第一篇：2015國家公務(wù)員考試申論：扶貧需要提高“精準(zhǔn)度”

給人改變未來的力量今年的《政府工作報告》提出，“實行精準(zhǔn)扶貧，確保扶貧到村到戶?！边@句樸實的話語，傳遞出扶貧開發(fā)方式的新理念。

精準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵在于準(zhǔn)確定位扶貧對象，變“大水漫灌”為“精確滴灌”，將扶貧措施落實到戶、到人。這一點非常重要。以慶陽為例，這里的貧困人口有60.15萬人，貧困面26.2%。這么大的貧困面，以撒胡椒面的方式扶貧，效果肯定不好，還是要有鑒別，有針對性，真扶貧、扶真貧。換句話說，就是要解決錢和政策怎么用、用在誰身上、用得怎么樣等問題。

在政策操作層面，應(yīng)把握好精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理這三個環(huán)節(jié)。首先是摸清農(nóng)村貧困人口底數(shù)，對貧困村、貧困戶、貧困勞動力逐個建檔立卡，建立信息共享的精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng);其次是深入分析扶貧對象致貧原因，逐村逐戶逐個勞動力制定幫扶計劃;最終要做到對扶貧對象實行有進(jìn)有出的動態(tài)管理，對扶貧措施及實施效果及時跟蹤監(jiān)測，使之到村到戶到人。

扶貧資金是貧困群眾的“保命錢”，也是減貧脫貧的“助推劑”，具有風(fēng)向標(biāo)作用。而創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機制，摸清扶貧基數(shù)，擠干扶貧水分，是新一輪扶貧工作的基礎(chǔ)。慶陽的實踐是，除確保中央和甘肅省里的重大任務(wù)、重點工作涉及資金外，將其他項目、資金、任務(wù)、責(zé)任下放到縣，以縣一級為實施核心。此外，結(jié)合全省開展的“1236”扶貧攻堅行動和“雙聯(lián)惠農(nóng)貸款”，盤活用好各類扶貧資金，有序引導(dǎo)社會力量參與扶貧開發(fā)。

扶貧扶到點上，服務(wù)做到實處，才能抓住人心。2013年，慶陽開始探索“參與式扶貧”，由群眾自主選擇扶貧和發(fā)展項目，希望喚醒群眾脫貧致富的內(nèi)心渴望，吸引他們主動參與扶貧項目建設(shè)。我們著力避免“大呼隆”式的扶貧，對一般性政策效果不明顯的貧困群體，進(jìn)行排隊分析，尤其是對無勞動能力、主觀脫貧意識不強和原幫扶政策未覆蓋的三類重點人群，進(jìn)行政策再聚焦、服務(wù)“吃小灶”。應(yīng)當(dāng)看到，扶貧是干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的重要途徑。精準(zhǔn)扶貧，必須是陽光扶貧，還要完善考核機制，建立常態(tài)化多元化監(jiān)督機制。

天下大事，必作于細(xì)。扶貧的“精準(zhǔn)性”，不僅體現(xiàn)在扶貧對象的識別和扶貧資金的使用上，更要通過機制調(diào)整，使得權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)督到位，從而幫到點子上、扶到人心里。只有準(zhǔn)確辨別扶貧對象、合理運用各種措施，才能實現(xiàn)扶貧的目標(biāo)價值，讓“老少邊窮”地區(qū)群眾感受到更多改革發(fā)展的溫度。

第二篇：如何提高扶貧精準(zhǔn)度調(diào)研報告

如何提高扶貧精準(zhǔn)度調(diào)研報告

發(fā)布時間:2015-10-22

[調(diào)研目的]中央兩次新疆工作座談會以來，在國家、自治區(qū)、喀什地區(qū)一系列民生政策的大力支持下，岳普湖縣鐵力木鄉(xiāng)依勒提孜力克村(1村)各項事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，民族關(guān)系融洽，宗教氛圍和諧，社會環(huán)境良好。為進(jìn)一步推動1村各項事業(yè)的科學(xué)健康可持續(xù)發(fā)展，不斷滿足廣大村民對生活水平日益提高的需求，不斷鞏固1村社會穩(wěn)定的良好局面，自治區(qū)交通運輸廳“訪民情惠民生聚民心”住1村工作組針對該村扶貧工作開展現(xiàn)狀、存在的問題和主要原因進(jìn)行了深入調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上提出進(jìn)一步提高扶貧精準(zhǔn)度的工作建議。

[調(diào)研對象] 岳普湖縣鐵力木鄉(xiāng)依勒提孜力克村(1村)村民、低保戶、貧困戶、村兩委班子、四老人員、宗教人士、婦聯(lián)、團委、村警務(wù)室、醫(yī)務(wù)室、1村小學(xué)教師，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)，縣扶貧辦。

[調(diào)研方式]

1、通過與村民、低保戶、貧困戶在田間地頭交談、入戶走訪交流、召開村民代表大會座談，了解村民對扶貧工作的真實需求，了解村扶貧工作的實際薄弱環(huán)節(jié)，了解影響扶貧效果的因素和原因，也讓村民了解工作組此次“訪民情惠民生聚民心”活動的任務(wù)意義。

2、通過與村兩委班子、四老人員、宗教人士、婦聯(lián)、團委、村警務(wù)室、醫(yī)務(wù)室、1村小學(xué)教師會議座談、交流，就村民反映的扶貧需求、建議進(jìn)一步與各界交流溝通，并聽取他們關(guān)于扶貧工作的現(xiàn)狀分析和意見建議。

