第一篇：綜合評估法與經(jīng)評審最低投標(biāo)價法的_對比分析

綜合評估法與經(jīng)評審最低投標(biāo)價法的對比分析

內(nèi)容提要：本文用對比分析的方法，通過對我國現(xiàn)行招投標(biāo)中最常用最基本的兩種方法-------綜合評估法和經(jīng)評審最低投標(biāo)價法的對比分析，結(jié)合已有文獻資料，找出各個方法優(yōu)劣，并提出給進方法和自己見解。

關(guān)鍵詞：綜合評估法招投標(biāo)最低報價法

1．概念

經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法是指對符合招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的投標(biāo)，按招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)價格調(diào)整方法，將投標(biāo)報價以及相關(guān)商務(wù)部分的偏差作必要的價格調(diào)整和評審，即價格以外的有關(guān)因素折成貨幣或給予相應(yīng)的加權(quán)計算，以確定最低評標(biāo)價或最佳的投標(biāo)。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人，但是投標(biāo)價格低于成本的除外。

綜合評分法,也稱打分法,是指評標(biāo)委員會按預(yù)先確定的評分標(biāo)準(zhǔn),對各招標(biāo)文件需評審的要素(報價和其他非價格因素)進行量化、評審記分,以標(biāo)書綜合分的高低確定中標(biāo)單位的方法。

從當(dāng)前的情況來看，采用綜合評估法作為評標(biāo)方法的項目還是占大多數(shù)的。

2.應(yīng)用范圍

根據(jù)《評標(biāo)委員和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》:

第三十條經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項目。

第三十四條不宜采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的招標(biāo)項目，一般應(yīng)當(dāng)采取綜合評估法進行評審。3.綜合評估法存在問題和改進

3.1.存在問題

1.難以保證建設(shè)發(fā)包方獲得合理最低報價。

綜合評估法對商務(wù)標(biāo)的核心是基準(zhǔn)價，而基準(zhǔn)價反映了投標(biāo)單價的平均報價水平及招標(biāo)代理機構(gòu)對招標(biāo)工程造價的估算(標(biāo)底)，越接近標(biāo)準(zhǔn)價的報價得分越高。但獲得高分的投標(biāo)報價并不是合理最低報價。同時，采用綜合評估法還會引發(fā)串標(biāo)、泄露標(biāo)底等不正當(dāng)行為。

2.評定因素指標(biāo)和重要性設(shè)置較難達到科學(xué)、合理的水平

各評定因素指標(biāo)及其重要性的設(shè)置是依賴于各專家的主觀經(jīng)驗或偏好。實際工程的情況是比較復(fù)雜的，是動態(tài),但專家只能根據(jù)對以往工程的了解來確定各評定因素.3.主觀因素影響大。

綜合評估法中，盡管各個指標(biāo)經(jīng)專家評分可以量化但是評標(biāo)的各個環(huán)節(jié)均依賴于評標(biāo)委員會成員的經(jīng)驗和偏好，這樣難免會出現(xiàn)種偏差和失誤。

3.2綜合評估法的改進措施

（1）文件盡量采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

為避免評標(biāo)委員會的專家對某投標(biāo)人可能存在好感或偏見而造成對技術(shù)打分的不公正性，招標(biāo)人對投標(biāo)人編制的技術(shù)標(biāo)投標(biāo)文件，要求采用統(tǒng)一規(guī)定投標(biāo)文件的版面設(shè)置、字體、行距、排距等，并由招標(biāo)人統(tǒng)一供封面及裝訂方法。

（2）建立與實際相結(jié)合的評標(biāo)方法。

就是依工程規(guī)模、性質(zhì)、功能、和實際情況，對工程的各評定因素指標(biāo)及比重做出不同的規(guī)定和要求，使其確定方法盡量優(yōu)化。

4.經(jīng)評審最低投標(biāo)價法

4.1可能出現(xiàn)的問題

（1）投標(biāo)人無序競爭，造成工程建設(shè)市場混亂。

由于工程建設(shè)市場競爭非常激烈，投標(biāo)人為了中標(biāo)，不惜一味降低報價，甚至以低于工程成本的價格來報價，形成過度的無序低價競爭，這不利于工程建設(shè)市場的有序健康發(fā)展 【1】。

（2）低價中標(biāo)高價索賠

由于投標(biāo)人采用低價策略投標(biāo)，一旦中標(biāo)，投標(biāo)人往往會在工程實施過程中想方設(shè)法通過設(shè)計變更來修改報價，結(jié)果就可能出現(xiàn)大量變更，當(dāng)工程竣工驗收時，工程的最終造價可能會遠遠超過中標(biāo)價，從而使低價中標(biāo)失去意義。

（3）低價低質(zhì)。

由于投標(biāo)人采用低價投標(biāo)，中標(biāo)后為了降低成本、追求利潤，不惜以犧牲質(zhì)量和安全為代價，如偷工減料、使用劣質(zhì)材料、減少安全生產(chǎn)投入等，從而帶來工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)隱患?！?】

2．我國對經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法應(yīng)用和研究

中南大學(xué)的朱東鐵、水利部的陶蘇平等針對國內(nèi)水利工程施工招標(biāo)投標(biāo)過程常見的低于成本投標(biāo)現(xiàn)象，提出了見解和解決辦法，即所謂“投標(biāo)人個別最低成本價的定額分析法“，就是以國家適用的水利工程施工定額為基礎(chǔ)，參照水利工程施工有關(guān)取費方式，根據(jù)業(yè)主預(yù)定或評標(biāo)委員會認定的施工組織設(shè)計、人工、材料、機械臺班費的基礎(chǔ)價格或費用標(biāo)準(zhǔn)，以及其他直接費、間接費、利潤和稅金等的最低成本費率，計算該項目的“初始最低成本價”，然后以此為基礎(chǔ)，結(jié)合投標(biāo)人施工組織設(shè)計、機械設(shè)備配備，新技術(shù)、新材料和新工藝的應(yīng)用，以及企業(yè)人員素質(zhì)、管理水平，材料價格及取費標(biāo)準(zhǔn)等計算出投標(biāo)人的個別最低成本價，必要時向投標(biāo)人澄清，以此判斷該投標(biāo)是“合理低價標(biāo)”還是“低于成本的”?！?】

在應(yīng)用研究方面，經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法在各地區(qū)的一些工程項目中也得到了積極的嘗試。如滬杭高速公路項目(世界銀行貸款)上海段的三個標(biāo)段實行公開招標(biāo)，由上海國際招標(biāo)公司作為招標(biāo)代理機構(gòu)，評標(biāo)過程規(guī)范、公正，得到了上海市政府有關(guān)部門、世界銀行和業(yè)主的好評，為國家節(jié)省了大量的外匯。云南魯布革水電站、河南小浪底水利樞紐、福建水口水電站、四川二灘水電站和湖南江埡水電站等工程在選定中標(biāo)建設(shè)單位時均成功運用了最低投標(biāo)價法。國外以美國采用最低價中標(biāo)法最有實踐經(jīng)驗，他們使用這種方法已有近百年的歷史。美國政府通過立法規(guī)定10萬美元以上的政府工

