第一篇：各類戶口和有關(guān)證件的名詞解釋

各類戶口和有關(guān)證件的名詞解釋.txt如果青春的時(shí)光在閑散中度過，那么回憶歲月將是一場凄涼的悲劇。雜草多的地方莊稼少，空話多的地方智慧少。即使路上沒有花朵，我仍可以欣賞荒蕪。在我國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的“二元”戶籍制度實(shí)施以來，為了化解制度造成的矛盾，不斷有一些新的“發(fā)明”出現(xiàn)。然而，在無法跳出“二元”結(jié)構(gòu)的框架的情況下，這些“發(fā)明”，能否真的起到積極的作用？

暫住證

暫住制度是指我國政府要求境內(nèi)非當(dāng)?shù)貞艏娜藛T在城市作短期或長期居住時(shí)，必須申請辦理的一種表明暫住地位的許可制度，相關(guān)證件稱為暫住證。沒有暫住證的外來人員，會被予以處罰或遣返。

1958年1月9日由全國人民代表大會常務(wù)委員會通過的中華人民共和國戶口登記條例第十五條規(guī)定：公民在常住地市、縣范圍以外的城市暫住三日以上的，以暫住地的戶主或者本人在三日以內(nèi)向戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)暫住登記，離開前申報(bào)注銷；暫住在旅店的，由旅店設(shè)置旅客登記簿隨時(shí)登記。

根據(jù)1982年版本收容遣送辦法(2003年8月1日廢止)，城市行政當(dāng)局可以要求檢查該證件，發(fā)現(xiàn)沒有身份證、務(wù)工證及暫住證的外地人口得以收容及遣返回原居住地。收容遣送制度取消后，暫住制度仍在各大城市繼續(xù)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)對外地人口特別是農(nóng)民工的準(zhǔn)入限制。

集體戶口

在我國當(dāng)前的戶口管理中，把以家庭立戶的，即以“具有血緣婚姻或收養(yǎng)關(guān)系”立戶的稱為家庭戶，而把以“無血緣關(guān)系而居住在一起的人員”立戶的，即由業(yè)緣關(guān)系共同居住在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部或公共宿舍的人而立戶的稱為集體戶。

集體戶不同于居民戶口。不能與本市的居民戶相互遷移。如果離開單位，戶口必須轉(zhuǎn)移，如果回外省市，也必須遷回。嚴(yán)格的說是一個(gè)介于臨時(shí)戶口與常住居民戶口中間的特殊戶口。其享有的政策與普通居民一樣，但在遷移上受到限制。

集體戶口沒有戶口簿，只有戶口卡，一般由工作單位或戶口掛靠的人才交流中心保管。集體戶人員結(jié)婚或上社保時(shí)，需要向保管方借取戶口卡。

從1992年開始，包括北京市在內(nèi)的許多地方，逐漸實(shí)行了嬰兒落戶隨父隨母自愿的政策，新出生的嬰兒可以在父親或者母親常住戶口所在地的戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)常住戶口。但戶籍制度中仍然保留了這種“集體戶口必須有住房才能為子女上戶口”的規(guī)定。

中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授劉爾鐸說，1977年后，集體戶口逐漸演變成流行至今的控制人口流入城市的重要手段。一個(gè)在大城市的大學(xué)讀書的農(nóng)村孩子，盡管在讀期間有這個(gè)大學(xué)的集體戶口，但如果他不能獲得留京戶口指標(biāo)，戶口仍會被打回農(nóng)村原籍：“所以集體戶口是一個(gè)不完整的戶口，一個(gè)過渡戶口，各個(gè)城市通過給集體戶口在城市落戶附加條件，很技巧地限制了人口流入?！?/p>

“自理口糧戶”

1984年10月，我國政府發(fā)出《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，規(guī)定：“凡申請到集鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民和家屬，在集鎮(zhèn)有固定住所，有經(jīng)營能力，或在集鎮(zhèn)企事業(yè)單位長期務(wù)工的，公安部門應(yīng)準(zhǔn)予落常住戶口，及時(shí)辦理入戶手續(xù)，發(fā)給《自理口糧戶口簿》，統(tǒng)計(jì)為非農(nóng)業(yè)人口。糧食部門要做好加價(jià)糧油供應(yīng)工作，可發(fā)給《加價(jià)糧油供應(yīng)證》。地方政府要為他們建房、買房、租房提供方便???！睆拇撕?，便出現(xiàn)了一種介于農(nóng)村戶口與城市戶口之間的非農(nóng)業(yè)戶口——“自理口糧戶”。

藍(lán)印戶口

“藍(lán)印戶口”與“紅印戶口”(本市常住正式戶口)相對應(yīng)，是指對在本市投資、購買商品住宅或者被本市單位聘用的外省市來城市人員，具備規(guī)定的條件，經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)登記后加蓋藍(lán)色印章表示戶籍關(guān)系的戶口憑證。

藍(lán)印戶口不適用于境外人士。

持藍(lán)印戶口者，在入托、入園和義務(wù)教育階段的入學(xué)、申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照、安裝煤氣和電話等方面享受本市常住戶口的同等待遇。

藍(lán)印戶口不是常住戶口，取得藍(lán)印戶口者，每年須進(jìn)行年檢，不符合年檢的，公安局給予注銷。而藍(lán)印戶口在轉(zhuǎn)為常住戶口前，原所在地常住戶口并不注銷。

取得藍(lán)印戶口一定年限以上，且有固定合法住所的，可以按有關(guān)規(guī)定向公安機(jī)關(guān)申請常住戶口。經(jīng)批準(zhǔn)取得常住戶口的應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納城市建設(shè)費(fèi)。

我國的上海、深圳、廣州、蘇州等地，在上世紀(jì)90年代開始實(shí)行藍(lán)印戶口制。與之類似的制度還有“綠皮戶口”“工作寄住證”等。

有學(xué)者指出：1992年以后，戶籍制在其他改革措施的刺激下，出現(xiàn)了形形色色的改革方法，但總的說來，各級各地政府還是極力以戶口作為控制的砝碼和可利用的符號資源。各地也出現(xiàn)的各色各樣的“藍(lán)印戶口”或“綠皮戶口”等地方性的城鎮(zhèn)戶口，均是以集資名義實(shí)行的。

居住證

因?yàn)椤皶鹤∽C”被越來越多的人認(rèn)為是一種帶有歧視性色彩的稱謂。于是，一些地區(qū)開始研究用“居住證”來代替“暫住證”。通俗地講，“居住證”的功能與“暫住證”差不多，但其附加的待遇、保障等更多，與當(dāng)?shù)鼐用裣嘟?/p>

以《上海市居住證暫行規(guī)定》的說明為例，《居住證》具有下列主要功能：

(一)作為持有人在本市居住的證明；

(二)用于辦理或者查詢衛(wèi)生防疫、人口和計(jì)劃生育、接受教育、就業(yè)和社會保險(xiǎn)等方面的個(gè)人相關(guān)事務(wù)和信息；

(三)記錄持有人基本情況、居住地變動情況等人口管理所需的相關(guān)信息。

申領(lǐng)《居住證》的人員除按照有關(guān)規(guī)定提供居住登記證明、婚育狀況證明和健康狀況證明外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況分別提供下列材料：

(一)就業(yè)的，提供綜合保險(xiǎn)證明、穩(wěn)定就業(yè)證明或者投資、開業(yè)等相關(guān)證明；

(二)作為人才引進(jìn)的，提供學(xué)歷證明、專業(yè)技術(shù)證書、能力業(yè)績證明、穩(wěn)定就業(yè)證明或者投資、開業(yè)等相關(guān)證明；

(三)投靠親友、就讀、進(jìn)修等需長期居住的，提供相應(yīng)證明。

如今，在上海、深圳、沈陽等地，“居住證”基本代替了“暫住證”和“藍(lán)印戶口”等，成為管理外來人口的新的手段。北京地區(qū)也有被俗稱為“北京綠卡”的“工作居住證”，功能大致相同。

第二篇：戶口相關(guān)名詞解釋

各類戶口和有關(guān)證件的名詞解釋

暫住證

暫住制度是指我國政府要求境內(nèi)非當(dāng)?shù)貞艏娜藛T在城市作短期或長期居住時(shí)，必須申請辦理的一種表明暫住地位的許可制度，相關(guān)證件稱為暫住證。沒有暫住證的外來人員，會被予以處罰或遣返。

1958年1月9日由全國人民代表大會常務(wù)委員會通過的中華人民共和國戶口登記條例第十五條規(guī)定：公民在常住地市、縣范圍以外的城市暫住三日以上的，以暫住地的戶主或者本人在三日以內(nèi)向戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)暫住登記，離開前申報(bào)注銷；暫住在旅店的，由旅店設(shè)置旅客登記簿隨時(shí)登記。