3、通過與縣扶貧辦、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)溝通，把在村征求收集和分析反饋出的意見建議與他們交換意見，以確定哪些方面上級已有安排，哪些方面需要進(jìn)一步把工作做實。

[調(diào)研內(nèi)容]

一、經(jīng)濟發(fā)展概況和貧困情況現(xiàn)狀

(一)經(jīng)濟發(fā)展概況

1村位于鄉(xiāng)政府西北部，距離鄉(xiāng)政府10公里，轄10個村民小組，共有農(nóng)戶605戶，2576人，其中：男1350人、女1226人;有農(nóng)業(yè)戶口2521人、非農(nóng)業(yè)戶口55人;共有勞動力910人;現(xiàn)有貧困戶234戶、850人，低保戶97戶、230人，其中農(nóng)村低保戶89戶、215人，城市低保戶8戶、15人。

一村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)主要為第一產(chǎn)業(yè)，占到90%以上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極不合理，村集體經(jīng)濟實力十分薄弱，農(nóng)民收入來源單一，收入水平低，經(jīng)濟增長乏力，經(jīng)濟拉動能力不強。農(nóng)業(yè)基本為傳統(tǒng)型,機械化程度低，效益不高。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植用地多，但每畝地的純收入較低，所帶來的經(jīng)濟效益不高，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)活動的人均收入增長速度緩慢，2013年1村人均年收入為5017元，遠(yuǎn)低于自治區(qū)農(nóng)民2013年人均收入7296元，以及鐵力木鄉(xiāng)農(nóng)民2013年人均收入6320元水平，距離實現(xiàn)國家提出的小康生活水平的要求還有很大差距。

(二)貧困群體現(xiàn)狀

全村有農(nóng)戶605戶、2576人。到2013年底，有貧困戶234戶，占總農(nóng)戶的38.7%，有貧困人口850人，占全村人口的33%。

1、貧困人口收入構(gòu)成情況(以岳普湖縣數(shù)據(jù)為例)：貧困人口人均收入為 4420元，其中種植業(yè)收入占58%，養(yǎng)殖業(yè)收入占24%，林業(yè)收入占4%，其它收入占10%，務(wù)工收入占4%。

2、貧困人口文化程度構(gòu)成情況：貧困人口中大學(xué)、大專文化占0.07%，高中、初中文化占42.97%，小學(xué)占56.96%。

3、貧困人口年齡構(gòu)成情況：村民人口平均年齡為35.6歲，貧困人口平均年齡為44歲。

(三)致貧原因分析

1村村民99.7%為維吾爾族，民族、宗教問題與貧困問題交織，扶貧難度大;基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟發(fā)展水平低，特色產(chǎn)業(yè)未形成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱;社會事業(yè)發(fā)展滯后，基本公共服務(wù)不足，民生底子薄;水資源環(huán)境脆弱，承載能力有限，開發(fā)難度大;區(qū)域發(fā)展不平衡，與其它村存在較大差距，減貧任務(wù)重。

1、缺乏勞動力，家庭成員年老或殘疾

缺勞力的貧困人口是扶貧工作的難點。目前，農(nóng)村的社會保障機制還不健全，對農(nóng)民而言，如果家庭中有殘疾人、體弱或年老喪失勞動能力的成員，不僅對家庭沒有收入的貢獻(xiàn)，反而還增大支出，導(dǎo)致家庭長期陷入貧困之中，難以脫貧。1村現(xiàn)有貧困戶中，喪失勞動能力的人口比重為29.2%，此類貧困戶很難通過自己的努力脫貧，就是脫了貧也容易返貧，需要政府和社會對他們進(jìn)行救助。

2、長期患病或突患疾病和重病

貧困戶中有長期生病或重大疾病患者，不僅不能通過勞動獲得收入，而醫(yī)療費用又居高不下，有的甚至債臺高筑。對貧困農(nóng)戶來說，生病以后，常常是小病扛，大病拖，對不能再扛、不能再拖的病，治療費用就成了這些農(nóng)戶的沉重負(fù)擔(dān)，這類貧困戶因為長期積累的醫(yī)療費用和長期生病壓得他們喘不過氣來，自身無精力和信心擺脫貧困。

3、自然環(huán)境較差，土地資源缺乏

1村水資源匱乏，人均土地面積較少，約3畝，很大程度上制約了貧困戶經(jīng)濟的發(fā)展，對受到自然環(huán)境限制的貧困戶采取常規(guī)扶貧措施，往往會因為無法從根本上改變自然環(huán)境而效果較差。

4、缺資金，缺項目

缺資金、缺項目的貧困農(nóng)戶的經(jīng)濟狀況都處在脫貧的臨界線上，對此類貧困戶采取幫扶措施容易見成效，針對這類貧困戶，應(yīng)從提供增收項目，提供資金、信息方面給予幫助，使其盡快擺脫貧困。

5、勞動力文化素質(zhì)差

由于種種原因，有的貧困人口因貧困而失學(xué)，又因失學(xué)而成為新一代貧困人口，勞動力文化素質(zhì)低，既是貧困的結(jié)果，又是造成貧困的原因。調(diào)研結(jié)果表明，貧困農(nóng)戶的勞動力文化素質(zhì)狀況較差，貧困人口中小學(xué)文化程度者為56.96%，由于勞動力文化素質(zhì)低，發(fā)展家庭經(jīng)濟缺計劃，缺技術(shù)、缺管理能力，外出打工也缺少技術(shù)，缺乏脫貧致富的手段。

