第一篇：農(nóng)口各部門應(yīng)有執(zhí)法權(quán)力

農(nóng)口各部門應(yīng)有執(zhí)法權(quán)力

一、經(jīng)管站

1、財務(wù)的監(jiān)督指導(dǎo)和審計權(quán)

2、財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、發(fā)證權(quán)

3、資產(chǎn)、資源、資金，簡稱“三資”審批權(quán)

4、合作社監(jiān)督審批權(quán)

二、農(nóng)技

1、漁業(yè)養(yǎng)殖證審批

2、蔬菜自產(chǎn)證審批

三、農(nóng)機

農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法（辦證、審證）

四、水利

水政執(zhí)法（河道管理、水資源管理）

五、畜牧

1、行政審批執(zhí)法權(quán)

2、獸藥、飼料經(jīng)營管理審批

3、防疫、屠宰產(chǎn)地檢疫

六、林業(yè)

森林法的行政執(zhí)法權(quán)

第二篇：農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊行政執(zhí)法權(quán)力運行管理制度

農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊行政執(zhí)法權(quán)力運行管理制度

一、責(zé)任單位

瀏陽市農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊

二、責(zé)任人

瀏陽市農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊實行崗位分工責(zé)任制，大隊長負(fù)責(zé)全面工作，大隊其他工作人員按照分工分別承擔(dān)各自工作任務(wù)，并對所承擔(dān)的工作負(fù)責(zé)。

三、行政執(zhí)法權(quán)力行使依據(jù)

（一）《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》

（二）《中華人民共和國種子法》

（三）《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》

（四）《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》

（五）《農(nóng)藥管理條例》

（六）《農(nóng)藥管理條例實施辦法》

（七）《肥料登記管理辦法》

（八）《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》

（九）《湖南省耕地質(zhì)量管理條例》

（十）《無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志管理辦法》

（十一）《綠色食品標(biāo)志管理辦法》

（十二）《農(nóng)藥標(biāo)簽和說明書管理辦法》

四、農(nóng)業(yè)違法案件查處相關(guān)程序和制度

（一）農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法程序（附件1）

（二）重大農(nóng)業(yè)行政處罰決定備案審查制度（附件2）

（三）農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度（附件3）

五、責(zé)任追究

按《瀏陽市農(nóng)業(yè)局行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》（見附件4）的規(guī)定執(zhí)行。附件1：農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法程序

2：重大農(nóng)業(yè)行政處罰決定備案審查制度

3：農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度

4：瀏陽市農(nóng)業(yè)局行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度

附件1：

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法程序

一、簡易程序

違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出農(nóng)業(yè)行政處罰決定。

二、一般程序

實施農(nóng)業(yè)行政處罰，除適用簡易程序的外，應(yīng)當(dāng)適用一般程序。

附件2：

重大農(nóng)業(yè)行政處罰決定備案審查制度

第一條 為規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰，保障和監(jiān)督農(nóng)業(yè)行政主管部門有效實施行政管理，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合農(nóng)業(yè)系統(tǒng)實際，制定本制度。

第二條 本制度所稱重大行政處罰決定是指農(nóng)業(yè)部門作出的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證較大數(shù)額罰款的行政處罰。

前款所指的較大數(shù)額罰款，是指對非經(jīng)營活動中公民違法行為處以500元以上、法人或者其他組織的違法行為處以1000元以上，對經(jīng)營活動中的違法行為處以20000元以上的罰款。

第三條 在作出重大行政處罰決定之日的次日起十五日內(nèi)，報瀏陽市人民政府和上一級農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。

第四條 向瀏陽市人民政府和上一級農(nóng)業(yè)行政主管部門備案時，應(yīng)提交備案報告，主要證據(jù)材料復(fù)印件、處罰決定書復(fù)印件。備案報告應(yīng)包括主送機關(guān)、備案內(nèi)容的簡要說明、備案年月日等內(nèi)容。

第五條 瀏陽市人民政府和上一級農(nóng)業(yè)行政主管部門在審查過程中，需要調(diào)閱有關(guān)行政處罰的案卷和材料應(yīng)予配合。

第六條 對瀏陽市人民政府和上一級農(nóng)業(yè)行政主管部門審查中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)按有關(guān)規(guī)定改正。

第七條 對瀏陽市人民政府和上一級農(nóng)業(yè)行政主管部門的處理意見有異議的，可以向該級政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門提出書面報告。

第八條 本制度自通過之日起施行。

附件3：

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度

第一條 為規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，保證依法履行職責(zé)，防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，制定本制度。

第二條 本制度所稱的監(jiān)督檢查是指農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組對執(zhí)法人員的執(zhí)法活動實施監(jiān)督檢查。

第三條 局行政監(jiān)察室會同法制科具體負(fù)責(zé)實施執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。

第四條 執(zhí)法監(jiān)督檢查主要采取不定期方式，根據(jù)工作需要隨時進行，但每年不少于兩次。

第五條 執(zhí)法監(jiān)督檢查分為現(xiàn)場行政執(zhí)法檢查和歸檔案卷檢查兩種。

第六條 執(zhí)法監(jiān)督檢查包括以下內(nèi)容：

（一）執(zhí)法主體是否合法；

（二）認(rèn)定的事實是否清楚；

（三）適用的依據(jù)是否正確；

（四）執(zhí)法程序是否合法；

（五）執(zhí)法文書填寫制作是否規(guī)范；

（六）執(zhí)法人員是否風(fēng)紀(jì)嚴(yán)整，文明執(zhí)法；

（七）是否履行了法定職責(zé)。

第七條 對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，分別作出如下處理：

（一）對執(zhí)法活動中存在違法行為的，監(jiān)督執(zhí)法人員立即予以糾正。

（二）對執(zhí)法人員不履行或者不嚴(yán)格履行法定職責(zé)的責(zé)令其履行。

（三）對由于執(zhí)法人員違法或者不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為給相對人的合法權(quán)益造成損害的，責(zé)令其采取相應(yīng)的補救措施。

（四）對應(yīng)當(dāng)給予過錯責(zé)任追究的人員，提出責(zé)任追究意見。

第八條 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員拒不接受執(zhí)法監(jiān)督檢查或執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定的，對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分。

第九條 本制度自通過之日起施行。

附件4：

瀏陽市農(nóng)業(yè)局行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度

第一條 為加強對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法過錯追究工作，維護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》及其他有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我局實際，制定本制度。

第二條 本制度所稱行政執(zhí)法過錯，是指農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)及其執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，因故意或過失作出的違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為并對行政管理相對人造成損害，而應(yīng)承擔(dān)的行政、法律責(zé)任。

第三條 過錯責(zé)任追究制度是指對承辦錯案的單位或有關(guān)責(zé)任人員追究其行政、經(jīng)濟責(zé)任的制度。

第四條 行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)堅持實事求是、有錯必究、過責(zé)相當(dāng)、教育與懲戒相結(jié)合的原則。

第五條 過錯的認(rèn)定

（一）經(jīng)過行政訴訟，被人民法院判決認(rèn)定為錯案的。

（二）經(jīng)過行政復(fù)議，復(fù)議機關(guān)作出決定認(rèn)為是錯案的。

（三）上級政府和上級農(nóng)業(yè)行政主管部門通過備案審查，調(diào)閱執(zhí)法案卷，受理當(dāng)事人申訴等

途徑認(rèn)定為錯案的。

（四）《瀏陽市行政執(zhí)法違法責(zé)任追究辦法》規(guī)定需追究責(zé)任的違法行為。

第六條 過錯責(zé)任的承擔(dān)

（一）由于案件承辦人違法行政或濫用職權(quán)或徇私舞弊或敷衍失職，使公民、法人或其他組織的合法權(quán)益受到損害的，或者使違法者逃避法律制裁的過錯責(zé)任由承辦人承擔(dān)，單位主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)連帶責(zé)任。

（二）由于案件承辦人的領(lǐng)導(dǎo)索賄受賄、徇私舞弊，利用職權(quán)指使案件承辦人枉法裁定，使公民、法人或其他組織合法權(quán)益受到損害的，或者使違法者逃避法律制裁的，過錯責(zé)任由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，案件承辦人負(fù)連帶責(zé)任。

（三）行政執(zhí)法案件調(diào)查事實不清，導(dǎo)致行政處罰錯誤的，由案件承辦人員承擔(dān)責(zé)任。

（四）案件承辦人辦案正確，而主管領(lǐng)導(dǎo)予以否決的案件，由單位或行政首長承擔(dān)錯案責(zé)任。

第七條 過錯責(zé)任的追究方式

（一）情節(jié)較輕的，可由主管部門對錯案責(zé)任人依法給予行政處分。

（二）情節(jié)較重的，主管部門對有關(guān)責(zé)任人員給予取消執(zhí)法資格和相應(yīng)的行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法送交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