根據(jù)1982年版本收容遣送辦法(2003年8月1日廢止)，城市行政當(dāng)局可以要求檢查該證件，發(fā)現(xiàn)沒有身份證、務(wù)工證及暫住證的外地人口得以收容及遣返回原居住地。收容遣送制度取消后，暫住制度仍在各大城市繼續(xù)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)對外地人口特別是農(nóng)民工的準(zhǔn)入限制。

集體戶口

在我國當(dāng)前的戶口管理中，把以家庭立戶的，即以“具有血緣婚姻或收養(yǎng)關(guān)系”立戶的稱為家庭戶，而把以“無血緣關(guān)系而居住在一起的人員”立戶的，即由業(yè)緣關(guān)系共同居住在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部或公共宿舍的人而立戶的稱為集體戶。

集體戶口沒有戶口簿，只有戶口卡，一般由工作單位或戶口掛靠的人才交流中心保管。從1992年開始，包括北京市在內(nèi)的許多地方，逐漸實(shí)行了嬰兒落戶隨父隨母自愿的政策，新出生的嬰兒可以在父親或者母親常住戶口所在地的戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)常住戶口。但戶籍制度中仍然保留了這種“集體戶口必須有住房才能為子女上戶口”的規(guī)定。

中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授劉爾鐸說，1977年后，集體戶口逐漸演變成流行至今的控制人口流入城市的重要手段。一個(gè)在大城市的大學(xué)讀書的農(nóng)村孩子，盡管在讀期間有這個(gè)大學(xué)的集體戶口，但如果他不能獲得留京戶口指標(biāo)，戶口仍會被打回農(nóng)村原籍：“所以集體戶口是一個(gè)不完整的戶口，一個(gè)過渡戶口，各個(gè)城市通過給集體戶口在城市落戶附加條件，很技巧地限制了人口流入?！?/p>

“自理口糧戶”

1984年10月，我國政府發(fā)出《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，規(guī)定：“凡申請到集鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民和家屬，在集鎮(zhèn)有固定住所，有經(jīng)營能力，或在集鎮(zhèn)企事業(yè)單位長期務(wù)工的，公安部門應(yīng)準(zhǔn)予落常住戶口，及時(shí)辦理入戶手續(xù)，發(fā)給《自理口糧戶口簿》，統(tǒng)計(jì)為非農(nóng)業(yè)人口。糧食部門要做好加價(jià)糧油供應(yīng)工作，可發(fā)給《加價(jià)糧油供應(yīng)證》。地方政府要為他們建房、買房、租房提供方便……。”從此后，便出現(xiàn)了一種介于農(nóng)村戶口與城市戶口之間的非農(nóng)業(yè)戶口——“自理口糧戶”。

藍(lán)印戶口

“藍(lán)印戶口”與“紅印戶口”(本市常住正式戶口)相對應(yīng)，是指對在本市投資、購買商品住宅或者被本市單位聘用的外省市來城市人員，具備規(guī)定的條件，經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)登記后加蓋藍(lán)色印章表示戶籍關(guān)系的戶口憑證。

藍(lán)印戶口不適用于境外人士。

持藍(lán)印戶口者，在入托、入園和義務(wù)教育階段的入學(xué)、申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照、安裝煤氣和電話等方面享受本市常住戶口的同等待遇。

藍(lán)印戶口不是常住戶口，取得藍(lán)印戶口者，每年須進(jìn)行年檢，不符合年檢的，公安局給予注銷。而藍(lán)印戶口在轉(zhuǎn)為常住戶口前，原所在地常住戶口并不注銷。

取得藍(lán)印戶口一定年限以上，且有固定合法住所的，可以按有關(guān)規(guī)定向公安機(jī)關(guān)申請常住戶口。經(jīng)批準(zhǔn)取得常住戶口的應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納城市建設(shè)費(fèi)。

我國的上海、深圳、廣州、蘇州等地，在上世紀(jì)90年代開始實(shí)行藍(lán)印戶口制。與之類似的制度還有“綠皮戶口”“工作寄住證”等。

有學(xué)者指出：1992年以后，戶籍制在其他改革措施的刺激下，出現(xiàn)了形形色色的改革方法，但總的說來，各級各地政府還是極力以戶口作為控制的砝碼和可利用的符號資源。各地也出現(xiàn)的各色各樣的“藍(lán)印戶口”或“綠皮戶口”等地方性的城鎮(zhèn)戶口，均是以集資名義實(shí)行的。

居住證

因?yàn)椤皶鹤∽C”被越來越多的人認(rèn)為是一種帶有歧視性色彩的稱謂。于是，一些地區(qū)開始研究用“居住證”來代替“暫住證”。通俗地講，“居住證”的功能與“暫住證”差不多，但其附加的待遇、保障等更多，與當(dāng)?shù)鼐用裣嘟?/p>

以《北京市居住證暫行規(guī)定》的說明為例，《居住證》具有下列主要功能：

(一)作為持有人在本市居住的證明；

(二)用于辦理或者查詢衛(wèi)生防疫、人口和計(jì)劃生育、接受教育、就業(yè)和社會保險(xiǎn)等方面的個(gè)人相關(guān)事務(wù)和信息；

(三)記錄持有人基本情況、居住地變動情況等人口管理所需的相關(guān)信息。

申領(lǐng)《居住證》的人員除按照有關(guān)規(guī)定提供居住登記證明、婚育狀況證明和健康狀況證明外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況分別提供下列材料：

(一)就業(yè)的，提供綜合保險(xiǎn)證明、穩(wěn)定就業(yè)證明或者投資、開業(yè)等相關(guān)證明；

(二)作為人才引進(jìn)的，提供學(xué)歷證明、專業(yè)技術(shù)證書、能力業(yè)績證明、穩(wěn)定就業(yè)證明或者投資、開業(yè)等相關(guān)證明；

(三)投靠親友、就讀、進(jìn)修等需長期居住的，提供相應(yīng)證明。

如今，在北京、天津、上海等地，“居住證”基本代替了“暫住證”和“藍(lán)印戶口”等，成為管理外來人口的新的手段。

第三篇：辦理戶口、證件指南

辦理戶口、證件指南

一、出生登記戶口

（一）新出生嬰兒隨父或隨母登記戶口自愿。憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、1996年1月1日前出生無法提交《出生醫(yī)學(xué)證明》的嬰兒，由村（居）民委會出具的嬰兒出生情況證明，并經(jīng)責(zé)任區(qū)民警調(diào)查核實(shí)，父親、母親的居民身份證、結(jié)婚證、居民戶口薄，向其父親或母親戶籍所在地公安派出所申報(bào)，由派出所戶籍民警辦理出生登記戶口手續(xù)（當(dāng)場辦理）。

（二）非婚生育的嬰兒隨父或隨母登記戶口自愿。憑《出生醫(yī)學(xué)證明》（沒有嬰兒《出生醫(yī)學(xué)證明》的，憑父子或母子公證證明），生父或生母的居民身份證，居民戶口薄，向生父或生母戶籍所在地公安派出所提出申請，填寫《公民出生登記戶口申請表》，由責(zé)任區(qū)民警調(diào)查核實(shí)，經(jīng)派出所領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)市公安局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)辦理出生登記戶口手續(xù)（工作時(shí)限42天）。

（三）中國公民在港、澳、臺出生的小孩可以在內(nèi)地隨父或隨母登記戶口。憑嬰兒的《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母的合法證件，向其內(nèi)地父親或母親戶籍所在地公安派出所提出申請，填寫《公民出生登記戶口申報(bào)表》，由責(zé)任區(qū)民警調(diào)查核實(shí)，經(jīng)派出所領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)市公安局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)辦理出生戶口登記手續(xù)（工作時(shí)限42天）。

（四）中國公民與外國人結(jié)婚出生的小孩，可以隨中國公民一方落戶。憑嬰兒的《出生醫(yī)學(xué)證明》（沒有嬰兒《醫(yī)學(xué)證明》的，憑父母或母親國內(nèi)戶籍所在地公安派出所提出申請），填寫《公民出生登記戶口申報(bào)表》，由責(zé)任區(qū)民警調(diào)查核實(shí)，經(jīng)派出所領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)市公安局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后辦理出生戶口登記手續(xù)（工作時(shí)限42天）。

（五）夫妻雙方均為在國外取得永久居留權(quán)的華僑，或一方為在國外取得永久居留權(quán)的華僑，一方為外國人，其在國內(nèi)出生的小孩可以辦理登記戶口手續(xù)。憑嬰兒《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母的合法證件，向其父親或母親，或其撫養(yǎng)人戶籍所在地公安派出所提出申請，填寫《公民出生登記戶口申請表》，由責(zé)任區(qū)民警調(diào)查核實(shí)，經(jīng)派出所領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)市公安局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)辦理出生戶口登記手續(xù)（工作時(shí)限42天）。