6、自然災(zāi)害是造成貧困和返貧的重要原因

有的農(nóng)戶本來家庭經(jīng)濟狀況就差，超過貧困線就不遠(yuǎn)，若遇天災(zāi)人禍，如種植業(yè)減產(chǎn)減收，養(yǎng)殖業(yè)遇瘟疫，或因家庭成員突然傷殘、死亡或其它自然災(zāi)害等，就可能造成貧困或返貧。

7、供養(yǎng)子女讀書

因供養(yǎng)子女讀書而致貧的，他們占貧困人口的4.9%，這類貧困戶隨著子女成長，讀書畢業(yè)和就業(yè)后，一般都能擺脫貧困，通過采取幫扶措施也容易見到成效。

岳普湖縣貧困戶致貧原因分類表：

序號 致貧原因 人數(shù) 所占比例(%)缺乏勞動力 248 29.2 災(zāi)害 58 6.8 缺乏土地資源 106 12.5 缺乏增收項目和資金 68 8 上學(xué) 72 8.5 患病 204 25 勞動力文化素質(zhì)低 51 6 其它原因 43 5

(四)扶貧工作情況

多年來，1村村民在縣、鄉(xiāng)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級單位和社會各界的關(guān)心、支持和幫助下，辛勤努力，克服困難，在經(jīng)濟收入和生產(chǎn)生活等各方面均取得了一定的發(fā)展和進(jìn)步。從2007年到2013年底，村民年人均收入從4261元增加到5017元，貧困人口從955人降到850人，低保戶從507人降到230人;同時生活條件得到改善，建成抗震安居房238套，修建牲畜棚圈65套，累計發(fā)放扶貧羊530只，扶貧雞2萬只。

二、熱點難點問題及分析

當(dāng)前，還存在一些影響扶貧效果的問題，亟待解決：

(一)扶貧工作存在的突出問題是底數(shù)不夠清、指向不夠準(zhǔn)、針對性不夠強。誰是真正的貧困人口、分布在哪里、致貧原因何在、怎樣才能脫貧，還缺乏深度調(diào)查和科學(xué)分析。近年來雖然建立了貧困人口檔案，但缺乏科學(xué)的動態(tài)管理方法，瞄準(zhǔn)貧困人口建立“一戶一策”的幫扶機制不夠完善。

(二)“漫灌式”扶貧。以往多采取廣覆蓋、大范圍、寬領(lǐng)域的“漫灌式”扶貧，具體到每家每戶，難免“漏人漏項”，針對性不強、精準(zhǔn)度不高;

(三)“壘大戶”。由于要增強項目輻射帶動功能，一些扶貧資源投向了實施效果相對明顯的“大戶”身上，而“大戶”與貧困戶之間利益聯(lián)結(jié)機制又不健全，導(dǎo)致部分扶貧項目最終未能落實到貧困戶，局部造成“壘大戶”和“扶富不扶貧”的怪象;

(四)“路邊花”。由于要考慮示范，而扶貧資源又有限，有時就難免出現(xiàn)種好了“路邊花”，卻忽視了縱深居住的農(nóng)戶，點面不平衡。

(五)貧困人口脫貧難度大。通過扶貧措施難以擺脫貧困的農(nóng)戶，主要是缺乏勞動力的傷、殘、病和五保戶中的貧困人口，他們想脫貧因受客觀條件制約，心有余而力不足。

(六)貧困戶主觀脫貧意識差，沒有危機感。部分貧困人口文化素質(zhì)低，思想消極保守，思維觀念還停留在自給自足的自然經(jīng)濟時期，沒有發(fā)展動力，安于現(xiàn)狀。社會各界踴躍為貧困戶捐物捐資，部份貧困戶便產(chǎn)生嚴(yán)重依賴思想，甚至少數(shù)人認(rèn)為給貧困戶捐物、捐錢是應(yīng)該的。

(七)在扶貧資金分配和使用上，存在分散、細(xì)碎、撒胡椒面的現(xiàn)象，集中力量和資金解決深層次貧困問題的合力不夠，扶貧資金發(fā)揮效益和輻射功能的彰顯力不夠。

如果這些問題不加以認(rèn)真研究和解決，務(wù)必會影響扶貧的效果，就難以徹底消除貧困人口。因此，提高扶貧的精準(zhǔn)度是當(dāng)前乃至今后做好扶貧工作的主抓手。

[提高扶貧精準(zhǔn)度的理念及辦法]

一、樹立理念

(一)精準(zhǔn)扶貧需要考慮三個方面的問題。首先是考慮勞動力現(xiàn)狀，特別是貧困戶的勞動力現(xiàn)狀問題。農(nóng)村現(xiàn)實的“貧困戶勞動力”只能在各類“龍頭”帶動下做一些輔助工作，讓他們單打獨斗搞開發(fā)，成功可能性小;其次，要考慮扶貧資金量的問題?？傮w上看，扶貧資金的數(shù)量比較大，但平攤到每個貧困人口，岳普湖縣年人均不到300元，如果分散發(fā)放到每個貧困農(nóng)戶，對幫助他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)最終脫貧，意義不大;第三，要考慮目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度問題。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)(農(nóng)業(yè))+弱勢群體(貧困農(nóng)戶)+市場的現(xiàn)實情況下，讓貧困農(nóng)戶自己去“探雷、掃雷”(調(diào)整結(jié)構(gòu))，結(jié)果是可想而知的。

