第一篇：公安局戶口管理和證件辦理工作調(diào)研報(bào)告

當(dāng)前戶口管理和證件辦理工作中存在的問(wèn)題、成因及對(duì)策

近年來(lái)，我縣公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照戶籍管理的要求，完成了全縣實(shí)有人口庫(kù)的采集錄入工作，實(shí)現(xiàn)了戶籍管理信息資源共享，大大縮短了審批時(shí)限，提高了辦事效率。同時(shí)，結(jié)合“爭(zhēng)創(chuàng)人民滿意戶政窗口”活動(dòng)，不斷提高窗口服務(wù)質(zhì)量，以服務(wù)好、質(zhì)量高、投訴少、群眾滿意為工作目標(biāo)，著力改進(jìn)工作作風(fēng)，認(rèn)真履行職責(zé)，積極開(kāi)展各項(xiàng)愛(ài)民、便民、助民、利民活動(dòng)，受到廣大人民群眾的歡迎。但由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，戶口遷移、變更逐年成倍增多，公安機(jī)關(guān)戶籍管理工作面臨著較大的壓力。二代證辦理的人像采集是由省政府招標(biāo)的燕京公司經(jīng)營(yíng)，根本無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)辦證進(jìn)度的需要，群眾經(jīng)常排隊(duì)長(zhǎng)時(shí)間等候，省制證中心又不能滿足全省公安機(jī)關(guān)正常辦證的需求，從而導(dǎo)致辦證周期長(zhǎng)。加之個(gè)別窗口服務(wù)質(zhì)量欠佳，個(gè)別民警服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，群眾對(duì)此意見(jiàn)較大。對(duì)戶籍管理工作中存在的問(wèn)題，**縣公安局黨委高度重視，組織人員進(jìn)行了專題調(diào)研，認(rèn)真分析存在問(wèn)題的原因，并采取措施，下大氣力積極加以整改。

一、當(dāng)前戶籍管理與證件辦理工作中存在的突出問(wèn)題

（一）群眾辦證的需求與國(guó)家的法律規(guī)定及相關(guān)政策發(fā)生沖突。

1、《保險(xiǎn)法》已經(jīng)確定把居民身份證號(hào)做為社會(huì)保障號(hào)，《居民身份證法》又規(guī)定身份證號(hào)是終身不變的號(hào)碼，因此，公民的年齡也就不允許隨便更正，而現(xiàn)實(shí)公民需更正年齡的情況仍然不少。

2、少數(shù)60歲以上老人沒(méi)有戶口，補(bǔ)登補(bǔ)錄沒(méi)有依據(jù)?，F(xiàn)行的戶籍管理規(guī)定：14歲以上且無(wú)《嬰兒出生醫(yī)學(xué)證明》的人員申報(bào)戶口登記屬補(bǔ)登、補(bǔ)錄戶口，需要提交本人或監(jiān)護(hù)人書(shū)面申請(qǐng)、醫(yī)院或個(gè)體接生人員出具的接生證明、村（居）委會(huì)證明。而60歲以上的老人根本就沒(méi)有《嬰兒出生醫(yī)學(xué)證明》，也很難找到當(dāng)時(shí)的醫(yī)院或個(gè)體接生人員,這就使此類需要辦理戶口的按規(guī)定無(wú)法辦理。

3、燕京公司是通過(guò)省政府招標(biāo)的二代證辦理過(guò)程中的人像采集經(jīng)營(yíng)企業(yè)，該公司設(shè)在**的照相點(diǎn)太少，根本無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)辦證的需要。加之公司服務(wù)質(zhì)量欠佳，工作效率不高，導(dǎo)致群眾經(jīng)常排隊(duì)長(zhǎng)時(shí)等候，很不滿意。

4、安徽省公安廳在全省只設(shè)一個(gè)制證中心，根本無(wú)法滿足基層公安機(jī)關(guān)正常辦證的需求，造成證件制作周期長(zhǎng)，易使辦證群眾誤認(rèn)為基層公安機(jī)關(guān)辦事拖拉，效率低下。

（二）戶籍管理部門和個(gè)別辦證人員主觀上存在一定問(wèn)題。

1、公安機(jī)關(guān)宣傳工作不到位，群眾對(duì)辦理戶口更改、嬰兒入戶、辦證程序不了解，造成群眾辦事、辦證經(jīng)常來(lái)回跑。

2、行政服務(wù)中心辦事群眾多，而工作人員少，辦事、辦證群眾經(jīng)常排隊(duì)長(zhǎng)時(shí)間等候，工作人員又沒(méi)有時(shí)間跟每個(gè)群眾解釋，造成群眾不滿意。

3、個(gè)別戶籍窗口存在“四難”現(xiàn)象，門難進(jìn)，臉難看，話難聽(tīng)，事難辦。

4、個(gè)別基層派出所在受理戶口、身份證業(yè)務(wù)時(shí)，責(zé)任不明確，有推拖現(xiàn)象。甚至存在個(gè)別辦證人員給了好處就辦事，不給好處不辦事的問(wèn)題。

5、公安窗口單位硬件設(shè)備落后，滿足不了網(wǎng)上辦公的要求。以前是用紙質(zhì)信息辦理戶口、身份證，群眾到派出所就能立即辦理，現(xiàn)在是用電子信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)辦理，需要按照一定的程序辦理，加之網(wǎng)速慢，群眾等候時(shí)間長(zhǎng)。

（三）戶籍管理存在法律缺失，實(shí)際操作難以界定。

1、戶口人員的分戶問(wèn)題。這是戶口辦理過(guò)程中最大的難點(diǎn)問(wèn)題?！锻恋胤ā访鞔_規(guī)定住宅安排一戶一宅。隨著地價(jià)的飛漲，為了達(dá)到有更多宅基地的目的，部分地區(qū)先后出現(xiàn)了18周歲以上的人員人人申請(qǐng)分戶的現(xiàn)象。人人分戶顯然不現(xiàn)實(shí)，但有關(guān)的戶籍政策沒(méi)有就這一問(wèn)題作細(xì)致明確的規(guī)定，實(shí)際操作難以界定。按照現(xiàn)有的戶籍管理規(guī)定，原則上一個(gè)家庭居住、生活在一處立為一戶。但是日常辦理戶口的過(guò)程中，常會(huì)遇到這樣的問(wèn)題，在農(nóng)村一般住房占地面積較大，且住房多并有多個(gè)進(jìn)出口。子女們婚后一般與父母經(jīng)濟(jì)上分開(kāi)，但生活在一處。分成多戶就能在農(nóng)村征地拆遷中爭(zhēng)取到多套住房；在城區(qū)，因住房不多一般家庭共同居住一宅，為了辦理城市最低保障金而分戶，尤其是辦理低保的，本身家庭就相對(duì)困難，如果我們不給分戶，群眾就申領(lǐng)不到低保。

2、群眾變更姓名問(wèn)題?！稇艨诘怯洍l例》和公安部1958年《關(guān)于執(zhí)行戶口登記條例的初步意見(jiàn)》當(dāng)中對(duì)更改姓名雖有一些規(guī)定，但對(duì)于哪些情況可以更改，哪些情況不能更改，需要哪些相關(guān)材料等都沒(méi)有明確。《安徽省公安機(jī)關(guān)戶政管理工作規(guī)范（暫行）》和金城公司網(wǎng)絡(luò)辦理軟件的規(guī)定，公民只允許變更一次姓名。而在具體操作中，標(biāo)準(zhǔn)只能由審批人主觀判斷來(lái)決定。對(duì)明知公民是出于某種利益而無(wú)其他正當(dāng)理由要求更改姓名的，在實(shí)際操作中一般不予更改，假如只要群眾申請(qǐng)就都允許更改，不利于戶口管理，也不符合現(xiàn)行戶口政策。

3、變更年齡問(wèn)題。當(dāng)前年齡錯(cuò)誤主要是規(guī)避計(jì)劃生育導(dǎo)致。農(nóng)村主要是有村委會(huì)或法定監(jiān)護(hù)人把年齡小的報(bào)大，躲避計(jì)劃生育處罰。也有一些高考的學(xué)生，多年復(fù)習(xí)補(bǔ)考，總想把年齡報(bào)??；一些年齡小要求參軍的青年，不到法定年齡，要求把年齡更正大；一些職工想提前退休，要求把年齡更正大；干部為了提拔，要求把年齡變?。挥行┎坏桨贇q的老人，為了獲得百歲以上老人的補(bǔ)助，要求把年齡更正大。而現(xiàn)有的法律和政策不允許隨意更正。

4、戶口漏報(bào)問(wèn)題。部分群眾為了躲避計(jì)劃生育政策，攜帶家屬子女長(zhǎng)期在外地打工，超生

多胎，又不在合法醫(yī)院接生，沒(méi)有出生醫(yī)學(xué)證明。部分群眾超生后，把子女送給親屬領(lǐng)養(yǎng)，親屬不具備法定領(lǐng)養(yǎng)條件。部分農(nóng)村老人過(guò)去怕多繳國(guó)家提留，不申報(bào)戶口，現(xiàn)在辦理農(nóng)村醫(yī)保、低保需要戶口、身份證，這部分人又無(wú)證明法定年齡的依據(jù),要求補(bǔ)錄戶口。

5、因歷史遺留問(wèn)題等原因造成的戶口差錯(cuò)、查詢戶籍檔案資料中遇到的問(wèn)題。農(nóng)村在未建立派出所前一般是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的人民政府為管理的主體，由于當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的戶籍管理工作人員均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自行指定，且未參與戶籍政策專門培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，崗位變動(dòng)較多，工作調(diào)動(dòng)頻繁，有的戶籍管理人員的素質(zhì)不高和不穩(wěn)定性，在戶口遷移、身份證的辦理過(guò)程中出現(xiàn)的歷史性登記錯(cuò)誤和管理上的隨意性，使當(dāng)前的戶口信息資料不僅差錯(cuò)較多，而且戶籍資料檔案缺漏?，F(xiàn)在公民都想利用換發(fā)第二代居民身份證之際進(jìn)行項(xiàng)目的變更。公民到派出所查詢以往的戶籍檔案，一是經(jīng)常需要在派出所與派出所之間來(lái)回奔波；二是查找不到，造成群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)不滿。

二、戶口管理與證件辦理工作中存在問(wèn)題的成因

1、戶籍管理方面的法律、法規(guī)過(guò)于陳舊、滯后，導(dǎo)致戶籍管理工作陷于被動(dòng)?！吨腥A人民共和國(guó)戶口管理?xiàng)l例》頒布于1958年，已不能適應(yīng)現(xiàn)階段戶籍管理工作的實(shí)際需要，而現(xiàn)階段實(shí)行的戶籍管理，偏重于大中城市戶籍管理的模式，針對(duì)農(nóng)村的戶籍管理方法還需進(jìn)一步完善和規(guī)范。目前工作管理制度上的缺陷，使一些人乘機(jī)鉆政策、法律的“空子”，造成戶籍管理的不嚴(yán)肅性；一些人因子女上學(xué)、參軍、農(nóng)村土地征遷、城市拆遷、享受低保、房產(chǎn)交易等將戶口隨意遷移，造成長(zhǎng)期人戶分離。由于缺乏強(qiáng)有力的管理措施，在一定程度上給戶籍管理工作帶來(lái)難度。

2、戶口與社會(huì)利益掛鉤緊密。由于目前計(jì)劃生育、勞動(dòng)保障、社會(huì)福利、服役退伍、稅費(fèi)繳納、事故理賠、教育等政策仍緊密依附在戶口上，特別是農(nóng)村戶口與集體資產(chǎn)收益、福利保障、土地征用、拆遷賠償、宅基地分配等方面的利益關(guān)系更為緊密，使得不少人通過(guò)各種途徑，想盡辦法辦理戶口的遷入和分戶，給基層公安機(jī)關(guān)在辦理此類戶口時(shí)帶來(lái)許多難題。

3、戶口登記缺乏嚴(yán)肅性，姓名使用較為隨意。在著力打造服務(wù)型公安機(jī)關(guān)的過(guò)程中，片面強(qiáng)調(diào)了戶口管理的服務(wù)功能，對(duì)嚴(yán)密戶口登記缺乏正確的引導(dǎo)和宣傳，公民戶口意識(shí)逐漸淡化，社會(huì)各界包括公安機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)戶口登記的嚴(yán)肅性缺乏認(rèn)識(shí)，總認(rèn)為遷戶口、改姓名、改年齡、補(bǔ)錄戶口是小事。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院出具出生醫(yī)學(xué)證明隨意性大，無(wú)事實(shí)依據(jù)亂出醫(yī)學(xué)證明。村委會(huì)證明，群眾想要怎么開(kāi)就怎么開(kāi)。對(duì)于亂出證明的單位，又無(wú)依據(jù)進(jìn)行處罰。公民在參與保險(xiǎn)、存款、就學(xué)和工作等活動(dòng)時(shí)隨意使用自己的姓名，一旦發(fā)生錯(cuò)誤，其他部門都會(huì)要求公安機(jī)關(guān)來(lái)證明是同一人或更改戶口登記的姓名。甚至一些違法犯罪分子也在戶口變更上做文章，這都給公安機(jī)關(guān)戶籍管理工作帶來(lái)諸多麻煩。

4、因基層派出所原始戶籍檔案缺失，導(dǎo)致變更更正難。由于年代久遠(yuǎn)，原人民政府管理的戶籍資料未能形成檔案及時(shí)移交派出所，目前在實(shí)際工作中，我們還發(fā)現(xiàn)，部分基層派出所長(zhǎng)期以來(lái)未重視公安戶籍檔案的管理和建設(shè)，造成許多戶籍原始資料的缺失，一些歷史性戶籍差錯(cuò)問(wèn)題因無(wú)法查實(shí)或真?zhèn)坞y辨，使變更工作難以解決。

5、證件辦理相對(duì)集中，公安戶政部門面臨空前壓力。目前，全縣160多萬(wàn)人口，需要在兩年半的時(shí)間內(nèi)辦理身份證，工作任務(wù)特別繁重。服務(wù)對(duì)象的突然增多，造成群眾到大廳等候排隊(duì)，所以群眾感到辦證難?，F(xiàn)全省只有一家制證中心，制證需要到省城去制，省城制證中心壓力大，周轉(zhuǎn)周期長(zhǎng)，部分證件在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能制好。燕京公司是省政府招標(biāo)，省公安廳下文安排的，在阜陽(yáng)**負(fù)責(zé)二代證照相，**公安局沒(méi)有行政管轄權(quán)，對(duì)其照相管理要求較為困難。

6、老百姓戶口意識(shí)淡泊，對(duì)戶口政策不了解。很多老百姓拿到戶口本、身份證，不到用的時(shí)候不看，等時(shí)過(guò)境遷，發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)，要求更改就比原來(lái)難。有些大中專畢業(yè)生，認(rèn)為反正沒(méi)工作，戶口就放在口袋中，等用的時(shí)候又發(fā)生遷移證、遺失等情況造成落戶難。有些父母在小孩上小學(xué)時(shí)才來(lái)申報(bào)戶口，時(shí)間一長(zhǎng)戶口管理就難。

7、公安機(jī)關(guān)部分民警缺乏全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)。個(gè)別民警不注重業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，為群眾服務(wù)的意識(shí)淡薄，在工作中遇事推諉，甚至該作為的不作為，不該作為的亂作為，明明基層可以做、應(yīng)該做的一些必要的政策方面解釋工作卻不愿做，只是簡(jiǎn)單地將矛盾上交，或等到群眾上訪了，上級(jí)機(jī)關(guān)干預(yù)了才去做。據(jù)群眾反映還有個(gè)別單位和辦證人員有卡要現(xiàn)象，借此撈取好處。

三、解決戶口管理與證件辦理工作中存在問(wèn)題的對(duì)策及建議

1、進(jìn)一步深化戶籍制度改革。一是建議實(shí)行以現(xiàn)居住地登記為主的實(shí)有人口戶籍管理制度，徹底消除越來(lái)越嚴(yán)重的人戶分離問(wèn)題，通過(guò)建立健全實(shí)有人口管理體制，進(jìn)一步規(guī)范戶籍管理制度，杜絕在戶籍管理方面鉆空子及違法違紀(jì)現(xiàn)象，讓人民群眾真正滿意。二是建議政府出臺(tái)規(guī)定，徹底剝離依附在戶籍管理上的各項(xiàng)管理職能。目前國(guó)土資源、勞動(dòng)和社會(huì)保障、人事、教育、計(jì)劃生育、建設(shè)、民政等部門的許多政策都依附于公安職能進(jìn)行行政管理工作，造成一些不必要的矛盾集中于公安機(jī)關(guān)。徹底剝離依附于戶籍管理上的各項(xiàng)行政管理職能，能夠有效地預(yù)防和減少當(dāng)前群眾對(duì)公安工作不滿意，同時(shí)又能促進(jìn)戶籍制度的改革進(jìn)程。

2、加快立法，制定規(guī)章，規(guī)范戶口辦理手續(xù)。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人民群眾的法制意識(shí)不斷提高，1958年頒布的《戶口登記條例》及現(xiàn)有的戶籍管理政策已不能適應(yīng)新形式下戶口遷移的需要，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)《戶籍法》，把戶籍管理工作納入法制化軌道，使戶籍管理工作有法可依。在《戶籍法》未出臺(tái)情況下，也要制定一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的、具體的、可操作性強(qiáng)的規(guī)范性文件，對(duì)各類戶口遷移、登記，項(xiàng)目變更更正的辦理進(jìn)行規(guī)范，明確辦理的具體條件和手續(xù)，以保證戶口管理的統(tǒng)一性、嚴(yán)密性，便于基層公安機(jī)關(guān)的操作。