（六）國內(nèi)公民收養(yǎng)查找不到父母的棄嬰和兒童以及社會福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的孤兒，且已建立事實(shí)收養(yǎng)關(guān)系的，可以辦理登記戶口手續(xù)。收養(yǎng)人憑公證機(jī)關(guān)出具的《收養(yǎng)公證書》或民政部門出具的《收養(yǎng)證》、本人居民身份證、居民戶口簿，間戶籍所在地公安派出所提出申請，填寫《公民出生登記戶口申報(bào)表》，由責(zé)任區(qū)民警調(diào)查核實(shí)，經(jīng)派出所領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)市公安局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)辦理出生登記手續(xù)（工作時(shí)限42天）。

（七）現(xiàn)役軍人所生子女戶口登記。夫妻一方為現(xiàn)役軍人，一方為地方居民的，所生子女隨地方居民一方登記戶口；夫妻雙方均為現(xiàn)役軍人，所生子女隨祖父母或外祖母登記戶口。申報(bào)人憑嬰兒《出生醫(yī)學(xué)證明》、居民身份證、戶口簿，向所在地公安派出所提出申請，填寫《公民出生登記戶口申報(bào)表》，由責(zé)任區(qū)民警調(diào)查核實(shí)，經(jīng)派出所領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)市公安局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)辦理出生戶口登記手續(xù)（工作時(shí)限42天）。

（八）出國人員所生子女戶口登記。申報(bào)人憑國外出生子女的證明及公證部門翻譯并公證的公證書，父母及回國使用的護(hù)照及《中華人民共和國旅行證》，向所在地公安派出所提出申請，填寫《公民出生登記戶口申報(bào)表》，由責(zé)任區(qū)民警調(diào)查核實(shí)，經(jīng)派出所領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)市公安局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)辦理出生登記戶口手續(xù)。其父母均在國外定居的，可在祖父母、外祖父母處入戶，其父母回國后將戶口遷至父母處（工作時(shí)限42天）。

二、公民注銷戶口

（一）公民入伍注銷戶口。申報(bào)人持入伍通知書、居民身份證、居民戶口簿，填寫《公民注銷戶口核準(zhǔn)表》，由派出所戶籍內(nèi)勤辦理注銷戶口手續(xù)，將其常住人口登記另冊保存，并在居民戶口簿上予以注明。保存入伍通知書、居民身份證復(fù)印件。

（二）公民出國（境）定居注銷戶口。申報(bào)人持相關(guān)部門批準(zhǔn)定居證件、民民身份證、居民戶口薄，填寫《公民注銷戶口核準(zhǔn)表》，由派出所戶籍民警辦理注銷戶口手續(xù)。將其常住人口登記表另冊保存，并在居民戶口薄上予以注明。保存相關(guān)部門批準(zhǔn)定居證件復(fù)印件，收繳居民身份證。

（三）公民死亡注銷。申報(bào)人持《死亡醫(yī)學(xué)證明書》或村（居）民委員會出具死亡情況證明，并由責(zé)任區(qū)民警在死亡情況證明上簽署調(diào)查核實(shí)意見、居民身份證、居民戶口簿，填寫《公民注銷戶口核準(zhǔn)表》，由派出所戶籍民警辦理戶口注銷手續(xù)，將其常住人口登記表另冊保存，并在居民戶口薄上予以注明。保存公民《死亡醫(yī)學(xué)證明》或村（居）民委員會證明原件，收繳居民身份證。

三、戶口遷移

（一）夫妻互相投靠落戶。憑申請人和落戶人居民身份證、居民戶口薄、結(jié)婚證。向落戶口地公安派出所提出申請，填寫《公民戶口遷移審批表》，留存夫妻雙方居民身份證和結(jié)婚證復(fù)印件，附戶口審批表原件后面，由責(zé)任區(qū)民警調(diào)查核實(shí)，經(jīng)派出所領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)市公安局分管領(lǐng)導(dǎo)審批辦理入戶手續(xù)（工作時(shí)限42天）。

（二）子女投靠父母落戶。憑申請人和落戶人居民身份證、居民戶口薄和子女出生證、親屬關(guān)系證明，向落戶地公安派出所提出申請，填寫《公民戶口遷移審批表》，留存申請人和落戶人居民身份證和出生證復(fù)印件以及

親屬關(guān)系證明原件，附于戶口審批表后面，由責(zé)任區(qū)民警調(diào)查核實(shí)，經(jīng)派出所領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)市公安局領(lǐng)導(dǎo)審批辦理入戶手續(xù)（工作時(shí)限42天）。

（三）父母投靠子女落戶。憑申請人和落戶人居民身份證、居民戶口薄和親屬關(guān)系證明，向落戶地公安派出所提出申請，填寫《公民戶口遷移審批表》，留存申請人和落戶居民身份證復(fù)印件，以及親屬關(guān)系證明原件，附于戶口審批表后面，由責(zé)任區(qū)民警調(diào)查核實(shí)，經(jīng)派出所領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)市公安局分管領(lǐng)導(dǎo)審批辦理入戶手續(xù)（工作時(shí)限42天）。

四、公民變更、更正戶口登記項(xiàng)目。

（一）公民變更民族成份。申請人憑民族工作部門的批準(zhǔn)變更民族文件、居民身份證、居民戶口薄，向戶口所在地公安派出所提出申請，填寫《公民戶口登記項(xiàng)目變更更正審批表》，由派出所領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)市公安局分管領(lǐng)導(dǎo)審批辦理變更項(xiàng)目手續(xù)（工作時(shí)限42天）。

（二）公民變更姓名。申請人憑居民身份證、居民戶口薄，向戶薄所在地公安派出所提出申請，填寫《公民戶口登記項(xiàng)目變更更正審批表》，由派出所領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)市公安局分管領(lǐng)導(dǎo)審批變更姓名手續(xù)（工作時(shí)限42天）。

（三）公民更正出生日期。申請人憑居民身份證、居民戶口薄、更正出生日期依據(jù)材料，向戶籍所在地公安派出所提出申請，填寫《公民戶口登記項(xiàng)目變更更正審批表》，由派出所領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)市公安局分管領(lǐng)導(dǎo)審批辦理更正出生日期手續(xù)（工作時(shí)限42天）。

五、軍人戶口登記

（一）復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人回原籍和異地落戶。復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人回原籍落戶，申請人憑部隊(duì)安置辦公室證明，向安置地公安派出所提出申請，由戶籍民警核準(zhǔn)后辦理入戶手續(xù)，保存部隊(duì)安置辦公室證明原件（當(dāng)場辦理）；

復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人異地落戶，申請人憑部隊(duì)安置辦公室證明，向安置地公安派出所提出申請，填寫《公民申請落戶呈批表》，由派出所領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)市公安局分管領(lǐng)導(dǎo)審批辦理落戶手續(xù)（工作時(shí)限42天）。

（二）隨軍家屬落戶。申請人憑所在部隊(duì)師、旅政治部批準(zhǔn)其家屬隨軍證件、團(tuán)級部隊(duì)出具服兵役證明，向遷入地公安派出所提出申請，填寫《公民戶口遷移審批表》，由派出所領(lǐng)導(dǎo)審批后，報(bào)市公安局分管領(lǐng)導(dǎo)審批辦理入戶手續(xù)（工作時(shí)限42天）。

六、公民辦理小城鎮(zhèn)常住戶口。

申請人憑房屋所有權(quán)證書、聘用手續(xù)、個(gè)體工商執(zhí)照、居民身份證、居民戶口薄、落戶人居民身份證、居民戶口薄和親屬關(guān)系證明，向落戶地公安派出所提出申請，填寫《公民戶口遷移審批表》，由責(zé)任區(qū)民警調(diào)查核實(shí)，經(jīng)派出所領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)市公安局分管領(lǐng)導(dǎo)審批辦理入戶手續(xù)（工作時(shí)限42天）。

七、用人單位引進(jìn)高層次人才，應(yīng)向省人事部門提出申請，填寫《海南省引進(jìn)高層次人才申報(bào)表》，省人事部門出具同意引進(jìn)意見書。申請人憑省人事門市部出具的同意引進(jìn)意見書、民民身份證向遷入地公安派出所提出申請，填寫《公民戶口遷移審批表》，由派出所領(lǐng)導(dǎo)審批后，報(bào)市公安局分管領(lǐng)導(dǎo)審批辦理入戶手續(xù)（工作時(shí)限42天）。

八、干部、工人調(diào)動落戶。

申請人憑《干部、工人調(diào)動通知書》、《調(diào)動人員情況登記表》、調(diào)入單位證明，填寫《調(diào)動人員落戶審批表》，由派出所領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)市公安局分管領(lǐng)導(dǎo)審批辦理入戶手續(xù)（工作時(shí)限42天）。

九、錄入干部、招收工人落戶。

申請人憑市人事勞動部門錄用、招收手續(xù)、單位證明，填寫《申請落

戶審批表》，由派出所領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)市公安局分管領(lǐng)導(dǎo)審批辦理入戶手續(xù)（工作時(shí)限42天）。