(二)精準(zhǔn)扶貧需要建立以貧困戶為核心的利益聯(lián)絡(luò)機制。既要走產(chǎn)業(yè)化扶貧之路、遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，又要切實讓貧困農(nóng)戶參與扶貧開發(fā)并享有開發(fā)成果，使貧困戶最大化激發(fā)內(nèi)生動力，同時在參與扶貧開發(fā)項目實施中提高自身素質(zhì)和發(fā)展能力，從而脫貧致富。

(三)精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新之處主要在于因地制宜。創(chuàng)新扶貧方式，不是簡單的“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”式扶貧，也不是輸血式扶貧，不能機械地理解為簡單的發(fā)錢發(fā)物到戶，不能“穿開發(fā)新衣，走救濟老路”。輸血式扶貧不但滋生貧苦地區(qū)群眾等、靠、要思想，很大可能越扶越貧。而是從探索致貧原因入手，解決導(dǎo)致貧困的思想、環(huán)境、資金問題，從根本上解決發(fā)展難題，保障群眾利益，標(biāo)本兼治，深入研究建立貧困戶利益聯(lián)絡(luò)機制，從根本上解決絕對貧困問題。

二、明確概念

精準(zhǔn)扶貧是指通過對貧困戶和貧困村精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)扶貧到村到戶，逐步構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧工作長效機制，為科學(xué)扶貧奠定堅實基礎(chǔ)。

(一)精準(zhǔn)識別是指通過申請評議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟，將貧困戶和貧困村有效識別出來，并建檔立卡。

(二)精準(zhǔn)幫扶是指對識別出來的貧困戶和貧困村，深入分析致貧原因，落實幫扶責(zé)任人，逐村逐戶制定幫扶計劃，集中力量予以扶持。

(三)精準(zhǔn)管理是指對扶貧對象進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)測，建立扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實時反映幫扶情況，實現(xiàn)扶貧對象的有進(jìn)有出，動態(tài)管理，為扶貧開發(fā)工作提供決策支持。

(四)精準(zhǔn)考核是指對貧困戶和貧困村識別、幫扶、管理的成效，以及對開展扶貧工作情況的量化考核，獎優(yōu)罰劣，保證各項扶貧政策落到實處。

三、提高扶貧精準(zhǔn)度的六項重點工作

(一)建立長效的農(nóng)村社會保障體系，使貧困人口基本生活有保障

一是要建立面向農(nóng)村貧困人口的最低生活保障制度，現(xiàn)有絕對貧困人口中有相當(dāng)一部份是無勞動能力的人口，通過扶貧開發(fā)很難脫貧，只有納入社會救助范圍。要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度勢在必行。二是要提高和擴大農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度和保障范圍，增加農(nóng)村公共衛(wèi)生支出，建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度，防止農(nóng)戶因病返貧和因貧失醫(yī)。將農(nóng)村五保戶、特困戶、殘疾人貧困戶納入農(nóng)村醫(yī)療救助范圍，給予醫(yī)療救助。三是要盡快建立農(nóng)民養(yǎng)老保險金制度，使外出務(wù)工的農(nóng)民能在為當(dāng)?shù)睾图彝?chuàng)造財富的同時，解除自己的后顧之憂，并能從一定程度上遏制貧困人口的增加。

(二)改革農(nóng)村信貸體制，建立扶貧信貸制度

當(dāng)前農(nóng)村貧困農(nóng)戶的資金短缺現(xiàn)象十分嚴(yán)重，農(nóng)戶貸款難和信用社放貸難同時存在。而對于有勞動力缺資金的貧困戶來說，在找準(zhǔn)了項目又能獲得小額度的貸款就如魚得水，有可能盡快擺脫貧困。

(三)開展科技扶貧，提高貧困人口素質(zhì)

應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的投入，開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，使大多數(shù)貧困人口掌握一至二項實用技術(shù)和操作技能，如優(yōu)質(zhì)、低耗、高效的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的推廣等。建立扶貧培訓(xùn)基地，狠抓勞務(wù)輸出培訓(xùn)，加大智力扶貧力度，為貧困農(nóng)民外出務(wù)工和尋求就業(yè)門路創(chuàng)造條件，通過培訓(xùn)基地源源不斷地將他們推薦務(wù)工，增加貧困農(nóng)民的收入。通過狠抓技術(shù)扶貧、勞務(wù)扶貧，使貧困人口的素質(zhì)得到普遍提高，管理能力普遍增強，經(jīng)濟效益普遍增加，進(jìn)一步培養(yǎng)貧困人口的“造血”功能。

(四)推進(jìn)項目產(chǎn)業(yè)扶貧，拓寬農(nóng)民增收渠道

應(yīng)根據(jù)本地實際需要，筑巢引鳳，通過基地建設(shè)實現(xiàn)招商引資，不斷引進(jìn)新的項目，推進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展，為貧困戶脫貧致富搭建經(jīng)濟平臺。

