第一篇：論農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛問題（定稿）

論農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛問題

內(nèi)容摘要：隨著“三農(nóng)”問題日益成為社會(huì)的熱點(diǎn)，我國廣大農(nóng)村地區(qū)得到的社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。農(nóng)村中最讓人關(guān)注的莫過于農(nóng)村土地，在這樣的關(guān)注下且伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的大背景，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)引發(fā)的糾紛不斷增長。雖然在《農(nóng)村土地承包法》頒布后，農(nóng)村土地問題得到了一定程度的解決，但并沒有徹底解決土地承包經(jīng)營權(quán)引發(fā)的糾紛，因此進(jìn)一步探討農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的法律問題，對于落實(shí)“三農(nóng)”問題，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程都具有重要意義。

關(guān)鍵字：土地承包經(jīng)營權(quán) 原因 解決措施

土地作為農(nóng)民最基本的生存和生產(chǎn)要求，在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的推動(dòng)下，我國農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)市場化勢在必行1（農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的成因及解決路徑）。在具體的實(shí)踐中，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)引發(fā)諸多糾紛，存在眾多弊端。國家為解決這一問題也作出了相應(yīng)的努力，如 2002年8月制定的《農(nóng)村土地承包法》于2003年3月1日起實(shí)施以及自2005年9月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》。這些相關(guān)的法律法規(guī)為農(nóng)村土地承包糾紛解決提供了有力的法律依據(jù)，加大了對土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)力度。但隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)涉及的問題越來越多，也越來越復(fù)雜。

一農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的概述

1農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的概念

土地承包經(jīng)營權(quán)是指自然人或集體經(jīng)濟(jì)組織依法對集體所有或者國家所有由集體使用的土地所享有的占有、使用、收益的權(quán)利。2而土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛是指當(dāng)事人之間因承包土地的使用、收益、流轉(zhuǎn)、收回以及承包合同的履行等事項(xiàng)發(fā)生的爭議。

2農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的法律屬性

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的法律屬性在相關(guān)法律法規(guī)并沒有作出明確清晰的規(guī)定。學(xué)界中有債權(quán)說和物權(quán)說兩種主流說法，亦有少部分學(xué)者支持土地承包經(jīng)營權(quán)是一種新型物權(quán)。

主張債權(quán)說的學(xué)者認(rèn)為，土地承包經(jīng)營權(quán)是以承包合同為基礎(chǔ)構(gòu)建的，屬債權(quán)性。而支持物權(quán)說的學(xué)者從物權(quán)的一般概念(對物的管理、支配、收益和排他干涉)出發(fā)，依據(jù)物權(quán)法定原則和我國《民法通則》第八十條第二款關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)定，第五章第一節(jié)(被公認(rèn)是立法對物權(quán)關(guān)系的確定)，認(rèn)為土地承包經(jīng)營權(quán)系物權(quán)性的。3（農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)法律屬性）

在各種學(xué)說爭論不休之際，梁慧星學(xué)者作出了一客觀合理的總結(jié)“關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)，百家爭鳴，仁者見仁，智者見智，各種主張皆有一定的理論支撐。有的學(xué)者認(rèn)為，債權(quán)說與物權(quán)說平分秋色，實(shí)際上只是采取了不同的判斷標(biāo)準(zhǔn)和方法而已。債權(quán)說是基于具體權(quán)利的普遍形成過程的實(shí)證判斷，物權(quán)說是基于抽象權(quán)利的法定原則和規(guī)定的邏輯推論?！?(梁慧星主編：《中國物權(quán)法研究》，法律出版社，1998年版)。