3、加大宣傳力度，引起有關(guān)部門和群眾對(duì)戶籍工作的重視，加強(qiáng)責(zé)任感。通過(guò)各種途徑、運(yùn)用廣播、電視等媒體，加大對(duì)戶籍管理工作的宣傳，并及時(shí)公開(kāi)各種戶口政策與辦事、辦證流程，增加辦事透明度，明確戶口登記的法律意義，增強(qiáng)群眾對(duì)戶口登記嚴(yán)肅性的認(rèn)識(shí)，減少公民隨意更正姓名和年齡現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)要讓有關(guān)部門和群眾知道戶口管理的重要性，身份證與戶口簿是證明公民身份的唯一有效法律證件，有關(guān)部門應(yīng)充分運(yùn)用起這一有效證件，規(guī)范各類證件辦理，減少群眾和公安機(jī)關(guān)不必要的麻煩。另外，全國(guó)集中換發(fā)二代身份證工作已進(jìn)入尾聲，大多數(shù)公民已換發(fā)了居民身份證，政府應(yīng)出臺(tái)規(guī)定要求，在產(chǎn)生疑問(wèn)需認(rèn)定同時(shí)，要以第二代居民身份證登記的內(nèi)容為依據(jù)，只要第二代居民身份證的號(hào)碼與證件的號(hào)碼是同一的，就應(yīng)認(rèn)定是同一，姓名作為參考。

4、加強(qiáng)戶籍檔案管理，建立健全公安查詢服務(wù)機(jī)制。戶籍檔案是公安機(jī)關(guān)掌握人口信息數(shù)據(jù)的重要手段，是一種不可替代的資源，其一旦損毀、丟失，就很難補(bǔ)救。目前換發(fā)二代證過(guò)程中形成有身份證檔案，是通過(guò)辦證群眾本人簽字認(rèn)可的珍貴的戶籍檔案，各單位應(yīng)重視此類檔案的建立健全和管理，特別是負(fù)有具體工作責(zé)任的派出所領(lǐng)導(dǎo)，更要把戶籍檔案管理作為重要工作來(lái)抓。要高度重視公安檔案建設(shè)工作，一是要加強(qiáng)檔案工作的軟硬件建設(shè)，及時(shí)補(bǔ)救已缺失的歷史戶籍檔案，做好現(xiàn)有的戶籍檔案資料的建立及管理工作，做到規(guī)范管理，責(zé)任到人，確保戶籍檔案的系統(tǒng)性、完整性。二是在完善檔案建設(shè)的基礎(chǔ)上，規(guī)范、健全公安查詢機(jī)制，減輕基層民警工作壓力。由于人口信息資料有一定保密性，因而建議出臺(tái)相關(guān)管理辦法，可采取有償收費(fèi)的形式予以提供，所收費(fèi)用用于進(jìn)一步完善檔案的建設(shè)。同時(shí)，為適應(yīng)城市化進(jìn)程發(fā)展要不斷完善戶籍管理制度工作法制化，加快公安機(jī)關(guān)人口信息計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)建設(shè)步伐，進(jìn)一步加大警務(wù)公開(kāi)的力度，簡(jiǎn)化手續(xù)，嚴(yán)格責(zé)任，逐步建立嚴(yán)密、科學(xué)的戶籍管理制度，更好地發(fā)揮戶籍管理工作在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保護(hù)公民合法權(quán)益和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的作用。

5、嚴(yán)格隊(duì)伍管理，切實(shí)提高“窗口”單位服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是公安機(jī)關(guān)永恒的主題，也是做好各項(xiàng)公安工作的保障。戶政管理隊(duì)伍是直接面向群眾的隊(duì)伍，與人民群眾聯(lián)系密切，在一定程度上代表著公安機(jī)關(guān)和黨委政府的形象。戶籍民警要牢固樹(shù)立窗口意識(shí)、形象意識(shí)、自律意識(shí)和爭(zhēng)創(chuàng)一流的意識(shí)，不得借戶口管理和辦證之機(jī)撈取任何好處，對(duì)于違者要嚴(yán)格查處，絕不姑息。在內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)的同時(shí)，也要外樹(shù)形象，認(rèn)真做好戶政宣傳工作，切實(shí)解決“只會(huì)做，不會(huì)說(shuō)”的問(wèn)題。在日常工作中，要做到咨詢解釋耐心，服務(wù)熱情周到，辦理認(rèn)真負(fù)責(zé)，使群眾高興而來(lái)，滿意而歸。要廣泛宣傳戶政部門在服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾工作中取得的成績(jī)，讓社會(huì)各界和人民群眾關(guān)注、了解、理解、支持我們的工作。

6、增設(shè)制證所，提高辦證的速度。取消燕京公司壟斷照像，政府給每所配置一臺(tái)照相設(shè)備，交給公安機(jī)關(guān)管理，建議上級(jí)公安機(jī)關(guān)出臺(tái)文件，對(duì)長(zhǎng)期在外地務(wù)工、居住的群眾，有當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)進(jìn)行人像采集，然后將信息傳送給戶籍所在地公安機(jī)關(guān)，進(jìn)行人像合成，辦理二代證。

(撰稿人：公安局辦公室副主任、戶政科科長(zhǎng)永）

第二篇：江山市公安局辦理戶口

江山市公安局辦理戶口、居民身份證須知

一、戶口辦理

（一）出生登記

嬰兒出生申報(bào)戶口實(shí)行隨父隨母自愿的政策。嬰兒的父親、母親或其他監(jiān)護(hù)人在嬰兒出生后30日以內(nèi)，應(yīng)當(dāng)持新生嬰兒《出生醫(yī)學(xué)證明》以及嬰兒父母的合法有效身份證件，向嬰兒監(jiān)護(hù)人常住戶口所在地戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)出生登記。嬰兒出生時(shí)已經(jīng)死亡的，不進(jìn)行出生登記；嬰兒出生后，在申報(bào)出生登記前死亡的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)申報(bào)出生和死亡登記。

注：合法有效身份證件是指：居民身份證、居民戶口簿、結(jié)婚證、軍官（士兵）證、護(hù)照等。

（二）死亡登記

公民死亡的，在一個(gè)月以內(nèi)由戶主、親屬、撫養(yǎng)人或者鄰居持死亡證明、居民戶口簿及死者的居民身份證向戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)死亡登記，注銷戶口。死亡證明是指：死于醫(yī)療衛(wèi)生單位的，憑《死亡醫(yī)學(xué)證明》；對(duì)公民正常死亡無(wú)法取得醫(yī)院出具的死亡證明的，憑居（村）委會(huì)或衛(wèi)生站（所）出具的證明；非正常死亡或衛(wèi)生部門不能確定是否屬于正常死亡者，憑公安司法部門出具的死亡證明；已經(jīng)火化的，憑殯葬部門出具的火化證明。

（三）立戶、分戶、并戶

1、立戶

一個(gè)家庭的成員凡生活居住在一起的，應(yīng)立為一戶。一家分居數(shù)處，不在一起生活的，應(yīng)分別立戶；對(duì)在同一居民區(qū)或同一行政村，雖分居數(shù)處，但在 一道起伙生活的，可立為一戶。

2、分戶、并戶

在本戶口管轄區(qū)的住戶，由一戶分為數(shù)戶，或者由數(shù)戶并為一戶的，根據(jù)申報(bào)，給予辦理分戶、并戶手續(xù)。

（1）、結(jié)婚分戶辦理程序：申請(qǐng)人持申請(qǐng)書(shū)、戶口簿、村（居）委證明、結(jié)婚證原件及復(fù)印件、分家協(xié)議書(shū)到轄區(qū)派出所，經(jīng)所長(zhǎng)（或分管所領(lǐng)導(dǎo)）審批后予以辦理。

（2）、離婚分戶辦理程序：申請(qǐng)人持申請(qǐng)書(shū)、戶口簿、村（居）委證明、離婚判決書(shū)或離婚證原件及復(fù)印件到轄區(qū)派出所，經(jīng)所長(zhǎng)（或分管所領(lǐng)導(dǎo)）審批后予以辦理。

如一方當(dāng)事人不愿交出原戶口簿，經(jīng)公安派出所動(dòng)員說(shuō)服無(wú)效的，可按判決或調(diào)解書(shū)辦理分戶（或遷轉(zhuǎn)手續(xù)），公安派出所在辦理手續(xù)時(shí)，應(yīng)在居民戶口簿和常住人口登記表上注明日期和原因，并通知持原戶口簿的人。

（3）、年滿35周歲并且單獨(dú)起伙生活的，可以單獨(dú)立為一戶。辦理程序：申請(qǐng)人持申請(qǐng)書(shū)、戶口簿、村（居）委證明、分家協(xié)議書(shū)經(jīng)轄區(qū)派出所責(zé)任區(qū)民警調(diào)查核實(shí)簽字、所長(zhǎng)（或分管所領(lǐng)導(dǎo)）審批后予以辦理。

市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的分戶按“特殊情況”辦理

（四）收養(yǎng)落戶 1、1992年4月1日《收養(yǎng)法》實(shí)施前，收養(yǎng)查找不到生父母的棄嬰和兒童以及社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的孤兒，且已建立事實(shí)收養(yǎng)關(guān)系的，根據(jù)司法部《關(guān)于 辦理收養(yǎng)法實(shí)施前建立的事實(shí)收養(yǎng)關(guān)系公證的通知》(司發(fā)通?1993?125號(hào))的規(guī)定，收養(yǎng)人可持有關(guān)材料到其住所地公證機(jī)關(guān)辦理事實(shí)收養(yǎng)公證。對(duì)于《收養(yǎng)法》實(shí)施后，收養(yǎng)查找不到生父母的棄嬰和兒童以及社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的孤兒的，根據(jù)《收養(yǎng)法》和民政部關(guān)于《中國(guó)公民辦理收養(yǎng)登記的若干規(guī)定》，收 養(yǎng)人應(yīng)到縣級(jí)以上人民政府民政部門辦理收養(yǎng)登記，并領(lǐng)取《收養(yǎng)證》。

上述收養(yǎng)關(guān)系成立后，收養(yǎng)人應(yīng)持主管部門出具的《收養(yǎng)公證書(shū)》或《收養(yǎng)證》和本人的合法有效身份證件，向其常住戶口所在地派出所提出落戶申請(qǐng)，辦理落戶手續(xù)。2、1992年4月1日《收養(yǎng)法》實(shí)施前，收養(yǎng)當(dāng)事人共同生活多年，已建立事實(shí)上的收養(yǎng)關(guān)系，因故難以辦理收養(yǎng)公證的，收養(yǎng)人可以向其常住戶口所在地戶口登記機(jī)關(guān)提出落戶申請(qǐng)，領(lǐng)取表格（附三），經(jīng)派出所民警調(diào)查核實(shí)簽字、所長(zhǎng)（或分管所領(lǐng)導(dǎo)）審批后予以落戶。

（五）退伍、復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人的落戶

1、退伍軍人憑市民政部門安置辦發(fā)給的證明到當(dāng)?shù)貞艏怯洐C(jī)關(guān)辦理落戶手續(xù)。

2、復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人憑市復(fù)員或轉(zhuǎn)業(yè)安置辦公室的證明到市行政服務(wù)中心公安窗口領(lǐng)取《調(diào)動(dòng)人員情況登記表》（附四），經(jīng)單位、居委簽署意見(jiàn)后予以辦理。復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人屬自謀職業(yè)的，如家屬戶口在城區(qū)或在城區(qū)有合法固定住所的，戶口可直接落實(shí)在城區(qū)社區(qū)；在市區(qū)無(wú)固定住所的，可以投靠其城區(qū)的親友落戶，但不得單獨(dú)立戶。

（六）大中專學(xué)生入學(xué)遷移戶口

考取普通高等學(xué)校、普通中等專業(yè)學(xué)校的學(xué)生，入學(xué)時(shí)可以自愿選擇是否辦理戶口遷移手續(xù)。學(xué)生要求遷移戶口的，持戶口簿憑錄取通知書(shū)、村或居委會(huì)遷出（注銷）戶口證明到戶口所在地的戶籍登記機(jī)關(guān)辦理戶口遷移手續(xù)。

（七）大中專畢業(yè)生落回原籍

大中專畢業(yè)生若要將戶口遷回原籍，憑書(shū)面申請(qǐng)、《遷移證》原件及復(fù)印件、《報(bào)到證》原件及復(fù)印件、人才交流中心的人事代理合同，填好《調(diào)動(dòng)人員情況登記表》，經(jīng)原籍地派出所所長(zhǎng)（或分管所領(lǐng)導(dǎo)）簽署意見(jiàn)、加蓋戶口專用章 后到市行政服務(wù)中心公安窗口辦理相關(guān)手續(xù)。

（八）對(duì)錄用公務(wù)員、招工及公務(wù)員、工人的工作調(diào)動(dòng)、離退休人員異地安置的落戶

對(duì)干部工人的調(diào)動(dòng)、錄用、招收、辦理離退休異地安置的，憑人事、勞動(dòng)部門的錄用通知書(shū)或單位主管部門的調(diào)動(dòng)介紹信等證明，到市行政服務(wù)中心公安窗口領(lǐng)取《調(diào)動(dòng)人員情況登記表》（附四），經(jīng)單位、居委簽署意見(jiàn)后予以辦理。具體遷移的材料要求為：

1、辦理干部、工人調(diào)動(dòng)工作的，憑勞動(dòng)、人事部門或單位主管部門的調(diào)動(dòng)介紹信原件及復(fù)印件。招收工人的，憑人事、勞動(dòng)部門的錄用通知書(shū)。

3、辦理離退休異地安置的，憑申請(qǐng)人的書(shū)面申請(qǐng)、退休證原件及復(fù)印件、戶籍證明和合法居住證明。

（九）刑滿釋放、解除勞教人員落戶

對(duì)刑滿釋放、解除勞教的人，持勞改、勞教單位開(kāi)具的刑滿釋放和解除勞教通知書(shū)，到市局戶政科開(kāi)具釋放證明書(shū)后，到所在地派出所辦理落戶手續(xù)。

（十）結(jié)婚戶口的遷移

1、外省、外市縣戶口遷入城關(guān)所、城南所轄區(qū)的，憑遷入地村（居）委證明和結(jié)婚證原件及復(fù)印件、夫妻雙方戶籍證明直接到市行政服務(wù)中心公安窗口開(kāi)具準(zhǔn)遷證。其中遷入城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各個(gè)行政村的，在開(kāi)具準(zhǔn)遷證前，還須到遷入地街道簽署意見(jiàn)。

2、外省、外市縣戶口遷入其他六個(gè)派出所轄區(qū)的，憑遷入地村（居）委證明和結(jié)婚證原件及復(fù)印件、夫妻雙方戶籍證明直接到遷入地派出所，經(jīng)所長(zhǎng)（或分管所領(lǐng)導(dǎo)）審批后開(kāi)具準(zhǔn)遷證。

3、本市結(jié)婚遷移的憑村（居）委證明和結(jié)婚證原件及復(fù)印件、身份證原件及復(fù)印件或戶籍證明直接到遷入地派出所辦理相關(guān)手續(xù)。以上遷移戶口所填表格為《外地遷入戶口呈批表》（附八）

（十一）出國(guó)（境）注銷戶口和回國(guó)（入境）落戶

1、出國(guó)（境）

（1）經(jīng)批準(zhǔn)前往香港、澳門定居的公民，持公安機(jī)關(guān)出入境管理部門發(fā)給的《公民因私出境定居注銷戶口通知單》到所在地戶口登記機(jī)關(guān)注銷戶口，繳銷居民身份證。

（2）居住國(guó)內(nèi)的公民經(jīng)批準(zhǔn)出國(guó)（境），并辦妥前往國(guó)家的簽證或入境許可證后，屬因私出國(guó)定居的，應(yīng)持公安機(jī)關(guān)出入境管理部門發(fā)給的《批準(zhǔn)出國(guó)（境）通知單》到戶口登記機(jī)關(guān)注銷戶口，繳銷居民身份證；其他不屬出國(guó)（境）定居的，只辦理出國(guó)登記，不注銷戶口。

（3）已批準(zhǔn)出國(guó)定居，因故未去的，原則上應(yīng)在原住地給予恢復(fù)落戶。

2、回國(guó)（入境）

（1）回國(guó)（入境）落戶，持定居證或勞動(dòng)人事部門核準(zhǔn)的錄用證明、護(hù)照（回鄉(xiāng)證）或有關(guān)部門出具的證件收存（收繳）證明，回國(guó)后異地落戶的，還須持原戶口登記機(jī)關(guān)出具的注銷戶口的證明；

（2）公派或自費(fèi)出國(guó)留學(xué)人員，回國(guó)后要求在原戶口所在地恢復(fù)戶口的，派出所可憑歸國(guó)留學(xué)人員的出國(guó)護(hù)照，依據(jù)原戶口注銷登記直接辦理恢復(fù)戶口手續(xù)。

（3）下列證明（件），戶口登記機(jī)關(guān)在辦理戶口登記手續(xù)時(shí)應(yīng)收下，作為存檔備查：回國(guó)（入境）人員的護(hù)照（回鄉(xiāng)證）、旅行證、國(guó)（境）外的身份證或有關(guān)部門出具的收繳（存）上述證件的證明，回國(guó)定居的，還應(yīng)收繳定居證。

（十二）市區(qū)人口集聚落戶(一)、實(shí)施范圍和落戶條件

實(shí)施范圍：江山市區(qū)各社區(qū)居委會(huì)、江山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。落戶條件：凡已在江山市區(qū)范圍內(nèi)居住或有就業(yè)崗位的人員及其共同生活的直系親屬（指：父母、配偶、子女），自愿在江山市區(qū)落戶的，均可在江山市區(qū)登記為常住戶口。

農(nóng)村（含外省及本省其它市農(nóng)村）未成年人可單獨(dú)進(jìn)市區(qū)投靠有監(jiān)護(hù)能力并愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的親屬（指：祖父母、外祖父母；兄、姐；愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的關(guān)系密切的其他親屬、朋友）落戶。

凡愿來(lái)江山市區(qū)工作或創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生、各類專業(yè)技術(shù)人才，均可在市區(qū)落戶。

