóng)民戶口，避免通過行政性“村改居”等手段實現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。戶籍制度改革中，要切實保障農(nóng)民的基本權(quán)益不受損害，特別是要保護(hù)農(nóng)民的基本土地財產(chǎn)權(quán)益，在進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地如何退出的問題上一定要謹(jǐn)慎。

5、加強(qiáng)對戶籍制度改革的規(guī)范。戶籍制度改革的核心應(yīng)該在于逐步消除城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)差距，各類城鎮(zhèn)要放寬對自愿進(jìn)城落戶農(nóng)民的限制，降低農(nóng)民落戶門檻，而不在于形式上是否取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口。當(dāng)前戶籍制度改革的重點在于兩個方面，一是進(jìn)城就業(yè)的本地農(nóng)民，需要完全放開對他們的落戶限制；二是舉家在城鎮(zhèn)就業(yè)生活的外來農(nóng)民工，需要中央和省政府負(fù)責(zé)解決其落戶的問題。

第三篇：2017戶籍制度改革

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2017戶籍制度改革

為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的要求，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，適應(yīng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

基本原則

——堅持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。立足基本國情，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com 優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇。

——堅持以人為本、尊重群眾意愿。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，不得采取強(qiáng)迫做法辦理落戶。

——堅持因地制宜、區(qū)別對待。充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力，實施差別化落戶政策。

——堅持統(tǒng)籌配套、提供基本保障。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴(kuò)大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。

發(fā)展目標(biāo)。進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度，加快建設(shè)和共享國家人口基礎(chǔ)信息庫，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

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二、進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策

全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>

有序放開中等城市落戶限制。在城區(qū)人口50萬至100萬的城市合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所，同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達(dá)到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?。城市綜合承載能力壓力小的地方，可以參照建制鎮(zhèn)和小城市標(biāo)準(zhǔn)，全面放開落戶限制;城市綜合承載能力壓力大的地方，可以對合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所的范圍、條件等作出具體規(guī)定，但對合法穩(wěn)定住所不得設(shè)置住房面積、金額等要求，對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過3年。

合理確定大城市落戶條件。在城區(qū)人口100萬至300萬的城市合法穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到一定年限并有合法穩(wěn)定住所，同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達(dá)到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?。城區(qū)人口300萬至500萬的城市，要適度控制落戶規(guī)模和節(jié)奏，可以對合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所的范圍、條件等作出較嚴(yán)格的規(guī)定，法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com 也可結(jié)合本地實際，建立積分落戶制度。大城市對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過5年。

嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。改進(jìn)城區(qū)人口 500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度。根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，達(dá)到規(guī)定分值的流動人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>

有效解決戶口遷移中的重點問題。認(rèn)真落實優(yōu)先解決存量的要求，重點解決進(jìn)城時間長、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的人員落戶問題。不斷提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)回國人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。

三、創(chuàng)新人口管理

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。

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建立居住證制度。公民離開常住戶口所在地到其他設(shè)區(qū)的市級以上城市居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶口。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利;以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助等權(quán)利，同時結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。各地要積極創(chuàng)造條件，不斷擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍。按照權(quán)責(zé)對等的原則，居住證持有人應(yīng)當(dāng)履行服兵役和參加民兵組織等國家和地方規(guī)定的公民義務(wù)。

健全人口信息管理制度。建立健全實際居住人口登記制度，加強(qiáng)和完善人口統(tǒng)計調(diào)查，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。建設(shè)和完善覆蓋全國人口、以公民身份號碼為唯一標(biāo)識、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的國家人口基礎(chǔ)信息庫，分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務(wù)和管理提供支撐。

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四、切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益

