第一篇：國有資金招投標(biāo)監(jiān)管

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳文件

蘇建招[2010] 333號(hào)

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國有資金投資建設(shè)工程項(xiàng)目

招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管工作的通知

各市建設(shè)局（委）：

為進(jìn)一步規(guī)范國有資金投資房屋建筑和市政工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，推動(dòng)建筑市場誠信體系建設(shè)，依法打擊串標(biāo)圍標(biāo)行為，有效遏制投標(biāo)人惡意超低價(jià)搶標(biāo)，促使施工企業(yè)誠信履約和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人到位到崗，保證工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)國有資金投資房屋建筑和市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管工作通知如下：

一、推行在合理造價(jià)區(qū)間隨機(jī)抽取中標(biāo)人辦法

國有資金投資的小型房屋建筑和市政工程項(xiàng)目的施工招標(biāo)，招標(biāo)人（或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，下同）可以采用在合理造價(jià)區(qū)間隨機(jī)抽取中標(biāo)人的辦法（具體程序和方法詳見附件一）。本通知中所稱的小型、大型工程的具體規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)范圍可以按照《注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》（試行）（建設(shè)部建市[2007] 171號(hào))文中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，各市也可以另行規(guī)定。

二、資格預(yù)審環(huán)節(jié)推行投標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人答辯制度

國有資金投資的大型房屋建筑和市政工程項(xiàng)目施工招標(biāo)實(shí)行資格預(yù)審的，資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人超過9家，則招標(biāo)人可以按照蘇建招[2006] 372號(hào)文的規(guī)定，邀請(qǐng)所有資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人參加投標(biāo)；或者通過隨機(jī)抽簽（或評(píng)分排名）方式從資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人中確定不少于9家投標(biāo)申請(qǐng)人參加投標(biāo)；或者要求資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人的擬派投標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人參加招標(biāo)人組織的答辯，招標(biāo)人根據(jù)答辯情況確定不少于9家投標(biāo)申請(qǐng)人參加投標(biāo)。但若資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人超過16家（含），則招標(biāo)人首先應(yīng)當(dāng)通過隨機(jī)抽簽方式抽取15家單位，之后才可以通過投標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人答辯的方法從中確定不少于9家投標(biāo)申請(qǐng)人參加投標(biāo)。

投標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人答辯宜在建設(shè)工程交易中心進(jìn)行。答辯的主要內(nèi)容包括：個(gè)人資歷、業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)，與本次招標(biāo)內(nèi)容相類似的施工組織、管理能力以及在建工程情況等。招標(biāo)人負(fù)責(zé)組織本單位及招標(biāo)代理、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等方面的代表組成答辮評(píng)審委員會(huì)，制定評(píng)審細(xì)則，采取百分制的打分辦法，答辯評(píng)審細(xì)則和評(píng)審辦法以及評(píng)審結(jié)果，隨同資格預(yù)審報(bào)告一并報(bào)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門備案。

采用上述辦法優(yōu)選規(guī)定數(shù)量的潛在投標(biāo)人的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告中加以明確。各市可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定資格預(yù)審環(huán)節(jié)投標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人答辯制度的實(shí)施細(xì)則。

三、推行投標(biāo)人法定代表人面談制度

國有資金投資的大型房屋建筑和市政工程項(xiàng)目施工招標(biāo)，招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人的法定代表人必須在開標(biāo)之前與招標(biāo)人面談。

面談應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)售至投標(biāo)截止日三天前的時(shí)間內(nèi)由招標(biāo)人組織進(jìn)行，面談地點(diǎn)宜放在建設(shè)工程交易中心（面談內(nèi)容詳見附件二）。投標(biāo)人的法定代表人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件中明確的時(shí)間、地點(diǎn)參加集中面談。集中面談情況應(yīng)當(dāng)予以記錄，包括時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員，法定代表人的書面承諾作為記錄的附件，參加面談的人員應(yīng)當(dāng)簽字確認(rèn)。

投標(biāo)人的法定代表人因故不能參加集中面談的，應(yīng)當(dāng)提前與招標(biāo)人聯(lián)系、確認(rèn)，采取下述兩種方式之一處理：一是參加開標(biāo)會(huì)議，在開標(biāo)前與招標(biāo)人面談，并簽署有關(guān)承諾文件；二是將法定代表人就面談內(nèi)容所作的宣讀、承諾過程錄音錄像、刻錄光盤，并將刻錄的光盤連同其簽署的書面承諾于投標(biāo)截止日三天前送交招標(biāo)人。

在開標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將面談的情況予以公布、說明，投標(biāo)人的法定代表人不進(jìn)行面談的，招標(biāo)人可以拒絕其投標(biāo)。

各市可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定投標(biāo)人法定代表人面談制度的實(shí)施細(xì)則。

四、推行兩階段評(píng)標(biāo)制度

國有資金投資的大型房屋建筑和市政工程項(xiàng)目施工招標(biāo)，技術(shù)復(fù)雜或者技術(shù)要求特別高的，在評(píng)標(biāo)方法上宜實(shí)行兩階段評(píng)標(biāo)。投標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)一次性遞交投標(biāo)文件，包括技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)兩部分。

開標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)分兩個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：技術(shù)標(biāo)開標(biāo)評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)先評(píng)審技術(shù)標(biāo)（包括投標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人答辯），技術(shù)標(biāo)評(píng)審采取合格制或者評(píng)分制，只有技術(shù)標(biāo)評(píng)審合格或者技術(shù)標(biāo)得分排前幾名的投標(biāo)人（具體數(shù)量在招標(biāo)文件中明確，投標(biāo)人超過12個(gè)的，取前9名；投標(biāo)人為9-11個(gè)的，取前7名；投標(biāo)人為8個(gè)及以下的，取前5名）才能進(jìn)入第二階段開標(biāo)、評(píng)標(biāo)。

第二階段：商務(wù)標(biāo)開標(biāo)評(píng)標(biāo)（僅針對(duì)進(jìn)入第二階段的投標(biāo)文件進(jìn)行）。第一階段技術(shù)標(biāo)采用合格制評(píng)審的，在第二階段僅根據(jù)商務(wù)標(biāo)的評(píng)審情況推薦中標(biāo)候選人；第一階段對(duì)技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評(píng)分的，技術(shù)標(biāo)評(píng)分是否帶入第二階段，由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確。

