第一篇：清欠措施(農(nóng)村土地承包問題)

公告

為了切實(shí)保障村民的集體利益，確保土地承包有序進(jìn)行，村“兩委”廣泛征求群眾意見，并結(jié)合群眾建議本著公平、公正、公開的原則制定了以下清繳拖欠土地承包費(fèi)的具體措施，現(xiàn)提交黨員會(huì)和村民代表大會(huì)審議。

具體措施：

1、給拖欠承包費(fèi)的戶下達(dá)清欠通知書。寫明欠款的金額和事由，還款日期；

2、拖欠承包費(fèi)的戶必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)由本人將承包費(fèi)交到村委會(huì)，逾期不還的戶，集體將收回其土地使用權(quán)，解除承包合同關(guān)系；

3、家庭確實(shí)有困難的戶，通過村民代表大會(huì)討論通過，允許其分期繳納拖欠的土地承包費(fèi)；

4、對(duì)無故拒不繳納的戶將采用法律手段清繳承包費(fèi)；并利用廣播和村務(wù)欄等方式在全村予以通告；

5、對(duì)逾期不還的戶，村集體將扣留其未確權(quán)土地效益分配款等各種款項(xiàng)，包括工資；扣留其上級(jí)下?lián)艿母鞣N財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼；

6、村集體有競標(biāo)項(xiàng)目，拖欠承包費(fèi)的戶無權(quán)競標(biāo)，包括承租房屋、土地；

7、給拖欠承包費(fèi)的戶辦理各種手續(xù)時(shí)要嚴(yán)格控制。

上述措施自公布之日起執(zhí)行。

***村委會(huì)

2010年12月31日

第二篇：農(nóng)村土地承包問題

當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛若干問題探析

近年來，隨著國家取消農(nóng)業(yè)稅、加大糧食直補(bǔ)力度等一系列利農(nóng)、惠農(nóng)政策的實(shí)施，加上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，土地的價(jià)值不斷提升，土地在農(nóng)民心目中的地位也越來越來越重要，隨之而來的就是有關(guān)土地的訴訟也大量增加?，F(xiàn)結(jié)合本院近年來審理的一些土地承包權(quán)糾紛案件，分析該類案件的特點(diǎn)及成因，并提出對(duì)策和建議。

一、當(dāng)前土地糾紛案件主要類型和特點(diǎn)

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我們發(fā)現(xiàn)土地糾紛主要有農(nóng)業(yè)承包合同糾紛、承包經(jīng)營權(quán)糾紛、承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議糾紛、請(qǐng)求確認(rèn)土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議無效糾紛等幾種主要類型，它們的特點(diǎn)是：

（一）土地承包、流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。這一特點(diǎn)主要反映在要求確認(rèn)土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議無效的案件中。往往是雙方當(dāng)事人私下協(xié)議后，就將土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或互換，而不按法律的規(guī)定報(bào)當(dāng)事人所在經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行備案。

（二）雙方矛盾大，調(diào)處化解難。在侵犯承包經(jīng)營權(quán)案件中，雙方的矛盾在訴訟前往往都已積累了多年，是在通過其他途徑未能解決的情況下，當(dāng)事人才提起了訴訟，因而雙方的積怨甚深，法官在處理時(shí)要化解矛盾、解決糾紛也比其他案件要費(fèi)時(shí)費(fèi)力的多。

（三）當(dāng)事人舉證難、法官審理難、執(zhí)行難，上訴、上訪案件多。二輪土地延包至今近十年，土地現(xiàn)狀已有較大改變，有的被退耕還林栽上樹木，有的用于整修農(nóng)田水利設(shè)施或被征收，有的歷經(jīng)多次流轉(zhuǎn)或分散發(fā)包給多個(gè)農(nóng)戶。尤其是對(duì)十年前的土地二輪延包提出的確認(rèn)承包權(quán)訴訟，普遍面臨時(shí)間跨度大、當(dāng)事人多、舉證困難、承包現(xiàn)狀和權(quán)屬復(fù)雜、執(zhí)行難等問題。