十、公民辦理居民身份證。

公民應(yīng)當(dāng)自年滿十六周歲之日起三個(gè)月內(nèi)，持居民戶口薄到戶口所在地派出所辦理居民身份證。未滿十六周歲的公民，自愿申請領(lǐng)取居民身份證，由監(jiān)護(hù)人持居民戶口薄到所在地派出所辦理。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自公民提交《居民身份證申領(lǐng)登記表》之日起六十日內(nèi)發(fā)放居民身份證。

十一、公民辦理臨時(shí)居民身份證。

公民憑居民戶口薄到市公安局填寫《臨時(shí)居民身份證申領(lǐng)登記表》后，當(dāng)場辦理臨時(shí)居民身份證。

二OO八年十月五日

第四篇：當(dāng)前戶口管理和證件辦理工作中

當(dāng)前戶口管理和證件辦理工作中

存在的問題、成因及對策

潁上縣公安局

近年來，我縣公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照戶籍管理的要求，完成了全縣實(shí)有人口庫的采集錄入工作，實(shí)現(xiàn)了戶籍管理信息資源共享，大大縮短了審批時(shí)限，提高了辦事效率。同時(shí)，結(jié)合“爭創(chuàng)人民滿意戶政窗口”活動，不斷提高窗口服務(wù)質(zhì)量，以服務(wù)好、質(zhì)量高、投訴少、群眾滿意為工作目標(biāo)，著力改進(jìn)工作作風(fēng)，認(rèn)真履行職責(zé)，積極開展各項(xiàng)愛民、便民、助民、利民活動，受到廣大人民群眾的歡迎。但由于經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，戶口遷移、變更逐年成倍增多，公安機(jī)關(guān)戶籍管理工作面臨著較大的壓力。二代證辦理的人像采集是由省政府招標(biāo)的燕京公司經(jīng)營，根本無法滿足現(xiàn)實(shí)辦證進(jìn)度的需要，群眾經(jīng)常排隊(duì)長時(shí)間等候，省制證中心又不能滿足全省公安機(jī)關(guān)正常辦證的需求，從而導(dǎo)致辦證周期長。加之個(gè)別窗口服務(wù)質(zhì)量欠佳，個(gè)別民警服務(wù)意識不強(qiáng)，群眾對此意見較大。對戶籍管理工作中存在的問題，潁上縣公安局黨委高度重視，組織人員進(jìn)行了專題調(diào)研，認(rèn)真分析存在問題的原因，并采取措施，下大氣力積極加以整改。

一、當(dāng)前戶籍管理與證件辦理工作中存在的突出問題

（一）群眾辦證的需求與國家的法律規(guī)定及相關(guān)政策發(fā)生沖突。

1、《保險(xiǎn)法》已經(jīng)確定把居民身份證號做為社會保障號，《居民身份證法》又規(guī)定身份證號是終身不變的號碼，因此，公民的年齡也就不允許隨便更正，而現(xiàn)實(shí)公民需更正年齡的情況仍然不少。

2、少數(shù)60歲以上老人沒有戶口，補(bǔ)登補(bǔ)錄沒有依據(jù)。現(xiàn)行的戶籍管理規(guī)定：14歲以上且無《嬰兒出生醫(yī)學(xué)證明》的人員申報(bào)戶口登記屬補(bǔ)登、補(bǔ)錄戶口，需要提交本人或監(jiān)護(hù)人書面申請、醫(yī)院或個(gè)體接生人員出具的接生證明、村

（居）委會證明。而60歲以上的老人根本就沒有《嬰兒出生醫(yī)學(xué)證明》，也很難找到當(dāng)時(shí)的醫(yī)院或個(gè)體接生人員,這就使此類需要辦理戶口的按規(guī)定無法辦理。

3、燕京公司是通過省政府招標(biāo)的二代證辦理過程中的人像采集經(jīng)營企業(yè)，該公司設(shè)在潁上的照相點(diǎn)太少，根本無法滿足現(xiàn)實(shí)辦證的需要。加之公司服務(wù)質(zhì)量欠佳，工作效率不高，導(dǎo)致群眾經(jīng)常排隊(duì)長時(shí)等候，很不滿意。

4、安徽省公安廳在全省只設(shè)一個(gè)制證中心，根本無法滿足基層公安機(jī)關(guān)正常辦證的需求，造成證件制作周期長，易使辦證群眾誤認(rèn)為基層公安機(jī)關(guān)辦事拖拉，效率低下。

（二）戶籍管理部門和個(gè)別辦證人員主觀上存在一定問題。

1、公安機(jī)關(guān)宣傳工作不到位，群眾對辦理戶口更改、嬰兒入戶、辦證程序不了解，造成群眾辦事、辦證經(jīng)常來回跑。

2、行政服務(wù)中心辦事群眾多，而工作人員少，辦事、辦證群眾經(jīng)常排隊(duì)長時(shí)間等候，工作人員又沒有時(shí)間跟每個(gè)群眾解釋，造成群眾不滿意。

3、個(gè)別戶籍窗口存在“四難”現(xiàn)象，門難進(jìn)，臉難看，話難聽，事難辦。

4、個(gè)別基層派出所在受理戶口、身份證業(yè)務(wù)時(shí)，責(zé)任不明確，有推拖現(xiàn)象。甚至存在個(gè)別辦證人員給了好處就辦事，不給好處不辦事的問題。

5、公安窗口單位硬件設(shè)備落后，滿足不了網(wǎng)上辦公的要求。以前是用紙質(zhì)信息辦理戶口、身份證，群眾到派出所就能立即辦理，現(xiàn)在是用電子信息通過網(wǎng)絡(luò)辦理，需要按照一定的程序辦理，加之網(wǎng)速慢，群眾等候時(shí)間長。

（三）戶籍管理存在法律缺失，實(shí)際操作難以界定。

1、戶口人員的分戶問題。這是戶口辦理過程中最大的難點(diǎn)問題?！锻恋胤ā访鞔_規(guī)定住宅安排一戶一宅。隨著地價(jià)的飛漲，為了達(dá)到有更多宅基地的目的，部分地區(qū)先后出現(xiàn)了18周歲以上的人員人人申請分戶的現(xiàn)象。人人分戶顯然不現(xiàn)實(shí)，但有關(guān)的戶籍政策沒有就這一問題作細(xì)致明確的規(guī)定，實(shí)際操作難以界定。

按照現(xiàn)有的戶籍管理規(guī)定，原則上一個(gè)家庭居住、生活在一處立為一戶。但是日常辦理戶口的過程中，常會遇到這樣的問題，在農(nóng)村一般住房占地面積較大，且住房多并有多個(gè)進(jìn)出口。子女們婚后一般與父母經(jīng)濟(jì)上分開，但生活在一處。分成多戶就能在農(nóng)村征地拆遷中爭取到多套住房；在城區(qū)，因住房不多一般家庭共同居住一宅，為了辦理城市最低保障金而分戶，尤其是辦理低保的，本身家庭就相對困難，如果我們不給分戶，群眾就申領(lǐng)不到低保。

2、群眾變更姓名問題。《戶口登記條例》和公安部1958年《關(guān)于執(zhí)行戶口登記條例的初步意見》當(dāng)中對更改姓名雖有一些規(guī)定，但對于哪些情況可以更改，哪些情況不能更改，需要哪些相關(guān)材料等都沒有明確?！栋不帐」矙C(jī)關(guān)戶政管理工作規(guī)范（暫行）》和金城公司網(wǎng)絡(luò)辦理軟件的規(guī)定，公民只允許變更一次姓名。而在具體操作中，標(biāo)準(zhǔn)只能由審批人主觀判斷來決定。對明知公民是出于某種利益而無其他正當(dāng)理由要求更改姓名的，在實(shí)際操作中一般不予更改，假如只要群眾申請就都允許更改，不利于戶口管理，也不符合現(xiàn)行戶口政策。

3、變更年齡問題。當(dāng)前年齡錯(cuò)誤主要是規(guī)避計(jì)劃生育導(dǎo)致。農(nóng)村主要是有村委會或法定監(jiān)護(hù)人把年齡小的報(bào)大，躲避計(jì)劃生育處罰。也有一些高考的學(xué)生，多年復(fù)習(xí)補(bǔ)考，總想把年齡報(bào)小；一些年齡小要求參軍的青年，不到法定年齡，要求把年齡更正大；一些職工想提前退休，要求把年齡更正大；干部為了提拔，要求把年齡變?。挥行┎坏桨贇q的老人，為了獲得百歲以上老人的補(bǔ)助，要求把年齡更正大。而現(xiàn)有的法律和政策不允許隨意更正。

