第一篇：傳統(tǒng)戶籍制度改革基本問題的回顧與評(píng)價(jià)

新學(xué)術(shù)

傳統(tǒng)戶籍制度改革基本問題的回顧與評(píng)價(jià)

莫琪 王海玲

戶籍制度改革在我國已經(jīng)盛行多年，其中很多學(xué)者的探索取得了一些有效的成果。

但不可否認(rèn)的是戶籍制度改革至今仍然存在問題，筆者認(rèn)為這主要在于戶籍制度定義、改革的原因和所借鑒的理論的復(fù)雜性。因此，本文將從以上三個(gè)方面對(duì)戶籍制度改革進(jìn) 行回顧與評(píng)價(jià)。

一、戶籍制度的定義回顧

目前我國學(xué)者對(duì)于戶籍制度的定義主要分為歷史型定義和制度型定義兩大類。歷

史型定義將戶籍制度納入到整個(gè)中國歷史發(fā)展中來考察，主要目的是理清戶籍制度的 源流及不同時(shí)期的特征；制度型定義將戶籍制度做了廣義和狹義上的區(qū)分，并指出戶籍 制度是具有社會(huì)性的，因此戶籍制度的改革涉及社會(huì)各方面。

（一）戶籍制度的歷史型定義

多數(shù)學(xué)者對(duì)中國的戶籍制度源于中國歷史上的戶口管理持相同意見，區(qū)別僅在于

對(duì)其起源于何時(shí)有不同見解。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，所謂“戶”即“住戶”，“籍”即“薄冊”。“戶 籍”的最初含義即為有關(guān)人口的薄冊，并且戶籍制度是隨著個(gè)體家庭的出現(xiàn)而出現(xiàn)的，它是國家權(quán)力運(yùn)作的一種身份制度。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，戶籍最先起源于“版圖”的含義。先秦時(shí)期“版圖”就已經(jīng)包括了戶籍的內(nèi)容，版圖就是戶籍地圖。戶籍制度經(jīng)商代萌芽之 后在中國歷史上形成了征賦派戶型、世襲身份型、人口統(tǒng)計(jì)型和保甲治安型四種類型的 戶籍制度。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，戶籍制度是隨國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，早在虞舜 11 年（公元 前 2245 年）進(jìn)行的“九州”人口調(diào)查時(shí)戶籍的定義就具有了戶口管理的含義了。

（二）戶籍制度的制度型定義

戶籍制度的制度型定義是最近幾年來我國學(xué)者研究戶籍制度改革最為常用的。它

特指新中國成立后，特別是 1958 年以后的我國戶籍制度。具體分為廣義———狹義型、法 律制度型、社會(huì)規(guī)則型三種。其中，廣義———狹義型定義認(rèn)為狹義的戶籍制度即以 1958 年頒布的《中華人民共和國戶口登記》條例為核心的限制農(nóng)村人口流入城市的規(guī)定以及 配套措施；廣義的戶籍制度還應(yīng)包括定量商品糧油供應(yīng)制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、醫(yī)療保健 制度等制度。法律制度型定義從法律的視角認(rèn)為戶籍制度包括出生登記制度、姓名制 度、戶口遷移制度、流動(dòng)人口管理制度、居民身份證制度以及戶口調(diào)查制度，這些構(gòu)成了 目前我國戶籍制度最核心的內(nèi)容。社會(huì)規(guī)則型的戶籍制度主要見于陸益龍的觀點(diǎn)。他 贊同戶籍制度包括戶口管理以及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和法律制度及相關(guān)政策，同時(shí)也指出現(xiàn)行的 戶籍制度具有一種符號(hào)性、身份性、規(guī)則性的特征。具體說來，現(xiàn)行的戶籍制度暗含了 “社會(huì)差別”，并且表現(xiàn)為一種社會(huì)控制。

二、戶籍制度改革的必然性

戶籍制度改革的必然性可以歸納為非正義性與功能不適應(yīng)性兩大類。非正義因素

說起源于對(duì)社會(huì)政策正義性原則的立場。羅爾斯在《正義論》中將正義原則作為衡量社-74-會(huì)政策和社會(huì)制度的原則之一。在戶籍制度改革問題上，學(xué)者們也堅(jiān)持這種立場。有學(xué)

者認(rèn)為，現(xiàn)行的戶籍制度與正義原則是有一定距離的，其非正義性表現(xiàn)為流動(dòng)壁壘、先 賦性和依附性、二元通婚圈以及二元待遇等問題，戶籍制度的改革必須依據(jù)正義原則，在公民身份、戶籍立法等方面進(jìn)行改革。功能不適應(yīng)因素說主要見于最近幾年學(xué)者們 對(duì)于戶籍制度所影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各方面。歸納起來，可以分為政治、經(jīng)濟(jì)、文化三 個(gè)方面。

（一）政治方面

政治方面，學(xué)者們主要從公民權(quán)利來論述現(xiàn)行戶籍制度的弊端。他們認(rèn)為選舉權(quán)的 城鄉(xiāng)差異和對(duì)自由遷徙權(quán)的限制是現(xiàn)行戶籍制度在公民權(quán)利方面的主要弊端。選舉權(quán) 的城鄉(xiāng)差異體現(xiàn)在，《中華人民共和國選舉法》第 16 條規(guī)定：“農(nóng)村每個(gè)代表所代表的人 口數(shù)四倍于城市居民”，即在選舉權(quán)上，四個(gè)農(nóng)村居民才頂?shù)蒙弦粋€(gè)城鎮(zhèn)居民。在自由遷 徙權(quán)的限制表現(xiàn)在，1954 年憲法規(guī)定公民有居住和遷徙自由，但當(dāng)時(shí)的《戶口登記條例》 第 10 條第 2 款卻使得農(nóng)村戶口在事實(shí)上失去了自由遷徙的權(quán)利；1975 年憲法去掉了對(duì) “自由遷徙權(quán)”的規(guī)定，此后憲法雖幾經(jīng)修改但都沒有 “自由遷徙權(quán) ”的條文。此外，“現(xiàn) 行的戶籍制度造成了人民在事實(shí)上的不平等”，特別是在求職求學(xué)方面的不平等。

（二）經(jīng)濟(jì)方面

經(jīng)濟(jì)方面，學(xué)者們認(rèn)為現(xiàn)行戶籍制度阻礙了我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先是它限制勞

