第一篇：戶(hù)籍制度改革法律問(wèn)題研究

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２０１０年第３２期

戶(hù)籍制度改革法律問(wèn)題研究

劉曉靜

（中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院

路明 河北秦皇島０６６００４）

【摘要】隨著社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)行的戶(hù)口制度已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)戶(hù)口制度進(jìn)行改革已經(jīng)勢(shì)在必行，本文主要從法 律入手，論述如何進(jìn)行戶(hù)籍制度改革，并對(duì)我國(guó)戶(hù)籍法的體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行初步的研究?！娟P(guān)鍵詞】戶(hù)籍改革；遷徙自由；平等

戶(hù)籍制度是我國(guó)建國(guó)之初就建立的一種控制人口自由流 動(dòng)的制度．這種制度在建立之初對(duì)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著 積積極作用．但是隨著時(shí)代的發(fā)展．這種限制人口流動(dòng)的制度以減少戶(hù)籍制度帶來(lái)的一些弊端，推進(jìn)戶(hù)籍制度的改革。

３．戶(hù)籍法律制度改革的原則

關(guān)于戶(hù)籍制度的改革必須必須遵守一定的原則．同時(shí)我 們一定要結(jié)合一些實(shí)際情況．不能搞一刀切．要確保基本法律

和制度的全國(guó)統(tǒng)一．又要兼顧各地的不同情況．特別是城市的嚴(yán)重制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展．最終導(dǎo)致我國(guó)出現(xiàn)的城鄉(xiāng)差距。

對(duì)這種不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度．必須拿出其實(shí)有效的改

革措施： 進(jìn)行系統(tǒng)的改革才能夠取得成果．目前我國(guó)的戶(hù)籍制度的改革都是分散著進(jìn)行改革．沒(méi)有形成一個(gè)完整的體系．本文

綜合承受能力。給地方足夠的自主權(quán)。在改革過(guò)程中我們一直 按照這個(gè)方針來(lái)進(jìn)行的改革，例如１９６２年４月１７日．公安部 發(fā)出《關(guān)于處理戶(hù)Ｅｌ遷移問(wèn)題的通知》提出“城市之間必要的正常遷移。應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。但中、小城市遷往大城市的．特別是遷往 北京、上海、天津、武漢、廣州等五大城市的。要適當(dāng)控制?！?/p>

在研究目前我國(guó)戶(hù)籍制度的弊端后．提出修改憲法．是為了尊

重憲政原則，實(shí)現(xiàn)民主、自由、平等。本文以憲法的修改．帶動(dòng)

法律法規(guī)的制定和修改，進(jìn)而推進(jìn)戶(hù)籍制度的系統(tǒng)改革。

４．盡快制定戶(hù)籍法

隨著科技的發(fā)展．我們可以通過(guò)先機(jī)的技術(shù)把個(gè)人居民

１．改變目前限制遷徙的現(xiàn)狀

每年我們都會(huì)出現(xiàn)“春運(yùn)”，為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況．其

中一個(gè)很重要的原因就是戶(hù)籍制度．通過(guò)１９５４年憲法我們可 以發(fā)現(xiàn)．公民有遷徙自由。但是很多法律和條例與憲法規(guī)定的 相左．其中１９５８年制定的關(guān)于戶(hù)籍制度的一些規(guī)定就嚴(yán)格限

制公民遷徙自由．這硅然是違反當(dāng)時(shí)憲法的規(guī)定。雖然這種規(guī)

身份證信息、信用紀(jì)錄、檔案信息、犯罪紀(jì)錄、收人情況、納稅 情況、申領(lǐng)低保、就業(yè)失業(yè)情況、經(jīng)濟(jì)適用房情況，以及做義 工、慈善等各種信息記錄到一個(gè)系統(tǒng)中來(lái)。身份證電子化是戶(hù)

籍制度改革過(guò)程中能夠解決的一個(gè)很大的技術(shù)難題．可以通 過(guò)這種電子信息我們可以在各個(gè)城市鄉(xiāng)村的機(jī)場(chǎng)碼頭、火車(chē)

定有違背憲法．但是沒(méi)有人專(zhuān)門(mén)提出．以至于現(xiàn)今的這個(gè)制度 仍在執(zhí)行實(shí)施。憲法第五條第三款“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都 不得同憲法相抵觸?！薄读⒎ǚā返确尚姓ㄒ?guī)規(guī)定了對(duì)法規(guī)

和規(guī)章違反上位法的審查制度．如果出現(xiàn)法律法規(guī)、規(guī)章制度 或國(guó)家政策同憲法相抵觸、相違背．該如何呢？通過(guò)借鑒國(guó)外

站汽車(chē)站安裝類(lèi)似銀行取款機(jī)的身份證識(shí)別系統(tǒng)．隨時(shí)都可

以了解每個(gè)人的具體信息。這個(gè)系統(tǒng)在全國(guó)各地都可以實(shí)現(xiàn)． 我們通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)可以很清晰地了解個(gè)人的信息．避免了因

為戶(hù)籍制度帶來(lái)的很多難題。同時(shí)。這個(gè)系統(tǒng)也幫助我們解決

收入申報(bào)、假身份證泛濫等問(wèn)題。其它的對(duì)他人有影響的個(gè)人

信息也可納入其中。很多國(guó)家在出入境管理方面采取指紋的 辦法，來(lái)解決出入境人員的信息。建議在《護(hù)照法》上也規(guī)定

“公民申請(qǐng)護(hù)照．應(yīng)捺指紋并錄存?！备鲊?guó)入境管理處在入境時(shí)的一些做法．可以建議修改憲法．使憲法司法化，使憲法規(guī)定 的公民權(quán)利成為公民能真正享有的權(quán)利。使公民可以通過(guò)司 法救濟(jì)．來(lái)保障自己的自由和權(quán)利。

可以直接提取護(hù)照的指紋．公安等偵查機(jī)關(guān)在公民涉嫌犯罪

２．改革一些法律推進(jìn)戶(hù)籍制度改革

根據(jù)城鄉(xiāng)出現(xiàn)的問(wèn)題．我們要從保障公民的遷徙自由權(quán) 利出發(fā)，制定《全民社會(huì)保險(xiǎn)法》和《全民醫(yī)療保險(xiǎn)法》等法律 法規(guī)．賦予全體公民平等的社會(huì)保障權(quán)。這樣就可以保證戶(hù)籍制度改革的成功．又可以推進(jìn)城鄉(xiāng)制度的改革。

時(shí)也可以直接提取該指紋比對(duì)。墳

【參考文獻(xiàn)】 ［１］孫金洲．農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移研究［Ｄ］．武漢大學(xué)．２００４．

戶(hù)籍制度還涉及到高等教育方面．這其中也存在嚴(yán)重的 不公，主要體現(xiàn)在高考和高校的分布上。擺在目前人們面前的 事實(shí)那就是偏遠(yuǎn)山區(qū)或者高考大省的學(xué)生分?jǐn)?shù)線(xiàn)很高也不能上很好的大學(xué)．而北京、上海等一些大城。不是很高的高考分 數(shù)就能上一個(gè)比較好的大學(xué)．這就是戶(hù)籍制度帶來(lái)的弊端。所

［２］孫萌．論我國(guó)戶(hù)籍制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響ｆＤｌ．吉林大學(xué)．２００６． 『３１朱宇．戶(hù)籍制度改革與流動(dòng)人Ｉ＝１在流入地的居留意愿及其制約機(jī) 制ｆＪ］．南方人口．２００４，（０３）． ［４］陳躍華．浙江省農(nóng)戶(hù)收入多樣化及其影響因素的實(shí)證研究［Ｄ］．浙江 大學(xué)．２００２． ［５］李若建．城鎮(zhèn)戶(hù)籍價(jià)值的顯化與淡化過(guò)程分析［Ｊ］．社會(huì)科學(xué)．２００１．（０９）． ［６］辛欣．中國(guó)戶(hù)籍制度改革研究動(dòng)態(tài)［Ｊ］．政治與法律．１９９４，（０４）． ［７］辛欣．中國(guó)戶(hù)籍制度改革研究綜述［Ｊ］．公安大學(xué)學(xué)報(bào)．１９９４，（０３）．

以，《高等教育法》在高校招生上。應(yīng)當(dāng)規(guī)定公開(kāi)公平公正原

則．并作出可操作的規(guī)定。比如在全國(guó)招生應(yīng)當(dāng)有一統(tǒng)一的招

生比例，除優(yōu)先招收各少數(shù)民族學(xué)生外。全國(guó)一致。這樣就可

（上接第５４頁(yè)）行教學(xué)領(lǐng)域的改革，不斷探索教育規(guī)律。做學(xué)生

Ｍａｈｗａｈ，Ｌａｗｒｅｎｃｅ Ｅｒｌｂａｕｍ，２００７：９１ １－－９４Ｚ創(chuàng)造性人格的合格表率。位

【參考文獻(xiàn)】

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ｅｒｍａｎ，［２］Ｋ．Ｓｃａｎｔｈｂｕｒｙ，Ｊ．Ｂ．Ｋａｈｌｅ，ａｎｄ Ｙ．Ｌｉ．Ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ

Ｐｅｎｎｓｙｌｖａｎｉａ Ｓｃｉｅｎｃｅ Ｔｅａｃｈｅｒ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ一２００７—２００８．Ｏｘｆｏｒｄ．ＯＨ：Ｍｉａｍｉ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ．Ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ＆Ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ Ｃｅｎｔｅｒ ｆｏｒ Ｍａｔｈｅｍａｔｉｃｓ Ｅｄｕｅａｔｉｏｎ．２００８．