4、戶口漏報(bào)問題。部分群眾為了躲避計(jì)劃生育政策，攜帶家屬子女長期在外地打工，超生多胎，又不在合法醫(yī)院接生，沒有出生醫(yī)學(xué)證明。部分群眾超生后，把子女送給親屬領(lǐng)養(yǎng)，親屬不具備法定領(lǐng)養(yǎng)條件。部分農(nóng)村老人過去怕多繳國家提留，不申報(bào)戶口，現(xiàn)在辦理農(nóng)村醫(yī)保、低保需要戶口、身份證，這部分人又無證明法定年齡的依據(jù),要求補(bǔ)錄戶口。

5、因歷史遺留問題等原因造成的戶口差錯(cuò)、查詢戶籍檔案資料中遇到的問

題。農(nóng)村在未建立派出所前一般是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的人民政府為管理的主體，由于當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的戶籍管理工作人員均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自行指定，且未參與戶籍政策專門培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，崗位變動較多，工作調(diào)動頻繁，有的戶籍管理人員的素質(zhì)不高和不穩(wěn)定性，在戶口遷移、身份證的辦理過程中出現(xiàn)的歷史性登記錯(cuò)誤和管理上的隨意性，使當(dāng)前的戶口信息資料不僅差錯(cuò)較多，而且戶籍資料檔案缺漏?，F(xiàn)在公民都想利用換發(fā)第二代居民身份證之際進(jìn)行項(xiàng)目的變更。公民到派出所查詢以往的戶籍檔案，一是經(jīng)常需要在派出所與派出所之間來回奔波；二是查找不到，造成群眾對公安機(jī)關(guān)不滿。

二、戶口管理與證件辦理工作中存在問題的成因

1、戶籍管理方面的法律、法規(guī)過于陳舊、滯后，導(dǎo)致戶籍管理工作陷于被動?！吨腥A人民共和國戶口管理?xiàng)l例》頒布于1958年，已不能適應(yīng)現(xiàn)階段戶籍管理工作的實(shí)際需要，而現(xiàn)階段實(shí)行的戶籍管理，偏重于大中城市戶籍管理的模式，針對農(nóng)村的戶籍管理方法還需進(jìn)一步完善和規(guī)范。目前工作管理制度上的缺陷，使一些人乘機(jī)鉆政策、法律的“空子”，造成戶籍管理的不嚴(yán)肅性；一些人因子女上學(xué)、參軍、農(nóng)村土地征遷、城市拆遷、享受低保、房產(chǎn)交易等將戶口隨意遷移，造成長期人戶分離。由于缺乏強(qiáng)有力的管理措施，在一定程度上給戶籍管理工作帶來難度。

2、戶口與社會利益掛鉤緊密。由于目前計(jì)劃生育、勞動保障、社會福利、服役退伍、稅費(fèi)繳納、事故理賠、教育等政策仍緊密依附在戶口上，特別是農(nóng)村戶口與集體資產(chǎn)收益、福利保障、土地征用、拆遷賠償、宅基地分配等方面的利益關(guān)系更為緊密，使得不少人通過各種途徑，想盡辦法辦理戶口的遷入和分戶，給基層公安機(jī)關(guān)在辦理此類戶口時(shí)帶來許多難題。

3、戶口登記缺乏嚴(yán)肅性，姓名使用較為隨意。在著力打造服務(wù)型公安機(jī)關(guān)的過程中，片面強(qiáng)調(diào)了戶口管理的服務(wù)功能，對嚴(yán)密戶口登記缺乏正確的引導(dǎo)和宣傳，公民戶口意識逐漸淡化，社會各界包括公安機(jī)關(guān)內(nèi)部對戶口登記的嚴(yán)肅性

缺乏認(rèn)識，總認(rèn)為遷戶口、改姓名、改年齡、補(bǔ)錄戶口是小事。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院出具出生醫(yī)學(xué)證明隨意性大，無事實(shí)依據(jù)亂出醫(yī)學(xué)證明。村委會證明，群眾想要怎么開就怎么開。對于亂出證明的單位，又無依據(jù)進(jìn)行處罰。公民在參與保險(xiǎn)、存款、就學(xué)和工作等活動時(shí)隨意使用自己的姓名，一旦發(fā)生錯(cuò)誤，其他部門都會要求公安機(jī)關(guān)來證明是同一人或更改戶口登記的姓名。甚至一些違法犯罪分子也在戶口變更上做文章，這都給公安機(jī)關(guān)戶籍管理工作帶來諸多麻煩。

4、因基層派出所原始戶籍檔案缺失，導(dǎo)致變更更正難。由于年代久遠(yuǎn)，原人民政府管理的戶籍資料未能形成檔案及時(shí)移交派出所，目前在實(shí)際工作中，我們還發(fā)現(xiàn)，部分基層派出所長期以來未重視公安戶籍檔案的管理和建設(shè)，造成許多戶籍原始資料的缺失，一些歷史性戶籍差錯(cuò)問題因無法查實(shí)或真?zhèn)坞y辨，使變更工作難以解決。

5、證件辦理相對集中，公安戶政部門面臨空前壓力。目前，全縣160多萬人口，需要在兩年半的時(shí)間內(nèi)辦理身份證，工作任務(wù)特別繁重。服務(wù)對象的突然增多，造成群眾到大廳等候排隊(duì)，所以群眾感到辦證難?，F(xiàn)全省只有一家制證中心，制證需要到省城去制，省城制證中心壓力大，周轉(zhuǎn)周期長，部分證件在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能制好。燕京公司是省政府招標(biāo)，省公安廳下文安排的，在阜陽潁上負(fù)責(zé)二代證照相，潁上公安局沒有行政管轄權(quán)，對其照相管理要求較為困難。

6、老百姓戶口意識淡泊，對戶口政策不了解。很多老百姓拿到戶口本、身份證，不到用的時(shí)候不看，等時(shí)過境遷，發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)，要求更改就比原來難。有些大中專畢業(yè)生，認(rèn)為反正沒工作，戶口就放在口袋中，等用的時(shí)候又發(fā)生遷移證、遺失等情況造成落戶難。有些父母在小孩上小學(xué)時(shí)才來申報(bào)戶口，時(shí)間一長戶口管理就難。

7、公安機(jī)關(guān)部分民警缺乏全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識。個(gè)別民警不注重業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，為群眾服務(wù)的意識淡薄，在工作中遇事推諉，甚至該作為的不作為，不該作為的亂作為，明明基層可以做、應(yīng)該做的一些必要的政策方面解釋

工作卻不愿做，只是簡單地將矛盾上交，或等到群眾上訪了，上級機(jī)關(guān)干預(yù)了才去做。據(jù)群眾反映還有個(gè)別單位和辦證人員有卡要現(xiàn)象，借此撈取好處。

三、解決戶口管理與證件辦理工作中存在問題的對策及建議

1、進(jìn)一步深化戶籍制度改革。一是建議實(shí)行以現(xiàn)居住地登記為主的實(shí)有人口戶籍管理制度，徹底消除越來越嚴(yán)重的人戶分離問題，通過建立健全實(shí)有人口管理體制，進(jìn)一步規(guī)范戶籍管理制度，杜絕在戶籍管理方面鉆空子及違法違紀(jì)現(xiàn)象，讓人民群眾真正滿意。二是建議政府出臺規(guī)定，徹底剝離依附在戶籍管理上的各項(xiàng)管理職能。目前國土資源、勞動和社會保障、人事、教育、計(jì)劃生育、建設(shè)、民政等部門的許多政策都依附于公安職能進(jìn)行行政管理工作，造成一些不必要的矛盾集中于公安機(jī)關(guān)。徹底剝離依附于戶籍管理上的各項(xiàng)行政管理職能，能夠有效地預(yù)防和減少當(dāng)前群眾對公安工作不滿意，同時(shí)又能促進(jìn)戶籍制度的改革進(jìn)程。

2、加快立法，制定規(guī)章，規(guī)范戶口辦理手續(xù)。隨著社會的不斷發(fā)展，人民群眾的法制意識不斷提高，1958年頒布的《戶口登記條例》及現(xiàn)有的戶籍管理政策已不能適應(yīng)新形式下戶口遷移的需要，國家應(yīng)盡快出臺《戶籍法》，把戶籍管理工作納入法制化軌道，使戶籍管理工作有法可依。在《戶籍法》未出臺情況下，也要制定一個(gè)全國統(tǒng)一的、具體的、可操作性強(qiáng)的規(guī)范性文件，對各類戶口遷移、登記，項(xiàng)目變更更正的辦理進(jìn)行規(guī)范，明確辦理的具體條件和手續(xù)，以保證戶口管理的統(tǒng)一性、嚴(yán)密性，便于基層公安機(jī)關(guān)的操作。

3、加大宣傳力度，引起有關(guān)部門和群眾對戶籍工作的重視，加強(qiáng)責(zé)任感。通過各種途徑、運(yùn)用廣播、電視等媒體，加大對戶籍管理工作的宣傳，并及時(shí)公開各種戶口政策與辦事、辦證流程，增加辦事透明度，明確戶口登記的法律意義，增強(qiáng)群眾對戶口登記嚴(yán)肅性的認(rèn)識，減少公民隨意更正姓名和年齡現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)要讓有關(guān)部門和群眾知道戶口管理的重要性，身份證與戶口簿是證明公民身份的唯一有效法律證件，有關(guān)部門應(yīng)充分運(yùn)用起這一有效證件，規(guī)范各類證件辦