二、農(nóng)村土地糾紛產(chǎn)生的主要原因

（一）土地升值，受利益驅(qū)使。近年來，隨著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲、農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的減免，以及新農(nóng)村建設(shè)中征地建房的增多，土地的價(jià)值大大提升。原來拋荒的土地現(xiàn)在又能賺錢了，原來換出去的地塊可能要被開發(fā)了。受利益的驅(qū)動(dòng)，在協(xié)商不成的情況下，往往選擇訴訟的手段來達(dá)到目的。

（二）地籍管理不規(guī)范，界樁埋設(shè)不統(tǒng)一。在二輪土地承包時(shí)，為了少繳公糧和農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，村干部往往采取兩本帳的辦法，一本帳由村里保管，記錄的是本村成員實(shí)際分得的土地?cái)?shù)，一本帳是上報(bào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，這本帳上的數(shù)字與承包經(jīng)營權(quán)證書和承包合同書上的數(shù)字是相同的，但往往要比農(nóng)民實(shí)際分得的土地少得多。界樁是農(nóng)村土地糾紛發(fā)生時(shí)最先想到的用來界定權(quán)屬的憑據(jù)。但就是這么重要的一個(gè)憑據(jù)，卻存在隨意埋設(shè)的情況。實(shí)際的情況是在丈量完土地后，隨意找一塊帶尖的石頭埋在分界處，規(guī)范一點(diǎn)的最多在石頭下面再設(shè)一截

石灰樁。但在發(fā)生糾紛后，往往辦案人員去尋找該界樁時(shí)，在一個(gè)地方能找到幾塊類似的石頭。這兩個(gè)管理措施的不到位，也為糾紛的發(fā)生埋下了伏筆。

三、解決農(nóng)村土地承包糾紛的對(duì)策和建議

解決農(nóng)村土地承包糾紛，防患未然是最重要的，其次才是對(duì)發(fā)生的個(gè)案的解決與處理。

（一）規(guī)范地籍管理，做到地證一致。由有關(guān)部門相關(guān)人員參與，村組干部密切配合，重新對(duì)各農(nóng)戶現(xiàn)有重新丈量、重新登記造冊(cè)、重新發(fā)放權(quán)屬證書，使農(nóng)戶的實(shí)有土地?cái)?shù)與權(quán)屬證書上登載的土地?cái)?shù)一致。

（二）統(tǒng)一制作界樁、統(tǒng)一埋設(shè)方法。統(tǒng)一規(guī)范的界樁的埋設(shè)，是明確清晰的土地權(quán)屬的保證。建議由有關(guān)部門統(tǒng)一設(shè)計(jì)、制作界樁，制訂規(guī)范的埋設(shè)方法，使界樁真正起到界定土地權(quán)屬的作用。

（三）加強(qiáng)法制宣傳教育，提高村兩委成員及村民的守法意識(shí)和合同意識(shí)，規(guī)范村兩委的發(fā)包行為。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》第19條規(guī)定，按5個(gè)程序簽訂承包合同：村民會(huì)議選舉產(chǎn)生承包工作小組；承包小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬定并公布承包方案；召開村民會(huì)議討論通過承包方案；公開實(shí)施承包方案；簽訂承包合同。同時(shí)，扼制村委的各種侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的苗頭性行為，將糾紛消滅在萌芽之中。

（四）依法建立農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解和仲裁機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大糾紛解決途徑。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站要負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村承包合同糾紛調(diào)處的日常工作，把矛盾消化在基層；縣（市）級(jí)要建立農(nóng)村承包合同仲裁委員會(huì)，仲裁委設(shè)在縣（市）農(nóng)經(jīng)委，負(fù)責(zé)受理轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作。做好仲裁與訴訟的協(xié)調(diào)與銜接工作。

（五）大力加強(qiáng)訴訟調(diào)解，積極構(gòu)建和諧土地關(guān)系。訴訟調(diào)解能有效減少當(dāng)事人的訴訟對(duì)抗，提高案件的自動(dòng)履行率，是解決土地糾紛最重要的手段，要強(qiáng)化訴訟調(diào)解意識(shí)，找準(zhǔn)調(diào)解的切入點(diǎn)，及時(shí)化解土地承包糾紛，維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定。

第三篇：農(nóng)村土地承包問題探討

黨的十七屆三中全會(huì)指出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。土地作為農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和生活保障，是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，更是農(nóng)村婦女的命根子，如果喪失土地權(quán)益，就會(huì)使農(nóng)村婦女自身的生存權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害，其他社會(huì)權(quán)利也就難以保障。衡陽作為農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村婦女?dāng)?shù)量比較龐大，但其權(quán)益特別是土地承包權(quán)受到侵害的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)