程必須采用最低價中標(biāo)法。在日本，一般規(guī)模以上的政府公共工程采用競爭招標(biāo)。

3．最低價中標(biāo)法之所以在美國、日本、英國等國家和地區(qū)長期被使用，是因為它與其他招標(biāo)方法相比有許多突出優(yōu)點。

(1)能夠?qū)崿F(xiàn)業(yè)主追求利潤最大化的經(jīng)營目標(biāo)

因為是經(jīng)評審的最低價中標(biāo)，合理適度地增加投標(biāo)者在報價上的競爭性，對于業(yè)主來說是節(jié)約資金，提高投資效益。市場經(jīng)濟條件下，業(yè)主只有用最小的投資建成項目，才能獲得最佳的投資效益，才能在激烈的競爭中始終立于不敗之地。

(2)保證招標(biāo)投標(biāo)的公平、公開、公正 “合理低價中標(biāo)”具有淡化標(biāo)底的作用，消除了人為因素，打消了投標(biāo)企業(yè)到處摸標(biāo)底的念頭，簡化了評標(biāo)、定標(biāo)程序，同時也促進了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作的開展，從而有利于廉政建設(shè)，促進建筑業(yè)的健康發(fā)展【4】。

(3)促使企業(yè)增強競爭力，推動生產(chǎn)力水平的提高

市場經(jīng)濟中價格自由化，實行經(jīng)評審的最低價中標(biāo)，投標(biāo)企業(yè)為了中標(biāo)必須轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，加強管理，推動技術(shù)進步，不斷降低生產(chǎn)成本，力爭以最低的成本干出最優(yōu)工程，從而增加企業(yè)競爭力，推動生產(chǎn)力水平的提高。

5.合理低價法實施的必然性

5.1與國際接軌的需要

我國加入WTO后，合理低價法在國外工程建設(shè)招標(biāo)中得到了廣泛的應(yīng)用，成為一種國際慣例。隨著建筑市場的逐步開放，與國際建筑市場接軌，按國際慣例進行招標(biāo)投標(biāo)工作勢在必行。

5.2節(jié)省投資，提高投資效益的要求

在部分地區(qū)和部分項目上使用，但是不同的地區(qū)、不同的隊伍、不同的工程項目，采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法前后的價格都不約而同地下降了1 0％左右【5】。

5.3規(guī)范調(diào)整建筑市場的需要

按照經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法進行的競爭，中標(biāo)靠的主要是以企業(yè)實力為基礎(chǔ)的價格，使建筑企業(yè)自覺地從提高企業(yè)經(jīng)營管理水平,降低成本，以合理低價中標(biāo)。

綜上，無論從個體(業(yè)主、建筑企業(yè))還是國家的角度考慮，都需實施國際慣例，使自己熟悉國際競爭的環(huán)境，以免被市場所淘汰。

第二篇：什么是經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法？

經(jīng)評審的最低投標(biāo)價評標(biāo)辦法（試行）

一、評標(biāo)原則

評標(biāo)活動遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。

二、評標(biāo)委員會

1、評標(biāo)委員會由招標(biāo)人依法組建，負責(zé)評標(biāo)活動。

2、評標(biāo)委員會成員人數(shù)為七人以上單數(shù)，其中注冊造價工程師評委不少于三分之一。

3、評標(biāo)委員會的專家成員，由招標(biāo)人從市級招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取產(chǎn)生。

4、全部使用國有資金、或有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的項目，非經(jīng)市招標(biāo)投標(biāo)管理委員會批準(zhǔn)，招標(biāo)人不得委派代表參 與評標(biāo)委員會。

三、評標(biāo)程序

評標(biāo)程序分為初步評審、詳細評審、推薦中標(biāo)候選人與定標(biāo)。

四、初步評審

評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件系統(tǒng)進行初步評審和比較，確定投標(biāo)人和進入詳細評審階段的投標(biāo)人名單。初步評審的內(nèi)容為符合性審查、圍標(biāo)串標(biāo)和重大偏差檢查、投標(biāo)報價修正、排序。

1、符合性審查。投標(biāo)文件有下列情形之一的，應(yīng)作無效標(biāo)處理：

（1）未按要求提交投標(biāo)保證金的。（2）投標(biāo)文件的有關(guān)內(nèi)容未按招標(biāo)文件規(guī)定加蓋投標(biāo)人印章、或未經(jīng)法定代表人或其委托代理人簽字(或蓋章)、或由委托代理人簽字(或蓋章)但未隨投標(biāo)文件一起提供“法定代表人授權(quán)委托書”原件的。

（3）投標(biāo)函按招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)填寫而未填寫的。

（4）投標(biāo)人組成聯(lián)合體投標(biāo)，但投標(biāo)文件未按規(guī)定附有聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。

（5）招標(biāo)人要求提交投標(biāo)文件電子文檔，但投標(biāo)人未提交或提交的電子文檔不符合招標(biāo)文件要求的。

（6）工期、質(zhì)量未滿足招標(biāo)文件要求的。

（7）未提供企業(yè)具備參與投標(biāo)基本條件證明材料的。企業(yè)具備參與投標(biāo)基本條件證明材料包括營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、企業(yè)法人代表證明、委托代理人（授權(quán)委托書、本人身份證）、項目經(jīng)理、項目工程師、交易證。上述內(nèi)容應(yīng)復(fù)印件成冊并提供原件核對。

（8）其他未實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的情況。

2、圍標(biāo)串標(biāo)和重大偏差檢查。投標(biāo)文件存在下列情形之一的，應(yīng)作廢標(biāo)處理：

（1）投標(biāo)人以他人的名義投標(biāo)或有串通投標(biāo)、弄虛作假投標(biāo)嫌疑的。

（2）投標(biāo)人資質(zhì)條件不符合國家有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件要求的。

（3）投標(biāo)人拒不按照要求對投標(biāo)文件進行澄清、說明、補正的?；蛟u標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定對投標(biāo)文件的計算錯誤進行修正后，投標(biāo)人不接受修正后的投標(biāo)報價的。

（4）投標(biāo)文件中存在明顯不符合技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容的。

（5）投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受條件的。（6）按其他投標(biāo)人對應(yīng)項目的平均報價計算，商務(wù)標(biāo)缺項、漏項部分或改變分部分項工程量清單部分涉及到的造價超過該投標(biāo)人總報價3%的。

（7）投標(biāo)人降低不可競爭費用標(biāo)準(zhǔn)與稅金的，降低招標(biāo)文件中明確的由建設(shè)單位自行采購的材料價格及暫定金額的。

（8）人工工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的。

（9）報價出現(xiàn)負數(shù)的。

3、投標(biāo)報價修正。評標(biāo)委員會對通過符合性審查并無重大偏差未被廢標(biāo)的初始投標(biāo)報價按照下列原則進行細微偏差修正：

（1）算術(shù)錯誤修正

①如果用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時，以文字數(shù)額為準(zhǔn)。

②當(dāng)單價與工程量的乘積與合價之間不一致時，通常以標(biāo)出的單價為準(zhǔn)。評標(biāo)專家認為有明顯的小數(shù)點錯誤時，應(yīng)以標(biāo)出的合價為準(zhǔn)，并修改相應(yīng)合計金額。

③當(dāng)逐個單項金額相加與其合計金額不一致時，以各單項金額為準(zhǔn)，并修改相應(yīng)合計金額。

（2）缺項、漏項的修正

如投標(biāo)文件商務(wù)標(biāo)缺項、漏項部分或改變分部分項工程量清單部分涉及到的造價在投標(biāo)人總報價的3%內(nèi)，按以下原則進行修正: ①當(dāng)分部分項工程量清單工程量與招標(biāo)文件不符時，以招標(biāo)文件中的工程量乘以投標(biāo)單價修正該項合價。