ａｎｄ Ｓｃｉｅｎｃｅ

［３】Ｌ Ｄａｒｌｉｎｇ－Ｈａｍｍｏｎｄ，Ｊ．ｏｆＴｅａｃｈｅｒ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ，２００６，５７ ０）：３００－３１４．

萬(wàn)方數(shù)據(jù)

７９．－．—－－－－—－．?－——

戶(hù)籍制度改革法律問(wèn)題研究

作者： 作者單位： 刊名： 英文刊名： 年，卷(期)： 被引用次數(shù)： 劉曉靜，路明 中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院,河北,秦皇島,066004 科技致富向?qū)?KEJI ZHIFU XIANGDAO 2010，(21)0次

參考文獻(xiàn)(7條)1.孫金洲 農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移研究 2004 2.孫萌 論我國(guó)戶(hù)籍制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響 2006 3.朱宇 戶(hù)籍制度改革與流動(dòng)人口在流入地的居留意愿及其制約機(jī)制 2004(3)4.陳躍華 浙江省農(nóng)戶(hù)收入多樣化及其影響因素的實(shí)證研究 2002 5.李若建 城鎮(zhèn)戶(hù)籍價(jià)值的顯化與淡化過(guò)程分析 2001(9)6.辛欣 中國(guó)戶(hù)籍制度改革研究動(dòng)態(tài) 1994(4)7.辛欣 中國(guó)戶(hù)籍制度改革研究綜述 1994(3)

相似文獻(xiàn)(10條)1.期刊論文 馬龍虎.MA Long-hu 論戶(hù)籍改革與遷徙自由-江西公安專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)2002(2)

遷徙自由權(quán)是公民的一項(xiàng)基本人權(quán),但是長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制使我國(guó)對(duì)遷徙自由采取了限制態(tài)度.在憲法上明確公民的遷徙自由,是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)的需要,也是現(xiàn)代民主政治的必然要求.取消農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的差別性規(guī)定、建立統(tǒng)一的可以流通的戶(hù)籍管理制度、實(shí)現(xiàn)遷徙自由是我國(guó)戶(hù)籍制 度改革的方向.通過(guò)戶(hù)籍改革,可為遷徙自由的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件.2.學(xué)位論文 蔡偉剛 遷徙自由入憲——人權(quán)維度的證成 2009

遷徙自由對(duì)公民的生活非常重要，但我國(guó)現(xiàn)行憲法卻未確認(rèn)。本論文試圖從人權(quán)的維度證成遷徙自由的正當(dāng)性，采用文本分析、歷史實(shí)證、價(jià)值分 析以及必要的制度建構(gòu)等方法進(jìn)行研究。首先從語(yǔ)義學(xué)以及文本角度進(jìn)行論證，提出：遷徙自由既是一項(xiàng)屬于人身自由范疇的自然權(quán)利，又是一項(xiàng)屬于 經(jīng)濟(jì)自由范疇的社會(huì)權(quán)利。其次通過(guò)對(duì)人類(lèi)的遷徙行為在社會(huì)發(fā)展史中的不同名稱(chēng)的考察，得出遷徙自由是人權(quán)意識(shí)逐漸覺(jué)醒的結(jié)論。再次從保障人的 尊嚴(yán)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升人類(lèi)文明、實(shí)現(xiàn)憲政等方面指出遷徙自由的重要價(jià)值，進(jìn)而對(duì)反對(duì)遷徙自由盡快入憲的觀(guān)點(diǎn)給予反駁。最后提出，應(yīng)當(dāng)以修 正案形式將遷徙自由寫(xiě)入憲法，進(jìn)而由全國(guó)人大制定一部《遷徙法》，通過(guò)這部基本法律將憲法的規(guī)定具體化；以遷徙自由理念為指導(dǎo)制定一部符合市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新型《戶(hù)籍法》，剝離寄生在戶(hù)籍上的種種特權(quán)與歧視。另外，鑒于公民的遷徙自由作為一項(xiàng)基本人權(quán)，侵權(quán)的方式往往是那些規(guī)范 性的文件，所以，就有必要引入違憲審查制度來(lái)保障其實(shí)現(xiàn)。

3.期刊論文 胡超宏.Hu Chaohong 遷徙自由、平等權(quán)與社會(huì)保障-理論月刊2009(1)戶(hù)籍制度改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴(lài)于對(duì)遷徙自由的深入研究.從外國(guó)歷史看,英國(guó)<濟(jì)貧法>和美國(guó)憲法中的平等保護(hù)條款與遷徙自由的實(shí)現(xiàn)之間有內(nèi)在聯(lián) 系,不平等的社會(huì)保障制度會(huì)極大地限制公民的遷徙自由.而我國(guó)不但存在不平等的社會(huì)保障制度,還存在著一系列根據(jù)戶(hù)籍

制度建立起來(lái)的有差別的社會(huì) 制度體系,那么,只有先在這些領(lǐng)域進(jìn)行改革,才能實(shí)現(xiàn)公民的遷徙自由.4.學(xué)位論文 李錚 論遷徙自由與我國(guó)戶(hù)籍制度改革 2010

遷徙自由權(quán)是公民的一項(xiàng)基本人權(quán)，這點(diǎn)在國(guó)際社會(huì)已經(jīng)得到了普遍的認(rèn)同，但是我國(guó)公民的遷徙自由卻自1958年公布《戶(hù)口登記管理?xiàng)l例》開(kāi)始被限制和剝 奪。實(shí)現(xiàn)遷徙自由權(quán)的重新回歸，不僅是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，更是現(xiàn) 代社會(huì)民主政治的需要。實(shí)際上，我國(guó)的二元化戶(hù)籍管理制度才是公民的遷徙自 由被限制的根源，因而要通過(guò)改革我國(guó)戶(hù)籍制度來(lái)達(dá)到公民遷徙自由的實(shí)現(xiàn)。誠(chéng) 然，我國(guó)的戶(hù)籍制度產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的特殊環(huán)境下，客觀(guān)上也曾對(duì)促進(jìn)重工 業(yè)發(fā)展，維持社會(huì)穩(wěn)定起過(guò)一定的積極作用。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，戶(hù) 籍制度的弊端日益凸顯，種種社會(huì)問(wèn)題也因之而起，戶(hù)籍制度改革已成大勢(shì)所趨。在結(jié)構(gòu)上，本文分為五個(gè)大部分。第一部分，遷徙自由的概述。在這個(gè)部分，筆者首先介紹了遷徙自由的概念、權(quán)利屬性、在我國(guó)的發(fā)展歷程和世界各國(guó)的相關(guān)規(guī)定。所謂“遷徙自由”就是根 據(jù)人的本性，為了更好的滿(mǎn)足人性的各種合理需要而享有的一種可以自由離開(kāi)自 己居住地以及自由變換自己居所的資格和自由。在權(quán)利屬性的分析上，通過(guò)介紹 世界各國(guó)專(zhuān)家學(xué)者的觀(guān)點(diǎn)來(lái)引出筆者的看法，即遷徙自由是一種復(fù)合性的權(quán)利，兼具經(jīng)濟(jì)自由、人身自由、政治自由。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在在憲法中規(guī)定遷徙自 由實(shí)質(zhì)上是一種“回歸”，這使得對(duì)遷徙自由在我國(guó)變更歷程的介紹具有很大的必 要性。本部分最后介紹了有關(guān)國(guó)家如英國(guó)、法國(guó)、俄羅斯對(duì)于遷徙自由的規(guī)定，通過(guò)對(duì)比看出我國(guó)遷徙自由權(quán)回歸的重要性。第二部分，遷徙自由與我國(guó)戶(hù)籍改革的內(nèi)在聯(lián)系。戶(hù)籍管理制度是整個(gè)社會(huì) 制度的基礎(chǔ)，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，聯(lián)系著千家萬(wàn)戶(hù)。而有關(guān)遷徙自由的制度是戶(hù)籍 制度中的重要組成部分。這使得遷徙自由的回歸和我國(guó)戶(hù)籍制度改革之間存在著 遷徙萬(wàn)縷的聯(lián)系。實(shí)際上二元化戶(hù)籍管理制度的存在是我國(guó)公民遷徙自由被限制 的根源，要實(shí)現(xiàn)遷徙自由必須要進(jìn)行戶(hù)籍改革。但是提及改革就是一項(xiàng)“系統(tǒng)工 程”，更何況是涉及千家萬(wàn)戶(hù)的戶(hù)籍制度。因此仔細(xì)研究我國(guó)戶(hù)籍制度的建立背景、功能作用、歷史沿革等問(wèn)題就顯得十分必要。

