第一篇：當(dāng)前戶籍制度改革的現(xiàn)狀

當(dāng)前戶籍制度改革的現(xiàn)狀、難題與對(duì)策分析

2005-12-27 16:03:0

4新華社信息濟(jì)南１２月２３日電（記者趙仁偉 聶建江 鄒大鵬）隨著我國經(jīng)

濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，長期以來我國實(shí)行的城鄉(xiāng)戶口二元分割的戶籍管理模式的弊端

逐漸顯現(xiàn)，社會(huì)各界對(duì)于戶籍管理制度改革的呼聲日益高漲。近年來，一些省份先

行探索，推出了一系列實(shí)質(zhì)性的改革舉措，為戶籍管理制度改革積累了經(jīng)驗(yàn)，但改

革過程中也遇到了許多現(xiàn)實(shí)困難和問題。

——各地改革紛紛推進(jìn) 戶籍藩籬逐步降低

近幾年來，全國已有十多個(gè)省份就戶籍管理制度進(jìn)行了程度不同的改革，改革的內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是打破二元分割，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，實(shí)現(xiàn)公民法律身份的平等。遼寧、湖北、四川、山東等多個(gè)省份決定取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，按照常住居住地登記戶口的原則，統(tǒng)一登記為居民戶口。

二是取消進(jìn)城人口計(jì)劃指標(biāo)管理，實(shí)行戶口遷移條件準(zhǔn)入制度。遼寧、江蘇等

地取消“農(nóng)轉(zhuǎn)非”制度，以有合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)（生活來源）為戶口準(zhǔn)入的基本條件，縣級(jí)城鎮(zhèn)全面降低準(zhǔn)入門檻，特大城市、大城市的具體準(zhǔn)入條件由各市

人民政府研究確定。

三是戶口管理以人為本，親屬投靠落戶等群眾反映強(qiáng)烈的問題逐步得到解決。

如江蘇、山東、河北等省份取消了“三投靠”落戶遷移條件限制，規(guī)定凡屬夫妻投

靠的，不受年齡、婚齡的限制；屬父母投靠子女的，不受身邊有無子女的限制；屬

子女投靠父母的，未婚子女不受年齡限制，均可辦理戶口遷移手續(xù)。這些政策出臺(tái)

后，在群眾中引起強(qiáng)烈反響。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，江蘇省通過戶改，僅解決城市“三

靠”人員落戶就達(dá)５３．８萬人，占進(jìn)入城市落戶人員總數(shù)的５１．４％。四是降低居民遷徙門檻，實(shí)行有利于吸引人才和資金的城市戶口遷移政策。各

地進(jìn)一步降低投資、納稅、購房入戶門檻，既給群眾工作生活帶來了便利，同時(shí)有

力增強(qiáng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五是放開縣域內(nèi)戶口遷移政策，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，提高城市化水平。山東、重

慶等許多省市全面放開縣域內(nèi)戶口遷移政策，規(guī)定公民在縣級(jí)城區(qū)有合法固定住所，本人及其直系親屬就可落戶。

六是改革大、中專院校學(xué)生戶口遷移辦法。許多省規(guī)定，凡考取省內(nèi)大、中專

院校的本省籍學(xué)生，入學(xué)時(shí)根據(jù)本人自愿，可以不辦理戶口遷移手續(xù)，待畢業(yè)后直

接將戶口遷至其工作單位所在地或?qū)嶋H居住地；學(xué)生本人要求遷移戶口的，準(zhǔn)予辦

理遷移手續(xù)。

——配套改革不到位阻礙戶籍改革進(jìn)程

目前，各地戶籍制度改革在積極推進(jìn)的過程中也遇到了一些現(xiàn)實(shí)問題，其中最

集中的表現(xiàn)是其配套改革進(jìn)展不快，也就是解決附著在戶口上的其他各種待遇問題

進(jìn)展不明顯。由于許多部門在制定政策時(shí)，仍以原戶籍管理規(guī)定為依據(jù)，從而出現(xiàn)

了戶籍改革已先行、而其他相對(duì)應(yīng)的與戶籍密切相關(guān)的政策滯后的現(xiàn)象。因此，在城鄉(xiāng)政策差別徹底消除前，存在一個(gè)戶籍管理改革前后各相關(guān)部門政策的銜接和延

續(xù)問題。具體表現(xiàn)在五個(gè)方面：

一是最低生活保障問題。國家最低生活保障制度實(shí)行城鄉(xiāng)有別的“二元化”政

策，低保對(duì)象管理都是以戶口性質(zhì)來劃分，非農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，享

受差額較大。湖北省一些地方反映，取消戶口性質(zhì)后，部分農(nóng)村村民要求享受低保，但這與政府財(cái)政困難相矛盾。

二是兵役管理問題。國家每年下達(dá)征兵命令有城市兵和農(nóng)村兵之分，城鄉(xiāng)兵員

要求不同，入伍服役期間的義務(wù)兵家屬優(yōu)待金不同，退伍后的安置政策也不一樣，二者差距很大。

三是交通事故賠償標(biāo)準(zhǔn)問題。按照有關(guān)規(guī)定，交通事故的賠償標(biāo)準(zhǔn)，特別

通死亡事故，以戶口性質(zhì)決定賠償標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的賠償標(biāo)準(zhǔn)相差較

大。

四是計(jì)劃生育政策問題。目前全國各地實(shí)行的是城鄉(xiāng)不同的生育政策，城市居

民一般只能生育一個(gè)小孩，農(nóng)村根據(jù)不同的情況可以申請(qǐng)?jiān)俅紊?，同時(shí)對(duì)違反計(jì)

生政策規(guī)定生育孩子的人員，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)也不同。

五是農(nóng)村村民的確定和村民的利益分配等問題。長期以來農(nóng)民都是以戶口性質(zhì)

來確定，隨著一些地方取消戶口性質(zhì)后，迫切需要用新的辦法界定農(nóng)民的范圍。許

多地方的村民待遇與戶口是否在本村直接掛鉤，如土地的使用、集體利益的分配、宅基地的享受等。另外，多數(shù)地方征地補(bǔ)償和安置政策適用的對(duì)象是以戶口性質(zhì)來

界定，取消戶口性質(zhì)以后，征地補(bǔ)償政策亟需作出相應(yīng)調(diào)整。

四川省公安廳戶政處負(fù)責(zé)人表示，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，逐步打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)