五、調(diào)整投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審方法

對(duì)于不采用“在合理造價(jià)區(qū)間隨機(jī)抽取中標(biāo)人辦法”的工程項(xiàng)目施工招標(biāo)，在投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審時(shí)，招標(biāo)人宜選擇本通知附件三中規(guī)定的三種方法之一，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本進(jìn)行判定，評(píng)審方法在招標(biāo)文件中予以明確。

按照本通知附件三中的三種方法之一評(píng)審結(jié)束后，采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的，不低于成本的、投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的有效投標(biāo)人中標(biāo)；采用綜合評(píng)估法的，不低于成本的、投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的有效投標(biāo)人的報(bào)價(jià)部分得滿分，其他投標(biāo)報(bào)價(jià)每高出該投標(biāo)報(bào)價(jià)1%扣0.3~1分。

對(duì)于按照本通知規(guī)定實(shí)行兩階段評(píng)標(biāo)的，本通知附件三規(guī)定的三種方法僅針對(duì)進(jìn)入第二階段評(píng)審的投標(biāo)人及其投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審。

六、規(guī)范招標(biāo)控制價(jià)的編制

施工招標(biāo)的設(shè)計(jì)圖紙應(yīng)當(dāng)達(dá)到相應(yīng)的設(shè)計(jì)深度，應(yīng)滿足施工和計(jì)價(jià)要求。中介機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)控制價(jià)之前，應(yīng)編制施工組織設(shè)計(jì)要點(diǎn)（施工方案），以保證施工中需要的措施項(xiàng)目費(fèi)用計(jì)列完整。

招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)以工程預(yù)算價(jià)作為基數(shù)，建筑工程的招標(biāo)價(jià)調(diào)整系數(shù)不超過3%，裝修、安裝工程不超過5%，市政工程不超過8%，園林綠化工程不超過10%，其他工程不超過5%。公布招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，在公布總價(jià)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)公布招標(biāo)控制價(jià)的組成以及招標(biāo)價(jià)調(diào)整系數(shù)、暫列金額、甲供材料費(fèi)（含甲控乙供材料費(fèi)）等內(nèi)容。

各市工程造價(jià)管理部門應(yīng)當(dāng)定期測算、發(fā)布招標(biāo)價(jià)調(diào)整系數(shù)。國有資金投資的房屋建筑和市政工程的招標(biāo)控制價(jià)在公布的同時(shí)應(yīng)當(dāng)報(bào)工程造價(jià)管理部門備查。

七、推行預(yù)選承包商制度

為推進(jìn)企業(yè)誠信履約，加大標(biāo)后管理力度，實(shí)現(xiàn)建筑市場兩場聯(lián)動(dòng)、閉合管理，各地可以結(jié)合實(shí)際學(xué)習(xí)借鑒蘇州、泰州等地的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)、信用等級(jí)考核、工程質(zhì)量狀況、工程安全狀況、良好行為、不良行為以及已承接項(xiàng)目的履約評(píng)價(jià)等方面作綜合考評(píng)，建立政府投資項(xiàng)目預(yù)選承包商制度。政府投資項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)從預(yù)選承包商名錄中選擇投標(biāo)人、承包人。

各地建立預(yù)選承包商名錄時(shí)，還應(yīng)當(dāng)要求入選承包商明確一定數(shù)量的注冊(cè)建造師一并入庫，未入庫的注冊(cè)建造師不得作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在當(dāng)?shù)爻薪庸こ添?xiàng)目。

預(yù)選承包商名錄原則上由各市選擇、使用和管理，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)加強(qiáng)信用平臺(tái)建設(shè)，對(duì)各地工作加以指導(dǎo)。

附件一：小型工程項(xiàng)目在合理造價(jià)區(qū)間隨機(jī)抽取中標(biāo)人辦法；

附件二：投標(biāo)人法定代表人面談的內(nèi)容；

附件三：投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審的三種方法。

二O一O年七月二十六日

抄送：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，省監(jiān)察廳，各市招標(biāo)辦、交易中心。

附件一：

小型工程項(xiàng)目在合理造價(jià)區(qū)間隨機(jī)抽取中標(biāo)人辦法

（一）招標(biāo)人（或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、現(xiàn)行工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范、計(jì)價(jià)表、材料市場信息價(jià)及施工組織設(shè)計(jì)要點(diǎn)（施工方案）等編制工程預(yù)算價(jià)；在工程預(yù)算價(jià)的基礎(chǔ)上下浮一定比率作為發(fā)包價(jià)，建筑工程一般下浮5～10%，裝修、安裝工程6~ 12%，市政工程6~14%，園林綠化工程6~16%，其他工程6～12%。

（二）招標(biāo)人依法發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告中的資格審查必要合格條件應(yīng)當(dāng)結(jié)合工程的實(shí)際情況設(shè)定，并符合《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)人資格審查辦法》(蘇建招[2006] 372號(hào)文）的規(guī)定，除“企業(yè)承擔(dān)過類似及以上工程、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承擔(dān)過類似及以上工程”可以選擇外，不得選擇蘇建招[2006] 372號(hào)文第十五條中規(guī)定的其他可選條件。對(duì)投標(biāo)人的資格審查一律實(shí)行資格后審。

（三）招標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)包括工程預(yù)算價(jià)及其組成、發(fā)包價(jià)及其組成和計(jì)算方法、資格審查條件、投標(biāo)承諾格式等內(nèi)容。有條件的市、縣（市）可以實(shí)行網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上下載招標(biāo)文件。

（四）投標(biāo)人編制并按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)遞交投標(biāo)文件，交納投標(biāo)保證金，參如開標(biāo)。投標(biāo)文件中只需按照招標(biāo)文件要求提供資格審查文件和投標(biāo)承諾等文件即可，投標(biāo)人不需要編制投標(biāo)報(bào)價(jià)文件和施工組織設(shè)計(jì)（施工方案）。