二農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛多發(fā)的原因

1農(nóng)民對土地的依戀是引發(fā)農(nóng)村土地承包糾紛的原因之一

我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，封建時(shí)代小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，農(nóng)民深深扎根于土地，依靠在土地的勞動(dòng)來維持簡單的生活，因此對土地有較強(qiáng)烈的感情。而我國雖然土地廣闊，但人口眾多，人均耕地明顯不足。除了總體供應(yīng)充足與人均不足這一對矛盾外，因?yàn)楣I(yè)化的進(jìn)程，實(shí)際可耕地面積不斷減少，農(nóng)民可使用的土地減少，依賴性更強(qiáng)烈，因而引發(fā)了眾多維護(hù)自身土地承包經(jīng)營權(quán)的糾紛。

2我國農(nóng)民的惜地意識和法制意識不斷增強(qiáng)是引發(fā)農(nóng)村土地承包糾紛的原因之一。

國家為解決“三農(nóng)”問題，對農(nóng)村農(nóng)業(yè)政策作出重大戰(zhàn)略調(diào)整，采取了一系列的惠農(nóng)政策，如農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免和一定補(bǔ)貼的具體政策措施。這樣導(dǎo)致了農(nóng)民收益發(fā)生變化，農(nóng)民重新重視了土地的價(jià)值，種地惜地的意識也逐漸高漲。加之進(jìn)城打工人數(shù)之多，就業(yè)嚴(yán)峻，農(nóng)民紛紛返鄉(xiāng)耕種土地，導(dǎo)致一些原先被棄耕的土地，又被爭相耕種，甚至當(dāng)初自愿流轉(zhuǎn)承包土地的農(nóng)民現(xiàn)在又想自己耕種而反悔。由此產(chǎn)生的爭執(zhí)和矛盾演化為大量的土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛。

社會(huì)上法治思想的宣傳，使農(nóng)民的法制意識不斷提高，有意識地進(jìn)行維權(quán)活動(dòng)，爭取屬于自己的土地承包經(jīng)營權(quán)的利益。有維權(quán)活動(dòng)必定會(huì)產(chǎn)生糾紛。

3土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)不規(guī)范是引發(fā)農(nóng)村土地承包糾紛的原因之一。

我國《物權(quán)法》對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有作出一定的規(guī)定，如《物權(quán)法》127條：土地承包經(jīng)營權(quán)自土地承包經(jīng)營權(quán)合同生效時(shí)設(shè)立；128條：土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)；129條土地承包經(jīng)營權(quán)人將土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府申請土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記；未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。但是由于我國在土地流轉(zhuǎn)方面法制不健全，缺少規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)具體如何流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)的方法、方式的法律文件，致使土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范、流轉(zhuǎn)行為不合法、導(dǎo)致的合同無效、流轉(zhuǎn)效率不高。

4三十年耕地承包經(jīng)營權(quán)期限的法律規(guī)范與農(nóng)村社會(huì)保障制度不協(xié)調(diào)，加劇了農(nóng)民之間土地承包經(jīng)營權(quán)矛盾是引發(fā)農(nóng)村土地承包糾紛的原因之一。5（淺議農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛）

《農(nóng)村土地承包法》第二十條規(guī)定：“耕地承包期為30年。草地的承包期為30年至50年。林地的承包期為30年至70年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長?！蔽覈掇r(nóng)村土地承包法》以法律的形式規(guī)定了較長的土地承包期，穩(wěn)定了農(nóng)村農(nóng)民土地承包關(guān)系，提高了農(nóng)民種田耕地的積極性，從而引導(dǎo)農(nóng)民珍惜土地資源，杜絕掠奪性開發(fā)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。但是我國的國情就是農(nóng)村人口多，人均耕地面積少，又因用于承包給新增人口的機(jī)動(dòng)地、新墾地、自愿交回土地嚴(yán)重不足，致使農(nóng)村很多新增人口失去了土地保障。