格局非常必要，但這不是通過戶籍管理制度改革能夠解決的問題，更不是戶籍登記

管理的技術(shù)問題，而是一個(gè)涉及社會(huì)各方面的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理體制問題。此外，農(nóng)

村、城市的差別本身不是戶籍登記造成的，因而想通過戶籍登記制度的一元化來解

決社會(huì)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)管理體制的二元問題不現(xiàn)實(shí)，而是需要各相關(guān)部門長期的努力。

山東省公安廳戶政處負(fù)責(zé)人說，城鄉(xiāng)政策差別短期內(nèi)雖然無法立即消除，但戶籍管

理制度的改革可以刺激其他政府部門重新考慮一些政策的適當(dāng)性，從而向著城鄉(xiāng)平

等、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方向發(fā)展。在這個(gè)過程中，戶籍管理制度改革需要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源的實(shí)際承受能力，充分考慮其他部門政策的銜接和過渡，避免個(gè)別地方出現(xiàn)的“休克

式改革”，即戶改后引發(fā)城市管理混亂和相關(guān)政策癱瘓，最終導(dǎo)致戶籍制度改革失

敗。

——當(dāng)前需進(jìn)一步解決的三大問題

一、盡快出臺(tái)全國統(tǒng)一的戶籍管理制度改革工作方案。

戶籍制度是國家社會(huì)行政管理的基礎(chǔ)制度之一，應(yīng)具有很強(qiáng)的統(tǒng)一性。但目前

從全國情況來看，缺乏明確的指導(dǎo)方針，局部改革與全局性改革步伐不一，給

制戶籍制度的落實(shí)增加了難度。一些省份雖已實(shí)現(xiàn)了一元化管理，但由于全國范圍

內(nèi)還沒有實(shí)行此項(xiàng)制度的改革，在實(shí)際工作中遇到不少問題。比如，在跨省遷移中，公民遷往的省市如果還未實(shí)行一元化管理，一般都要求保留原戶口性質(zhì)；一些跨省

工作的公民需要出具戶籍證明時(shí)，也遇到類似問題。因此，國家有關(guān)部門應(yīng)從構(gòu)建

和諧社會(huì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求出發(fā)，盡快制定戶籍管理改革工作方案，指導(dǎo)全國

各地統(tǒng)一進(jìn)行改革。

二、加快戶籍立法進(jìn)程。

基層戶政部門呼吁，應(yīng)盡快將戶籍法、姓名法納入立法工作的議程。目前我國

實(shí)施的戶口登記條例出臺(tái)于１９５８年，其中許多內(nèi)容已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需

要，戶籍登記工作權(quán)威性下降，出現(xiàn)了許多人不把戶口當(dāng)回事、隨意更改姓名、戶

口糾紛增多等問題。面對(duì)這一情況，各地在實(shí)踐中往往根據(jù)各自的理解來制定相應(yīng)的政策規(guī)定，致使各地的戶籍政策不一致，群眾意見較大。因而，需要通過戶籍管

理立法，以法律形式對(duì)戶籍管理的定位，從基本制度、管理辦法等方面進(jìn)行規(guī)范。

三、加快調(diào)整戶籍管理制度改革后的配套政策。

戶籍管理制度改革是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及計(jì)劃、教育、計(jì)劃生育、民政、勞動(dòng)保障、城建、土地等多個(gè)部門，政策性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注程度高。由于以往戶口與

許多部門政策捆綁在一起，因此有的部門受舊的思想觀念影響，認(rèn)為取消農(nóng)業(yè)、非

農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分后，本部門的政策將失去實(shí)施依據(jù)，會(huì)給本部門政策實(shí)施帶來壓

力，因此對(duì)戶籍制度改革持觀望、等待態(tài)度。目前看來，我國的城鄉(xiāng)政策差別短期

內(nèi)很難徹底消除，許多行政管理工作依據(jù)的法規(guī)政策實(shí)行二元管理結(jié)構(gòu)的狀況還將

會(huì)持續(xù)很長時(shí)間。因此，各地公安機(jī)關(guān)要在地方黨委政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，積極會(huì)同有

關(guān)部門制定相應(yīng)的配套措施，使戶籍管理制度改革工作穩(wěn)妥推進(jìn)，不留遺患。既要

對(duì)原有戶籍管理制度進(jìn)行突破性改革，同時(shí)要周全考慮確保各項(xiàng)配套政策實(shí)現(xiàn)軟著

陸，保持原有政策的延續(xù)性，防止引發(fā)一系列社會(huì)問題。

——戶籍管理制度改革應(yīng)堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的原則

公安部副部長劉金國最近公開表示，公安部正在抓緊研究進(jìn)一步深化戶籍制度

改革的意見，擬取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的界限，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理

制度，同時(shí)，以具有合法固定住所作為落戶的基本條件，逐步放寬大中城市戶口遷

移限制。

有關(guān)戶政專家認(rèn)為，我國戶籍管理制度改革的目標(biāo)應(yīng)該是通過深化戶籍管理制

度改革，全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的，以公民按經(jīng)常居住地登記常住戶口為基本形式，以

具有合法固定住所為戶口遷移基本條件，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型戶

籍管理制度，更好地發(fā)揮戶籍管理工作在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保護(hù)公民合法權(quán)益和

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的作用，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。為此，戶籍管理制度改革

應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：

一是積極穩(wěn)妥，因地制宜。戶籍管理制度改革要適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)

化發(fā)展的新趨勢(shì)，有利于引導(dǎo)農(nóng)村人口平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移，加快我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義精神文明和政治文明建設(shè)。同時(shí)，也要從各地實(shí)際情

況出發(fā)，防止不顧實(shí)際盲目冒進(jìn)。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，研究制

定具體的實(shí)施辦法。既要促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，也要帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同進(jìn)步。

二要以人為本，尊重人權(quán)。戶籍管理制度改革要從維護(hù)人民群眾的根本利益出

發(fā)，有利于促進(jìn)人的全面發(fā)展。要有利于尊重和保障人

三要總體把握，政策配套。戶籍管理制度改革要符合國家行政管理體制改革的總體要求，要有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展，做到戶籍管理制度改革與城市基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障以及各項(xiàng)公益事業(yè)的發(fā)展相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。要有利于