(五)加強對貧困人口的宣傳教育，開發(fā)內(nèi)動力

發(fā)揮宣傳輿論正確導(dǎo)向作用，有深度、有質(zhì)量地宣傳種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)，宣傳有理想、有志氣、奮發(fā)有為發(fā)展經(jīng)濟而脫貧的典型事例，為扶貧攻堅起到積極的示范作用。扶貧應(yīng)先扶志，在貧困人口中大力倡導(dǎo)人窮志不短、只有自己才能救自己的精神，不能坐地等窮或依靠外援，應(yīng)充分調(diào)動貧困人口的主觀能動性，開發(fā)內(nèi)動力，使他們自覺地投身到扶貧活動中去，主動配合當(dāng)?shù)攸h委政府發(fā)展生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟。

(六)扶貧應(yīng)突出重點，分類化解。

現(xiàn)有扶貧對象按其經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r可分為三種類型，即：發(fā)展型、維持型、萎縮型。重點扶持發(fā)展型，積極幫扶維持型，救助萎縮型。發(fā)展型貧困戶，經(jīng)濟發(fā)展條件基本具備，只差一點啟動力或外部要素，通過扶持很有發(fā)展前景，收入可以趕超當(dāng)?shù)仄骄?。維持型貧困戶，發(fā)展經(jīng)濟內(nèi)外部制約因素較多，通過改善基本條件，經(jīng)濟基本上可以啟動，經(jīng)濟收入基本上可以達(dá)到或接近當(dāng)?shù)仄骄?。萎縮型貧困戶，一般為老弱病(絕癥)、殘、瘋、傻等年齡老化、喪失勞動力人員，發(fā)展經(jīng)濟先天不足，后天無法補救，通過扶持脫貧基本無望，建議將其剝離扶貧范圍，納入社會低保，以社會救濟幫助其生存，實行自然淘汰。

四、實現(xiàn)提高扶貧精準(zhǔn)度的十項具體措施

(一)扶誰的貧，對象在哪里?要瞄靶子，建識別機制

具體工作中，要求必須做到“三個精準(zhǔn)”。一是底數(shù)精準(zhǔn)。對全部農(nóng)戶做到戶戶上門、戶戶見面，通過調(diào)查問卷、調(diào)查表冊和座談交流等方式，逐戶進(jìn)行摸底調(diào)查，具體掌握每家每戶家庭基本情況、收入構(gòu)成情況和發(fā)展意愿等，做到底數(shù)清、情況明。二是流程精準(zhǔn)。摸底結(jié)束后，根據(jù)縣鄉(xiāng)分解到村的貧困人口規(guī)模組織評議，以農(nóng)戶人均收入為基本標(biāo)準(zhǔn)，以摸底情況為依據(jù)，綜合考慮住房、教育、健康等情況，召開村級民主評議會，確定初步對象。村級民主評議結(jié)束并進(jìn)行公示后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行審核，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審核確定貧困戶并再次進(jìn)行公示后報縣扶貧辦復(fù)審確認(rèn)。三是對象精準(zhǔn)。通過全面摸底、村級民主評議公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示等程序，最后確定出全村貧困人口。

(二)貧困的原因是什么，如何分類?要梳辮子，建分類機制

扶貧不能“眉毛胡子一把抓”，要緊扣貧困成因、貧困程度梳理分類，然后因人而異分類施策，圍繞“三個精準(zhǔn)”，進(jìn)行細(xì)化分類。一是成因精準(zhǔn)。通過調(diào)查摸底，認(rèn)真分析每戶貧困戶致貧的主要原因，如因災(zāi)、因病、因?qū)W、缺技術(shù)、缺勞力、缺發(fā)展資金等原因，并以此為基本依據(jù)，結(jié)合貧困程度進(jìn)行分類。二是類別精準(zhǔn)。通過分類，劃分出扶貧戶、扶貧低保戶、低保戶、五保戶四類貧困人口。其中包括無勞動能力需要社會保障兜底，以及有勞動能力但需要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)和改善基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)脫貧。三是定策精準(zhǔn)。根據(jù)分類情況，確定對不同對象的幫扶辦法。無勞動能力的通過低保和社會救助保障其基本生活;需要安排相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓(xùn)等內(nèi)容的全部予以安排。

(三)誰去扶，扶貧力量從哪來?要結(jié)對子，完善幫扶機制

結(jié)對時要做到“三個精準(zhǔn)”，確保每家每戶全覆蓋。一是結(jié)對單位精準(zhǔn)。二是幫扶干部精準(zhǔn)，責(zé)任到人，實現(xiàn)戶戶有幫扶責(zé)任人，做到“單位到村、干部到戶、責(zé)任到人、措施到位”。三是社會力量精準(zhǔn)。積極爭取更多社會力量的支持。

(四)目標(biāo)怎么定，思路是什么?要理路子，建規(guī)劃機制

思路決定出路。一個好的思路，一個好的規(guī)劃，對于工作的推進(jìn)具有極為重要的引導(dǎo)和指導(dǎo)作用，扶貧工作也如此。在具體制定幫扶規(guī)劃的工作中，也要做到“四個精準(zhǔn)”。一是目標(biāo)精準(zhǔn)。要緊扣穩(wěn)定脫貧的總目標(biāo)，立足村情實際，注重與減貧摘帽、同步小康指標(biāo)相銜接，實事求是制定各項扶貧目標(biāo)，不提好高騖遠(yuǎn)的指標(biāo)數(shù)據(jù)。二是思路精準(zhǔn)。要求在推動群眾脫貧致富的同時，提高全村經(jīng)濟發(fā)展水平，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境和村容村貌，提升村民素質(zhì)和村風(fēng)文明程度。三是措施精準(zhǔn)。規(guī)劃的內(nèi)容和實施舉措要具體細(xì)化到每家每戶。