完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)是法律賦予農(nóng)戶的用益物權(quán)，集體收益分配權(quán)是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)當(dāng)享有的合法財產(chǎn)權(quán)利。加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法和集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式，保護(hù)成員的集體財產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。進(jìn)城落戶農(nóng)民是否有償退出“三權(quán)”，應(yīng)根據(jù)黨的十八屆三中全會精神，在尊重農(nóng)民意愿前提下開展試點?，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利;將隨遷子女義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇;逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和普惠性學(xué)前教育的政策以及接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試的實施辦法。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 和計劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系，完善并落實醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。提高統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。完善以低保制度為核心的社會救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。

加強(qiáng)基本公共服務(wù)財力保障。建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。深化稅收制度改革，完善地方稅體系。完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大財力均衡力度，保障地方政府提供基本公共服務(wù)的財力。

五、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

抓緊落實政策措施。進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，是涉及億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項重大舉措。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識戶籍制度

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 改革的重大意義，深刻把握城鎮(zhèn)化進(jìn)程的客觀規(guī)律，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，敢于擔(dān)當(dāng)，按照走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新要求，切實落實戶籍制度改革的各項政策措施，防止急于求成、運(yùn)動式推進(jìn)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)本意見，統(tǒng)籌考慮，因地制宜，抓緊出臺本地區(qū)具體可操作的戶籍制度改革措施，并向社會公布，加強(qiáng)社會監(jiān)督。公安部、發(fā)展改革委、教育部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計生委、法制辦等部門要按照職能分工，抓緊制定教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的配套政策，完善法規(guī)，落實經(jīng)費(fèi)保障。公安部和發(fā)展改革委、人力資源社會保障部要會同有關(guān)部門對各地區(qū)實施戶籍制度改革工作加強(qiáng)跟蹤評估、督查指導(dǎo)。公安部和各地公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)戶籍管理和居民身份證管理，嚴(yán)肅法紀(jì)，做好戶籍制度改革的基礎(chǔ)工作。

積極做好宣傳引導(dǎo)。全面闡釋適應(yīng)中國特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的重大意義，準(zhǔn)確解讀戶籍制度改革及相關(guān)配套政策。大力宣傳各地在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權(quán)益、提供基本公共服務(wù)等方面的好經(jīng)驗、好做法，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識，形成改革合力，為進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革營造良好的社會環(huán)境。

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2014年7月24日

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第四篇：戶籍制度改革

長沙落戶門檻進(jìn)一步降低 21種情形可便捷落戶

城市民生華聲在線[微博]黃娟2014-09-11 07:47 我要分享

[摘要]9月10日，長沙市公安局召開關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革新聞發(fā)布會，詳解落戶政策。

■制圖/王玨

戶籍制度改革

人口

截至今年8月底，長沙市共有常住人口857.52萬人，其中城區(qū)常住人口389.28萬人，屬于合理確定落戶條件的大城市。

特點

長沙市的落戶政策具有“放寬時間早、準(zhǔn)入門檻低、審批條件寬”的特點，跟周邊同類型大城市比較，執(zhí)行的落戶政策非常寬松。9月10日，長沙市召開推進(jìn)戶籍制度改革新聞發(fā)布會。截至今年8月底，長沙市共有常住人口857.52萬人。根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，長沙屬于合理確定落戶條件的大城市。到2020年之前，長沙將要步入人口規(guī)模特大城市行列。

發(fā)布會就目前長沙落戶政策“門檻”低審批寬進(jìn)行了權(quán)威解讀。

【放寬時間早】

6年新增遷移落戶近50萬人

長沙市公安局黨委副書記、副局長單大勇介紹，按照公安部人口統(tǒng)計有關(guān)規(guī)定，截至今年8月底，長沙市共有常住人口857.52萬人（包括戶籍人口667.89萬人，流動人口189.63萬人），其中城區(qū)常住人口389.28萬人（包括戶籍人口249.18萬人，流動人口140.10萬人），人口增長相對緩慢。