實(shí)現(xiàn)戶籍管理的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化。

第二篇：淺談當(dāng)前中國戶籍制度改革

淺談當(dāng)前中國戶籍制度改革

自改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)體制改革不斷取得突破，建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果顯著。但是，與經(jīng)濟(jì)體制改革相比，中國的社會(huì)體制改革和政治體制改革卻相對(duì)落后。其中，戶籍制度改革的問題尤為突出。

戶籍制度，是一個(gè)國家最根本的社會(huì)管理制度之一。從最原始的意義上講，它起著兩方面的作用，一是人口登記，為政府的統(tǒng)一管理、調(diào)查服務(wù)；二是人口管制，促進(jìn)人口合理遷移，緩解城市的壓力。然而，由于長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國的戶籍制度被附帶了很多利益性的東西，例如社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等都以戶口為標(biāo)準(zhǔn)，就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房分配等與人們生活息息相關(guān)的事項(xiàng)都和戶籍制度直接掛鉤，多項(xiàng)法律條文也依據(jù)戶籍制度而制定。我國自1994年以來按居住地和職業(yè)將公民分為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口。在這種城鄉(xiāng)戶口二元管理的制度下，城市居民與農(nóng)村居民在很多方面被區(qū)別對(duì)待。例如，2006年在重慶發(fā)生的一起車禍中，三名少女不幸喪生。事后，兩城市女孩各獲得二十多萬的賠償，另一名農(nóng)村女孩所獲賠償金卻不及其一半。這種“同命不同價(jià)”的現(xiàn)象明顯不合理，但卻合法：據(jù)人身損害賠償司法解釋，死亡賠償金的計(jì)算依據(jù)是年人均可支配收入，城市居民年人均可支配收入遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民，故賠償金額有此差別。從這個(gè)例子可以看出，在城鄉(xiāng)居民之間存在一道高大的壁壘，這道壁壘表面上看是戶籍制度，本質(zhì)上則是由戶籍所帶來的經(jīng)濟(jì)、政治、法律各個(gè)方面的權(quán)利的差別。因此，我認(rèn)為，戶籍制度的改革，根本上在于不斷減少戶籍的附加值，縮小乃至消除城鄉(xiāng)差別，將戶籍制度由二元分割制度向居民一體化管理方式轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)在，國內(nèi)很多地區(qū)如福建、廣東等已取消農(nóng)業(yè)戶口，統(tǒng)一登記居民戶口。但在我看來，如果僅僅取消“非農(nóng)業(yè)戶口“標(biāo)記而實(shí)行“居民戶口”標(biāo)記，卻不改變戶籍背后的利益差別，不打破戶籍制度所聯(lián)系的利益鏈，那么，改革只是一紙空談，并不能真正解決戶口歧視問題。由戶籍引發(fā)的糾紛牽涉到醫(yī)療衛(wèi)生、高考、就業(yè)、入學(xué)等各個(gè)領(lǐng)域，這不僅有制度上的原因，更是觀念上的問題。長期的二元戶籍制度在潛移默化中使得普通群眾和決策者都認(rèn)為農(nóng)民與城市居民存在現(xiàn)實(shí)區(qū)別是天經(jīng)地義理所當(dāng)然的。比如，我的父母來自江蘇農(nóng)村，是在上世紀(jì)八十年代初考入大學(xué)的。而在當(dāng)時(shí)的農(nóng)村，考上大學(xué)，就能轉(zhuǎn)入城市戶口，這被公認(rèn)為是跳出農(nóng)門，飛上枝頭當(dāng)鳳凰了，是極其令人羨慕的。由此可見，戶籍的城鄉(xiāng)區(qū)別深入人心，它所帶來的歧視與不平等現(xiàn)象十分普遍。

因此，我認(rèn)為，要改革戶籍制度，應(yīng)該從兩方面著手，即觀念與制度。在觀念上，政府應(yīng)擔(dān)負(fù)主要責(zé)任，例如通過主流媒體的宣傳呼吁大眾關(guān)注、尊重和幫助“農(nóng)民工”“留守兒童”“空巢老人”等特殊群體，盡力消除對(duì)農(nóng)村人口的歧視，消除地方保護(hù)思想，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化交流。在制度上，需要中央與地方的共同努力和配合，不斷減少戶籍的附加值，使戶籍制度回到最原始的意義，使其與福利保障逐漸分離。由于我國正處于城市化的進(jìn)程中，地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差別很大，比如東部沿海地區(qū)改革開放早，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，以人口遷入為主；中西部相對(duì)落后，以人口遷出為主。因此，現(xiàn)階段應(yīng)由各地方依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)情各自先行探索戶籍制度改革，等時(shí)機(jī)成熟，積累一定經(jīng)驗(yàn)后，再從國家層面推行統(tǒng)一的戶籍改革制度，并制定相關(guān)法律法規(guī)，使其法制化、規(guī)范化。

就現(xiàn)階段的地方戶籍改革而言，許多小城鎮(zhèn)的戶口已較大限度地放開，如浙江湖州，已實(shí)行根據(jù)居住地、就業(yè)和收入，依據(jù)農(nóng)民自主意愿遷移到城鎮(zhèn)的政策。而大城市如上海，也出臺(tái)了居住證轉(zhuǎn)戶籍的制度，但對(duì)時(shí)間、職位、技能等要求很嚴(yán)格。這一制度雖然目前看來受惠面不廣，但這體現(xiàn)了上海推動(dòng)戶籍管理向居住地服務(wù)管理轉(zhuǎn)變的嘗試，也符合上海這個(gè)國際大都市的實(shí)情。在我看來，任何政策的推行都是不可能一帆風(fēng)順的。當(dāng)前我國城市化正在加速發(fā)展，大量農(nóng)民涌入城市，而城市的承載力還有待加強(qiáng)，因此，不可能也不應(yīng)該立刻放開戶籍政策，而應(yīng)逐步地過渡。

我認(rèn)為，在地方的戶籍改革中，首先要做好綜合配套改革，使城市的公共設(shè)施和公共服務(wù)跟上來。正如前文所述，戶籍制度被附帶了許多利益性的東西，與教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)、社會(huì)福利等各個(gè)方面息息相關(guān)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。因此，在戶籍改革之前，地方政府就應(yīng)預(yù)計(jì)城市的承載力，規(guī)劃好允許的最大遷入量，考慮地方財(cái)政和公共服務(wù)的情況，才能合理控制遷入人數(shù)，從容應(yīng)對(duì)各種情況。反之，則會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)峻的后果。例如，巴西的里約熱內(nèi)盧是個(gè)美麗繁榮的城市，高樓林立，卻同時(shí)擁有無數(shù)的平民窟，飽受城市暴力的侵襲。這正是因?yàn)樗谶^去三十年中加速城市化，允許大批農(nóng)民進(jìn)城的過程中，沒有解決好社會(huì)保障的問題。分立的社會(huì)保障制度導(dǎo)致城市居民的兩極分化，于是出現(xiàn)了大片的貧民窟，而貧富差距又引起了犯罪率的升高和城市暴力的增加。這個(gè)例子對(duì)我們無疑是前車之鑒，警示我們加強(qiáng)戶籍制度之外的制度保障，預(yù)估經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的承載力的重要性。