(二)、落戶所需證明材料

1、居住落戶：（1）書(shū)面申請(qǐng)；（2）落戶人員原籍地戶籍證明；（3）居住情況證明[自購(gòu)（自建）房為房產(chǎn)證]。

2、人才落戶：大中專畢業(yè)生落戶憑（1）書(shū)面申請(qǐng)；（2）《遷移證》；（3）《報(bào)到證》原件及復(fù)印件；（4）人才交流中心的人事代管合同；（5）被投靠親屬的房產(chǎn)證復(fù)印件和戶籍證明。各類專業(yè)技術(shù)人才憑（1）書(shū)面申請(qǐng)；（2）《專業(yè)技術(shù)證書(shū)》或《畢業(yè)證書(shū)》原件及復(fù)印件；（3）落戶人員原籍地戶籍證明。

3、農(nóng)村未成年人投靠落戶：（1）被投靠人書(shū)面申請(qǐng)和戶籍證明；（2）落戶人員原籍地戶籍證明；（3）委托監(jiān)護(hù)證明（見(jiàn)附一）；（4）被投靠人的房產(chǎn)證原件及復(fù)印件。

（三）、辦理程序

落戶申請(qǐng)人持有關(guān)證明材料向市行政服務(wù)中心公安窗口（也可到各派出所）提出書(shū)面申請(qǐng)，填寫(xiě)《江山市區(qū)人口集聚落戶審批表》（見(jiàn)附二），對(duì)證明材料齊全的經(jīng)遷入地派出所民警或所長(zhǎng)或分管所領(lǐng)導(dǎo)簽字加蓋戶口專用章后予以辦理，開(kāi)具《準(zhǔn)予遷入證明》，先到遷出地村（或居委）開(kāi)具遷出或戶口注銷證明，然后到各遷入地社區(qū)、派出所落戶。

（十三）各類“農(nóng)轉(zhuǎn)非”

1、“三投靠”（投靠市區(qū)）落戶：包括夫妻投靠、子女投靠父母及父母投靠子女三種情況，材料要求：

（1）夫妻投靠：夫妻雙方分居兩地或一方為農(nóng)業(yè)戶口，另一方為非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)的，均可申請(qǐng)夫妻投靠落戶。所需材料：投靠人書(shū)面申請(qǐng)、投靠人及被投靠人戶籍證明、結(jié)婚證原件及復(fù)印件、合法居住證明。

（2）父母投靠子女：凡成年子女戶口在城區(qū)且有固定住房，其父母可投靠落戶。所需材料：投靠人書(shū)面申請(qǐng)、投靠人及被投靠人戶籍證明、父子（母子或父女、母女）關(guān)系證明、合法居住證明。

（3）子女投靠父母：不滿18周歲的未成年人或18周歲以上但無(wú)戶口人員可以投靠父母。所需材料：被投靠人書(shū)面申請(qǐng)、投靠人被投靠人戶籍證明、父子（母子或父女、母女）關(guān)系證明、合法居住證明。

辦理程序：申請(qǐng)人持相關(guān)證明材料，填寫(xiě)《江山市區(qū)人口集聚落戶審批表》（附二），經(jīng)遷入地派出所民警或所長(zhǎng)（或分管所領(lǐng)導(dǎo)）簽字并加蓋戶口專用章后到市行政服務(wù)中心辦理。

2、小城鎮(zhèn)落戶

凡在賀村鎮(zhèn)或峽口鎮(zhèn)集鎮(zhèn)上合法擁有自建成套住房或成套商品房、單位分配的房改房的人員及隨其共同居住生活的直系親屬均可申請(qǐng)辦理城鎮(zhèn)常住戶口的落戶手續(xù)。辦理程序：申請(qǐng)人持申請(qǐng)書(shū)、落戶人員戶籍證明、房產(chǎn)證原件及復(fù)印件，到遷入地派出所填寫(xiě)《辦理城鎮(zhèn)常住戶口申請(qǐng)表》（附五），經(jīng)遷入地居（村）委會(huì)、鎮(zhèn)戶改辦、派出所簽署意見(jiàn)后，到市行政服務(wù)中心辦理。

3、自學(xué)考試農(nóng)轉(zhuǎn)非

凡取得我省高等教育自學(xué)考試及國(guó)家學(xué)歷文憑考試畢業(yè)證書(shū)的農(nóng)村戶口及戶口待定的本?？飘厴I(yè)生均可辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”手續(xù)。辦理程序：申請(qǐng)人持申請(qǐng) 書(shū)、戶籍證明、畢業(yè)證書(shū)到市教委填寫(xiě)《江山市高（中）等教育自學(xué)考試畢業(yè)生“農(nóng)轉(zhuǎn)非”落戶審批表》（附六）并簽署意見(jiàn)后，到市行政服務(wù)中心辦理。

4、職稱資格農(nóng)轉(zhuǎn)非

凡本市引進(jìn)的科技人才（是指獲得初級(jí)以上職稱的各類科學(xué)技術(shù)人才），可準(zhǔn)予其配偶、子女和隨同居住的直系親屬隨本人在實(shí)際居住地辦理落戶手續(xù)。辦理程序：申請(qǐng)人持申請(qǐng)書(shū)、落戶人員戶籍證明、職稱證書(shū)及復(fù)印件到市行政服務(wù)中心填寫(xiě)《農(nóng)轉(zhuǎn)非申請(qǐng)表》（附七）后辦理相關(guān)手續(xù)。

（十四）無(wú)戶口人員的落戶

1、因遷移證件遺失或持證未入戶造成的無(wú)戶口人員。對(duì)遺失戶口遷移證的人員，應(yīng)憑遷入地派出所未入戶證明向原證件簽發(fā)地派出所申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)證件，再到遷入地辦理落戶手續(xù)。因種種原因遷出地不能補(bǔ)發(fā)遷移證件的可憑遷出地派出所戶口遷出證明、原籍派出所證明等，辦理遷移落戶手續(xù)。凡手持過(guò)期戶口遷移證件的人員，按現(xiàn)行戶口遷移政策予以落戶。

2、往年出生、超生未申報(bào)戶口人員。憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母戶口簿、身份證、村（居）證明向派出所申報(bào)戶口。1996年1月1日以前出生無(wú)法補(bǔ)發(fā)《出生醫(yī)學(xué)證明》的，應(yīng)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道出具的證明。

3、因在派出所戶口整頓中遺失或其它原因戶口被漏登（或注銷）的人員。由本人向派出所申請(qǐng)，由派出所查明原因，憑派出所戶口檔案或村（居）委會(huì)提供的證明或其它能證明其常住戶口的證據(jù)，由所長(zhǎng)（或分管所領(lǐng)導(dǎo)）審批后恢復(fù)戶口。

4、外地婚嫁、投靠來(lái)的無(wú)戶口人員。原則上應(yīng)由其回原籍恢復(fù)戶口，再按現(xiàn)行遷移政策辦理戶口遷移手續(xù)，少數(shù)原籍無(wú)法恢復(fù)戶口的婚嫁人員，由派出所所長(zhǎng)（或分管所領(lǐng)導(dǎo)）審批后，憑原籍派出所的無(wú)戶口證明及民警調(diào)查材料辦理落戶。

（十五）網(wǎng)上遷移戶口

實(shí)行市內(nèi)戶口網(wǎng)上遷移，遷出地派出所不開(kāi)遷移證，遷移人憑遷移所需材料、戶口簿以及遷出地村（居委）出具的證明直接到遷入地村（居委）、派出所辦理落戶手續(xù)。

（十六）特殊規(guī)定

1、市政府辦公室2002年第65號(hào)抄告單規(guī)定，凡城市規(guī)劃區(qū)以外的農(nóng)村戶口遷入城市規(guī)劃區(qū)的，除正常的農(nóng)嫁、農(nóng)婚遷移外，其他各種戶口遷移均應(yīng)按市政府關(guān)于人口集聚落戶的有關(guān)規(guī)定，遷入市區(qū)各社區(qū)，不得遷入城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各行政村。

2、市政府辦公室2002年第122號(hào)抄告單規(guī)定，為有效克服部分人員針對(duì)土地儲(chǔ)備進(jìn)行突擊分戶、房產(chǎn)過(guò)戶等現(xiàn)象，對(duì)列入城市建設(shè)土地儲(chǔ)備范圍內(nèi)停止辦理戶口遷入、分戶等手續(xù)。因特殊情況確需辦理上述手續(xù)的，另行報(bào)市政府審批。

3、市政府辦公室2003年第37號(hào)抄告單規(guī)定，為有效遏制部分人員通過(guò)分戶析產(chǎn)以多獲取安置土地的行為，暫停辦理城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的天余、縣前、達(dá)道、孝子、菜農(nóng)、平棋、溪東、陳家安等村及缸甫底、上耀、五家山、趙家、金家、墩頭山村江衢公路以西范圍內(nèi)集體土地上的農(nóng)戶分戶手續(xù)。因特殊情況確需辦理分戶的，須報(bào)經(jīng)市土地儲(chǔ)備中心審核，市政府審批后方可辦理。

二、辦理戶口項(xiàng)目變更更正

（一）公民的職業(yè)、服務(wù)處所、文化程度等登記事項(xiàng)，由于實(shí)際情況變化需要變更時(shí)，持有效證件，根據(jù)本人或者戶主的申報(bào)，經(jīng)審查屬實(shí)后，由戶口所在地派出所給予變更。

（二）公民因結(jié)婚、離婚、恢復(fù)結(jié)婚引起戶口和戶口項(xiàng)目變動(dòng)的，一般應(yīng) 在十天內(nèi)向戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)，憑其結(jié)婚、離婚、恢復(fù)結(jié)婚的證明由戶口所在地派出所予以登記或變更。喪偶的也應(yīng)及時(shí)向戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)變更登記。

（三）公民的籍貫，應(yīng)填寫(xiě)本人祖父的居住處。城市填至區(qū)或不設(shè)區(qū)的市，農(nóng)村填至縣。若確因工作差錯(cuò)造成的籍貫錯(cuò)誤，經(jīng)本人提出申請(qǐng)，責(zé)任區(qū)民警調(diào)查核實(shí)，所長(zhǎng)（或分管所領(lǐng)導(dǎo)）審批后給予更正。

（四）公民變更姓名的，按照以下程序辦理：

1、十六周歲以下的人，申請(qǐng)由乳名改為大名的，根據(jù)本人或父母的書(shū)面申請(qǐng)，填寫(xiě)變更更正申請(qǐng)表，經(jīng)轄區(qū)派出所所長(zhǎng)（或分管所領(lǐng)導(dǎo)）審批后給予變更。

2、年滿十六周歲的人，要變更現(xiàn)有姓名的，原則上不予變更，確有充足理由的，由本人提出書(shū)面申請(qǐng)，填寫(xiě)變更更正申請(qǐng)表，經(jīng)轄區(qū)派出所所長(zhǎng)（或分管所領(lǐng)導(dǎo)）簽字、加蓋戶口專用章，市公安局戶政科科長(zhǎng)審批后給予變更。

3、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)等單位的干部、職工原則上不予變更姓名，確需變更姓名的，本人提出書(shū)面申請(qǐng)，同時(shí)必須有所在單位人事部門準(zhǔn)予變更證明，經(jīng)轄區(qū)派出所所長(zhǎng)（或分管所領(lǐng)導(dǎo)）簽字、市公安局戶政科科長(zhǎng)審批后給予變更。

4、依法被剝奪政治權(quán)利的人和正在受刑事處分的人，以及正在勞動(dòng)教養(yǎng)的人，一律不準(zhǔn)變更姓名。

5、姓名在更改后，仍應(yīng)將原名作為曾用名在居民戶口簿和常住人口登記表及常住人口信息上保留，以備日后查考。

（五）出生年月的變更

出生年月，不得隨意更改。特殊情況需要更改年份的，本人或監(jiān)護(hù)人要提出書(shū)面申請(qǐng)，提供充足的證明材料（原始憑證），填寫(xiě)變更更正申請(qǐng)表后，經(jīng)責(zé)任區(qū)民警調(diào)查核實(shí)，派出所所長(zhǎng)（或分管所領(lǐng)導(dǎo)）簽署意見(jiàn)，報(bào)市公安局戶政 科科長(zhǎng)審批后，方可予以更改。更改月、日的，由本人或監(jiān)護(hù)人要提出書(shū)面申請(qǐng)，提供充足的證明材料（原始憑證），填寫(xiě)變更更正申請(qǐng)表，經(jīng)責(zé)任區(qū)民警調(diào)查核實(shí)，報(bào)派出所所長(zhǎng)（或分管所領(lǐng)導(dǎo)）簽署意見(jiàn)后，給予更改。

（六）民族的變更

1、凡依照規(guī)定申請(qǐng)變更民族成份的，須經(jīng)本人所在單位人事部門或居住地的村（居）委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)查核實(shí)，報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上民族工作部門批準(zhǔn)后，方可到戶籍管理部門辦理變更手續(xù)。

2、隔代要求恢復(fù)或改正民族成份的，首先改變父或母的民族成份；父母亡故的，可依據(jù)生祖父母或生外祖父母一方的民族成份，再根據(jù)本人的意愿確定；生祖父母或生外祖父母均已亡故的，則不再縱向追溯或橫向援引。

以上戶口項(xiàng)目變更更正均填寫(xiě)《戶口登記項(xiàng)目變更更正申請(qǐng)表》（附九）。凡更改姓名、出生年月及民族的，均應(yīng)換領(lǐng)居民身份證。

三、辦理居民身份證

（一）辦理居民身份證

1、公民應(yīng)當(dāng)自年滿十六周歲之日起三個(gè)月內(nèi)，向常住戶口所在地的公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)取居民身份證。未滿十六周歲的，可以按照規(guī)定自愿申領(lǐng)有效期五年的居民身份證。辦理時(shí)須交驗(yàn)原身份證和居民戶口簿，領(lǐng)取新證時(shí)必須交回原證。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自公民申請(qǐng)領(lǐng)取居民身份證之日起六十日內(nèi)發(fā)放居民身份證；交通不便的地區(qū)，辦理時(shí)間可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的時(shí)間不得超過(guò)三十日。辦理加快居民身份證的時(shí)限為七個(gè)工作日。

居民身份證工本費(fèi)為：申領(lǐng)、換領(lǐng)、換發(fā)20元/證，丟失補(bǔ)領(lǐng)或損壞換領(lǐng)40元/證，快證80元/證。公民自愿索取熱升華打印數(shù)碼相片的，按每版4元（5張1寸）或每版6元（8張1寸）的標(biāo)準(zhǔn)收取打印工本費(fèi)。

（二）辦理臨時(shí)居民身份證

1、申領(lǐng)對(duì)象

根據(jù)《臨時(shí)居民身份證管理辦法》的規(guī)定，臨時(shí)居民身份證只發(fā)給已辦理了換領(lǐng)“二代證”手續(xù)，但還沒(méi)有領(lǐng)到證件，又急需使用身份證的公民，包括首次申領(lǐng)、換領(lǐng)和丟失補(bǔ)領(lǐng)“二代證”的公民。沒(méi)有辦理申領(lǐng)、換領(lǐng)和丟失補(bǔ)領(lǐng)“二代證”手續(xù)的對(duì)象，不能申領(lǐng)臨時(shí)居民身份證。

2、辦理程序

（1）申領(lǐng)對(duì)象本人持居民戶口簿、第二代居民身份證領(lǐng)取憑證、急需使用居民身份證證明本人身份的證明等材料到戶口所在地的公安派出所辦理申領(lǐng)手續(xù)，填寫(xiě)《臨時(shí)居民身份證申領(lǐng)登記表》。

（2）公安派出所核準(zhǔn)個(gè)人信息，在《臨時(shí)居民身份證申領(lǐng)登記表》上加蓋戶口專用章確認(rèn)。

（3）申領(lǐng)對(duì)象持《臨時(shí)居民身份證申領(lǐng)登記表》、居民戶口簿等材料到市局戶政科申領(lǐng)。市局戶政科在收到申請(qǐng)后的三日內(nèi)將臨時(shí)居民身份證發(fā)給申領(lǐng)人。

（4）在領(lǐng)取居民身份證時(shí)，已經(jīng)領(lǐng)取了臨時(shí)居民身份證的公民應(yīng)交回臨時(shí)居民身份證。

3、臨時(shí)居民身份證工本費(fèi)為10元/證。咨詢電話：4031821 4043383 江山市公安局 二00六年三月一日

第三篇：當(dāng)前戶口管理和證件辦理工作中

當(dāng)前戶口管理和證件辦理工作中

存在的問(wèn)題、成因及對(duì)策

潁上縣公安局

近年來(lái)，我縣公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照戶籍管理的要求，完成了全縣實(shí)有人口庫(kù)的采集錄入工作，實(shí)現(xiàn)了戶籍管理信息資源共享，大大縮短了審批時(shí)限，提高了辦事效率。同時(shí)，結(jié)合“爭(zhēng)創(chuàng)人民滿意戶政窗口”活動(dòng)，不斷提高窗口服務(wù)質(zhì)量，以服務(wù)好、質(zhì)量高、投訴少、群眾滿意為工作目標(biāo)，著力改進(jìn)工作作風(fēng)，認(rèn)真履行職責(zé)，積極開(kāi)展各項(xiàng)愛(ài)民、便民、助民、利民活動(dòng)，受到廣大人民群眾的歡迎。但由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，戶口遷移、變更逐年成倍增多，公安機(jī)關(guān)戶籍管理工作面臨著較大的壓力。二代證辦理的人像采集是由省政府招標(biāo)的燕京公司經(jīng)營(yíng)，根本無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)辦證進(jìn)度的需要，群眾經(jīng)常排隊(duì)長(zhǎng)時(shí)間等候，省制證中心又不能滿足全省公安機(jī)關(guān)正常辦證的需求，從而導(dǎo)致辦證周期長(zhǎng)。加之個(gè)別窗口服務(wù)質(zhì)量欠佳，個(gè)別民警服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，群眾對(duì)此意見(jiàn)較大。對(duì)戶籍管理工作中存在的問(wèn)題，潁上縣公安局黨委高度重視，組織人員進(jìn)行了專題調(diào)研，認(rèn)真分析存在問(wèn)題的原因，并采取措施，下大氣力積極加以整改。