（三）給行政管理相對人造成損害的，主管單位賠償損失后，責(zé)令有關(guān)責(zé)任人員承擔(dān)全部或部分賠償費用。

第八條行政執(zhí)法機構(gòu)及其行政執(zhí)法人員在實施行政執(zhí)法檢查過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯責(zé)任

（一）不按法定職責(zé)和權(quán)限實施執(zhí)法檢查的；

（二）超越或者濫用法定權(quán)限實施執(zhí)法檢查的；

（三）放棄、推諉、拖延、拒絕履行執(zhí)法檢查職責(zé)的；

（四）無具體理由、事項、內(nèi)容、對象實施執(zhí)法檢查的；

（五）未取得行政執(zhí)法資格或者不出示有效的行政執(zhí)法證件實施執(zhí)法檢查的；

（六）不依法履行市場監(jiān)督職責(zé)，造成市場秩序嚴(yán)重混亂或者出現(xiàn)重大責(zé)任事故的；

（七）與違法經(jīng)營者相互勾結(jié)，在執(zhí)法檢查前通風(fēng)報信或泄露工作秘密的；

（八）對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為隱瞞、包庇、袒護、縱容的；

（九）為違法經(jīng)營者說情，使其減輕或者免予行政處罰，或者阻撓對違法者查處的；

（十）違反法律法規(guī)規(guī)定收取執(zhí)法檢查費用，損害管理相對人合法權(quán)益的；

（十一）發(fā)現(xiàn)上述違法行為不予制止和糾正的；

（十二）其他違反行政執(zhí)法檢查規(guī)定的行為。第九條 行政執(zhí)法機構(gòu)及其行政執(zhí)法人員在實施行政處罰過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任

（一）未取得政執(zhí)法主體資格實施行政處罰的；

（二）未取得行政執(zhí)法資格和行政執(zhí)法證件實施行政處罰的；

（三）無法律、法規(guī)或者規(guī)章依據(jù)實施行政處罰的；

（四）違法委托實施行政處罰的；

（五）實施行政處罰事實不清、證據(jù)不足的；

（六）違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P的；

（七）擅自改變處罰種類或者改變處罰幅度的；

（八）下達或者變相下達罰沒指標(biāo)的；

（九）實施罰款處罰不使用法定票據(jù)的；

（十）違反中華人民共和國行政處罰法，規(guī)定自行收繳罰款的；

（十一）扣押或沒收財物不出具通知書或者決定書及清單的；

（十二）利用職務(wù)上的便利，索取或者收受他人財物，或者將收繳罰款據(jù)為已有的；

（十三）應(yīng)當(dāng)依法移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任而不移交，以行政處罰代替刑罰的；

（十四）對應(yīng)當(dāng)予以制止或者進行處罰的違法行為不予制止或不予處罰的；

（十五）不依法組織聽證，或者違法收取聽證費用的；（十六）未依法告知被處罰人法定救濟權(quán)利和途徑的；（十

七）其他違法實施行政處罰的行為。第十條 行政執(zhí)法機構(gòu)及其行政執(zhí)法人員在采取行政強制措施過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任

（一）無法定依據(jù)采取行政強制措施的；

（二）違反法定程序或者超過法定時限采取行政強制措施的；

（三）違反采取行政強制措施，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到損害的；

（四）使用、丟失或者損毀扣押、封存的財物的；

（五）其他違法采取行政強制措施的行為。第十一條 行政執(zhí)法機構(gòu)及其行政執(zhí)法人員在履行行政復(fù)議職責(zé)過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任

（一）對符合條件的行政復(fù)議申請，無正當(dāng)理由拒絕受理或者不予答復(fù)的；

（二）不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請的；

（三）在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的；

（四）徇私舞弊、濫用職權(quán)或者有其他失職、瀆職行為的。第十二條 行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任

（一）不依法受理對行政違法行為的投訴、舉報，或者受理后不及時查處的；

（二）行政執(zhí)法機關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件和制定的行政措施有違法情形，被主管機關(guān)依法撤銷的；

（三）不履行或無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的；

（四）在行政復(fù)議中不依法提出書面答復(fù)或不提交、不如實提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的；

（五）阻撓、變相阻撓公民、法人或者其他組織依法申請行政復(fù)議或者對復(fù)議申請人進行報復(fù)陷害的；

（六）不落實行政復(fù)議建議書的；

（七）未按規(guī)定報送規(guī)范性文件和重大行政處罰決定、重大行政許可決定備案的；

（八）其他依法應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任的行為。

第十三條 本制度自通過之日起施行。

第三篇：淺析公安執(zhí)法權(quán)力運行中存在的問題和對策

淺析公安執(zhí)法權(quán)力運行中存在的問題和對策

公安執(zhí)法權(quán)力，是國家法律法規(guī)賦予公安機關(guān)依法履行的職責(zé)、行使的職權(quán)，是公安機關(guān)履行其職責(zé)、完成黨和政府交給的任務(wù)所必須的措施和手段，是公安機關(guān)性質(zhì)和職權(quán)的重要體現(xiàn)。公安機關(guān)的權(quán)力直接關(guān)系到法律的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，關(guān)系到國家和人民的利益，關(guān)系到黨和各級政府的形象和聲譽，關(guān)系到公安工作的發(fā)展和公安隊伍的建設(shè)。近幾年，各級公安機關(guān)高度重視執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作，出臺了一系列規(guī)章制度對執(zhí)法權(quán)力運行加以規(guī)范，民警業(yè)務(wù)素質(zhì)，執(zhí)法水平雖有了較大幅度提高，但少數(shù)單位和民警在執(zhí)法過程中仍然存在一些不容忽視的突出問題。

一、當(dāng)前公安執(zhí)法過程中存在的突出問題

（一）不履行或不認(rèn)真履行法定職責(zé)。一是少數(shù)公安機關(guān)和民警對群眾報警不出警或不及時出警處置，不依法及時受理群眾報案，行政案件該受理不受理，刑事案件該立案不立案，不破不立、破了也不立的情況大量存在。如在2009年，公安部派駐督察組對我局如實立案情況開展專項檢查時發(fā)現(xiàn)，不少基層派出所對多數(shù)輕微刑事案件只受理未及時立案，更未開展偵查；二是對公民要求保護人身、財產(chǎn)權(quán)利的求助，不理不睬，拒絕履行。如在辦理傷害案件中，辦案程序明確規(guī)定在沒有確定傷勢的情況下，先以行政案件受案調(diào)查。但少數(shù)辦案人員卻不調(diào)查取證，更多的是等待，等待鑒定，等待和解。一旦案件無法調(diào)解，要進入訴訟程序，再去現(xiàn)場勘查和調(diào)查取證的話，往往已經(jīng)太遲了，有的證據(jù)已經(jīng)滅失無法彌補。三是對公民申領(lǐng)許可證、執(zhí)照，該辦不辦、故意刁難或無故拖延等，不給好處不辦事、給了好處亂辦事。如我們曾經(jīng)處理過這樣一起投訴件，一群眾需要辦理戶口遷移業(yè)務(wù)，遷入地派出所堅持要群眾出示原戶籍地派出所開據(jù)的戶籍證明材料，原戶籍地派出所則戶籍聯(lián)網(wǎng)不需要戶籍證明、戶籍證明業(yè)務(wù)已取消等多種理由拒絕出據(jù)證明，導(dǎo)致群眾三番兩次往返于兩地公安機關(guān)，卻一直無法辦理業(yè)務(wù)。與此形成鮮明對比的是，近期網(wǎng)上熱炒的陜西“房姐”事件，一人輕易辦理了四個戶口。