②分部分項工程量清單有缺項、漏項時，按其他投標(biāo)人該項目的平均報價乘以招標(biāo)文件中該項目工程數(shù)量作為投標(biāo)人該項報價，修正總報價。③當(dāng)措施項目清單有缺項、漏項時，認為其該項費用已包含在其他單價或合價中。

（3）組成綜合單價的材料單價與投標(biāo)報價中主要材料價格表中的材料單價不一致時，以主要材料價格表中的單價為準(zhǔn)，并修改相應(yīng)的綜合單價和合價。

按上述修正錯誤的原則及方法修正的投標(biāo)報價，經(jīng)投標(biāo)人確認同意后，修正的投標(biāo)報價對投標(biāo)人起約束作用。

如果投標(biāo)人不接受按上述修正錯誤的原則及方法修正的投標(biāo)報價則其投標(biāo)將被拒絕。

經(jīng)算術(shù)錯誤修正的投標(biāo)報價高于工程最高限價時，招標(biāo)人應(yīng)拒絕該投標(biāo)。在評審過程中，評標(biāo)委員會可以以書面形式要求投標(biāo)人就投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容進行說明并提供相關(guān)材料。

4、評標(biāo)委員會將最終修正的投標(biāo)報價由低到高依次排序。

五、詳細評審

評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，確定投標(biāo)人的排名順序。詳細評審按以下步驟進行：

1、計算評標(biāo)基準(zhǔn)價：

評標(biāo)基準(zhǔn)價＝最高限價×K＋投標(biāo)人投標(biāo)報價的平均值×（100%－K）

K為25%、27.5%、30%、32.5%、35%，在開標(biāo)現(xiàn)場由招標(biāo)人當(dāng)眾抽取產(chǎn)生。

當(dāng)通過初步評審的投標(biāo)人數(shù)量少于11家（不含11家）時，上述“投標(biāo)人投標(biāo)報價的平均值”為所有通過初步評審的投標(biāo)人的投標(biāo)報價的平均值；當(dāng)通過初步評審的投標(biāo)人數(shù)量多于11家（含11家）時，上述“投標(biāo)人投標(biāo)報價的平均值”為所有通過初步評審的投標(biāo)人的投標(biāo)報價中去掉一個最高價、去掉一個最低價之后的平均值。后續(xù)評審過程中出現(xiàn)的任何情形都將不會導(dǎo)致該平均值產(chǎn)生變化。

2、將最低報價與評標(biāo)基準(zhǔn)價相比較：

（1）當(dāng)最低投標(biāo)報價≥92%（房屋建筑工程）或90％（市政工程和其他單獨發(fā)包專業(yè)工程）評標(biāo)基準(zhǔn)價時，評標(biāo)委員會原則上可直接認定該最低投標(biāo)報價為合理低價，確定為經(jīng)評審的最低報價；但評標(biāo)委員會認為該最低投標(biāo)報價可能低于企業(yè)成本時，可以對最低投標(biāo)報價的投標(biāo)人進行詢價工作。

（2）最低投標(biāo)報價＜92%（房屋建筑工程）或90％（市政工程和其他單獨發(fā)包專業(yè)工程）評標(biāo)基準(zhǔn)價時，評標(biāo)委員會可以直接認定該投標(biāo)報價低于企業(yè)成本，予以否決。

3、通過上述評審，投標(biāo)報價被予以否決的，評標(biāo)委員會依次對下一排序的報價進行評審，直至確定經(jīng)評審的最低投標(biāo)報價。

4、將經(jīng)評審的最低投標(biāo)報價的投標(biāo)人作為第一名，對投標(biāo)報價排序前3名投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)按以下方法進行評審：

技術(shù)標(biāo)采用分值量化打分，三類及以下工程總得分少于70分、二類及以上工程總得分少于80分，視為技術(shù)標(biāo)不合格。技術(shù)標(biāo)量化指標(biāo)如下（總分100分）：

（1）技術(shù)標(biāo)應(yīng)包含以下基本內(nèi)容（若其基本內(nèi)容缺項，該項可打零分）：

①主要施工方法 16分

②擬投入的主要物資計劃 6分

③擬投入的主要施工機械計劃 6分

④勞動力安排計劃 6分 ⑤確保工程質(zhì)量的技術(shù)組織措施 6分

⑥確保安全生產(chǎn)的技術(shù)組織措施 6分

⑦確保工期的技術(shù)組織措施 6分

⑧確保文明施工的技術(shù)組織措施 6分

⑨施工總進度表或施工網(wǎng)絡(luò)圖 10分

⑩施工總平面布置圖 12分

（3）施工組織設(shè)計的完整性 8分

5、技術(shù)標(biāo)被予以否決的，評標(biāo)委員會依次對下一排序的技術(shù)標(biāo)進行評審，直至確定前3名。

六、定標(biāo)辦法

依法必須進行公開招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約擔(dān)保而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

排名第二的中標(biāo)候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標(biāo)人可以確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

七、投標(biāo)文件的澄清和對答辯人的要求

1、為有助于投標(biāo)文件的審查、評價和比較，評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或說明，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)進行澄清或說明，但不得超出投標(biāo)文件的范圍或改變投標(biāo)報價和其他實質(zhì)性內(nèi)容。根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，凡屬于評標(biāo)委員會在評標(biāo)中發(fā)現(xiàn)的計算錯誤并進行核實的修改不在此列。

2、評標(biāo)過程中對各投標(biāo)單位的答辯人必須是單位法定代表人或其授權(quán)委托人。參加答辯的所有人員須由市招標(biāo)投標(biāo)管理中心的工作人員核對身份，答辯人員務(wù)必攜帶有效的身份證明材料。

3、評標(biāo)委員會要求投標(biāo)人進行答辯，但投標(biāo)人在規(guī)定時間內(nèi)未派出答辯人及時作出答辯的，評標(biāo)委員會將根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定作出不利于投標(biāo)人的判定。

第三篇：關(guān)于加強經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的若干意見

附件2：

關(guān)于加強經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法

招投標(biāo)監(jiān)管的若干意見

各相關(guān)單位：

為進一步規(guī)范建筑市場秩序，遏制惡意低價中標(biāo)行為，保護招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益和提高投資效益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，并結(jié)合我省實際，提出如下監(jiān)管意見。

一、加強招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作，從源頭上遏制惡意低價中標(biāo)行為

招標(biāo)人采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法進行招標(biāo)的項目，必須按照國家、省有關(guān)部門的規(guī)定和設(shè)計規(guī)范提供涉及招標(biāo)范圍的完整施工圖紙、相關(guān)資料，并要求勘察和設(shè)計單位提高勘察和設(shè)計的深度和精度，避免出現(xiàn)因地質(zhì)條件變化、使用功能改變、施工方案變更等原因出現(xiàn)的設(shè)計變更。