動(dòng)力的自由流動(dòng)，影響到市場資源配置作用的發(fā)揮?，F(xiàn)行戶籍制度不僅損害公平原則，還在一定程度上損害了效率原則。其次，它延緩了我國的城市化進(jìn)程，并且使城鄉(xiāng)貧富 差距擴(kuò)大，傳統(tǒng)戶籍制度甚至在某種程度上帶有逆城市化的功能與傾向。最后，傳統(tǒng)戶 籍制度造成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)權(quán)利的不平等，特別是就業(yè)的城鄉(xiāng)分級(jí)和住房與醫(yī)療等國家福 利制度的不平等。在傳統(tǒng)戶籍制度的影響下農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工所從事的職業(yè)通常是勞動(dòng)條 件差、報(bào)酬低的職業(yè)。福利制度差別最突出的問題是迄今為止我國仍沒有覆蓋農(nóng)村的醫(yī) 療保障。

（三）文化方面

文化方面，學(xué)者們主要指受教育和文化成果共享的不平等。農(nóng)民子女在受教育方面 的差別在他們隨父母進(jìn)城務(wù)工時(shí)表現(xiàn)最為明顯，主要表現(xiàn)為學(xué)校硬件設(shè)施和教學(xué)質(zhì)量 與城市學(xué)校的差別，以及農(nóng)民工子女入讀城市學(xué)校的“高門檻”。文化成果共享方面的差 別則主要是指城鄉(xiāng)間的文化作品、社會(huì)文化供給能力上的差別。農(nóng)村的文化藝術(shù)作品、圖書資料等明顯不足影響了農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程以及農(nóng)民自身素質(zhì)的提高。

三、戶籍制度改革的理論

學(xué)者們試圖從不同的理論角度闡述對(duì)戶籍制度改革的見解，期望用相關(guān)理論來指

導(dǎo)戶籍制度的改革。筆者從學(xué)者闡述的理論中選出了三種具有代表性的解釋并分析了 它們的特點(diǎn)。

（一）資源控制理論

資源控制論的主要代表人物為陸益龍。他將符號(hào)、社會(huì)差別、社會(huì)控制等社會(huì)學(xué)概 念引入到對(duì)戶籍制度的分析，他將資源控制論表述為“對(duì)國家和權(quán)力進(jìn)行反思的文化人 類學(xué)理論”。他以布迪厄的“實(shí)踐———場域”理論、?？碌摹耙?guī)訓(xùn)理論”、葛蘭西的“文化霸

權(quán)理論”以及吉登斯的“結(jié)構(gòu)化理論”為代表，認(rèn)為這些理論在解釋戶籍制度中都強(qiáng)調(diào)了 □ 法學(xué)論壇

5-新學(xué)術(shù)

“國家對(duì)權(quán)力的控制”，即戶籍制度體現(xiàn)了國家對(duì)權(quán)力的控制。這是一種對(duì)社會(huì)文化加以 解構(gòu)、對(duì)國家權(quán)力和權(quán)威統(tǒng)治進(jìn)行反思批評(píng)的方法。但是，這種具有“后現(xiàn)代”色彩的立 場，僅僅提供了一種看問題的視角，還沒能真正發(fā)揮理論上的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)作用。

（二）社會(huì)分層理論

社會(huì)分層理論是社會(huì)學(xué)理論中一個(gè)很重要的流派，也出現(xiàn)過許多代表人物。其中包

括馬克思的生產(chǎn)資料占有說、韋伯的財(cái)產(chǎn)、權(quán)力、聲望三位一體說、倫斯基的分配制度動(dòng) 力說以及布勞的間接交換說等等。分層理論對(duì)于戶籍制度改革的重要性主要在于它解 釋了戶籍制度帶出的種種非正義性和功能不適應(yīng)性的具體原因，直接指出了戶籍制度 改革的必然性。在社會(huì)分層理論中，近年來的公民身份理論為戶籍改革的方向提供了一

定的理論參考。公民身份理論的一個(gè)基本觀點(diǎn)認(rèn)為，身份平等有利于政治民主與社會(huì)秩 序的穩(wěn)定。因此，戶籍制度的改革首先要達(dá)到的目標(biāo)之一就是建立一種身份平等的制 度。王新華、俞德鵬和陸益龍的研究均強(qiáng)調(diào)建立身份平等制度的必要性。

（三）制度———結(jié)構(gòu)理論

制度———結(jié)構(gòu)論主要借鑒了經(jīng)濟(jì)學(xué)的“二元經(jīng)濟(jì)模型論”和社會(huì)學(xué)的“城鄉(xiāng)二元差

距結(jié)構(gòu)”論。經(jīng)濟(jì)學(xué)的“二元經(jīng)濟(jì)模型論”主要來源于劉易斯等人觀點(diǎn)，認(rèn)為一國的社會(huì) 生產(chǎn)部門可以劃分為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門和現(xiàn)代的資本主義工業(yè)生產(chǎn)部門，一個(gè)國家 的發(fā)展，就是農(nóng)業(yè)部門向工業(yè)部門不斷變化的過程。在這樣的一個(gè)理論基調(diào)下，中國的 學(xué)者們進(jìn)一步指出，由于國家戰(zhàn)略發(fā)展的需要，中國社會(huì)由農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)變的過程中漸 漸產(chǎn)生出今天我們年看到的“城鄉(xiāng)二元差距結(jié)構(gòu)”。在經(jīng)濟(jì)學(xué)的制度學(xué)派看來，經(jīng)濟(jì)社會(huì) 的發(fā)展，不僅取決于技術(shù)的創(chuàng)新，更重要的是有效的制度保障，甚至，沒有有效的制度保 障就不可能有技術(shù)創(chuàng)新。而具有有效制度保障的關(guān)鍵在于確定個(gè)人的權(quán)利。由此邏輯 出發(fā)，要改變“城鄉(xiāng)二元差距結(jié)構(gòu)”，就得制定有效的制度保障，明確個(gè)人的權(quán)利。

四、小結(jié)

綜上所述，學(xué)者們在戶籍制度改革的必然性方面已經(jīng)達(dá)成了一致的共識(shí)，并且指出

了傳統(tǒng)戶籍制度在政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活方面的不足。本文認(rèn)為資源控制理論和社會(huì)分 層理論，雖然可以回答現(xiàn)行戶籍制度存在的不足，但在戶籍制度的設(shè)計(jì)方面所提供的理 論支持還有待提高。制度———結(jié)構(gòu)理論較為深刻地看到了戶籍制度的深層弊端，將其納 入到社會(huì)結(jié)構(gòu)和制度層面上去分析，但問題是學(xué)者們僅將“二元結(jié)構(gòu)”歸結(jié)為戶籍制度 的其中一個(gè)弊端。簡言之，“二元結(jié)構(gòu)”是由戶籍制度帶出來的，只有在戶籍制度的范圍 內(nèi)，才能很好地理解“二元結(jié)構(gòu)”的真實(shí)含義，然而，戶籍制度在整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中處于什 么樣的位置，應(yīng)該有什么樣的功能，就不是“二元結(jié)構(gòu)”論或者“二元制度”論所能回答的 了。因此，筆者認(rèn)為把戶籍制度納入到社會(huì)系統(tǒng)層面上來探討它的功能以及特征，并運(yùn) 用社會(huì)系統(tǒng)層面的相關(guān)理論來指導(dǎo)戶籍制度改革，應(yīng)該是研究戶籍制度改革的學(xué)者努 力的方向。