一、當(dāng)前戶籍管理與證件辦理工作中存在的突出問(wèn)題

（一）群眾辦證的需求與國(guó)家的法律規(guī)定及相關(guān)政策發(fā)生沖突。

1、《保險(xiǎn)法》已經(jīng)確定把居民身份證號(hào)做為社會(huì)保障號(hào)，《居民身份證法》又規(guī)定身份證號(hào)是終身不變的號(hào)碼，因此，公民的年齡也就不允許隨便更正，而現(xiàn)實(shí)公民需更正年齡的情況仍然不少。

2、少數(shù)60歲以上老人沒(méi)有戶口，補(bǔ)登補(bǔ)錄沒(méi)有依據(jù)?，F(xiàn)行的戶籍管理規(guī)定：14歲以上且無(wú)《嬰兒出生醫(yī)學(xué)證明》的人員申報(bào)戶口登記屬補(bǔ)登、補(bǔ)錄戶口，需要提交本人或監(jiān)護(hù)人書(shū)面申請(qǐng)、醫(yī)院或個(gè)體接生人員出具的接生證明、村

（居）委會(huì)證明。而60歲以上的老人根本就沒(méi)有《嬰兒出生醫(yī)學(xué)證明》，也很難找到當(dāng)時(shí)的醫(yī)院或個(gè)體接生人員,這就使此類需要辦理戶口的按規(guī)定無(wú)法辦理。

3、燕京公司是通過(guò)省政府招標(biāo)的二代證辦理過(guò)程中的人像采集經(jīng)營(yíng)企業(yè)，該公司設(shè)在潁上的照相點(diǎn)太少，根本無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)辦證的需要。加之公司服務(wù)質(zhì)量欠佳，工作效率不高，導(dǎo)致群眾經(jīng)常排隊(duì)長(zhǎng)時(shí)等候，很不滿意。

4、安徽省公安廳在全省只設(shè)一個(gè)制證中心，根本無(wú)法滿足基層公安機(jī)關(guān)正常辦證的需求，造成證件制作周期長(zhǎng)，易使辦證群眾誤認(rèn)為基層公安機(jī)關(guān)辦事拖拉，效率低下。

（二）戶籍管理部門和個(gè)別辦證人員主觀上存在一定問(wèn)題。

1、公安機(jī)關(guān)宣傳工作不到位，群眾對(duì)辦理戶口更改、嬰兒入戶、辦證程序不了解，造成群眾辦事、辦證經(jīng)常來(lái)回跑。

2、行政服務(wù)中心辦事群眾多，而工作人員少，辦事、辦證群眾經(jīng)常排隊(duì)長(zhǎng)時(shí)間等候，工作人員又沒(méi)有時(shí)間跟每個(gè)群眾解釋，造成群眾不滿意。

3、個(gè)別戶籍窗口存在“四難”現(xiàn)象，門難進(jìn)，臉難看，話難聽(tīng)，事難辦。

4、個(gè)別基層派出所在受理戶口、身份證業(yè)務(wù)時(shí)，責(zé)任不明確，有推拖現(xiàn)象。甚至存在個(gè)別辦證人員給了好處就辦事，不給好處不辦事的問(wèn)題。

5、公安窗口單位硬件設(shè)備落后，滿足不了網(wǎng)上辦公的要求。以前是用紙質(zhì)信息辦理戶口、身份證，群眾到派出所就能立即辦理，現(xiàn)在是用電子信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)辦理，需要按照一定的程序辦理，加之網(wǎng)速慢，群眾等候時(shí)間長(zhǎng)。

（三）戶籍管理存在法律缺失，實(shí)際操作難以界定。

1、戶口人員的分戶問(wèn)題。這是戶口辦理過(guò)程中最大的難點(diǎn)問(wèn)題?！锻恋胤ā访鞔_規(guī)定住宅安排一戶一宅。隨著地價(jià)的飛漲，為了達(dá)到有更多宅基地的目的，部分地區(qū)先后出現(xiàn)了18周歲以上的人員人人申請(qǐng)分戶的現(xiàn)象。人人分戶顯然不現(xiàn)實(shí)，但有關(guān)的戶籍政策沒(méi)有就這一問(wèn)題作細(xì)致明確的規(guī)定，實(shí)際操作難以界定。

按照現(xiàn)有的戶籍管理規(guī)定，原則上一個(gè)家庭居住、生活在一處立為一戶。但是日常辦理戶口的過(guò)程中，常會(huì)遇到這樣的問(wèn)題，在農(nóng)村一般住房占地面積較大，且住房多并有多個(gè)進(jìn)出口。子女們婚后一般與父母經(jīng)濟(jì)上分開(kāi)，但生活在一處。分成多戶就能在農(nóng)村征地拆遷中爭(zhēng)取到多套住房；在城區(qū)，因住房不多一般家庭共同居住一宅，為了辦理城市最低保障金而分戶，尤其是辦理低保的，本身家庭就相對(duì)困難，如果我們不給分戶，群眾就申領(lǐng)不到低保。

2、群眾變更姓名問(wèn)題。《戶口登記條例》和公安部1958年《關(guān)于執(zhí)行戶口登記條例的初步意見(jiàn)》當(dāng)中對(duì)更改姓名雖有一些規(guī)定，但對(duì)于哪些情況可以更改，哪些情況不能更改，需要哪些相關(guān)材料等都沒(méi)有明確。《安徽省公安機(jī)關(guān)戶政管理工作規(guī)范（暫行）》和金城公司網(wǎng)絡(luò)辦理軟件的規(guī)定，公民只允許變更一次姓名。而在具體操作中，標(biāo)準(zhǔn)只能由審批人主觀判斷來(lái)決定。對(duì)明知公民是出于某種利益而無(wú)其他正當(dāng)理由要求更改姓名的，在實(shí)際操作中一般不予更改，假如只要群眾申請(qǐng)就都允許更改，不利于戶口管理，也不符合現(xiàn)行戶口政策。

3、變更年齡問(wèn)題。當(dāng)前年齡錯(cuò)誤主要是規(guī)避計(jì)劃生育導(dǎo)致。農(nóng)村主要是有村委會(huì)或法定監(jiān)護(hù)人把年齡小的報(bào)大，躲避計(jì)劃生育處罰。也有一些高考的學(xué)生，多年復(fù)習(xí)補(bǔ)考，總想把年齡報(bào)??；一些年齡小要求參軍的青年，不到法定年齡，要求把年齡更正大；一些職工想提前退休，要求把年齡更正大；干部為了提拔，要求把年齡變?。挥行┎坏桨贇q的老人，為了獲得百歲以上老人的補(bǔ)助，要求把年齡更正大。而現(xiàn)有的法律和政策不允許隨意更正。

4、戶口漏報(bào)問(wèn)題。部分群眾為了躲避計(jì)劃生育政策，攜帶家屬子女長(zhǎng)期在外地打工，超生多胎，又不在合法醫(yī)院接生，沒(méi)有出生醫(yī)學(xué)證明。部分群眾超生后，把子女送給親屬領(lǐng)養(yǎng)，親屬不具備法定領(lǐng)養(yǎng)條件。部分農(nóng)村老人過(guò)去怕多繳國(guó)家提留，不申報(bào)戶口，現(xiàn)在辦理農(nóng)村醫(yī)保、低保需要戶口、身份證，這部分人又無(wú)證明法定年齡的依據(jù),要求補(bǔ)錄戶口。

5、因歷史遺留問(wèn)題等原因造成的戶口差錯(cuò)、查詢戶籍檔案資料中遇到的問(wèn)

題。農(nóng)村在未建立派出所前一般是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的人民政府為管理的主體，由于當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的戶籍管理工作人員均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自行指定，且未參與戶籍政策專門培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，崗位變動(dòng)較多，工作調(diào)動(dòng)頻繁，有的戶籍管理人員的素質(zhì)不高和不穩(wěn)定性，在戶口遷移、身份證的辦理過(guò)程中出現(xiàn)的歷史性登記錯(cuò)誤和管理上的隨意性，使當(dāng)前的戶口信息資料不僅差錯(cuò)較多，而且戶籍資料檔案缺漏?，F(xiàn)在公民都想利用換發(fā)第二代居民身份證之際進(jìn)行項(xiàng)目的變更。公民到派出所查詢以往的戶籍檔案，一是經(jīng)常需要在派出所與派出所之間來(lái)回奔波；二是查找不到，造成群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)不滿。

二、戶口管理與證件辦理工作中存在問(wèn)題的成因

1、戶籍管理方面的法律、法規(guī)過(guò)于陳舊、滯后，導(dǎo)致戶籍管理工作陷于被動(dòng)。《中華人民共和國(guó)戶口管理?xiàng)l例》頒布于1958年，已不能適應(yīng)現(xiàn)階段戶籍管理工作的實(shí)際需要，而現(xiàn)階段實(shí)行的戶籍管理，偏重于大中城市戶籍管理的模式，針對(duì)農(nóng)村的戶籍管理方法還需進(jìn)一步完善和規(guī)范。目前工作管理制度上的缺陷，使一些人乘機(jī)鉆政策、法律的“空子”，造成戶籍管理的不嚴(yán)肅性；一些人因子女上學(xué)、參軍、農(nóng)村土地征遷、城市拆遷、享受低保、房產(chǎn)交易等將戶口隨意遷移，造成長(zhǎng)期人戶分離。由于缺乏強(qiáng)有力的管理措施，在一定程度上給戶籍管理工作帶來(lái)難度。

2、戶口與社會(huì)利益掛鉤緊密。由于目前計(jì)劃生育、勞動(dòng)保障、社會(huì)福利、服役退伍、稅費(fèi)繳納、事故理賠、教育等政策仍緊密依附在戶口上，特別是農(nóng)村戶口與集體資產(chǎn)收益、福利保障、土地征用、拆遷賠償、宅基地分配等方面的利益關(guān)系更為緊密，使得不少人通過(guò)各種途徑，想盡辦法辦理戶口的遷入和分戶，給基層公安機(jī)關(guān)在辦理此類戶口時(shí)帶來(lái)許多難題。

3、戶口登記缺乏嚴(yán)肅性，姓名使用較為隨意。在著力打造服務(wù)型公安機(jī)關(guān)的過(guò)程中，片面強(qiáng)調(diào)了戶口管理的服務(wù)功能，對(duì)嚴(yán)密戶口登記缺乏正確的引導(dǎo)和宣傳，公民戶口意識(shí)逐漸淡化，社會(huì)各界包括公安機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)戶口登記的嚴(yán)肅性

缺乏認(rèn)識(shí)，總認(rèn)為遷戶口、改姓名、改年齡、補(bǔ)錄戶口是小事。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院出具出生醫(yī)學(xué)證明隨意性大，無(wú)事實(shí)依據(jù)亂出醫(yī)學(xué)證明。村委會(huì)證明，群眾想要怎么開(kāi)就怎么開(kāi)。對(duì)于亂出證明的單位，又無(wú)依據(jù)進(jìn)行處罰。公民在參與保險(xiǎn)、存款、就學(xué)和工作等活動(dòng)時(shí)隨意使用自己的姓名，一旦發(fā)生錯(cuò)誤，其他部門都會(huì)要求公安機(jī)關(guān)來(lái)證明是同一人或更改戶口登記的姓名。甚至一些違法犯罪分子也在戶口變更上做文章，這都給公安機(jī)關(guān)戶籍管理工作帶來(lái)諸多麻煩。

4、因基層派出所原始戶籍檔案缺失，導(dǎo)致變更更正難。由于年代久遠(yuǎn)，原人民政府管理的戶籍資料未能形成檔案及時(shí)移交派出所，目前在實(shí)際工作中，我們還發(fā)現(xiàn)，部分基層派出所長(zhǎng)期以來(lái)未重視公安戶籍檔案的管理和建設(shè)，造成許多戶籍原始資料的缺失，一些歷史性戶籍差錯(cuò)問(wèn)題因無(wú)法查實(shí)或真?zhèn)坞y辨，使變更工作難以解決。

5、證件辦理相對(duì)集中，公安戶政部門面臨空前壓力。目前，全縣160多萬(wàn)人口，需要在兩年半的時(shí)間內(nèi)辦理身份證，工作任務(wù)特別繁重。服務(wù)對(duì)象的突然增多，造成群眾到大廳等候排隊(duì)，所以群眾感到辦證難?，F(xiàn)全省只有一家制證中心，制證需要到省城去制，省城制證中心壓力大，周轉(zhuǎn)周期長(zhǎng)，部分證件在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能制好。燕京公司是省政府招標(biāo)，省公安廳下文安排的，在阜陽(yáng)潁上負(fù)責(zé)二代證照相，潁上公安局沒(méi)有行政管轄權(quán)，對(duì)其照相管理要求較為困難。

6、老百姓戶口意識(shí)淡泊，對(duì)戶口政策不了解。很多老百姓拿到戶口本、身份證，不到用的時(shí)候不看，等時(shí)過(guò)境遷，發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)，要求更改就比原來(lái)難。有些大中專畢業(yè)生，認(rèn)為反正沒(méi)工作，戶口就放在口袋中，等用的時(shí)候又發(fā)生遷移證、遺失等情況造成落戶難。有些父母在小孩上小學(xué)時(shí)才來(lái)申報(bào)戶口，時(shí)間一長(zhǎng)戶口管理就難。

7、公安機(jī)關(guān)部分民警缺乏全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)。個(gè)別民警不注重業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，為群眾服務(wù)的意識(shí)淡薄，在工作中遇事推諉，甚至該作為的不作為，不該作為的亂作為，明明基層可以做、應(yīng)該做的一些必要的政策方面解釋

工作卻不愿做，只是簡(jiǎn)單地將矛盾上交，或等到群眾上訪了，上級(jí)機(jī)關(guān)干預(yù)了才去做。據(jù)群眾反映還有個(gè)別單位和辦證人員有卡要現(xiàn)象，借此撈取好處。

三、解決戶口管理與證件辦理工作中存在問(wèn)題的對(duì)策及建議

1、進(jìn)一步深化戶籍制度改革。一是建議實(shí)行以現(xiàn)居住地登記為主的實(shí)有人口戶籍管理制度，徹底消除越來(lái)越嚴(yán)重的人戶分離問(wèn)題，通過(guò)建立健全實(shí)有人口管理體制，進(jìn)一步規(guī)范戶籍管理制度，杜絕在戶籍管理方面鉆空子及違法違紀(jì)現(xiàn)象，讓人民群眾真正滿意。二是建議政府出臺(tái)規(guī)定，徹底剝離依附在戶籍管理上的各項(xiàng)管理職能。目前國(guó)土資源、勞動(dòng)和社會(huì)保障、人事、教育、計(jì)劃生育、建設(shè)、民政等部門的許多政策都依附于公安職能進(jìn)行行政管理工作，造成一些不必要的矛盾集中于公安機(jī)關(guān)。徹底剝離依附于戶籍管理上的各項(xiàng)行政管理職能，能夠有效地預(yù)防和減少當(dāng)前群眾對(duì)公安工作不滿意，同時(shí)又能促進(jìn)戶籍制度的改革進(jìn)程。

2、加快立法，制定規(guī)章，規(guī)范戶口辦理手續(xù)。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人民群眾的法制意識(shí)不斷提高，1958年頒布的《戶口登記條例》及現(xiàn)有的戶籍管理政策已不能適應(yīng)新形式下戶口遷移的需要，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)《戶籍法》，把戶籍管理工作納入法制化軌道，使戶籍管理工作有法可依。在《戶籍法》未出臺(tái)情況下，也要制定一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的、具體的、可操作性強(qiáng)的規(guī)范性文件，對(duì)各類戶口遷移、登記，項(xiàng)目變更更正的辦理進(jìn)行規(guī)范，明確辦理的具體條件和手續(xù)，以保證戶口管理的統(tǒng)一性、嚴(yán)密性，便于基層公安機(jī)關(guān)的操作。

3、加大宣傳力度，引起有關(guān)部門和群眾對(duì)戶籍工作的重視，加強(qiáng)責(zé)任感。通過(guò)各種途徑、運(yùn)用廣播、電視等媒體，加大對(duì)戶籍管理工作的宣傳，并及時(shí)公開(kāi)各種戶口政策與辦事、辦證流程，增加辦事透明度，明確戶口登記的法律意義，增強(qiáng)群眾對(duì)戶口登記嚴(yán)肅性的認(rèn)識(shí)，減少公民隨意更正姓名和年齡現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)要讓有關(guān)部門和群眾知道戶口管理的重要性，身份證與戶口簿是證明公民身份的唯一有效法律證件，有關(guān)部門應(yīng)充分運(yùn)用起這一有效證件，規(guī)范各類證件辦

理，減少群眾和公安機(jī)關(guān)不必要的麻煩。另外，全國(guó)集中換發(fā)二代身份證工作已進(jìn)入尾聲，大多數(shù)公民已換發(fā)了居民身份證，政府應(yīng)出臺(tái)規(guī)定要求，在產(chǎn)生疑問(wèn)需認(rèn)定同時(shí)，要以第二代居民身份證登記的內(nèi)容為依據(jù)，只要第二代居民身份證的號(hào)碼與證件的號(hào)碼是同一的，就應(yīng)認(rèn)定是同一，姓名作為參考。