全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設(shè)項目，招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)，必須按照國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2008)要求，采用工程量清單招標(biāo)，并確保工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性。招標(biāo)控制價應(yīng)按國家、省現(xiàn)行工程造價計價依據(jù)的規(guī)定編制，材料價格應(yīng)按照省建設(shè)工程造價管理站發(fā)布的同期“價格信息”執(zhí)行，不得違反有關(guān)規(guī)定隨意壓低或抬高招標(biāo)控制價。招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)在編制招標(biāo)文件時，禁止人為的抬高、降低資質(zhì)條件或以不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)。同時，應(yīng)明確主要材料和設(shè)備的等級、規(guī)格、型號及工藝要求，并應(yīng)符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)文件的編制要細致，施工條件的描述要詳盡，以保證投標(biāo)單位的投標(biāo)報價考慮全面。

二、完善經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)方法，促進投標(biāo)單位理性報價

（一）資格標(biāo)和技術(shù)標(biāo)的評審

采取經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法實行分步評審、分階段淘汰不合格的投標(biāo)人的方法。資格標(biāo)和技術(shù)標(biāo)的評審結(jié)論分為合格與不合格兩種，評標(biāo)委員會應(yīng)在每一階段結(jié)束，對評審結(jié)果做出書面說明并確定合格投標(biāo)人后，再進入下一階段評審。

1、對投標(biāo)文件進行符合性及資格條件的審查。對投標(biāo)文件不能符合招標(biāo)公告中提出的資格要求和招標(biāo)文件規(guī)定的其他實質(zhì)性條款的，作廢標(biāo)處理。

2、對技術(shù)標(biāo)進行評審。對通過資格標(biāo)符合性審查的投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)進行評審，施工組織設(shè)計（方案）不可行的作廢標(biāo)處理。

（二）商務(wù)標(biāo)的評審

1、評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件進行評審，發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：（1）工程投標(biāo)總價高于招標(biāo)控制價或比評標(biāo)基準(zhǔn)價低10%時；評標(biāo)基準(zhǔn)價是以所有投標(biāo)人(不含報價超過招標(biāo)控制價的投標(biāo)人)的報價為基礎(chǔ)計算的算術(shù)平均值，當(dāng)投標(biāo)人多于5家時(不含5家),評標(biāo)基準(zhǔn)價是以所有投標(biāo)人的報價中去掉一個最高報價和一個最低報價以后的評標(biāo)價格的算術(shù)平均值；

（2）未按招標(biāo)文件提供的分部分項工程量清單逐項報價，減少或修改工程量清單項目、內(nèi)容與數(shù)量的；

（3）投標(biāo)報價中環(huán)境保護費、文明施工費、安全施工費、臨時設(shè)施費、規(guī)費、稅金等費用未按國家、省相關(guān)部門的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計取，工程利潤總額按零報價，暫列金額、暫估價未按招標(biāo)文件明確的金額報價的；

（4）措施費報價，與其施工方案或施工組織設(shè)計中的主要施工方法不對應(yīng)的；

（5）招標(biāo)文件認為應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)的其他情形。

2、當(dāng)投標(biāo)人的投標(biāo)總價比評標(biāo)基準(zhǔn)價低5%（含5%），且比下浮評標(biāo)基準(zhǔn)價10%高時（含10%），評標(biāo)委員會應(yīng)詳細評審其報價分析、說明和所附的相關(guān)證明材料，同時評標(biāo)委員會對以下內(nèi)容也要逐項進行評審、質(zhì)詢，對存在以下情況之一，視為不合理報價：

（1）投標(biāo)報價中人工費比評標(biāo)基準(zhǔn)價人工費低5%以上的；

（2）需評審的分部分項工程項目綜合單價比評標(biāo)基準(zhǔn)價相應(yīng)子目低10%以上的；

（3）需評審的主要材料單價比評標(biāo)基準(zhǔn)價相應(yīng)材料單價低10%以上的；需評審的主要材料總用量比評標(biāo)基準(zhǔn)價相應(yīng)材料消耗量低5%以上的；

（4）投標(biāo)報價中機械費比評標(biāo)基準(zhǔn)價機械費低30%以上的；

（5）投標(biāo)報價中管理費比評標(biāo)基準(zhǔn)價管理費低15%以上的；

（6）投標(biāo)報價中施工措施費（扣除環(huán)境保護費、文明施工費、安全施工費、臨時設(shè)施費）比評標(biāo)基準(zhǔn)價施工措施費低15%以上的。

需評審的分部分項工程項目及主要材料為評標(biāo)時評標(biāo)委員會隨機抽取，抽取數(shù)量不得少于5項。

3、對評標(biāo)委員會的質(zhì)詢，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)進行說明并提供相應(yīng)的證明材料。對存在以下情況之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)報價，不能成為中標(biāo)候選人：

（1）投標(biāo)人拒絕詢標(biāo)的；（2）不能合理說明理由的；（3）未提供相應(yīng)證明材料的；

（4）所提供的證明材料不能說明其理由的；

（5）投標(biāo)人以周轉(zhuǎn)性材料已攤銷完畢為由大幅度降低周轉(zhuǎn)性材料的消耗量標(biāo)準(zhǔn)，以機械閑置或機械已折舊完畢為由大幅度降低施工機械臺班單價。

三、做好標(biāo)后的合同簽訂工作，加強合同的跟蹤管理 招標(biāo)人與中標(biāo)人必須按照招標(biāo)文件規(guī)定和投標(biāo)文件承諾的內(nèi)容、條件和價格簽訂合同，合同價應(yīng)與中標(biāo)價一致，中標(biāo)承建范圍應(yīng)與招標(biāo)范圍一致，項目管理機構(gòu)配備情況與投標(biāo)文件一致。對各種可能出現(xiàn)的情況，尤其是對造價可能出現(xiàn)影響的情況，應(yīng)在合同條款中予以明確，對合同的關(guān)鍵條款應(yīng)進行認真推敲，以避免出現(xiàn)施工過程及工程決算時的推諉扯皮現(xiàn)象。此外，各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門還應(yīng)加強合同的備案管理與跟蹤管理，對建設(shè)資金的投入和合同的履約情況進行監(jiān)督，防范經(jīng)評審的最低價中標(biāo)工程出現(xiàn)劣質(zhì)工程的風(fēng)險。

四、強化工程標(biāo)后監(jiān)管措施，建立標(biāo)后監(jiān)督管理的長效機制

（一）嚴把設(shè)計變更關(guān)。首先杜絕帶有人為主觀傾向性的設(shè)計變更，嚴格按審查的設(shè)計圖紙施工；其次對確需設(shè)計變更的應(yīng)由提出變更單位說明理由，設(shè)計變更不得降低原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計變更需由建設(shè)、監(jiān)理、施工和設(shè)計單位四家共同確認簽章，并經(jīng)施工圖審查通過。超過合同價部分的工程變更由建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計和施工確認簽章后，提交相關(guān)主管部門審查，并報原工程合同備案部門備案。

（二）認真做好設(shè)計更改方案的論證。組織相關(guān)人員和專家對更改方案進行論證和比選，以取得技術(shù)上可行，造價上合理的更改方案。

（三）建立材料置換報審制度。凡要進行材料置換的，均要填寫理由，置換材料的品牌、等級、規(guī)格、型號以及價格變化情況，經(jīng)現(xiàn)場施工人員核實后，按相關(guān)規(guī)定程序并報相關(guān)人員核定，監(jiān)理工程師要認真審核核實并簽字同意后，報業(yè)主審批，方可進行材料置換。