作者單位：云南大學(xué)公共管理學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

[1] 陸益龍．戶籍制度———控制與差別[M]．北京：商務(wù)印書館，2003．

6-[2] 王新華．中國戶籍法律制度研究[M]．北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2001．

[3] 俞德鵬．城鄉(xiāng)社會(huì)：從隔離走向開放———中國戶籍制度與戶籍法研究[M]．濟(jì)南：山東人

民出版社，2002．

[4] 祖智君，咬亮．中國戶籍制度的改革[J]．河北學(xué)刊，2007（2）．

[5] 漆向東．和諧社會(huì)構(gòu)建中的戶籍制度改革問題研究[J]．中州學(xué)刊，2007．

[6] 肖永梅．戶籍制度改革在城市化進(jìn)程中的作用[J]．安順學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（2）．

[7] 萬明義．我國戶籍制度的改革初探[J]．甘肅農(nóng)業(yè)，2006（2）．

[8] 周保林．戶籍流源及演變[J]．檔案時(shí)空，2007（5）．

□ 法學(xué)論壇

第二篇：傳統(tǒng)戶籍制度改革基本問題的回顧與評(píng)價(jià)

傳統(tǒng)戶籍制度改革基本問題的回顧與評(píng)價(jià).txt35溫馨是大自然的一抹色彩，獨(dú)具慧眼的匠師才能把它表現(xiàn)得盡善盡美；溫馨是樂譜上的一個(gè)跳動(dòng)音符，感情細(xì)膩的歌唱者才能把它表達(dá)得至真至純新學(xué)術(shù)

傳統(tǒng)戶籍制度改革基本問題的回顧與評(píng)價(jià)

莫琪 王海玲

戶籍制度改革在我國已經(jīng)盛行多年，其中很多學(xué)者的探索取得了一些有效的成果。但不可否認(rèn)的是戶籍制度改革至今仍然存在問題，筆者認(rèn)為這主要在于戶籍制度定義、改革的原因和所借鑒的理論的復(fù)雜性。因此，本文將從以上三個(gè)方面對(duì)戶籍制度改革進(jìn) 行回顧與評(píng)價(jià)。

一、戶籍制度的定義回顧

目前我國學(xué)者對(duì)于戶籍制度的定義主要分為歷史型定義和制度型定義兩大類。歷 史型定義將戶籍制度納入到整個(gè)中國歷史發(fā)展中來考察，主要目的是理清戶籍制度的 源流及不同時(shí)期的特征；制度型定義將戶籍制度做了廣義和狹義上的區(qū)分，并指出戶籍 制度是具有社會(huì)性的，因此戶籍制度的改革涉及社會(huì)各方面。

（一）戶籍制度的歷史型定義

多數(shù)學(xué)者對(duì)中國的戶籍制度源于中國歷史上的戶口管理持相同意見，區(qū)別僅在于

對(duì)其起源于何時(shí)有不同見解。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，所謂“戶”即“住戶”，“籍”即“薄冊”?！皯?籍”的最初含義即為有關(guān)人口的薄冊，并且戶籍制度是隨著個(gè)體家庭的出現(xiàn)而出現(xiàn)的，它是國家權(quán)力運(yùn)作的一種身份制度。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，戶籍最先起源于“版圖”的含義。先秦時(shí)期“版圖”就已經(jīng)包括了戶籍的內(nèi)容，版圖就是戶籍地圖。戶籍制度經(jīng)商代萌芽之 后在中國歷史上形成了征賦派戶型、世襲身份型、人口統(tǒng)計(jì)型和保甲治安型四種類型的 戶籍制度。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，戶籍制度是隨國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，早在虞舜 11 年（公元 前 2245 年）進(jìn)行的“九州”人口調(diào)查時(shí)戶籍的定義就具有了戶口管理的含義了。

（二）戶籍制度的制度型定義

戶籍制度的制度型定義是最近幾年來我國學(xué)者研究戶籍制度改革最為常用的。它

特指新中國成立后，特別是 1958 年以后的我國戶籍制度。具體分為廣義———狹義型、法 律制度型、社會(huì)規(guī)則型三種。其中，廣義———狹義型定義認(rèn)為狹義的戶籍制度即以 1958 年頒布的《中華人民共和國戶口登記》條例為核心的限制農(nóng)村人口流入城市的規(guī)定以及 配套措施；廣義的戶籍制度還應(yīng)包括定量商品糧油供應(yīng)制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、醫(yī)療保健 制度等制度。法律制度型定義從法律的視角認(rèn)為戶籍制度包括出生登記制度、姓名制 度、戶口遷移制度、流動(dòng)人口管理制度、居民身份證制度以及戶口調(diào)查制度，這些構(gòu)成了 目前我國戶籍制度最核心的內(nèi)容。社會(huì)規(guī)則型的戶籍制度主要見于陸益龍的觀點(diǎn)。他 贊同戶籍制度包括戶口管理以及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和法律制度及相關(guān)政策，同時(shí)也指出現(xiàn)行的 戶籍制度具有一種符號(hào)性、身份性、規(guī)則性的特征。具體說來，現(xiàn)行的戶籍制度暗含了 “社會(huì)差別”，并且表現(xiàn)為一種社會(huì)控制。

二、戶籍制度改革的必然性

戶籍制度改革的必然性可以歸納為非正義性與功能不適應(yīng)性兩大類。非正義因素

說起源于對(duì)社會(huì)政策正義性原則的立場。羅爾斯在《正義論》中將正義原則作為衡量社-74-會(huì)政策和社會(huì)制度的原則之一。在戶籍制度改革問題上，學(xué)者們也堅(jiān)持這種立場。有學(xué)

者認(rèn)為，現(xiàn)行的戶籍制度與正義原則是有一定距離的，其非正義性表現(xiàn)為流動(dòng)壁壘、先 賦性和依附性、二元通婚圈以及二元待遇等問題，戶籍制度的改革必須依據(jù)正義原則，在公民身份、戶籍立法等方面進(jìn)行改革。功能不適應(yīng)因素說主要見于最近幾年學(xué)者們 對(duì)于戶籍制度所影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各方面。歸納起來，可以分為政治、經(jīng)濟(jì)、文化三