(五)扶什么，怎樣扶才有實效?要想法子，建幫扶機制

幫扶措施到村到戶，并做到“五個精準(zhǔn)”。一是到戶措施精準(zhǔn)。二是產(chǎn)業(yè)扶持精準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)扶持覆蓋每個扶貧對象。三是教育培訓(xùn)精準(zhǔn)。四是基礎(chǔ)設(shè)施精準(zhǔn);五是公共服務(wù)精準(zhǔn)。

(六)圍繞項目，錢從哪里來?要找資金，建融資機制

針對貧困戶，錢確實是個瓶頸，應(yīng)探索財政資金撬動金融扶貧新模式，引導(dǎo)市場和社會資本向扶貧領(lǐng)域流動，建立和創(chuàng)新融資機制，具體工作中，應(yīng)做到“三個精準(zhǔn)”。一是財政投入精準(zhǔn)，向上積極爭取財政扶貧資金支持。二是融資方式精準(zhǔn)。爭取扶貧貼息貸款、婦女小額貼息貸款和青年創(chuàng)業(yè)貸款，促進(jìn)信貸資金與扶貧貼息資金的有效結(jié)合。三是市場對接精準(zhǔn)。將村集體、貧困農(nóng)戶和企業(yè)捆綁為利益共同體，促進(jìn)農(nóng)戶生產(chǎn)與市場的有效對接。

(七)群眾是主體，如何激發(fā)他們的主觀能動性?要甩膀子，建動力機制

發(fā)展的意愿在群眾，脫貧的主體是群眾，只有激發(fā)群眾甩開膀子苦干實干，脫貧才有“底氣”。為此，要把握好“三個精準(zhǔn)”，建好動力機制。一是宣傳動員精準(zhǔn)。注重通過會議動員、入戶引導(dǎo)、參觀學(xué)習(xí)等形式宣傳政策、發(fā)動群眾，使脫貧致富、建設(shè)美好家園成為群眾的自覺行動，增強自我求變、自我發(fā)展的志氣和信心。二是需求意愿精準(zhǔn)。切實了解貧困群眾的意愿與期待，從群眾最迫切的需求著手，在基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)、教育培訓(xùn)、社會保障、種養(yǎng)業(yè)方面優(yōu)選排列其幫扶需求。三是主體地位精準(zhǔn)。尊重群眾意愿，順應(yīng)群眾期盼，回應(yīng)群眾關(guān)切，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)等扶貧項目，均由村民通過“一事一議”議定建設(shè)內(nèi)容并自行申報實施。

(八)“領(lǐng)頭雁”很重要，怎么培養(yǎng)?要強班子，建引領(lǐng)機制

“領(lǐng)頭雁”很重要，要把握“三個精準(zhǔn)”，著力加強“三支隊伍”建設(shè)，建立引領(lǐng)機制。一是村黨組織書記選用要精準(zhǔn)。要選拔能很好發(fā)揮村干部的優(yōu)勢和作用的同志擔(dān)任。二是農(nóng)村致富帶頭人帶動要精準(zhǔn)，來示范帶動村里貧困農(nóng)戶的脫貧致富積極性。

(九)不能單打一，怎樣才能形成合力?要湊份子，建聯(lián)動機制

要構(gòu)建聯(lián)合扶貧格局，必須把握“兩個精準(zhǔn)”，建立聯(lián)動機制。一是上下協(xié)調(diào)精準(zhǔn)。成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)扶貧工作的指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度，將扶貧工作責(zé)任細(xì)化落實到村到戶到人，確保層層抓落實。二是力量協(xié)作精準(zhǔn)。有效整合社會各類扶貧資源，協(xié)力推動扶貧工作。

(十)過程很關(guān)鍵，如何精細(xì)化?要造冊子，建管理機制

要圍繞“四個精準(zhǔn)”，著力健全完善管理機制。一是對象管理精準(zhǔn)。對貧困戶建立臺賬，對基本資料、幫扶情況、幫扶責(zé)任人、脫貧時限等信息全部登記在冊，做到了戶有卡、村有冊。待國家扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)啟用后，及時將信息錄入，同時，實行動態(tài)進(jìn)退，扶貧對象穩(wěn)定脫貧后從臺賬中退出，返貧的重新納入臺賬管理。二是措施管理精準(zhǔn)。細(xì)化幫扶措施，建立幫扶工作進(jìn)展和措施落實情況反饋機制。建立督促檢查機制。三是成效管理精準(zhǔn)。建立監(jiān)測評估體系，對各類扶貧資源到村到戶、貧困村經(jīng)濟社會發(fā)展、扶貧對象教育培訓(xùn)就業(yè)增收情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會保障等情況進(jìn)行監(jiān)測評估，準(zhǔn)確反映扶貧成效。四是責(zé)任管理精準(zhǔn)。建立精準(zhǔn)扶貧考核管理辦法，考核內(nèi)容包括精準(zhǔn)扶貧責(zé)任落實情況、計劃推進(jìn)情況、扶貧效果、結(jié)對幫扶干部管理情況和群眾滿意度。

[保障措施]