理，減少群眾和公安機(jī)關(guān)不必要的麻煩。另外，全國集中換發(fā)二代身份證工作已進(jìn)入尾聲，大多數(shù)公民已換發(fā)了居民身份證，政府應(yīng)出臺規(guī)定要求，在產(chǎn)生疑問需認(rèn)定同時(shí)，要以第二代居民身份證登記的內(nèi)容為依據(jù)，只要第二代居民身份證的號碼與證件的號碼是同一的，就應(yīng)認(rèn)定是同一，姓名作為參考。

4、加強(qiáng)戶籍檔案管理，建立健全公安查詢服務(wù)機(jī)制。戶籍檔案是公安機(jī)關(guān)掌握人口信息數(shù)據(jù)的重要手段，是一種不可替代的資源，其一旦損毀、丟失，就很難補(bǔ)救。目前換發(fā)二代證過程中形成有身份證檔案，是通過辦證群眾本人簽字認(rèn)可的珍貴的戶籍檔案，各單位應(yīng)重視此類檔案的建立健全和管理，特別是負(fù)有具體工作責(zé)任的派出所領(lǐng)導(dǎo)，更要把戶籍檔案管理作為重要工作來抓。要高度重視公安檔案建設(shè)工作，一是要加強(qiáng)檔案工作的軟硬件建設(shè)，及時(shí)補(bǔ)救已缺失的歷史戶籍檔案，做好現(xiàn)有的戶籍檔案資料的建立及管理工作，做到規(guī)范管理，責(zé)任到人，確保戶籍檔案的系統(tǒng)性、完整性。二是在完善檔案建設(shè)的基礎(chǔ)上，規(guī)范、健全公安查詢機(jī)制，減輕基層民警工作壓力。由于人口信息資料有一定保密性，因而建議出臺相關(guān)管理辦法，可采取有償收費(fèi)的形式予以提供，所收費(fèi)用用于進(jìn)一步完善檔案的建設(shè)。同時(shí)，為適應(yīng)城市化進(jìn)程發(fā)展要不斷完善戶籍管理制度工作法制化，加快公安機(jī)關(guān)人口信息計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)建設(shè)步伐，進(jìn)一步加大警務(wù)公開的力度，簡化手續(xù)，嚴(yán)格責(zé)任，逐步建立嚴(yán)密、科學(xué)的戶籍管理制度，更好地發(fā)揮戶籍管理工作在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，保護(hù)公民合法權(quán)益和維護(hù)社會穩(wěn)定方面的作用。

5、嚴(yán)格隊(duì)伍管理，切實(shí)提高“窗口”單位服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是公安機(jī)關(guān)永恒的主題，也是做好各項(xiàng)公安工作的保障。戶政管理隊(duì)伍是直接面向群眾的隊(duì)伍，與人民群眾聯(lián)系密切，在一定程度上代表著公安機(jī)關(guān)和黨委政府的形象。戶籍民警要牢固樹立窗口意識、形象意識、自律意識和爭創(chuàng)一流的意識，不得借戶口管理和辦證之機(jī)撈取任何好處，對于違者要嚴(yán)格查處，絕不姑息。在內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)的同時(shí)，也要外樹形象，認(rèn)真做好戶政宣傳工作，切實(shí)解決“只會做，不會說” 的問題。在日常工作中，要做到咨詢解釋耐心，服務(wù)熱情周到，辦理認(rèn)真負(fù)責(zé)，使群眾高興而來，滿意而歸。要廣泛宣傳戶政部門在服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾工作中取得的成績，讓社會各界和人民群眾關(guān)注、了解、理解、支持我們的工作。

6、增設(shè)制證所，提高辦證的速度。取消燕京公司壟斷照像，政府給每所配置一臺照相設(shè)備，交給公安機(jī)關(guān)管理，建議上級公安機(jī)關(guān)出臺文件，對長期在外地務(wù)工、居住的群眾，有當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)進(jìn)行人像采集，然后將信息傳送給戶籍所在地公安機(jī)關(guān)，進(jìn)行人像合成，辦理二代證。

(撰稿人：公安局辦公室副主任林輝、戶政科科長謝振永）

尊敬的主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

根據(jù)縣人大常委會2010年工作要點(diǎn)的安排，我們法工委和教工委在人大副主任李興恩和閆珍的帶領(lǐng)下，于5月13日到我縣公安局進(jìn)行調(diào)研。并邀請了繁城鎮(zhèn)派出所、砂河鎮(zhèn)派出所和戶政管理大隊(duì)的有關(guān)人員就我縣目前的戶籍管理工作情況召開了座談會。

在座談會上，我們先聽取了各家的匯報(bào)，其次結(jié)合去年走訪選民和今年人代會代表提出的建議，與參會人員進(jìn)行了相互的交流和探討。首先感到參會單位實(shí)事求是的匯報(bào)了他們的工作，既肯定了成績，也指出了自己的不足。并也提出了再不違反原則的前提下，制定便民措施。既詳述了他們具體工作的舉措，也倒出了群眾不理解的苦衷，同時(shí)也找到了自己工作中的不足，這就充分說明他們對代表的建議引起了高度重視，并對自己工作職責(zé)與群眾辦事進(jìn)行了換位思考。通過與他們進(jìn)行近距離的接觸，深感基層工作的繁忙，并且意識到有些建

議不是從大局出發(fā)，而是從個(gè)人利益出發(fā)?？傊?，他們的工作是有條不紊，在工作中不斷改進(jìn)不斷創(chuàng)新。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

戶籍工作是整個(gè)公安工作的有機(jī)組成部分，戶籍檔案數(shù)據(jù)關(guān)系到國家大計(jì)和千家萬戶的切身利益，同時(shí)也為追逃破案和打擊現(xiàn)行犯罪活動提供準(zhǔn)確的人口信息。戶政管理大隊(duì)作為戶口管理的業(yè)務(wù)主管部門，是公安機(jī)關(guān)的一線窗口單位，戶籍管理工作人員的素質(zhì)直接影響公安機(jī)關(guān)的形象和政府的威信，所以，戶籍管理工作尤為重要。

根據(jù)《中華人民共和國戶口管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國身份證法》及省、市相關(guān)規(guī)定，我縣公安局相繼出臺了《戶口管理工作規(guī)范》、《重點(diǎn)人口管理規(guī)定》、《戶口整頓方案》等一系列的戶籍管理方面的規(guī)范性文件，并將辦事制度、業(yè)務(wù)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程等規(guī)章制度上墻，公開戶籍民警的姓名、照片、崗位職責(zé)，既方便群眾尋找又將戶籍工作置于群眾的監(jiān)督之中。

截止目前，我縣實(shí)有人口271456人，其中流動人口15170人，暫住人口1917人。2009年一年共辦理遷出3418人，遷入4588人，注銷戶口1538人，取消重戶39人，新生兒上戶4815人，漏戶補(bǔ)戶342人，受理申請人主項(xiàng)變更1216人。

二代身份證的換發(fā)工作，截止目前，已完成了20萬人的換發(fā)，占總?cè)丝诘?4%。現(xiàn)在共設(shè)繁城、砂河、大營和戶政隊(duì)四個(gè)照相采集點(diǎn)，繼續(xù)為群眾辦證。

二、存在的問題

1、分戶問題。按照現(xiàn)有的戶籍管理規(guī)定，原則上一個(gè)家庭居住、生活在一處立為一戶。在農(nóng)村中，為了能多批宅基地而要求辦理分戶；城鎮(zhèn)戶口的為了辦理低保，要求分戶。

2、變更姓名和年齡問題。按照規(guī)定只有是因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)在工作的失誤而導(dǎo)致的錯(cuò)誤才能予以變更。但現(xiàn)在多是因?yàn)橐郧盀槎惚苡?jì)劃生育處罰，年齡改大了現(xiàn)在又要變??；一些職工想提前退休，要求把年齡變大；還有學(xué)生為上學(xué)念書而變更等等，現(xiàn)在多是人為的因素。

3、補(bǔ)辦戶口問題。主要是有以下幾種情況要求補(bǔ)辦戶口：以前超生的嬰兒，沒有出生證，一直不上戶，現(xiàn)在到了讀書年齡需要身份證等證件；過去要攤派時(shí)不想交，不申報(bào)戶口，現(xiàn)在辦理農(nóng)村醫(yī)保、低保需要戶口、身份證等有效證件；娶來的外地媳婦原地戶籍已被取消，在我縣又落不下戶口。