再者，如何控制遷入人數(shù)呢？我認(rèn)為應(yīng)對(duì)遷移人口建立一個(gè)行之有效的評(píng)估體系，設(shè)置合理的配額，使遷入人群之間形成競(jìng)爭。在這方面可以參考香港的“優(yōu)才計(jì)劃”。這一制度設(shè)計(jì)了一套評(píng)估制度，分為綜合計(jì)分和成就計(jì)分兩種，前者針對(duì)普通人，按照申請(qǐng)人的年齡、經(jīng)濟(jì)情況、良好品格、語文能力、基本學(xué)歷5項(xiàng)條件打分，后者針對(duì)“具備超凡才能或技術(shù)并擁有杰出成就的個(gè)別人士”，以申請(qǐng)人的成就為評(píng)核基準(zhǔn)。盡管香港的此項(xiàng)計(jì)劃只是面向少部分高端人才，但這種思路卻值得我們借鑒。如果對(duì)遷移人口實(shí)行一定的評(píng)估，就可以保證遷移人群的基本素質(zhì)，更好地為城市建設(shè)服務(wù)，同時(shí)能一定程度上控制遷移者的數(shù)量，實(shí)現(xiàn)人口的計(jì)劃性流動(dòng)，防止城市不堪重負(fù)，還能通過競(jìng)爭促進(jìn)農(nóng)民工自發(fā)地學(xué)習(xí)，提高文化素質(zhì)，實(shí)在是一舉三得。

第三，從根源上說，改善生活是遷移的主要?jiǎng)恿?。正是由于城鄉(xiāng)的巨大差距，才出現(xiàn)了龐大的民工潮。因此，在推進(jìn)城市發(fā)展的同時(shí)，國家應(yīng)對(duì)農(nóng)村提供大力支持，包括資金、政策和技術(shù)等。例如，從財(cái)政中撥?？罡纳妻r(nóng)民生活水平，出臺(tái)保護(hù)農(nóng)民利益的政策，派農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到地方上傳授新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)值，同時(shí)，還可以鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民致富。通過這些途徑，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距，從根源上控制遷移人數(shù)，解決戶籍糾紛。

當(dāng)前，中國的戶籍制度改革還處在地方各自的探索階段，未來還有漫長的路要走。但我認(rèn)為只要我們明確了方向，即不斷減少戶籍所附加的利益，縮小乃至消除城鄉(xiāng)差別，并做好綜合配套改革的充分準(zhǔn)備，那么，中國一定能最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的戶籍制度，實(shí)現(xiàn)人口的自由遷移，真正消除戶籍歧視與不平等的現(xiàn)象。

曹今

09城環(huán)1班

第三篇：淺談當(dāng)前中國戶籍制度改革

淺談當(dāng)前中國戶籍制度改革

自改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)體制改革不斷取得突破，建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果顯著。但是，與經(jīng)濟(jì)體制改革相比，中國的社會(huì)體制改革和政治體制改革卻相

對(duì)落后。其中，戶籍制度改革的問題尤為突出。

戶籍制度，是一個(gè)國家最根本的社會(huì)管理制度之一。從最原始的意義上講，它起著兩方

面的作用，一是人口登記，為政府的統(tǒng)一管理、調(diào)查服務(wù)；二是人口管制，促進(jìn)人口合理遷

移，緩解城市的壓力。然而，由于長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國的戶籍制度被附帶了很多利益性的東西，例如社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等都以戶口為標(biāo)準(zhǔn)，就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房分配等與

人們生活息息相關(guān)的事項(xiàng)都和戶籍制度直接掛鉤，多項(xiàng)法律條文也依據(jù)戶籍制度而制定。我國自1994年以來按居住地和職業(yè)將公民分為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口。在這種城鄉(xiāng)戶口二元

管理的制度下，城市居民與農(nóng)村居民在很多方面被區(qū)別對(duì)待。例如，2006年在重慶發(fā)生的一起車禍中，三名少女不幸喪生。事后，兩城市女孩各獲得二十多萬的賠償，另一名農(nóng)村女

孩所獲賠償金卻不及其一半。這種“同命不同價(jià)”的現(xiàn)象明顯不合理，但卻合法：據(jù)人身損

害賠償司法解釋，死亡賠償金的計(jì)算依據(jù)是年人均可支配收入，城市居民年人均可支配收入

遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民，故賠償金額有此差別。從這個(gè)例子可以看出，在城鄉(xiāng)居民之間存在一道高

大的壁壘，這道壁壘表面上看是戶籍制度，本質(zhì)上則是由戶籍所帶來的經(jīng)濟(jì)、政治、法律各

個(gè)方面的權(quán)利的差別。因此，我認(rèn)為，戶籍制度的改革，根本上在于不斷減少戶籍的附加值，縮小乃至消除城鄉(xiāng)差別，將戶籍制度由二元分割制度向居民一體化管理方式轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)在，國內(nèi)很多地區(qū)如福建、廣東等已取消農(nóng)業(yè)戶口，統(tǒng)一登記居民戶口。但在我看來，如果僅僅取消“非農(nóng)業(yè)戶口“標(biāo)記而實(shí)行“居民戶口”標(biāo)記，卻不改變戶籍背后的利益差別，不打破戶籍制度所聯(lián)系的利益鏈，那么，改革只是一紙空談，并不能真正解決戶口歧視問題。

由戶籍引發(fā)的糾紛牽涉到醫(yī)療衛(wèi)生、高考、就業(yè)、入學(xué)等各個(gè)領(lǐng)域，這不僅有制度上的原因，更是觀念上的問題。長期的二元戶籍制度在潛移默化中使得普通群眾和決策者都認(rèn)為