（二）濫用偵查手段。一是非法逼供、誘供。對犯罪嫌疑人采用肉刑或變相肉刑以逼取口供，訊問時故意威脅、恐嚇犯罪嫌疑人，或許諾犯罪嫌疑人供述后減免其刑罰或無罪釋放，以此來達到獲取口供的目的。從轟動一時的杜培武案到影響巨大的佘祥林案，都充分暴露出這些問題。二是隨意啟動搜查、勘驗或技偵等程序。不經(jīng)嚴(yán)格審批手續(xù)，對不必要的人和事情進行搜查、監(jiān)控，甚至動用技偵手段調(diào)查舉報人、控告人等。如王立軍、李亞力等原高級警務(wù)人員都因涉嫌濫用技偵手段而被查處。三是鑒定結(jié)論有失公平。少數(shù)鑒定工作崗們的公安民警，違背科學(xué)、客觀、公正原則（雖然不完全是由于個人原因），隨意出具鑒定結(jié)論，導(dǎo)致無法被當(dāng)事人認(rèn)可，只得啟動重新鑒定、復(fù)核鑒定、補充鑒定等新的鑒定程序，甚至引發(fā)投訴、上訪。在近幾年督察部門受理的涉及傷害案件投訴，當(dāng)事人對鑒定結(jié)論不服，要求重新鑒定占有很大比例，類似問題還出現(xiàn)在交警部門出具事故責(zé)任認(rèn)定上，經(jīng)常引發(fā)爭議。

（三）濫用強制措施。一是隨意傳喚他人。在實際操作中，少數(shù)執(zhí)法人員未嚴(yán)格按照法律規(guī)定，不經(jīng)上級審批隨意傳喚，或者出現(xiàn)傳喚不在指定地點、超出傳喚時限等問題，有的甚至因為一已私利，故意啟動傳喚程序，侵犯他人合法權(quán)益。二是隨意適用刑拘延長期限。對刑拘延長30日的對象超出刑訴法第69條規(guī)定的三種對象范圍，犯罪嫌疑人刑拘后，不管有無必要，辦案單位基本上都延長至30日。有的甚至不屬于延長刑拘30日范圍的，也因各種原因隨意延長期限；三是隨意采取取保候?qū)彽确橇b押性強制措施。對一些群眾反映強烈的尋釁滋事、雇兇商人、雇人討債等案件，一些執(zhí)法單位往往抵不住“說情網(wǎng)”的干擾或受錢財物的誘惑，對上述案件采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住等強制措施，少數(shù)辦案人員對符合取保候?qū)?、監(jiān)視居住辦理之后，在相當(dāng)長時間內(nèi)不去繼續(xù)偵查，致使一些案件流失，影響了整體打擊效能，也影響了法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。三是隨意扣押、處置涉案財物。有的不辦理呈批手續(xù)，未經(jīng)負(fù)責(zé)人同意或批準(zhǔn)就進行扣押、辨認(rèn)，事后在補辦手續(xù)；有的不該扣押的也扣押，隨意使用扣押的物品，對交通事故肇事車輛連同車上貨物一同暫扣，久拖不予發(fā)還等。

（四）濫用處罰權(quán)力。一是量裁處理不規(guī)蕩。在辦理行政（治安）等案件時，量罰過程中存在很大的隨意性，在同一地區(qū)、同類案件中，難以找出一個量裁的基準(zhǔn)，導(dǎo)致處罰結(jié)果與違法的情節(jié)、后果嚴(yán)重不相符，同類案件違法情節(jié)差不多，罰款數(shù)額相差懸殊，甚至出現(xiàn)因當(dāng)事人態(tài)度不好，就提高罰款額的情況；二是選擇性執(zhí)法。執(zhí)法看對象，對領(lǐng)導(dǎo)、集體和對民眾個人，缺乏一視同仁的態(tài)度，不僅縱容了一些人繼續(xù)違法，也使普通受處罰人心理失衡，對法律失去尊重。如在交警路面執(zhí)法中，經(jīng)常表現(xiàn)為對本地車輛管理松，對外地車輛查糾嚴(yán)；對小型客車管理松，對大型貨車查糾嚴(yán)；對熟人關(guān)系車輛管理松，對一般違法車輛查糾嚴(yán)；對黨政機關(guān)、政法部門等“特權(quán)車”管理松，對普通群眾車輛查糾嚴(yán)。三是隨意處罰。辦理賭博、賣淫嫖娼、吸毒、交通違法等案件中，對應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任或勞教處罰的，降格作罰款處理，以罰代刑、以罰代教或者想方設(shè)法尋找理由罰款等。個別案件收取預(yù)交款后，不調(diào)查取證，不上報審批，擱置一段時間，案件“自動消失”等；如近期網(wǎng)曝的河南獲嘉交警亂罰款事件，據(jù)報道稱“見車必查，查車必罰，罰款不開票”，執(zhí)勤交警更出語驚人：“到這兒，一毛不拔能讓你走？”

（四）違反執(zhí)法程序。一是執(zhí)法主體不合法。協(xié)警、輔警參與辦案、制作筆錄，有的單獨上路檢查扣證罰款；民警單人調(diào)查取證、檢查和進行詢（訊）問。二是違反地域管轄、警種管轄規(guī)定執(zhí)法辦案。如涉及本地企業(yè)被騙的經(jīng)濟犯罪案件，不管有無管轄權(quán)，都立案偵查；派出所跨管轄區(qū)域查賭、查嫖；刑偵部門辦理治安（行政）處罰案件；派出所上路查處交通違章行為等。三是違反法定程序辦案。先偵查（調(diào)查）后立案；先處罰后裁決；先告知后取證；當(dāng)場處罰未出示證件，未告知處罰事實、理由、依據(jù)及訴權(quán)，未制作當(dāng)場處罰決定書；沒收財物、50元以上罰款和重大交通事故適用簡易程序處理；交通事故處罰案件中，事故責(zé)任認(rèn)定與處罰告知和聽證權(quán)利告知書同時送達，處罰決定書不送達或送達不及時，有的甚至在制作筆錄時就交當(dāng)事人在送達回證上簽字等。

二、產(chǎn)生突出問題的原因分析

造成上述存在問題，原因是多方面的，是當(dāng)前社會諸多消極因素在民警執(zhí)法中綜合作用的一種結(jié)果，既有主觀思想方面的原因，也有客觀體制方面的原因。

（一）從民警自身執(zhí)法素質(zhì)上分析。一是有的民警缺乏對人民群眾的感情，對“為誰執(zhí)法、靠誰執(zhí)法”理解不清，執(zhí)法為民尚未根植于心中，缺乏應(yīng)有的社會政治責(zé)任感，淡忘了人民警察的宗旨，凌駕于群眾之上的特權(quán)思想比較嚴(yán)重，對待群眾敷衍了事，工作方法簡單粗暴，漠視法規(guī)紀(jì)律；二是受傳統(tǒng)舊觀念和社會上不良風(fēng)氣的影響，辦事、辦案中說情風(fēng)盛行，不但在辦理賭博、賣淫嫖娼、打架斗毆、交通違章、事故處理等行政處罰案件中有大量的說情，而且在辦理刑事案件中也有不少說情。有的民警意識因此品質(zhì)滑坡，標(biāo)準(zhǔn)傾斜，經(jīng)受不起金錢、美色和欲望的考驗，貪圖享樂和刺激，背棄了從警的誓言；三是一些公安民警自身業(yè)務(wù)素質(zhì)不行，主動學(xué)習(xí)不多、接受培訓(xùn)不夠，該掌握的法律知識未掌握，該具備的執(zhí)法意識不具備，憑習(xí)慣辦事、憑情緒辦案等情況時有發(fā)生，不會辦案、不會取證，不會做群眾工作，較低的執(zhí)法能力與較高的執(zhí)法要求之間的矛盾較為突出。

（二）從執(zhí)法權(quán)力運行體制上分析。一是公安機關(guān)職權(quán)過多。在我國政法體制中，公安機關(guān)是一個十分特殊的部門，既是負(fù)責(zé)社會治安管理的行政機關(guān)，又是承擔(dān)刑事犯罪偵查的刑事執(zhí)法機關(guān)，立法賦予公安行業(yè)的權(quán)力很多，同時公安機關(guān)肩負(fù)的社會責(zé)任、工作任務(wù)也相應(yīng)過大。公安民警往往都扮演著“多面手”的角色，除了偵破各類刑事案件，治安案件，調(diào)節(jié)各類糾紛，還要完成上級交辦的任務(wù)，應(yīng)對公眾的訴求，超負(fù)荷的工作強度和無規(guī)律的生活節(jié)奏，使得廣大民警體力嚴(yán)重透支，很難能夠高質(zhì)高效地同時完成各種工作任務(wù)，選擇執(zhí)法、不作為等問題也隨之發(fā)生。二是執(zhí)法自主權(quán)力過大。在行政執(zhí)法方面，法律對原則性、框架性的規(guī)定較多，對操作細(xì)則和具體實施過程約束較少，特別是在處罰裁量方面較為寬松，極易導(dǎo)致“權(quán)力尋租”、“權(quán)力私有化”的發(fā)生；刑事司法方面，法律確立了公安偵查、檢察院審查起訴、法院審理判決，三機關(guān)共同完成懲治犯罪的任務(wù)的司法體制。但實際操作中，公安機關(guān)在偵查階段的權(quán)力很難受到有效的制約。案件從立案到搜查、拘傳、刑事拘留、取保候?qū)?、監(jiān)視居住等都由公安機關(guān)自行決定和執(zhí)行，加之實踐中的神秘主義，偵查活動的合法性與公正性惟有靠公安民警的個人品質(zhì)、道德良知來保證，這顯然是脆弱的。