（五）招標(biāo)人按招標(biāo)文件規(guī)定的開標(biāo)時(shí)間，在建設(shè)工程交易中心舉行開標(biāo)會(huì)。

（六）招標(biāo)人依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人資格及承諾文件的有效性進(jìn)行評(píng)審，編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告，評(píng)定進(jìn)入公開隨機(jī)抽取中標(biāo)人程序的投標(biāo)人名單。名單確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)所有投標(biāo)人復(fù)會(huì)，并當(dāng)場公布評(píng)審結(jié)果。

（七）按遞交投標(biāo)文件的順序，由每個(gè)有效投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)代表，公開隨機(jī)抽取代表該投標(biāo)人的號(hào)碼，招標(biāo)人當(dāng)場公布每個(gè)號(hào)碼所對(duì)應(yīng)的投標(biāo)人。

（八）招標(biāo)人公開隨機(jī)抽取其中三個(gè)號(hào)碼，第一個(gè)號(hào)碼對(duì)應(yīng)的投標(biāo)人為第一中標(biāo)候選人，第二個(gè)號(hào)碼對(duì)應(yīng)的投標(biāo)人為第二中標(biāo)候選人，第三個(gè)號(hào)碼對(duì)應(yīng)的投標(biāo)人為第三中標(biāo)候選人。

（九）招標(biāo)人將投標(biāo)人資格審查、承諾文件審查和中簽結(jié)果等信息在網(wǎng)上予以公示。

（十）招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并按照招標(biāo)文件、投標(biāo)承諾、招標(biāo)文件公布的發(fā)包價(jià)等與中標(biāo)人簽訂工程施工合同。

各市可以根據(jù)實(shí)際情況制定小型工程項(xiàng)目施工招標(biāo)采用在合理造價(jià)區(qū)間隨機(jī)抽取中標(biāo)人辦法實(shí)施細(xì)則。

附件二：

投標(biāo)人法定代表人面談的內(nèi)容

（一）當(dāng)面確認(rèn)擬派的投標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人無在建工程，或者雖有在建工程，但合同約定范圍內(nèi)的全部施工任務(wù)已臨近竣工階段，并已經(jīng)向原發(fā)包人提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，原發(fā)包人同意其參加其他工程項(xiàng)目的投標(biāo)競爭；

（二）當(dāng)面承諾本單位遞交的資格預(yù)審文件、投標(biāo)文件中的所有資料都是真實(shí)可信的，沒有弄虛作假，否則，愿意放棄在工程所在地一定期限內(nèi)的投標(biāo)權(quán)；

（三）當(dāng)面承諾不組織、不參與串標(biāo)圍標(biāo)，沒有出借資質(zhì)等違法違規(guī)行為；

（四）當(dāng)面承諾一旦中標(biāo)，中標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人常駐施工現(xiàn)場，絕不違法分包、轉(zhuǎn)包；

（五）當(dāng)面承諾如果以后涉及招標(biāo)投標(biāo)方面的投訴舉報(bào)，本人將在投訴書上簽字，否則，招標(biāo)人或招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門可以不予受理；

（六）其他招標(biāo)人認(rèn)為必須要求投標(biāo)人法定代表人承諾的內(nèi)容。

附件三：

投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審的三種方法

方法一：設(shè)低于招標(biāo)控制價(jià)的所有投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值為A，若投標(biāo)報(bào)價(jià)低于招標(biāo)控制價(jià)的投標(biāo)人為7家或7家以上時(shí)，去掉其中的一個(gè)最高投標(biāo)報(bào)價(jià)和一個(gè)最低投標(biāo)報(bào)價(jià)后取算術(shù)平均值為A。則：

招標(biāo)最低控制價(jià)C=A×K，K值在開標(biāo)前由投標(biāo)人推選的代表隨機(jī)抽取確定，K值的取值范圍為95%-98%。

C值一經(jīng)確定，在后續(xù)的評(píng)審中出現(xiàn)的任何情形都將不改變C值的結(jié)果。投標(biāo)報(bào)價(jià)低于招標(biāo)最低控制價(jià)的，按廢標(biāo)處理。

方法二：設(shè)低于招標(biāo)控制價(jià)的所有投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值為A，若投標(biāo)報(bào)價(jià)低于招標(biāo)控制價(jià)的投標(biāo)人為7家或7家以上時(shí)，去掉其中的一個(gè)最高投標(biāo)報(bào)價(jià)和一個(gè)最低投標(biāo)報(bào)價(jià)后取算術(shù)平均值為A，招標(biāo)控制價(jià)為B，則：

招標(biāo)最低控制價(jià)C=A×K1×Q1+B×K2×Q2，Q1的取值范圍一般為30%,35%,40%,45%,50%；

Q2=1-Q1；

K1的取值范圍為95%～98%；

K2的取值范圍，建筑工程為90%～l00%，裝修、安裝工程為88%～100%，市政工程為86%～l00%，園林綠化工程為84%～100%，其他工程88%～100%。

Q1、K1值在開標(biāo)前由投標(biāo)人推選的代表隨機(jī)抽取確定。K2由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確。C值一經(jīng)確定，在后續(xù)的評(píng)審中出現(xiàn)的任何情形都將不改變C值的結(jié)果。投標(biāo)報(bào)價(jià)低于招標(biāo)最低控制價(jià)的，按廢標(biāo)處理。

方法三：投標(biāo)報(bào)價(jià)低于有效投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)平均值下浮3%且低于招標(biāo)控制價(jià)下浮8%的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)審，進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本的判定；

投標(biāo)報(bào)價(jià)低于有效投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)平均值下浮6%且低于招標(biāo)控制價(jià)下浮12%的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)直接判定其投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本。

所有投標(biāo)報(bào)價(jià)中有2個(gè)或2個(gè)以上低于有效投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)平均值下浮3%且低于招標(biāo)控制價(jià)下浮8%的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)將從最接近3%的開始，按照投標(biāo)報(bào)價(jià)由高到低的順序進(jìn)行是否低于成本的判定，若某一投標(biāo)報(bào)價(jià)被判定低于成本，則從該投標(biāo)報(bào)價(jià)開始，所有低于該投標(biāo)報(bào)價(jià)的投標(biāo)自動(dòng)被判定低于成本。