個(gè)方面。

（一）政治方面

政治方面，學(xué)者們主要從公民權(quán)利來論述現(xiàn)行戶籍制度的弊端。他們認(rèn)為選舉權(quán)的 城鄉(xiāng)差異和對(duì)自由遷徙權(quán)的限制是現(xiàn)行戶籍制度在公民權(quán)利方面的主要弊端。選舉權(quán) 的城鄉(xiāng)差異體現(xiàn)在，《中華人民共和國選舉法》第 16 條規(guī)定：“農(nóng)村每個(gè)代表所代表的人 口數(shù)四倍于城市居民”，即在選舉權(quán)上，四個(gè)農(nóng)村居民才頂?shù)蒙弦粋€(gè)城鎮(zhèn)居民。在自由遷 徙權(quán)的限制表現(xiàn)在，1954 年憲法規(guī)定公民有居住和遷徙自由，但當(dāng)時(shí)的《戶口登記條例》 第 10 條第 2 款卻使得農(nóng)村戶口在事實(shí)上失去了自由遷徙的權(quán)利；1975 年憲法去掉了對(duì) “自由遷徙權(quán)”的規(guī)定，此后憲法雖幾經(jīng)修改但都沒有 “自由遷徙權(quán) ”的條文。此外，“現(xiàn) 行的戶籍制度造成了人民在事實(shí)上的不平等”，特別是在求職求學(xué)方面的不平等。

（二）經(jīng)濟(jì)方面

經(jīng)濟(jì)方面，學(xué)者們認(rèn)為現(xiàn)行戶籍制度阻礙了我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先是它限制勞 動(dòng)力的自由流動(dòng)，影響到市場資源配置作用的發(fā)揮。現(xiàn)行戶籍制度不僅損害公平原則，還在一定程度上損害了效率原則。其次，它延緩了我國的城市化進(jìn)程，并且使城鄉(xiāng)貧富 差距擴(kuò)大，傳統(tǒng)戶籍制度甚至在某種程度上帶有逆城市化的功能與傾向。最后，傳統(tǒng)戶 籍制度造成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)權(quán)利的不平等，特別是就業(yè)的城鄉(xiāng)分級(jí)和住房與醫(yī)療等國家福 利制度的不平等。在傳統(tǒng)戶籍制度的影響下農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工所從事的職業(yè)通常是勞動(dòng)條 件差、報(bào)酬低的職業(yè)。福利制度差別最突出的問題是迄今為止我國仍沒有覆蓋農(nóng)村的醫(yī) 療保障。

（三）文化方面

文化方面，學(xué)者們主要指受教育和文化成果共享的不平等。農(nóng)民子女在受教育方面 的差別在他們隨父母進(jìn)城務(wù)工時(shí)表現(xiàn)最為明顯，主要表現(xiàn)為學(xué)校硬件設(shè)施和教學(xué)質(zhì)量 與城市學(xué)校的差別，以及農(nóng)民工子女入讀城市學(xué)校的“高門檻”。文化成果共享方面的差 別則主要是指城鄉(xiāng)間的文化作品、社會(huì)文化供給能力上的差別。農(nóng)村的文化藝術(shù)作品、圖書資料等明顯不足影響了農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程以及農(nóng)民自身素質(zhì)的提高。

三、戶籍制度改革的理論

學(xué)者們試圖從不同的理論角度闡述對(duì)戶籍制度改革的見解，期望用相關(guān)理論來指 導(dǎo)戶籍制度的改革。筆者從學(xué)者闡述的理論中選出了三種具有代表性的解釋并分析了 它們的特點(diǎn)。

（一）資源控制理論

資源控制論的主要代表人物為陸益龍。他將符號(hào)、社會(huì)差別、社會(huì)控制等社會(huì)學(xué)概 念引入到對(duì)戶籍制度的分析，他將資源控制論表述為“對(duì)國家和權(quán)力進(jìn)行反思的文化人 類學(xué)理論”。他以布迪厄的“實(shí)踐———場域”理論、福柯的“規(guī)訓(xùn)理論”、葛蘭西的“文化霸

權(quán)理論”以及吉登斯的“結(jié)構(gòu)化理論”為代表，認(rèn)為這些理論在解釋戶籍制度中都強(qiáng)調(diào)了 □ 法學(xué)論壇

5-新學(xué)術(shù)

“國家對(duì)權(quán)力的控制”，即戶籍制度體現(xiàn)了國家對(duì)權(quán)力的控制。這是一種對(duì)社會(huì)文化加以 解構(gòu)、對(duì)國家權(quán)力和權(quán)威統(tǒng)治進(jìn)行反思批評(píng)的方法。但是，這種具有“后現(xiàn)代”色彩的立 場，僅僅提供了一種看問題的視角，還沒能真正發(fā)揮理論上的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)作用。

（二）社會(huì)分層理論

社會(huì)分層理論是社會(huì)學(xué)理論中一個(gè)很重要的流派，也出現(xiàn)過許多代表人物。其中包

括馬克思的生產(chǎn)資料占有說、韋伯的財(cái)產(chǎn)、權(quán)力、聲望三位一體說、倫斯基的分配制度動(dòng) 力說以及布勞的間接交換說等等。分層理論對(duì)于戶籍制度改革的重要性主要在于它解

釋了戶籍制度帶出的種種非正義性和功能不適應(yīng)性的具體原因，直接指出了戶籍制度 改革的必然性。在社會(huì)分層理論中，近年來的公民身份理論為戶籍改革的方向提供了一 定的理論參考。公民身份理論的一個(gè)基本觀點(diǎn)認(rèn)為，身份平等有利于政治民主與社會(huì)秩 序的穩(wěn)定。因此，戶籍制度的改革首先要達(dá)到的目標(biāo)之一就是建立一種身份平等的制 度。王新華、俞德鵬和陸益龍的研究均強(qiáng)調(diào)建立身份平等制度的必要性。

（三）制度———結(jié)構(gòu)理論

制度———結(jié)構(gòu)論主要借鑒了經(jīng)濟(jì)學(xué)的“二元經(jīng)濟(jì)模型論”和社會(huì)學(xué)的“城鄉(xiāng)二元差

