第一篇：中山市人民政府辦公室關(guān)于加強我市承包土地從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)行為管理工作的實施意見

中山市人民政府辦公室關(guān)于加強我市承包土地從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)行為管理

工作的實施意見

信息來源：中山市人民政府辦公室發(fā)布日期：2013年01月17日文號：中府辦〔2013〕3號

火炬區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：

我市近年深化農(nóng)村集體土地管理制度改革，在堅持農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，逐步形成土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)和集中經(jīng)營格局，對提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)揮了巨大作用。但在土地流轉(zhuǎn)過程中，有小部分土地承包人員采取低水平、落后的模式進行生產(chǎn)經(jīng)營，在承包地亂建房舍甚至就地聚居，產(chǎn)生衛(wèi)生、環(huán)保、治安、計生、食品安全等社會問題；個別人員在土地承包合同到期后不交還土地，甚至在耕地上非法建房，激化與當?shù)卮迕窈驼拿埽蔀檗r(nóng)村社會不穩(wěn)定因素。為加強承包土地從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)行為管理，提高社會管理水平，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，提出如下實施意見。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以加強農(nóng)村社會管理為重要抓手，按照疏堵結(jié)合、標本兼治的原則，加強對承包土地從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)行為的監(jiān)管，提高我市農(nóng)業(yè)種養(yǎng)水平，為建設(shè)幸福和美中山提供保障。

（二）工作目標。加強制度建設(shè)，完善管理機制，逐步規(guī)范我市承包土地從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)行為，嚴格控制在承包土地上從事低水平、落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，逐步清理由此產(chǎn)生的衛(wèi)生、環(huán)保、治安、計生、食品安全等方面的社會管理死角，消除影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的各種隱患。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，整合土地資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營綜合效益，提升農(nóng)村社會管理水平。

二、工作重點

（一）明確承包土地從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)行為準入要求。

各鎮(zhèn)區(qū)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本地實際，明確承包土地從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)行為的準入要求，具體包括：

1．從事農(nóng)業(yè)種植。嚴格遵守農(nóng)業(yè)部公布的全面禁止使用農(nóng)藥種類和限制使用農(nóng)藥種類的范圍規(guī)定。各種農(nóng)作物使用農(nóng)藥必須符合安全間隔期要求，確保農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量不超過國家規(guī)定的允許標準。

2．從事水產(chǎn)養(yǎng)殖。需符合農(nóng)業(yè)部《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》相關(guān)要求。

3．從事畜禽養(yǎng)殖。需符合《中山市畜禽養(yǎng)殖管理辦法》相關(guān)要求。

4．符合其他法律法規(guī)和政策對農(nóng)業(yè)種養(yǎng)行為的要求，同時嚴格遵守本地治安、計生、環(huán)保、城建等管理規(guī)定。

（二）加強土地承包合同管理。

1．統(tǒng)一合同格式。各鎮(zhèn)區(qū)根據(jù)種養(yǎng)類別，按照準入要求以及《中華人民共和國合同法》等法規(guī)規(guī)定，制定統(tǒng)一的承包土地合同格式以規(guī)范合同管理。合同相關(guān)條款還應包括以下內(nèi)容：

（1）約定承包土地的使用方式和使用責任。

（2）承包土地搭建生產(chǎn)、生活用房舍的管理規(guī)定。

（3）要求承包方配合計生、流動人口管理工作，自覺遵守環(huán)保、衛(wèi)生、治安等社會管理制度。

（4）未經(jīng)發(fā)包方同意，沒有辦理相關(guān)合法手續(xù)，嚴格禁止把承包合同轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓第三方。

（5）設(shè)定清晰的合同解除條件，明確承包方一旦違反合同約定，發(fā)包方有權(quán)解除合同。

2．加強合同管理。根據(jù)準入要求和相關(guān)規(guī)定，鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村土地承包合同管理部門要對村、組兩級土地承包合同嚴把管理關(guān)，尤其對蔬菜種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、禽畜養(yǎng)殖等種養(yǎng)類型，必須加強審查，做好合同備案存檔。積極引導合同雙方進行合同鑒證，凡不符合要求和規(guī)定的土地承包合同，責令村、組修改或補充相關(guān)條款。

3．清理現(xiàn)有爭議合同?，F(xiàn)有承包經(jīng)營行為不符合準入要求和相關(guān)規(guī)定的，實施分類處理：一是沒有書面合同而單憑口頭承包的，或合同已到期但仍未辦理續(xù)租手續(xù)的，引導雙方簽訂書面合同，否則責成解除合同。二是合同尚未到期，提前終止合同成本較大，且本項生產(chǎn)經(jīng)營對社會管理影響不大的，可考慮合同到期后解除。三是合同尚未到期，但群眾意見大、社會影響較大的，要采取有效措施及時予以清理。

4．設(shè)定合理承包土地年限。對花卉苗木種植、優(yōu)質(zhì)水果種植、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖等資金、技術(shù)密集型種養(yǎng)項目，承包年限可以適當放寬。其他種養(yǎng)類型的承包年限原則上不超過五年，承包合同到期后，再根據(jù)合同雙方意愿決定是否續(xù)約。

5．搭建信息化監(jiān)管平臺。雙方簽訂承包土地合同后，相關(guān)資料由所在村（社區(qū)）錄入有關(guān)職能部門信息化管理系統(tǒng)，把承包人員納入農(nóng)村社會管理。

（三）落實承包人員社會責任。承包人員在簽訂承包土地合同的同時，應簽訂承諾書，承諾履行合同條款規(guī)定的相關(guān)社會責任。通過簽訂承諾書，強化承包人員依法依規(guī)經(jīng)營的意識，明晰本地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員與組織外人員在集體土地所有和利益分配等方面存在差異的客觀事實，糾正錯誤的思想認識，減少社會不穩(wěn)定因素。

（四）加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。土地分散經(jīng)營，基礎(chǔ)設(shè)施落后，是造成土地租金偏低，低水平、落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式在我市存在的根本原因。各鎮(zhèn)區(qū)應結(jié)合土地集約和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的政策導向，研究制定加大農(nóng)業(yè)扶持、引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的措施，充分利用強農(nóng)惠農(nóng)資金，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，集約零散土地，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高土地價值和效益，增加農(nóng)村集體和農(nóng)民收入。

（五）引導和鼓勵本地農(nóng)民就地承包土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。各鎮(zhèn)區(qū)應著眼于解決本地農(nóng)民就業(yè)，通過財政補貼、貸款貼息等政策措施，鼓勵本地農(nóng)民就地承包土地開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

經(jīng)營活動。鎮(zhèn)區(qū)相關(guān)部門應增強服務意識，積極幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)過程的實際困難，拓寬生產(chǎn)經(jīng)營啟動資金和周轉(zhuǎn)金融資渠道，提供農(nóng)產(chǎn)品信息、農(nóng)業(yè)科技、金融信貸等方面服務，促進本地農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，以此調(diào)節(jié)土地供求關(guān)系，減少土地流向低水平、落后的生產(chǎn)領(lǐng)域，提高農(nóng)村土地綜合效益。