將投標(biāo)報(bào)價(jià)中“分部分項(xiàng)工程量清單計(jì)價(jià)表”中的綜合單價(jià)、“措施項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)表”中低于基準(zhǔn)單價(jià)（基準(zhǔn)單價(jià)=有效投標(biāo)人相應(yīng)價(jià)格平均值×50%+工程預(yù)算價(jià)相應(yīng)價(jià)格×50%）的85%范圍的全部列出，用其投標(biāo)價(jià)格與相應(yīng)基準(zhǔn)單價(jià)的價(jià)差乘以招標(biāo)文件規(guī)定的工程數(shù)量，計(jì)算出合價(jià)差，合價(jià)差大于該投標(biāo)人在投標(biāo)文件中列明的利潤金額的，即判定該投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本。

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)我市國有投資建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管和預(yù)防職務(wù)犯罪的工作意見（模版）

關(guān)于加強(qiáng)我市國有投資建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管和預(yù)防職務(wù)犯罪的工作意見

為進(jìn)一步規(guī)范我市建筑市場秩序，提高經(jīng)濟(jì)效益，保障項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和安全，切實(shí)發(fā)揮招投標(biāo)制度預(yù)防和懲治腐敗作用，打造公平公正、廉潔高效的建筑市場，預(yù)防招投標(biāo)工作領(lǐng)域職務(wù)犯罪，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市工作實(shí)際，形成如下工作意見：

一、構(gòu)建多方位監(jiān)管體系

1、建立協(xié)作預(yù)防機(jī)制。

杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)與杭州市人民檢察院建立工作聯(lián)系制度，定期進(jìn)行工作聯(lián)系溝通。市檢察院結(jié)合涉及建設(shè)領(lǐng)域案件查辦情況，開展國有建設(shè)單位、招投標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)管人員、工作人員職務(wù)犯罪預(yù)防工作。市建委負(fù)責(zé)國有投資建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管工作。

檢察機(jī)關(guān)對(duì)于重大的或有投訴的建設(shè)工程招投標(biāo)項(xiàng)目，可協(xié)助市建委等相關(guān)單位開展預(yù)防督導(dǎo)和警示預(yù)防等工作。市建委在項(xiàng)目招投標(biāo)全過程監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)涉及職務(wù)犯罪等違法線索的，及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)通報(bào)，并及時(shí)建議招標(biāo)人暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

2、增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

探索引入招標(biāo)投標(biāo)特邀監(jiān)督員、社會(huì)公眾旁聽等制度，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，進(jìn)一步增強(qiáng)工程招投標(biāo)活動(dòng)的公開度、透明度和社會(huì)參與度。

3、實(shí)施差別化管理機(jī)制。

以落實(shí)建設(shè)單位責(zé)任制為核心，對(duì)不同投資來源的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施差別化監(jiān)管，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范國有投資項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管；國有企業(yè)經(jīng)營性項(xiàng)目招標(biāo)人自主選擇資格審查方式和評(píng)標(biāo)辦法；民營投資項(xiàng)目建設(shè)單位自主決定是否進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包，是否進(jìn)入有形市場開展工程交易活動(dòng)，實(shí)行發(fā)包后置備案；集體所有制單位投資項(xiàng)目經(jīng)集體決議并報(bào)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意，可以邀請(qǐng)招標(biāo)。

4、加強(qiáng)項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)管。

招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工程合同，加強(qiáng)資金管理，控制建設(shè)成本，落實(shí)工程質(zhì)量與建設(shè)安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，確保工期進(jìn)度。根據(jù)工程項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況，建立完善的標(biāo)后監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)人履行合同的監(jiān)督檢查，確保工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度和施工安全，并及時(shí)將中標(biāo)人履約過程中的違法違約行為報(bào)告建設(shè)行政主管部門，依法追究企業(yè)及相關(guān)人員的責(zé)任。

二、優(yōu)化招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作流程

1、完善資格審查方式。

在國有投資項(xiàng)目中積極推行資格后審招標(biāo)，但技術(shù)特別復(fù)雜或具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的項(xiàng)目可以采用資格預(yù)審。技術(shù)特別復(fù)雜或有特殊技術(shù)要求的項(xiàng)目類別詳見附件。

國有企業(yè)經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)，招標(biāo)人可結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際確定資格預(yù)審招標(biāo)或資格后審招標(biāo)，并自主選擇評(píng)標(biāo)辦法。

標(biāo)排斥、限制潛在投標(biāo)人或擬中標(biāo)人。因招標(biāo)范圍調(diào)整、投標(biāo)人資格條件改變、已發(fā)布的招標(biāo)信息錯(cuò)誤等原因，確需終止招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)及時(shí)告知投標(biāo)人并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

3、規(guī)范投標(biāo)單位廉政準(zhǔn)入。

鼓勵(lì)招標(biāo)人限制或拒絕有行賄犯罪記錄的單位或個(gè)人參與競標(biāo)。項(xiàng)目招標(biāo)前，招標(biāo)人可以向檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防部門查詢有關(guān)投標(biāo)人和擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有無行賄記錄。在招標(biāo)（或資格預(yù)審）文件中載明行賄犯罪檔案查詢結(jié)果作為資格審查的內(nèi)容，包括行賄犯罪記錄查詢的具體做法和年限，并將書面查詢結(jié)果材料報(bào)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案后，提交資格審查委員會(huì)或評(píng)標(biāo)委員會(huì)審查。

檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)有行賄行為的單位或個(gè)人參與申請(qǐng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)工程建設(shè)主管部門、工程建設(shè)單位告知有關(guān)情況。

4、規(guī)范開標(biāo)活動(dòng)秩序。

（1）招標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定程序主持開標(biāo)會(huì)議，如實(shí)記載投標(biāo)文件的送達(dá)時(shí)間和密封情況。除逾期送達(dá)或者不按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件應(yīng)予以拒收外，招標(biāo)人不得代替評(píng)標(biāo)委員會(huì)在開標(biāo)現(xiàn)場對(duì)投標(biāo)文件作出有效或無效的判斷處理。