4、加強(qiáng)戶籍檔案管理，建立健全公安查詢服務(wù)機(jī)制。戶籍檔案是公安機(jī)關(guān)掌握人口信息數(shù)據(jù)的重要手段，是一種不可替代的資源，其一旦損毀、丟失，就很難補(bǔ)救。目前換發(fā)二代證過(guò)程中形成有身份證檔案，是通過(guò)辦證群眾本人簽字認(rèn)可的珍貴的戶籍檔案，各單位應(yīng)重視此類檔案的建立健全和管理，特別是負(fù)有具體工作責(zé)任的派出所領(lǐng)導(dǎo)，更要把戶籍檔案管理作為重要工作來(lái)抓。要高度重視公安檔案建設(shè)工作，一是要加強(qiáng)檔案工作的軟硬件建設(shè)，及時(shí)補(bǔ)救已缺失的歷史戶籍檔案，做好現(xiàn)有的戶籍檔案資料的建立及管理工作，做到規(guī)范管理，責(zé)任到人，確保戶籍檔案的系統(tǒng)性、完整性。二是在完善檔案建設(shè)的基礎(chǔ)上，規(guī)范、健全公安查詢機(jī)制，減輕基層民警工作壓力。由于人口信息資料有一定保密性，因而建議出臺(tái)相關(guān)管理辦法，可采取有償收費(fèi)的形式予以提供，所收費(fèi)用用于進(jìn)一步完善檔案的建設(shè)。同時(shí)，為適應(yīng)城市化進(jìn)程發(fā)展要不斷完善戶籍管理制度工作法制化，加快公安機(jī)關(guān)人口信息計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)建設(shè)步伐，進(jìn)一步加大警務(wù)公開(kāi)的力度，簡(jiǎn)化手續(xù)，嚴(yán)格責(zé)任，逐步建立嚴(yán)密、科學(xué)的戶籍管理制度，更好地發(fā)揮戶籍管理工作在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保護(hù)公民合法權(quán)益和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的作用。

5、嚴(yán)格隊(duì)伍管理，切實(shí)提高“窗口”單位服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是公安機(jī)關(guān)永恒的主題，也是做好各項(xiàng)公安工作的保障。戶政管理隊(duì)伍是直接面向群眾的隊(duì)伍，與人民群眾聯(lián)系密切，在一定程度上代表著公安機(jī)關(guān)和黨委政府的形象。戶籍民警要牢固樹(shù)立窗口意識(shí)、形象意識(shí)、自律意識(shí)和爭(zhēng)創(chuàng)一流的意識(shí)，不得借戶口管理和辦證之機(jī)撈取任何好處，對(duì)于違者要嚴(yán)格查處，絕不姑息。在內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)的同時(shí)，也要外樹(shù)形象，認(rèn)真做好戶政宣傳工作，切實(shí)解決“只會(huì)做，不會(huì)說(shuō)” 的問(wèn)題。在日常工作中，要做到咨詢解釋耐心，服務(wù)熱情周到，辦理認(rèn)真負(fù)責(zé)，使群眾高興而來(lái)，滿意而歸。要廣泛宣傳戶政部門在服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾工作中取得的成績(jī)，讓社會(huì)各界和人民群眾關(guān)注、了解、理解、支持我們的工作。

6、增設(shè)制證所，提高辦證的速度。取消燕京公司壟斷照像，政府給每所配置一臺(tái)照相設(shè)備，交給公安機(jī)關(guān)管理，建議上級(jí)公安機(jī)關(guān)出臺(tái)文件，對(duì)長(zhǎng)期在外地務(wù)工、居住的群眾，有當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)進(jìn)行人像采集，然后將信息傳送給戶籍所在地公安機(jī)關(guān)，進(jìn)行人像合成，辦理二代證。

(撰稿人：公安局辦公室副主任林輝、戶政科科長(zhǎng)謝振永）

尊敬的主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

根據(jù)縣人大常委會(huì)2010年工作要點(diǎn)的安排，我們法工委和教工委在人大副主任李興恩和閆珍的帶領(lǐng)下，于5月13日到我縣公安局進(jìn)行調(diào)研。并邀請(qǐng)了繁城鎮(zhèn)派出所、砂河鎮(zhèn)派出所和戶政管理大隊(duì)的有關(guān)人員就我縣目前的戶籍管理工作情況召開(kāi)了座談會(huì)。

在座談會(huì)上，我們先聽(tīng)取了各家的匯報(bào)，其次結(jié)合去年走訪選民和今年人代會(huì)代表提出的建議，與參會(huì)人員進(jìn)行了相互的交流和探討。首先感到參會(huì)單位實(shí)事求是的匯報(bào)了他們的工作，既肯定了成績(jī)，也指出了自己的不足。并也提出了再不違反原則的前提下，制定便民措施。既詳述了他們具體工作的舉措，也倒出了群眾不理解的苦衷，同時(shí)也找到了自己工作中的不足，這就充分說(shuō)明他們對(duì)代表的建議引起了高度重視，并對(duì)自己工作職責(zé)與群眾辦事進(jìn)行了換位思考。通過(guò)與他們進(jìn)行近距離的接觸，深感基層工作的繁忙，并且意識(shí)到有些建

議不是從大局出發(fā)，而是從個(gè)人利益出發(fā)?？傊?，他們的工作是有條不紊，在工作中不斷改進(jìn)不斷創(chuàng)新?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

戶籍工作是整個(gè)公安工作的有機(jī)組成部分，戶籍檔案數(shù)據(jù)關(guān)系到國(guó)家大計(jì)和千家萬(wàn)戶的切身利益，同時(shí)也為追逃破案和打擊現(xiàn)行犯罪活動(dòng)提供準(zhǔn)確的人口信息。戶政管理大隊(duì)作為戶口管理的業(yè)務(wù)主管部門，是公安機(jī)關(guān)的一線窗口單位，戶籍管理工作人員的素質(zhì)直接影響公安機(jī)關(guān)的形象和政府的威信，所以，戶籍管理工作尤為重要。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)戶口管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)身份證法》及省、市相關(guān)規(guī)定，我縣公安局相繼出臺(tái)了《戶口管理工作規(guī)范》、《重點(diǎn)人口管理規(guī)定》、《戶口整頓方案》等一系列的戶籍管理方面的規(guī)范性文件，并將辦事制度、業(yè)務(wù)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程等規(guī)章制度上墻，公開(kāi)戶籍民警的姓名、照片、崗位職責(zé)，既方便群眾尋找又將戶籍工作置于群眾的監(jiān)督之中。

截止目前，我縣實(shí)有人口271456人，其中流動(dòng)人口15170人，暫住人口1917人。2009年一年共辦理遷出3418人，遷入4588人，注銷戶口1538人，取消重戶39人，新生兒上戶4815人，漏戶補(bǔ)戶342人，受理申請(qǐng)人主項(xiàng)變更1216人。

二代身份證的換發(fā)工作，截止目前，已完成了20萬(wàn)人的換發(fā)，占總?cè)丝诘?4%。現(xiàn)在共設(shè)繁城、砂河、大營(yíng)和戶政隊(duì)四個(gè)照相采集點(diǎn)，繼續(xù)為群眾辦證。

二、存在的問(wèn)題

1、分戶問(wèn)題。按照現(xiàn)有的戶籍管理規(guī)定，原則上一個(gè)家庭居住、生活在一處立為一戶。在農(nóng)村中，為了能多批宅基地而要求辦理分戶；城鎮(zhèn)戶口的為了辦理低保，要求分戶。

2、變更姓名和年齡問(wèn)題。按照規(guī)定只有是因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)在工作的失誤而導(dǎo)致的錯(cuò)誤才能予以變更。但現(xiàn)在多是因?yàn)橐郧盀槎惚苡?jì)劃生育處罰，年齡改大了現(xiàn)在又要變??；一些職工想提前退休，要求把年齡變大；還有學(xué)生為上學(xué)念書(shū)而變更等等，現(xiàn)在多是人為的因素。

3、補(bǔ)辦戶口問(wèn)題。主要是有以下幾種情況要求補(bǔ)辦戶口：以前超生的嬰兒，沒(méi)有出生證，一直不上戶，現(xiàn)在到了讀書(shū)年齡需要身份證等證件；過(guò)去要攤派時(shí)不想交，不申報(bào)戶口，現(xiàn)在辦理農(nóng)村醫(yī)保、低保需要戶口、身份證等有效證件；娶來(lái)的外地媳婦原地戶籍已被取消，在我縣又落不下戶口。

4、宣傳力度不夠。群眾對(duì)辦理戶口更改、嬰兒上戶、辦證等程序不了解，經(jīng)常來(lái)回跑，使群眾不滿。

5、戶籍工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。有時(shí)遇到辦事的群眾多，經(jīng)常排隊(duì)長(zhǎng)時(shí)間等候，工作人員又沒(méi)有時(shí)間跟每個(gè)群眾解釋，造成群眾不滿意。

6、硬件設(shè)備落后，滿足不了網(wǎng)上辦公的要求。以前是用紙質(zhì)信息辦理戶口、身份證，群眾到派出所就能立即辦理?，F(xiàn)在是用電子信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)辦理，需要按照一定的時(shí)間辦理，而且有時(shí)因網(wǎng)絡(luò)故障或者是照相設(shè)備損壞，導(dǎo)致群眾要跑好幾次才能辦理。

7、現(xiàn)在群眾辦理貸款、入保險(xiǎn)、醫(yī)保等時(shí)，相關(guān)的職能部門要群眾開(kāi)具戶籍證明，增加了群眾和戶籍管理部門的負(fù)擔(dān)。

8、死亡人員戶口未注銷，大多數(shù)群眾認(rèn)為注銷不注銷戶口也不處罰，存在著無(wú)所謂的思想，現(xiàn)在收取農(nóng)村新農(nóng)合費(fèi)用時(shí)，才去注銷戶口。

9、戶籍管理工作業(yè)務(wù)多，但是經(jīng)費(fèi)少，人員少，大多是雇用的臨時(shí)人員。

三、幾點(diǎn)建議

1、通過(guò)各種途徑、運(yùn)用廣播、電視等媒體，加大對(duì)戶籍管理工作的宣傳，并及時(shí)公開(kāi)各種戶口政策與辦事、辦證流程，增加辦事透明度，明確戶口登記的法律意義，增強(qiáng)群眾對(duì)戶口登記嚴(yán)肅性的認(rèn)識(shí)，減少公民隨意更正姓名和年齡現(xiàn)象的發(fā)生。

2、各有關(guān)職能部門要規(guī)范自己的工作，要充分認(rèn)識(shí)到身份證與戶口簿是證明公民身份的唯一有效法律證件，應(yīng)充分運(yùn)用起這一有效證件，減少群眾和公安機(jī)關(guān)不必要的麻煩。

3、端正工作作風(fēng)，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)。戶籍工作人員要提高自身素質(zhì)，以飽滿的熱情投入到工作中，熱情服務(wù)，認(rèn)真辦理，使群眾高興而來(lái)，滿意而歸。

4、加強(qiáng)硬件設(shè)施的建設(shè)，提高辦證的速度，快捷方便服務(wù)群眾。

5、政府要出臺(tái)相關(guān)政策，為多年來(lái)沒(méi)有戶口的特別是已嫁到我縣外地媳婦們，辦理戶口。對(duì)于死亡后未注銷戶口的，也要及時(shí)注銷其戶口，并建立起相關(guān)的監(jiān)督和約束機(jī)制。

6、政府要加大對(duì)戶籍工作經(jīng)費(fèi)及人員的保障力度，戶籍管理工作在整個(gè)公安工作中起著基礎(chǔ)性作用，尤其是在保護(hù)公民的權(quán)利、治安管理和執(zhí)法業(yè)務(wù)方面更是起著不可替代的作用，因此，加強(qiáng)戶籍管理是公安工作的重要內(nèi)容之一。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展及諸多客觀因素的影響，當(dāng)前戶籍管理中存在著一些不容忽視的問(wèn)題，給公安機(jī)關(guān)戶籍管理帶來(lái)很大困難，也給政府部門行政管理帶來(lái)了矛盾。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，受主客觀因素的影響和制約，不斷引發(fā)戶籍管理中存在矛盾和問(wèn)題已成必然。不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探尋解決問(wèn)題的良策，是推進(jìn)戶籍管理健康發(fā)展的最佳途經(jīng)。

一、戶籍管理中“白云深處有人家”現(xiàn)象

“白云深處有人家”這句話本是唐朝詩(shī)人杜牧的一句名詩(shī)，但在曾經(jīng)風(fēng)靡一時(shí)的“腦筋急轉(zhuǎn)彎”文化中，卻用來(lái)生動(dòng)的體現(xiàn)了戶籍管理中最普遍的“戶在人不在”現(xiàn)象，即：“白云深處有人家──空掛戶”。可以說(shuō)，“空掛戶 ”現(xiàn)象是戶籍管理中存在得最多也是令公安機(jī)關(guān)管理人口最棘手的問(wèn)題。

二、“空掛戶”現(xiàn)象產(chǎn)生的直接原因及對(duì)策

(一)戶在人不在1、婚遷遺留問(wèn)題類

這種現(xiàn)象是由于戶籍管理的發(fā)展不能與社會(huì)的發(fā)展及中國(guó)婚姻制度的進(jìn)步相適應(yīng)而造成的，一部分已婚者結(jié)婚多年卻一直未辦戶口遷移手續(xù)，讓其戶口一直空掛在原戶籍所在地。這樣，最終由于時(shí)間及空間的原因致使當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)及政府行政部門無(wú)法將該戶口與其人聯(lián)系起來(lái)，形成戶籍管理的結(jié)癥。

對(duì)策：民警帶上戶籍資料，在當(dāng)?shù)卮迳绺刹康呐阃拢谩按笞咴L”愛(ài)民實(shí)踐活動(dòng)的機(jī)會(huì)，逐家逐戶調(diào)查核實(shí)，從簡(jiǎn)完善婚遷手續(xù)，該消戶的則消，該上戶的則上，該移戶的則移。對(duì)太過(guò)于復(fù)雜的則做好登記手續(xù)上報(bào)上級(jí)公安機(jī)關(guān)審批后處理。

2、外出多年無(wú)音訊類

這種現(xiàn)象是一部份人外出，或是務(wù)工，或是經(jīng)商，外出多年杳無(wú)音訊，同樣是讓其戶口一直空掛在原戶籍所在地，“戶在人不在”大多屬于這種類型。以巧家縣大寨鎮(zhèn)大寨村為例，在“巧家縣‘二代證’換發(fā)70天攻堅(jiān)戰(zhàn)”中，民警門發(fā)現(xiàn)這個(gè)村直到整個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)末都還有1700多人未換發(fā)“二代證”，于是民警們便走村竄戶調(diào)查，其結(jié)果是周圍鄰居及村社干部都不能說(shuō)出這部份人的去向，這種情況其它村社同樣存在且為數(shù)不少，這既影響了大寨派出

所的“二代證”完成比例，也給公安機(jī)關(guān)的人口管理帶來(lái)困難，還連鎖波及到政府部門的行政管理。

對(duì)策：這種現(xiàn)象就當(dāng)前的戶籍管理?xiàng)l例來(lái)說(shuō)，還沒(méi)有一種行之有效的解決辦法，但是又不能將這部份人的戶口注銷，因?yàn)槿绻麑⑦@部份人的戶口注銷，一旦將來(lái)這部分人的利益有沖突時(shí)，可能會(huì)使公安機(jī)關(guān)和群眾產(chǎn)生矛盾，這不利于和諧警民關(guān)系的創(chuàng)建，也與公安機(jī)關(guān)“執(zhí)法為民”的宗旨相勃。只有保留其戶口，待新的法律法規(guī)出臺(tái)后，再作處理。

3、死亡未及時(shí)注銷類

這種情況在農(nóng)村經(jīng)常出現(xiàn)，一則是有的農(nóng)村群眾不懂這方面的法律法規(guī)，人死亡后不去公安派出所注銷;再則是由于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村取消了農(nóng)業(yè)稅等戶稅政策，取而代之的是更多的農(nóng)村福利待遇，致使有的群眾想保留死亡人員戶口而獲得政府補(bǔ)貼，不主動(dòng)到公安派出所注銷死亡人口;這兩方面的原因都會(huì)導(dǎo)致“空掛戶”的產(chǎn)生。

對(duì)策：派出所片區(qū)和駐村民警專門針對(duì)此事每月應(yīng)到村社走訪一次，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的死亡人口作統(tǒng)計(jì)，再將死亡名單帶回派出所進(jìn)行注銷，同時(shí)還應(yīng)和村社干部交流，由村社干部每季度上報(bào)一次該村社死亡人口數(shù)據(jù)及相關(guān)證明。

(二)人在戶不在

1、“外來(lái)妹”、“外來(lái)郎”類

這種現(xiàn)象是因婚嫁而未將其戶口遷進(jìn)來(lái)的外來(lái)人員，雖生活在本轄區(qū)內(nèi)卻無(wú)戶口，筆者在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)有的婦女結(jié)婚幾十年了還未辦理戶口遷移手續(xù)，這類人也經(jīng)常因?yàn)閼艨趩?wèn)題涉及到的利益和政府部門糾纏不清。

對(duì)策：按前面所述的“戶在人不在”婚遷遺留問(wèn)題類的處理方法進(jìn)行處理。

2、“黑人”類

這種現(xiàn)象是指一些小孩子無(wú)戶口，按農(nóng)村的說(shuō)法是“上不沾天下不著地”，成為名副其實(shí)的“黑人”，也叫“黑娃娃”。這是由于受計(jì)劃生育工作的影響，小孩出生后多年隱瞞不申報(bào)戶口，或是外出務(wù)工人員在外出生的小孩多年不回戶籍所在地申報(bào)戶口，或是非婚生育卻有礙于政府依附在戶籍管理上的各項(xiàng)管理職能等原因而不申報(bào)戶口，造成一大批學(xué)齡前小孩無(wú)戶口。

對(duì)策：從長(zhǎng)遠(yuǎn)的一面說(shuō)，要進(jìn)一步深化戶籍制度改革，加快出臺(tái)《戶籍法》，公安機(jī)關(guān)應(yīng)借助新聞媒體廣泛宣傳國(guó)家有關(guān)戶籍方面的法律法規(guī)，讓群眾懂得如實(shí)申報(bào)新生嬰兒戶口的重要性，建議政府出臺(tái)規(guī)定，盡量剝離依附在戶籍管理上的各項(xiàng)管理職能，以減少因政府行政依附在戶籍管理上的各項(xiàng)管理職能而造成的群眾不如實(shí)申報(bào)新生嬰兒的現(xiàn)象，以便有效地預(yù)防和減少當(dāng)前群眾對(duì)公安工作的不滿意。從目前最實(shí)際的一面說(shuō)，則可以由民警借“大走訪”之機(jī)，深入農(nóng)戶家中走訪調(diào)查核實(shí)，按照實(shí)際情況，根據(jù)戶籍管理?xiàng)l例為這一群“黑娃娃”建立落戶資料，按照合法程序直接落戶。