第三部分，有關(guān)國(guó)家或地區(qū)戶(hù)籍制度的比較分析。這個(gè)部分介紹了如美國(guó)、法國(guó)、日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等國(guó)家、地區(qū)的戶(hù)籍制度，并加以對(duì)比分析得出一些 相似點(diǎn)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。以上國(guó)家和地區(qū)大都在法律中公開(kāi)承認(rèn)公民的遷徙自由；都 有與戶(hù)籍管理制度相配套的健全的法律、法規(guī)；制度本身的功能都比較單純，不 反映公民的身份差異，這些正是我國(guó)戶(hù)籍制度的缺陷所在。“他山之石，可以攻玉”，對(duì)上述國(guó)家和地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的分析總結(jié)將對(duì)我國(guó)的戶(hù)籍改革起到很大的借鑒作用。第四部分，我國(guó)戶(hù)籍制度改革的相關(guān)設(shè)想。此部分闡述了筆者對(duì)我國(guó)戶(hù)籍制 度改革具體措施的一些想法。主要包括明確價(jià)值取向，完善法律體系，進(jìn)行相關(guān) 配套制度改革幾個(gè)方面。毫無(wú)疑問(wèn)，我國(guó)的戶(hù)籍改革應(yīng)當(dāng)以實(shí)現(xiàn)我國(guó)公民的遷徙 自由為價(jià)值取向，同時(shí)這也是戶(hù)籍改革要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。配套法律不夠健全是 我國(guó)戶(hù)籍制度存在的問(wèn)題之一，因而建立、完善戶(hù)籍制度相關(guān)法律非常必要。首 先要將公民遷徙自由重新寫(xiě)入《憲法》。其次要制定專(zhuān)門(mén)的《戶(hù)籍法》明確戶(hù)籍管 理的主體機(jī)構(gòu)、程序，保障戶(hù)籍改革順利進(jìn)行，并將改革效果以法律的形式加以 固定。再次，因?yàn)閼?hù)籍制度關(guān)系到社會(huì)生活的方方面面，所以要修改完善與戶(hù)籍 相關(guān)的其他法律法規(guī)。第五部分，結(jié)語(yǔ)。這個(gè)部分是對(duì)全文的概括總結(jié)，再次闡述了本文的基本觀(guān) 點(diǎn)，即我國(guó)現(xiàn)行戶(hù)籍制度已經(jīng)不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的需要，一定要改革，但是要以保證社會(huì)穩(wěn)定為前提，要循序漸進(jìn)，不可操之過(guò)急。關(guān)鍵詞：遷徙自由；戶(hù)籍制度；戶(hù)籍改革

5.期刊論文 宋耀 論戶(hù)籍改革與和諧社會(huì)-技術(shù)與市場(chǎng)（上半月）2005(8)

我國(guó)現(xiàn)行戶(hù)籍制度不符合和諧社會(huì)以人為本的原則,不適應(yīng)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,已成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的嚴(yán)重障礙.戶(hù)籍改革已是大勢(shì)所趨 ,對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義,但在此過(guò)程中需要進(jìn)行一系列的配套改革.6.學(xué)位論文 張梅 中國(guó)戶(hù)籍制度改革分析 2006

形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的我國(guó)現(xiàn)行戶(hù)籍管理制度在新中國(guó)成立以后的一定時(shí)期內(nèi)，基本適應(yīng)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家對(duì)勞動(dòng)力、消費(fèi)品等實(shí)行計(jì)劃分 配和嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)的需要，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步確立，現(xiàn)行戶(hù)籍管理制度已越來(lái)越不能適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的要求，其內(nèi)在的弊端使其成為制約中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的瓶頸。改革戶(hù)籍管理制度，是進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力的客觀(guān)要求，是建 設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然選擇。筆者試從探求戶(hù)籍制度形成演變的過(guò)程入手，在肯定其歷史成績(jī)的前提下，找出現(xiàn)行戶(hù)籍制度的內(nèi)在缺陷以及面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，在總結(jié)國(guó)內(nèi)各地方 改革試點(diǎn)的可行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出中國(guó)戶(hù)籍改革的最終目標(biāo)和方向以及相應(yīng)的實(shí)施措施，以期對(duì)中國(guó)戶(hù)籍改革研究和實(shí)踐有所幫助。文章共分三部分： 第一部分探討現(xiàn)行戶(hù)籍制度的歷史演變和現(xiàn)實(shí)困境，主要論述現(xiàn)行戶(hù)籍制度的演變歷程，基本精神以及新時(shí)期在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和管理各個(gè)方面 面臨的困境。第二部分評(píng)估現(xiàn)行戶(hù)籍制度改革的實(shí)踐，通過(guò)對(duì)自理口糧改革、身份證制度改革等，尤其是小城鎮(zhèn)戶(hù)籍改革的分析，總結(jié)現(xiàn)有改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與存 在局限。第三部分提出深化戶(hù)籍制度改革的政策措施，包括明確目標(biāo)取向，堅(jiān)持循序漸進(jìn)的方式，強(qiáng)化內(nèi)部改革，推動(dòng)配套制度改革以及促進(jìn)戶(hù)籍管理觀(guān)念 的更新。

7.期刊論文 陶毅.Tao Yi 論公民遷徙自由權(quán)的法律保護(hù)-貴州民族學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2007(3)

遷徙自由作為人身自由的重要組成部分,是各國(guó)憲法著力保護(hù)的公民的基本人權(quán)之一.改革戶(hù)籍制度,從法律上確認(rèn)和保護(hù)遷徙自由,破除城鄉(xiāng)隔絕的 “二元模式”建立統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)和以平等、人權(quán)、為基本價(jià)值訴求的戶(hù)籍改革,迫在眉睫.中國(guó)公民享有遷徙自由權(quán),不論國(guó)家以何種方式取消或嚴(yán)格 限制,都無(wú)法理依據(jù).8.學(xué)位論文 陳君武 轉(zhuǎn)型期我國(guó)戶(hù)籍制度的反思與重構(gòu) 2008

戶(hù)籍管理制度作為國(guó)家行政管理的一項(xiàng)基本制度，是隨著國(guó)家的產(chǎn)生而形成的一種管理住戶(hù)和人口的社會(huì)人口管理制度，它包括登記制度和管理制 度。我國(guó)當(dāng)代戶(hù)籍管理制度是指在20世紀(jì)50年代以《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》為核心，以定量商品糧油供給制、勞動(dòng)就業(yè)制度等輔助性措施為補(bǔ) 充規(guī)定而形成的一系列戶(hù)籍管理制度和政策法規(guī)的總稱(chēng)。然而，在我國(guó)正值社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下，人口自由流動(dòng)的需求日益迫切，這就使得在計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 條件下形成的戶(hù)籍管理制度與之愈來(lái)愈不相適合，為解決這一問(wèn)題，戶(hù)籍制度改革就自然成為了破解題意的先決。本文的研究表明，戶(hù)籍制度改革以來(lái)我國(guó)有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者所進(jìn)行的理論研究及其成果，可以說(shuō)主要囿于對(duì)我國(guó)戶(hù)籍制度本身改革發(fā)展的研究，對(duì)戶(hù)籍 制度改革的價(jià)值取向以及改革的階段性沒(méi)有做出科學(xué)的分析。基于此，為應(yīng)對(duì)我國(guó)戶(hù)籍管理制度改革的現(xiàn)實(shí)性要求，本文分四個(gè)部分展開(kāi)論述。第一部分 主要論述了我國(guó)戶(hù)籍管理制度的演變過(guò)程及國(guó)外戶(hù)籍制度的情況； 第二部分 圍繞我國(guó)戶(hù)籍管理制度生成的邏輯基礎(chǔ)及社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景，來(lái)反思了轉(zhuǎn)型期我國(guó)傳統(tǒng)戶(hù)籍制度面臨的缺陷； 第三部分 就我國(guó)戶(hù)籍制度改革潛在的聯(lián)動(dòng)性障礙從幾個(gè)主要層面做了分析論證； 第四部分 基于以上分析和論述，提出了我國(guó)戶(hù)籍制度改革的最終方向理應(yīng)是建立全國(guó)統(tǒng)一的戶(hù)口管理制度，還戶(hù)籍制度證明公民的身份，方便公 民參加各種社會(huì)活動(dòng)和通過(guò)戶(hù)籍登記，為政府制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施包括治安管理在內(nèi)的各項(xiàng)行政管理提供人口數(shù)據(jù)及相關(guān)基礎(chǔ)性資料的本來(lái)面 目，最終實(shí)現(xiàn)人們的遷徙自由。

9.期刊論文 陸靜.Lu Jing 我國(guó)遷徙立法的原則及初步設(shè)想-理論前沿2005(20)

從法理的角度看,我國(guó)遷徙立法應(yīng)順次遵循三個(gè)原則:自由、平等和社會(huì)功利;在此基礎(chǔ)上確立適合我國(guó)國(guó)情的遷徙立法步驟:作為公民基本權(quán)利的遷 徙自由應(yīng)先從憲法層面得到確認(rèn),而后在具體的法律制度層面進(jìn)一步具體化.10.期刊論文 陸靜 試論在我國(guó)確認(rèn)公民遷徙自由權(quán)的可行性-理論前沿2003(12)

當(dāng)前,在我國(guó)確認(rèn)公民遷徙自由的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、觀(guān)念基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)已初步具備,應(yīng)在厘清相關(guān)問(wèn)題的前提下,穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)的遷徙立法進(jìn)程.本文鏈接：http://d.wanfangdata.com.cn/Periodical_kjzfxd-kxyzb201021062.aspx 授權(quán)使用：貴州大學(xué)(guizdx)，授權(quán)號(hào)：be69b00a-6431-4c3c-9f0c-9eb0012743f0 下載時(shí)間：2011年3月24日

第二篇：2017戶(hù)籍制度改革

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2017戶(hù)籍制度改革

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的要求，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，適應(yīng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要，進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，落實(shí)放寬戶(hù)口遷移政策。統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。統(tǒng)籌戶(hù)籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

基本原則

——堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。立足基本國(guó)情，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，法律咨詢(xún)s.yingle.com

贏(yíng)了網(wǎng)s.yingle.com 優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇。