（2）投標(biāo)人對(duì)開標(biāo)現(xiàn)場投標(biāo)文件提交、截標(biāo)時(shí)間、開標(biāo)程序、投標(biāo)文件密封檢查和開封、唱標(biāo)內(nèi)容、開標(biāo)記錄、唱標(biāo)次序等方面存有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出答復(fù)，并制作記錄。投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人開標(biāo)現(xiàn)場作出的異議處理結(jié)-4

標(biāo)法實(shí)施條例》第八十二條規(guī)定重新招標(biāo)或者評(píng)標(biāo)。

四、完善責(zé)任追究機(jī)制

1、強(qiáng)化招投標(biāo)各方主體責(zé)任追究。

逐步建立各方建設(shè)主體的責(zé)任追究機(jī)制，明確各方主體的工作職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任追究，促使各方主體切實(shí)貫徹執(zhí)行有關(guān)招投標(biāo)的法律法規(guī)及各項(xiàng)管理制度。

2、強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)人的責(zé)任追究。

對(duì)招標(biāo)人或委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過在招標(biāo)文件（或招標(biāo)公告）中設(shè)置排斥潛在投標(biāo)人條款、故意抬高或壓低最高投標(biāo)限價(jià)、評(píng)標(biāo)過程中干擾或誤導(dǎo)評(píng)標(biāo)專家、泄露有關(guān)名單（投標(biāo)文件）等應(yīng)當(dāng)保密的信息進(jìn)行虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)、操縱招投標(biāo)結(jié)果的，按《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十條規(guī)定嚴(yán)肅查處；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任；并由建設(shè)行政主管部門視情暫停該項(xiàng)目代理機(jī)構(gòu)3-12個(gè)月參與我市代理項(xiàng)目的比選資格、暫停該項(xiàng)目組代理人員6-24個(gè)月從事我市招標(biāo)項(xiàng)目的代理從業(yè)資格，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重者，可暫停其在我市建筑行業(yè)的從業(yè)資格。

3、強(qiáng)化對(duì)評(píng)標(biāo)專家的責(zé)任追究。

建立完善評(píng)標(biāo)專家的信用檔案和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和實(shí)施必要的清出機(jī)制。對(duì)涉及違法違規(guī)的專家，計(jì)入其個(gè)人信用檔案，情節(jié)較重的，禁止其在一定時(shí)期內(nèi)參與依法應(yīng)招標(biāo)工程的評(píng)標(biāo)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其評(píng)標(biāo)專家?guī)斐蓡T資格；對(duì)評(píng)-6

附件：

技術(shù)特別復(fù)雜或具有特殊專業(yè)

技術(shù)要求的項(xiàng)目類別

一、房建項(xiàng)目

⒈以國際性活動(dòng)為主的大型公共建筑。

⒉有全國性意義或技術(shù)要求特別復(fù)雜的中小型公共建筑。⒊高大空間有聲、光、熱、振動(dòng)、視線等特殊要求的公共建筑。

⒋30層以上或高度100米以上的建筑（含30層和100米）⒌單體建筑面積8萬平方米以上或投資2億元以上的公共建筑。

⒍地下工程總建筑面積5萬平方米以上的建筑及附建式人防建筑。

⒎抗震設(shè)防區(qū)特殊超限高層建筑。

二、市政項(xiàng)目

1．城市快速路、城市地鐵、輕軌、停車場（庫）工程； 2．大及特大橋工程（多孔跨徑總長≥100m，單孔跨徑≥40m）3．長及特長隧道工程（長度>1000m）；

4．互通式立體交叉工程；

5．大型復(fù)雜給排水管線，非開挖施工管道，大型泵站、水-8

第三篇：綜合招投標(biāo)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)材料

近年來，市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（以下簡稱“市招標(biāo)辦”）堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)招標(biāo)投標(biāo)工作全局，準(zhǔn)確把握和科學(xué)判斷招標(biāo)投標(biāo)市場發(fā)展形勢，以規(guī)范市場主體行為、維護(hù)建筑市場秩序?yàn)槟繕?biāo)，在營造公開、公平、公正、誠實(shí)信用的市場競爭環(huán)境方面，進(jìn)行了積極有效的探索和實(shí)踐，推動(dòng)了市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)市場健康有序發(fā)展，保證了奧運(yùn)工程、軌道交通等重大建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。市招標(biāo)辦以合同全過程管理為抓手，以實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)交易市場和施工現(xiàn)場“兩場”適時(shí)互動(dòng)的“招標(biāo)投標(biāo)信用信息平臺(tái)、一站式辦公平臺(tái)、計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)平臺(tái)、合同履約監(jiān)管平臺(tái)”四大平臺(tái)建設(shè)為主線，依靠科學(xué)發(fā)展的思路、改革創(chuàng)新的辦法和市場經(jīng)濟(jì)的手段，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，完善法規(guī)制度，提高監(jiān)管與服務(wù)水平，著力解決招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾。他們的經(jīng)驗(yàn)受到各方關(guān)注，被多次推廣。讓我們來看看他們的探索與實(shí)踐。