農(nóng)民與城市居民存在現(xiàn)實(shí)區(qū)別是天經(jīng)地義理所當(dāng)然的。比如，我的父母來自江蘇農(nóng)村，是在上世紀(jì)八十年代初考入大學(xué)的。而在當(dāng)時(shí)的農(nóng)村，考上大學(xué)，就能轉(zhuǎn)入城市戶口，這被公認(rèn)

為是跳出農(nóng)門，飛上枝頭當(dāng)鳳凰了，是極其令人羨慕的。由此可見，戶籍的城鄉(xiāng)區(qū)別深入人

心，它所帶來的歧視與不平等現(xiàn)象十分普遍。

因此，我認(rèn)為，要改革戶籍制度，應(yīng)該從兩方面著手，即觀念與制度。在觀念上，政府

應(yīng)擔(dān)負(fù)主要責(zé)任，例如通過主流媒體的宣傳呼吁大眾關(guān)注、尊重和幫助“農(nóng)民工”“留守兒

童”“空巢老人”等特殊群體，盡力消除對(duì)農(nóng)村人口的歧視，消除地方保護(hù)思想，促進(jìn)城鄉(xiāng)

文化交流。在制度上，需要中央與地方的共同努力和配合，不斷減少戶籍的附加值，使戶籍

制度回到最原始的意義，使其與福利保障逐漸分離。由于我國正處于城市化的進(jìn)程中，地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差別很大，比如東部沿海地區(qū)改革開放早，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，以人口遷入為主；中西

部相對(duì)落后，以人口遷出為主。因此，現(xiàn)階段應(yīng)由各地方依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)情各自先行探索戶籍

制度改革，等時(shí)機(jī)成熟，積累一定經(jīng)驗(yàn)后，再從國家層面推行統(tǒng)一的戶籍改革制度，并制定

相關(guān)法律法規(guī)，使其法制化、規(guī)范化。

就現(xiàn)階段的地方戶籍改革而言，許多小城鎮(zhèn)的戶口已較大限度地放開，如浙江湖州，已

實(shí)行根據(jù)居住地、就業(yè)和收入，依據(jù)農(nóng)民自主意愿遷移到城鎮(zhèn)的政策。而大城市如上海，也

出臺(tái)了居住證轉(zhuǎn)戶籍的制度，但對(duì)時(shí)間、職位、技能等要求很嚴(yán)格。這一制度雖然目前看來

受惠面不廣，但這體現(xiàn)了上海推動(dòng)戶籍管理向居住地服務(wù)管理轉(zhuǎn)變的嘗試，也符合上海這個(gè)

國際大都市的實(shí)情。在我看來，任何政策的推行都是不可能一帆風(fēng)順的。當(dāng)前我國城市化正

在加速發(fā)展，大量農(nóng)民涌入城市，而城市的承載力還有待加強(qiáng)，因此，不可能也不應(yīng)該立刻

放開戶籍政策，而應(yīng)逐步地過渡。

我認(rèn)為，在地方的戶籍改革中，首先要做好綜合配套改革，使城市的公共設(shè)施和公共服務(wù)跟上來。正如前文所述，戶籍制度被附帶了許多利益性的東西，與教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)、社會(huì)福利等各個(gè)方面息息相關(guān)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。因此，在戶籍改革之前，地方政府就應(yīng)預(yù)計(jì)城市的承載力，規(guī)劃好允許的最大遷入量，考慮地方財(cái)政和公共服務(wù)的情況，才能合理控制遷入人數(shù)，從容應(yīng)對(duì)各種情況。反之，則會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)峻的后果。例如，巴西的里約熱內(nèi)盧是個(gè)美麗繁榮的城市，高樓林立，卻同時(shí)擁有無數(shù)的平民窟，飽受城市暴力的侵襲。這正是因?yàn)樗谶^去三十年中加速城市化，允許大批農(nóng)民進(jìn)城的過程中，沒有解決好社會(huì)保障的問題。分立的社會(huì)保障制度導(dǎo)致城市居民的兩極分化，于是出現(xiàn)了大片的貧民窟，而貧富差距又引起了犯罪率的升高和城市暴力的增加。這個(gè)例子對(duì)我們無疑是前車之鑒，警示我們加強(qiáng)戶籍制度之外的制度保障，預(yù)估經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的承載力的重要性。

再者，如何控制遷入人數(shù)呢？我認(rèn)為應(yīng)對(duì)遷移人口建立一個(gè)行之有效的評(píng)估體系，設(shè)置合理的配額，使遷入人群之間形成競(jìng)爭。在這方面可以參考香港的“優(yōu)才計(jì)劃”。這一制度設(shè)計(jì)了一套評(píng)估制度，分為綜合計(jì)分和成就計(jì)分兩種，前者針對(duì)普通人，按照申請(qǐng)人的年齡、經(jīng)濟(jì)情況、良好品格、語文能力、基本學(xué)歷5項(xiàng)條件打分，后者針對(duì)“具備超凡才能或技術(shù)并擁有杰出成就的個(gè)別人士”，以申請(qǐng)人的成就為評(píng)核基準(zhǔn)。盡管香港的此項(xiàng)計(jì)劃只是面向少部分高端人才，但這種思路卻值得我們借鑒。如果對(duì)遷移人口實(shí)行一定的評(píng)估，就可以保證遷移人群的基本素質(zhì)，更好地為城市建設(shè)服務(wù)，同時(shí)能一定程度上控制遷移者的數(shù)量，實(shí)現(xiàn)人口的計(jì)劃性流動(dòng)，防止城市不堪重負(fù)，還能通過競(jìng)爭促進(jìn)農(nóng)民工自發(fā)地學(xué)習(xí)，提高文化素質(zhì)，實(shí)在是一舉三得。

第三，從根源上說，改善生活是遷移的主要?jiǎng)恿ΑＵ怯捎诔青l(xiāng)的巨大差距，才出現(xiàn)了龐大的民工潮。因此，在推進(jìn)城市發(fā)展的同時(shí)，國家應(yīng)對(duì)農(nóng)村提供大力支持，包括資金、政策和技術(shù)等。例如，從財(cái)政中撥?？罡纳妻r(nóng)民生活水平，出臺(tái)保護(hù)農(nóng)民利益的政策，派農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到地方上傳授新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)值，同時(shí)，還可以鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民致富。通過這些途徑，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距，從根源上控制遷移人數(shù)，解決戶籍糾紛。