——堅(jiān)持以人為本、尊重群眾意愿。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，不得采取強(qiáng)迫做法辦理落戶(hù)。

——堅(jiān)持因地制宜、區(qū)別對(duì)待。充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力，實(shí)施差別化落戶(hù)政策。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌配套、提供基本保障。統(tǒng)籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴(kuò)大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。

發(fā)展目標(biāo)。進(jìn)一步調(diào)整戶(hù)口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，加快建設(shè)和共享國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶(hù)籍制度，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)。

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二、進(jìn)一步調(diào)整戶(hù)口遷移政策

全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制。在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口。

有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制。在城區(qū)人口50萬(wàn)至100萬(wàn)的城市合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所，同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口。城市綜合承載能力壓力小的地方，可以參照建制鎮(zhèn)和小城市標(biāo)準(zhǔn)，全面放開(kāi)落戶(hù)限制;城市綜合承載能力壓力大的地方，可以對(duì)合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所的范圍、條件等作出具體規(guī)定，但對(duì)合法穩(wěn)定住所不得設(shè)置住房面積、金額等要求，對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過(guò)3年。

合理確定大城市落戶(hù)條件。在城區(qū)人口100萬(wàn)至300萬(wàn)的城市合法穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到一定年限并有合法穩(wěn)定住所，同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口。城區(qū)人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的城市，要適度控制落戶(hù)規(guī)模和節(jié)奏，可以對(duì)合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所的范圍、條件等作出較嚴(yán)格的規(guī)定，法律咨詢(xún)s.yingle.com

贏(yíng)了網(wǎng)s.yingle.com 也可結(jié)合本地實(shí)際，建立積分落戶(hù)制度。大城市對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過(guò)5年。

嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。改進(jìn)城區(qū)人口 500萬(wàn)以上的城市現(xiàn)行落戶(hù)政策，建立完善積分落戶(hù)制度。根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值。按照總量控制、公開(kāi)透明、有序辦理、公平公正的原則，達(dá)到規(guī)定分值的流動(dòng)人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口。

有效解決戶(hù)口遷移中的重點(diǎn)問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)優(yōu)先解決存量的要求，重點(diǎn)解決進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的人員落戶(hù)問(wèn)題。不斷提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)回國(guó)人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶(hù)率。

三、創(chuàng)新人口管理

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶(hù)口等戶(hù)口類(lèi)型，統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口，體現(xiàn)戶(hù)籍制度的人口登記管理功能。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。

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建立居住證制度。公民離開(kāi)常住戶(hù)口所在地到其他設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請(qǐng)登記常住戶(hù)口。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的勞動(dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利;以連續(xù)居住年限和參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等為條件，逐步享有與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利，同時(shí)結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。各地要積極創(chuàng)造條件，不斷擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍。按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，居住證持有人應(yīng)當(dāng)履行服兵役和參加民兵組織等國(guó)家和地方規(guī)定的公民義務(wù)。

健全人口信息管理制度。建立健全實(shí)際居住人口登記制度，加強(qiáng)和完善人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。建設(shè)和完善覆蓋全國(guó)人口、以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，分類(lèi)完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨地區(qū)信息整合和共享，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務(wù)和管理提供支撐。

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四、切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益

完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)是法律賦予農(nóng)戶(hù)的用益物權(quán)，集體收益分配權(quán)是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)當(dāng)享有的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法和集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，保護(hù)成員的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行。堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民是否有償退出“三權(quán)”，應(yīng)根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)精神，在尊重農(nóng)民意愿前提下開(kāi)展試點(diǎn)?，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的條件。

擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利;將隨遷子女義務(wù)教育納入各級(jí)政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇;逐步完善并落實(shí)隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和普惠性學(xué)前教育的政策以及接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試的實(shí)施辦法。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生

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贏(yíng)了網(wǎng)s.yingle.com 和計(jì)劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。把進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，完善并落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。提高統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。完善以低保制度為核心的社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助統(tǒng)籌發(fā)展。把進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。

加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。深化稅收制度改革，完善地方稅體系。完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大財(cái)力均衡力度，保障地方政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力。

五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

抓緊落實(shí)政策措施。進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，是涉及億萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項(xiàng)重大舉措。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)戶(hù)籍制度

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贏(yíng)了網(wǎng)s.yingle.com 改革的重大意義，深刻把握城鎮(zhèn)化進(jìn)程的客觀(guān)規(guī)律，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，敢于擔(dān)當(dāng)，按照走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新要求，切實(shí)落實(shí)戶(hù)籍制度改革的各項(xiàng)政策措施，防止急于求成、運(yùn)動(dòng)式推進(jìn)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)本意見(jiàn)，統(tǒng)籌考慮，因地制宜，抓緊出臺(tái)本地區(qū)具體可操作的戶(hù)籍制度改革措施，并向社會(huì)公布，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。公安部、發(fā)展改革委、教育部、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計(jì)生委、法制辦等部門(mén)要按照職能分工，抓緊制定教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的配套政策，完善法規(guī)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。公安部和發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)各地區(qū)實(shí)施戶(hù)籍制度改革工作加強(qiáng)跟蹤評(píng)估、督查指導(dǎo)。公安部和各地公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)戶(hù)籍管理和居民身份證管理，嚴(yán)肅法紀(jì)，做好戶(hù)籍制度改革的基礎(chǔ)工作。

積極做好宣傳引導(dǎo)。全面闡釋適應(yīng)中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的重大意義，準(zhǔn)確解讀戶(hù)籍制度改革及相關(guān)配套政策。大力宣傳各地在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶(hù)城鎮(zhèn)、保障合法權(quán)益、提供基本公共服務(wù)等方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識(shí)，形成改革合力，為進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

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2014年7月24日

? 遺囑不經(jīng)過(guò)公證有效嗎_有效遺囑需要具備哪些條件 http://s.yingle.com/w/mf/529468.html

? 關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及大型建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理的通知 http://s.yingle.com/w/mf/529466.html

? 關(guān)于進(jìn)行全國(guó)外商投資企業(yè)

http://s.yingle.com/w/mf/529465.html

? 轉(zhuǎn)繼承糾紛訴訟主體資格證據(jù)_繼承法律關(guān)系和遺產(chǎn)的證據(jù) http://s.yingle.com/w/mf/529463.html

? ? 深圳市建設(shè)局 http://s.yingle.com/w/mf/529460.html 市政府辦公廳關(guān)于調(diào)整市機(jī)電設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知 http://s.yingle.com/w/mf/529458.html

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? 最高人民法院關(guān)于廣東省高要縣百貨公司南岸批發(fā)部和高要縣百貨公司訴廣西鳳 http://s.yingle.com/w/mf/529454.html

? 如何繼承夫妻共同財(cái)產(chǎn)_個(gè)人如何訂立夫妻共同財(cái)產(chǎn)遺囑 http://s.yingle.com/w/mf/529452.html

? 最高人民法院關(guān)于江蘇省張家港市味精廠(chǎng)與湖北省漢川縣分水土產(chǎn)副食采購(gòu)供應(yīng) http://s.yingle.com/w/mf/529450.html

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贏(yíng)了網(wǎng)s.yingle.com ? 深圳市物業(yè)管理委員會(huì)關(guān)于成立“深圳市物業(yè)管理委員會(huì)招投標(biāo)辦公室”暨加強(qiáng) http://s.yingle.com/w/mf/529449.html

? 公證遺囑的效力_與其他遺囑的區(qū)別 http://s.yingle.com/w/mf/529446.html

? ? 中共湖北省紀(jì)委 http://s.yingle.com/w/mf/529444.html 國(guó)家工商行政管理局關(guān)于貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家工商行政管理局關(guān)于 http://s.yingle.com/w/mf/529442.html

? 重慶市民營(yíng)企業(yè)投資不涉及公眾利益和公共安全的建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理規(guī)定 http://s.yingle.com/w/mf/529440.html

? 最高人民法院關(guān)于湖南省高級(jí)人民法院請(qǐng)示的株洲鋼廠(chǎng)與湘潭亨發(fā)工貿(mào)公司等購(gòu) http://s.yingle.com/w/mf/529438.html

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? 重慶市高級(jí)人民法院關(guān)于印發(fā)《審理精神損害賠償案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）http://s.yingle.com/w/mf/529433.html

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贏(yíng)了網(wǎng)s.yingle.com ? 最高人民法院關(guān)于金勝棒

http://s.yingle.com/w/mf/529426.html

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? 最高人民法院關(guān)于企業(yè)開(kāi)辦的其他企業(yè)被撤銷(xiāo)或者歇業(yè)后民事責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題的批 http://s.yingle.com/w/mf/529423.html

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? 國(guó)家工商行政管理局

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贏(yíng)了網(wǎng)s.yingle.com ? 最高人民法院關(guān)于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)七師131團(tuán)農(nóng)牧副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)

部

與

蕪

湖

市

金

寶

http://s.yingle.com/w/mf/529406.html

? 最高人民法院關(guān)于銀行工作人員未按規(guī)定辦理儲(chǔ)戶(hù)掛失造成儲(chǔ)戶(hù)損失銀行是否承 http://s.yingle.com/w/mf/529405.html

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? 最高人民法院關(guān)于王小曼訴工商銀行長(zhǎng)沙縣支行賠償案如何處理的復(fù)函 http://s.yingle.com/w/mf/529393.html