一、構(gòu)建招投標(biāo)“一站式”辦公平臺(tái)，市招標(biāo)辦建設(shè)啟用了以“集約辦事流程，明確崗位職責(zé)，規(guī)范監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)形象”為主要目的的招標(biāo)投標(biāo)“一站式”辦公平臺(tái)，構(gòu)建起了“集中服務(wù)、陽光操作、有效制約、規(guī)范有序”的高效扁平化招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管和服務(wù)模式，使招標(biāo)投標(biāo)管理事項(xiàng)備案監(jiān)管和服務(wù)工作發(fā)生了根本性變化。招標(biāo)投標(biāo)“一站式”辦公平臺(tái)的使用，統(tǒng)一了辦事程序、規(guī)則、時(shí)限和工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了前臺(tái)13項(xiàng)即時(shí)辦理事項(xiàng)與后臺(tái)7項(xiàng)集中辦理事項(xiàng)的有效分離，使管理事項(xiàng)高度集約，服務(wù)高效快捷；實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)備案管理從“一人負(fù)責(zé)到底”到受理、審查、決定、告知四個(gè)辦理環(huán)節(jié)既有機(jī)銜接又有效制衡的轉(zhuǎn)變，隔開了具有審查權(quán)和決定權(quán)的工作人員與前來辦事人員的直接接觸，統(tǒng)一了審查標(biāo)準(zhǔn)，有效限制了自由裁量權(quán)的濫用，從制度上保證了監(jiān)管工作的公正廉潔，保證了招標(biāo)投標(biāo)管理事項(xiàng)辦理全過程的公開透明；“一站式”網(wǎng)絡(luò)辦公平臺(tái)接入了市紀(jì)委監(jiān)察局的監(jiān)督系統(tǒng)，市監(jiān)察局可以通過網(wǎng)絡(luò)直接監(jiān)督前臺(tái)工作情況，對(duì)服務(wù)質(zhì)量可及時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核；貫徹了服務(wù)至上的辦公理念，大廳內(nèi)集中融合了18項(xiàng)辦理事項(xiàng)，設(shè)置了服務(wù)工作平臺(tái)、服務(wù)區(qū)、咨詢臺(tái)、查詢臺(tái)、自動(dòng)叫號(hào)、手機(jī)信息通知、大屏信息顯示、網(wǎng)上填報(bào)、電腦填寫、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、便民手冊(cè)、服務(wù)熱線等服務(wù)設(shè)施；實(shí)現(xiàn)了前后臺(tái)管理網(wǎng)絡(luò)無縫銜接，“一站式”辦公、信用監(jiān)管、專家抽取、指紋識(shí)別、計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)、合同履約管理等系統(tǒng)有機(jī)銜接，形成閉合監(jiān)管體系。在此基礎(chǔ)上，他們還逐步推進(jìn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上決定、網(wǎng)上告知，為建立“四大一全”即“大交易、大平臺(tái)、大監(jiān)管、大服務(wù)”和“信息齊全”的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管和合同履約監(jiān)管模式奠定了基礎(chǔ)。

二、全面推行計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)

為提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量和效率，減少評(píng)標(biāo)專家的工作量，推進(jìn)評(píng)標(biāo)工作的公平、公正，市招標(biāo)辦與市發(fā)包承包交易中心以信息化手段為依托，聯(lián)合開發(fā)了計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)。計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)嵌入“一站式”監(jiān)管平臺(tái)，上游接信用信息系統(tǒng)，下游連合同履約監(jiān)管平臺(tái)。計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的模塊同屏比較和清單對(duì)比功能，實(shí)現(xiàn)了評(píng)標(biāo)專家在有限的評(píng)標(biāo)時(shí)間內(nèi)從重總價(jià)評(píng)審向清單單價(jià)評(píng)審的深化，切實(shí)提高了評(píng)標(biāo)的內(nèi)在質(zhì)量，在此基礎(chǔ)上形成的合同對(duì)施工現(xiàn)場變更洽商管理、減少合同糾紛起到了積極的預(yù)控和指導(dǎo)作用；計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)專家的獨(dú)立評(píng)審，系統(tǒng)對(duì)不同投標(biāo)004km.cn文件模塊隨機(jī)分配到不同的評(píng)標(biāo)室，評(píng)標(biāo)專家在不同評(píng)標(biāo)室即可完成同一項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)工作，杜絕了專家在評(píng)審工作中的相互影響，通過專家獨(dú)立評(píng)標(biāo)結(jié)果的上傳，及時(shí)掌握每位專家的評(píng)標(biāo)情況，促進(jìn)評(píng)標(biāo)專家的客觀公正；計(jì)算機(jī)對(duì)招標(biāo)文件約定的評(píng)標(biāo)辦法的鎖定功能，規(guī)范了評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)程序和行為，減少了評(píng)標(biāo)專家的自由裁量權(quán)；計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的匯總功能，避免了專家故意或過失出現(xiàn)評(píng)分錯(cuò)誤，確保了評(píng)審程序的科學(xué)性和計(jì)算統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性；招標(biāo)投標(biāo)文件的電子化，降低了招標(biāo)投標(biāo)成本，形成的招標(biāo)投標(biāo)電子化成果為招標(biāo)投標(biāo)檔案的電子化管理打下了基礎(chǔ)；簽訂的電子合同實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管人員在施工現(xiàn)場的“零門檻”查閱，提升了監(jiān)管水平。

三、實(shí)施合同履約全過程監(jiān)管

建筑市場多年來的發(fā)展實(shí)踐表明，招標(biāo)投標(biāo)過程是合同談判與合同訂立的過程，合同履約既是招標(biāo)投標(biāo)的目的又是對(duì)招標(biāo)投標(biāo)成果的鞏固與檢驗(yàn)，兩者之間是一個(gè)有機(jī)的整體。為建立招標(biāo)投標(biāo)、合同訂立、合同備案、合同履約為一體的招標(biāo)投標(biāo)市場與施工現(xiàn)場全方位、全過程的閉合監(jiān)管體系，市招標(biāo)辦按照市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)的總體工作部署，從維護(hù)整個(gè)建筑市場秩序的高度出發(fā)，突破狹義上僅局限在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)本身的監(jiān)管，將監(jiān)管范圍廣義地延伸到中標(biāo)后續(xù)合同執(zhí)行履約階段。調(diào)整職能，增設(shè)了施工合同管理部門，為合同履約監(jiān)管提供機(jī)構(gòu)人員保證；在《市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工合同管理辦法》的框架下，制定了《市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施 工總承包合同示范文本》、《市施工合同動(dòng)態(tài)管理辦法》，為合同履約監(jiān)管提供制度保障；在全國率先開發(fā)建設(shè)了施工合同管理信息系統(tǒng)，對(duì)施工許可范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目合同履約信息及時(shí)進(jìn)行采集、整理、統(tǒng)計(jì)、分析，對(duì)合同履約進(jìn)行全過程的跟蹤管理，實(shí)現(xiàn)了“招標(biāo)投標(biāo)一站式辦公平臺(tái)、計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)平臺(tái)、合同履約監(jiān)管平臺(tái)”的無縫銜接；建立與施工現(xiàn)場監(jiān)管機(jī)構(gòu)、工程造價(jià)、資質(zhì)和資格等管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)簽訂陰陽合同、轉(zhuǎn)包、違法分包、任意更換項(xiàng)目經(jīng)理等違規(guī)行為，依法進(jìn)行處理。目前，市施工合同管理工作，堅(jiān)持“把住源頭，管住過程，形成合力，標(biāo)本兼治”的原則，正在逐步推動(dòng)以項(xiàng)目管理為“根”，以總承包合同為“干”，專業(yè)合同、分包合同為“枝”的合同樹體系建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)施工合同管理工作系統(tǒng)化、立體化，提高整個(gè)建筑市場管理水平。