三、保障措施

（一）明確屬地管理責任。各鎮(zhèn)區(qū)政府是加強承包土地從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)行為管理工作的責任主體，應在對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)情況進行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定具體工作方案并組織實施。在實施過程中，應注重加強農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)臺賬管理，做好合同檔案的分類、整理和歸檔工作，努力實現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理的科學化、規(guī)范化和常態(tài)化。市各有關(guān)部門應加強對各鎮(zhèn)區(qū)的業(yè)務指導，形成市、鎮(zhèn)區(qū)上下聯(lián)動的工作模式。強化績效考評，把加強承包土地從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)管理工作納入市對鎮(zhèn)區(qū)科學發(fā)展觀考核評價體系，以及鎮(zhèn)區(qū)對村（居）“兩委”年度工作考核范疇，逐步形成市鎮(zhèn)統(tǒng)一領(lǐng)導、鎮(zhèn)村齊抓共管的工作格局。

（二）強化督辦落實。把加強承包土地從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)管理工作納入市政府督辦內(nèi)容，以督查督辦促進工作落實，市政府對各鎮(zhèn)區(qū)工作情況予以通報。各鎮(zhèn)區(qū)應完善工作機制，明確工作重點和目標要求，做好土地承包的各項工作。

（三）加大扶持力度。加大市、鎮(zhèn)區(qū)兩級對村（社區(qū)）開展承包土地從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)行為管理工作扶持力度，對成效顯著的，在市、鎮(zhèn)區(qū)強農(nóng)惠農(nóng)資金安排上予以優(yōu)先考慮和適當傾斜；對工作不落實、土地承包管理不到位的種養(yǎng)項目，在強農(nóng)惠農(nóng)資金的安排上不予以考慮。

（四）加強宣傳推廣。運用廣播電視、報刊網(wǎng)絡、宣傳冊子、橫幅標語等各種宣傳工具，對加強承包土地從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)管理工作進行正面宣傳，提高基層和廣大群眾對該項工作的認識，營造良好的社會氛圍。

中山市人民政府辦公室

2013年1月17日

第二篇：彭州市人民政府辦公室關(guān)于加強項目儲備管理工作的實施意見

彭州市人民政府辦公室關(guān)于加強項目儲備

管理工作的實施意見

各鎮(zhèn)人民政府，市政府有關(guān)部門：

為貫徹落實《中共成都市委成都市人民政府關(guān)于進一步擴大內(nèi)需保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》（成委發(fā)?2008?39號）和《成都市人民政府批轉(zhuǎn)市發(fā)改委關(guān)于進一步加強項目工作的意見的通知》（成府發(fā)?2009?5號）文件精神，努力實現(xiàn)我市2008年到2010年累計完成固定資產(chǎn)投資622億元的奮斗目標，現(xiàn)就加強我市項目儲備管理工作提出如下

實施意見：

一、進一步加強對項目儲備管理工作的組織領(lǐng)導 項目是增加投資、擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的重要載體，而項目的策劃、包裝、儲備工作是項目能否順利實施的重要保障，關(guān)系到我市項目能否爭取到中央、省、成都市項目資金支持的關(guān)鍵問題，各鎮(zhèn)人民政府，市級各相關(guān)部門要牢固樹立“狠抓項目”的思想，高度重視項目儲備管理工作。

（一）進一步加強組織領(lǐng)導。各鎮(zhèn)人民政府，市級各相關(guān)部門要成立加強項目管理的機構(gòu)，確定分管領(lǐng)導和專人負責職責范圍內(nèi)的項目策劃、包裝、儲備、信息報送、聯(lián)系協(xié)調(diào)工作。要切實做到主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體落實，依托本部門規(guī)劃策劃、包裝項目，不斷完善項目儲備庫。

（二）全面落實責任主體。市發(fā)改局是全市項目工作的總牽頭部門，負責全市項目庫的建設(shè)與管理，各鎮(zhèn)人民政府

和市級各行業(yè)主管部門，負責本鎮(zhèn)和本行業(yè)項目的策劃、包裝、儲備、信息報送，做好項目前期工作、項目管理、協(xié)調(diào)服務和組織實施工作，積極配合市發(fā)改局做好相關(guān)工作；市發(fā)改局、市規(guī)劃局、市國土局、市環(huán)保局等部門要做好項目的指導、管理、監(jiān)督和服務工作。農(nóng)林牧業(yè)項目由市農(nóng)發(fā)局、市林業(yè)園林局和市畜牧局負責收集、策劃和包裝；工業(yè)項目由市工業(yè)局和彭州工業(yè)開發(fā)區(qū)負責收集、策劃和包裝；服務業(yè)項目由市商務局和市旅游局負責收集、策劃和包裝；基礎(chǔ)設(shè)施項目由市交通局、市建設(shè)局、市房管局、市水務局、市城管局等部門負責收集、策劃和包裝；社會事業(yè)項目由市教育局、市文體育廣電新聞出版局、市衛(wèi)生局、市民政局等部門負責收集、策劃和包裝；創(chuàng)投項目由市發(fā)改局負責收集和策劃；各鎮(zhèn)人民政府負責收集、策劃和包裝本地區(qū)各類建設(shè)項目；市屬國有投資公司負責策劃、包裝本公司業(yè)務范圍內(nèi)

建設(shè)項目。

二、項目儲備庫的建立和管理

（一）項目儲備庫的建立。成都市建立全市項目儲備庫，在此基礎(chǔ)上我市建立項目儲備子庫，成都市項目管理信息系統(tǒng)是全成都市項目儲備庫管理平臺。項目儲備庫實行統(tǒng)籌管

理，分級組織實施。

（二）儲備項目的分級管理。儲備庫項目實行分級管理，按項目策劃深度分為概念策劃、初包裝和精包裝三級。概念策劃是指項目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、估算投資尚未經(jīng)過詳細論證，尚處于規(guī)劃設(shè)想階段；初包裝是指項目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、投資估算、市場及經(jīng)濟效益預測等都經(jīng)過比較具體的分析，基本達到編制項目建議書的深度；精包裝是指進行了較為詳細的項目可行性研究，達到編制項目可行性研究報告的深

度。

（三）儲備項目的動態(tài)管理。儲備庫項目實行動態(tài)管理，根據(jù)成都市發(fā)改委下達儲備庫子庫常備項目計劃和儲備項目精包裝計劃，我市項目儲備子庫中常備項目不少于50個，其中精包裝項目不低于20個。市發(fā)改局依據(jù)成都市計劃下達項目儲備計劃并進行考核，市級行業(yè)部門項目儲備子庫常備項目不少于5—10個，其中精包裝項目不低于3個。項目經(jīng)相關(guān)程序決定實施后，成為促進開工項目，退出