農(nóng)村農(nóng)民社會(huì)保障方面，政府和村集體雖然做了大量工作，保障了“五保戶”、困難戶的生活，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度也正在試點(diǎn)推行，但是目前我國完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未建立，尚不能滿足目前農(nóng)村農(nóng)民實(shí)際生活保障需求，使得大量的農(nóng)村新增人口生活保障無著?！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定的較長土地承包期與農(nóng)村社會(huì)保障體系的不協(xié)調(diào)，在一定程度上加劇了“地少人多”與“人多地少”分配不均的矛盾

除了上述原因，還有一些其他原因也引發(fā)農(nóng)村土地承包糾紛，例如沿用習(xí)慣做法，違法調(diào)整土地承包經(jīng)營權(quán)；封建思想作祟，違法剝奪婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)及我國工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展導(dǎo)致大量的土地被征用、占用，人地供求矛盾日漸突出，違法占地、搶地現(xiàn)象嚴(yán)重。

三農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛多發(fā)的解決措施

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛眾多，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村改革的推進(jìn)，因此我們必須采取切實(shí)可行的措施來解決這些糾紛且能夠從源頭上減少這些糾紛的產(chǎn)生。1

第二篇：十起農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛案例分析

十起農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛案例分析

（一）【案例一】陶某3年前與村委會(huì)簽訂了為期30年的土地承包合同。但近兩年陶某一直在縣城做生意，沒有時(shí)間管理土地。今年春天陶某與鄰居李某協(xié)商后，簽訂了土地轉(zhuǎn)包協(xié)議，將承包土地轉(zhuǎn)包給李某經(jīng)營。村委會(huì)得知后，以此事沒有征得村委會(huì)同意為由，認(rèn)定轉(zhuǎn)包協(xié)議無效，并說陶某要不承包土地，村委會(huì)就要提前收回承包土地。雙方爭執(zhí)不下，陶某起訴到法院，請求法院保護(hù)其承包土地的轉(zhuǎn)包權(quán)。法院依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的相關(guān)規(guī)定判定：陶某與李某簽訂的土地轉(zhuǎn)包協(xié)議不需經(jīng)村委會(huì)同意，只要到村委會(huì)備案即可。

【評析】可以明確，陶某與李某簽訂的土地轉(zhuǎn)包協(xié)議是有效的?！掇r(nóng)村土地承包法》第十條明確規(guī)定：“國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)?！痹摲ǖ谌l規(guī)定：“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。”第三十四條又規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方。承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。”該法第三十七條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案?！备鶕?jù)上述規(guī)定，陶某與鄰居李某簽訂的是土地轉(zhuǎn)包協(xié)議，不必經(jīng)原發(fā)包方即村委會(huì)同意，只要報(bào)村委會(huì)備案即可。村委會(huì)以陶某不承包土地就要提前收回承包地的說法沒有法律依據(jù)。

【釋義】為了保證當(dāng)事人的權(quán)利，土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)的，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，書面土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，也是一份重要的證據(jù)，可以作為處理當(dāng)事人糾紛的依據(jù)。但在實(shí)踐中，當(dāng)事人基于誠實(shí)信用原則，在沒有簽訂書面形式的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的情況下，已經(jīng)實(shí)際將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)了。于此情形，可以認(rèn)定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同成立。但是，應(yīng)當(dāng)有第三人為證。

采取轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意。否則，土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同不成立。采取轉(zhuǎn)包、出租、互換方式或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。至于發(fā)包方同意與否，不影響流轉(zhuǎn)合同的成立。至于報(bào)發(fā)包方備案，最好也采取書面形式。

【案例二】李某（女）嫁到張村后，由張村村委會(huì)分給承包地2畝，雙方簽訂了土地承包合同。后李某因雙方感情不和與丈夫離婚，搬回娘家居住。張村村委會(huì)以李某已經(jīng)離婚且已不在本村居住為由，口頭通知李某她所承包的2畝土地已被村里按照規(guī)定收回。李某多次同村里交涉，并證明她并沒有在娘家村取得新的承包地，要求繼續(xù)承包張村的土地，遭張村村委會(huì)拒絕。最后，失去土地的李某將張村村委會(huì)告上了法庭。法院判決：張村村委會(huì)強(qiáng)行收回李某承包地的行為無效，該2畝土地由李某繼續(xù)承包，并由張村村委會(huì)賠償因此給李某造成的損失。