早在2008年，長沙市公安局公布了《關(guān)于進(jìn)一步放寬城鄉(xiāng)落戶政策的通知》，開始實施購房落戶、投資興業(yè)落戶、招聘錄用落戶、獲榮譽(yù)稱號落戶和人才引進(jìn)落戶政策，并且購房落戶沒有面積要求、人才引進(jìn)落戶只需大專以上學(xué)歷或中級以上職稱、大中專畢業(yè)生落戶只要合法就業(yè)、投資興業(yè)落戶只要投資30萬元或安置10人以上就業(yè)、招聘錄用落戶只要連續(xù)就業(yè)且繳納社保3年，這些措施有效解決了大量外來經(jīng)商務(wù)工人員和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶需求。

2009年以來，長沙共新增遷移落戶近50萬人，超過65%的都是采取購房、大中專生畢業(yè)、人才引進(jìn)、投資興業(yè)和招聘錄用落戶。跟周邊同類型大城市比較，長沙執(zhí)行的落戶政策非常寬松。

【準(zhǔn)入門檻低】

這些方式可落戶長沙 今年5月，長沙市發(fā)改委和公安局聯(lián)合進(jìn)行了一次問卷調(diào)查，調(diào)查顯示，有近一半的經(jīng)商務(wù)工人員愿意在長沙落戶，但對該市戶籍政策了解的僅占15.5%。

今年7月1日起，新的《長沙市常住戶口登記管理辦法》實施，進(jìn)一步降低門檻，指導(dǎo)外來經(jīng)商務(wù)工人員和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。按此規(guī)定，可以通過以下方式在長沙落戶：

1、以合法固定住所為戶口準(zhǔn)入條件，購房取得房產(chǎn)證就可落戶，購房沒有面積限制。

2、以合法穩(wěn)定職業(yè)為準(zhǔn)入條件，主要有：經(jīng)商務(wù)工人員落戶、專業(yè)技術(shù)資格人員落戶、投資興辦企業(yè)落戶。其中，經(jīng)商務(wù)工人員落戶即2008年推出的招聘錄用落戶，參加城鎮(zhèn)職工社保時間由原來的3年縮短為2年。

3、其他17種準(zhǔn)入條件：夫妻投靠落戶、離婚回原籍落戶、父母投靠成年子女落戶、未婚子女投靠父母落戶、長株潭地區(qū)未成年人投靠祖（外祖）父母落戶、收養(yǎng)落戶、干部職工調(diào)動錄用落戶、家屬隨軍落戶、投靠軍人配偶父母落戶、獲勞動模范等榮譽(yù)稱號人員落戶、大中專學(xué)生錄取落戶、大中專畢業(yè)（肄業(yè)、轉(zhuǎn)學(xué)）落戶、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)和退伍安置落戶、軍隊離退休干部安置落戶、刑釋解教人員落戶、留學(xué)回國人員落戶、其他原因回國落戶。

總的來說，長沙現(xiàn)行的落戶政策門檻低、條件寬松，長沙市民能簡單便捷地登記戶口，外來經(jīng)商務(wù)工人員和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口符合條件的能簡易快速地遷入戶口。

【審批條件寬】

下放審批權(quán)限

大部分當(dāng)場辦結(jié) 為提升行政審批效能，長沙市公安局制定了《關(guān)于調(diào)整戶口審批權(quán)限和時限的通知》，市公安局僅保留購房落戶等7項戶口受理審批權(quán)限，下放集體戶立戶等8項戶口審批權(quán)限到各分區(qū)縣市局；各分區(qū)縣市局受理審批務(wù)工人員落戶等27項業(yè)務(wù)，下放夫妻投靠落戶等5項戶口審批權(quán)限到派出所；派出所共負(fù)責(zé)受理審批23項業(yè)務(wù)。