四、構(gòu)建立體聯(lián)動(dòng)的招投標(biāo)監(jiān)督體系

為提高招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的透明度，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法有序進(jìn)行，市招標(biāo)辦不斷完善信息公示制度，將招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)結(jié)果、中標(biāo)人等事項(xiàng)在建設(shè)工程信息網(wǎng)上予以公示，實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督與行政監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合；通過“一站式”辦公平臺(tái)在制度上規(guī)范監(jiān)管行為；建立了特邀監(jiān)督員制度，從人大、政協(xié)、社會(huì)聘請(qǐng)有關(guān)工程建設(shè)方面的專家擔(dān)任招標(biāo)投標(biāo)特邀監(jiān)督員，特邀監(jiān)督員以定期和不定期的方式對(duì)政府投資工程和重點(diǎn)工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向招標(biāo)辦提出建議；實(shí)施了社會(huì)公眾旁聽制度，旁聽人可以全程旁聽工程開標(biāo)過程，較好地發(fā)揮了公眾監(jiān)督作用，提高了公眾對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作的認(rèn)知度和認(rèn)可度；建立了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，針對(duì)所有招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管人員和崗位均制定了廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，簽訂了廉政責(zé)任書，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定了防范措施，充分發(fā)揮pdca廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)化解，預(yù)防腐敗行為的發(fā)生；逐步建立和完善企業(yè)信用資料庫，公開企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄，構(gòu)建以信用評(píng)價(jià)為核心的招標(biāo)投標(biāo)體系，將企業(yè)信用檔案與企業(yè)投標(biāo)ic卡有效銜接，發(fā)揮信用信息在資格審查、中標(biāo)人推薦和確定等活動(dòng)中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)企業(yè)自律。

第四篇：加強(qiáng)資金監(jiān)管

鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目資金監(jiān)管的探索

隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革不斷推向深入，上級(jí)用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金規(guī)模逐年加大。為提高資金使用效益進(jìn)行了一些有益的嘗試和探索，在“管精、管細(xì)、管好、管嚴(yán)、管實(shí)”的基礎(chǔ)上，制定了一系列的制度，取得了一定的成效。但在實(shí)際當(dāng)中，還存在一些不容忽視的問題：

首先，監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)主要精力都用在加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，對(duì)資金監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng)，精細(xì)管理還做得不夠到位，在一定程度上存在“重發(fā)展，輕監(jiān)管”、“重資金分配，輕使用監(jiān)管”、“重項(xiàng)目申報(bào)，輕后期監(jiān)督”的現(xiàn)象。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人手少、業(yè)務(wù)量大，財(cái)政資金監(jiān)管是一項(xiàng)長期而又繁瑣的事，按照具體的實(shí)施辦法開展工作，有一定的困難，造成財(cái)政監(jiān)督處于一種游離狀態(tài)。

其次，制度管理流于形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員業(yè)務(wù)繁雜，業(yè)務(wù)指導(dǎo)不規(guī)范，很多人不愿意到基層工作，；二是人員的教育培養(yǎng)跟不上形勢發(fā)展，存在青黃不接、年齡結(jié)構(gòu)偏大的現(xiàn)象，人員更新?lián)Q代難；三是資金信息上下級(jí)溝通不暢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)某些資金來源性質(zhì)不明，資料信息不能共享，導(dǎo)致政策執(zhí)行的相關(guān)進(jìn)度、數(shù)據(jù)等信息滯后。

第三，內(nèi)控機(jī)制不完善。一是涉及財(cái)務(wù)管理的人員分工不夠明確。領(lǐng)導(dǎo)崗位、稽核崗位、會(huì)計(jì)崗位、出納崗位的責(zé)任制度執(zhí)行不夠到位，達(dá)不到權(quán)責(zé)分明、相互制約、相互監(jiān)督的目的。二是財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度不夠健全。沒有建立財(cái)產(chǎn)清查制度。三是會(huì)計(jì)核算真實(shí)性審核監(jiān)督缺位，無法對(duì)變通處理的支出票據(jù)進(jìn)行有效監(jiān)督。四是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、打擊違規(guī)違紀(jì)行為方面還做得不夠到位。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題處理一般都較為寬松，導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督權(quán)威性不高。

第四，預(yù)算管理不規(guī)范。一是預(yù)算收入編制沒有全面、系統(tǒng)地反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有收入；部門預(yù)算中的政府采購預(yù)算只是流于形式；項(xiàng)目預(yù)算沒有實(shí)行評(píng)審論證制度，沒有做好項(xiàng)目支出滾動(dòng)預(yù)算與部門預(yù)算的銜接工作，預(yù)算編制的前瞻性、計(jì)劃性受到影響。二是預(yù)算執(zhí)行隨意性較大。預(yù)算的編制、調(diào)整基本上沒有按規(guī)定報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)批準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的法律約束形同虛設(shè)。

為了切實(shí)做好資金監(jiān)管工作，我們認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手：