（四）規(guī)范簽證手續(xù)。對不具備簽證條件的，要堅決予以拒簽。在簽證時，要把施工現(xiàn)場的情況和簽證的內(nèi)容描述詳細，對增加的工程項目、內(nèi)容、尺寸要定量記載；對增加的工程量應(yīng)在現(xiàn)場進行勘測的基礎(chǔ)上繪制草圖，填寫尺寸和注明工程量計算公式以及計算結(jié)果。要按規(guī)定程序及時簽證，對事后的簽證不予認可。

（五）嚴把工程結(jié)算審核關(guān)。在竣工結(jié)算時，結(jié)算人員應(yīng)重點審查設(shè)計變更是否符合規(guī)定、簽證手續(xù)是否完善、工程量增減、材料單價變更、工程資金撥付以及工程資金的流向等環(huán)節(jié)。對結(jié)算價超過中標(biāo)價時，建立監(jiān)理-業(yè)主-審核單位三級的造價審核制度，防止低價中標(biāo)高價結(jié)算。

五、樹立信用意識，構(gòu)建與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的誠信體系 一方面加強企業(yè)合同的履約意識，在確保履約的同時，要維護自己的權(quán)益；另一方面加快建立省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)管理和信息共享的吉林省建筑市場誠信信息平臺，充分發(fā)揮行業(yè)管理和行業(yè)自律作用，引導(dǎo)企業(yè)公平競爭，誠信經(jīng)營，同時嚴格市場的準(zhǔn)入和清出制度，重點監(jiān)管惡意低價中標(biāo)造成工程質(zhì)量的違規(guī)者，逐步形成行政監(jiān)管和社會監(jiān)督相結(jié)合的誠信激勵和失信懲戒機制，從而促進建筑市場向規(guī)范化、科學(xué)化方向發(fā)展。

第四篇：最低投標(biāo)價中標(biāo)法的利弊及解決措施

最低投標(biāo)價中標(biāo)法的利弊及解決措施

國家頒布《政府采購法》的初衷是為了規(guī)范政府采購行為，節(jié)約財政性資金，提高財政性資金的使用效率，堵住隨意進行政府采購，無序、無規(guī)地開支財政性資金，損公肥私，滋生腐敗的漏洞。但是《政府采購法》的某些條款變成了只注重節(jié)約，而忽視其他因素的上方寶劍了。

《政府采購法》第三十八條、第三十九條： “競爭性談判采購，確定成交供應(yīng)商的原則是符合采購需求，質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低”;“詢價采購，確定供應(yīng)商的原則是符合采購需求，質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低”。從這些條款不難看出《政府采購法》是鼓勵低價中標(biāo)的。低價中標(biāo)有他的好處，但也有他的不利之處。下面筆者根據(jù)實際工作中的經(jīng)驗教訓(xùn)，淺顯的談?wù)劦蛢r中標(biāo)的利弊和解決辦法。

低價中標(biāo)的利

最低投標(biāo)報價中標(biāo)法有三大益處：

最低投標(biāo)報價中標(biāo)法在實際操作中簡捷、方便、直觀。不需要復(fù)雜的操作程序和復(fù)雜的標(biāo)書制作過程，只需要將所采購的需求羅列一個清單，讓符合要求的供應(yīng)商們自行選擇后，進行報價，哪個的報價最低，就是哪個中標(biāo)。至于服務(wù)的水平和擋次、產(chǎn)品的質(zhì)量，哪個又能在中標(biāo)當(dāng)時說得清楚呢!

最低投標(biāo)報價中標(biāo)法所需時間短，能夠及時滿足采購人的需要。因為最低價中標(biāo)采購人和集中采購機構(gòu)不需要一些復(fù)雜的過程和程序，供應(yīng)商也不需要制作復(fù)雜的投標(biāo)文件和準(zhǔn)備工作，只需要測算投標(biāo)報價，所需時間不長，所以能較快地進行實際采購，滿足采購人的急需之用。

最低投標(biāo)報價中標(biāo)法最大的益處是能夠節(jié)約財政性資金。為了能謀取項目中標(biāo)，參加投標(biāo)的供應(yīng)商們，都不可能將自己的投標(biāo)價報的很高。如果是詢價，供應(yīng)商們都知道自己只有一次報價機會。一次機會多么重要哇，如果不能中標(biāo)再沒有更改的機會了，所以在報價時，供應(yīng)商們都十分慎重。為了滿足采購人或供應(yīng)商自己的某種要求或目的，只要不虧本，無利，供應(yīng)商們就想中標(biāo)。這也就給項目的后期工作埋下了隱患。

低價中標(biāo)的弊

最低投標(biāo)報價中標(biāo)法的危害有六：

最低價中標(biāo)容易導(dǎo)致采供矛盾。因為最低投標(biāo)價中標(biāo)，能定量的只有投標(biāo)報價是否最低。在目前供大于求的狀況下，采購人或采購代理機構(gòu)要求最低報價為成交供應(yīng)商的唯一依據(jù)。供應(yīng)商為了謀取項目中標(biāo)，只能將投標(biāo)報價壓到最低極限。一旦中標(biāo)，為了完成中標(biāo)項目，而又要不虧本，供應(yīng)商就只好在產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)上打主意了。供應(yīng)商在想打采購人的主意，而采購人也在提防著供應(yīng)商，這就埋下了采供雙方發(fā)生矛盾的種子。有了矛盾的種子，就可能隨時發(fā)生矛盾，導(dǎo)致采供雙方的不愉快合作。

最低價中標(biāo)向供應(yīng)商發(fā)出了錯誤的信號。在政府集中采購中，一味地采用最低投標(biāo)價中標(biāo)，這樣一來，就使供應(yīng)商以為政府集中采購只注重價格，而不注重質(zhì)量。因為能來參加投標(biāo)的供應(yīng)商，投標(biāo)的產(chǎn)品不可能是不滿足采購需求的，而絕對是完全滿足采購人的采購需求的，那確定誰中標(biāo)，就只剩下“質(zhì)量、服務(wù)和價格”了。目前，“服務(wù)”和“質(zhì)量”難以定性定量，能現(xiàn)場定性定量的就只有價格了。哪個投標(biāo)報價最低，哪個就中標(biāo)了。

最低價中標(biāo)向采購人和集中采購機構(gòu)暗示要采用定品牌招標(biāo)，或邀請相等等級的供應(yīng)商來參加集中采購。因為《政府采購法》第三十八條、第三十九條都明文規(guī)定“確定成交供應(yīng)商的原則是符合采購需求，質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低”。就目前來看，世界上還沒有絕對相等的質(zhì)量和服務(wù)。同行業(yè)不同等級的服務(wù)和質(zhì)量不一定相等;同產(chǎn)品同型號，不同的廠家生產(chǎn)的，也不一定服務(wù)和質(zhì)量相等;就是同品牌同型號，主廠和分廠生產(chǎn)的，也不一定就服務(wù)和質(zhì)量相等;同品牌同型號同配置、同一廠家生產(chǎn)而價格不一樣，服務(wù)也不一定相等。所以說要服務(wù)和質(zhì)量大致相等，就只能定品牌、定生產(chǎn)廠家采購，定供應(yīng)商采購了。