（三）執(zhí)法程序不夠規(guī)范。隨著立法和執(zhí)法制度建設(shè)力度不斷加大，執(zhí)法工作基本做到了有法可依、有章可循，但隨著執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法要求的變化，一些執(zhí)法管理制度、執(zhí)法監(jiān)督制度已明顯滯后，難以適應(yīng)變化了的形勢，造成執(zhí)法流程不嚴(yán)密，執(zhí)法程序規(guī)定還過于原則，缺乏操作性。如公安機關(guān)常用的《治安管理處罰法》中的“強制性教育措施”、《禁毒法》中的社區(qū)戒毒機制，至今仍無具體實施規(guī)定配套，給民警執(zhí)法實踐帶來了困惑和難度。其他法律法規(guī)，也存在著許多不完善的地方，如在履行司法鑒定職能中，公安機關(guān)即是偵查機關(guān)，又是鑒定機構(gòu)，容易造成當(dāng)事人誤解和質(zhì)疑。

（四）從執(zhí)法監(jiān)督機制方面分析。一是內(nèi)部審核把關(guān)不嚴(yán)。有時為了追求破案率、打擊處理數(shù)等業(yè)務(wù)指標(biāo)的完成，常常忽視了對嚴(yán)格公正文明執(zhí)法的有效監(jiān)督，容易出現(xiàn)程序違法、濫用強制措施、降格處理、傷害群眾感情、漠視群眾疾苦等問題。另一方面，目前層層審批、層層把關(guān)的執(zhí)法審核制度往往因工作量大而流于形式，具有審核審批權(quán)限的領(lǐng)導(dǎo),也往往出于對具體執(zhí)法辦案民警的信任，或是自身法律知識的欠缺，難以及時發(fā)現(xiàn)問題并督促改正，而是“聽聽匯報、看看材料”就簽字了事。甚至在本應(yīng)集體研究才能作出的決定行為，卻主要聽取辦案民警的介紹和建議，草率做出決定。二是內(nèi)部監(jiān)督機制落實不到位。公安機關(guān)出臺的執(zhí)法監(jiān)督制度如《公安機關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定》、《公安機關(guān)執(zhí)法過錯責(zé)任追究規(guī)定》、《公安機關(guān)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任暫行規(guī)定》等在很大程度上落實也不到位。監(jiān)督工作往往流于形式，浮于表面。督察、紀(jì)委等部門的主動地開展監(jiān)督工作少，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督少，多限于事后監(jiān)督，如核查群眾的檢舉、控告及查處違法違紀(jì)行為等。法制部門一般每年搞一次執(zhí)法質(zhì)量考評或執(zhí)法大檢查，而這種“雷陣雨式”的執(zhí)法檢查，由于時間上的集中性和操作上的簡單性，往往造成各基層單位簡單應(yīng)付，浮于表面，不能從根本上發(fā)揮監(jiān)督的作用。三是外部監(jiān)督乏力。在日常執(zhí)法活動方面，特別是公安執(zhí)法辦案過程，媒體、社會、公眾監(jiān)督力量對公安工作很難細(xì)致了解，監(jiān)督普遍要靠公安機關(guān)主動邀請或者當(dāng)事人投訴舉報，外部監(jiān)督力度難以發(fā)揮作用。在刑事司法方面，檢察機關(guān)可以對公安機關(guān)的偵查活動進行司法監(jiān)督，但因檢察機關(guān)本身也是自偵案件的偵查機關(guān)和公訴案件的起訴機關(guān)，與案件的追訴結(jié)果存在著直接的利害關(guān)系，在很多情況下與公安機關(guān)有著共同的職業(yè)利益與動機。因而，對公安機關(guān)的偵查活動很難實施有效的法律監(jiān)督。同時，律師與偵查機關(guān)在偵查階段事實上的不平等地位，使律師亦不可能對偵查活動實施有效的監(jiān)督。

（一）注重在轉(zhuǎn)變觀念、端正執(zhí)法思想上下功夫。一是公安執(zhí)法者應(yīng)該摒棄只注重結(jié)果的觀念，樹立注重過程中講究和諧的觀念。我們不能僅僅為達到自己所期望的結(jié)果，不顧一切，不擇手段，影響社會和諧，產(chǎn)生如刑訊逼供、急于破案、片面追求政績等錯誤執(zhí)法觀念。而這些觀念，正是刑訊逼供、超期羈押、濫用強制措施等侵犯人權(quán)、破壞社會和諧行為的始作俑者，其后果就是將自身利益與民眾的人權(quán)對立起來，背離了民眾，影響了社會和諧。因此，公安執(zhí)法者應(yīng)切實摒棄片面追求政績的觀念，牢固樹立注重過程和諧的觀念。二是公安執(zhí)法者應(yīng)該抵制住各種誘惑，如金錢、權(quán)利、人情等等，樹立正確的人生觀、價值觀。由于在市場經(jīng)濟條件下個人私利的催化，社會上的“拜金主義”和“享樂主義”的思想逐漸滲透到了公安機關(guān)的內(nèi)部，造成了嚴(yán)重的后果。如少數(shù)民警在利益的驅(qū)動下越權(quán)執(zhí)法，搞執(zhí)法創(chuàng)收，有的還給犯罪分子通風(fēng)報信，嚴(yán)重影響著司法公正。因此，公安執(zhí)法者應(yīng)摒棄“重利輕法”的觀念，樹立正確的人生觀、價值觀。二是公安執(zhí)法者要尊重和保障人權(quán)。要堅持以人為本，樹立人權(quán)保護意識，努力提高執(zhí)法水平，公平公正、及時高效處理有關(guān)案件和事件，切實維護廣大人民群眾的合法權(quán)利。要尊重和保護行政管理相對人、違法行為人、犯罪嫌疑人一級被害人的訴訟權(quán)利和其它合法權(quán)利。切實樹立維護社會秩序和保護人權(quán)、打擊犯罪與保護人權(quán)并重的思想。

（二）注重在規(guī)范制度、約束權(quán)力運行上下功夫。一是運用科技手段控制權(quán)力行使，如在一線執(zhí)法中全面配備執(zhí)法記錄儀，如實記錄執(zhí)法過程；對辦證、行政審批等業(yè)務(wù)，全部升級優(yōu)化各類業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，所有業(yè)務(wù)辦理由系統(tǒng)把關(guān)，不符合辦理條件，系統(tǒng)自動不予受理；二是加強執(zhí)法過程審核。在現(xiàn)有法律框架下，對公安機關(guān)使用偵查措施權(quán)力加強審核報備，對重大事項決定、重大疑難案件辦理，要堅決落實民主集中制原則，集體作出決定，避免權(quán)力過于集中，形成“一言堂”；在原五類強制措施督察報備的基礎(chǔ)上，對詢訊問、取保候?qū)彙讣再|(zhì)變更、啟動技術(shù)偵查手段等敏感措施要向督察報備；對案件偵查過程的全程錄音錄像資料，要隨案件一并交由法制部門審核，非涉密案件錄音錄像資料要向督察報備；履行公安司法鑒定、交通事故責(zé)任認(rèn)定等業(yè)務(wù)職能時，在暫時不能實現(xiàn)第三方鑒定的現(xiàn)狀下，嚴(yán)格執(zhí)行兩名有資質(zhì)民警勘驗、鑒定制度，勘驗、鑒定過程全程錄音錄像，在出具鑒定結(jié)論或責(zé)任認(rèn)定書時，要由專門委員會集中審議后才能出具，在審議時勘驗、鑒定過程的音視頻錄像資料也進行審閱，避免受到現(xiàn)場勘驗人員的主觀影響。三是固化執(zhí)法權(quán)力運行流程。從完善制度入手，按照“一項權(quán)力就建立一項制度”的要求，將權(quán)力在制度的制約下規(guī)范運行；對不同部門規(guī)章之間，部門規(guī)章與地方法規(guī)間有沖突，不協(xié)調(diào)的條款進行修改，進一步明晰職責(zé)權(quán)限；規(guī)范自由裁量權(quán)，確定適用自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的各類違法行為，發(fā)放民警參照執(zhí)行；對哪些屬于重大事項、重大疑難案件進行明確劃分，確保集體審議制度高效運轉(zhuǎn)。