? 第一順序繼承人的范圍_第一順序繼承人怎樣繼承財(cái)產(chǎn) http://s.yingle.com/w/mf/529391.html

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贏(yíng)了網(wǎng)s.yingle.com ? 北京市高級(jí)人民法院關(guān)于印發(fā)《北京市高級(jí)人民法院關(guān)于如何處理出租汽車(chē)承包 http://s.yingle.com/w/mf/529386.html

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負(fù)

有

哪

些

贍

養(yǎng)

義

務(wù)

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第三篇：戶(hù)籍制度改革

長(zhǎng)沙落戶(hù)門(mén)檻進(jìn)一步降低 21種情形可便捷落戶(hù)

城市民生華聲在線(xiàn)[微博]黃娟2014-09-11 07:47 我要分享

[摘要]9月10日，長(zhǎng)沙市公安局召開(kāi)關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶(hù)籍制度改革新聞發(fā)布會(huì)，詳解落戶(hù)政策。

■制圖/王玨

戶(hù)籍制度改革

人口

截至今年8月底，長(zhǎng)沙市共有常住人口857.52萬(wàn)人，其中城區(qū)常住人口389.28萬(wàn)人，屬于合理確定落戶(hù)條件的大城市。

特點(diǎn)

長(zhǎng)沙市的落戶(hù)政策具有“放寬時(shí)間早、準(zhǔn)入門(mén)檻低、審批條件寬”的特點(diǎn)，跟周邊同類(lèi)型大城市比較，執(zhí)行的落戶(hù)政策非常寬松。9月10日，長(zhǎng)沙市召開(kāi)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革新聞發(fā)布會(huì)。截至今年8月底，長(zhǎng)沙市共有常住人口857.52萬(wàn)人。根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，長(zhǎng)沙屬于合理確定落戶(hù)條件的大城市。到2020年之前，長(zhǎng)沙將要步入人口規(guī)模特大城市行列。

發(fā)布會(huì)就目前長(zhǎng)沙落戶(hù)政策“門(mén)檻”低審批寬進(jìn)行了權(quán)威解讀。

【放寬時(shí)間早】

6年新增遷移落戶(hù)近50萬(wàn)人

長(zhǎng)沙市公安局黨委副書(shū)記、副局長(zhǎng)單大勇介紹，按照公安部人口統(tǒng)計(jì)有關(guān)規(guī)定，截至今年8月底，長(zhǎng)沙市共有常住人口857.52萬(wàn)人（包括戶(hù)籍人口667.89萬(wàn)人，流動(dòng)人口189.63萬(wàn)人），其中城區(qū)常住人口389.28萬(wàn)人（包括戶(hù)籍人口249.18萬(wàn)人，流動(dòng)人口140.10萬(wàn)人），人口增長(zhǎng)相對(duì)緩慢。

早在2008年，長(zhǎng)沙市公安局公布了《關(guān)于進(jìn)一步放寬城鄉(xiāng)落戶(hù)政策的通知》，開(kāi)始實(shí)施購(gòu)房落戶(hù)、投資興業(yè)落戶(hù)、招聘錄用落戶(hù)、獲榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)落戶(hù)和人才引進(jìn)落戶(hù)政策，并且購(gòu)房落戶(hù)沒(méi)有面積要求、人才引進(jìn)落戶(hù)只需大專(zhuān)以上學(xué)歷或中級(jí)以上職稱(chēng)、大中專(zhuān)畢業(yè)生落戶(hù)只要合法就業(yè)、投資興業(yè)落戶(hù)只要投資30萬(wàn)元或安置10人以上就業(yè)、招聘錄用落戶(hù)只要連續(xù)就業(yè)且繳納社保3年，這些措施有效解決了大量外來(lái)經(jīng)商務(wù)工人員和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶(hù)需求。

2009年以來(lái)，長(zhǎng)沙共新增遷移落戶(hù)近50萬(wàn)人，超過(guò)65%的都是采取購(gòu)房、大中專(zhuān)生畢業(yè)、人才引進(jìn)、投資興業(yè)和招聘錄用落戶(hù)。跟周邊同類(lèi)型大城市比較，長(zhǎng)沙執(zhí)行的落戶(hù)政策非常寬松。

【準(zhǔn)入門(mén)檻低】

這些方式可落戶(hù)長(zhǎng)沙 今年5月，長(zhǎng)沙市發(fā)改委和公安局聯(lián)合進(jìn)行了一次問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查顯示，有近一半的經(jīng)商務(wù)工人員愿意在長(zhǎng)沙落戶(hù)，但對(duì)該市戶(hù)籍政策了解的僅占15.5%。

今年7月1日起，新的《長(zhǎng)沙市常住戶(hù)口登記管理辦法》實(shí)施，進(jìn)一步降低門(mén)檻，指導(dǎo)外來(lái)經(jīng)商務(wù)工人員和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)。按此規(guī)定，可以通過(guò)以下方式在長(zhǎng)沙落戶(hù)：

1、以合法固定住所為戶(hù)口準(zhǔn)入條件，購(gòu)房取得房產(chǎn)證就可落戶(hù)，購(gòu)房沒(méi)有面積限制。

2、以合法穩(wěn)定職業(yè)為準(zhǔn)入條件，主要有：經(jīng)商務(wù)工人員落戶(hù)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格人員落戶(hù)、投資興辦企業(yè)落戶(hù)。其中，經(jīng)商務(wù)工人員落戶(hù)即2008年推出的招聘錄用落戶(hù)，參加城鎮(zhèn)職工社保時(shí)間由原來(lái)的3年縮短為2年。

3、其他17種準(zhǔn)入條件：夫妻投靠落戶(hù)、離婚回原籍落戶(hù)、父母投靠成年子女落戶(hù)、未婚子女投靠父母落戶(hù)、長(zhǎng)株潭地區(qū)未成年人投靠祖（外祖）父母落戶(hù)、收養(yǎng)落戶(hù)、干部職工調(diào)動(dòng)錄用落戶(hù)、家屬隨軍落戶(hù)、投靠軍人配偶父母落戶(hù)、獲勞動(dòng)模范等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)人員落戶(hù)、大中專(zhuān)學(xué)生錄取落戶(hù)、大中專(zhuān)畢業(yè)（肄業(yè)、轉(zhuǎn)學(xué)）落戶(hù)、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)和退伍安置落戶(hù)、軍隊(duì)離退休干部安置落戶(hù)、刑釋解教人員落戶(hù)、留學(xué)回國(guó)人員落戶(hù)、其他原因回國(guó)落戶(hù)。

總的來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)沙現(xiàn)行的落戶(hù)政策門(mén)檻低、條件寬松，長(zhǎng)沙市民能簡(jiǎn)單便捷地登記戶(hù)口，外來(lái)經(jīng)商務(wù)工人員和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口符合條件的能簡(jiǎn)易快速地遷入戶(hù)口。

【審批條件寬】

下放審批權(quán)限

大部分當(dāng)場(chǎng)辦結(jié) 為提升行政審批效能，長(zhǎng)沙市公安局制定了《關(guān)于調(diào)整戶(hù)口審批權(quán)限和時(shí)限的通知》，市公安局僅保留購(gòu)房落戶(hù)等7項(xiàng)戶(hù)口受理審批權(quán)限，下放集體戶(hù)立戶(hù)等8項(xiàng)戶(hù)口審批權(quán)限到各分區(qū)縣市局；各分區(qū)縣市局受理審批務(wù)工人員落戶(hù)等27項(xiàng)業(yè)務(wù)，下放夫妻投靠落戶(hù)等5項(xiàng)戶(hù)口審批權(quán)限到派出所；派出所共負(fù)責(zé)受理審批23項(xiàng)業(yè)務(wù)。

同時(shí)，就戶(hù)口登記的審批時(shí)限作了相應(yīng)調(diào)整：一是大量增加當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)情形，如夫妻投靠等原來(lái)需要分區(qū)縣市局審批，下放派出所辦理后，只要資料齊全窗口民警就必須當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)；二是審批業(yè)務(wù)由15個(gè)工作日減少至7個(gè)工作日；三是需報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)審批的審核業(yè)務(wù)由15個(gè)工作日減少至5個(gè)工作日。

7月1日，長(zhǎng)沙市公安局人口與出入境管理部門(mén)推出了12項(xiàng)便民利民措施，涉及人口管理7項(xiàng)。其中，實(shí)行新生兒“三級(jí)上戶(hù)”制度能確保每個(gè)出生的孩子順利登記戶(hù)口；派出所根據(jù)市民需要，可當(dāng)場(chǎng)出具《無(wú)違法犯罪記錄證明》和《戶(hù)籍證明》，也給市民辦理人口戶(hù)籍業(yè)務(wù)提供了便捷。

政策解讀

大城市和特大城市落戶(hù)政策

日前，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》列出了大城市和特大城市戶(hù)籍政策改革方向。

●特大城市

嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。改進(jìn)城區(qū)人口500萬(wàn)以上的城市現(xiàn)行落戶(hù)政策，建立完成積分落戶(hù)制度。根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值。按照總量控制、公開(kāi)透明、有序辦理、公平公正的原則，達(dá)到規(guī)定分值的流動(dòng)人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年人子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口?！翊蟪鞘?/p>

在城區(qū)人口100萬(wàn)至300萬(wàn)的城市合法穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到一定年限并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時(shí)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限。城區(qū)人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的城市，也可結(jié)合本地實(shí)際，建立積分落戶(hù)制度。大城市對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過(guò)5年。