最低價中標(biāo)容易激化采購當(dāng)事人之間的矛盾。在當(dāng)今社會，各種關(guān)系錯綜復(fù)雜，相互交織。本來各單位自己出錢進行自己需要的采購，你集中采購機構(gòu)硬要拿到手中進行操作，采購單位就有意見，只是于法無奈而已?！拔蚁氤鲥X要好的，你硬要我要價低質(zhì)量差點的，用不了三天就壞了，我是要找你的?！闭少徥袌鍪瞧髽I(yè)的一個很大的依托點，是展示企業(yè)形象的豪華舞臺，贏得社會信任和關(guān)注的窗口?！拔襾硗稑?biāo)是想好好展示一下子我們企業(yè)的，你硬要最低價才能中標(biāo)，我們也沒有辦法，那質(zhì)量和服務(wù)，我們也只能是盡量了，但保證在保質(zhì)期內(nèi)沒有問題?！奔o檢監(jiān)察和政府采購辦說“我們只管你們集中采購機構(gòu)在實施具體采購中的程序和過程、結(jié)果是否合法、合規(guī)，其他的事我們不好說?！边@樣，一推讓，二埋怨，一個集中采購機構(gòu)就到了浪尖上了，無法躲閃，成了矛盾的焦點，眾矢所的。

最低價中標(biāo)容易因價格而排斥民族工業(yè)。《政府采購法》明文規(guī)定要保護民族工業(yè)，采購國內(nèi)產(chǎn)品，這是對的，但又強調(diào)低價中標(biāo)，我們在實際工作中就很難把握了。因為國內(nèi)企業(yè)目前在研發(fā)自主知識產(chǎn)品時，必然要花費很大的資本和精力，這樣，短期成本就大，價格自然比進口的國外同類產(chǎn)品的價格要略高一些，打價格戰(zhàn)處于劣勢。一味地強調(diào)低價中標(biāo)，那么國內(nèi)產(chǎn)品只有排斥在外了。

最低價中標(biāo)容易導(dǎo)致政府采購從一個極端走向另一個極端。頒布《政府采購法》，成立集中采購機構(gòu)的初衷是規(guī)范政府集中采購行為，控制高價中標(biāo)的現(xiàn)象。《政府采購法》中規(guī)定的五種采購方式，除了“公開招標(biāo)”和“邀請投標(biāo)”外，現(xiàn)在在基層大量采用的是“詢價”、“競爭性談判”，而這兩種采購方式都規(guī)定“最低價中標(biāo)”。低價中標(biāo)雖然控制了一些高價中標(biāo)的現(xiàn)象，但也讓采購各方產(chǎn)生了忽視價格以外各方因素的意識，甚至于引導(dǎo)政府集中采購走向另一個極端，背離頒布《政府采購法》，成立政府集中采購機構(gòu)的初衷，影響政府集中采購的健康發(fā)展。

解決問題的辦法

防止出現(xiàn)“高價中標(biāo)”和“采供矛盾”、“低價誤導(dǎo)”、“矛盾集中”的方法多樣，措施不一，我根據(jù)在實踐工作中的體會，一般可以采取：

變最低價中標(biāo)為復(fù)合標(biāo)底中標(biāo)。每次在進行政府集中采購時都要求有5家以上的供應(yīng)商參加，在實行詢價采購或競爭性談判采購時，去年一個最高報價和最低報價后進行復(fù)合(即參加投標(biāo)的幾家的報價相加再除以幾)，誰最接近這個商數(shù)，即為誰中標(biāo)。這樣既避免了高價中標(biāo)，而又不是最低價中標(biāo)，有效地預(yù)防了惡性競爭。中標(biāo)供應(yīng)商還是有一定的利潤的，可以有效的保證質(zhì)量和服務(wù)。

分采購類別，區(qū)別對待，同時征求采購人的意見后確定中標(biāo)辦法。在接到采購辦簽署的采購申請后，針對采購種類進入實際采購，并及時和采購人商議，建議采購人采用“復(fù)合標(biāo)底中標(biāo)法”或“最低價中標(biāo)法”。如果是貨物類采購，品牌明確，配置清楚，建議采用最低價中標(biāo)法。如果是工程或服務(wù)類采購，因為不明了的事項較多，建議采用復(fù)合標(biāo)底中標(biāo)法。

特別復(fù)雜的競爭性談判可以復(fù)合標(biāo)底和綜合評分并用。我們在實際競爭性談判采購中，試用過價格采用最終報價進行復(fù)合，質(zhì)量、服務(wù)等其他項目進行綜合評分來確定中標(biāo)供應(yīng)商。這種試行，效果良好，并且供應(yīng)商和采購人都能接受，反響很好。

通過剖析和實際操作，我認為要真正搞好政府集中采購，不能一味地采用最低投標(biāo)報價中標(biāo)法。在保證產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)的前提下，價格適中，使采供雙方都有利可圖，達到既規(guī)范采購程序、節(jié)約財政性資金，又和諧采購的目的。

作者：王大斌 屈鵬

第五篇：福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)法規(guī)定

福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)法規(guī)定

2005-10-8

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關(guān)于印發(fā)《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)法規(guī)定（試行）》的通知

閩建筑[2005]69號

各設(shè)區(qū)市建設(shè)局、發(fā)改委、財政局：

為規(guī)范采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)法的建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動，確保建設(shè)工程質(zhì)量安全，促進建筑市場公平競爭，維護招標(biāo)投標(biāo)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，我們制定了《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)法規(guī)定（試行）》，現(xiàn)予印發(fā)，請

遵照執(zhí)行。

福建省建設(shè)廳

福建省發(fā)展和改革委員會

福建省財政廳 二○○五年十月八日

附件福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)采用經(jīng)評審的最低投

標(biāo)價中標(biāo)法規(guī)定（試行）

第一條 為規(guī)范采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)法的建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動，確保建設(shè)工程質(zhì)量安全，促進建筑市場公平競爭，維護招標(biāo)投標(biāo)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)定。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)依法必須公開招標(biāo)的建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動，實行經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)法的，適用本規(guī)定。

前款所稱建設(shè)工程是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

第三條 具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對技術(shù)、性能沒有特殊要求的建設(shè)工程采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)法進行評標(biāo)。但下列建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)采用綜合評估

法進行評標(biāo)：

（一）28層以上或單跨跨度36米以上的房屋建筑工程；

（二）高度120米以上的構(gòu)筑物工程；

（三）斷面20平方米以上或長度1000米以上的隧道工程；

（四）單跨40米以上的橋梁工程；

（五）在我省未施工過，且采用新技術(shù)、新工藝的工程；

（六）其他工程復(fù)雜、施工技術(shù)要求高的工程。

第四條 土石方、路燈、園林綠化等簡易專業(yè)工程單獨進行招標(biāo)的，經(jīng)過評審，在投標(biāo)人提交的資格標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的情況下，應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)報價最低的投標(biāo)人為中標(biāo)人。

第五條 采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)法進行招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)實行資格后審。招標(biāo)公告發(fā)出后，投標(biāo)人在指定的時間、地點不記名購買招標(biāo)文件、圖紙或從網(wǎng)上下載招標(biāo)文件。招標(biāo)人不集中組織答疑，不組織投標(biāo)人到現(xiàn)場踏勘。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取措施對有關(guān)投標(biāo)人的信息保密。

第六條 采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)法進行招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)實行工

程量清單計價。

工程量清單是招標(biāo)文件的組成部份，應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》和本省有關(guān)規(guī)定由具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)編制。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人提供書面工程量清單及其電子文件光盤。投標(biāo)人提交的投標(biāo)報價文件應(yīng)當(dāng)包括書面報價文件及其電子文件光盤。招標(biāo)人和投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確保電