距結(jié)構(gòu)”論。經(jīng)濟(jì)學(xué)的“二元經(jīng)濟(jì)模型論”主要來源于劉易斯等人觀點(diǎn)，認(rèn)為一國的社會(huì) 生產(chǎn)部門可以劃分為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門和現(xiàn)代的資本主義工業(yè)生產(chǎn)部門，一個(gè)國家 的發(fā)展，就是農(nóng)業(yè)部門向工業(yè)部門不斷變化的過程。在這樣的一個(gè)理論基調(diào)下，中國的 學(xué)者們進(jìn)一步指出，由于國家戰(zhàn)略發(fā)展的需要，中國社會(huì)由農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)變的過程中漸 漸產(chǎn)生出今天我們年看到的“城鄉(xiāng)二元差距結(jié)構(gòu)”。在經(jīng)濟(jì)學(xué)的制度學(xué)派看來，經(jīng)濟(jì)社會(huì) 的發(fā)展，不僅取決于技術(shù)的創(chuàng)新，更重要的是有效的制度保障，甚至，沒有有效的制度保 障就不可能有技術(shù)創(chuàng)新。而具有有效制度保障的關(guān)鍵在于確定個(gè)人的權(quán)利。由此邏輯 出發(fā)，要改變“城鄉(xiāng)二元差距結(jié)構(gòu)”，就得制定有效的制度保障，明確個(gè)人的權(quán)利。

四、小結(jié)

綜上所述，學(xué)者們在戶籍制度改革的必然性方面已經(jīng)達(dá)成了一致的共識(shí)，并且指出

了傳統(tǒng)戶籍制度在政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活方面的不足。本文認(rèn)為資源控制理論和社會(huì)分 層理論，雖然可以回答現(xiàn)行戶籍制度存在的不足，但在戶籍制度的設(shè)計(jì)方面所提供的理 論支持還有待提高。制度———結(jié)構(gòu)理論較為深刻地看到了戶籍制度的深層弊端，將其納 入到社會(huì)結(jié)構(gòu)和制度層面上去分析，但問題是學(xué)者們僅將“二元結(jié)構(gòu)”歸結(jié)為戶籍制度 的其中一個(gè)弊端。簡言之，“二元結(jié)構(gòu)”是由戶籍制度帶出來的，只有在戶籍制度的范圍 內(nèi)，才能很好地理解“二元結(jié)構(gòu)”的真實(shí)含義，然而，戶籍制度在整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中處于什 么樣的位置，應(yīng)該有什么樣的功能，就不是“二元結(jié)構(gòu)”論或者“二元制度”論所能回答的 了。因此，筆者認(rèn)為把戶籍制度納入到社會(huì)系統(tǒng)層面上來探討它的功能以及特征，并運(yùn) 用社會(huì)系統(tǒng)層面的相關(guān)理論來指導(dǎo)戶籍制度改革，應(yīng)該是研究戶籍制度改革的學(xué)者努 力的方向。

作者單位：云南大學(xué)公共管理學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

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6-[2] 王新華．中國戶籍法律制度研究[M]．北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2001．

[3] 俞德鵬．城鄉(xiāng)社會(huì)：從隔離走向開放———中國戶籍制度與戶籍法研究[M]．濟(jì)南：山東人

民出版社，2002．

[4] 祖智君，咬亮．中國戶籍制度的改革[J]．河北學(xué)刊，2007（2）．

[5] 漆向東．和諧社會(huì)構(gòu)建中的戶籍制度改革問題研究[J]．中州學(xué)刊，2007．

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[8] 周保林．戶籍流源及演變[J]．檔案時(shí)空，2007（5）．

□ 法學(xué)論壇

第三篇：2017戶籍制度改革

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2017戶籍制度改革

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的要求，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，適應(yīng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策。統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

基本原則

——堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。立足基本國情，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com 優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇。

——堅(jiān)持以人為本、尊重群眾意愿。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，不得采取強(qiáng)迫做法辦理落戶。

——堅(jiān)持因地制宜、區(qū)別對(duì)待。充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力，實(shí)施差別化落戶政策。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌配套、提供基本保障。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴(kuò)大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。

發(fā)展目標(biāo)。進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，加快建設(shè)和共享國家人口基礎(chǔ)信息庫，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

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二、進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策

全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。

有序放開中等城市落戶限制。在城區(qū)人口50萬至100萬的城市合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所，同時(shí)按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。城市綜合承載能力壓力小的地方，可以參照建制鎮(zhèn)和小城市標(biāo)準(zhǔn)，全面放開落戶限制;城市綜合承載能力壓力大的地方，可以對(duì)合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所的范圍、條件等作出具體規(guī)定，但對(duì)合法穩(wěn)定住所不得設(shè)置住房面積、金額等要求，對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過3年。

合理確定大城市落戶條件。在城區(qū)人口100萬至300萬的城市合法穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到一定年限并有合法穩(wěn)定住所，同時(shí)按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。城區(qū)人口300萬至500萬的城市，要適度控制落戶規(guī)模和節(jié)奏，可以對(duì)合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所的范圍、條件等作出較嚴(yán)格的規(guī)定，法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com 也可結(jié)合本地實(shí)際，建立積分落戶制度。大城市對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過5年。

嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。改進(jìn)城區(qū)人口 500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度。根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，達(dá)到規(guī)定分值的流動(dòng)人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。

有效解決戶口遷移中的重點(diǎn)問題。認(rèn)真落實(shí)優(yōu)先解決存量的要求，重點(diǎn)解決進(jìn)城時(shí)間長、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場競爭環(huán)境的人員落戶問題。不斷提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)回國人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。

三、創(chuàng)新人口管理

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。

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建立居住證制度。公民離開常住戶口所在地到其他設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請(qǐng)登記常住戶口。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧?dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利;以連續(xù)居住年限和參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等為條件，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利，同時(shí)結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。各地要積極創(chuàng)造條件，不斷擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍。按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，居住證持有人應(yīng)當(dāng)履行服兵役和參加民兵組織等國家和地方規(guī)定的公民義務(wù)。

健全人口信息管理制度。建立健全實(shí)際居住人口登記制度，加強(qiáng)和完善人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。建設(shè)和完善覆蓋全國人口、以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的國家人口基礎(chǔ)信息庫，分類完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務(wù)和管理提供支撐。

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四、切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益

完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)是法律賦予農(nóng)戶的用益物權(quán)，集體收益分配權(quán)是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)當(dāng)享有的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法和集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，保護(hù)成員的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。進(jìn)城落戶農(nóng)民是否有償退出“三權(quán)”，應(yīng)根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)精神，在尊重農(nóng)民意愿前提下開展試點(diǎn)。現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利;將隨遷子女義務(wù)教育納入各級(jí)政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇;逐步完善并落實(shí)隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和普惠性學(xué)前教育的政策以及接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試的實(shí)施辦法。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 和計(jì)劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，完善并落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。提高統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。完善以低保制度為核心的社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助統(tǒng)籌發(fā)展。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。