儲備項目庫。

三、儲備項目入庫的程序和條件

擬申報納入項目儲備庫的項目，由各鎮(zhèn)人民政府、各行業(yè)主管部門和相關(guān)單位對職責范圍內(nèi)的項目進行收集、整理，報分管市領(lǐng)導同意，經(jīng)市發(fā)改局匯總報市政府常務會審定后，報送成都市發(fā)改委審核入庫，我市各行業(yè)主管部門應同時加強與上級主管部門的聯(lián)系和溝通。進入項目儲備庫的項目應具備以下條件：

（一）符合國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，已完成相關(guān)行業(yè)規(guī)劃綱要或規(guī)劃思路。

（二）項目具有明顯的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。

（三）入庫項目材料要翔實可靠。概念策劃項目，必須附概念策劃書；初包裝項目，必須附項目建議書；精包裝項

目，必須附項目可研報告；1000萬元以上政府投資項目須經(jīng)

成都市政府投資項目評審中心評審。

擬納入項目儲備庫的項目，由各鎮(zhèn)人民政府、各行業(yè)主管部門和有關(guān)單位在初步篩選、論證的基礎(chǔ)上按程序報批后擇優(yōu)確定，每季度市發(fā)改局收集一次。對不符合國家宏觀調(diào)控政策，或因市場變化、資金無法落實，難以實施的項目，項目申報入庫單位要及時向市發(fā)改局通報情況，取消該儲備

項目，并積極尋找替補項目。

四、儲備項目的使用

（一）申報中央、四川省支持項目。申報中央投資或省投資支持的項目，從項目儲備庫內(nèi)產(chǎn)生，由成都市發(fā)改委會

同成都市級有關(guān)行業(yè)主管部門上報爭取。

（二）成都市財政投入或給予投資支持項目。成都市財政直接投入或給予投資支持的項目，由成都市發(fā)改委會同成都市行業(yè)主管部門研究意見，報成都市政府同意后實施。

（三）對外招商項目。對外招商項目，由市商務局會同行業(yè)主管部門和項目所在鎮(zhèn)政府，向社會公開、推介，對外

招商。

五、工作經(jīng)費及目標考核

（一）專項經(jīng)費。每年從市基本建設(shè)資金中安排一定資金作為項目前期工作經(jīng)費，用于項目策劃包裝及推進工作。項目前期工作經(jīng)費由市發(fā)改局負責管理，并根據(jù)各鎮(zhèn)、各行業(yè)主管部門、各國有投資公司策劃包裝項目的數(shù)量、質(zhì)量以

及項目推進和信息報送等情況安排其相關(guān)經(jīng)費并給予工作

獎勵。

（二）目標考核。市發(fā)改局每年年初下達項目儲備包裝目標任務，按照儲備項目深度級別（概念策劃、初包裝、精包裝）進行下達，每半年督查一次，年底考核評比，統(tǒng)一納

入市重點項目工作目標考核范圍，給予獎勵。

二〇〇九年三月二十六日

第三篇：寶雞市人民政府辦公室關(guān)于擴大我市小額貸款公司試點的實施意見的通知

寶雞市人民政府辦公室關(guān)于擴大我市小額貸款公司試點的實施意見的通知

發(fā)表日期：2009年7月15日

摘自：政府文件

訪問次數(shù)：474

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為進一步深化我市金融投融資改革，完善縣域金融服務體系，正確引導民間融資，合理配置金融資源，提高金融服務水平，更好地滿足“三農(nóng)”和小企業(yè)及個體經(jīng)營者的合理資金需求，推進縣域經(jīng)濟發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，按照中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國人民銀行下發(fā)的《關(guān)于小額貸款公司試點的指導意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2008〕23號）和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于擴大我省小額貸款公司試點的指導意見》（陜政辦發(fā)〔2008〕108號），市政府決定進一步擴大小額貸款公司試點范圍?，F(xiàn)提出如下實施意見。

一、小額貸款公司試點的主要內(nèi)容

（一）基本原則。

積極穩(wěn)妥、有序推進，嚴格監(jiān)管、規(guī)范運作，明確職責、防范風險是此次試點的基本原則，各級政府、有關(guān)監(jiān)管部門和試點公司要按照上述原則，履行好各自職責，做好風險管理、防范和處置工作。

（二）組織領(lǐng)導和職責。

1、市政府成立小額貸款公司試點工作領(lǐng)導小組，負責審批、指導全市小額貸款公司試點工作。

組 長：上官吉慶 市委常委 市政府常務副市長

副組長：丁 琳 市長助理 市金融辦主任

成 員：龐潼新 市工商局副局長

鄧京明 市人行副行長

李獻卿 市中小企業(yè)局副局長

鐘平安 市國稅局副局長

任祿科 市地稅局副局長

楊科社 市銀監(jiān)分局副局長

領(lǐng)導小組下設(shè)試點工作辦公室，辦公室設(shè)在市金融辦，負責日常工作。

市金融辦是全市小額貸款公司試點工作的市級牽頭協(xié)調(diào)部門，會同人行寶雞市中心支行、寶雞銀監(jiān)分局、市工商局建立聯(lián)合工作機制，其主要職能：一是共同研究制訂試點工作的實施意見及相關(guān)的管理辦法；二是研究本市小額貸款公司的發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排小額貸款公司的布局；三是審核縣、區(qū)試點申報方案；四是溝通信息，指導和督促各縣、區(qū)政府及相關(guān)部門做好試點工作的組織實施以及小額貸款公司的日常監(jiān)管和風險防范處置。

2、金融辦負責選擇開展試點工作的試點縣，負責政策宣傳和協(xié)調(diào)指導工作，復審縣級政府有關(guān)試點公司組建方案，監(jiān)測分析本地小額貸款公司的風險并加以防范。

3、明確縣級政府的權(quán)責。各縣、區(qū)政府是轄內(nèi)小額貸款公司監(jiān)督管理和風險處置的第一責任人。各縣、區(qū)政府組織開展小額貸款公司試點工作，確定試點對象，審定小額貸款公司組建方案，做好小額貸款公司申報材料初審工作。各地小額貸款公司的日常監(jiān)管職能由縣級工商部門承擔?？h級主管部門要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，組織人行、銀監(jiān)、工商、公安等部門，依托處置非法集資聯(lián)席會議機制，加強和完善小額貸款公司的持續(xù)監(jiān)控和風險預警，嚴密防范和依法查處小額貸款公司非法集資、非法吸收公眾存款、高利貸等金融違法活動。

（三）試點范圍。

根據(jù)全省工作進展情況，我市各縣區(qū)均可開展小額貸款的組建工作，尤其是岐山、鳳翔、渭濱、金臺四縣區(qū)2009年內(nèi)必須各設(shè)立一家小額貸款公司。

（四）申報程序。

1、縣、區(qū)政府成立小額貸款公司審核小組?？h級政府負責小額貸款公司的初審，請擬成立小額貸款公司的各縣按照要求，明確經(jīng)辦機構(gòu)，并成立專門的小額貸款公司審核小組。組織當?shù)匕l(fā)展改革、財政、工商管理、人行、銀監(jiān)等部門負責同志對小額貸款公司申報材料進行審查，經(jīng)縣級政府專題會議研究，形成初審意見后由縣、區(qū)政府按要求逐級上報。