子文件能夠打開并運行。

第七條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確主要材料、設(shè)備的規(guī)格、型號、標(biāo)準(zhǔn)，可提出質(zhì)量與價位相當(dāng)?shù)钠放乒┩稑?biāo)人報價時選擇，但不得以“暫定”形式確定材料、設(shè)備的品牌

或價格、分部分項工程和措施項目。

投標(biāo)人在投標(biāo)文件中應(yīng)明確所選用主要材料、設(shè)備的品牌、廠家以及質(zhì)量等級，其品質(zhì)應(yīng)當(dāng)不低于編制預(yù)算造價時所取定的主要材料、設(shè)備。

第八條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)加強投標(biāo)報價合理性評審，評標(biāo)委員會中工程造價類專

家應(yīng)不少于專家總?cè)藬?shù)的60％。

第九條 實行經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)法的招標(biāo)工程應(yīng)當(dāng)以工程預(yù)算造價為招標(biāo)最高控制價（設(shè)定為A），政府投資項目招標(biāo)工程應(yīng)當(dāng)以經(jīng)批準(zhǔn)的工程預(yù)算造價為招標(biāo)最高控制價。招標(biāo)工程預(yù)算造價應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施工現(xiàn)場實際情況、合理的施工方法，按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》等國家和省現(xiàn)行計價辦法，省建設(shè)廳會簽省發(fā)改委、省財政廳頒發(fā)的消耗量定額、取費標(biāo)準(zhǔn)、人工預(yù)算單價和施工機械臺班預(yù)算單價，以及材料市場價格或參照工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的材料信息價并結(jié)合工程項目實際詢價后編制和審核，嚴格實行編、審分離，其成果文件應(yīng)當(dāng)明確所采用的主要材料、設(shè)備的品牌或廠家以及質(zhì)量

等級。

招標(biāo)人和工程預(yù)算造價編審單位不得違反有關(guān)規(guī)定壓低或抬高預(yù)算造價。招標(biāo)工程預(yù)算造價超過經(jīng)批準(zhǔn)的同口徑概算的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報項目審批部門核準(zhǔn)。

招標(biāo)工程預(yù)算造價是招標(biāo)文件的組成部分，應(yīng)當(dāng)在截標(biāo)前20天公布。公布內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括工程項目總價表、單項工程費匯總表、單位工程費匯總表、分部分項工程量清單計價表、措施項目清單計價表、其他項目清單計價表、規(guī)費分析計算表、主要材料設(shè)備價格表，以及相關(guān)說明等。

第十條 工程量清單和預(yù)算造價的編制、審核單位及其工程造價執(zhí)（從）業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對其提交的編審成果文件的準(zhǔn)確性、完整性負責(zé)。

評標(biāo)委員會可以根據(jù)需要，要求工程量清單和預(yù)算造價編審單位到評標(biāo)現(xiàn)場說明工程量清單和預(yù)算造價的編制、審核情況，編審單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

第十一條 投標(biāo)人對招標(biāo)人公布的工程量清單和預(yù)算造價有異議時，應(yīng)在截標(biāo)前15天向招標(biāo)人書面提出，招標(biāo)人應(yīng)及時核實，并公布核實結(jié)果。核實結(jié)果對工程量清單和預(yù)算造價有修改或澄清的，應(yīng)當(dāng)通知所有投標(biāo)人并依法調(diào)整截標(biāo)時間。

第十二條 招標(biāo)最低控制價（設(shè)定為B），按預(yù)算造價下降一定幅度（設(shè)定為K）計算。計算公式為：B=A×（1-K），其中K=K1×Q+ K2×（1-Q）。

公式中K1數(shù)值由評標(biāo)委員會成員在招標(biāo)文件規(guī)定的取值區(qū)間內(nèi)以獨立、記名方式提出，按算術(shù)平均計算，在開標(biāo)抽取K2值前進行；評委在確定K1數(shù)值時應(yīng)封閉進行，不與投標(biāo)人見面。K2數(shù)值由招標(biāo)人在招標(biāo)文件規(guī)定的取值區(qū)間內(nèi)，在開標(biāo)前當(dāng)眾抽取確定，并在抽取Q值前進行。Q為K1、K2的權(quán)重系數(shù)，由招標(biāo)人在公

布投標(biāo)報價前當(dāng)眾抽取。

K1和K2取值區(qū)間根據(jù)招標(biāo)工程預(yù)算造價構(gòu)成并結(jié)合專業(yè)特點、工程類別、施工難易程度、企業(yè)合理利潤、市場風(fēng)險等因素，在本規(guī)定的取值范圍內(nèi)確定，取值

區(qū)間的幅度應(yīng)不小于2％。

前款所稱取值范圍按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）建筑工程（含隨主體發(fā)包的裝飾裝修、安裝、室外總體等工程）6～12％；

（二）市政工程8～15％；

（三）其他工程6～15％。

招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確K1和K2值的取值區(qū)間和待抽的K2值、Q值個數(shù)。Q的取值區(qū)間為30～70％。待抽的K2值、Q值個數(shù)不少于20個，間隔均等。

第十三條 有形建筑市場應(yīng)當(dāng)為評委提供必要的電子評標(biāo)條件。招標(biāo)人及其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)確保評標(biāo)委員會有足夠的評標(biāo)時間。評標(biāo)委員會對各個階段的評審應(yīng)當(dāng)有具體的評審成果資料，并對評審成果文件的準(zhǔn)確性、完整性負責(zé)。

第十四條 開標(biāo)后，招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定，對投標(biāo)報價總價及其構(gòu)成與預(yù)算造價相應(yīng)項目進行對比，將偏差情況形成書面報告提

供評標(biāo)委員會進行評審。

招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對偏差情況書面報告的準(zhǔn)確性、完整性負

責(zé)。

第十五條 在評標(biāo)過程中應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）投標(biāo)人的投標(biāo)總價高于招標(biāo)最高控制價或者低于招標(biāo)最低控制價的，按廢標(biāo)處理。投標(biāo)總價不高于招標(biāo)最高控制價且不低于招標(biāo)最低控制價的投標(biāo)文件，不足7家的，應(yīng)當(dāng)全部進行評審；超過7家的，按投標(biāo)總價從低到高選取7家進行評審，經(jīng)評審，合格投標(biāo)不足3家時，按投標(biāo)總價從低到高依次遞補5家進行評審，直至合格的投標(biāo)文件不少于3家為止不再進行余下的投標(biāo)文件后續(xù)評審，或者直至

全部投標(biāo)文件評審?fù)戤叀?/p>

（二）評標(biāo)委員會對每組投標(biāo)文件進行評審按先資格標(biāo)、后技術(shù)標(biāo)、再商務(wù)標(biāo)的三階段方式進行，前一階段評審合格的，方可進入下一階段的評審。

（三）資格標(biāo)與技術(shù)標(biāo)的評審只作合格與否的結(jié)論。

（四）招標(biāo)文件條款存在含義不清或者相互矛盾的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)針對相應(yīng)

條款作出有利于相應(yīng)投標(biāo)人的結(jié)論。

第十六條 商務(wù)標(biāo)的評審包括初步評審和詳細評審。

第十七條 商務(wù)標(biāo)的初步評審按以下程序進行：

（一）對商務(wù)標(biāo)是否實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求進行評審；

（二）對實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的報價進行算術(shù)性修正。

第十八條 進行商務(wù)標(biāo)詳細評審時，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)報價存在下列情形之一的，評標(biāo)委