當(dāng)前，中國的戶籍制度改革還處在地方各自的探索階段，未來還有漫長的路要走。但我認(rèn)為只要我們明確了方向，即不斷減少戶籍所附加的利益，縮小乃至消除城鄉(xiāng)差別，并做好綜合配套改革的充分準(zhǔn)備，那么，中國一定能最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的戶籍制度，實(shí)現(xiàn)人口的自由遷移，真正消除戶籍歧視與不平等的現(xiàn)象。

曹今

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第四篇：2017戶籍制度改革

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2017戶籍制度改革

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的要求，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，適應(yīng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策。統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

基本原則

——堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。立足基本國情，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com 優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇。

——堅(jiān)持以人為本、尊重群眾意愿。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，不得采取強(qiáng)迫做法辦理落戶。

——堅(jiān)持因地制宜、區(qū)別對(duì)待。充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力，實(shí)施差別化落戶政策。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌配套、提供基本保障。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴(kuò)大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。

發(fā)展目標(biāo)。進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，加快建設(shè)和共享國家人口基礎(chǔ)信息庫，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

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二、進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策

全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。

有序放開中等城市落戶限制。在城區(qū)人口50萬至100萬的城市合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所，同時(shí)按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。城市綜合承載能力壓力小的地方，可以參照建制鎮(zhèn)和小城市標(biāo)準(zhǔn)，全面放開落戶限制;城市綜合承載能力壓力大的地方，可以對(duì)合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所的范圍、條件等作出具體規(guī)定，但對(duì)合法穩(wěn)定住所不得設(shè)置住房面積、金額等要求，對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過3年。

合理確定大城市落戶條件。在城區(qū)人口100萬至300萬的城市合法穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到一定年限并有合法穩(wěn)定住所，同時(shí)按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。城區(qū)人口300萬至500萬的城市，要適度控制落戶規(guī)模和節(jié)奏，可以對(duì)合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所的范圍、條件等作出較嚴(yán)格的規(guī)定，法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com 也可結(jié)合本地實(shí)際，建立積分落戶制度。大城市對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過5年。

嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。改進(jìn)城區(qū)人口 500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度。根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，達(dá)到規(guī)定分值的流動(dòng)人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。

有效解決戶口遷移中的重點(diǎn)問題。認(rèn)真落實(shí)優(yōu)先解決存量的要求，重點(diǎn)解決進(jìn)城時(shí)間長、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭環(huán)境的人員落戶問題。不斷提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)回國人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。

三、創(chuàng)新人口管理

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。

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建立居住證制度。公民離開常住戶口所在地到其他設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請(qǐng)登記常住戶口。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧?dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利;以連續(xù)居住年限和參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等為條件，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利，同時(shí)結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。各地要積極創(chuàng)造條件，不斷擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍。按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，居住證持有人應(yīng)當(dāng)履行服兵役和參加民兵組織等國家和地方規(guī)定的公民義務(wù)。

健全人口信息管理制度。建立健全實(shí)際居住人口登記制度，加強(qiáng)和完善人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。建設(shè)和完善覆蓋全國人口、以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的國家人口基礎(chǔ)信息庫，分類完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務(wù)和管理提供支撐。

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四、切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益

完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)是法律賦予農(nóng)戶的用益物權(quán)，集體收益分配權(quán)是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)當(dāng)享有的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法和集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，保護(hù)成員的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。進(jìn)城落戶農(nóng)民是否有償退出“三權(quán)”，應(yīng)根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)精神，在尊重農(nóng)民意愿前提下開展試點(diǎn)?，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利;將隨遷子女義務(wù)教育納入各級(jí)政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇;逐步完善并落實(shí)隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和普惠性學(xué)前教育的政策以及接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試的實(shí)施辦法。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 和計(jì)劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，完善并落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。提高統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。完善以低保制度為核心的社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助統(tǒng)籌發(fā)展。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。

加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。深化稅收制度改革，完善地方稅體系。完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大財(cái)力均衡力度，保障地方政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力。

五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

抓緊落實(shí)政策措施。進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，是涉及億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項(xiàng)重大舉措。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)戶籍制度

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 改革的重大意義，深刻把握城鎮(zhèn)化進(jìn)程的客觀規(guī)律，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，敢于擔(dān)當(dāng)，按照走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新要求，切實(shí)落實(shí)戶籍制度改革的各項(xiàng)政策措施，防止急于求成、運(yùn)動(dòng)式推進(jìn)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)本意見，統(tǒng)籌考慮，因地制宜，抓緊出臺(tái)本地區(qū)具體可操作的戶籍制度改革措施，并向社會(huì)公布，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。公安部、發(fā)展改革委、教育部、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計(jì)生委、法制辦等部門要按照職能分工，抓緊制定教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的配套政策，完善法規(guī)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。公安部和發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各地區(qū)實(shí)施戶籍制度改革工作加強(qiáng)跟蹤評(píng)估、督查指導(dǎo)。公安部和各地公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)戶籍管理和居民身份證管理，嚴(yán)肅法紀(jì)，做好戶籍制度改革的基礎(chǔ)工作。

積極做好宣傳引導(dǎo)。全面闡釋適應(yīng)中國特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的重大意義，準(zhǔn)確解讀戶籍制度改革及相關(guān)配套政策。大力宣傳各地在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權(quán)益、提供基本公共服務(wù)等方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識(shí)，形成改革合力，為進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革營造良好的社會(huì)環(huán)境。

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2014年7月24日

? 遺囑不經(jīng)過公證有效嗎_有效遺囑需要具備哪些條件 http://s.yingle.com/w/mf/529468.html

? 關(guān)于加強(qiáng)國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及大型建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理的通知 http://s.yingle.com/w/mf/529466.html

? 關(guān)于進(jìn)行全國外商投資企業(yè)

http://s.yingle.com/w/mf/529465.html

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? ? 深圳市建設(shè)局 http://s.yingle.com/w/mf/529460.html 市政府辦公廳關(guān)于調(diào)整市機(jī)電設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知 http://s.yingle.com/w/mf/529458.html

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? ? 中共湖北省紀(jì)委 http://s.yingle.com/w/mf/529444.html 國家工商行政管理局關(guān)于貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家工商行政管理局關(guān)于 http://s.yingle.com/w/mf/529442.html

? 重慶市民營企業(yè)投資不涉及公眾利益和公共安全的建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理規(guī)定 http://s.yingle.com/w/mf/529440.html