生，不利于衡陽農(nóng)村改革發(fā)展。這些現(xiàn)象的發(fā)生究其原因主要是立法不完善，村規(guī)民約不合法，觀念落后及司法保護(hù)有限等因素。要使農(nóng)村婦女土地承包權(quán)得到落實(shí)，必須完善立法，確立土地物權(quán)屬性，破除現(xiàn)有的不合理的制度，加大司法和政府的保護(hù)力度。（以下為正文）。

在當(dāng)前的“三農(nóng)”問題中，土地作為農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和生活保障，是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，更是農(nóng)村婦女的命根子，如果喪失土地權(quán)益，就會(huì)使農(nóng)村婦女自身的生存權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害，其他社會(huì)權(quán)利也就難以保障。雖然《農(nóng)村土地承包法》、《婦女權(quán)益保護(hù)法》等國家法律對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益進(jìn)行了立法保護(hù)，特別是在剛剛結(jié)束的黨的十七屆三中全會(huì)指出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。衡陽市是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大市，妥善解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民特別是農(nóng)村婦女的問題，推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中部崛起，有著極為重要的作用和意義。但從目前的現(xiàn)狀來看，筆者可以說，作為一個(gè)龐大的而又是弱勢的群體，農(nóng)村婦女是當(dāng)前“三農(nóng)”問題的重點(diǎn)，是“維權(quán)”工作的難點(diǎn)。筆者在衡陽市中級(jí)人民法院調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來涉及農(nóng)村婦女土地權(quán)益的訴訟大幅度增長，全市兩級(jí)法院2005受理該類案件26件，2006受理該類案件42件，2007受理該類案件65件。經(jīng)過調(diào)查走訪和統(tǒng)計(jì)分析，筆者將我市當(dāng)前農(nóng)村婦女土地承包權(quán)流失的類型、成因進(jìn)行了歸納，并提出了一些應(yīng)對(duì)措施。

一、現(xiàn)狀透視――流失、剝奪、放棄并有

“中國婦聯(lián)”婦女研究所2007年的研究表明，承包責(zé)任田、土地入股分紅、征用土地補(bǔ)償、住宅分配這4大權(quán)益是農(nóng)民立身存命的根本，但農(nóng)村婦女卻往往難以享受，其應(yīng)有權(quán)利常常遭到侵害?！爸袊?jīng)濟(jì)改革研究院”課題組在問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有7.2%的受訪婦女目前沒有土地，其最主要的原因是“出嫁后失地”的占45%，“國家征用后失地”的占17%，從未分配過土地的占31%。據(jù)筆者在司法系統(tǒng)的調(diào)查，衡陽農(nóng)村婦女失地現(xiàn)象也非常嚴(yán)重，特別隨著招商引資步伐加大，各類企業(yè)紛紛落戶農(nóng)村，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組因土地被征用后，部分農(nóng)村婦女，特別是出嫁女的集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)益得不到保護(hù)，這不僅不利于婦女及其家庭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也必然影響婦女在家庭和社會(huì)中的地位，最終勢必給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定帶來不利的影響，破壞社會(huì)的和諧。經(jīng)筆者調(diào)查，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、出嫁時(shí)喪失承包權(quán)。這分兩種情況，一是農(nóng)村婦女同外村人結(jié)婚，其戶口沒有外遷，但原來的承包地被村里收回，這種情形占絕大多數(shù)。二是農(nóng)村婦女同非農(nóng)戶口的人結(jié)婚，其本人和子女的戶口都不是非農(nóng)戶口，但原來所在的村則認(rèn)為他們已經(jīng)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，而取消其土地承包權(quán)。

2、出嫁后無承包權(quán)。農(nóng)村婦女出嫁后，男方所在村根據(jù)“增人不增地，減人不減地”的土政策，對(duì)落戶本村的外來女子及其子女均不分責(zé)任田，卻要承擔(dān)上繳農(nóng)村稅費(fèi)的義務(wù)，致使這些出嫁女成為“娘家沒有田，婆家也沒有田”的淪落人。