（三）注重在公開權(quán)力、按受監(jiān)督上下功夫

一是從公開權(quán)力入手。對權(quán)力實行最大限度的公開，除涉及國家秘密的以外，一律向社會公開。做到公開內(nèi)容經(jīng)常化。把權(quán)力相關(guān)制度的公開作為一項日常性工作長期堅持，把行政許可、行政處罰、交通違法處理等涉及群眾切身利益的辦理規(guī)定，通過新聞媒體長期公示。做到公開過程動態(tài)化。建立權(quán)力運行公開發(fā)布制度，因法律法規(guī)變化或上級政策決定調(diào)整，導(dǎo)致業(yè)務(wù)辦理條件、流程發(fā)生變化的，及時跟進調(diào)整公開內(nèi)容。依托政府門戶網(wǎng)站交警子網(wǎng)站，推進電子政務(wù)建設(shè)，將規(guī)范權(quán)力運行的各項制度全部公開；在各窗口單位，通過電子顯示屏或宣傳櫥窗，公開相關(guān)業(yè)務(wù)辦理的流程、依據(jù)、時限及收費標(biāo)準(zhǔn)；定期召開新聞發(fā)布會，集中發(fā)布管理信息，公開管理規(guī)定。二是從接受外部監(jiān)督入手。將權(quán)力運行的全過程置于廣大社會各界的監(jiān)督之下，借助外部力量，加強權(quán)力的監(jiān)控。聘請執(zhí)法監(jiān)督員，建立覆蓋全轄區(qū)的形象監(jiān)督員隊伍，負(fù)責(zé)對民警執(zhí)勤執(zhí)法、違法處理、窗口服務(wù)等進行全面監(jiān)督，定期召開警風(fēng)警紀(jì)監(jiān)督員座談會，邀請當(dāng)?shù)厝舜?、市政協(xié)、新聞媒體視察交管工作，聽取對公安執(zhí)法工作的評議。同時，主動接受廣大群眾的監(jiān)督，通過多種途徑廣泛公布舉報監(jiān)督電話，在互聯(lián)網(wǎng)建立了監(jiān)督信箱，推出了短信投訴機制，群眾可發(fā)送短信進行投訴，24小時內(nèi)受理投訴，五日內(nèi)調(diào)查回復(fù)；在歲末年初開展“大走訪”活動，組織民警深入走訪群眾，舉行警營開放日活動，邀請部分群眾參觀執(zhí)法裝備，觀摩執(zhí)法過程，聽取群眾對公安執(zhí)法的意見和建議。三是從強化內(nèi)部監(jiān)督入手。首先要對公安監(jiān)督職能作進一步細(xì)化,特別要把公安內(nèi)部人事和公安執(zhí)法這兩個反映強烈的熱點問題納入監(jiān)督的重點，全面落實派出督察機制，縣級公安機關(guān)督察部門由上一級公安機關(guān)直接派駐；對現(xiàn)有公安內(nèi)部紀(jì)委、監(jiān)察、督察、法制、審計、信訪等多個監(jiān)督部門進行適當(dāng)合理的調(diào)整，合并有關(guān)機構(gòu)和職能,理順內(nèi)部監(jiān)督體制。縣級公安機關(guān)紀(jì)委書記可由政委兼任,具體負(fù)責(zé)隊伍管理和執(zhí)法監(jiān)督工作；提升公安監(jiān)督主體的地位，其機構(gòu)的設(shè)置和人員的配備職級都必須與公安執(zhí)法權(quán)力相均衡、相等同，以便于對執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督，并賦予監(jiān)督主體獨立的調(diào)查權(quán)、糾錯權(quán)、處理權(quán)，確立公安監(jiān)督的權(quán)威;要把對執(zhí)法活動的監(jiān)督放在首要位置，讓公安監(jiān)督的觸角延伸到執(zhí)法活動的每一個環(huán)節(jié)，用嚴(yán)格的監(jiān)督使每一個執(zhí)法者始終保持清醒的頭腦；要不斷加大力度,把監(jiān)督重點放在最容易引發(fā)問題的時段,強化日常的監(jiān)督效果；改變偏重監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力運作后果的做法，把重點放在強化事中監(jiān)督上，對公安執(zhí)法權(quán)力運行實行全方位、全過程的監(jiān)督；逐步改變以事為主的監(jiān)督方法，把對人的監(jiān)督放在重要位置，該追究的，一個也不能放過(包括負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)),以取得懲一儆百的監(jiān)督效果。

第四篇：關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力運行內(nèi)控機制建設(shè)情況調(diào)研報告

關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力運行內(nèi)控機制建設(shè)情況調(diào)研報告

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力運行內(nèi)控機制，是指紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)為防范和化解在行使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)、監(jiān)督調(diào)查處置權(quán)力中的不作為、亂作為風(fēng)險，保障監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力依規(guī)依紀(jì)依法運行，建立的界定權(quán)力邊界、明晰崗位職責(zé)、規(guī)范權(quán)力運行、強化內(nèi)部監(jiān)督制約的制度體系和運行機制。

紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)是公權(quán)力重要組成部分，是治權(quán)之權(quán)。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)作為黨和國家監(jiān)督專責(zé)機關(guān)，擔(dān)負(fù)著管黨治黨的重要政治責(zé)任。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，監(jiān)督者更要接受監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要明確權(quán)力邊界、嚴(yán)格內(nèi)控機制，針對自身權(quán)力運行機制和管理監(jiān)督體系的薄弱環(huán)節(jié)，扎緊織密制度籠子，堅決防止”燈下黑”。

黨的十九大以來，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)以制度建設(shè)為主線，逐步完善執(zhí)行機制，在權(quán)力的合理配置、規(guī)范運行、有效監(jiān)督上取得明顯成效。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力運行內(nèi)控機制的”四梁八柱”已經(jīng)搭建，權(quán)力運行機制和管理監(jiān)督體系不斷完善，自我監(jiān)督總體是嚴(yán)的、工作是實的，紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍主流是好的。但同時也要清醒地認(rèn)識到，極少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部”燈下黑”的問題是現(xiàn)實的、復(fù)雜的，”圍獵”與反”圍獵”的斗爭是長期的、嚴(yán)峻的，自我監(jiān)督管理、內(nèi)控機制建設(shè)永遠在路上，絲毫不能懈怠。

黨的十九屆六中全會全面總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗，為深入推進新時代黨的自我革命、全面從嚴(yán)治黨指明了前進方向。紀(jì)

檢監(jiān)察機關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責(zé)機關(guān)，要深刻認(rèn)識”明確權(quán)力邊界、嚴(yán)格內(nèi)控機制”是實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是不敢腐、不能腐、不想腐一體化推進取得更多制度性成果和更大治理成效的前提條件。建立健全內(nèi)控機制，要始終堅持黨對紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，緊扣高質(zhì)量發(fā)展的主題主線，堅持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向統(tǒng)一、賦權(quán)與控權(quán)并重、控權(quán)與效率兼顧、系統(tǒng)集成與及時管用融合的原則，圍繞管住人、管住事、管住權(quán)，針對發(fā)現(xiàn)的問題和風(fēng)險，堅定穩(wěn)妥、突出重點、分類施策、穩(wěn)步推進。

1.完善內(nèi)控機制，解決制度”夠用”問題士

在行使監(jiān)督權(quán)方面。要進一步明確權(quán)力邊界、履責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，壓縮自由裁量空間，規(guī)范監(jiān)督權(quán)力行使。規(guī)范線索管理監(jiān)督等工作，形成管理閉環(huán)。進一步明確派駐機構(gòu)履行職責(zé)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和要求，規(guī)范派駐機構(gòu)權(quán)力，特別是監(jiān)督權(quán)的行使。指導(dǎo)推進基層監(jiān)督信息化建設(shè)，切實提升基層監(jiān)督實效。研究制定具有可操作性的日常監(jiān)督工作指南，指導(dǎo)全系統(tǒng)做細(xì)做實日常監(jiān)督工作，找準(zhǔn)找實監(jiān)督的切入點、關(guān)鍵點，切實增強監(jiān)督的自覺性、精準(zhǔn)性。切實加強政治生態(tài)研判，完善黨風(fēng)廉政意見回復(fù)工作的制度機制，提高回復(fù)意見的精準(zhǔn)性和及時性。從制度機制層面統(tǒng)籌考慮推動解決派駐機構(gòu)、基層紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)部監(jiān)督力量不足的問題。