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部

與

蕪

湖

市

金

寶

http://s.yingle.com/w/mf/529406.html

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負(fù)

有

哪

些

贍

養(yǎng)

義

務(wù)

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第五篇：戶籍制度改革

長沙落戶門檻進(jìn)一步降低 21種情形可便捷落戶

城市民生華聲在線[微博]黃娟2014-09-11 07:47 我要分享

[摘要]9月10日，長沙市公安局召開關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革新聞發(fā)布會(huì)，詳解落戶政策。

■制圖/王玨

戶籍制度改革

人口

截至今年8月底，長沙市共有常住人口857.52萬人，其中城區(qū)常住人口389.28萬人，屬于合理確定落戶條件的大城市。

特點(diǎn)

長沙市的落戶政策具有“放寬時(shí)間早、準(zhǔn)入門檻低、審批條件寬”的特點(diǎn)，跟周邊同類型大城市比較，執(zhí)行的落戶政策非常寬松。9月10日，長沙市召開推進(jìn)戶籍制度改革新聞發(fā)布會(huì)。截至今年8月底，長沙市共有常住人口857.52萬人。根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，長沙屬于合理確定落戶條件的大城市。到2020年之前，長沙將要步入人口規(guī)模特大城市行列。

發(fā)布會(huì)就目前長沙落戶政策“門檻”低審批寬進(jìn)行了權(quán)威解讀。

【放寬時(shí)間早】

6年新增遷移落戶近50萬人

長沙市公安局黨委副書記、副局長單大勇介紹，按照公安部人口統(tǒng)計(jì)有關(guān)規(guī)定，截至今年8月底，長沙市共有常住人口857.52萬人（包括戶籍人口667.89萬人，流動(dòng)人口189.63萬人），其中城區(qū)常住人口389.28萬人（包括戶籍人口249.18萬人，流動(dòng)人口140.10萬人），人口增長相對(duì)緩慢。

早在2008年，長沙市公安局公布了《關(guān)于進(jìn)一步放寬城鄉(xiāng)落戶政策的通知》，開始實(shí)施購房落戶、投資興業(yè)落戶、招聘錄用落戶、獲榮譽(yù)稱號(hào)落戶和人才引進(jìn)落戶政策，并且購房落戶沒有面積要求、人才引進(jìn)落戶只需大專以上學(xué)歷或中級(jí)以上職稱、大中專畢業(yè)生落戶只要合法就業(yè)、投資興業(yè)落戶只要投資30萬元或安置10人以上就業(yè)、招聘錄用落戶只要連續(xù)就業(yè)且繳納社保3年，這些措施有效解決了大量外來經(jīng)商務(wù)工人員和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶需求。

2009年以來，長沙共新增遷移落戶近50萬人，超過65%的都是采取購房、大中專生畢業(yè)、人才引進(jìn)、投資興業(yè)和招聘錄用落戶。跟周邊同類型大城市比較，長沙執(zhí)行的落戶政策非常寬松。

【準(zhǔn)入門檻低】

這些方式可落戶長沙 今年5月，長沙市發(fā)改委和公安局聯(lián)合進(jìn)行了一次問卷調(diào)查，調(diào)查顯示，有近一半的經(jīng)商務(wù)工人員愿意在長沙落戶，但對(duì)該市戶籍政策了解的僅占15.5%。

今年7月1日起，新的《長沙市常住戶口登記管理辦法》實(shí)施，進(jìn)一步降低門檻，指導(dǎo)外來經(jīng)商務(wù)工人員和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。按此規(guī)定，可以通過以下方式在長沙落戶：

1、以合法固定住所為戶口準(zhǔn)入條件，購房取得房產(chǎn)證就可落戶，購房沒有面積限制。

2、以合法穩(wěn)定職業(yè)為準(zhǔn)入條件，主要有：經(jīng)商務(wù)工人員落戶、專業(yè)技術(shù)資格人員落戶、投資興辦企業(yè)落戶。其中，經(jīng)商務(wù)工人員落戶即2008年推出的招聘錄用落戶，參加城鎮(zhèn)職工社保時(shí)間由原來的3年縮短為2年。

3、其他17種準(zhǔn)入條件：夫妻投靠落戶、離婚回原籍落戶、父母投靠成年子女落戶、未婚子女投靠父母落戶、長株潭地區(qū)未成年人投靠祖（外祖）父母落戶、收養(yǎng)落戶、干部職工調(diào)動(dòng)錄用落戶、家屬隨軍落戶、投靠軍人配偶父母落戶、獲勞動(dòng)模范等榮譽(yù)稱號(hào)人員落戶、大中專學(xué)生錄取落戶、大中專畢業(yè)（肄業(yè)、轉(zhuǎn)學(xué)）落戶、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)和退伍安置落戶、軍隊(duì)離退休干部安置落戶、刑釋解教人員落戶、留學(xué)回國人員落戶、其他原因回國落戶。

總的來說，長沙現(xiàn)行的落戶政策門檻低、條件寬松，長沙市民能簡單便捷地登記戶口，外來經(jīng)商務(wù)工人員和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口符合條件的能簡易快速地遷入戶口。

【審批條件寬】

下放審批權(quán)限

大部分當(dāng)場(chǎng)辦結(jié) 為提升行政審批效能，長沙市公安局制定了《關(guān)于調(diào)整戶口審批權(quán)限和時(shí)限的通知》，市公安局僅保留購房落戶等7項(xiàng)戶口受理審批權(quán)限，下放集體戶立戶等8項(xiàng)戶口審批權(quán)限到各分區(qū)縣市局；各分區(qū)縣市局受理審批務(wù)工人員落戶等27項(xiàng)業(yè)務(wù)，下放夫妻投靠落戶等5項(xiàng)戶口審批權(quán)限到派出所；派出所共負(fù)責(zé)受理審批23項(xiàng)業(yè)務(wù)。

同時(shí)，就戶口登記的審批時(shí)限作了相應(yīng)調(diào)整：一是大量增加當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)情形，如夫妻投靠等原來需要分區(qū)縣市局審批，下放派出所辦理后，只要資料齊全窗口民警就必須當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)；二是審批業(yè)務(wù)由15個(gè)工作日減少至7個(gè)工作日；三是需報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)審批的審核業(yè)務(wù)由15個(gè)工作日減少至5個(gè)工作日。