2、確定擬成立的小額貸款公司。

3、投資人成立籌備工作小組。全體投資人商議成立籌備工作小組，并授權(quán)籌備工作小組開展小額貸款公司組建的相關(guān)工作?；I備工作小組向縣政府初審小組提出籌建申請?？h政府初審小組自收到申請材料之日起10個工作日內(nèi)做出同意或者不同意的書面決定。

4、格式要求。上報的申請材料應包括一份正式文件及五份復印件。均采用A4規(guī)格的紙張（需提供原件的歷史文件除外）。申請材料的封面應標有“關(guān)于申請設(shè)立××小額貸款公司的材料”字樣，申請材料須用中文簡體仿宋GB2312三號字體書寫，一般應雙面印制。

二、小額貸款公司試點準入標準

（一）小額貸款公司實行主出資人制度。主出資人必須具備企業(yè)管理規(guī)范、信用優(yōu)良、實力雄厚等條件，其凈資產(chǎn)不低于3000萬元人民幣，資產(chǎn)負債率不高于50%、且連續(xù)三年盈利、凈利潤總額在1000萬元人民幣以上。鼓勵小額貸款公司持股比例相對分散，主出資人持股比例不超過35%，其余單個出資人出資不得低于200萬元人民幣。

（二）根據(jù)我市實際，小額貸款公司注冊資本上限不超過3億元人民幣。設(shè)立為有限責任公司的，注冊資本不得低于3000萬元人民幣；設(shè)立為股份有限公司的，不得低于6000萬元人民幣。小額貸款公司的注冊資本來源應真實合法，全部為實收貨幣資本，由出資人一次足額繳納。

（三）擬任小額貸款公司的高管人員，必須熟悉金融業(yè)務、有金融從業(yè)經(jīng)歷、具有較強的金融合規(guī)經(jīng)營意識和風險控制能力，且無不良記錄。

三、經(jīng)營范圍

（一）小額貸款公司要完善法人治理結(jié)構(gòu)，強化內(nèi)控機制，建立健全貸款管理制度，明確貸款流程和操作規(guī)范。

（二）小額貸款公司不得進行任何形式的對內(nèi)、對外集資或吸收公眾存款，從銀行業(yè)金融機構(gòu)獲得融入資金的余額不得超過資本凈額的50%。

（三）貸款投向要符合國家宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策。應堅持“小額、分散”的原則，應有不低于50%的資金用于支持“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展。

（四）單筆貸款金額原則上不超過30萬元人民幣，對同一借款人貸款余額不超過小額貸款公司資本凈額1%。

四、小額貸款公司的監(jiān)督管理和風險防范

（一）市金融辦負責指導和督促各級政府加強對小額貸款公司的監(jiān)管，建立小額貸款公司動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，及時識別、預警和防范風險，指導各級政府開展防范和處置風險工作。

（二）小額貸款公司應向當?shù)刂袊嗣胥y行分支機構(gòu)申領(lǐng)貸款卡。向小額貸款公司提供融資的銀行業(yè)金融機構(gòu)，要將融資信息及時報送所在地縣級政府相關(guān)部門、當?shù)刂袊嗣胥y行分支機構(gòu)和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會當?shù)嘏沙鰴C構(gòu)備案，并要跟蹤監(jiān)督小額貸款公司融資的使用情況。

（三）小額貸款公司應按照中國人民銀行征信中心的規(guī)定程序接入信貸征信系統(tǒng)，及時、準確、完整地向信貸征信系統(tǒng)提供借款人、貸款金額、貸款擔保和貸款償還等信息，并在信貸業(yè)務審批和管理中查詢借款人的信用報告。

（四）小額貸款公司應建立信息披露制度，按要求向公司股東、政府相關(guān)部門、向其提供融資的銀行業(yè)金融機構(gòu)、有關(guān)捐贈機構(gòu)披露經(jīng)中介機構(gòu)審計的財務報表和業(yè)務經(jīng)營情況、融資情況、重大事項等信息，必要時應向社會披露。

（五）各級政府要建立風險防范機制，督促有關(guān)部門建立管理制度，落實監(jiān)管責任。工商行政管理部門要把好準入關(guān)、加強日常巡查和信用監(jiān)管，強化檢驗，督促企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。中國人民銀行分支機構(gòu)要將小額貸款公司納入信貸征信系統(tǒng)，加強其資金流向的動態(tài)監(jiān)測，強化對貸款利率的監(jiān)督檢查，要受理小額貸款公司申請貸款卡業(yè)務。中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會派出機構(gòu)負責監(jiān)測小額貸款公司與融資銀行的關(guān)聯(lián)交易，依法查處銀行業(yè)金融機構(gòu)在與小額貸款公司合作時出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，及時認定小額貸款公司非法吸收公眾存款或變相非法吸收公眾存款的行為。公安部門對小額貸款公司的申報材料進行留案備查，并積極配合試點主管部門和工商、人民銀行、銀監(jiān)等部門嚴厲打擊非法集資、非法吸收公眾存款、高利貸等金融違法行為，維護金融穩(wěn)定和社會秩序穩(wěn)定。

（六）縣級政府負責組織有關(guān)部門協(xié)調(diào)處理非法集資、非法吸收公眾存款、高利貸等金融違法活動。小額貸款公司凡有非法集資、變相吸收公眾存款等嚴重違法違規(guī)行為的，一經(jīng)查實，立即吊銷其營業(yè)執(zhí)照，追究公司主要負責人的法律責任，同時報請市金融辦取消其小額貸款公司試點資格。

五、切實加強對試點工作的領(lǐng)導

擴大小額貸款公司試點工作政策性強、涉及面廣，各級政府要結(jié)合本地實際情況，成立相應的試點工作領(lǐng)導小組，加強對試點工作的領(lǐng)導，確保試點工作順利進行。

附件：

1、小額貸款公司申報流程

2、小額貸款公司申報資料清單

3、小額貸款公司申報資料應注意的問題

4、籌備工作委托書及股東承諾書規(guī)范格式

二〇〇九年六月十九日 附件1：

小額貸款公司申報流程

主出資人向縣（區(qū)）政府遞交設(shè)立小額貸款公司申請書

縣（區(qū)）政府小額貸款公司初審小組對材料進行初審，出具同意設(shè)立的初審意見

市政府復審

省金融辦審核

擴權(quán)縣

持省金融辦審核文件向當?shù)毓ど坦芾頇C關(guān)辦理登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照

領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后五個工作日內(nèi)向當?shù)厝诵小y監(jiān)部門報送相關(guān)資料