在行使審查調(diào)查權(quán)方面。要進一步健全完善有關(guān)制度，督促制度執(zhí)行，強化責(zé)任追究，確保審查調(diào)查權(quán)力不被濫用。制定全系統(tǒng)適用的審查調(diào)查措施使用、涉案財物管理等相關(guān)規(guī)定，作為監(jiān)察法實施條

例的配套制度，做到各類措施依法使用、從嚴(yán)慎用。推進受賄行賄一起查，規(guī)范對行賄人的處理，建立行賄人”黑名單”制度，綜合運用紀(jì)律、法律、行政、經(jīng)濟等多種手段懲戒教育行賄人。規(guī)范紀(jì)律檢查建議書和監(jiān)察建議書的運用，以問題推動查補漏洞、以案件促進整改整治，提升以案促改、以案促治的質(zhì)量和水平。制定適用全系統(tǒng)的違紀(jì)違法犯罪案件證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，出臺規(guī)范性指導(dǎo)意見。

在行使處置處分權(quán)方面。運用”四種形態(tài)”要發(fā)揮組織作用、組織優(yōu)勢，堅持民主集中制，集體研究、集體決策，嚴(yán)格組織程序，聽取黨委（黨組）和有關(guān)方面意見。深入調(diào)研”四種形態(tài)”適用情形，總結(jié)研究”四種形態(tài)”運用典型案例，加強系統(tǒng)指導(dǎo)，努力做到每一種形態(tài)的適用都精準(zhǔn)、規(guī)范。做好案件審理審核把關(guān)，加強與組織部門和執(zhí)法司法機關(guān)的銜接配合，切實強化對運用”四種形態(tài)”的監(jiān)督制約。建立健全錯案責(zé)任追究制度，完善申訴復(fù)查制度。制定處分執(zhí)行相關(guān)配套制度，確保處置處分權(quán)得到精準(zhǔn)有效行使。

在權(quán)力監(jiān)督管理方面。要建立健全權(quán)力運行管理監(jiān)督的制度體系，加強政策法規(guī)解讀，開展全員專題培訓(xùn)，加深理解和掌握，促進規(guī)范行權(quán)、依法行權(quán)，推動強化監(jiān)督職責(zé)，案管部門全面履行線索管理、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、督促辦理、統(tǒng)計分析職能。強化責(zé)任體系，加強日常監(jiān)督管理，規(guī)范對借調(diào)人員的管理。探索創(chuàng)新監(jiān)督方式和手段，建立對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力運行程序和案件質(zhì)量進行抽查、檢查的長效制度，看住事管住人。梳理不同崗位、不同層級存在的風(fēng)險，探索制

定約束紀(jì)檢監(jiān)察干部行為的”權(quán)力清單”，完善濫用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力責(zé)任追究制度，使執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)有界受控。

2.注重系統(tǒng)集成，解決制度”好用”問題士

推動制度系統(tǒng)集成。要定期組織法規(guī)清理，針對現(xiàn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力運行和監(jiān)督管理的規(guī)范性文件，分層分類予以優(yōu)化整合。整合分散的制度，對各部門在不同時期、針對不同領(lǐng)域制定的同類制度規(guī)定進行整合集成，將不同措施使用規(guī)定整合形成與規(guī)則、規(guī)定、監(jiān)察法實施條例相配套的措施管理規(guī)定。升級普遍適用的制度，對中央紀(jì)委國家監(jiān)委機關(guān)制定的有關(guān)內(nèi)部制度，地方亟需且條件成熟的，升級為全系統(tǒng)適用的規(guī)范性文件，解決制度規(guī)范上下一致的問題。加強制度建設(shè)統(tǒng)籌，在制度建設(shè)中通盤考慮、統(tǒng)一規(guī)劃，增強制度系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，提升制度水平，逐步構(gòu)成由框架性制度、配套制度、操作辦法等組成的更加科學(xué)高效的制度體系。

建立健全制度執(zhí)行機制。要建立切實可行、系統(tǒng)聯(lián)動、能動有效的制度執(zhí)行機制，保障現(xiàn)行制度落實落地。建立事前明責(zé)機制，進一步細(xì)化監(jiān)督檢查和審查調(diào)查制度執(zhí)行的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。建立事中聯(lián)動機制，在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法業(yè)務(wù)中，發(fā)揮監(jiān)督檢查部門和審查調(diào)查部門”前后臺”相互制約作用，督促規(guī)范行權(quán)；在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力內(nèi)控中，監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等負(fù)主體責(zé)任的部門和案管、審理、干部監(jiān)督、組織人事、機關(guān)黨委等負(fù)監(jiān)督責(zé)任的部門要加強聯(lián)動，監(jiān)督保障制度落地執(zhí)行。建立健全事后倒查和責(zé)任追究機制，在結(jié)案時要求審查調(diào)

查人員填寫相關(guān)事項承諾書，發(fā)現(xiàn)確有打聽干預(yù)過問行為的進行倒查，對不如實填寫的嚴(yán)肅追究責(zé)任。

3.強化監(jiān)督管理，解決制度”管用”問題士

提升監(jiān)督質(zhì)效，形成監(jiān)督合力。一是監(jiān)督檢查和審查調(diào)查部門要認(rèn)真落實主體責(zé)任，加強日常監(jiān)管，嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限、規(guī)則、程序，行使監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、處置處分權(quán)力。建立分管領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人”一崗雙責(zé)”、工作人員直接負(fù)責(zé)的內(nèi)控管理責(zé)任體系，堅持組織授權(quán)、堅守組織原則，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作、專項工作流程。部門負(fù)責(zé)人要加強對干部的管理監(jiān)督，堅持嚴(yán)肅、認(rèn)真、具體、經(jīng)常，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒、批評，對問題線索處置意見、審查調(diào)查對象和涉案人員涉案財物處理意見、采取措施的關(guān)聯(lián)性和必要性等，進行認(rèn)真審核、嚴(yán)格把關(guān)，對于在審核把關(guān)中沒有發(fā)揮作用以致出現(xiàn)問題的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。二是監(jiān)督部門要充分發(fā)揮職能作用，提升監(jiān)督的針對性和有效性。明確案管部門對監(jiān)督檢查、審查調(diào)查全過程監(jiān)督管理的具體權(quán)限和必要工作手段，由事后監(jiān)督為主，逐步拓展到事前預(yù)防性監(jiān)督、事中同步監(jiān)督，由結(jié)果監(jiān)督變成過程監(jiān)督。審理部門加強審核把關(guān)和監(jiān)督制約，進一步健全案件審理質(zhì)量評查機制，把立案依據(jù)查實情況、申訴復(fù)查情況等納入案件質(zhì)量評查體系，案件承辦部門要支持配合案件審理工作，自覺接受監(jiān)督，認(rèn)真聽取意見，履行好保障和提高案件質(zhì)量的共同職責(zé)。組織人事部門、干部監(jiān)督部門、機關(guān)黨委加強日常監(jiān)督，提高監(jiān)督的主動性和精準(zhǔn)性，對違紀(jì)違法行為”零容忍”。三是加強對本級派駐機構(gòu)和下級機關(guān)的監(jiān)督。上級紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)

導(dǎo)和干部監(jiān)督部門要加強對下級一把手和班子成員的監(jiān)督，推動”關(guān)鍵少數(shù)”嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)控制度。各監(jiān)督檢查部門要加強對本級派駐機構(gòu)和下級紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)控機制建設(shè)的指導(dǎo)和督促，對重要問題線索處置、重要案件辦理、”四種形態(tài)”精準(zhǔn)運用等加強監(jiān)督。本級派駐機構(gòu)和下級紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)格按照報告事項清單和文書模板報告監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法重要事項，自覺接受監(jiān)督。四是各監(jiān)督主體之間加強協(xié)作配合，形成監(jiān)督合力。探索在案管、審理、干部監(jiān)督、組織人事、機關(guān)黨委等部門之間建立監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度和常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機制，定期通報、信息共享、聯(lián)動監(jiān)督，提高監(jiān)督實效。案管部門發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)違法審查調(diào)查的，將相關(guān)情況通報審理部門就證據(jù)合法性進行審查，通報組織部門作為干部考核評價內(nèi)容，性質(zhì)嚴(yán)重的移交干部監(jiān)督部門和機關(guān)黨委處理。