立足科學(xué)精細(xì)，控管資金運(yùn)行。財(cái)政部門要充分發(fā)揮職能，從項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算編制、決算審計(jì)等專項(xiàng)資金使用的全過程實(shí)施控制監(jiān)督，結(jié)合財(cái)政專項(xiàng)資金特點(diǎn)，建立健全專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫，逐項(xiàng)建立健全具體管理辦法。把重點(diǎn)放在對(duì)專項(xiàng)資金預(yù)算編制的審查上，對(duì)每筆資金的使用范圍、資金額度等要從嚴(yán)控制，避免虛列項(xiàng)目或多要資金。

建立民主機(jī)制，確保決策公正。財(cái)政專項(xiàng)資金投向要突出保民生、保穩(wěn)定、保重點(diǎn)支出需要。項(xiàng)目立項(xiàng)和支出預(yù)算報(bào)告必須組織論證評(píng)審，項(xiàng)目計(jì)劃和支出預(yù)算執(zhí)行方案須經(jīng)財(cái)政部門初審，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審定批準(zhǔn)后執(zhí)行。專項(xiàng)資金的分配、審批、使用情況，要定期向社會(huì)公開，接受社會(huì)各界廣泛監(jiān)督。

進(jìn)行績效考評(píng)，實(shí)施違規(guī)問責(zé)。以提高財(cái)政資金的使用效益為目的，加大對(duì)重點(diǎn)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)，促進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金由“分配管理”向“績效管理”轉(zhuǎn)變。專項(xiàng)資金項(xiàng)目必須堅(jiān)持單獨(dú)設(shè)賬、獨(dú)立核算，完成后必須進(jìn)行財(cái)務(wù)決算審計(jì)，以夯實(shí)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管基礎(chǔ)。推行專項(xiàng)資金監(jiān)管問責(zé)聯(lián)系會(huì)議制度，由地方監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門組成，重點(diǎn)研究、檢查、處理專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，并依法依規(guī)嚴(yán)格責(zé)任追究。

第五篇：資金監(jiān)管協(xié)議

專用資金賬戶監(jiān)管協(xié)議

甲方（貸款人）：

乙方（借款人）：

丙方（銀行）：

為規(guī)范****公司在參與***業(yè)務(wù)上貸款資金的管理，確保**資金安全、合理、有效使用，經(jīng)甲、乙、丙三方在平等自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行了充分協(xié)商，并在各方協(xié)商一致的情況下，制定如下協(xié)議條款，共同遵照?qǐng)?zhí)行。

第一條 甲方權(quán)利義務(wù)

一、甲方應(yīng)積極為乙方提供符合“*******”規(guī)定的各項(xiàng)****資金的貸款服務(wù)。

二、甲方應(yīng)向丙方提供審查資金用途所需的有關(guān)資料。

三、甲方有權(quán)對(duì)本協(xié)議的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。

四、未經(jīng)甲方書面同意，乙方擅自將貸款資金挪作其他經(jīng)營業(yè)務(wù)，甲方有權(quán)停止貸款資金的發(fā)放。

第二條乙方權(quán)利義務(wù)

一、乙方擁有貸款資金的所有權(quán)和專項(xiàng)使用權(quán)。

二、乙方須在甲方指定銀行開立專項(xiàng)結(jié)算賬戶。

三、乙方應(yīng)接受甲方對(duì)貸款資金結(jié)算的管理監(jiān)督和檢查。

四、乙方應(yīng)向單位所在地支行級(jí)及其以上級(jí)別的商業(yè)銀行申請(qǐng)辦理動(dòng)員預(yù)付款銀行保函和銀行履約保函，在提交甲方和丙方審查合格后，方可按規(guī)定的程序辦理動(dòng)員預(yù)付款支付手續(xù)。

五、乙方應(yīng)按本協(xié)議約定的期限和方式向甲方報(bào)送當(dāng)月用款計(jì)劃和。

六、乙方的所有合同或協(xié)議（包括分包合同、材料供應(yīng)合同、設(shè)備的購買合同等），必須報(bào)甲方計(jì)劃合同處、財(cái)務(wù)資產(chǎn)處核備，并抄送丙方一份。

七、乙方必須保證貸款資金的安全、合理、有效的使用，未經(jīng)甲方批準(zhǔn)不得以任何名義轉(zhuǎn)移貸款資金，否則甲方有權(quán)停止與乙方的貸款合同。

八、甲方委托丙方對(duì)乙方貸款資金的支付進(jìn)行監(jiān)督管理，即乙方在丙方開設(shè)的貸款專用賬戶內(nèi)的貸款資金要全部用于政府采購業(yè)務(wù)的資金結(jié)算，否則，丙方有權(quán)拒絕支付。

第三條丙方權(quán)利義務(wù)

一、丙方應(yīng)為甲方和乙方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不得無理壓票壓匯壓款，應(yīng)配備專管員提供資金結(jié)算咨詢服務(wù)。有義務(wù)接受甲方對(duì)貸款資金管理、監(jiān)督。

二、丙方應(yīng)配合甲方對(duì)乙方貸款資金監(jiān)督管理。

三、丙方有權(quán)在乙方違反貸款合同規(guī)定、擅自轉(zhuǎn)移貸款資金時(shí)，按照甲方要求從乙方結(jié)算賬戶中劃轉(zhuǎn)等額款項(xiàng)進(jìn)入專戶存儲(chǔ)。專戶存款未經(jīng)甲方的書面批準(zhǔn)不得支用。

第四條 違約責(zé)任

乙方未經(jīng)甲方同意將核算專項(xiàng)賬戶內(nèi)的貸款資金挪用，作為政府采購業(yè)務(wù)以外的支出時(shí)，應(yīng)按挪用資金金額的5%向甲方支付違約金，同時(shí)視挪用金額大小、性質(zhì)等情況，終止貸款合同。

第五條 協(xié)議生效

本協(xié)議自三方簽字蓋章之日起生效，至貸款償還后自動(dòng)失效。

第六條 協(xié)議文本數(shù)量

本協(xié)議一式三份，甲、乙、丙三方各持一份。未盡事宜，三方另行協(xié)商。

甲 方：乙 方：丙 方：

法定代表人法定代表人法定代表人

或授權(quán)代理人 ：或授權(quán)代理人 ：或授權(quán)代理人 ：：

2012年 月 日2012年 月 日2012年 月 日