3、主動(dòng)放棄承包權(quán)。這主要集中在外出打工的農(nóng)村婦女中，在調(diào)整農(nóng)村承包權(quán)時(shí)，她們均有機(jī)會(huì)享有承包權(quán)，但她們認(rèn)為自己身在外地，承包土地不能產(chǎn)生收益，反而還要承擔(dān)稅費(fèi)義務(wù)，干脆不要土地。待到她們要求承包土地時(shí)已無土地可承包了，特別今年種田有利可圖時(shí)，更覺得吃了虧，故希望通過訴訟或上方途徑獲得土地承包權(quán)。

4、離婚后被剝奪承包權(quán)。農(nóng)村婦女離婚后，其所在的村一般不允許她們獨(dú)立成戶，將她們排斥在“集體成員”之外，收回其土地承包權(quán)。即使她們沒有被剝奪土地承包權(quán)，前夫和公婆也不讓其呆在原來的家里種地，造成她們生活沒有著落，只好走上上訪之路。

二、原因探究――落后的法律、制度和觀念并存

1、立法上不完善?！掇r(nóng)村土地承包法》第三十條規(guī)定：“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地”。該規(guī)定本意是保護(hù)婦女土地權(quán)益，但在實(shí)踐中仍有不足。當(dāng)農(nóng)村婦女在承包期內(nèi)結(jié)婚時(shí)，其新居住地的發(fā)包方以該規(guī)定為借口，認(rèn)為只要該婦女在新居住地未取得承包地，原承包地便不能返回，同時(shí)又因原承包地沒有返回，拒絕在新居住地為其分配承包地。

2、居住地不穩(wěn)定。“男娶女嫁”即女方出嫁后到男方落

第四篇：探討農(nóng)村土地承包糾紛問題

探討農(nóng)村土地承包糾紛問題

改革開放以來，特別是市場經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施以來，我國農(nóng)村發(fā)生了許多重大變化，其中，影響最深遠(yuǎn)的是普遍實(shí)行了多種多樣的承包制，而土地承包制又越來越成為主要形式。土地承包制采取了集體經(jīng)營與個(gè)人經(jīng)營相結(jié)合的原則，使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)得到完全的發(fā)揮，使農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)得到了很大的發(fā)展，還使農(nóng)村土地資源得到了很好的利用。

但是，我國農(nóng)村在實(shí)行承包責(zé)任制的過程中，由于個(gè)別地方政府和農(nóng)村干部的政策法律意識(shí)不夠，在發(fā)包農(nóng)村土地的過程中往往存在很多弊端。例如由于土地的承包，往往會(huì)造成大量的林木遭受砍伐，致使當(dāng)?shù)厮亮魇?yán)重。土地承包問題除了有以上弊端外，還有很多的人為因素弊端，也就是現(xiàn)行承包責(zé)任制不健全的前提下發(fā)生土地承包爭執(zhí)或土地承包合同糾紛問題，這些問題錯(cuò)綜復(fù)雜，很值得商榷。

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定中所稱的農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。本文僅就農(nóng)村土地承包發(fā)生的糾紛做些淺陋的探討。

農(nóng)村土地承包發(fā)生糾紛過程中，最常見的是承包方不履行合同。如陵水英州鎮(zhèn)大坡村委會(huì)發(fā)包幾百畝地給三亞市某公司用于種植經(jīng)濟(jì)作物，然而卻丟荒幾年，一直沒有使用。又如陵水縣黎安鎮(zhèn)的后牛港，承包給某商人后，其一直沒有投資利用，只是坐享其成，叫人在該港里用炸藥炸魚及網(wǎng)魚等。

農(nóng)村土地承包發(fā)生糾紛過程中，常見的還有發(fā)包方主體不符合法律規(guī)定。如2002年三亞市鼎立農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司訴陵水英州鎮(zhèn)高土管區(qū)十幾位農(nóng)民農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案中，法院在審理過程中發(fā)現(xiàn)與三亞鼎立公司訂立土地合同的是陵水英州鎮(zhèn)高土村委會(huì)。而農(nóng)民有些是個(gè)體承包者，高土村委會(huì)無權(quán)將農(nóng)民個(gè)人承包的土地發(fā)包給他人使用。