同時，就戶口登記的審批時限作了相應(yīng)調(diào)整：一是大量增加當(dāng)場辦結(jié)情形，如夫妻投靠等原來需要分區(qū)縣市局審批，下放派出所辦理后，只要資料齊全窗口民警就必須當(dāng)場辦結(jié)；二是審批業(yè)務(wù)由15個工作日減少至7個工作日；三是需報上級機(jī)關(guān)審批的審核業(yè)務(wù)由15個工作日減少至5個工作日。

7月1日，長沙市公安局人口與出入境管理部門推出了12項便民利民措施，涉及人口管理7項。其中，實行新生兒“三級上戶”制度能確保每個出生的孩子順利登記戶口；派出所根據(jù)市民需要，可當(dāng)場出具《無違法犯罪記錄證明》和《戶籍證明》，也給市民辦理人口戶籍業(yè)務(wù)提供了便捷。

政策解讀

大城市和特大城市落戶政策

日前，國務(wù)院出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》列出了大城市和特大城市戶籍政策改革方向。

●特大城市

嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。改進(jìn)城區(qū)人口500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完成積分落戶制度。根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，達(dá)到規(guī)定分值的流動人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年人子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨??！翊蟪鞘?/p>

在城區(qū)人口100萬至300萬的城市合法穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到一定年限并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時參加城鎮(zhèn)社會保險達(dá)到一定年限。城區(qū)人口300萬至500萬的城市，也可結(jié)合本地實際，建立積分落戶制度。大城市對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過5年。

根據(jù)《意見》，長沙屬于合理確定落戶條件的大城市，到2020年之前，將要步入人口規(guī)模特大城市行列。

提醒

舉報“錯、重、假”

咨詢可撥88878632

根據(jù)國務(wù)院《意見》，戶籍制度改革還有一項重要任務(wù)是建設(shè)和完善覆蓋全國人口、以公民身份號碼為唯一標(biāo)識、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的國家人口基礎(chǔ)信息庫。

公安部今年連續(xù)兩次部署各地開展戶口登記管理專項清理整頓，用3年時間徹底解決戶口和身份證信息“錯、重、假”信息。

長沙公安機(jī)關(guān)呼吁市民，如果戶口登記有“錯、重、假”的，主動到公安機(jī)關(guān)糾錯，同時也請市民能夠積極向公安機(jī)關(guān)舉報假戶口線索。市民可撥打0731-88878632舉報或咨詢落戶政策。

連線

廣州：將為環(huán)衛(wèi)工等拓寬入戶渠道 7月，廣州市正式出臺入戶新政，在重點解決好高素質(zhì)、高層次人才，以及緊缺的專業(yè)技術(shù)和高技能人才的同時，兼顧長期在廣州工作生活、實際已融入廣州市的“存量”人員的落戶問題，為環(huán)衛(wèi)、養(yǎng)老和殘疾人護(hù)理等長期在一線從事艱苦行業(yè)的來穗務(wù)工人員拓寬入戶渠道。

淄博：不購房可落戶

從10月1日起，只要在淄博購買房屋，無論面積多大都可以落戶成為市民；而不必買房，只要在主城區(qū)范圍內(nèi)有合法租賃房屋并有合法穩(wěn)定職業(yè)的，也可落戶成為淄博市民。(三湘都市報)政策問答

問：長沙市戶口受理審批權(quán)限有哪些調(diào)整？

答：將務(wù)工人員落戶、投資興辦企業(yè)落戶、獲榮譽(yù)稱號落戶、民族更正、集體戶立戶、征地農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)非農(nóng)業(yè)戶、長沙市以外遷入長沙市、長沙市跨區(qū)的未成年人投靠父母落戶等業(yè)務(wù)下放區(qū)縣（市）公安機(jī)關(guān)受理審批；

將夫妻投靠落非農(nóng)業(yè)戶、父母投靠成年子女落非農(nóng)業(yè)戶、未婚子女投靠父母落非農(nóng)業(yè)戶、長株潭地區(qū)未成年人投靠祖（外祖）父母落非農(nóng)業(yè)戶、離婚回原籍落非農(nóng)業(yè)戶、性別更正、同一區(qū)（縣、市）內(nèi)的未成年人投靠父母落戶等業(yè)務(wù)下放公安派出所受理審批。