擬設(shè)立小額貸款公司高管人員參加省金融辦舉辦的任職資格考試

附件2：

小額貸款公司申報資料清單

是否合格（此序號

項由省小額資料名稱

資料提供者

備注

貸款公司試點工作辦公室填寫）

縣級人民政府關(guān)于設(shè)立小額貸款公司的申請。應包括：

1、1 縣級人民政府對小額貸款公司監(jiān)督管理與風險處置責任的承諾書；

2、縣級政府專題會議審核后形成的關(guān)于擬組

縣政府

加蓋縣政府公章

建成立的同意設(shè)立的初審意見。2 3 4 5 6 7 設(shè)立小額貸款公司申請書 小額貸款公司名稱的預先核準通知書 出資人協(xié)議書 出資人承諾書

小額貸款公司可行性報告 經(jīng)出資人共同簽署的公司章程

法定驗資機構(gòu)出具的驗資報告

小額貸款公司出資人關(guān)聯(lián)情況的法律意見書

擬任職董事、監(jiān)事、高級管10 理人員和部門負責人的任職資格申請書 11 小額貸款公司營業(yè)場所所有權(quán)或使用權(quán)的證明材料 市政府復審意見書（省定擴權(quán)縣不需此項）

需經(jīng)過法律中介機構(gòu)

主出資人

審驗，其中營業(yè)場所使用權(quán)需一年以上

市政府

加蓋市政府公章

各高管人員

主出資人 當?shù)毓ど坦芾聿块T

全體出資人 全體出資人 主出資人 主出資人

要包含守法經(jīng)營章節(jié)，并經(jīng)全體出資人

簽章

會計師事務所 法律中介機構(gòu)

僅限股份公司

全體出資人簽章 出資人每人一份 9 12 附件3:

小額貸款公司申報資料應注意的問題

《指導意見》和《管理辦法》對于小額貸款公司申報材料的各項要求做出了詳細說明，申請人應仔細閱讀并按規(guī)定提交各項資料，特別提請應注意以下幾個方面：

一、設(shè)立小額貸款公司申請書內(nèi)容應重點包括：當?shù)亟?jīng)濟金融發(fā)展情況，主出資人企業(yè)經(jīng)營發(fā)展情況介紹，擬成立的小額貸款公司經(jīng)營前景分析，小額貸款公司風險撥備計提辦法、風險控制辦法等。擬任董事長、總經(jīng)理、主要部門負責人簡歷。

二、出資人承諾書。出資人要承諾自覺遵守國家及本省有關(guān)小額貸款公司的相關(guān)規(guī)定，遵守公司章程。明確承諾參與管理并承擔風險，不從事非法集資、非法證券等非法金融活動，不得進行任何形式的對內(nèi)、對外集資或吸收公眾存款，從銀行業(yè)金融機構(gòu)融入資金的余額不得超過資本凈額的50%，保證入股資金來源合法，不得以借貸資金入股，不得以他人委托資金入股。

三、公司章程要經(jīng)出資人共同簽署。內(nèi)容要詳細，措詞要規(guī)范，各項法律條款要符合《公司法》等法律規(guī)定，必要時可請當?shù)毓ど坦芾?、法律專業(yè)人員予以幫助審核。

四、公司章程要體現(xiàn)《指導意見》、《管理辦法》中的要點。必須包含守法經(jīng)營章節(jié)，要將銀監(jiān)發(fā)〔2008〕23號、陜政辦發(fā)〔2008〕108號、陜金融發(fā)〔2008〕1號文件中對于小額貸款公司合規(guī)經(jīng)營的要求寫入章程中。

五、擬設(shè)立的小額貸款公司名稱要經(jīng)過當?shù)毓ど坦芾聿块T預先核準。

六、要明確公司的性質(zhì)是有限責任公司還是股份有限公司，在公司章程中注明。

七、主出資人名稱應寫企業(yè)名稱，不能寫成企業(yè)法人代表名稱。

八、法律中介機構(gòu)出具的法律意見書應包括對各個出資人之間關(guān)系的說明。

附件4：

籌備工作委托書及股東承諾書規(guī)范格式

1、小額貸款公司籌備工作委托書 小額貸款公司籌備工作委托書 投資人：-----------------------------籌備工作小組負責人：

委托事項：開展小額貸款公司組建工作 籌備工作小組享有如下權(quán)限：

1、向?qū)徍藱C關(guān)提交籌建申請的全部材料； □ 同意□ 不同意

2、修改有關(guān)表格的填寫錯誤； □ 同意 □ 不同意

3、修改企業(yè)自備文件的文字錯誤； □ 同意 □ 不同意

4、向?qū)徍藱C關(guān)領(lǐng)取相關(guān)批復文件； □ 同意 □ 不同意

5、被委托人可以更正的其他事項： 委托的有效期限：自 年 月 日至 年 月 日 全體投資人蓋章或簽字： 年 月 日

注：

1、投資人是法人和經(jīng)濟組織的加蓋公章；投資人是自然人的加蓋名章。

2、籌備工作小組負責人的權(quán)限：1、2、3、4項請在相應的□打“√”；第5項按授權(quán)內(nèi)容自行填寫。

3、籌備小組負責人領(lǐng)取批復文件，由本人憑身份證原件領(lǐng)取。

2、股東承諾書（法人）

股 東 承 諾 書

×××公司擬入股設(shè)立×××小額貸款公司，現(xiàn)鄭重承諾如下：

1、本公司自愿出資×××萬元，入股設(shè)立×××小額貸款有限責任公司（或股份有限公司），占股份總額××%。作為股東，保證按時足額交納出資，不抽回資金。

2、本公司嚴格按照《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于擴大我省小額貸款公司試點的指導意見》和《陜西省小額貸款公司試點管理辦法（試行）》的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，上報的申請材料真實、合法、有效、完整。

3、本公司承諾自覺遵守國家及本省有關(guān)小額貸款公司的相關(guān)規(guī)定，遵守公司章程。明確承諾參與管理并承擔風險，不從事非法集資、非法證券等非法金融活動，不進行任何形式的對內(nèi)、對外集資或吸收公眾存款，從銀行業(yè)金融機構(gòu)融入資金的余額不得超過資本凈額的50%，保證入股資金來源合法，不以借貸資金入股，不以他人委托資金入股。

4、本公司承諾成為×××小額貸款有限責任公司（或股份有限公司）股東之后，將嚴格遵守《公司法》、《陜西省小額貸款公司試點管理辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，認真履行股東義務，完善公司治理。

以上承諾若有虛假，本公司愿承擔相關(guān)法律責任。法定代表人： 公司（公章）日期：

3、股東承諾書（自然人）

股 東 承 諾 書

×××擬入股設(shè)立×××小額貸款公司，現(xiàn)鄭重承諾如下：

1、本人自愿出資×××萬元，入股設(shè)立×××小額貸款有限責任公司（或股份有限公司），占股份總額××%。作為股東，保證按時足額交納出資，不抽回資金。

2、本人嚴格按照《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于擴大我省小額貸款公司試點的指導意見》和《陜西省小額貸款公司試點管理辦法（試行）》的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，上報的申請材料真實、準確、完整，不存在虛假陳述或重大遺漏。