一、深化思想認(rèn)識

精準(zhǔn)扶貧是黨中央和國務(wù)院對扶貧開發(fā)工作的新要求，是解決扶貧開發(fā)工作中底數(shù)不清、目標(biāo)不準(zhǔn)、效果不佳等問題的重要途徑，是全面建成小康社會的重要保障。要深化認(rèn)識，統(tǒng)一思想，把提高扶貧工作精準(zhǔn)度擺到更加突出的位置，不斷提高扶貧工作的精準(zhǔn)性、有效性、持續(xù)性。

二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

扶貧主管部門都要做好精準(zhǔn)扶貧各項工作。強化扶貧開發(fā)隊伍建設(shè)，加強基層扶貧部門力量，保障工作經(jīng)費，改善工作條件，提高工作效能。

[總結(jié)]

通過認(rèn)真細(xì)致扎實深入的調(diào)研，使工作組全面掌握了鐵力木鄉(xiāng)1村村民對扶貧工作的真實需求和迫切愿望，通過與村兩委、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和縣扶貧辦的溝通，掌握了縣、鄉(xiāng)有關(guān)扶貧工作的政策、規(guī)劃與項目，理清了進(jìn)一步開展村扶貧工作的思路，明確了通過大力實施提高扶貧工作精準(zhǔn)度來加強扶貧效果，使貧困村民早日脫貧致富的目標(biāo)。

第三篇：2018國家公務(wù)員考試申論：扶貧需要“輸血”更需“造血”

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2018國家公務(wù)員考試申論范文：扶貧需要“輸血”更需“造血”

俗話說：良好的開端是成功的一半。對于奮斗在公考道路上的各位考生而言，多學(xué)習(xí)、多借鑒是最高效的備考方法，今天中公教育專家就跟大家分享一篇深度范文，供大家參考?！痉段恼故尽?/p>

扶貧需要“輸血”更需“造血”

黨的十八大報告指出：確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。黨的十八屆四種全會提出了“四個全面”戰(zhàn)略布局，再次明確到2020年全面建成小康社會。這就意味著要徹底消除貧困，讓全國各族人民都過上幸福安康的生活。

對于生活上的確有困難的群眾、一些身體有殘疾的群眾來說，給予金錢、物資等“輸血”式扶貧，是幫助其擺脫貧困的重要手段和主要途徑，是當(dāng)務(wù)之急;而扶貧實效的取得和成果的鞏固，僅靠單純的“輸血”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，扶貧一旦脫離了貧困群眾的參與，那就是假扶貧。因此，扶貧開發(fā)應(yīng)該是以“輸血”來“造血”，通過資源開發(fā)、招商引資、拓寬銷路、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級等多種手段，引導(dǎo)和幫扶困難群體自力更生，從而走上致富之路。

諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者阿瑪?shù)賮?森曾說過，貧困很大程度上是因為基本能力缺失造成的。當(dāng)前我國的貧困人口大多集中于山區(qū)或偏遠(yuǎn)地區(qū)，存在著交通不便、信息不暢、自然條件惡劣等問題，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。所以，加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善當(dāng)?shù)厝罕姷母喙氼惪荚囆畔⒑唾Y料 yn.offcn.com

生活條件，進(jìn)而深入挖掘當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)品，打造特色產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展綠色經(jīng)濟，出臺支持貧困人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，促進(jìn)貧困人口高質(zhì)量地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)從輸血向造血的轉(zhuǎn)變。

我國扶貧開發(fā)進(jìn)入脫貧攻堅戰(zhàn)、啃硬骨頭、攻堅拔寨沖刺期，但不少貧困落后地區(qū)仍存在嚴(yán)重的面子工程。如讓小學(xué)生披著裝化肥用的白塑料袋，趴在領(lǐng)導(dǎo)路過的山坡上，應(yīng)付考察，凸顯當(dāng)?shù)氐姆鲐殹皹I(yè)績”;欲發(fā)展生態(tài)旅游，卻為偽裝業(yè)績，硬生生將管線鋪在路面上，成為了優(yōu)美景色的一道硬傷??;一方面是貧困地區(qū)思想不端正，只注重個人業(yè)績、“面子工程”，忽視民生所需，忽視惠民實效，總是挑領(lǐng)導(dǎo)看得見的地方扶貧，只重“面子”不重“里子”。另一方面是上級領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)漂浮，認(rèn)為去各地檢查就是聽聽匯報、看看數(shù)據(jù)，在實地考察中，走馬觀花、簡單了解，以便回去應(yīng)付交差。其實，最終遭受損失的還是貧困群眾以及我們黨和黨員干部在群眾中的影響和形象。

因此，我們各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾必須摒棄“盆景思維”，轉(zhuǎn)變錯誤的政績觀，從實際出發(fā)、實事求是，才能讓扶貧資金和各項扶貧資源用到刀刃上，發(fā)揮最大的扶貧功能。

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第四篇：2015國家公務(wù)員考試：申論需要復(fù)習(xí)嗎

無憂考網(wǎng)攜手中公教育獨家為您解析：

2015國家公務(wù)員考試：申論需要復(fù)習(xí)嗎？

“申論需要復(fù)習(xí)嗎”，這是近年來很多考生心頭的疑惑。因為部分考生發(fā)現(xiàn)自己辛辛苦苦復(fù)習(xí)了很長時間，又是看書又是報輔導(dǎo)班，最終成績反而比那些沒有復(fù)習(xí)（坊間稱之為“裸考”）的同學(xué)低，出現(xiàn)了“亂拳打死老師傅”的情況。