7月1日，長沙市公安局人口與出入境管理部門推出了12項(xiàng)便民利民措施，涉及人口管理7項(xiàng)。其中，實(shí)行新生兒“三級(jí)上戶”制度能確保每個(gè)出生的孩子順利登記戶口；派出所根據(jù)市民需要，可當(dāng)場(chǎng)出具《無違法犯罪記錄證明》和《戶籍證明》，也給市民辦理人口戶籍業(yè)務(wù)提供了便捷。

政策解讀

大城市和特大城市落戶政策

日前，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》列出了大城市和特大城市戶籍政策改革方向。

●特大城市

嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。改進(jìn)城區(qū)人口500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完成積分落戶制度。根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，達(dá)到規(guī)定分值的流動(dòng)人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年人子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口?！翊蟪鞘?/p>

在城區(qū)人口100萬至300萬的城市合法穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到一定年限并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時(shí)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限。城區(qū)人口300萬至500萬的城市，也可結(jié)合本地實(shí)際，建立積分落戶制度。大城市對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過5年。

根據(jù)《意見》，長沙屬于合理確定落戶條件的大城市，到2020年之前，將要步入人口規(guī)模特大城市行列。

提醒

舉報(bào)“錯(cuò)、重、假”

咨詢可撥88878632

根據(jù)國務(wù)院《意見》，戶籍制度改革還有一項(xiàng)重要任務(wù)是建設(shè)和完善覆蓋全國人口、以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的國家人口基礎(chǔ)信息庫。

公安部今年連續(xù)兩次部署各地開展戶口登記管理專項(xiàng)清理整頓，用3年時(shí)間徹底解決戶口和身份證信息“錯(cuò)、重、假”信息。

長沙公安機(jī)關(guān)呼吁市民，如果戶口登記有“錯(cuò)、重、假”的，主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)糾錯(cuò)，同時(shí)也請(qǐng)市民能夠積極向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)假戶口線索。市民可撥打0731-88878632舉報(bào)或咨詢落戶政策。

連線

廣州：將為環(huán)衛(wèi)工等拓寬入戶渠道 7月，廣州市正式出臺(tái)入戶新政，在重點(diǎn)解決好高素質(zhì)、高層次人才，以及緊缺的專業(yè)技術(shù)和高技能人才的同時(shí)，兼顧長期在廣州工作生活、實(shí)際已融入廣州市的“存量”人員的落戶問題，為環(huán)衛(wèi)、養(yǎng)老和殘疾人護(hù)理等長期在一線從事艱苦行業(yè)的來穗務(wù)工人員拓寬入戶渠道。

淄博：不購房可落戶

從10月1日起，只要在淄博購買房屋，無論面積多大都可以落戶成為市民；而不必買房，只要在主城區(qū)范圍內(nèi)有合法租賃房屋并有合法穩(wěn)定職業(yè)的，也可落戶成為淄博市民。(三湘都市報(bào))政策問答

問：長沙市戶口受理審批權(quán)限有哪些調(diào)整？

答：將務(wù)工人員落戶、投資興辦企業(yè)落戶、獲榮譽(yù)稱號(hào)落戶、民族更正、集體戶立戶、征地農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)非農(nóng)業(yè)戶、長沙市以外遷入長沙市、長沙市跨區(qū)的未成年人投靠父母落戶等業(yè)務(wù)下放區(qū)縣（市）公安機(jī)關(guān)受理審批；

將夫妻投靠落非農(nóng)業(yè)戶、父母投靠成年子女落非農(nóng)業(yè)戶、未婚子女投靠父母落非農(nóng)業(yè)戶、長株潭地區(qū)未成年人投靠祖（外祖）父母落非農(nóng)業(yè)戶、離婚回原籍落非農(nóng)業(yè)戶、性別更正、同一區(qū)（縣、市）內(nèi)的未成年人投靠父母落戶等業(yè)務(wù)下放公安派出所受理審批。

問：務(wù)工人員落戶需要哪些材料？

答：選擇在四區(qū)縣市落戶的務(wù)工人員，提交與用人單位依法簽訂的勞動(dòng)合同、已在房屋管理部門登記備案的住宅房屋購房合同或公有房屋租賃使用證明或辦理了出租房屋登記手續(xù)的私有住房租賃協(xié)議或居住單位集體宿舍的證明，遷入人員的居民戶口簿、居民身份證。有家屬隨遷的，還須提交隨遷人員居民戶口簿、居民身份證、親屬關(guān)系證明、超過法定結(jié)婚年齡子女的未婚證明。在長沙市區(qū)落戶的，除提交以上憑證材料外，還須提交參加長沙城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)滿兩年的證明。

落戶在單位集體戶口的，須提交單位的集體戶口和落戶介紹信；落戶房產(chǎn)處的，須提交房屋權(quán)屬證明或按購房落戶政策辦理；落戶在親屬戶口處的，須提交接收其落戶親屬的居民戶口簿、居民身份證和親屬關(guān)系證明；落戶在朋友戶口處的，須提交接收其落戶朋友的書面申請(qǐng)、居民戶口簿、居民身份證；無單位集體戶無房產(chǎn)無親友的，可遷入單位所在地派出所（街道、社區(qū)）公共集體戶。

問：干部、職工調(diào)動(dòng)、錄用落戶需要哪些材料？

答：提交人事、勞動(dòng)、垂直管理部門的調(diào)動(dòng)、錄用證明和遷入人員的居民戶口簿、居民身份證。有家屬隨遷的，還須提交隨遷人員居民戶口簿、居民身份證、親屬關(guān)系證明、超過法定結(jié)婚年齡子女的未婚證明。

落戶在單位集體戶口等處的，所需材料，參照務(wù)工人員落戶要求。

問：夫妻投靠落戶需要哪些材料？

答：提交夫妻雙方的居民戶口簿、居民身份證、結(jié)婚證。

問：新生兒如何上戶？

答：新生嬰兒登記常住戶口，按隨父隨母自愿選擇原則，由父親或母親戶口所在地派出所登記戶口。派出所以其他行政管理等理由拒絕上戶的，上級(jí)公安機(jī)關(guān)予以督促辦理，經(jīng)督辦仍未上戶的，由區(qū)縣（市）或市級(jí)公安機(jī)關(guān)人口與出入境管理部門直接批準(zhǔn)上戶。所需材料：在國內(nèi)出生的嬰兒提交《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母雙方的居民戶口簿、居民身份證、結(jié)婚證。（據(jù)瀟湘晨報(bào)）首頁>>

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