加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。深化稅收制度改革，完善地方稅體系。完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大財(cái)力均衡力度，保障地方政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力。

五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

抓緊落實(shí)政策措施。進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，是涉及億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項(xiàng)重大舉措。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)戶籍制度

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 改革的重大意義，深刻把握城鎮(zhèn)化進(jìn)程的客觀規(guī)律，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，敢于擔(dān)當(dāng)，按照走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新要求，切實(shí)落實(shí)戶籍制度改革的各項(xiàng)政策措施，防止急于求成、運(yùn)動(dòng)式推進(jìn)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)本意見，統(tǒng)籌考慮，因地制宜，抓緊出臺(tái)本地區(qū)具體可操作的戶籍制度改革措施，并向社會(huì)公布，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。公安部、發(fā)展改革委、教育部、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計(jì)生委、法制辦等部門要按照職能分工，抓緊制定教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的配套政策，完善法規(guī)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。公安部和發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各地區(qū)實(shí)施戶籍制度改革工作加強(qiáng)跟蹤評(píng)估、督查指導(dǎo)。公安部和各地公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)戶籍管理和居民身份證管理，嚴(yán)肅法紀(jì)，做好戶籍制度改革的基礎(chǔ)工作。

積極做好宣傳引導(dǎo)。全面闡釋適應(yīng)中國特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的重大意義，準(zhǔn)確解讀戶籍制度改革及相關(guān)配套政策。大力宣傳各地在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權(quán)益、提供基本公共服務(wù)等方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識(shí)，形成改革合力，為進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革營造良好的社會(huì)環(huán)境。

國務(wù)院

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2014年7月24日

? 遺囑不經(jīng)過公證有效嗎_有效遺囑需要具備哪些條件 http://s.yingle.com/w/mf/529468.html

? 關(guān)于加強(qiáng)國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及大型建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理的通知 http://s.yingle.com/w/mf/529466.html

? 關(guān)于進(jìn)行全國外商投資企業(yè)

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第四篇：戶籍制度改革

長沙落戶門檻進(jìn)一步降低 21種情形可便捷落戶

城市民生華聲在線[微博]黃娟2014-09-11 07:47 我要分享

[摘要]9月10日，長沙市公安局召開關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革新聞發(fā)布會(huì)，詳解落戶政策。

■制圖/王玨

戶籍制度改革

人口

截至今年8月底，長沙市共有常住人口857.52萬人，其中城區(qū)常住人口389.28萬人，屬于合理確定落戶條件的大城市。

特點(diǎn)

長沙市的落戶政策具有“放寬時(shí)間早、準(zhǔn)入門檻低、審批條件寬”的特點(diǎn)，跟周邊同類型大城市比較，執(zhí)行的落戶政策非常寬松。9月10日，長沙市召開推進(jìn)戶籍制度改革新聞發(fā)布會(huì)。截至今年8月底，長沙市共有常住人口857.52萬人。根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，長沙屬于合理確定落戶條件的大城市。到2020年之前，長沙將要步入人口規(guī)模特大城市行列。

發(fā)布會(huì)就目前長沙落戶政策“門檻”低審批寬進(jìn)行了權(quán)威解讀。

【放寬時(shí)間早】

6年新增遷移落戶近50萬人

長沙市公安局黨委副書記、副局長單大勇介紹，按照公安部人口統(tǒng)計(jì)有關(guān)規(guī)定，截至今年8月底，長沙市共有常住人口857.52萬人（包括戶籍人口667.89萬人，流動(dòng)人口189.63萬人），其中城區(qū)常住人口389.28萬人（包括戶籍人口249.18萬人，流動(dòng)人口140.10萬人），人口增長相對(duì)緩慢。

早在2008年，長沙市公安局公布了《關(guān)于進(jìn)一步放寬城鄉(xiāng)落戶政策的通知》，開始實(shí)施購房落戶、投資興業(yè)落戶、招聘錄用落戶、獲榮譽(yù)稱號(hào)落戶和人才引進(jìn)落戶政策，并且購房落戶沒有面積要求、人才引進(jìn)落戶只需大專以上學(xué)歷或中級(jí)以上職稱、大中專畢業(yè)生落戶只要合法就業(yè)、投資興業(yè)落戶只要投資30萬元或安置10人以上就業(yè)、招聘錄用落戶只要連續(xù)就業(yè)且繳納社保3年，這些措施有效解決了大量外來經(jīng)商務(wù)工人員和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶需求。

2009年以來，長沙共新增遷移落戶近50萬人，超過65%的都是采取購房、大中專生畢業(yè)、人才引進(jìn)、投資興業(yè)和招聘錄用落戶。跟周邊同類型大城市比較，長沙執(zhí)行的落戶政策非常寬松。

【準(zhǔn)入門檻低】

這些方式可落戶長沙 今年5月，長沙市發(fā)改委和公安局聯(lián)合進(jìn)行了一次問卷調(diào)查，調(diào)查顯示，有近一半的經(jīng)商務(wù)工人員愿意在長沙落戶，但對(duì)該市戶籍政策了解的僅占15.5%。

今年7月1日起，新的《長沙市常住戶口登記管理辦法》實(shí)施，進(jìn)一步降低門檻，指導(dǎo)外來經(jīng)商務(wù)工人員和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。按此規(guī)定，可以通過以下方式在長沙落戶：

1、以合法固定住所為戶口準(zhǔn)入條件，購房取得房產(chǎn)證就可落戶，購房沒有面積限制。

2、以合法穩(wěn)定職業(yè)為準(zhǔn)入條件，主要有：經(jīng)商務(wù)工人員落戶、專業(yè)技術(shù)資格人員落戶、投資興辦企業(yè)落戶。其中，經(jīng)商務(wù)工人員落戶即2008年推出的招聘錄用落戶，參加城鎮(zhèn)職工社保時(shí)間由原來的3年縮短為2年。

3、其他17種準(zhǔn)入條件：夫妻投靠落戶、離婚回原籍落戶、父母投靠成年子女落戶、未婚子女投靠父母落戶、長株潭地區(qū)未成年人投靠祖（外祖）父母落戶、收養(yǎng)落戶、干部職工調(diào)動(dòng)錄用落戶、家屬隨軍落戶、投靠軍人配偶父母落戶、獲勞動(dòng)模范等榮譽(yù)稱號(hào)人員落戶、大中專學(xué)生錄取落戶、大中專畢業(yè)（肄業(yè)、轉(zhuǎn)學(xué)）落戶、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)和退伍安置落戶、軍隊(duì)離退休干部安置落戶、刑釋解教人員落戶、留學(xué)回國人員落戶、其他原因回國落戶。