【評析】李某在與其丈夫離婚后，盡管已回到其娘家所在的村居住，但在新的居住地并沒有取得新的承包地，因此應(yīng)繼續(xù)承包其原承包地；被告張村村委會(huì)以原告李某離婚并回娘家居住為由將其2畝承包地收回，違反了法律規(guī)定，而張村的鄉(xiāng)規(guī)民約也不能對抗國家的法律。這里需要注意的是，婦女享有的土地承包經(jīng)營權(quán)在該土地被征用時(shí)，有權(quán)依法分得土地征用所得的土地補(bǔ)償費(fèi)。

【釋義】婦女在土地承包中的合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)依法受到保護(hù)，這是農(nóng)村土地承包的重要原則和內(nèi)容?！掇r(nóng)村土地承包法》第六條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包，婦女和男子享有平等的權(quán)利。承包中應(yīng)當(dāng)保護(hù)婦女的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營權(quán)。”本條對婦女結(jié)婚、離婚或者喪偶后土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)作出了進(jìn)一步具體的規(guī)定。

1、婦女結(jié)婚的，嫁入方所在村應(yīng)當(dāng)優(yōu)先解決婦女的土地承包問題，在沒有解決之前，出嫁女原籍所在地的發(fā)包方不得收回其原先承包的土地。

2、婦女離婚或喪偶后，仍在原居住地生活的，其已經(jīng)取得的承包地應(yīng)當(dāng)由離婚或喪偶婦女繼續(xù)承包，發(fā)包方不得收回；不在原居住地生活的，新居住地的集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)盡量為其解決承包土地問題，未解決的，原居住地發(fā)包方不得收回其原承包地。

【案例三】王某于1996年與李某（女）結(jié)婚，婚后王某到李某家生活。1997年集體重新測量土地，進(jìn)行第二輪土地延包，將集體耕地承包合同的戶主簽為王某的姓名。2005年，王某與李某離婚，王某要求分割給他2334.5平方米承包地，但李某以合同內(nèi)的11672.5平方米承包地系其前夫在世時(shí)就分得的土地面積，不包括后夫的承包地為由，拒不給王某分割土地，引發(fā)糾紛，提出仲裁請求：請求分割給王某承包地2334.5平方米。

經(jīng)審理查明：王某于1997年3月13日將戶口遷入該村，恰好趕上了當(dāng)?shù)氐诙喭恋匮影?。王某作為該農(nóng)戶家庭成員之一，對該戶所承包的11672.5平方米承包地?fù)碛泄餐?jīng)營使用權(quán)。應(yīng)分割給王某一口人的承包地2334.5平方米。裁決：李某從11672.5平方米承包地中分割出2334.5平方米歸王某經(jīng)營使用；仲裁費(fèi)用由李某承擔(dān)。

【評析】本案屬離婚引發(fā)的土地分割糾紛問題。王某在二輪土地延包前與李某結(jié)婚，并將戶口遷入女方家，屬于男到女家落戶，二輪土地延包合同戶主為王某姓名。雖然李某認(rèn)為該合同內(nèi)土地是其前夫在世時(shí)分得的土地面積，但其前夫在二輪土地延包前死亡，一輪土地承包關(guān)系已自然終止。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十五條的規(guī)定，王某作為該集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員，作㎝為該農(nóng)戶家庭的成員之一，應(yīng)當(dāng)對該戶的承包地?fù)碛泄餐褂脵?quán)。因此裁決由李某從該戶承包地中分割出一口人的承包地歸王某經(jīng)營。

【釋義】《農(nóng)村土地承包法》第十五條是關(guān)于承包主體的規(guī)定。農(nóng)村土地家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。對農(nóng)村土地實(shí)行家庭承包的，農(nóng)戶成為農(nóng)