3、“空中樓閣”類

這種現(xiàn)象主要是大中專畢業(yè)生無(wú)戶口現(xiàn)象，大中專學(xué)生畢業(yè)后，不重視個(gè)人戶口，不愿回原籍地落戶口，而是將戶籍隨身帶，或是一些在外地工作的學(xué)生由于時(shí)間及空間距離的原因沒(méi)回原籍落戶口，形成“包包戶口”，時(shí)間一長(zhǎng)連最起碼的原始遷移證都丟失，造成多年回來(lái)后戶口找不到，造成了“有人無(wú)戶現(xiàn)象”。

對(duì)策：民警可以通過(guò)其家屬進(jìn)行了解，由家屬寫(xiě)出申請(qǐng)說(shuō)明原因，再由當(dāng)?shù)卮迳缱C明，按照有關(guān)法律規(guī)定為這部份人群落戶。

三、“空掛戶”現(xiàn)象產(chǎn)生的間接原因及對(duì)策

由于人口信息數(shù)據(jù)的錯(cuò)誤，導(dǎo)致人口信息與實(shí)際人員的基本情況不相符，造成“名不符實(shí)”、“似有似無(wú)”的情況，同樣形成有戶無(wú)人、有人無(wú)戶的“空掛”，這是產(chǎn)生“空掛戶”的間接原因。實(shí)踐中常常因這些情況啼笑皆非，群眾反映強(qiáng)烈。人口信息數(shù)據(jù)錯(cuò)誤導(dǎo)致的“白云深處有人家”現(xiàn)象主要有以下幾類。

(一)姓名性別錯(cuò)誤

性別錯(cuò)誤是戶口統(tǒng)計(jì)時(shí)地方工作人員想當(dāng)然的根據(jù)名字來(lái)判斷男女填寫(xiě)造成的，如：有的女孩子名字的最后一個(gè)字是“偉”、“軍”、“華”，性別就填上“男”。而名字則更亂，有根據(jù)綽號(hào)來(lái)填寫(xiě)的、有想當(dāng)然填寫(xiě)的、有臨時(shí)亂取的。在實(shí)行集中進(jìn)行常表登記戶口時(shí)，部份村社干部根據(jù)某家出生了小孩但不知姓名，他們又不想花過(guò)多時(shí)間去了解，一時(shí)就想當(dāng)然為其取名，或者干脆以小名為書(shū)名填寫(xiě)。諸如“王小狗”、“王老二”等。導(dǎo)致姓名錯(cuò)誤的原因還有就是信息錄入人員使用“全拼輸入”或是“五筆輸入”造成的字音字形相似而形成錯(cuò)誤，如“忠”、“宗”不分，“宋”、“余”不分，“珍”、“芬”不分等。

(二)張冠李戴錯(cuò)誤

這類錯(cuò)誤主要存在于同一家族之間，叔叔與父親混淆，姐妹混淆，或是堂兄弟姐妹混淆，甚至有將子女和父母的姓名混淆的。筆者在為群眾辦身份證的過(guò)程中就經(jīng)常遇到女兒在戶籍上是母親的姓名這種情況，而且為數(shù)還不少，令人啼笑皆非。

(三)年齡錯(cuò)誤

主要存在于原來(lái)讀書(shū)考學(xué)校受年紀(jì)限制，導(dǎo)致部份父母故意將小孩年齡瞞報(bào)，或者在進(jìn)行戶口常表登記時(shí)工作人員不細(xì)心造成錯(cuò)誤，也有的是村社干部參與整頓戶口時(shí)知道某家人某人未落戶，但不知出生年月日，于是為了交差了事亂填出生日期造成錯(cuò)誤。本人年齡與戶口上的年齡有相差幾歲、十幾歲，甚至有二十歲以上的，這種情況一看就知道是明顯錯(cuò)誤。筆者有一次在為一位16歲的女中學(xué)生辦身份證照相時(shí)，發(fā)現(xiàn)這位學(xué)生的戶籍上的年齡是41歲，當(dāng)時(shí)還以為是看錯(cuò)了。這些問(wèn)題都會(huì)直接影響到警民關(guān)系。

對(duì)策：相對(duì)來(lái)說(shuō)，解決這些錯(cuò)誤比解決戶籍管理中存在的問(wèn)題要困難得多，民警同樣可以利用“大走訪”愛(ài)民實(shí)踐活動(dòng)的機(jī)會(huì)，帶上戶籍資料，深入農(nóng)戶逐一調(diào)查核實(shí)，建立更正資料檔案，這一過(guò)程花費(fèi)不了太多時(shí)間，再將資料帶回派出所，按照合法程序逐一改正，但在更正年齡時(shí)由于涉及一些具體民事和刑事法律問(wèn)題，審批程序相對(duì)較繁瑣，民警在工作中不好把握，特別是相差只幾歲的，群眾拿不出依據(jù)，審批人員也很慎重，群眾往返審批更正，一定程度上影響戶口管理、影響警民關(guān)系。

因此，由于直接和間接原因造成的“白云深處有人家”現(xiàn)象的存在，必須繼續(xù)實(shí)施戶籍整頓，解決群眾最需要、最實(shí)際的問(wèn)題。通過(guò)整頓，做到公安機(jī)關(guān)人口管理信息、身份證信息、戶口簿信息、常住人口登記表和本人實(shí)際情況相一致，切實(shí)處理好人口管理中的“白云深處有人家”現(xiàn)象，確保人口信息管理的鮮活、準(zhǔn)確、完整。實(shí)現(xiàn)人口管理的基礎(chǔ)性功能，做到為治安管理服務(wù)，為群眾服務(wù)，為社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

第四篇：辦理戶口、證件指南

辦理戶口、證件指南

一、出生登記戶口

（一）新出生嬰兒隨父或隨母登記戶口自愿。憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、1996年1月1日前出生無(wú)法提交《出生醫(yī)學(xué)證明》的嬰兒，由村（居）民委會(huì)出具的嬰兒出生情況證明，并經(jīng)責(zé)任區(qū)民警調(diào)查核實(shí)，父親、母親的居民身份證、結(jié)婚證、居民戶口薄，向其父親或母親戶籍所在地公安派出所申報(bào)，由派出所戶籍民警辦理出生登記戶口手續(xù)（當(dāng)場(chǎng)辦理）。

（二）非婚生育的嬰兒隨父或隨母登記戶口自愿。憑《出生醫(yī)學(xué)證明》（沒(méi)有嬰兒《出生醫(yī)學(xué)證明》的，憑父子或母子公證證明），生父或生母的居民身份證，居民戶口薄，向生父或生母戶籍所在地公安派出所提出申請(qǐng)，填寫(xiě)《公民出生登記戶口申請(qǐng)表》，由責(zé)任區(qū)民警調(diào)查核實(shí)，經(jīng)派出所領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)市公安局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)辦理出生登記戶口手續(xù)（工作時(shí)限42天）。

（三）中國(guó)公民在港、澳、臺(tái)出生的小孩可以在內(nèi)地隨父或隨母登記戶口。憑嬰兒的《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母的合法證件，向其內(nèi)地父親或母親戶籍所在地公安派出所提出申請(qǐng)，填寫(xiě)《公民出生登記戶口申報(bào)表》，由責(zé)任區(qū)民警調(diào)查核實(shí)，經(jīng)派出所領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)市公安局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)辦理出生戶口登記手續(xù)（工作時(shí)限42天）。

（四）中國(guó)公民與外國(guó)人結(jié)婚出生的小孩，可以隨中國(guó)公民一方落戶。憑嬰兒的《出生醫(yī)學(xué)證明》（沒(méi)有嬰兒《醫(yī)學(xué)證明》的，憑父母或母親國(guó)內(nèi)戶籍所在地公安派出所提出申請(qǐng)），填寫(xiě)《公民出生登記戶口申報(bào)表》，由責(zé)任區(qū)民警調(diào)查核實(shí)，經(jīng)派出所領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)市公安局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后辦理出生戶口登記手續(xù)（工作時(shí)限42天）。

（五）夫妻雙方均為在國(guó)外取得永久居留權(quán)的華僑，或一方為在國(guó)外取得永久居留權(quán)的華僑，一方為外國(guó)人，其在國(guó)內(nèi)出生的小孩可以辦理登記戶口手續(xù)。憑嬰兒《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母的合法證件，向其父親或母親，或其撫養(yǎng)人戶籍所在地公安派出所提出申請(qǐng)，填寫(xiě)《公民出生登記戶口申請(qǐng)表》，由責(zé)任區(qū)民警調(diào)查核實(shí)，經(jīng)派出所領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)市公安局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)辦理出生戶口登記手續(xù)（工作時(shí)限42天）。

（六）國(guó)內(nèi)公民收養(yǎng)查找不到父母的棄嬰和兒童以及社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的孤兒，且已建立事實(shí)收養(yǎng)關(guān)系的，可以辦理登記戶口手續(xù)。收養(yǎng)人憑公證機(jī)關(guān)出具的《收養(yǎng)公證書(shū)》或民政部門出具的《收養(yǎng)證》、本人居民身份證、居民戶口簿，間戶籍所在地公安派出所提出申請(qǐng)，填寫(xiě)《公民出生登記戶口申報(bào)表》，由責(zé)任區(qū)民警調(diào)查核實(shí)，經(jīng)派出所領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)市公安局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)辦理出生登記手續(xù)（工作時(shí)限42天）。

（七）現(xiàn)役軍人所生子女戶口登記。夫妻一方為現(xiàn)役軍人，一方為地方居民的，所生子女隨地方居民一方登記戶口；夫妻雙方均為現(xiàn)役軍人，所生子女隨祖父母或外祖母登記戶口。申報(bào)人憑嬰兒《出生醫(yī)學(xué)證明》、居民身份證、戶口簿，向所在地公安派出所提出申請(qǐng)，填寫(xiě)《公民出生登記戶口申報(bào)表》，由責(zé)任區(qū)民警調(diào)查核實(shí)，經(jīng)派出所領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)市公安局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)辦理出生戶口登記手續(xù)（工作時(shí)限42天）。

（八）出國(guó)人員所生子女戶口登記。申報(bào)人憑國(guó)外出生子女的證明及公證部門翻譯并公證的公證書(shū)，父母及回國(guó)使用的護(hù)照及《中華人民共和國(guó)旅行證》，向所在地公安派出所提出申請(qǐng)，填寫(xiě)《公民出生登記戶口申報(bào)表》，由責(zé)任區(qū)民警調(diào)查核實(shí)，經(jīng)派出所領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)市公安局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)辦理出生登記戶口手續(xù)。其父母均在國(guó)外定居的，可在祖父母、外祖父母處入戶，其父母回國(guó)后將戶口遷至父母處（工作時(shí)限42天）。

二、公民注銷戶口

（一）公民入伍注銷戶口。申報(bào)人持入伍通知書(shū)、居民身份證、居民戶口簿，填寫(xiě)《公民注銷戶口核準(zhǔn)表》，由派出所戶籍內(nèi)勤辦理注銷戶口手續(xù)，將其常住人口登記另冊(cè)保存，并在居民戶口簿上予以注明。保存入伍通知書(shū)、居民身份證復(fù)印件。

（二）公民出國(guó)（境）定居注銷戶口。申報(bào)人持相關(guān)部門批準(zhǔn)定居證件、民民身份證、居民戶口薄，填寫(xiě)《公民注銷戶口核準(zhǔn)表》，由派出所戶籍民警辦理注銷戶口手續(xù)。將其常住人口登記表另冊(cè)保存，并在居民戶口薄上予以注明。保存相關(guān)部門批準(zhǔn)定居證件復(fù)印件，收繳居民身份證。

（三）公民死亡注銷。申報(bào)人持《死亡醫(yī)學(xué)證明書(shū)》或村（居）民委員會(huì)出具死亡情況證明，并由責(zé)任區(qū)民警在死亡情況證明上簽署調(diào)查核實(shí)意見(jiàn)、居民身份證、居民戶口簿，填寫(xiě)《公民注銷戶口核準(zhǔn)表》，由派出所戶籍民警辦理戶口注銷手續(xù)，將其常住人口登記表另冊(cè)保存，并在居民戶口薄上予以注明。保存公民《死亡醫(yī)學(xué)證明》或村（居）民委員會(huì)證明原件，收繳居民身份證。

三、戶口遷移

（一）夫妻互相投靠落戶。憑申請(qǐng)人和落戶人居民身份證、居民戶口薄、結(jié)婚證。向落戶口地公安派出所提出申請(qǐng)，填寫(xiě)《公民戶口遷移審批表》，留存夫妻雙方居民身份證和結(jié)婚證復(fù)印件，附戶口審批表原件后面，由責(zé)任區(qū)民警調(diào)查核實(shí)，經(jīng)派出所領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)市公安局分管領(lǐng)導(dǎo)審批辦理入戶手續(xù)（工作時(shí)限42天）。

（二）子女投靠父母落戶。憑申請(qǐng)人和落戶人居民身份證、居民戶口薄和子女出生證、親屬關(guān)系證明，向落戶地公安派出所提出申請(qǐng)，填寫(xiě)《公民戶口遷移審批表》，留存申請(qǐng)人和落戶人居民身份證和出生證復(fù)印件以及

親屬關(guān)系證明原件，附于戶口審批表后面，由責(zé)任區(qū)民警調(diào)查核實(shí)，經(jīng)派出所領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)市公安局領(lǐng)導(dǎo)審批辦理入戶手續(xù)（工作時(shí)限42天）。

（三）父母投靠子女落戶。憑申請(qǐng)人和落戶人居民身份證、居民戶口薄和親屬關(guān)系證明，向落戶地公安派出所提出申請(qǐng)，填寫(xiě)《公民戶口遷移審批表》，留存申請(qǐng)人和落戶居民身份證復(fù)印件，以及親屬關(guān)系證明原件，附于戶口審批表后面，由責(zé)任區(qū)民警調(diào)查核實(shí)，經(jīng)派出所領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)市公安局分管領(lǐng)導(dǎo)審批辦理入戶手續(xù)（工作時(shí)限42天）。

四、公民變更、更正戶口登記項(xiàng)目。

（一）公民變更民族成份。申請(qǐng)人憑民族工作部門的批準(zhǔn)變更民族文件、居民身份證、居民戶口薄，向戶口所在地公安派出所提出申請(qǐng)，填寫(xiě)《公民戶口登記項(xiàng)目變更更正審批表》，由派出所領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)市公安局分管領(lǐng)導(dǎo)審批辦理變更項(xiàng)目手續(xù)（工作時(shí)限42天）。

（二）公民變更姓名。申請(qǐng)人憑居民身份證、居民戶口薄，向戶薄所在地公安派出所提出申請(qǐng)，填寫(xiě)《公民戶口登記項(xiàng)目變更更正審批表》，由派出所領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)市公安局分管領(lǐng)導(dǎo)審批變更姓名手續(xù)（工作時(shí)限42天）。

（三）公民更正出生日期。申請(qǐng)人憑居民身份證、居民戶口薄、更正出生日期依據(jù)材料，向戶籍所在地公安派出所提出申請(qǐng)，填寫(xiě)《公民戶口登記項(xiàng)目變更更正審批表》，由派出所領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)市公安局分管領(lǐng)導(dǎo)審批辦理更正出生日期手續(xù)（工作時(shí)限42天）。

五、軍人戶口登記

（一）復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人回原籍和異地落戶。復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人回原籍落戶，申請(qǐng)人憑部隊(duì)安置辦公室證明，向安置地公安派出所提出申請(qǐng)，由戶籍民警核準(zhǔn)后辦理入戶手續(xù)，保存部隊(duì)安置辦公室證明原件（當(dāng)場(chǎng)辦理）；

復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人異地落戶，申請(qǐng)人憑部隊(duì)安置辦公室證明，向安置地公安派出所提出申請(qǐng)，填寫(xiě)《公民申請(qǐng)落戶呈批表》，由派出所領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)市公安局分管領(lǐng)導(dǎo)審批辦理落戶手續(xù)（工作時(shí)限42天）。

（二）隨軍家屬落戶。申請(qǐng)人憑所在部隊(duì)師、旅政治部批準(zhǔn)其家屬隨軍證件、團(tuán)級(jí)部隊(duì)出具服兵役證明，向遷入地公安派出所提出申請(qǐng)，填寫(xiě)《公民戶口遷移審批表》，由派出所領(lǐng)導(dǎo)審批后，報(bào)市公安局分管領(lǐng)導(dǎo)審批辦理入戶手續(xù)（工作時(shí)限42天）。

六、公民辦理小城鎮(zhèn)常住戶口。

申請(qǐng)人憑房屋所有權(quán)證書(shū)、聘用手續(xù)、個(gè)體工商執(zhí)照、居民身份證、居民戶口薄、落戶人居民身份證、居民戶口薄和親屬關(guān)系證明，向落戶地公安派出所提出申請(qǐng)，填寫(xiě)《公民戶口遷移審批表》，由責(zé)任區(qū)民警調(diào)查核實(shí)，經(jīng)派出所領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)市公安局分管領(lǐng)導(dǎo)審批辦理入戶手續(xù)（工作時(shí)限42天）。