員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：

（一）影響工程質(zhì)量安全的基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等主要分部分項工程（具體項目在招標(biāo)文件中明確）綜合單價報價與預(yù)算造價的相應(yīng)綜合單價相比，低于15％的；

（二）影響工程質(zhì)量安全的腳手架、混凝土及鋼筋混凝土模板、垂直運輸機械、土方支護結(jié)構(gòu)等措施項目報價低于預(yù)算造價相應(yīng)項目費用20％的；

（三）環(huán)境保護費、文明施工費、安全施工費、臨時設(shè)施費費率低于省建設(shè)行

政主管部門規(guī)定的最低取費標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）影響工程質(zhì)量安全的鋼材、商品混凝土、門窗、水泥、預(yù)制樁等主要材料、設(shè)備（具體項目在招標(biāo)文件中明確）單價，與預(yù)算造價的相應(yīng)材料、設(shè)備單價

相比低于15％的；

（五）規(guī)費費率、稅率不按規(guī)定計取的；

（六）預(yù)留金、材料購置費不按招標(biāo)文件計取的；

（七）總承包服務(wù)費費率低于2％的；

（八）按稅務(wù)部門核定繳納所得稅的投標(biāo)人，未將應(yīng)繳的所得稅計入投標(biāo)報價的；

（九）報價出現(xiàn)負數(shù)的；

（十）修改分部分項工程量清單項目或數(shù)量的。

第十九條 本辦法第十八條第（一）、（二）、（三）項所列范圍以外的分部分項工程綜合單價、措施項目報價低于預(yù)算造價相應(yīng)項目20%的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)進

行重點評審，并可以向投標(biāo)人質(zhì)詢。

對評標(biāo)委員會的質(zhì)詢，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)進行說明并提供相應(yīng)材料。投標(biāo)人拒絕說明或者未提供相應(yīng)材料或者所提供的材料不能說明其理由的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對該項目報價作出不合理報價的結(jié)論，并計算該項目不合理報價偏差金額。

項目不合理報價偏差金額＝預(yù)算造價中該項目合價×80%-該項目投標(biāo)報價合價。

項目不合理報價偏差金額累計超過預(yù)算總造價2％的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決該

投標(biāo)。

項目不合理報價偏差金額累計不超過預(yù)算總造價2％的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按項目不合理報價偏差金額累計不少于5倍向招標(biāo)人繳納低價風(fēng)險保證金，具體數(shù)值應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。

第二十條 對第十九條第一款規(guī)定的項目進行重點評審或質(zhì)詢時，存在以下情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對該部分報價作出不合理報價的結(jié)論：

（一）工程量清單報價中減少必須發(fā)生的工程內(nèi)容，或者措施項目報價與相應(yīng)

施工方案或施工組織設(shè)計不對應(yīng)的；

（二）分部分項工程的材料消耗量低于材料凈用量，或者以周轉(zhuǎn)性材料已攤銷完畢為由降低周轉(zhuǎn)性材料消耗量，或者提供的企業(yè)定額消耗量測算資料沒有測定方

法、時間、地點、應(yīng)用工程名稱的；

（三）人工單價低于省建設(shè)行政主管部門發(fā)布的預(yù)算單價，或者以庫存材料為由材料單價低于市場價格，或者以機械閑置或機械已折舊完畢為由降低施工機械臺班單價，或者材料設(shè)備品種、規(guī)格型號、技術(shù)參數(shù)、供應(yīng)時間等方面不能滿足招標(biāo)

文件要求的；

（四）評標(biāo)委員會認定為不合理報價的其他情形。

第二十一條 評委的評審意見不一致時，應(yīng)以書面形式進行表決，并按照少數(shù)服從多數(shù)的原則處理。評審結(jié)束后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對否決投標(biāo)或不采信投標(biāo)人說明的情況在評標(biāo)報告中作詳細說明。

第二十二條 通過商務(wù)標(biāo)評審合格且投標(biāo)報價最低的投標(biāo)人為第一中標(biāo)候選人，以此類推選擇第二、第三中標(biāo)候選人。

第二十三條 通過評審合格的投標(biāo)人少于3家（不含3家），評標(biāo)委員會認為投標(biāo)明顯缺乏競爭的，可以否決全部投標(biāo)。

第二十四條 實行固定總價合同的招標(biāo)工程，包干范圍內(nèi)的工程量由中標(biāo)人與招標(biāo)人或其委托的中介機構(gòu)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起28天內(nèi)進行核對，工程量有變化的，經(jīng)雙方確認后應(yīng)在施工合同中對合同價款做相應(yīng)調(diào)整。中標(biāo)人違反本規(guī)定不簽訂合同、不履行合同，給招標(biāo)人造成經(jīng)濟損失的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十五條 省建設(shè)行政主管部門組建由相應(yīng)專業(yè)資深專家組成的委員會。對工程項目招標(biāo)投標(biāo)的爭議，省建設(shè)行政主管部門認為有必要的，可以從該委員會中組織專家對評標(biāo)結(jié)果進行復(fù)審，并根據(jù)復(fù)審結(jié)果依法處理。

第二十六條 工程建設(shè)有關(guān)各方應(yīng)當(dāng)采取措施確保設(shè)計圖紙的深度和質(zhì)量，督促設(shè)計單位嚴格按批準(zhǔn)的規(guī)模和投資進行設(shè)計，對設(shè)計圖紙深度和質(zhì)量達不到規(guī)定要

求的應(yīng)當(dāng)暫緩進行招投標(biāo)工作。

完善施工過程中設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證的約束機制，減少設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證，防止低價中標(biāo)高價結(jié)算。政府投資工程的設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證累計增加造價達到經(jīng)批準(zhǔn)的項目預(yù)算3％的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報經(jīng)項目預(yù)算審批部門核準(zhǔn)；累計增加造價達到經(jīng)批準(zhǔn)的項目總概算10％的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報經(jīng)項目審批部門重新核

定概算。

第二十七條 推行工程擔(dān)保制度，采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)法的建設(shè)工程可在招標(biāo)文件中明確招標(biāo)人向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保，中標(biāo)人向招標(biāo)人提供工程

施工履約擔(dān)保。

第二十八條 各級建設(shè)行政主管部門及其委托的工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)、工程造價管理機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加強對采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)的建設(shè)工程的標(biāo)后監(jiān)管，確保工程質(zhì)量安全和施工合同有效履行。

第二十九條 各級人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，加大對建設(shè)工程招投標(biāo)活動中違法違規(guī)行為的處罰力度，對有圍標(biāo)串標(biāo)嫌疑、哄抬中標(biāo)價的依法予以查處，確保建筑市場的公平競爭。

各有關(guān)部門制訂的經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)法的規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本

規(guī)定為準(zhǔn)。

第三十條 本規(guī)定中K1和K2取值范圍和投標(biāo)報價的合理偏差幅度由省建設(shè)行政主管部門根據(jù)市場情況變化等因素適時調(diào)整，并向社會公布。

第三十一條 本規(guī)定自2005年11月1日起試行，由省建設(shè)廳會同省發(fā)改委、省

財政廳負責(zé)解釋。