總的來說，長沙現(xiàn)行的落戶政策門檻低、條件寬松，長沙市民能簡單便捷地登記戶口，外來經(jīng)商務(wù)工人員和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口符合條件的能簡易快速地遷入戶口。

【審批條件寬】

下放審批權(quán)限

大部分當(dāng)場辦結(jié) 為提升行政審批效能，長沙市公安局制定了《關(guān)于調(diào)整戶口審批權(quán)限和時(shí)限的通知》，市公安局僅保留購房落戶等7項(xiàng)戶口受理審批權(quán)限，下放集體戶立戶等8項(xiàng)戶口審批權(quán)限到各分區(qū)縣市局；各分區(qū)縣市局受理審批務(wù)工人員落戶等27項(xiàng)業(yè)務(wù)，下放夫妻投靠落戶等5項(xiàng)戶口審批權(quán)限到派出所；派出所共負(fù)責(zé)受理審批23項(xiàng)業(yè)務(wù)。

同時(shí)，就戶口登記的審批時(shí)限作了相應(yīng)調(diào)整：一是大量增加當(dāng)場辦結(jié)情形，如夫妻投靠等原來需要分區(qū)縣市局審批，下放派出所辦理后，只要資料齊全窗口民警就必須當(dāng)場辦結(jié)；二是審批業(yè)務(wù)由15個(gè)工作日減少至7個(gè)工作日；三是需報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)審批的審核業(yè)務(wù)由15個(gè)工作日減少至5個(gè)工作日。

7月1日，長沙市公安局人口與出入境管理部門推出了12項(xiàng)便民利民措施，涉及人口管理7項(xiàng)。其中，實(shí)行新生兒“三級(jí)上戶”制度能確保每個(gè)出生的孩子順利登記戶口；派出所根據(jù)市民需要，可當(dāng)場出具《無違法犯罪記錄證明》和《戶籍證明》，也給市民辦理人口戶籍業(yè)務(wù)提供了便捷。

政策解讀

大城市和特大城市落戶政策

日前，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》列出了大城市和特大城市戶籍政策改革方向。

●特大城市

嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。改進(jìn)城區(qū)人口500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完成積分落戶制度。根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，達(dá)到規(guī)定分值的流動(dòng)人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年人子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口?！翊蟪鞘?/p>

在城區(qū)人口100萬至300萬的城市合法穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到一定年限并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時(shí)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限。城區(qū)人口300萬至500萬的城市，也可結(jié)合本地實(shí)際，建立積分落戶制度。大城市對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過5年。

根據(jù)《意見》，長沙屬于合理確定落戶條件的大城市，到2020年之前，將要步入人口規(guī)模特大城市行列。

提醒

舉報(bào)“錯(cuò)、重、假”

咨詢可撥88878632

根據(jù)國務(wù)院《意見》，戶籍制度改革還有一項(xiàng)重要任務(wù)是建設(shè)和完善覆蓋全國人口、以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的國家人口基礎(chǔ)信息庫。

公安部今年連續(xù)兩次部署各地開展戶口登記管理專項(xiàng)清理整頓，用3年時(shí)間徹底解決戶口和身份證信息“錯(cuò)、重、假”信息。

長沙公安機(jī)關(guān)呼吁市民，如果戶口登記有“錯(cuò)、重、假”的，主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)糾錯(cuò)，同時(shí)也請(qǐng)市民能夠積極向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)假戶口線索。市民可撥打0731-88878632舉報(bào)或咨詢落戶政策。

連線

廣州：將為環(huán)衛(wèi)工等拓寬入戶渠道 7月，廣州市正式出臺(tái)入戶新政，在重點(diǎn)解決好高素質(zhì)、高層次人才，以及緊缺的專業(yè)技術(shù)和高技能人才的同時(shí)，兼顧長期在廣州工作生活、實(shí)際已融入廣州市的“存量”人員的落戶問題，為環(huán)衛(wèi)、養(yǎng)老和殘疾人護(hù)理等長期在一線從事艱苦行業(yè)的來穗務(wù)工人員拓寬入戶渠道。

淄博：不購房可落戶

從10月1日起，只要在淄博購買房屋，無論面積多大都可以落戶成為市民；而不必買房，只要在主城區(qū)范圍內(nèi)有合法租賃房屋并有合法穩(wěn)定職業(yè)的，也可落戶成為淄博市民。(三湘都市報(bào))政策問答

問：長沙市戶口受理審批權(quán)限有哪些調(diào)整？

答：將務(wù)工人員落戶、投資興辦企業(yè)落戶、獲榮譽(yù)稱號(hào)落戶、民族更正、集體戶立戶、征地農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)非農(nóng)業(yè)戶、長沙市以外遷入長沙市、長沙市跨區(qū)的未成年人投靠父母落戶等業(yè)務(wù)下放區(qū)縣（市）公安機(jī)關(guān)受理審批；

將夫妻投靠落非農(nóng)業(yè)戶、父母投靠成年子女落非農(nóng)業(yè)戶、未婚子女投靠父母落非農(nóng)業(yè)戶、長株潭地區(qū)未成年人投靠祖（外祖）父母落非農(nóng)業(yè)戶、離婚回原籍落非農(nóng)業(yè)戶、性別更正、同一區(qū)（縣、市）內(nèi)的未成年人投靠父母落戶等業(yè)務(wù)下放公安派出所受理審批。

問：務(wù)工人員落戶需要哪些材料？

答：選擇在四區(qū)縣市落戶的務(wù)工人員，提交與用人單位依法簽訂的勞動(dòng)合同、已在房屋管理部門登記備案的住宅房屋購房合同或公有房屋租賃使用證明或辦理了出租房屋登記手續(xù)的私有住房租賃協(xié)議或居住單位集體宿舍的證明，遷入人員的居民戶口簿、居民身份證。有家屬隨遷的，還須提交隨遷人員居民戶口簿、居民身份證、親屬關(guān)系證明、超過法定結(jié)婚年齡子女的未婚證明。在長沙市區(qū)落戶的，除提交以上憑證材料外，還須提交參加長沙城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)滿兩年的證明。

落戶在單位集體戶口的，須提交單位的集體戶口和落戶介紹信；落戶房產(chǎn)處的，須提交房屋權(quán)屬證明或按購房落戶政策辦理；落戶在親屬戶口處的，須提交接收其落戶親屬的居民戶口簿、居民身份證和親屬關(guān)系證明；落戶在朋友戶口處的，須提交接收其落戶朋友的書面申請(qǐng)、居民戶口簿、居民身份證；無單位集體戶無房產(chǎn)無親友的，可遷入單位所在地派出所（街道、社區(qū)）公共集體戶。