探索創(chuàng)新監(jiān)督方式，讓監(jiān)督真正發(fā)揮作用。一是用好信息化監(jiān)督手段。要把監(jiān)督嵌入業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法業(yè)務(wù)實時監(jiān)督。對檢舉舉報平臺、案件監(jiān)督管理系統(tǒng)等信息平臺，加強升級維護；推廣信息化辦案系統(tǒng)，在辦案全流程的關(guān)鍵節(jié)點設(shè)置風(fēng)險提示和工作指引，預(yù)防和警示輕微違規(guī)行為；強化大數(shù)據(jù)使用監(jiān)管，嚴(yán)格管控大數(shù)據(jù)使用權(quán)限。二是開展各類專項監(jiān)督檢查。針對問題和風(fēng)險突出的環(huán)節(jié)和事項，定期或不定期開展專項監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時指出，督促整改，針對共性問題研究健全制度規(guī)范。對案件質(zhì)量進行評查，著重對查否的案件進行專項檢查。三是以外部監(jiān)督倒逼自我約束和監(jiān)督。自覺接受司法機關(guān)的監(jiān)督，對退查、退補案件認(rèn)真查找不足，及時整改；探索接受人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督的有效方式，對人大常委會審議意見認(rèn)真落實，對社會輿論主動回應(yīng)；支持特約監(jiān)察員監(jiān)督工作，定期聽取意見建議；主動接受社會監(jiān)督，推動監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法公開透明，對可以公開的重要制度和工作，積極以公開促規(guī)范。

嚴(yán)肅責(zé)任追究，形成震懾效應(yīng)。一是抓早抓小，防止”小毛病”變成”大問題”。承辦部門要加強對工作人員執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的檢查，發(fā)現(xiàn)有不規(guī)范或違規(guī)違紀(jì)風(fēng)險的，及時提醒、批評教育；發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，特別是作風(fēng)不實、政績觀偏差、不依規(guī)依紀(jì)依法的，立刻糾正，及時報告分管領(lǐng)導(dǎo)，并向組織部門、干部監(jiān)督部門、機關(guān)黨委通報情況。案管部門要緊盯”小問題”，強化過程監(jiān)督。二是堅持刀刃向內(nèi)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。加大對以線索謀私、以案謀私、違紀(jì)違法審查調(diào)查、侵害相關(guān)人員合法權(quán)益、跑風(fēng)漏氣、說情干預(yù)等違紀(jì)違法行為的查處力度，堅決清除害群之馬，防止”燈下黑”。三是開展”一案雙查”，從嚴(yán)從實強化自我監(jiān)督。緊盯落實內(nèi)控機制建設(shè)主體責(zé)任，對反復(fù)出現(xiàn)問題或連續(xù)發(fā)生違規(guī)違紀(jì)違法案件的，開展”一案雙查”；對該發(fā)現(xiàn)沒發(fā)現(xiàn)、該報告沒報告、該追究沒追究等問題，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

4.堅持嚴(yán)管厚愛，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察鐵軍士

更加突出黨建引領(lǐng)，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。要把黨的政治建設(shè)擺在首位，以深入開展黨史學(xué)習(xí)教育和貫徹實施監(jiān)察官法為契機，著力加強政治機關(guān)建設(shè)，教育引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部切實增強政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅守對黨忠誠老實的政

治品質(zhì)，真正做到”兩個維護”。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、黨員黨性分析、黨員民主評議等制度，教育引導(dǎo)黨員干部從政治高度正確認(rèn)識監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力的內(nèi)涵外延，準(zhǔn)確把握權(quán)力邊界，行使權(quán)力慎之又慎、實事求是、精準(zhǔn)恰當(dāng)，自覺接受監(jiān)督約束。在提升組織力上下功夫，有針對性地加強對機關(guān)單位和直屬單位、綜合部門和業(yè)務(wù)部門、基層黨組織和臨時黨支部的分類指導(dǎo)，推動建立完善黨建業(yè)務(wù)雙計劃、同推進的制度機制，促進黨建工作融入業(yè)務(wù)工作各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，以黨建工作促忠誠履職、規(guī)范行權(quán)。把”一崗雙責(zé)”落到實處，完善黨建工作考核評價機制，壓實各級黨組織全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，推動樹牢紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部抓內(nèi)控機制建設(shè)的理念，重點糾治政績觀偏差、發(fā)布不當(dāng)言論、與聯(lián)系地區(qū)部門干部私下交往等方面的問題，營造敬畏紀(jì)法、尊崇紀(jì)法的良好氛圍。

加大教育培訓(xùn)力度，提高政治能力和紀(jì)法水平。要堅守政治培訓(xùn)定位，落實政治培訓(xùn)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)一體推進要求，及時準(zhǔn)確傳達黨中央和中央紀(jì)委常委會對執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作的最新指示精神，及時解讀政策要求和權(quán)力行使有關(guān)規(guī)定，努力提升干部政治能力和政策水平。強化紀(jì)法知識教育，開展分層級、分領(lǐng)域全員培訓(xùn)，加強實踐鍛煉，著力提高干部日常監(jiān)督檢查、處置問題線索、運用紀(jì)法規(guī)定、思想政治工作能力，增強案件突破、措施使用、調(diào)查取證、把握政策、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通等多方面本領(lǐng)。針對新頒布的法律法規(guī)及時研發(fā)課程，舉辦學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)察法實施條例專題培訓(xùn)，將全面推進紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化的要求一貫到底。加強正面引導(dǎo)和警示教育，探索將”內(nèi)控機制建設(shè)”內(nèi)容納入教育培訓(xùn)，加強正面示范教學(xué)，強化”年輕干部防范微腐敗教育”，完善”紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法案件的教訓(xùn)和啟示”等課程設(shè)置；建好用好典型案例庫，有效利用懺悔錄、剖析材料、旁聽庭審等載體，深化警示教育效果。

堅持激勵約束并重，強化日常管理監(jiān)督。要嚴(yán)把入口關(guān)、選拔關(guān)，在紀(jì)檢監(jiān)察干部錄用、選拔任用等工作中，把政治過硬作為首要標(biāo)準(zhǔn)，加強對群眾評價反映情況及干部社會交往情況的分析研判，多方印證、考準(zhǔn)考實。加強日常了解和監(jiān)督，結(jié)合考核考察、調(diào)研走訪，聽取干部監(jiān)督部門、日常業(yè)務(wù)聯(lián)系單位及案管部門、審理部門對干部依規(guī)依紀(jì)依法行權(quán)履職情況的評價介紹，深入窗口部門、培訓(xùn)機構(gòu)、駐在單位了解干部作風(fēng)、口碑、形象，針對行權(quán)用權(quán)方面的苗頭性、傾向性或者輕微問題，用好提醒、函詢、誡勉等組織處理方式，把問題解決在萌芽之時。鞏固常態(tài)化、長效化機制，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告等制度，落實規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為常態(tài)化管理等方面最新要求，及時發(fā)現(xiàn)可能存在的以權(quán)謀私問題。堅持監(jiān)督加壓、信任加力，落實失實檢舉控告澄清工作機制，及時為受到誣告陷害的紀(jì)檢監(jiān)察干部澄清正名，對惡意舉報、誣告陷害的嚴(yán)肅處理，釋放激勵干部擔(dān)當(dāng)作為、正確行權(quán)”正能量”；落實”三個區(qū)分開來”要求，對屬于改革失誤、工作差錯的無心之過，給予同志式關(guān)心、實事求是處理，保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

第五篇：雙隨機機制確保衛(wèi)生行政執(zhí)法權(quán)力在陽光下運行

雙隨機機制確保執(zhí)法權(quán)力在陽光下運行

2015年7月22日召開的國務(wù)院常務(wù)會議對行政執(zhí)法提出新的要求：要創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，大力推廣隨機抽查機制，克服“任性”檢查，實行“陽光”、文明執(zhí)法，要求在市場監(jiān)管領(lǐng)域推廣“雙隨機、一公開”監(jiān)管。2017年開始，我市衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在實行雙隨機模式，市衛(wèi)生監(jiān)督所高度重視、認(rèn)真謀劃、科學(xué)部署，深刻領(lǐng)悟“雙隨機一公開”抽查工作的核心要求和方法實質(zhì)，從健全機制、明確分工、強化協(xié)同、規(guī)范實施、確保成效等方面入手，不斷推進“雙隨機一公開”抽查工作規(guī)范化、制度化建設(shè)，確保工作有創(chuàng)新、有力度、有成效，使我市雙隨機工作機制得到進一步健全，工作質(zhì)量得到進一步提高，工作落實得到進一步深化。5月份，國家監(jiān)督中心主任胡光來到我市專題調(diào)研，對我市雙隨機工作做法和成效表示肯定。