問：務(wù)工人員落戶需要哪些材料？

答：選擇在四區(qū)縣市落戶的務(wù)工人員，提交與用人單位依法簽訂的勞動合同、已在房屋管理部門登記備案的住宅房屋購房合同或公有房屋租賃使用證明或辦理了出租房屋登記手續(xù)的私有住房租賃協(xié)議或居住單位集體宿舍的證明，遷入人員的居民戶口簿、居民身份證。有家屬隨遷的，還須提交隨遷人員居民戶口簿、居民身份證、親屬關(guān)系證明、超過法定結(jié)婚年齡子女的未婚證明。在長沙市區(qū)落戶的，除提交以上憑證材料外，還須提交參加長沙城鎮(zhèn)職工社會保險滿兩年的證明。

落戶在單位集體戶口的，須提交單位的集體戶口和落戶介紹信；落戶房產(chǎn)處的，須提交房屋權(quán)屬證明或按購房落戶政策辦理；落戶在親屬戶口處的，須提交接收其落戶親屬的居民戶口簿、居民身份證和親屬關(guān)系證明；落戶在朋友戶口處的，須提交接收其落戶朋友的書面申請、居民戶口簿、居民身份證；無單位集體戶無房產(chǎn)無親友的，可遷入單位所在地派出所（街道、社區(qū)）公共集體戶。

問：干部、職工調(diào)動、錄用落戶需要哪些材料？

答：提交人事、勞動、垂直管理部門的調(diào)動、錄用證明和遷入人員的居民戶口簿、居民身份證。有家屬隨遷的，還須提交隨遷人員居民戶口簿、居民身份證、親屬關(guān)系證明、超過法定結(jié)婚年齡子女的未婚證明。

落戶在單位集體戶口等處的，所需材料，參照務(wù)工人員落戶要求。

問：夫妻投靠落戶需要哪些材料？

答：提交夫妻雙方的居民戶口簿、居民身份證、結(jié)婚證。

問：新生兒如何上戶？

答：新生嬰兒登記常住戶口，按隨父隨母自愿選擇原則，由父親或母親戶口所在地派出所登記戶口。派出所以其他行政管理等理由拒絕上戶的，上級公安機(jī)關(guān)予以督促辦理，經(jīng)督辦仍未上戶的，由區(qū)縣（市）或市級公安機(jī)關(guān)人口與出入境管理部門直接批準(zhǔn)上戶。所需材料：在國內(nèi)出生的嬰兒提交《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母雙方的居民戶口簿、居民身份證、結(jié)婚證。（據(jù)瀟湘晨報）首頁>>

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第五篇：戶籍制度改革

戶籍制度的改革

農(nóng)民工在城市整個的就業(yè)技能培訓(xùn)以及自己的小孩上學(xué)的義務(wù)教育不再與戶口掛鉤，就是說將來以實有人口的方式在這三個方面安排整個城市的規(guī)模，而不僅僅是像原來那樣根據(jù)戶籍人口的模式來安排。打通以后，農(nóng)民工在城市的生活就更加順暢，對我們國家將來城鎮(zhèn)化的提高有非常積極的作用。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生就業(yè)戶籍制度

就在昨天，一條本是普通的促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的新聞，因其中一條措施與“戶籍制度”有關(guān)，便迅速成為各大新聞網(wǎng)站的頭條。該措施說，“對企業(yè)招用非本地戶籍的普通高校專科以上畢業(yè)生，各地城市應(yīng)該取消落戶限制(直轄市按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行)。”