問：干部、職工調(diào)動(dòng)、錄用落戶需要哪些材料？

答：提交人事、勞動(dòng)、垂直管理部門的調(diào)動(dòng)、錄用證明和遷入人員的居民戶口簿、居民身份證。有家屬隨遷的，還須提交隨遷人員居民戶口簿、居民身份證、親屬關(guān)系證明、超過法定結(jié)婚年齡子女的未婚證明。

落戶在單位集體戶口等處的，所需材料，參照務(wù)工人員落戶要求。

問：夫妻投靠落戶需要哪些材料？

答：提交夫妻雙方的居民戶口簿、居民身份證、結(jié)婚證。

問：新生兒如何上戶？

答：新生嬰兒登記常住戶口，按隨父隨母自愿選擇原則，由父親或母親戶口所在地派出所登記戶口。派出所以其他行政管理等理由拒絕上戶的，上級(jí)公安機(jī)關(guān)予以督促辦理，經(jīng)督辦仍未上戶的，由區(qū)縣（市）或市級(jí)公安機(jī)關(guān)人口與出入境管理部門直接批準(zhǔn)上戶。所需材料：在國內(nèi)出生的嬰兒提交《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母雙方的居民戶口簿、居民身份證、結(jié)婚證。（據(jù)瀟湘晨報(bào)）首頁>>

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第五篇：戶籍制度改革

戶籍制度的改革

農(nóng)民工在城市整個(gè)的就業(yè)技能培訓(xùn)以及自己的小孩上學(xué)的義務(wù)教育不再與戶口掛鉤，就是說將來以實(shí)有人口的方式在這三個(gè)方面安排整個(gè)城市的規(guī)模，而不僅僅是像原來那樣根據(jù)戶籍人口的模式來安排。打通以后，農(nóng)民工在城市的生活就更加順暢，對(duì)我們國家將來城鎮(zhèn)化的提高有非常積極的作用。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生就業(yè)戶籍制度

就在昨天，一條本是普通的促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的新聞，因其中一條措施與“戶籍制度”有關(guān)，便迅速成為各大新聞網(wǎng)站的頭條。該措施說，“對(duì)企業(yè)招用非本地戶籍的普通高校?？埔陨袭厴I(yè)生，各地城市應(yīng)該取消落戶限制(直轄市按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行)。”

與“國務(wù)院要求取消?？埔陨细咝．厴I(yè)生落戶限制”同樣引起關(guān)注的，是“居住證可以轉(zhuǎn)上海戶口”的“上海戶籍新政”，盡管相關(guān)政策細(xì)則尚在醞釀之中，但該項(xiàng)改革措施已獲得輿論高度評(píng)價(jià)，稱上海這一自1978年以來第四次戶籍制度改革，將引發(fā)全國連鎖效應(yīng)。

而今年1月，廣州市高層領(lǐng)導(dǎo)表示，將在花都、番禺試行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，實(shí)行以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本條件的市內(nèi)戶口準(zhǔn)入制。

除此之外，備受關(guān)注的社保改革，公眾呼聲最高的“社會(huì)保險(xiǎn)范圍全覆蓋”也與戶籍制度密切相關(guān)。

就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老??2009年，戶籍制度正成為社會(huì)力求變革、尋求機(jī)遇的一個(gè)突破口——通過戶籍制度改革，給地方引進(jìn)人才和技術(shù)，激活地方經(jīng)濟(jì)；通過戶籍制度改革，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)；通過戶籍制度改革，解決“農(nóng)民工失業(yè)”的民生訴求。

多方努力的“戶籍制度改革”能否實(shí)現(xiàn)真正意義上的推進(jìn)？“戶籍制度”下累積起來的身份壁壘會(huì)不會(huì)在這一年被破除？這一場改革會(huì)不會(huì)如人們所期望的那樣，借思想解放的浪潮推進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)程？都是人們分外關(guān)注的。

仔細(xì)看來，無論是上海戶籍新政，還是國務(wù)院的“要求”，都不足以對(duì)戶籍制度產(chǎn)生根本性的沖擊。前者，被當(dāng)作人才引進(jìn)的獎(jiǎng)品和工具；后者，雖是前所未有的舉措，但同樣屬于“政策杠桿”。

所謂“戶籍制度文化”，是長期戶籍制度之下社會(huì)權(quán)益的不合理所形成的觀念。農(nóng)村孩子生來就是農(nóng)村戶口，進(jìn)了城的農(nóng)村居民是“跳了龍門”；即便是大城市與小城市之間也因著經(jīng)濟(jì)上的差距有著身份的差異。前不久引起媒體廣泛關(guān)注的“講上海話有沒有文化”的爭論中，一部分人所謂“燒香趕走和尚”的論調(diào)即是這類文化的代表。在一些人看來，城市原住民才是城市的主人，所有外來者則是客人?？腿瞬荒軗屃酥魅说娘埻?，更不能搶主人的頭銜“戶口”。如此觀點(diǎn)，凸顯了自大與自閉，而對(duì)以國際化大都市為目標(biāo)的城市而言，是不利于發(fā)展的。

一直以來，我們許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市被看成“改革開放前沿”，所謂改革開放，不僅是對(duì)外開放，還有對(duì)內(nèi)開放。對(duì)外尋找發(fā)展通道，對(duì)內(nèi)謀求合作機(jī)遇，而戶籍制度改革便是對(duì)內(nèi)開放的一種。如何調(diào)整戶籍制度下的利益格局，破除戶籍制度背后的地方保護(hù)壁壘，沖破傳統(tǒng)的“戶籍制度文化”，是2009年改革開放前沿城市的使命

農(nóng)民工在城市整個(gè)的就業(yè)技能培訓(xùn)以及自己的小孩上學(xué)的義務(wù)教育不再與戶口掛鉤，就是說將來以實(shí)有人口的方式在這三個(gè)方面安排整個(gè)城市的規(guī)模，而不僅僅是像原來那樣根據(jù)戶籍人口的模式來安排。打通以后，農(nóng)民工在城市的生活就更加順暢，對(duì)我們國家將來城鎮(zhèn)化的提高有非常積極的作用。

現(xiàn)在我們國家流動(dòng)的農(nóng)民工有1億6千萬人，本次文件的出臺(tái)對(duì)于推動(dòng)我們

國家的城鎮(zhèn)化，對(duì)于我們國家彌補(bǔ)、打通、消除城鄉(xiāng)的地位起了一個(gè)非常大的促進(jìn)作用。將來配置資源的時(shí)候全部在教育、就業(yè)等技能培訓(xùn)方面，要以實(shí)際人在那個(gè)地方就配那個(gè)地方。