3、本人承諾自覺遵守國家及本省有關(guān)小額貸款公司的相關(guān)規(guī)定，遵守公司章程。明確承諾參與管理并承擔風險，不從事非法集資、非法證券等非法金融活動，不進行任何形式的對內(nèi)、對外集資或吸收公眾存款，從銀行業(yè)金融機構(gòu)獲得融入資金的余額不得超過資本凈額的50%，保證入股資金來源合法，不以借貸資金入股，不以他人委托資金入股。

4、本人承諾成為×××小額貸款有限責任公司（或股份有限公司）股東之后，將嚴格遵守《公司法》、《陜西省小額貸款公司試點管理辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，認真履行股東義務，完善公司治理。

以上承諾若有虛假，本人愿承擔相關(guān)法律責任。承諾人（簽名）： 日期：

主題詞：金融 信貸 試點 通知

抄送：市委辦公室、市人大常委會辦公室、市政協(xié)辦公室 寶雞市人民政府辦公室

2009年7月3日印發(fā)

共印115份

第四篇：漳州市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市公安局《加強養(yǎng)犬管理工作實施意見》的通知

漳州市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市公安局 《加強養(yǎng)犬管理工作實施意見》的通知

漳政辦〔2009〕197號

各縣（市、區(qū)）人民政府，漳州、常山開發(fā)區(qū)管委會，市直各單位：

市公安局制訂的《加強養(yǎng)犬管理工作實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

漳州市人民政府辦公室

二○○九年十一月二十四日

加強養(yǎng)犬管理工作實施意見

市公安局

（二○○九年十一月）

加強養(yǎng)犬管理，事關(guān)人民群眾的切身利益和社區(qū)和諧。近年來，社會上無序養(yǎng)犬引發(fā)的衛(wèi)生、環(huán)境和治安等問題日益突出。為加強養(yǎng)犬管理，保障公民身體健康和人身安全，維護社會公共秩序和市容環(huán)境，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于加強養(yǎng)犬管理工作的意見》（閩政辦〔2009〕146號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

一、加強領(lǐng)導

養(yǎng)犬管理涉及面廣，治理難度大，需要各級各有關(guān)部門密切協(xié)作，形成齊抓共管的工作格局。為確保我市養(yǎng)犬管理工作取得成效，市政府決定成立全市養(yǎng)犬管理工作協(xié)調(diào)小組。

組 長：劉文標 市政府副市長

副組長：肖招鴻 市政府副秘書長

林 斌 市公安局副局長

成 員：黃再升 市農(nóng)業(yè)局副局長

余紹麟 市衛(wèi)生局副局長

陳文海 市工商局副調(diào)研員

陳維福 市執(zhí)法局副局長

林日德 薌城區(qū)副區(qū)長

周俊雄 龍文區(qū)副區(qū)長

鄭文全 龍海市副市長

劉達文 漳浦縣副縣長

施仲達 云霄縣副縣長

沈義和 詔安縣副縣長

朱展發(fā) 東山縣副縣長

曾 民平和縣副縣長

余金武 南靖縣副縣長

鄭明福 長泰縣副縣長

方龍輝 華安縣副縣長

協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，掛靠市公安局，負責全市養(yǎng)犬管理工作的組織協(xié)調(diào)、收集匯總等工作。市公安局治安支隊支隊長趙永利任辦公室主任。各縣（市、區(qū)）應成立相應的養(yǎng)犬管理組織機構(gòu)和辦事機構(gòu)，確保養(yǎng)犬管理工作組織領(lǐng)導到位，責任落實到位。

二、職責分工

（一）公安部門：牽頭協(xié)調(diào)養(yǎng)犬管理工作；查處因養(yǎng)犬行為引起的治安案件和刑事案件，排除有關(guān)部門在開展養(yǎng)犬管理工作中遇到的各種阻礙依法執(zhí)行公務的行為等。

（二）農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門：負責犬類狂犬病的疫苗免疫、監(jiān)測，發(fā)放犬類免疫證以及病犬、犬類尸體的無害化處置等工作；對興辦犬類飼養(yǎng)場和隔離場所，涉犬屠宰加工場所，以及犬類和犬類產(chǎn)品無害化處理場所進行審查，符合條件的發(fā)放動物防疫條件合格證；對設(shè)立從事動物診療活動的機構(gòu)進行審查，符合條件的發(fā)放動物診療許可證；開展犬類狂犬病防治知識宣傳工作等。

（三）衛(wèi)生部門：負責狂犬病疫情監(jiān)測及疫情處理；保障人用狂犬疫苗的供應，負責被犬傷人員的傷口處理及狂犬疫苗的使用；配合有關(guān)部門開展狂犬病預防控制知識的宣傳教育等。

（四）城管執(zhí)法部門：負責查處因養(yǎng)犬而破壞市容環(huán)境衛(wèi)生的行為；負責查處占用道路、公園、廣場等公共場所飼養(yǎng)、經(jīng)營犬只的行為。

（五）工商部門：負責對涉犬經(jīng)營單位進行登記；對犬類經(jīng)營單位的經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理；對涉犬經(jīng)營單位違反工商管理法規(guī)的經(jīng)營行為進行查處；對取得動物防疫條件合格證并符合登記條件的申辦犬類飼養(yǎng)場、隔離場所，涉犬屠宰加工場所，以及犬類和犬類產(chǎn)品無害化處理場所和取得動物診療許可證的從事動物診療活動的機構(gòu)辦理登記注冊手續(xù)等。

（六）各縣（市、區(qū)）政府：要結(jié)合本地實際，科學細化措施，制定具體實施管理辦法，依法組織協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)各相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處實施養(yǎng)犬管理工作，開展集中統(tǒng)一專項整治行動，捕殺狂犬、捕捉流浪犬，規(guī)范養(yǎng)犬秩序。

三、工作措施

（一）引導群眾主動登記。以街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及居民委員會、村民委員會為主體，以社區(qū)為重點，組織業(yè)主委員會或物業(yè)服務企業(yè)、村（居）干部、志愿者等深入社區(qū)，開展養(yǎng)犬知識和文明養(yǎng)犬宣傳教育工作，引導群眾主動登記，摸清社區(qū)養(yǎng)犬底數(shù)，做好登記造冊。

（二）組織開展養(yǎng)犬情況集中檢查。對犬只未實行栓（圈）養(yǎng)管理、不及時清理犬只糞便、養(yǎng)犬干擾他人正常生活、放任犬只恐嚇他人或驅(qū)使犬只傷害他人等違法養(yǎng)犬行為，依照法律法規(guī)進行處罰，強化規(guī)范養(yǎng)犬。

（三）組織實施犬類狂犬病免疫。按照《中華人民共人國動物防疫法》的規(guī)定，在專項行動中群眾主動登記的所有犬只，組織實施狂犬病免疫工作，登記犬免疫率要達到100％。