一、主要做法

（一）轉(zhuǎn)變觀念，做到認(rèn)識到位。為建立“領(lǐng)導(dǎo)有力、分工明確、協(xié)調(diào)一致、運轉(zhuǎn)高效”的雙隨機工作機制，做到“準(zhǔn)確認(rèn)識新模式、主動適應(yīng)新要求、創(chuàng)新建立新機制”，切實規(guī)范事中事后監(jiān)管，防止“任性監(jiān)管”、“人情執(zhí)法”，解決執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，市所多次召開專題會議傳達布臵上級會議文件精神，確保全市每位執(zhí)法人員都能深刻認(rèn)識到，雙隨機執(zhí)法是國務(wù)院明確要求各級行政執(zhí)法部門積極探索推廣的一種新型監(jiān)管模式，是深化“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)” 改革的重要舉措，對于提升執(zhí)法公平性和規(guī)范性、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、減少權(quán)力尋租具有重大的推動作用，確保我市雙隨機執(zhí)法工作質(zhì)量不打折、力度不削弱、目標(biāo)不偏移。

（二）明確要求，做到落實到位。市所確立主要領(lǐng)導(dǎo)主抓、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、業(yè)務(wù)科室落實的工作機制，建立“首位監(jiān)督員”負(fù)責(zé)制；要求各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任

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意識，樹立清單思維，健全工作機制，認(rèn)真落實“公布抽查清單、建立兩個名庫、優(yōu)化實施程序、強化結(jié)果運用”等核心工作任務(wù)，切實把雙隨機執(zhí)法工作落實到實處。市所統(tǒng)一組織監(jiān)管對象和執(zhí)法人員抽取，全市各大媒體予以報道；市、縣（區(qū)）多次組織雙隨機工作討論，統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)；為保證國家抽檢任務(wù)與雙隨機監(jiān)督同步進行，積極與第三方檢測機構(gòu)協(xié)商、溝通，合理安排各監(jiān)管對象的抽檢日程、檢測項目，確保了雙隨機監(jiān)督監(jiān)測同時監(jiān)督、同時采樣“雙同時”。

（三）完善配套，程序優(yōu)化到位。一是公布事項清單。嚴(yán)格按照相關(guān)要求，制定并公布了全市衛(wèi)生監(jiān)督雙隨機執(zhí)法抽查事項清單，并在2018年出臺具體工作方案，將我市雙隨機執(zhí)法固定為常規(guī)執(zhí)法模式，進一步明確了公開抽查事項的抽查依據(jù)、抽查主體、抽查對象、抽查內(nèi)容、抽查程序、抽查方式、抽查比例和頻次等。二是找準(zhǔn)執(zhí)法平衡點。省級方案對今年雙隨機抽查比例沒有硬性規(guī)定，要求各市根據(jù)實際情況自行設(shè)定，市所結(jié)合本市實際，創(chuàng)新式提出了全市“最低抽取比例”概念，確定全年抽取6次，其中游泳場所等10類重點行業(yè)全部抽取，傳染病防控機構(gòu)、公共場所、學(xué)校和醫(yī)療機構(gòu)最低抽取比例分別不低于20%、30%和40%的比例，達到既不執(zhí)法擾民、又能確保執(zhí)法力度的目的。三是規(guī)范過程記錄。將雙隨機檢查與執(zhí)法全過程記錄制度緊密結(jié)合，全市高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)法行為，要求執(zhí)法對象抽取一次性，不得重抽；執(zhí)法人員佩戴執(zhí)法記錄儀、移動執(zhí)法終端和便攜式打印機，現(xiàn)場檢查情況實時錄入，執(zhí)法文書即時打印，檢查信息同步推送，杜絕“事后人情”的發(fā)生。

二、工作成效

（一）提高了執(zhí)法透明度。我市在實施“雙隨機一公開”抽查工作中，堅持被檢查對象與執(zhí)法人員是雙向互盲原則，抽取過程公開，法制科全程監(jiān)督并記錄，保證了被監(jiān)督對象權(quán)利

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平等、機會平等、規(guī)則平等，促進了陽光執(zhí)法，降低了履職風(fēng)險，得到了被檢查對象的認(rèn)同和肯定。

（二）提高了執(zhí)法公正性。在雙隨機抽查和執(zhí)法全過程記錄相結(jié)合的模式下，抽查過程和檢查全程留痕，實現(xiàn)責(zé)任可追溯，執(zhí)法人員的檢查任務(wù)隨機產(chǎn)生，參與執(zhí)法的人員對當(dāng)次抽查任務(wù)負(fù)責(zé)，做到“包干到戶”，其他人員不得干預(yù)抽查過程和抽查結(jié)果，確保了執(zhí)法的單純性和公正性。

（三）提高了執(zhí)法檢查力度。市所提出了雙隨機執(zhí)法模式下“三個必須”的工作要求，即“發(fā)現(xiàn)違法行為必須責(zé)令整改，責(zé)令整改后必須及時復(fù)查，達到處罰標(biāo)準(zhǔn)必須予以處罰”，在制度上杜絕了執(zhí)法尺度不一的情況。2017年我市國家和地方“雙隨機”監(jiān)督任務(wù)689家，全部圓滿完成，全市共辦結(jié)案件422件，案件數(shù)比2016年提升34.4%；2018年上半年，完成國家雙隨機體任務(wù)72.24%，完成地方任務(wù)99.06%，2018年上半年全市查處案件173件，與2017年和2016年上半年相比，分別提高50%和137%。

（四）是提高了經(jīng)營者守法意識。雙隨機抽查結(jié)果公開，抽查結(jié)果掛鉤與抽查頻次，違法行為與個人、單位信用掛鉤，無形中增加了違法成本，有力震懾了被檢查對象，促進了其學(xué)法、懂法、守法的自覺性和積極性。

三、存在問題

（一）與高危行業(yè)重點監(jiān)管的要求存在偏差。按照雙隨機執(zhí)法理念，未經(jīng)雙隨機抽取的經(jīng)營戶，執(zhí)法人員不得隨意檢查，而民營和個體醫(yī)療機構(gòu)等行業(yè)又是重大違法行為高發(fā)領(lǐng)域，需要靠經(jīng)常性巡查來確保依法執(zhí)業(yè)，“新型模式”與“重點監(jiān)管”兩者之間的偏差需要進一步協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（二）與事中事后監(jiān)管要求存在時間錯位。實行許可承諾制的一些行業(yè)，需要落實承諾履行情況的首次核查，但雙隨機抽取方式不能保證此類經(jīng)營戶能夠被抽取，甚至可能幾年之內(nèi)

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都未能抽取，無法及時掌握經(jīng)營戶承諾履行情況。

（三）執(zhí)法人員工作任務(wù)量難以平衡。我市執(zhí)法人員本就遠遠低于全省平均水平，執(zhí)法人員庫基本也是按照執(zhí)法人員所從事執(zhí)法專業(yè)設(shè)定，導(dǎo)致公共場所和醫(yī)療機構(gòu)庫內(nèi)執(zhí)法人員任務(wù)量遠遠多于其他行業(yè)執(zhí)法人員。

（四）隨機抽檢時限難以保證。我市地屬海島，第三方監(jiān)測模式不發(fā)達，在雙隨機抽檢過程中，過度依賴于外地機構(gòu)，抽檢任務(wù)完成的時限要求、執(zhí)法人員的工作安排和第三方監(jiān)測機構(gòu)的空檔期難以一致；另外部分檢測報告出具較晚，也影響了結(jié)果錄入。

三、下一步工作打算

（一）健全工作機制。進一步健全完善“雙隨機一公開”抽查工作機制，優(yōu)化內(nèi)部實施程序，把握“既不執(zhí)法擾民，又要保證執(zhí)法力度”的契合點，進一步建立雙隨機模式與重要行業(yè)重點監(jiān)管要求之間的密切聯(lián)系，并在事中事后監(jiān)管上做出有益嘗試。

（二）拓寬領(lǐng)域應(yīng)用。進一步拓寬“雙隨機一公開”工作方法應(yīng)用領(lǐng)域，探索實施同行業(yè)多部門執(zhí)法的雙隨機“聯(lián)合抽取”方式。

（三）充分運用結(jié)果。深入探索雙隨機結(jié)果應(yīng)用，利用大數(shù)據(jù)分析，明確問題導(dǎo)向，引導(dǎo)精準(zhǔn)執(zhí)法。

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