還有部分考生第一次參加考試時沒有復(fù)習(xí)，申論分?jǐn)?shù)也不低，第二次參加考試時進(jìn)行了復(fù)習(xí)，學(xué)習(xí)了很多方法，背誦了很多范文，分?jǐn)?shù)反而降了下去。

實際上理性思考一下，就會發(fā)現(xiàn)上述兩種情況僅僅是個別現(xiàn)象，并不是所有復(fù)習(xí)過的考生分?jǐn)?shù)都低于“裸考”者，也不是所有考生都是越復(fù)習(xí)分?jǐn)?shù)越低。以上現(xiàn)象出現(xiàn)一定有其他的原因存在。

任何考試都是對知識或能力的考查，而知識和能力是可以通過一定形式的學(xué)習(xí)、積累和訓(xùn)練提高的。因此可以這樣認(rèn)為，任何考試都是可以通過復(fù)習(xí)來提高成績的。而之所以部分考生復(fù)習(xí)了不如沒復(fù)習(xí)的，越復(fù)習(xí)越倒退，原因就在于沒有真正理解申論。

中公教育在培訓(xùn)的過程中常常見到這樣的考生，他們將申論看得很神秘，總覺得作為公務(wù)員考試的科目之一，申論考試必定有其密不可宣的玄機，因此畏首畏尾。

作答唯恐不全面，內(nèi)容唯恐不精深，形式唯恐不復(fù)雜；不是將簡單的問題復(fù)雜化，就是將復(fù)雜的問題簡單化。如試題要求概括某問題產(chǎn)生的原因，則必定在概括原因之余，還要答上背景、對策；如試題要求提出對策，則必定套用之前背誦的模版，最終與標(biāo)準(zhǔn)答案相差甚遠(yuǎn)。

公務(wù)員考試的競爭已經(jīng)進(jìn)入到“白熱化”的程度，進(jìn)入面試與沒有進(jìn)入面試之間的分?jǐn)?shù)差別，也許僅僅是0.1分。面對如此嚴(yán)峻的情況，仍然寄希望于“裸考”無疑是危險的。

所以說申論是需要復(fù)習(xí)，也是必須復(fù)習(xí)的，但前提是必須真正理解申論。

其實，申論很簡單。簡單到什么程度？簡單到申論作答的兩條最高原則，其實就是各位考生小時候就已經(jīng)學(xué)過的東西：

原則一：問什么，答什么。

原則二：答案都到材料中去找。

只要各位考生牢記這兩條至高原則，審清題意，依照題目的要求到材料中去尋找答案，就能夠保證不走冤枉路，不扣冤枉分，至少能夠展示自己的真實水平。

看了以上分析，您還覺得申論不用復(fù)習(xí)么？趕緊拿起書本，投入到浩浩蕩蕩的2015國家公務(wù)員考試的備考大軍中來吧！

第五篇：2019國家公務(wù)員考試申論熱點精準(zhǔn)扶貧

2019國家公務(wù)員考試申論熱點:精準(zhǔn)扶貧

|背景鏈接*

“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想最早是在2013年11月，習(xí)主席到湖南湘西考察時首次作出了 “實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。2014年1月，中辦詳細(xì)規(guī)制了精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計，推動了“精準(zhǔn)扶貧”思想落地。2014年3月，習(xí)主席參加兩會代表團審議時強調(diào)，要實施精準(zhǔn)扶貧，瞄準(zhǔn)扶貧對象，進(jìn)行重點施策，進(jìn)一步闡釋了精準(zhǔn)扶貧理念。

|公考角度中公解讀* 1.精準(zhǔn)扶貧原因

中公教育

現(xiàn)行的扶貧制度設(shè)計存在缺陷，不少扶貧項目粗放“漫灌”，針對性不強，更多的是在“扶農(nóng)”而不是“扶貧”。以扶貧搬遷工程為例，居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)等地的貧困戶，一方水土難養(yǎng)一方人，是扶貧開發(fā)最難啃的“硬骨頭”，移民搬遷是較好的出路，但是，因為補助資金少，所以，享受扶貧資金補助搬出來的多是經(jīng)濟條件相對較好的農(nóng)戶，貧困的特別是最窮的農(nóng)戶根本搬不起。新村扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧等項目，受益多的主要還是貧困社區(qū)中的中高收入農(nóng)戶，只有較少比例貧困農(nóng)戶從中受益，且受益也相對較少。

2.精準(zhǔn)扶貧要“輸血”與“造血”相結(jié)合

實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，單靠以往的“輸血式”補貼資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，不僅會加大政府的財政負(fù)擔(dān)，而且會讓貧困戶有惰性，不利于脫貧攻堅，因此由政府有關(guān)部門牽頭，提供創(chuàng)業(yè)資金和設(shè)施，也要將產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧與教育扶貧擺在重要位置。要發(fā)揮挖掘貧困地區(qū)有潛力的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)具備該領(lǐng)域優(yōu)勢的企業(yè)來共同打造。就業(yè)扶貧要加強困難群眾的勞動技能培訓(xùn)，由扶貧企業(yè)進(jìn)行針對性的上崗培訓(xùn)，解決就業(yè)問題。同時，建成一批具備較好教學(xué)條件的學(xué)校，鼓勵優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到貧困地區(qū)參加教育工作，幫助貧困學(xué)生就學(xué)，解決入學(xué)難問題。

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