根據(jù)《意見(jiàn)》，長(zhǎng)沙屬于合理確定落戶(hù)條件的大城市，到2020年之前，將要步入人口規(guī)模特大城市行列。

提醒

舉報(bào)“錯(cuò)、重、假”

咨詢(xún)可撥88878632

根據(jù)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》，戶(hù)籍制度改革還有一項(xiàng)重要任務(wù)是建設(shè)和完善覆蓋全國(guó)人口、以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)。

公安部今年連續(xù)兩次部署各地開(kāi)展戶(hù)口登記管理專(zhuān)項(xiàng)清理整頓，用3年時(shí)間徹底解決戶(hù)口和身份證信息“錯(cuò)、重、假”信息。

長(zhǎng)沙公安機(jī)關(guān)呼吁市民，如果戶(hù)口登記有“錯(cuò)、重、假”的，主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)糾錯(cuò)，同時(shí)也請(qǐng)市民能夠積極向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)假戶(hù)口線(xiàn)索。市民可撥打0731-88878632舉報(bào)或咨詢(xún)落戶(hù)政策。

連線(xiàn)

廣州：將為環(huán)衛(wèi)工等拓寬入戶(hù)渠道 7月，廣州市正式出臺(tái)入戶(hù)新政，在重點(diǎn)解決好高素質(zhì)、高層次人才，以及緊缺的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和高技能人才的同時(shí)，兼顧長(zhǎng)期在廣州工作生活、實(shí)際已融入廣州市的“存量”人員的落戶(hù)問(wèn)題，為環(huán)衛(wèi)、養(yǎng)老和殘疾人護(hù)理等長(zhǎng)期在一線(xiàn)從事艱苦行業(yè)的來(lái)穗務(wù)工人員拓寬入戶(hù)渠道。

淄博：不購(gòu)房可落戶(hù)

從10月1日起，只要在淄博購(gòu)買(mǎi)房屋，無(wú)論面積多大都可以落戶(hù)成為市民；而不必買(mǎi)房，只要在主城區(qū)范圍內(nèi)有合法租賃房屋并有合法穩(wěn)定職業(yè)的，也可落戶(hù)成為淄博市民。(三湘都市報(bào))政策問(wèn)答

問(wèn)：長(zhǎng)沙市戶(hù)口受理審批權(quán)限有哪些調(diào)整？

答：將務(wù)工人員落戶(hù)、投資興辦企業(yè)落戶(hù)、獲榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)落戶(hù)、民族更正、集體戶(hù)立戶(hù)、征地農(nóng)業(yè)戶(hù)口轉(zhuǎn)非農(nóng)業(yè)戶(hù)、長(zhǎng)沙市以外遷入長(zhǎng)沙市、長(zhǎng)沙市跨區(qū)的未成年人投靠父母落戶(hù)等業(yè)務(wù)下放區(qū)縣（市）公安機(jī)關(guān)受理審批；

將夫妻投靠落非農(nóng)業(yè)戶(hù)、父母投靠成年子女落非農(nóng)業(yè)戶(hù)、未婚子女投靠父母落非農(nóng)業(yè)戶(hù)、長(zhǎng)株潭地區(qū)未成年人投靠祖（外祖）父母落非農(nóng)業(yè)戶(hù)、離婚回原籍落非農(nóng)業(yè)戶(hù)、性別更正、同一區(qū)（縣、市）內(nèi)的未成年人投靠父母落戶(hù)等業(yè)務(wù)下放公安派出所受理審批。

問(wèn)：務(wù)工人員落戶(hù)需要哪些材料？

答：選擇在四區(qū)縣市落戶(hù)的務(wù)工人員，提交與用人單位依法簽訂的勞動(dòng)合同、已在房屋管理部門(mén)登記備案的住宅房屋購(gòu)房合同或公有房屋租賃使用證明或辦理了出租房屋登記手續(xù)的私有住房租賃協(xié)議或居住單位集體宿舍的證明，遷入人員的居民戶(hù)口簿、居民身份證。有家屬隨遷的，還須提交隨遷人員居民戶(hù)口簿、居民身份證、親屬關(guān)系證明、超過(guò)法定結(jié)婚年齡子女的未婚證明。在長(zhǎng)沙市區(qū)落戶(hù)的，除提交以上憑證材料外，還須提交參加長(zhǎng)沙城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)滿(mǎn)兩年的證明。

落戶(hù)在單位集體戶(hù)口的，須提交單位的集體戶(hù)口和落戶(hù)介紹信；落戶(hù)房產(chǎn)處的，須提交房屋權(quán)屬證明或按購(gòu)房落戶(hù)政策辦理；落戶(hù)在親屬戶(hù)口處的，須提交接收其落戶(hù)親屬的居民戶(hù)口簿、居民身份證和親屬關(guān)系證明；落戶(hù)在朋友戶(hù)口處的，須提交接收其落戶(hù)朋友的書(shū)面申請(qǐng)、居民戶(hù)口簿、居民身份證；無(wú)單位集體戶(hù)無(wú)房產(chǎn)無(wú)親友的，可遷入單位所在地派出所（街道、社區(qū)）公共集體戶(hù)。

問(wèn)：干部、職工調(diào)動(dòng)、錄用落戶(hù)需要哪些材料？

答：提交人事、勞動(dòng)、垂直管理部門(mén)的調(diào)動(dòng)、錄用證明和遷入人員的居民戶(hù)口簿、居民身份證。有家屬隨遷的，還須提交隨遷人員居民戶(hù)口簿、居民身份證、親屬關(guān)系證明、超過(guò)法定結(jié)婚年齡子女的未婚證明。

落戶(hù)在單位集體戶(hù)口等處的，所需材料，參照務(wù)工人員落戶(hù)要求。

問(wèn)：夫妻投靠落戶(hù)需要哪些材料？

答：提交夫妻雙方的居民戶(hù)口簿、居民身份證、結(jié)婚證。

問(wèn)：新生兒如何上戶(hù)？

答：新生嬰兒登記常住戶(hù)口，按隨父隨母自愿選擇原則，由父親或母親戶(hù)口所在地派出所登記戶(hù)口。派出所以其他行政管理等理由拒絕上戶(hù)的，上級(jí)公安機(jī)關(guān)予以督促辦理，經(jīng)督辦仍未上戶(hù)的，由區(qū)縣（市）或市級(jí)公安機(jī)關(guān)人口與出入境管理部門(mén)直接批準(zhǔn)上戶(hù)。所需材料：在國(guó)內(nèi)出生的嬰兒提交《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母雙方的居民戶(hù)口簿、居民身份證、結(jié)婚證。（據(jù)瀟湘晨報(bào)）首頁(yè)>>

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第四篇：戶(hù)籍制度改革

戶(hù)籍制度的改革

農(nóng)民工在城市整個(gè)的就業(yè)技能培訓(xùn)以及自己的小孩上學(xué)的義務(wù)教育不再與戶(hù)口掛鉤，就是說(shuō)將來(lái)以實(shí)有人口的方式在這三個(gè)方面安排整個(gè)城市的規(guī)模，而不僅僅是像原來(lái)那樣根據(jù)戶(hù)籍人口的模式來(lái)安排。打通以后，農(nóng)民工在城市的生活就更加順暢，對(duì)我們國(guó)家將來(lái)城鎮(zhèn)化的提高有非常積極的作用。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生就業(yè)戶(hù)籍制度

就在昨天，一條本是普通的促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的新聞，因其中一條措施與“戶(hù)籍制度”有關(guān)，便迅速成為各大新聞網(wǎng)站的頭條。該措施說(shuō)，“對(duì)企業(yè)招用非本地戶(hù)籍的普通高校專(zhuān)科以上畢業(yè)生，各地城市應(yīng)該取消落戶(hù)限制(直轄市按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行)?！?/p>

與“國(guó)務(wù)院要求取消專(zhuān)科以上高校畢業(yè)生落戶(hù)限制”同樣引起關(guān)注的，是“居住證可以轉(zhuǎn)上海戶(hù)口”的“上海戶(hù)籍新政”，盡管相關(guān)政策細(xì)則尚在醞釀之中，但該項(xiàng)改革措施已獲得輿論高度評(píng)價(jià)，稱(chēng)上海這一自1978年以來(lái)第四次戶(hù)籍制度改革，將引發(fā)全國(guó)連鎖效應(yīng)。

而今年1月，廣州市高層領(lǐng)導(dǎo)表示，將在花都、番禺試行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度，實(shí)行以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源為基本條件的市內(nèi)戶(hù)口準(zhǔn)入制。

除此之外，備受關(guān)注的社保改革，公眾呼聲最高的“社會(huì)保險(xiǎn)范圍全覆蓋”也與戶(hù)籍制度密切相關(guān)。

就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老??2009年，戶(hù)籍制度正成為社會(huì)力求變革、尋求機(jī)遇的一個(gè)突破口——通過(guò)戶(hù)籍制度改革，給地方引進(jìn)人才和技術(shù)，激活地方經(jīng)濟(jì)；通過(guò)戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)；通過(guò)戶(hù)籍制度改革，解決“農(nóng)民工失業(yè)”的民生訴求。

多方努力的“戶(hù)籍制度改革”能否實(shí)現(xiàn)真正意義上的推進(jìn)？“戶(hù)籍制度”下累積起來(lái)的身份壁壘會(huì)不會(huì)在這一年被破除？這一場(chǎng)改革會(huì)不會(huì)如人們所期望的那樣，借思想解放的浪潮推進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)程？都是人們分外關(guān)注的。