農(nóng)村土地承包發(fā)生糾紛，還有承包方?jīng)]有按照承包的原則和程序辦理，導(dǎo)致承包方無法使用土地。如原告北京勞可得農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司訴被告陵水提蒙鄉(xiāng)曾山村委后頭塘五、六隊(duì)農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營權(quán)糾紛一案，就是典型的例子。陵水提蒙鄉(xiāng)曾山村委會(huì)發(fā)包曾山村委會(huì)后頭塘村二、三百畝地給北京勞可得農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，合同上只有隊(duì)長簽名，并沒有得到法律規(guī)定村民人數(shù)的同意。

農(nóng)村土地承包發(fā)生糾紛的原因很多，除以上列舉的以外，還有土地侵權(quán)發(fā)生的糾紛;承包方未經(jīng)發(fā)包方同意私自發(fā)包給第三者的糾紛;因國有土地與農(nóng)村集體土地權(quán)屬不清而發(fā)生的糾紛。另外還有承包者在承包期內(nèi)發(fā)包方未經(jīng)承包者同意又發(fā)包給他方或發(fā)包方同時(shí)把同一塊地發(fā)包不同的承包方引起的糾紛等等，不勝枚舉。那么，如何去克服或者解決這些存在的弊端和問題呢?

首先，對(duì)于農(nóng)村土地承包中存在的弊端——造成破壞林木，致使水土流失或水源污染的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決制止。這是為子孫后代造福和長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)著想。我國的土地管理法、森林法、農(nóng)村土地承包法以及當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策都提出對(duì)植樹造林及土地資源的保護(hù)?！懂?dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》指出，我國農(nóng)村只有走農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展，農(nóng)工商綜合經(jīng)營的道路，才能保持農(nóng)業(yè)生態(tài)的良性循環(huán)和提高經(jīng)濟(jì)效益。還指出要認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)林業(yè)政策，發(fā)動(dòng)群眾造林、護(hù)林、綠化祖國，增加植被，建設(shè)生態(tài)屏障?！吨腥A人民共和國森林法》第十九條規(guī)定，禁止毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。第三十四條第二款規(guī)定，盜伐、濫伐森林或者其他林木，情節(jié)嚴(yán)重的，依照《刑法》第一百二十八條規(guī)定追究刑事責(zé)任?！吨腥A人民共和國土地管理法》第五十一條規(guī)定違反法律規(guī)定，在耕地上挖土、挖沙、采石、采礦等，致使耕地喪失種植條件的，或因開發(fā)土地，造成土地沙化、鹽潰化、水土流失的，責(zé)令限期治理，并可以罰款?！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》第四十六條第二款規(guī)定，承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，防止水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

其次，對(duì)于農(nóng)村土地承包合同中，由于承包方不履行合同，致使所承包的土地丟荒的，農(nóng)村集體組織可以責(zé)令承包方履行合同義務(wù)，承包方拒不履行合同義務(wù)的，農(nóng)村集體組織有權(quán)收回土地。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十三條規(guī)定，發(fā)包方享有監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)土地，制止承包方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為的權(quán)利及法律、行政法規(guī)定的其他權(quán)利。第五十六條規(guī)定，當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國合同法》的規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任。而《合同法》第94條規(guī)定：合同的一方當(dāng)事遲延履行或拒絕履行合同義務(wù)的，另一方可以解除合同。如原告英州鎮(zhèn)訴被告吳興章農(nóng)業(yè)承包合同糾紛中，由于被告吳興章承包了英州鎮(zhèn)高土管區(qū)的幾百畝地用于種植經(jīng)濟(jì)作為物，但發(fā)現(xiàn)其種植的芒果樹老化，沒有經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，便丟荒不再管理。法院依據(jù)原告的請(qǐng)求判令原告英州鎮(zhèn)收回承包的土地。又如陵水三才鎮(zhèn)訴陳公存承包經(jīng)營權(quán)糾紛一案，被告陳公存承包了三才鎮(zhèn)一座山嶺植樹造林，卻沒有履行植樹造林的任務(wù)，山嶺上除了稀疏少數(shù)再生林外，很難看到成材的林木，法院亦依法判令三才鎮(zhèn)收回承包地，被告陳公存不服一審法院判決，提起上訴，經(jīng)二審法院審理，駁回上訴人的訴訟請(qǐng)求，維持原審判決。