（四）集中清理街面無主犬、流浪犬。對流浪犬進行集中收容，組織捕殺?。ㄋ溃┤⒓皶r進行檢（免）疫和無害化處理。

（五）集中治理涉犬經(jīng)營單位。對以營利為目的，在固定場所從事犬只養(yǎng)殖、交易經(jīng)營的行為進行集中清理，查處無照經(jīng)營行為；對非法犬類交易市場及犬養(yǎng)殖場予以取締；對犬醫(yī)院、犬商店等涉犬單位超范圍經(jīng)營進行檢查，規(guī)范犬只經(jīng)營、診療活動。

（六）組織集中治理行動。春節(jié)前，各縣（市、區(qū)）要組織集中開展一次犬患治理專項行動，重點解決三個問題：一是犬破壞環(huán)境衛(wèi)生等問題；二是非法犬類交易市場、街面流動無照售犬及犬醫(yī)院、犬用品商店超范圍經(jīng)營等問題；三是犬傷人、擾民等問題。

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，提高認識。各級各有關(guān)部門要充分認識加強養(yǎng)犬管理的必要性和重要性，切實加強組織領(lǐng)導，建立在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導下，公安部門牽頭，各相關(guān)職能部門參加的協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)小組各成員單位都要明確分管領(lǐng)導并確定一名聯(lián)絡員。各級協(xié)調(diào)小組要定期召開會議，加強部門間的溝通協(xié)調(diào)，及時通報情況信息，研究部署工作，建立配合緊密、信息互通、措施有效的工作機制。市協(xié)調(diào)小組各成員單位要加強對本系統(tǒng)養(yǎng)犬管理工作的督促、檢查與指導，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，對涉及多個部門或具有共性的問題，應及時提請協(xié)調(diào)小組研究解決。

（二）明確責任，強化治理。各級協(xié)調(diào)小組成員單位要各司其職，各負其責，加強協(xié)作，齊抓共管，共同做好養(yǎng)犬管理工作。要強化治理，推動規(guī)范管理，在執(zhí)法過程中用足用好《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國刑法》等有關(guān)法律法規(guī)，同時加強對涉及養(yǎng)犬管理工作相關(guān)問題的跟進式調(diào)查研究，及時調(diào)整工作思路和管理模式，切實提高管理工作水平。

（三）廣泛宣傳，加強引導。要把宣傳教育引導作為加強養(yǎng)犬管理的一項重要措施，全方位、多層次、多渠道地開展 宣傳教育工作。要利用基層組織工作優(yōu)勢，充分發(fā)揮村（居）委會、社區(qū)、物業(yè)服務企業(yè)以及養(yǎng)犬協(xié)會等組織的作用，調(diào)動社會各方面力量，采用群眾喜聞樂見的各種載體，開展形式多樣的宣傳教育活動。通過開展養(yǎng)犬管理集中宣傳日和文明養(yǎng)犬社區(qū)行等活動、召開社會各階層座談會等形式，加強與人大代表、政協(xié)委員、社會團體、各界群眾交流溝通；通過電臺、電視臺、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳途徑，加大對違規(guī)養(yǎng)犬的危害、狂犬病危害、犬只管理與免疫、被犬咬傷后的處理等知識的宣傳力度，教育、引導群眾充分認識犬患和狂犬病蔓延的嚴重危害性，提高群眾文明規(guī)范養(yǎng)犬的自覺性和自我保護意識與能力，發(fā)動群眾積極舉報違章養(yǎng)犬行為，自覺參與犬類監(jiān)督管理，形成人人支持、人人參與、人人監(jiān)督規(guī)范養(yǎng)犬的良好氛圍。在管理和執(zhí)法工作中，要把原則性和靈活性有機結(jié)合起來，堅持教育和處罰相結(jié)合，采取“先教育、后處罰，教育為主、處罰為輔”的辦法，體現(xiàn)人性化管理，努力實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

第五篇：盤錦市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于我市拆遷工作實施意見的通1

盤錦市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于我市拆遷工作實施意見的通知

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于我市拆遷工作的實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

盤錦市人民政府辦公室

二○○九年一月九日

為規(guī)范拆遷行為，降低拆遷工作成本，保障項目建設(shè)用地，提高土地利用效益，現(xiàn)就我市城市拆遷工作提出如下意見。

一、適用范圍

凡在我市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)（含歸屬各縣的土地）進行的房地產(chǎn)開發(fā)項目（住宅、商業(yè)和工業(yè)地產(chǎn)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、公益和公建項目以及市政府確定需要拆遷項目所涉及國有土地地上附著物的拆遷工作，均適用本意見。

二、責任分工

（一）拆遷人的確定

1.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地由市城建局辦理前期拆遷手續(xù)；公益和公建項目用地，由建設(shè)單位辦理前期拆遷手續(xù)。

2.房地產(chǎn)開發(fā)期地項目、市政府土地儲備項目由市國土資源局土地儲備中心辦理前期拆遷手續(xù)。

3.市建設(shè)投資有限責任公司土地儲備項目由市建設(shè)投資有限責任公司辦理前期拆遷手續(xù)。

辦理前期拆遷手續(xù)的單位為合法拆遷人。

（二）各區(qū)及相關(guān)部門責任

1.各區(qū)政府負責拆遷工作的組織實施、被拆遷人安置和相關(guān)信訪工作，并確定拆遷安置的辦事機構(gòu)（以下簡稱區(qū)拆遷辦）具體負責拆遷相關(guān)工作。區(qū)拆遷辦受拆遷人委托具體實施拆遷地塊的拆遷工作。

2.市國土資源局負責辦理拆遷地塊的土地申報審批手續(xù)。

3.市建委負責拆遷地塊控規(guī)、詳規(guī)編制及回遷樓建設(shè)選址，對建設(shè)過程進行監(jiān)督管理，并協(xié)調(diào)推進拆遷工作。

4.市房產(chǎn)局負責辦理拆遷地塊的拆遷許可手續(xù)，對各區(qū)政府的拆遷、安置工作進行指導、監(jiān)督和管理。

5.市城市管理綜合行政執(zhí)法局負責強制拆遷工作。

6.市財政局、市審計局負責對拆遷安置資金的管理和審計工作。

市檢察院、市監(jiān)察局全程介入拆遷、確權(quán)、補償?shù)刃姓袨榈谋O(jiān)督。

三、工作程序

（一）拆遷前期手續(xù)辦理

經(jīng)市政府批準拆遷項目，由市長組織相關(guān)部門召開聯(lián)合審批會議，各部門在1周內(nèi)向拆遷人核發(fā)拆遷所需前期手續(xù)。其中，對已明確建設(shè)單位的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公建用地項目，前期各項手續(xù)直接核發(fā)給各建設(shè)單位；對暫不能確定建設(shè)單位的房地產(chǎn)開發(fā)項目用地、市政府確定需要拆遷儲備的土地項目，由市規(guī)劃辦出具拆遷用地臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證（注明僅供拆遷使用）、市國土資源局核發(fā)臨時建設(shè)用地批準書（注明僅供拆遷使用）、市發(fā)改委下發(fā)拆遷用地項目核準或備案文件，拆遷計劃和拆遷方案由拆遷人制定。拆遷人持上述手續(xù)、拆遷計劃和拆遷方案、拆遷補償安置資金證明，向市房產(chǎn)局申請拆遷，并與區(qū)拆遷辦簽訂拆遷安置委托協(xié)議。