仔細(xì)看來(lái)，無(wú)論是上海戶(hù)籍新政，還是國(guó)務(wù)院的“要求”，都不足以對(duì)戶(hù)籍制度產(chǎn)生根本性的沖擊。前者，被當(dāng)作人才引進(jìn)的獎(jiǎng)品和工具；后者，雖是前所未有的舉措，但同樣屬于“政策杠桿”。

所謂“戶(hù)籍制度文化”，是長(zhǎng)期戶(hù)籍制度之下社會(huì)權(quán)益的不合理所形成的觀(guān)念。農(nóng)村孩子生來(lái)就是農(nóng)村戶(hù)口，進(jìn)了城的農(nóng)村居民是“跳了龍門(mén)”；即便是大城市與小城市之間也因著經(jīng)濟(jì)上的差距有著身份的差異。前不久引起媒體廣泛關(guān)注的“講上海話(huà)有沒(méi)有文化”的爭(zhēng)論中，一部分人所謂“燒香趕走和尚”的論調(diào)即是這類(lèi)文化的代表。在一些人看來(lái)，城市原住民才是城市的主人，所有外來(lái)者則是客人?？腿瞬荒軗屃酥魅说娘埻?，更不能搶主人的頭銜“戶(hù)口”。如此觀(guān)點(diǎn)，凸顯了自大與自閉，而對(duì)以國(guó)際化大都市為目標(biāo)的城市而言，是不利于發(fā)展的。

一直以來(lái)，我們?cè)S多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市被看成“改革開(kāi)放前沿”，所謂改革開(kāi)放，不僅是對(duì)外開(kāi)放，還有對(duì)內(nèi)開(kāi)放。對(duì)外尋找發(fā)展通道，對(duì)內(nèi)謀求合作機(jī)遇，而戶(hù)籍制度改革便是對(duì)內(nèi)開(kāi)放的一種。如何調(diào)整戶(hù)籍制度下的利益格局，破除戶(hù)籍制度背后的地方保護(hù)壁壘，沖破傳統(tǒng)的“戶(hù)籍制度文化”，是2009年改革開(kāi)放前沿城市的使命

農(nóng)民工在城市整個(gè)的就業(yè)技能培訓(xùn)以及自己的小孩上學(xué)的義務(wù)教育不再與戶(hù)口掛鉤，就是說(shuō)將來(lái)以實(shí)有人口的方式在這三個(gè)方面安排整個(gè)城市的規(guī)模，而不僅僅是像原來(lái)那樣根據(jù)戶(hù)籍人口的模式來(lái)安排。打通以后，農(nóng)民工在城市的生活就更加順暢，對(duì)我們國(guó)家將來(lái)城鎮(zhèn)化的提高有非常積極的作用。

現(xiàn)在我們國(guó)家流動(dòng)的農(nóng)民工有1億6千萬(wàn)人，本次文件的出臺(tái)對(duì)于推動(dòng)我們

國(guó)家的城鎮(zhèn)化，對(duì)于我們國(guó)家彌補(bǔ)、打通、消除城鄉(xiāng)的地位起了一個(gè)非常大的促進(jìn)作用。將來(lái)配置資源的時(shí)候全部在教育、就業(yè)等技能培訓(xùn)方面，要以實(shí)際人在那個(gè)地方就配那個(gè)地方。

第五篇：戶(hù)籍制度改革

戶(hù)籍制度改革

第一節(jié) 背景導(dǎo)讀

關(guān)鍵詞 社會(huì)福利均等化 上海戶(hù)籍新政 全國(guó)推行居住證

一、理論背景

新中國(guó)成立后，我國(guó)逐步制定和形成了一套以戶(hù)為單位，以人為對(duì)象的戶(hù)口管理制度，包括戶(hù)口登記、戶(hù)口遷移、戶(hù)口統(tǒng)計(jì)、常住人口管理、暫住人口管理等內(nèi)容。雖然戶(hù)籍制度管理包括諸多內(nèi)容，但掌握和控制住戶(hù)與人口在地區(qū)之間的遷移，是戶(hù)籍制度長(zhǎng)期以來(lái)最重要的內(nèi)容。戶(hù)籍制度不僅僅是指限制農(nóng)村人口流入城市的規(guī)定及配套措施，在此基礎(chǔ)上還包括城市商品糧油供給制，城鄉(xiāng)不同的醫(yī)療保健制等輔助性措施。戶(hù)籍制度不僅僅是管理上的身份證明，同時(shí)也是與經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)福利待遇等相聯(lián)系的社會(huì)身份的證明。

二、政策背景

2010年政府工作報(bào)告指出，要推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶(hù)條件。有計(jì)劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問(wèn)題。要統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向小城鎮(zhèn)集聚，進(jìn)一步增加農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)投入。

2010年5月27日，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，這是首次在國(guó)務(wù)院文件中提出在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。該意見(jiàn)在“推進(jìn)城鄉(xiāng)改革”部分提到，深化戶(hù)籍制度改革將加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶(hù)條件的政策。進(jìn)一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。

三、當(dāng)前狀況

戶(hù)籍制度一直是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題, 自上世紀(jì)八十年代以來(lái), 我國(guó)政府開(kāi)始對(duì)戶(hù)籍制度改革進(jìn)行試點(diǎn), 但一直進(jìn)展緩慢。近年來(lái), 中央提出新農(nóng)村建設(shè)、縮小城鄉(xiāng)差距的戰(zhàn)略目標(biāo), 戶(hù)籍制度改革再次被提上中央議事日程。

2010年初，北京市教委發(fā)布了義務(wù)教育階段入學(xué)工作意見(jiàn)，正式確定了小升初和小學(xué)入學(xué)時(shí)間表。政策中明確提出，來(lái)京務(wù)工人員隨遷子女將與北京戶(hù)籍學(xué)生一樣享受免試就近入學(xué)，確保每一個(gè)外來(lái)人口子女都有學(xué)上。市教委副主任羅潔表示，本市將力爭(zhēng)用3—5年時(shí)間使外來(lái)人口子女享受義務(wù)教育“同城待遇”。屆時(shí)，除了免試就近入學(xué)外，外來(lái)人口子女還將享受參加推優(yōu)、特長(zhǎng)生、電腦派位等政策，而此前這些優(yōu)待只是北京戶(hù)籍孩子才能享受。

第二節(jié) 原因和意義

一、改革的原因

我國(guó)戶(hù)籍要改革，是因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)行戶(hù)籍制度有很多弊端，具體表現(xiàn)如下：第一，中國(guó)現(xiàn)行的戶(hù)籍制度不利于現(xiàn)代國(guó)家公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)

遷徙自由是現(xiàn)代國(guó)家公民權(quán)利的重要內(nèi)容。合法處在一國(guó)領(lǐng)土內(nèi)的每一個(gè)人在該領(lǐng)土內(nèi)有權(quán)享受遷徙自由和選擇住所的自由。

第二，中國(guó)現(xiàn)行的戶(hù)籍制度造成了人民在事實(shí)上的不平等

農(nóng)業(yè)戶(hù)口和城鎮(zhèn)戶(hù)口享有不平等的權(quán)利，其根本原因是戶(hù)籍制度承載了太多的附加功能。在這種情況下，戶(hù)口簿不僅是一種身份的體現(xiàn)，而且是一種資源享有權(quán)的確認(rèn)。最突出的就是在就業(yè)和受教育兩方面，如有的城市規(guī)定：某些行業(yè)和工種必須持有所在城市的戶(hù)口才能被錄用；教育方面也是如此，許多持農(nóng)業(yè)戶(hù)口者在城市里工作多年，有穩(wěn)定收入，但因?yàn)樽优疀](méi)有所在城市的戶(hù)口，不得不交納一定的借讀費(fèi)，平等受教育的權(quán)利由于“戶(hù)籍制度”而失去。第三，戶(hù)籍制度不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活的發(fā)展

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的戶(hù)籍管理制度，戶(hù)口遷移政策統(tǒng)得過(guò)死，由國(guó)家統(tǒng)一分配戶(hù)口遷移計(jì)劃指標(biāo)的做法，難以適應(yīng)不同地區(qū)需要。如受指令性政策限制，農(nóng)村婦女嫁到城市，其戶(hù)口難以遷入城市，今后子女隨父落戶(hù)也不容易；到城市城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民，投資辦廠(chǎng)、購(gòu)房人員以及非公有制經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)人才都不能落戶(hù)，其身份、地位得不到確認(rèn)，給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活帶來(lái)了許多不便，也給政府部門(mén)的行政管理工作帶來(lái)很大困難。

二、意義

※戶(hù)籍制度改革牽涉范圍廣，現(xiàn)實(shí)矛盾多，難度和復(fù)雜程度有目共睹，很有必要通過(guò)廣泛深入的社會(huì)討論來(lái)累積更多共識(shí)。從經(jīng)濟(jì)上來(lái)講，可以增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和擴(kuò)大內(nèi)部的需求；從政治上來(lái)講，可以使農(nóng)民工享受到與城市的人平等的待遇。穩(wěn)妥地推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，這是國(guó)家加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的需要。而城鎮(zhèn)化最主要的就是解決農(nóng)民的身份問(wèn)題。※戶(hù)籍制度改革可以有力的推進(jìn)社會(huì)保障制度的普及。農(nóng)民不能享受社會(huì)保障制度既跟我國(guó)社會(huì)保障制度本身有關(guān)，還受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下存在的其他制度的制約，最典型的就是戶(hù)籍制度。由于戶(hù)籍與社會(huì)保障制度掛鉤，其決定了城鎮(zhèn)戶(hù)口還是農(nóng)村戶(hù)口關(guān)系到一個(gè)人能不能享有日漸完善的城市社會(huì)保障制度。一個(gè)城鎮(zhèn)居民到老年時(shí)可以無(wú)憂(yōu)無(wú)慮的生活，而一個(gè)獲得城鎮(zhèn)戶(hù)口無(wú)望的年輕人不得不為自己的老年存一份錢(qián)、依靠私人保險(xiǎn)。