七、用人單位引進(jìn)高層次人才，應(yīng)向省人事部門提出申請(qǐng)，填寫(xiě)《海南省引進(jìn)高層次人才申報(bào)表》，省人事部門出具同意引進(jìn)意見(jiàn)書(shū)。申請(qǐng)人憑省人事門市部出具的同意引進(jìn)意見(jiàn)書(shū)、民民身份證向遷入地公安派出所提出申請(qǐng)，填寫(xiě)《公民戶口遷移審批表》，由派出所領(lǐng)導(dǎo)審批后，報(bào)市公安局分管領(lǐng)導(dǎo)審批辦理入戶手續(xù)（工作時(shí)限42天）。

八、干部、工人調(diào)動(dòng)落戶。

申請(qǐng)人憑《干部、工人調(diào)動(dòng)通知書(shū)》、《調(diào)動(dòng)人員情況登記表》、調(diào)入單位證明，填寫(xiě)《調(diào)動(dòng)人員落戶審批表》，由派出所領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)市公安局分管領(lǐng)導(dǎo)審批辦理入戶手續(xù)（工作時(shí)限42天）。

九、錄入干部、招收工人落戶。

申請(qǐng)人憑市人事勞動(dòng)部門錄用、招收手續(xù)、單位證明，填寫(xiě)《申請(qǐng)落

戶審批表》，由派出所領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)市公安局分管領(lǐng)導(dǎo)審批辦理入戶手續(xù)（工作時(shí)限42天）。

十、公民辦理居民身份證。

公民應(yīng)當(dāng)自年滿十六周歲之日起三個(gè)月內(nèi)，持居民戶口薄到戶口所在地派出所辦理居民身份證。未滿十六周歲的公民，自愿申請(qǐng)領(lǐng)取居民身份證，由監(jiān)護(hù)人持居民戶口薄到所在地派出所辦理。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自公民提交《居民身份證申領(lǐng)登記表》之日起六十日內(nèi)發(fā)放居民身份證。

十一、公民辦理臨時(shí)居民身份證。

公民憑居民戶口薄到市公安局填寫(xiě)《臨時(shí)居民身份證申領(lǐng)登記表》后，當(dāng)場(chǎng)辦理臨時(shí)居民身份證。

二OO八年十月五日

第五篇：洛陽(yáng)市公安局辦理戶口工作規(guī)范

洛陽(yáng)市公安局辦理戶口工作規(guī)范

------------------為貫徹落實(shí)《洛陽(yáng)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步改革我市戶籍管理制度的意見(jiàn)》（洛政文[2008]45號(hào)）文件精神，建立健全戶籍管理工作制度，積極推行“4S”服務(wù)理念，結(jié)合我市實(shí)際和戶籍管理有關(guān)政策規(guī)定，特制定此工作規(guī)范。

一、派出所辦理事項(xiàng)

（一）出生登記

1、計(jì)劃內(nèi)嬰兒出生登記 所需材料：（1）父母結(jié)婚證；（2）父母戶口本；（3）《出生醫(yī)學(xué)證明》；（4）準(zhǔn)生證或入戶通知單。

2、計(jì)劃外、非婚生子女出生登記 所需材料：（1）父母結(jié)婚證（單親家庭除外）；（2）父母戶口本、身份證（單親家庭出具父親或母親戶口本、身份證）；（3）《出生醫(yī)學(xué)證明》或《親子鑒定書(shū)》；（4）單位或居（村）委會(huì)計(jì)生部門證明；（5）派出所應(yīng)將情況及時(shí)通報(bào)給當(dāng)?shù)赜?jì)生部門。

3、國(guó)內(nèi)公民收養(yǎng)子女落戶登記

（1）收養(yǎng)未入戶子女的，所需材料：收養(yǎng)人戶口本、身份證、民政部門的《收養(yǎng)登記證》。

（2）收養(yǎng)已入戶子女的，持《收養(yǎng)登記證》按正常戶口遷移手續(xù)辦理。

4、中國(guó)公民在國(guó)外出生子女回國(guó)落戶 所需材料：國(guó)外出生子女的《出生證明》、入戶通知單；父母及子女回國(guó)使用的護(hù)照或《中華人民共和國(guó)旅行證》；父母結(jié)婚證；父母戶口本、身份證。根據(jù)公安部《關(guān)于對(duì)出國(guó)人員所生子女落戶問(wèn)題的批復(fù)》（公復(fù)字[2001]9號(hào)）文件規(guī)定，可不再要求申請(qǐng)人提供我駐該國(guó)使領(lǐng)館開(kāi)具的身份證明及對(duì)相關(guān)證件的認(rèn)證。

5、新生兒自立戶

新生兒父母均為現(xiàn)役軍人，新生兒可單獨(dú)立戶。所需材料： 父母的現(xiàn)役軍人證件及單位證明；父母結(jié)婚證；《出生醫(yī)學(xué)證明》；入戶通知單；入戶地址。

6、超過(guò)7歲未入戶的

超過(guò)7歲未入戶的，在補(bǔ)錄程序中辦理入戶手續(xù)。所需材料：《申請(qǐng)遷入常住戶口表》；符合其出生申報(bào)類型的其他材料。

7、注意事項(xiàng)（1）《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》第七條規(guī)定：“嬰兒出生后一個(gè)月以 內(nèi)，由戶主、親屬、撫養(yǎng)人或者鄰居向嬰兒常駐地戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)出生登記”。

（2）《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個(gè)突出問(wèn)題意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)[1998]24號(hào)）中規(guī)定，1998年7月22日以后新出生嬰兒，常住戶口登記隨父隨母自愿選擇。

（3）《關(guān)于積極配合刑偵部門認(rèn)真做好失蹤、被拐兒童工作的緊急通知》（豫公治明發(fā)[2007]626號(hào)）文件規(guī)定：對(duì)辦理收養(yǎng)、抱養(yǎng)兒童入戶的，一律憑民政部門開(kāi)具的《收養(yǎng)登記證》和其它證明材料、收養(yǎng)人的戶口本、身份證等辦理入戶手續(xù)，不符合規(guī)定的，一律不予辦理并對(duì)收養(yǎng)兒童身份進(jìn)行查證。

（4）按照河南省委組織部等15家單位《關(guān)于完善人口和計(jì)劃生育政策措施的意見(jiàn)》（豫人口[2008]16號(hào)）文件規(guī)定，辦理二胎以上嬰兒入戶，應(yīng)向同級(jí)人口計(jì)生部門通報(bào)。

（5）根據(jù)洛陽(yáng)市衛(wèi)生局、洛陽(yáng)市公安局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)出生醫(yī)學(xué)證明管理的通知》（洛衛(wèi)基婦[2008]13號(hào)）文件規(guī)定：凡在我市出生的新生兒，應(yīng)當(dāng)獲得衛(wèi)生部統(tǒng)一制發(fā)的《出生醫(yī)學(xué)證明》。未在合法助產(chǎn)技術(shù)服務(wù)單位出生的，由市行政服務(wù)中心衛(wèi)生窗口負(fù)責(zé)補(bǔ)發(fā)。補(bǔ)發(fā)《出生醫(yī)學(xué)證明》只適用于1996年1月1日以后出生者。出生登記需提供《出生醫(yī)學(xué)證明》，如無(wú)法提供需做親子鑒定。

（6）父母戶口不在同一個(gè)派出所的，取消對(duì)方派出所出具嬰兒未入戶證明的規(guī)定。

（二）死亡登記

正常死亡的，持醫(yī)院出具的死亡證明書(shū)、火葬場(chǎng)出具的火化證明、戶口本、死亡人居民身份證到派出所辦理。

居民非正常死亡的，需持縣級(jí)以上公安部門出具的非正常死亡證明或火葬場(chǎng)的火化證明、戶口本和死亡人居民身份證到派出所辦理。

無(wú)上述證明的，可以憑村委會(huì)、居委會(huì)證明或單位證明，經(jīng)轄區(qū)民警核實(shí)后給予注銷。

（三）變更更正

1、姓名變更

無(wú)正當(dāng)理由不得變更姓名。

（1）有下列情形之一的，可以申請(qǐng)辦理姓名變更登記：因血緣關(guān)系成立，變更為父姓或者母姓，因收養(yǎng)關(guān)系成立，變更為養(yǎng)父或者養(yǎng)母姓氏的；因收養(yǎng)關(guān)系終止，恢復(fù)收養(yǎng)前姓氏的；因父母再婚，未成年子女變更姓名的；名字可能造成性別混淆或者誤解的。

（2）有下列情形之一的，不予辦理姓名變更登記：因故意犯罪或違法行為 曾經(jīng)被處以有期徒刑以上刑事處罰或者勞動(dòng)教養(yǎng)的；正在服刑或者被執(zhí)行勞動(dòng)教養(yǎng)的；正在接受刑事案件或者治安案件調(diào)查的；變更過(guò)年齡的。

（3）年滿18周歲的公民因?qū)嶋H需要須變更姓名的，由本人提出申請(qǐng)，但只能更改一次。18周歲以下的公民姓名變更由其父母決定。

（4）所需材料：申請(qǐng)人變更姓名的書(shū)面申請(qǐng)報(bào)告（必須寫(xiě)清楚變更的原因）；申請(qǐng)人填寫(xiě)的戶口項(xiàng)目變更表；戶口本、居民身份證復(fù)印件；屬單位職工的，須提供所在單位勞動(dòng)人事部門準(zhǔn)予變更證明；在校學(xué)生需提供學(xué)籍表；十四周歲以上變更姓名的，派出所需出具無(wú)違法犯罪記錄證明；因父母再婚，未成年子女變更姓名的，其親生父母必須持身份證到派出所現(xiàn)場(chǎng)簽訂同意變更子女姓名的協(xié)議。

2、民族變更

凡申請(qǐng)變更民族成份的，須經(jīng)本人所在單位人事部門或居住地區(qū)的街道辦事處、鄉(xiāng)人民政府調(diào)查核實(shí)，報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上民族工作部門審批后，方可到戶籍管理部門辦理手續(xù)。

所需材料：申請(qǐng)人變更民族成份的書(shū)面申請(qǐng)報(bào)告；申請(qǐng)人填寫(xiě)的戶口項(xiàng)目變更表；戶口本、居民身份證復(fù)印件；縣級(jí)以上民族宗教事務(wù)委員會(huì)的批準(zhǔn)證明；屬單位職工的，要有所在單位勞動(dòng)人事部門準(zhǔn)予變更的證明。

3、性別的變更更正

性別變更所需材料：申請(qǐng)人變更性別的書(shū)面申請(qǐng)報(bào)告；申請(qǐng)人填寫(xiě)的戶口項(xiàng)目變更表；戶口本、居民身份證復(fù)印件；國(guó)家指定醫(yī)院為其實(shí)施變性手術(shù)的證明；屬單位職工的，要有所在單位勞動(dòng)人事部門準(zhǔn)予變更的證明。

性別更正：錄入戶口時(shí)登記錯(cuò)誤，根據(jù)實(shí)際情況審核原件留復(fù)印，由民警填寫(xiě)變更更正申請(qǐng)表，予以更正。

4、非主要項(xiàng)目的變更更正

非主要項(xiàng)目的變更更正是指：因時(shí)間等原因變化而造成戶口登記項(xiàng)目?jī)?nèi)容變化的變更或更正，包括服務(wù)處所、身高、婚姻狀況、文化程度、職業(yè)、戶主或與戶主的關(guān)系等。按照登記的內(nèi)容與實(shí)際情況相一致的原則，派出所憑公民相關(guān)證明材料、證書(shū)，經(jīng)核實(shí)無(wú)誤后及時(shí)予以變更更正。

所有項(xiàng)目變更后必須在戶籍資料中注明變更日期和原因。

（四）分戶、并戶和立戶

1、集體戶立戶。行政機(jī)關(guān)、群眾性團(tuán)體、企事業(yè)單位（含集體、合資、獨(dú)資、民營(yíng)）均可憑單位申請(qǐng)、詳細(xì)地址（企業(yè)需提供工商管理部門核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照）經(jīng)轄區(qū)民警、派出所領(lǐng)導(dǎo)簽字后給予辦理。

2、因離婚遷移，如一方當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解不愿交出戶口本的，派出所可按判決 或調(diào)解書(shū)辦理遷轉(zhuǎn)手續(xù)，在戶口登記本下、常住人口登記表中注明遷轉(zhuǎn)的日期和原因。

3、因結(jié)婚遷移，如一方當(dāng)事人不愿交出戶口本的，婚姻當(dāng)事人可持《結(jié)婚證》和居（村）委員會(huì)的證明，到當(dāng)?shù)毓才沙鏊k理戶口遷移手續(xù)。同時(shí)，在戶口登記本上注明日期和原因。

（五）市內(nèi)戶口遷移

因投靠親屬和分房、購(gòu)房、換房等原因戶口市內(nèi)遷移的，按下列要求辦理。

1、所內(nèi)移居。憑戶口本和相關(guān)證明到派出所辦理手續(xù)，并在戶口底冊(cè)和戶口本住址變動(dòng)登記欄中注明。

2、市內(nèi)（不含市轄縣）所與所間的遷移。憑結(jié)婚證、房產(chǎn)證或遷入地派出所的準(zhǔn)入證明信和戶口本到派出所直接辦理戶口遷移證，并在戶口底冊(cè)和戶口本上注明移出原因并加蓋移出印章。

（六）公民出國(guó)（境）注銷戶口和回國(guó)（入境）恢復(fù)戶口

1、出國(guó)境人員注銷戶口

出國(guó)定居人員憑護(hù)照留復(fù)印件，戶政內(nèi)勤直接給予注銷戶口，同時(shí)收繳身份證。取消出國(guó)出境一年以上人員（在國(guó)外、境外定居的除外）注銷戶口的規(guī)定。

定居香港、澳門、臺(tái)灣的人員，持定居證或身份證、個(gè)人申請(qǐng)到派出所直接辦理戶口注銷，同時(shí)收繳身份證。

2、回國(guó)人員恢復(fù)戶口 憑中國(guó)護(hù)照（留復(fù)印件），入戶地戶口本或房產(chǎn)證，在原注銷戶口派出所辦理。如不在原注銷戶口派出所入戶的，需出具原注銷戶口派出所的注銷戶口證明。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)公民出境入境管理法實(shí)施細(xì)則》第十二條規(guī)定：“定居國(guó)外的中國(guó)公民回國(guó)定居或者回國(guó)工作抵達(dá)目的地后，應(yīng)當(dāng)在30天內(nèi)憑回國(guó)定居證明或者經(jīng)中國(guó)勞動(dòng)、人事部門核準(zhǔn)的聘請(qǐng)、雇用證明到當(dāng)?shù)毓簿洲k理常住戶口登記”。

（七）公民入伍注銷戶口和復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人回原籍落戶

1、參軍入伍戶口注銷

憑入伍通知書(shū)、戶口本到戶口所在地派出所辦理注銷戶口手續(xù)。根據(jù)公安部《關(guān)于對(duì)已領(lǐng)居民身份證的公民在辦理注銷戶口時(shí)是否收繳居民身份證問(wèn)題的批復(fù)》（公治[2006]246號(hào)）文件規(guī)定，在入伍辦理注銷戶口手續(xù)時(shí)，公安機(jī)關(guān)不再收回其居民身份證。

2、復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、退兵回原籍落戶 復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人回原籍落戶憑安置部門的“入戶通知書(shū)”直接入戶；退兵回原籍落戶憑部隊(duì)（人武部）的退兵證明直接入戶。

（八）被判處徒刑、勞教人員注銷戶口和刑滿釋放、解除勞教人員回原籍落戶

取消被判處徒刑、被決定勞動(dòng)教養(yǎng)人員注銷戶口的規(guī)定。刑滿、解教、假釋、保外就醫(yī)人員回原籍落戶的，憑刑滿、解教、假釋、保外就醫(yī)證明，由轄區(qū)民警簽字后，直接給予入戶。

（九）高校錄取學(xué)生、高校學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)、退學(xué)戶口遷移和高校學(xué)生畢業(yè)落戶

1、被外省普通高等學(xué)校及中等專業(yè)學(xué)校錄取的新生，憑《準(zhǔn)考證》、《錄取通知書(shū)》和本人戶口本到戶口所在地派出所辦理遷移手續(xù)。被省內(nèi)普通高等學(xué)校及中等專業(yè)學(xué)校錄取的新生，采用自愿遷移戶口原則。

2、休學(xué)、退學(xué)回原籍的學(xué)生憑戶口遷移證和學(xué)校出具的相關(guān)證明直接到遷出地派出所入戶。

3、根據(jù)河南省公安廳《關(guān)于我省普通高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校錄取新生不再辦理戶口遷移的通知》（豫公（通）[2002]85號(hào)）文件規(guī)定：2002年以來(lái)省內(nèi)招生的大中專畢業(yè)生及技校生入學(xué)時(shí)不遷戶口的，畢業(yè)后憑有效《畢業(yè)證》、《就業(yè)報(bào)到證》和接收單位證明、身份證、戶口本，到戶口所在地派出所辦理戶口遷出手續(xù)。對(duì)入學(xué)前未辦理就地農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)的，派出所應(yīng)同時(shí)補(bǔ)辦農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)。

4、異地大專畢業(yè)生憑學(xué)歷證書(shū)、戶口遷移證、身份證、集體（親屬）戶口本或房產(chǎn)證到派出所辦理入戶。

5、由本派出所遷出的大中專畢業(yè)生回原籍的，憑戶口遷移證、身份證、戶口本直接到派出所辦理入戶。

（十）其他戶口辦理事項(xiàng)

1、戶口本補(bǔ)發(fā)。憑個(gè)人書(shū)面申請(qǐng)、身份證及復(fù)印件，經(jīng)轄區(qū)民警及派出所領(lǐng)導(dǎo)同意后，給予辦理。

2、戶口遷移證丟失補(bǔ)辦。本人寫(xiě)出丟失補(bǔ)辦申請(qǐng)，遷入地派出所開(kāi)具未入戶證明，由原遷出地派出所給予補(bǔ)發(fā)戶口遷移證，補(bǔ)發(fā)的戶口遷移證上需備注原遷移證號(hào)和原遷移證丟失作廢聲明。