（二）拆遷實施流程

1.調(diào)查摸底。由市房產(chǎn)局會同區(qū)拆遷辦對拆遷區(qū)域內(nèi)房屋、地上附著物、地下管線等情況進行調(diào)查、登記、征求意見等。

2.房屋確權(quán)。由市房產(chǎn)局牽頭，市國土、規(guī)劃等部門按各自職能，在5個工作日內(nèi)依據(jù)我市房屋和土地確權(quán)的有關(guān)規(guī)定進行聯(lián)合確權(quán)。市檢察院、市監(jiān)察局對確權(quán)過程進行監(jiān)督。

3.拆遷評估。區(qū)拆遷辦組織拆遷當事人采取投票或抽簽等方式確定評估機構(gòu)，評估機構(gòu)向區(qū)拆遷辦提供委托范圍內(nèi)被拆遷房屋的整體估價報告和分戶估價報告。

區(qū)拆遷辦根據(jù)整體和分戶估價報告、調(diào)查摸底情況及房屋確權(quán)補償標準，對拆遷地塊的拆遷安置總量進行測算，報市房產(chǎn)局依法審查和確認后，由市房產(chǎn)局將確認結(jié)果報市拆遷工作領(lǐng)導小組（成員名單附后）。經(jīng)批準后由區(qū)拆遷辦在拆遷現(xiàn)場公示。

拆遷當事人對估價結(jié)果有異議的，可申請復核評估或另行委托評估，當對復核評估或另行委托評估有異議時，由市房產(chǎn)局依法組織鑒定。拆遷成本如發(fā)生變化，市房產(chǎn)局需報市拆遷工作領(lǐng)導小組，經(jīng)批準后方可實施拆遷。

4.拆遷公告。市房產(chǎn)局對申請事項進行審查，核發(fā)房屋拆遷許可證，下發(fā)拆遷通知和封閉通知。

5.拆遷補償安置。市房產(chǎn)局指導區(qū)拆遷辦與被拆遷人簽訂拆遷補償安置協(xié)議。

對未達成拆遷補償安置協(xié)議比例數(shù)超過60%以上的，由拆遷當事人申請，市房產(chǎn)局依照法律規(guī)定組織聽證。經(jīng)調(diào)解達成一致意見的，由市房產(chǎn)局出具裁決終結(jié)書；對無法達成一致意見的或當事人拒絕調(diào)解的，由市房產(chǎn)局做出書面裁決，告知雙方當事人。

6.強制拆遷。被拆遷人或房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由拆遷人向市房產(chǎn)局遞交強制拆遷申請，并由市房產(chǎn)局組織有關(guān)部門、拆遷當事人等進行聽證后向市政府提出行政強制拆遷申請。強制拆遷由市城市管理綜合行政執(zhí)法局負責組織實施，區(qū)政府及公安、房產(chǎn)等部門配合。實施強制拆遷前，拆遷人應當就被拆除房屋的有關(guān)事項，向公證機關(guān)辦理證據(jù)保全。

（三）拆遷安置

1.安置方式

（1）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、公益和公建項目及土地儲備項目、重點招商引資項目、房地產(chǎn)開發(fā)期地項目中的工業(yè)和商業(yè)地產(chǎn)項目未規(guī)劃原地建設(shè)回遷樓的，實行貨幣化安置。

（2）房地產(chǎn)開發(fā)期地項目中的住宅開發(fā)項目，采取貨幣化或產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式進行安置；需要產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，將回遷樓建設(shè)作為凈地掛牌出讓條件，由獲得土地使用權(quán)的開發(fā)企業(yè)實施建設(shè)。

（3）對動遷居民實施貨幣化補償后，區(qū)政府可統(tǒng)一組織有購房需求的動遷居民異地團購房屋。

2.拆遷安置補償標準

按照《盤錦市城市房屋拆遷管理實施細則》（市政府第11號令）和有關(guān)規(guī)定辦理。

（四）回遷樓建設(shè)

房地產(chǎn)開發(fā)期地項目中的住宅開發(fā)項目需實施回遷樓建設(shè)的，按下列方式辦理：

1.回遷樓建設(shè)成本的確定。市建委依據(jù)回遷樓建設(shè)標準，核定回遷樓建設(shè)成本，經(jīng)市拆遷工作領(lǐng)導小組審定后，作為回遷樓建設(shè)依據(jù)。回遷樓建設(shè)用地按成本價格出讓。拆遷協(xié)議簽訂后，由市房產(chǎn)局依據(jù)回遷量確定回遷樓建設(shè)規(guī)模，市規(guī)劃辦確定回遷樓建設(shè)位置，市國土資源局實施供地。

2.回遷樓戶型及建設(shè)標準。按照《盤錦市人民政府批轉(zhuǎn)市房產(chǎn)局關(guān)于調(diào)整盤錦市城市住宅房屋拆遷補償標準和安置政策意見的通知》（盤政發(fā)〔2007〕16號）執(zhí)行。

3.回遷樓建設(shè)行政事業(yè)性收費減免政策。免收回遷樓建設(shè)各項行政事業(yè)性收費（自收自支單位收取的行政事業(yè)性收費和人防工程易地建設(shè)費按50%收?。?。

四、資金撥付

拆遷補償安置資金按市政府確定的籌資渠道辦理，區(qū)拆遷辦按照工作進度向出資人提出資金使用計劃，由出資人審核后撥付，并接受市審計部門審計監(jiān)督。

拆遷過程中，市政府按照國家拆遷服務取費標準，向區(qū)政府支付拆遷服務費，并將拆遷殘值交由區(qū)拆遷辦處置。市房產(chǎn)局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市建委根據(jù)工作實際需要，向市政府申請核撥拆遷經(jīng)費。

盤錦市拆遷工作領(lǐng)導小組成員名單

組

長 孫國相(市長）

副組長 陳斯來（副市長）、柏榮久（市政府副秘書長）

成 員 楊權(quán)（市發(fā)展和改革委員會主任）、孫國林（市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委員會主任）、丁立行（市財政局局長）、郭樹林（市監(jiān)察局局長）、趙佐宇（市國土資源局局長）、孫興福（市審計局局長）、蓋林（市城市管理綜合行政執(zhí)法局局長）、李體昌（市房產(chǎn)局局長）、于福先（市城建局局長）、張純良（市檢察院副檢察長）、張志煥（市規(guī)劃辦主任）、王尚君（市建設(shè)投資有限責任公司董事長）、王政準（雙臺子區(qū)區(qū)長）、劉世杰（興隆臺區(qū)區(qū)長）

領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室主任孫國林（兼）、李體昌（兼）。