第三節(jié) 對(duì)策措施

戶(hù)籍制度改革的目標(biāo)，是徹底廢除與戶(hù)籍登記相關(guān)的任何附加福利，是賦予戶(hù)籍登記以明確人口信息的專(zhuān)門(mén)職責(zé)，是以常住人口為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)城市管理和服務(wù)體系。因此，在戶(hù)籍制度改革過(guò)程中，“放寬戶(hù)籍限制”的另外一層含義，就是淡化戶(hù)籍對(duì)城市公共資源與社會(huì)保障的屏障功能，增強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)城市的安全感、歸屬感，做到所有常住人口同城同待遇。第一,戶(hù)籍制度改革應(yīng)當(dāng)采取循序漸進(jìn)的原則,分區(qū)、分階段推廣

我國(guó)戶(hù)籍制度的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)依法自由遷移,由于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平存在著較大的地區(qū)差異,城市綜合承受力對(duì)人口容納量又有一定限制, 因此現(xiàn)階段的戶(hù)籍制度改革的目標(biāo)是各城市依據(jù)其自身的人力資源結(jié)構(gòu)而推出不同的政策,吸引所需要的人才,滿(mǎn)足各自的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。戶(hù)籍準(zhǔn)入條件的逐步降低,戶(hù)籍制度從放寬準(zhǔn)遷條件出發(fā), 從主要條件到次要條件,從技術(shù)條件到經(jīng)營(yíng)條件,從經(jīng)濟(jì)需要條件到生活需要條件,從少到多, 逐步就會(huì)實(shí)現(xiàn)欲遷徙公民的自由遷移。

※戶(hù)籍制度應(yīng)當(dāng)隨著城市的等級(jí)而循序漸進(jìn),要承認(rèn)地區(qū)差異,因地制宜逐步改革,在本轄區(qū)內(nèi)制定戶(hù)籍制度改革的方案。要從小城市到中城市, 大城市, 直到特大城市的層層升級(jí)。

目前小城市應(yīng)當(dāng)完全放開(kāi)戶(hù)口限制,大城市和特大城市當(dāng)前仍然應(yīng)當(dāng)控制人口, 但是不能控制人才。戶(hù)籍制度改革應(yīng)當(dāng)在時(shí)間上循序漸進(jìn),近中期以打破一定區(qū)域內(nèi)的城市遷移羈絆為重點(diǎn),放松某一區(qū)域內(nèi)部人口遷移的約束,但對(duì)跨區(qū)域的人口遷移仍需保留一定的約束力;遠(yuǎn)期在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到較高程度,各種相應(yīng)條件都已經(jīng)具備時(shí),逐步取消戶(hù)籍制度對(duì)人口自由遷移的約束,完善以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主的人口流動(dòng)機(jī)制。在改革中可以選擇一兩個(gè)省區(qū)作為試點(diǎn), 實(shí)施戶(hù)籍改革的一些政策,然后再全部推廣。

現(xiàn)階段的戶(hù)籍制度改革不可能包括所有外來(lái)人口, 因此針對(duì)不同類(lèi)別的外來(lái)人口采取不同的政策, 首先要解決兩類(lèi)人群的戶(hù)籍問(wèn)題: 一是漸次轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力應(yīng)優(yōu)先轉(zhuǎn)移那些對(duì)城市公共資源的增量需求相對(duì)較低的群體, 如在城市打工年限相對(duì)較長(zhǎng)的農(nóng)民工。二是戶(hù)籍登記應(yīng)優(yōu)先給需要城市戶(hù)籍的群體, 如投奔生活在大中城市的直系親屬。

第二, 戶(hù)籍制度改革需要完善相關(guān)的制度和法律體系, 廢除不合理的條文規(guī)定

一個(gè)國(guó)家,一個(gè)區(qū)域在城市化過(guò)程中的人口集聚,不會(huì)按人的主觀(guān)愿望在城鎮(zhèn)體系中的特定規(guī)模等級(jí)分布,而是受以區(qū)位為依托的空間規(guī)律作用的牽引,按所有城鎮(zhèn)各自的功能集積程度及相應(yīng)的人口容量有序分布。除此之外,從憲法的高度明確規(guī)定公民享有遷移的權(quán)利,自由遷移是公民應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)利,憲法中關(guān)于公民有居住和遷徙自由的條文從有到無(wú),給限制人口流動(dòng)的種種政策合理化,在戶(hù)籍改革逐步完善的今天,也已具備了將公民自由遷移的權(quán)利上升到憲法高度的條件,同時(shí)以憲法為依據(jù),制定戶(hù)籍法,在此基礎(chǔ)上,制定實(shí)施細(xì)則,使戶(hù)口登記、戶(hù)籍管理規(guī)?；?。

第三, 改革相關(guān)的配套政策

※一是改革間接阻礙人口向城鎮(zhèn)遷移的城鎮(zhèn)配套政策。改革城市就業(yè)政策, 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè);改善辦學(xué)體制, 放寬城市義務(wù)教育段與高中教育段入學(xué)的戶(hù)口限制;改革住房政策;建立城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障制度。在就業(yè)方面要統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng), 徹底廢除有關(guān)限制農(nóng)民工就業(yè)的規(guī)定,打破城市職工對(duì)就業(yè)崗位的壟斷,給農(nóng)民工和城市職工平等的擇業(yè)機(jī)會(huì)。

※二是建立農(nóng)村的社會(huì)保障與社會(huì)福利體系,縮小城鄉(xiāng)之間的在社會(huì)保障、社會(huì)福利方面的差別,從而使戶(hù)籍作為差別化分配社會(huì)資源的功能淡出歷史舞臺(tái)。

※三是改革間接阻礙城市化性質(zhì)人口遷移的農(nóng)村配套政策。健全土地使用的實(shí)權(quán)承包和流轉(zhuǎn)制度,解除農(nóng)民的后顧之憂(yōu)；協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)計(jì)劃生育政策,逐步縮小城鄉(xiāng)計(jì)劃生育政策的差異。第四, 完善戶(hù)籍制度管理方式

要建立戶(hù)口登記與人口登記并存的管理方式,建立戶(hù)籍管理與口籍管理并軌的雙籍管理機(jī)制, 取消大城市內(nèi)部的不同區(qū)域戶(hù)口的利益差異及現(xiàn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策對(duì)戶(hù)籍的制約作用,同時(shí)建設(shè)以居民現(xiàn)住地為管理立足點(diǎn)的屬地化管理模式, 適時(shí)地將城市行政管理基礎(chǔ)從戶(hù)籍人口轉(zhuǎn)向常住人口。戶(hù)籍管理從以戶(hù)為中心的靜態(tài)管理向以人為中心的動(dòng)態(tài)管理過(guò)渡;加速農(nóng)村的戶(hù)籍改革, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村戶(hù)籍管理城市化;以計(jì)算機(jī)技術(shù)為途徑推動(dòng)戶(hù)籍制度的改革。要?jiǎng)冸x戶(hù)上的附加條件,取消戶(hù)口的稱(chēng)呼,由一種或者幾種證和卡來(lái)代替其功能,有單獨(dú)的社會(huì)管理部門(mén)來(lái)管理(建立人口管理部門(mén), 負(fù)責(zé)人口的登記, 管理及計(jì)劃生育工作),而不是作為公安機(jī)關(guān)的附屬功能之一。

第四節(jié) 命題預(yù)測(cè)

近些年，加快戶(hù)籍制度改革的問(wèn)題一直處在輿論的風(fēng)口浪尖，今年以來(lái)，從官方到學(xué)界、再到民間，各種聲音和討論更是不絕于耳。我們崇信人生而自由，人生擁有自由遷徙的權(quán)利。但是戶(hù)籍制度使城市居民跟農(nóng)民還有城市居民之間地位不平等，有違憲法精神，已經(jīng)到非革新不足以平息民怨，非革新不足以與時(shí)俱進(jìn)的地步?？梢詮囊韵路矫鎽?yīng)用：

一是從經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行命題，考生可以從戶(hù)籍改革制度可以增添我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力、擴(kuò)大內(nèi)部的需求的角度展開(kāi)論述：加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐，由于農(nóng)民工流動(dòng)性和不穩(wěn)定性的特點(diǎn)，還可以從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面進(jìn)行論述。

二是從民生方面進(jìn)行命題，考生可以從使農(nóng)民工享受到與城市的人平等的待遇，包括教育、就業(yè)、醫(yī)療等，還可以從堅(jiān)持和完善農(nóng)村的社會(huì)保障制度等方面進(jìn)行思考論述。

考生在復(fù)習(xí)的時(shí)候，首先要把握戶(hù)籍制度改革過(guò)程中對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)制度產(chǎn)生的具體問(wèn)題，增加對(duì)這些問(wèn)題理論分析的儲(chǔ)備，把握政策方向，這樣才能在作答的時(shí)候做到有章可循。