與“國務(wù)院要求取消?？埔陨细咝．厴I(yè)生落戶限制”同樣引起關(guān)注的，是“居住證可以轉(zhuǎn)上海戶口”的“上海戶籍新政”，盡管相關(guān)政策細(xì)則尚在醞釀之中，但該項改革措施已獲得輿論高度評價，稱上海這一自1978年以來第四次戶籍制度改革，將引發(fā)全國連鎖效應(yīng)。

而今年1月，廣州市高層領(lǐng)導(dǎo)表示，將在花都、番禺試行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，實行以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本條件的市內(nèi)戶口準(zhǔn)入制。

除此之外，備受關(guān)注的社保改革，公眾呼聲最高的“社會保險范圍全覆蓋”也與戶籍制度密切相關(guān)。

就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老??2009年，戶籍制度正成為社會力求變革、尋求機(jī)遇的一個突破口——通過戶籍制度改革，給地方引進(jìn)人才和技術(shù)，激活地方經(jīng)濟(jì)；通過戶籍制度改革，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)；通過戶籍制度改革，解決“農(nóng)民工失業(yè)”的民生訴求。

多方努力的“戶籍制度改革”能否實現(xiàn)真正意義上的推進(jìn)？“戶籍制度”下累積起來的身份壁壘會不會在這一年被破除？這一場改革會不會如人們所期望的那樣，借思想解放的浪潮推進(jìn)社會文明進(jìn)程？都是人們分外關(guān)注的。

仔細(xì)看來，無論是上海戶籍新政，還是國務(wù)院的“要求”，都不足以對戶籍制度產(chǎn)生根本性的沖擊。前者，被當(dāng)作人才引進(jìn)的獎品和工具；后者，雖是前所未有的舉措，但同樣屬于“政策杠桿”。

所謂“戶籍制度文化”，是長期戶籍制度之下社會權(quán)益的不合理所形成的觀念。農(nóng)村孩子生來就是農(nóng)村戶口，進(jìn)了城的農(nóng)村居民是“跳了龍門”；即便是大城市與小城市之間也因著經(jīng)濟(jì)上的差距有著身份的差異。前不久引起媒體廣泛關(guān)注的“講上海話有沒有文化”的爭論中，一部分人所謂“燒香趕走和尚”的論調(diào)即是這類文化的代表。在一些人看來，城市原住民才是城市的主人，所有外來者則是客人?？腿瞬荒軗屃酥魅说娘埻耄荒軗屩魅说念^銜“戶口”。如此觀點，凸顯了自大與自閉，而對以國際化大都市為目標(biāo)的城市而言，是不利于發(fā)展的。

一直以來，我們許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市被看成“改革開放前沿”，所謂改革開放，不僅是對外開放，還有對內(nèi)開放。對外尋找發(fā)展通道，對內(nèi)謀求合作機(jī)遇，而戶籍制度改革便是對內(nèi)開放的一種。如何調(diào)整戶籍制度下的利益格局，破除戶籍制度背后的地方保護(hù)壁壘，沖破傳統(tǒng)的“戶籍制度文化”，是2009年改革開放前沿城市的使命

農(nóng)民工在城市整個的就業(yè)技能培訓(xùn)以及自己的小孩上學(xué)的義務(wù)教育不再與戶口掛鉤，就是說將來以實有人口的方式在這三個方面安排整個城市的規(guī)模，而不僅僅是像原來那樣根據(jù)戶籍人口的模式來安排。打通以后，農(nóng)民工在城市的生活就更加順暢，對我們國家將來城鎮(zhèn)化的提高有非常積極的作用。

現(xiàn)在我們國家流動的農(nóng)民工有1億6千萬人，本次文件的出臺對于推動我們

國家的城鎮(zhèn)化，對于我們國家彌補(bǔ)、打通、消除城鄉(xiāng)的地位起了一個非常大的促進(jìn)作用。將來配置資源的時候全部在教育、就業(yè)等技能培訓(xùn)方面，要以實際人在那個地方就配那個地方。