4、宣傳力度不夠。群眾對辦理戶口更改、嬰兒上戶、辦證等程序不了解，經(jīng)常來回跑，使群眾不滿。

5、戶籍工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。有時(shí)遇到辦事的群眾多，經(jīng)常排隊(duì)長時(shí)間等候，工作人員又沒有時(shí)間跟每個(gè)群眾解釋，造成群眾不滿意。

6、硬件設(shè)備落后，滿足不了網(wǎng)上辦公的要求。以前是用紙質(zhì)信息辦理戶口、身份證，群眾到派出所就能立即辦理。現(xiàn)在是用電子信息通過網(wǎng)絡(luò)辦理，需要按照一定的時(shí)間辦理，而且有時(shí)因網(wǎng)絡(luò)故障或者是照相設(shè)備損壞，導(dǎo)致群眾要跑好幾次才能辦理。

7、現(xiàn)在群眾辦理貸款、入保險(xiǎn)、醫(yī)保等時(shí)，相關(guān)的職能部門要群眾開具戶籍證明，增加了群眾和戶籍管理部門的負(fù)擔(dān)。

8、死亡人員戶口未注銷，大多數(shù)群眾認(rèn)為注銷不注銷戶口也不處罰，存在著無所謂的思想，現(xiàn)在收取農(nóng)村新農(nóng)合費(fèi)用時(shí)，才去注銷戶口。

9、戶籍管理工作業(yè)務(wù)多，但是經(jīng)費(fèi)少，人員少，大多是雇用的臨時(shí)人員。

三、幾點(diǎn)建議

1、通過各種途徑、運(yùn)用廣播、電視等媒體，加大對戶籍管理工作的宣傳，并及時(shí)公開各種戶口政策與辦事、辦證流程，增加辦事透明度，明確戶口登記的法律意義，增強(qiáng)群眾對戶口登記嚴(yán)肅性的認(rèn)識，減少公民隨意更正姓名和年齡現(xiàn)象的發(fā)生。

2、各有關(guān)職能部門要規(guī)范自己的工作，要充分認(rèn)識到身份證與戶口簿是證明公民身份的唯一有效法律證件，應(yīng)充分運(yùn)用起這一有效證件，減少群眾和公安機(jī)關(guān)不必要的麻煩。

3、端正工作作風(fēng)，樹立服務(wù)意識。戶籍工作人員要提高自身素質(zhì)，以飽滿的熱情投入到工作中，熱情服務(wù)，認(rèn)真辦理，使群眾高興而來，滿意而歸。

4、加強(qiáng)硬件設(shè)施的建設(shè)，提高辦證的速度，快捷方便服務(wù)群眾。

5、政府要出臺相關(guān)政策，為多年來沒有戶口的特別是已嫁到我縣外地媳婦們，辦理戶口。對于死亡后未注銷戶口的，也要及時(shí)注銷其戶口，并建立起相關(guān)的監(jiān)督和約束機(jī)制。

6、政府要加大對戶籍工作經(jīng)費(fèi)及人員的保障力度，戶籍管理工作在整個(gè)公安工作中起著基礎(chǔ)性作用，尤其是在保護(hù)公民的權(quán)利、治安管理和執(zhí)法業(yè)務(wù)方面更是起著不可替代的作用，因此，加強(qiáng)戶籍管理是公安工作的重要內(nèi)容之一。但是，隨著社會的發(fā)展及諸多客觀因素的影響，當(dāng)前戶籍管理中存在著一些不容忽視的問題，給公安機(jī)關(guān)戶籍管理帶來很大困難，也給政府部門行政管理帶來了矛盾。隨著社會的不斷發(fā)展，受主客觀因素的影響和制約，不斷引發(fā)戶籍管理中存在矛盾和問題已成必然。不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探尋解決問題的良策，是推進(jìn)戶籍管理健康發(fā)展的最佳途經(jīng)。

一、戶籍管理中“白云深處有人家”現(xiàn)象

“白云深處有人家”這句話本是唐朝詩人杜牧的一句名詩，但在曾經(jīng)風(fēng)靡一時(shí)的“腦筋急轉(zhuǎn)彎”文化中，卻用來生動的體現(xiàn)了戶籍管理中最普遍的“戶在人不在”現(xiàn)象，即：“白云深處有人家──空掛戶”?？梢哉f，“空掛戶 ”現(xiàn)象是戶籍管理中存在得最多也是令公安機(jī)關(guān)管理人口最棘手的問題。

二、“空掛戶”現(xiàn)象產(chǎn)生的直接原因及對策

(一)戶在人不在1、婚遷遺留問題類

這種現(xiàn)象是由于戶籍管理的發(fā)展不能與社會的發(fā)展及中國婚姻制度的進(jìn)步相適應(yīng)而造成的，一部分已婚者結(jié)婚多年卻一直未辦戶口遷移手續(xù)，讓其戶口一直空掛在原戶籍所在地。這樣，最終由于時(shí)間及空間的原因致使當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)及政府行政部門無法將該戶口與其人聯(lián)系起來，形成戶籍管理的結(jié)癥。

對策：民警帶上戶籍資料，在當(dāng)?shù)卮迳绺刹康呐阃?，利用“大走訪”愛民實(shí)踐活動的機(jī)會，逐家逐戶調(diào)查核實(shí)，從簡完善婚遷手續(xù)，該消戶的則消，該上戶的則上，該移戶的則移。對太過于復(fù)雜的則做好登記手續(xù)上報(bào)上級公安機(jī)關(guān)審批后處理。

2、外出多年無音訊類

這種現(xiàn)象是一部份人外出，或是務(wù)工，或是經(jīng)商，外出多年杳無音訊，同樣是讓其戶口一直空掛在原戶籍所在地，“戶在人不在”大多屬于這種類型。以巧家縣大寨鎮(zhèn)大寨村為例，在“巧家縣‘二代證’換發(fā)70天攻堅(jiān)戰(zhàn)”中，民警門發(fā)現(xiàn)這個(gè)村直到整個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)末都還有1700多人未換發(fā)“二代證”，于是民警們便走村竄戶調(diào)查，其結(jié)果是周圍鄰居及村社干部都不能說出這部份人的去向，這種情況其它村社同樣存在且為數(shù)不少，這既影響了大寨派出

所的“二代證”完成比例，也給公安機(jī)關(guān)的人口管理帶來困難，還連鎖波及到政府部門的行政管理。

對策：這種現(xiàn)象就當(dāng)前的戶籍管理?xiàng)l例來說，還沒有一種行之有效的解決辦法，但是又不能將這部份人的戶口注銷，因?yàn)槿绻麑⑦@部份人的戶口注銷，一旦將來這部分人的利益有沖突時(shí)，可能會使公安機(jī)關(guān)和群眾產(chǎn)生矛盾，這不利于和諧警民關(guān)系的創(chuàng)建，也與公安機(jī)關(guān)“執(zhí)法為民”的宗旨相勃。只有保留其戶口，待新的法律法規(guī)出臺后，再作處理。

3、死亡未及時(shí)注銷類

這種情況在農(nóng)村經(jīng)常出現(xiàn)，一則是有的農(nóng)村群眾不懂這方面的法律法規(guī)，人死亡后不去公安派出所注銷;再則是由于當(dāng)前我國農(nóng)村取消了農(nóng)業(yè)稅等戶稅政策，取而代之的是更多的農(nóng)村福利待遇，致使有的群眾想保留死亡人員戶口而獲得政府補(bǔ)貼，不主動到公安派出所注銷死亡人口;這兩方面的原因都會導(dǎo)致“空掛戶”的產(chǎn)生。

對策：派出所片區(qū)和駐村民警專門針對此事每月應(yīng)到村社走訪一次，對轄區(qū)內(nèi)的死亡人口作統(tǒng)計(jì)，再將死亡名單帶回派出所進(jìn)行注銷，同時(shí)還應(yīng)和村社干部交流，由村社干部每季度上報(bào)一次該村社死亡人口數(shù)據(jù)及相關(guān)證明。

(二)人在戶不在

1、“外來妹”、“外來郎”類

這種現(xiàn)象是因婚嫁而未將其戶口遷進(jìn)來的外來人員，雖生活在本轄區(qū)內(nèi)卻無戶口，筆者在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)有的婦女結(jié)婚幾十年了還未辦理戶口遷移手續(xù)，這類人也經(jīng)常因?yàn)閼艨趩栴}涉及到的利益和政府部門糾纏不清。

對策：按前面所述的“戶在人不在”婚遷遺留問題類的處理方法進(jìn)行處理。

2、“黑人”類

這種現(xiàn)象是指一些小孩子無戶口，按農(nóng)村的說法是“上不沾天下不著地”，成為名副其實(shí)的“黑人”，也叫“黑娃娃”。這是由于受計(jì)劃生育工作的影響，小孩出生后多年隱瞞不申報(bào)戶口，或是外出務(wù)工人員在外出生的小孩多年不回戶籍所在地申報(bào)戶口，或是非婚生育卻有礙于政府依附在戶籍管理上的各項(xiàng)管理職能等原因而不申報(bào)戶口，造成一大批學(xué)齡前小孩無戶口。