農(nóng)村土地承包中對(duì)于發(fā)包主體資格不符合法律規(guī)定的，應(yīng)認(rèn)定所訂立的土地承包合同無效;發(fā)包方主體資格是否合格難辨認(rèn)的，應(yīng)中止訴訟，告知有關(guān)當(dāng)事人向有關(guān)行政部門申請(qǐng)行政復(fù)議，或提起行政訴訟?！吨腥A人民共和國土地管理法》第十一條規(guī)定，土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。第十二條規(guī)定，集體所有的土地，全民所有制單位、集體所有制單位使用的國有土地，可以由集體或個(gè)人承包經(jīng)營，從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)。承包經(jīng)營土地或者個(gè)人，有保護(hù)和按照承包合同規(guī)定的用途合理利用土地的義務(wù)。土地的承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)。第十三條規(guī)定，土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由人民政府處理?！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》第四條規(guī)定，國家保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，農(nóng)村土地承包后，土地的所有權(quán)性質(zhì)不變。承包地不得買賣。第五條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利。第二十三條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并登記造冊(cè)，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)。第九條規(guī)定，國家保護(hù)集體土地所有者的合法權(quán)益，保護(hù)承包的土地承包經(jīng)營權(quán)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。如原告三亞鼎立農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司訴與被告符關(guān)英、符開信等人的農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營權(quán)糾紛案，就發(fā)現(xiàn)有發(fā)包方主體不符合法律規(guī)定的情況。被告符關(guān)英、符開信等農(nóng)民都是陵水英州鎮(zhèn)高土村民委員會(huì)的農(nóng)民，高土村委會(huì)發(fā)包集體土地給三亞市鼎立公司經(jīng)營經(jīng)濟(jì)作物，而符關(guān)英、符開信等農(nóng)民也向高土村經(jīng)濟(jì)合作社承包土地種植果林，發(fā)包人高土村委會(huì)無權(quán)將農(nóng)民的承包地發(fā)包給他人。本案作中止處理，等符開信、符關(guān)英等村民向行政部門作出確認(rèn)集體土地使用權(quán)后另做處理。

農(nóng)村土地承包合同中，還有承包方?jīng)]有按照承包的原則和程序辦理的情況，對(duì)出現(xiàn)的這種情況如何處理?這是目前亟需解決的問題。2002年8月29日新頒布的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十八條、第十九條對(duì)土地承包的原則和程序做出規(guī)定。土地承包應(yīng)當(dāng)遵守的原則是：(1)按照規(guī)定統(tǒng)一組織承包時(shí)，本集體組織成員依法平等地行使承包地的權(quán)利，也可以自愿放棄承包土地的權(quán)利;(2)民主協(xié)商，公開合理;(3)承包方案應(yīng)當(dāng)按照本法第十二條的規(guī)定，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表人同意;(4)承包程序合法。土地承包應(yīng)當(dāng)按照的程序是：(1)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議選舉產(chǎn)生承包工作小組;(2)承包工作小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案;(3)依法召開本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議，討論通過承包方案;(4)公開組織實(shí)施承包方案。應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)指出的是，當(dāng)前農(nóng)村土地承包發(fā)生爭執(zhí)最激烈的問題就是訂立土地承包合同沒有按照法律規(guī)定的原則和程序去辦。而最高人民法院《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定(試行)》第十五條規(guī)定，“承包方轉(zhuǎn)讓承包合同，轉(zhuǎn)包或者互換承包經(jīng)營標(biāo)的物時(shí)，違反《中華人民共和國土地管理法》關(guān)于”農(nóng)民集體所有的：土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)“的規(guī)定，人民法院