3、戶口遷出。派出所憑準(zhǔn)遷證和戶口本簽發(fā)戶口遷移證，并在戶口底冊(cè)和戶口本上注明移出原因并加蓋移出印章。

4、戶口遷入。市內(nèi)遷入的，派出所憑戶口遷移證和戶口本辦理，并在戶口底冊(cè)和戶口本住址變動(dòng)登記欄中注明。市外遷入的，派出所憑縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)簽發(fā)的準(zhǔn)遷證、戶口遷移證和戶口本辦理，并在戶口底冊(cè)和戶口本住址變動(dòng) 登記欄中注明。

5、對(duì)于持有過(guò)期戶口遷移證件的公民，符合現(xiàn)行遷移政策的，可在原遷出地?fù)Q領(lǐng)新的戶口遷移證件后，在擬遷入地落戶；不符合現(xiàn)行遷移政策的，可在原遷出地恢復(fù)常住戶口。

6、對(duì)于因長(zhǎng)期外出戶口被注銷，經(jīng)調(diào)查核實(shí)認(rèn)定現(xiàn)已回原籍居住的人員，應(yīng)予以在原籍恢復(fù)戶口。符合現(xiàn)住地戶口遷入條件的，在原籍恢復(fù)戶口后再辦理戶口遷移手續(xù)?；謴?fù)戶口前，派出所必須先上網(wǎng)查詢，以免出現(xiàn)重復(fù)戶口。

7、對(duì)于農(nóng)村婦女與外地人員結(jié)婚，因不符合遷移政策未遷出又被原居住地派出所注銷戶口的，應(yīng)準(zhǔn)予在原住地恢復(fù)戶口，其所生子女，可以隨父親或母親在當(dāng)?shù)氐怯洺Ｗ艨凇?、2005年我市人口信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行前戶口遷出、持《戶口遷移證》未入戶的，在遷入方派出所補(bǔ)辦戶口。

9、戶口遷移地址是河南省就業(yè)指導(dǎo)中心、就業(yè)報(bào)到證被省教育廳派往洛陽(yáng)市的大專畢業(yè)生，可以直接由縣級(jí)公安機(jī)關(guān)加蓋戶籍管理章后，到派出所辦理入戶手續(xù)。

二、縣級(jí)公安機(jī)關(guān)辦理事項(xiàng)

（一）干部工人調(diào)動(dòng)

錄用公務(wù)員、招收職工以及公務(wù)員、職工調(diào)動(dòng)等，經(jīng)組織、人事、勞動(dòng)等部門批準(zhǔn)，遷入地市、縣公安機(jī)關(guān)審批同意后的戶口遷移。

1、招錄公務(wù)員入戶

（1）招錄往屆畢業(yè)生（畢業(yè)后戶口已在原籍或工作單位入戶的）辦理程序同干部調(diào)動(dòng)，憑準(zhǔn)遷證辦理戶口遷移。

（2）招錄應(yīng)屆畢業(yè)生：憑戶口遷移證（加蓋工作單位人事部門公章）和人事局花名冊(cè)辦理入戶。

2、干部、工人調(diào)動(dòng)入戶手續(xù) 憑《調(diào)動(dòng)人員情況登記表》（需加蓋落戶地派出所戶口專用章和人事局干部調(diào)配專用章）；戶口本或原戶口所在地派出所出具的戶籍證明；人事局花名冊(cè)；由縣級(jí)公安機(jī)關(guān)核發(fā)戶口準(zhǔn)遷證。

3、屬行政垂直管理的國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部、職工系統(tǒng)內(nèi)異地調(diào)動(dòng) 憑上級(jí)人事部門調(diào)動(dòng)工作證明（審原件，留復(fù)印件）；系統(tǒng)內(nèi)調(diào)動(dòng)人員入戶審批表（加蓋單位人事部門公章，經(jīng)辦人、單位領(lǐng)導(dǎo)簽字）；身份證、戶口本復(fù)印件或戶籍證明；調(diào)入人員與隨遷人員戶籍證明及其關(guān)系證明（隨遷夫妻或子女必須是無(wú)業(yè)人員）；通過(guò)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)審核后辦理戶口準(zhǔn)遷證。

（二）軍人異地落戶

1、異地復(fù)員、退伍軍人落戶

遷入地派出所憑市退伍辦開(kāi)具的戶口介紹信、花名冊(cè)，經(jīng)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)審核同意后，辦理入戶手續(xù)。

2、轉(zhuǎn)業(yè)軍人落戶

憑洛陽(yáng)市轉(zhuǎn)業(yè)軍官安置工作小組辦公室（簡(jiǎn)稱市軍轉(zhuǎn)辦）開(kāi)具的《戶口介紹信》（需加蓋軍轉(zhuǎn)辦公章）和《轉(zhuǎn)業(yè)軍官入戶登記表》（加蓋安置單位公章）、軍轉(zhuǎn)辦花名冊(cè)，經(jīng)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)審核同意加蓋騎縫章，由遷入地派出所辦理入戶手續(xù)。

隨調(diào)人員：憑市軍轉(zhuǎn)辦開(kāi)具的《調(diào)動(dòng)人員情況登記表》（需加蓋軍轉(zhuǎn)辦公章）和原籍戶口本復(fù)印件、身份證或戶籍證明到縣級(jí)公安機(jī)關(guān)辦理戶口準(zhǔn)遷證。

（三）刑滿釋放、解除勞教人員異地落戶

釋放人員憑釋放（解教）證明、戶口注銷證明（或原戶口所在地派出所在釋放（解教）證明注明注銷戶口的時(shí)間和原地址）和入戶戶口本，到現(xiàn)入戶地派出所申請(qǐng)入戶，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)審批后，派出所給予辦理入戶手續(xù)。地址變動(dòng)的可以隨父母到現(xiàn)居住地入戶（限本人未婚）。

上述第一、二項(xiàng)戶口辦理事項(xiàng)，凡符合政策規(guī)定、證明材料齊全的，公安派出所和縣級(jí)公安機(jī)關(guān)民警應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)辦理；手續(xù)不全的，要向群眾解釋清楚并發(fā)給“辦理須知和警民聯(lián)系卡”，力爭(zhēng)讓群眾在兩趟之內(nèi)辦成。

三、審批事項(xiàng)

（一）出生日期的更正

1、更正原則 根據(jù)《公安部關(guān)于不得隨意更改戶口本出生年月日的通知》（公信傳[86]594號(hào)）的要求，對(duì)更改出生年月日的要持慎重態(tài)度，原則上不予更改，特殊情況要經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)。確屬登記錯(cuò)誤的，必須出具戶口證件的原始憑證。戶口證件的原始憑據(jù)是指《出生證》或《出生醫(yī)學(xué)證明》、戶口遷移證或存根、常表、全戶表、居民身份證底卡和原始身份證編碼登記簿等。非公安機(jī)關(guān)的證明材料如證人證言、學(xué)籍檔案、單位人事檔案、入伍檔案等，不能作為申請(qǐng)變更的依據(jù)。變更指定身份證號(hào)的，要先上部級(jí)網(wǎng)查證其18位身份證號(hào)碼不與別人重號(hào)的，方可變更。

2、不予更正的情況

有下列情形之一的，不予辦理：因故意犯罪或違法行為曾經(jīng)被處以有期徒刑以上刑事處罰或者勞動(dòng)教養(yǎng)的；正在服刑或者被執(zhí)行勞動(dòng)教養(yǎng)的；正在接受刑事案件或者治安案件調(diào)查的；曾變更過(guò)姓名、年齡的。第二代居民身份證已辦理的原則上也不予變更。

3、所需材料

（1）出生日期變更更正審批表（由轄區(qū)民警填寫(xiě)，必須寫(xiě)清更正的原因）；（2）申請(qǐng)人更正年齡的書(shū)面申請(qǐng)報(bào)告；（3）派出所轄區(qū)民警調(diào)查報(bào)告；（4）更正年齡的原始憑證或骨齡鑒定報(bào)告書(shū)；（5）屬在職職工的，需提供所在單位人事部門準(zhǔn)予變更的證明及人事檔案復(fù)印件（加蓋單位人事部門公章）；（6）是學(xué)生的提供學(xué)籍表原件、加蓋學(xué)校公章的復(fù)印件（此項(xiàng)材料屬輔助證明材料，單獨(dú)存在不具有證明效力）；（7）14周歲以上變更年齡的，派出所出具無(wú)違法犯罪證明，并比對(duì)是否為網(wǎng)上逃犯；（8）轄區(qū)派出所出具的變更更正審批表（即派出所提交單一式兩聯(lián)）。

4、注意事項(xiàng)

根據(jù)中共中央組織部、人事部、公安部《關(guān)于認(rèn)真做好干部出生日期管理工作的通知》(組通字[2006]41號(hào))文件規(guī)定，干部的出生日期是客觀存在的自然情況，干部個(gè)人不得隨意更改。今后凡干部本人要求確定或更改出生日期的，均不再辦理。對(duì)利用職務(wù)之便擅自為干部變更出生日期或出具虛假證明的，要嚴(yán)肅處理。

（二）投靠落戶

取消夫妻投靠、子女投靠父母、父母投靠子女的年齡和條件限制；對(duì)因贍養(yǎng)、撫養(yǎng)孤寡老人或生活不能自理且無(wú)依無(wú)靠殘疾人需遷入戶口的，經(jīng)有關(guān)部門審核和公證機(jī)關(guān)公證，贍養(yǎng)或撫養(yǎng)關(guān)系確實(shí)存在的，準(zhǔn)予辦理入戶手續(xù)。

所需材料：（1）《申請(qǐng)遷入常住戶口表》；（2）申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人身份證、戶口本或原戶口所在地派出所出具的戶籍證明；（3）申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人關(guān)系證明，夫妻投靠的需持結(jié)婚證；投靠人與被投靠人有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系的需持公證機(jī)關(guān)的公證書(shū)；（4）轄區(qū)民警調(diào)查報(bào)告。

（三）農(nóng)民進(jìn)城入戶

對(duì)自愿放棄責(zé)任田和宅基地，包括只放棄責(zé)任田不放棄宅基地的進(jìn)城農(nóng)民，只要其責(zé)任田經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意，由縣鄉(xiāng)政府組建的土地使用權(quán)經(jīng)營(yíng)公司或所在村的村民委員會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織收回，則對(duì)其進(jìn)城入戶政策全部放開(kāi)。

所需材料：（1）《申請(qǐng)遷入常住戶口表》；（2）申請(qǐng)遷入人員身份證、戶口本或原戶口所在地派出所出具的戶籍證明；（3）放棄責(zé)任田和宅基地證明或責(zé)任田交回當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體組織證明(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須同意并蓋章)；（4）外縣市遷入需提供入戶地址（固定住所證明）。

（四）購(gòu)房入戶

通過(guò)購(gòu)買、繼承等途徑在我市獲取合法房產(chǎn)權(quán)的個(gè)人，準(zhǔn)予本人及其直系親屬戶口遷入（購(gòu)房入戶房主必須遷入、現(xiàn)役軍人除外）。所需材料：（1）《申請(qǐng)遷入常住戶口表》；（2）申請(qǐng)遷入人員身份證、戶口本或原戶口所在地派出所出具的戶籍證明；（3）申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人關(guān)系證明，夫妻的需持結(jié)婚證（軍人的軍官證）；（4）成套住宅房房產(chǎn)證；（5）轄區(qū)民警調(diào)查報(bào)告。

（五）投資入戶

凡在我市投資、興辦實(shí)業(yè)和公益事業(yè)的人員，準(zhǔn)予本人及其直系親屬戶口遷入。

投資、興辦實(shí)業(yè)的人員：指有工商管理部門的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，且年納稅一萬(wàn)元以上的單位法人。

所需材料：（1）個(gè)人書(shū)面申請(qǐng)；（2）《申請(qǐng)遷入常住戶口表》；（3）入戶地址；（4）申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人的居民身份證、戶口本；（5）結(jié)婚證；（6）遷入人員戶籍證明及關(guān)系證明。（7）工商部門核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)部門開(kāi)具的年納稅發(fā)票。

（六）畢業(yè)生入戶

對(duì)來(lái)我市工作的大專以上畢業(yè)生（含各類非統(tǒng)招畢業(yè)生在兩年擇業(yè)期內(nèi)）和中級(jí)以上技術(shù)職稱人員，實(shí)行自愿落戶。落實(shí)工作單位并且單位有集體戶口的，應(yīng)在工作單位落戶；暫未落實(shí)工作單位或單位無(wú)集體戶的，可以先落戶。有合法固定住所的，可以登記未常住居民戶口；無(wú)合法固定住所的，可以遷入親屬戶口或者人才交流中心集體戶口。

所需材料：（1）《申請(qǐng)遷入常住戶口表》；（2）申請(qǐng)遷入人員戶口本、身份證或原戶口所在地派出所出具的戶籍證明；（3）畢業(yè)生持《畢業(yè)證》，中級(jí)以上技術(shù)職稱人員持職稱證書(shū)；工作單位證明信；聘用合同；（4）轄區(qū)民警調(diào)查報(bào)告。

（七）招工入戶

被國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和被民營(yíng)企業(yè)正式聘用滿一年以上，并簽訂勞務(wù)合同，按時(shí)交納社會(huì)保險(xiǎn)金（養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、住房公積金）的外來(lái)人員，準(zhǔn)予其本人在就業(yè)地申請(qǐng)入戶。

所需材料：（1）《申請(qǐng)遷入常住戶口表》；（2）申請(qǐng)遷入人員身份證；（3）戶口本或原戶口所在地派出所出具的戶籍證明；（4）就業(yè)單位勞動(dòng)合同；（5）繳納社會(huì)保險(xiǎn)金（同上）的發(fā)票（收據(jù)）；（6）入戶地址或集體戶口本；（7）在洛居住一年以上的機(jī)打暫住證，并在流動(dòng)人口信息系統(tǒng)中顯示已登記滿一年以上；（8）轄區(qū)民警調(diào)查報(bào)告。

（八）軍人家屬隨軍入戶 所需材料：（1）《申請(qǐng)遷入常住戶口表》（師、旅以上政治部門填寫(xiě)意見(jiàn)加 蓋公章）；（2）師、旅以上政治部門批準(zhǔn)的隨軍報(bào)告原件；（3）任職命令（副營(yíng)以上、技術(shù)11級(jí)、現(xiàn)役五、六級(jí)士官）或入伍登記表復(fù)印件（軍齡15年及15年以上）；（4）被申請(qǐng)人戶籍證明或身份證、戶口本復(fù)印件及關(guān)系證明；（5）結(jié)婚證復(fù)印件。

（九）非轉(zhuǎn)農(nóng)入戶 所需材料：（1）書(shū)面申請(qǐng)；（2）《申請(qǐng)遷入常住戶口表》；（3）村組同意接收證明（必須有村委主任和組長(zhǎng)、村民代表簽名蓋章）；（4）戶口本、身份證或原籍派出所戶籍證明；（5）夫妻投靠需提供結(jié)婚證明；（6）無(wú)業(yè)證明和不享受低保的證明。

（十）軍隊(duì)離退休干部再婚入戶

根據(jù)公安部、民政部、總政治部《關(guān)于移交政府安置的軍隊(duì)離退休干部再婚配偶落戶和待遇問(wèn)題的通知》（[2001]政干字第263號(hào)）文件規(guī)定，移交政府安置的軍隊(duì)離退休干部再婚后，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)憑縣級(jí)以上民政部門證明和結(jié)婚證辦理其配偶的落戶手續(xù)。

（十一）審批時(shí)限和流程

1、審批流程

對(duì)上述需經(jīng)調(diào)查核實(shí)后報(bào)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)審批的事項(xiàng)，證明材料齊全的，公安派出所民警當(dāng)場(chǎng)受理，審核無(wú)誤后報(bào)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)?？h級(jí)公安機(jī)關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后簽發(fā)戶口準(zhǔn)遷證，不批準(zhǔn)的、要注明原因。派出所民警要告知群眾審批工作時(shí)限，留下聯(lián)系電話，審批完成后通知群眾領(lǐng)取，不批準(zhǔn)的做好解釋工作。審批手續(xù)由公安機(jī)關(guān)內(nèi)部報(bào)送。

2、審批時(shí)限

公安派出所應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)之日起的十個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查核實(shí)工作，并將有關(guān)材料上報(bào)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)。縣級(jí)公安機(jī)關(guān)接到材料后，應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定，并將審批決定返回公安派出所。公安派出所在接到審批決定的二日內(nèi)，將審批結(jié)果通知申請(qǐng)人。

四、材料要求

1、所有填報(bào)材料均使用黑色碳素墨水或黑色中性筆填寫(xiě)，字跡清楚，不得涂改。

2、材料復(fù)印件由派出所戶籍內(nèi)勤與原件核對(duì)無(wú)誤后，在復(fù)印件上注明“與原件核對(duì)無(wú)誤”的字樣，加蓋戶口專用章和戶籍民警章。

3、上報(bào)材料一律在右邊沿加蓋騎縫章。

4、申請(qǐng)表項(xiàng)目要填寫(xiě)齊全，不存在項(xiàng)劃斜線，不得空項(xiàng)。

5、正確區(qū)分戶口項(xiàng)目的變更與更正，指導(dǎo)群眾填寫(xiě)審批表、轄區(qū)民警和派 出所長(zhǎng)簽署意見(jiàn)時(shí)，用語(yǔ)要規(guī)范、準(zhǔn)確。

6、轄區(qū)民警調(diào)查報(bào)告內(nèi)容包括：調(diào)查事項(xiàng)；申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人的基本情況（包括姓名、性別、出生日期、服務(wù)處所或家庭住址、職業(yè)和戶口類別、關(guān)系等）；調(diào)查結(jié)果；調(diào)查意見(jiàn)；轄區(qū)民警簽名（或印章）。

此工作規(guī)范自公布之日起生效，原戶口政策規(guī)定與本工作規(guī)范內(nèi)容相悖的以本規(guī)范為準(zhǔn)，具體問(wèn)題由市公安局治安支隊(duì)負(fù)責(zé)解釋。