對策：從長遠(yuǎn)的一面說，要進(jìn)一步深化戶籍制度改革，加快出臺《戶籍法》，公安機(jī)關(guān)應(yīng)借助新聞媒體廣泛宣傳國家有關(guān)戶籍方面的法律法規(guī)，讓群眾懂得如實(shí)申報(bào)新生嬰兒戶口的重要性，建議政府出臺規(guī)定，盡量剝離依附在戶籍管理上的各項(xiàng)管理職能，以減少因政府行政依附在戶籍管理上的各項(xiàng)管理職能而造成的群眾不如實(shí)申報(bào)新生嬰兒的現(xiàn)象，以便有效地預(yù)防和減少當(dāng)前群眾對公安工作的不滿意。從目前最實(shí)際的一面說，則可以由民警借“大走訪”之機(jī)，深入農(nóng)戶家中走訪調(diào)查核實(shí)，按照實(shí)際情況，根據(jù)戶籍管理?xiàng)l例為這一群“黑娃娃”建立落戶資料，按照合法程序直接落戶。

3、“空中樓閣”類

這種現(xiàn)象主要是大中專畢業(yè)生無戶口現(xiàn)象，大中專學(xué)生畢業(yè)后，不重視個(gè)人戶口，不愿回原籍地落戶口，而是將戶籍隨身帶，或是一些在外地工作的學(xué)生由于時(shí)間及空間距離的原因沒回原籍落戶口，形成“包包戶口”，時(shí)間一長連最起碼的原始遷移證都丟失，造成多年回來后戶口找不到，造成了“有人無戶現(xiàn)象”。

對策：民警可以通過其家屬進(jìn)行了解，由家屬寫出申請說明原因，再由當(dāng)?shù)卮迳缱C明，按照有關(guān)法律規(guī)定為這部份人群落戶。

三、“空掛戶”現(xiàn)象產(chǎn)生的間接原因及對策

由于人口信息數(shù)據(jù)的錯(cuò)誤，導(dǎo)致人口信息與實(shí)際人員的基本情況不相符，造成“名不符實(shí)”、“似有似無”的情況，同樣形成有戶無人、有人無戶的“空掛”，這是產(chǎn)生“空掛戶”的間接原因。實(shí)踐中常常因這些情況啼笑皆非，群眾反映強(qiáng)烈。人口信息數(shù)據(jù)錯(cuò)誤導(dǎo)致的“白云深處有人家”現(xiàn)象主要有以下幾類。

(一)姓名性別錯(cuò)誤

性別錯(cuò)誤是戶口統(tǒng)計(jì)時(shí)地方工作人員想當(dāng)然的根據(jù)名字來判斷男女填寫造成的，如：有的女孩子名字的最后一個(gè)字是“偉”、“軍”、“華”，性別就填上“男”。而名字則更亂，有根據(jù)綽號來填寫的、有想當(dāng)然填寫的、有臨時(shí)亂取的。在實(shí)行集中進(jìn)行常表登記戶口時(shí)，部份村社干部根據(jù)某家出生了小孩但不知姓名，他們又不想花過多時(shí)間去了解，一時(shí)就想當(dāng)然為其取名，或者干脆以小名為書名填寫。諸如“王小狗”、“王老二”等。導(dǎo)致姓名錯(cuò)誤的原因還有就是信息錄入人員使用“全拼輸入”或是“五筆輸入”造成的字音字形相似而形成錯(cuò)誤，如“忠”、“宗”不分，“宋”、“余”不分，“珍”、“芬”不分等。

(二)張冠李戴錯(cuò)誤

這類錯(cuò)誤主要存在于同一家族之間，叔叔與父親混淆，姐妹混淆，或是堂兄弟姐妹混淆，甚至有將子女和父母的姓名混淆的。筆者在為群眾辦身份證的過程中就經(jīng)常遇到女兒在戶籍上是母親的姓名這種情況，而且為數(shù)還不少，令人啼笑皆非。

(三)年齡錯(cuò)誤

主要存在于原來讀書考學(xué)校受年紀(jì)限制，導(dǎo)致部份父母故意將小孩年齡瞞報(bào)，或者在進(jìn)行戶口常表登記時(shí)工作人員不細(xì)心造成錯(cuò)誤，也有的是村社干部參與整頓戶口時(shí)知道某家人某人未落戶，但不知出生年月日，于是為了交差了事亂填出生日期造成錯(cuò)誤。本人年齡與戶口上的年齡有相差幾歲、十幾歲，甚至有二十歲以上的，這種情況一看就知道是明顯錯(cuò)誤。筆者有一次在為一位16歲的女中學(xué)生辦身份證照相時(shí)，發(fā)現(xiàn)這位學(xué)生的戶籍上的年齡是41歲，當(dāng)時(shí)還以為是看錯(cuò)了。這些問題都會直接影響到警民關(guān)系。

對策：相對來說，解決這些錯(cuò)誤比解決戶籍管理中存在的問題要困難得多，民警同樣可以利用“大走訪”愛民實(shí)踐活動的機(jī)會，帶上戶籍資料，深入農(nóng)戶逐一調(diào)查核實(shí)，建立更正資料檔案，這一過程花費(fèi)不了太多時(shí)間，再將資料帶回派出所，按照合法程序逐一改正，但在更正年齡時(shí)由于涉及一些具體民事和刑事法律問題，審批程序相對較繁瑣，民警在工作中不好把握，特別是相差只幾歲的，群眾拿不出依據(jù)，審批人員也很慎重，群眾往返審批更正，一定程度上影響戶口管理、影響警民關(guān)系。

因此，由于直接和間接原因造成的“白云深處有人家”現(xiàn)象的存在，必須繼續(xù)實(shí)施戶籍整頓，解決群眾最需要、最實(shí)際的問題。通過整頓，做到公安機(jī)關(guān)人口管理信息、身份證信息、戶口簿信息、常住人口登記表和本人實(shí)際情況相一致，切實(shí)處理好人口管理中的“白云深處有人家”現(xiàn)象，確保人口信息管理的鮮活、準(zhǔn)確、完整。實(shí)現(xiàn)人口管理的基礎(chǔ)性功能，做到為治安管理服務(wù)，為群眾服務(wù)，為社會發(fā)展服務(wù)。

第五篇：戶口遷移證丟失補(bǔ)辦流程及證件

戶口遷移證丟失補(bǔ)辦流程及證件

第一步：

到學(xué)校（單位）的戶口所在派出所檔案室查詢戶口遷移證的存根（準(zhǔn)備信息：原戶口遷移證的開具的具體時(shí)間等信息（年月日，學(xué)院）），最好是取得復(fù)印件、證件號（登報(bào)用），以及遷往的目的地派出所 第二步：

利用存根的證件號，登報(bào)進(jìn)行掛失，記得跟報(bào)社要兩份報(bào)紙（首頁、掛失兩頁必須有）第三步：

遷往的目的地派出所，要出具本人未落戶證明。（如果提前知道，可以跟第一步、第二步同時(shí)進(jìn)行）第四步：

拿著，未落戶證明，到學(xué)校的戶籍科，申請補(bǔ)辦戶口遷移證，學(xué)校出具同意補(bǔ)辦的證明

第五步：

準(zhǔn)備好：1報(bào)紙（兩份），2未落戶證明，3學(xué)校同意補(bǔ)辦證明，4個(gè)人委托書，5本人身份證，6以及身份證復(fù)印件，到學(xué)校所落戶口的派出所辦理

第六步：到目的地的派出所辦理戶口

附件：

個(gè)人委托書

委 托 人：XX，男，身份證：XXXXX XXXX 電話：13XXXXXXXXX 被委托人: XXX，男，身份證：3XXXXXXXXXXXX 電話：15XXXXXXXXX  XX，原XX大學(xué)XX學(xué)院XX班學(xué)生，201X年6月畢業(yè)，因不慎丟失戶口遷移證。由于本人工作繁忙,不能親自辦理戶口遷移證等相關(guān)手續(xù),特委托XXX作為我的合法代理人，全權(quán)代表我辦理相關(guān)事項(xiàng)，對委托人在辦理上述事項(xiàng)過程中所簽署的有關(guān)文件，我均予以認(rèn)可，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

委托期限：自簽字之日起至上述事項(xiàng)辦完為止。委托人:

被委托人：

201X年X月X日

委托人身份證：

被委托人身份證

戶口遷移證補(bǔ)辦申請

XX，男，原XX大學(xué)XX學(xué)院XX班學(xué)生，身份證號：XXXXXXXXXXXXXX。20XX年9月因考學(xué)戶口遷至XX大學(xué)，于20XX年6月畢業(yè)，因疏忽至戶口遷移證遺失，特申請補(bǔ)辦。

申請人：

20XX年9月2日

附件： 身份證復(fù)印件