應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換行為無效。”第二十五條規(guī)定，“人民法院在審理依本規(guī)定第二條所起訴的案件中，對(duì)發(fā)包方違背集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)決議，越權(quán)發(fā)包的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該承包合同為無效合同，并根據(jù)當(dāng)事人的過錯(cuò)，確定其應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。屬于本條前款規(guī)定的情形，自承包合同簽訂之日起超過一年，或雖未超過一年，但承包人已實(shí)際做了大量的投入的，對(duì)原告方要求確認(rèn)該承包合同無效或者要求終止該承包合同的，人民法院不予支持，但可根據(jù)實(shí)際情況，依照公平原則，對(duì)該承包合同的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整?！比缭鎰诳傻每瀑Q(mào)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司訴與被告陵水縣提蒙鄉(xiāng)曾山村委會(huì)農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營權(quán)糾紛一案，就有類似的情況。原告勞可得農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司于1999年與被告陵水提蒙鄉(xiāng)曾山村委會(huì)后頭塘四、五隊(duì)簽訂了土地承包轉(zhuǎn)讓合同，承包了后頭塘廣陵坡和大園坡240畝的土地做熱帶經(jīng)濟(jì)果園開發(fā)，合同簽訂后，原告投入28000元的資金對(duì)土地進(jìn)行了平整，并對(duì)山坡上的樹木進(jìn)行砍伐做出補(bǔ)償，但卻遭到了后頭塘村村民陳石吉等村民代表的反對(duì)導(dǎo)致無法耕作。而事實(shí)上原告承包的240畝地上還有第三人陳小軍也在承包耕作。本案的爭執(zhí)也就因承包方?jīng)]有按照承包原則和程序去辦理造成的。

由此可見，要處理好當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛問題，就必須把握好農(nóng)村土地承包糾紛中政策與法律的連接點(diǎn)。所謂連接點(diǎn)就是指農(nóng)村土地承包糾紛中特定的民事法律關(guān)系和特定的法律與政策連接起來的法律因素。所以我們?cè)趯徖磙r(nóng)村土地承包合同糾紛中，首先應(yīng)查明農(nóng)村土地承包合同糾紛的內(nèi)容(情況)，并且要掌握好當(dāng)前的法律與政策的規(guī)定與原則，適用與案件有密切聯(lián)系的法律與政策去處理問題，這就要求我們要不斷學(xué)習(xí)新法律、新政策，精通法律業(yè)務(wù)，善于實(shí)踐、不斷探索，這樣才能把握好農(nóng)村土地承包糾紛中政策與法律的連接點(diǎn)。(水果忍者：http://)

第五篇：農(nóng)村土地承包公證的問題

辦理農(nóng)村土地承包合同公證應(yīng)注意的常見問題

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辦理農(nóng)村土地承包合同公證應(yīng)注意哪些問題呢？筆者作為公證員，僅就辦證過程中發(fā)現(xiàn)的常見問題，結(jié)合相關(guān)的法律法規(guī)試述如下，與大家共同探討。

一、應(yīng)注意承包合同的內(nèi)容是否完善合法.[” N8 Y# ]3 {4 I# E0 S6 ?0 {3 r

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第21條規(guī)定：承包合同一般包括以下條款：

（一）發(fā)包方名稱，承包方名稱，發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表的姓名，住所。

（二）承包方土地的名稱，坐落，面積，質(zhì)量等級(jí)；

（三）承包期限和起止日期。

（四）承包土地的用途。

（五）發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)。

（六）違約責(zé)任。第37條第2款規(guī)定；土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下條款：

（一）雙方當(dāng)事人的姓名，住所。

（二）流轉(zhuǎn)土地的名稱，坐落，面積，質(zhì)量等級(jí)；

（三）流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；

（四）流轉(zhuǎn)土地的用途；

（五）雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；

（六）流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式；

（七）違約責(zé)任。實(shí)踐中的土地承包合同存在的主要問題有：

1、承包合同中土地四至不清。如某承包合同規(guī)定：承包土地南至溝，而實(shí)際此溝有兩個(gè)壩，承包土地是到南溝壩還是到北溝壩，合同中規(guī)定不清，履行中則容易發(fā)生邊界糾紛。

2、承包合同的履行期限不明確，只規(guī)定期限卻不規(guī)定起止日期，甚至根本不規(guī)定履行期限。

3、承包或流轉(zhuǎn)土地用途規(guī)定不明確或根本就不規(guī)定。這使某些承包戶或流轉(zhuǎn)戶鉆了空子，擅自改變土地用途，將耕地變成建設(shè)用地，在承包或流轉(zhuǎn)土地上建房、改為養(yǎng)殖用地等。而《農(nóng)村土地承包法》第33條明確規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。

二、應(yīng)注意承包合同用語是否規(guī)范。-d+ G, R“ _& Ex# A

如某村采取招標(biāo)形式發(fā)包的土地承包合同中規(guī)定：投標(biāo)時(shí)所交定金充抵部分承包費(fèi)。這里所說的定金實(shí)質(zhì)上是履約保證金，而履約保證金與定金是完全不同的兩個(gè)概念。所謂定金是指合同當(dāng)事人為了確保合同的履行，依據(jù)法律或當(dāng)事人約定，由當(dāng)事人一方在訂立合同時(shí)或訂立合同后，合同履行前，為了保證合同的履行而給付對(duì)方當(dāng)事人的金錢或其它代替物。合同中如果訂有定金，當(dāng)事人一方不履行或拒絕履行合同時(shí)，可適用定金罰則，即給付定金的一方不履行約定的義務(wù)的，無權(quán)要求返還定金；收受定金的一方不履行約定義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)雙倍返還定金。所謂履約保證金即招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交的，保證在接到中標(biāo)通知后，簽訂合同并履行合同各項(xiàng)義務(wù)的擔(dān)保。一旦中標(biāo)人不簽訂合同或不履行合同義務(wù)，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》不退還履約保證金。如前述，根據(jù)上下文和《招標(biāo)投標(biāo)法》，合同所規(guī)定的應(yīng)是履約保證金而非定金。又如某土地流轉(zhuǎn)合同規(guī)定：流轉(zhuǎn)金額為每年伍萬元，交款方式為上打租，第一次交款期限為合同簽訂之日起3日內(nèi)一次性付清前10年的租金，總額為50萬元，后10年的租金一年一交，在每年的年初三日內(nèi)付清當(dāng)年的租金，否則視為違約。文中劃線部分有兩種理解：一種是每年的農(nóng)歷正月初一至初三；另一種是每年的1月1日至3日。這樣，就在履行合同的時(shí)間上容易發(fā)生爭議。”

三、簽訂承包合同是否符合法定程序.《農(nóng)村土地承包法》第19條規(guī)定：土地發(fā)包應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：

（一）本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議選舉產(chǎn)生承包工作小組；

（二）承包工作小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬定并公布承包方案；

（三）依法召開本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議，討論通過承包方案；

（四）公開組織實(shí)施承包方案；

（五）簽訂承包合同。同時(shí)，根據(jù)《村委會(huì)組織法》、《土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)，村委會(huì)發(fā)包承包方案須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議三分之二以上成員討論通過，且原則上本村經(jīng)濟(jì)組織的土地只能向本村經(jīng)濟(jì)組織成員發(fā)包。如果向本村經(jīng)濟(jì)組織成員以外的人員發(fā)包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議或村民代表會(huì)議三分之二以上成員同意，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)承包方的資信情況和經(jīng)營能力進(jìn)行審查后，方可簽訂承包合同?？墒?，有的發(fā)包方卻不履行這些程序，只經(jīng)村兩委同意即發(fā)包。另外，有的村采取招標(biāo)、拍賣方式發(fā)包，而招標(biāo)拍賣是組織性、法律性、程序性、專業(yè)性都很強(qiáng)的法律行為，除了專業(yè)人員，一般人很難做到使行為完全符合《招標(biāo)投標(biāo)法》、《拍賣法》及相關(guān)法律法規(guī)。這樣，就造成簽訂的合同程序違法。

四、流轉(zhuǎn)合同的流轉(zhuǎn)手續(xù)是否完備

《土地承包法》第37條規(guī)定：采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或其它方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。而實(shí)踐中，許多農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，沒有經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或其它方式流轉(zhuǎn)的，也沒有向發(fā)包方備案。這就造成土地承包及其經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理混亂，引發(fā)各種矛盾。

五、證據(jù)是否齊備

這是依法出證的保證。如前所述，土地承包需要多種程序，在各種程序中，作為公證機(jī)構(gòu)不可能從開村民會(huì)議到簽訂合同步步跟隨，這就需要當(dāng)事人提供相關(guān)證據(jù)的原件，包括村委會(huì)會(huì)議記錄、村民大會(huì)或村民代表大會(huì)會(huì)議記錄、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批文等等。

綜上所述，我們公證機(jī)構(gòu)只有注意好以上幾個(gè)問題，才能成為預(yù)防糾紛、減少訴訟、減少上訪事件的第一道防線，才能真正起到為社會(huì)主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航，為政府分憂解難，促進(jìn)基層社會(huì)和諧發(fā)展。