村集體經(jīng)濟(jì)中一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)營層次，是農(nóng)村從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的基本單位。需要說明的是：

1、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的每一個(gè)成員都有承包土地的權(quán)利，家庭承包中，是按人人有份分配承包地，按戶組成一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位作為承包方；

2、農(nóng)戶內(nèi)的成員分家析產(chǎn)的，一些地方的實(shí)際做法是單獨(dú)成戶的成員可以對原家庭（戶）承包的土地進(jìn)行分配；若承包方是夫妻的，在承包合同履行期間解除婚姻關(guān)系，未達(dá)成協(xié)議，且雙方均有承包經(jīng)營主體資格的，應(yīng)按家庭人口、老人的贍養(yǎng)、未成年子女的撫養(yǎng)等具體情況對土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行分割。

【案例四】武某所在村實(shí)行土地承包五年一變動(dòng)政策，其兩個(gè)孩子在讀大學(xué)期間，村委會(huì)重新分配土地，孩子因戶口變動(dòng)帶入學(xué)校所在地而沒能分到土地。而武某家的經(jīng)濟(jì)收入主要是土地收益，所以失去孩子的承包地將更加難以維持兩個(gè)孩子的學(xué)業(yè)。法院審理了武某的訴訟請求，并依法維護(hù)了其合法的土地承包經(jīng)營權(quán)益。

【評析】在本案中，需要明確的幾個(gè)問題是：第一，村里實(shí)行的農(nóng)村土地承包五年一變動(dòng)政策是違反法律規(guī)定的。我國《農(nóng)村土地承包法》第二十條規(guī)定：耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長。以上條款的規(guī)定主要是為了維護(hù)農(nóng)村土地政策的穩(wěn)定性。村委會(huì)實(shí)行的五年一變動(dòng)政策顯然是與《農(nóng)村土地承包法》的具體規(guī)定和基本精神相違背的。第二，《農(nóng)村土地承包法》第二十六條第三款規(guī)定，承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。子女外地求學(xué)，戶口遷出，并非全家都轉(zhuǎn)成非農(nóng)戶口。因此不符合承包法中所規(guī)定的發(fā)包方收回承包地的前提條件。第三，《農(nóng)村土地承包法》省實(shí)施辦法第十條規(guī)定，統(tǒng)一組織家庭承包時(shí)，原戶口在本村的下列人員，依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)：一是解放軍、武警部隊(duì)的現(xiàn)役義務(wù)兵和符合國家有關(guān)規(guī)定的士官；二是高等院校、中等職業(yè)學(xué)校的在校學(xué)生；三是正在服刑的人員。第四，承包合同生效后發(fā)包方不得以任何理由變更或解除合同，發(fā)包方也不能隨便調(diào)整承包地。承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民（代表）大會(huì)2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)后才可以做適當(dāng)調(diào)整。雖然武某的子女上學(xué)將戶口遷出，但其生活來源仍然來自農(nóng)村，來自賴以生存的土地。所以，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》及相關(guān)法規(guī)的基本精神，為了維護(hù)我國農(nóng)村土地政策的長期性和穩(wěn)定性，不能因?yàn)樽优蠈W(xué)、服役等情況就剝奪其土地承包經(jīng)營權(quán)。

【釋義】《農(nóng)村土地承包法》第二十六條是針對我國目前小城鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r所做的規(guī)定。根據(jù)本款的規(guī)定，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)，并按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)回來耕作；也允許承包方依法將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。當(dāng)然，如果承包方自愿將承包地交回發(fā)包方，也是允許的。

【案例五】趙某攜帶妻子棄耕撂荒，南下深圳打工。2005年以來，中央落實(shí)一系列惠農(nóng)政策，在外飽受漂泊之苦的趙某想回家繼續(xù)經(jīng)營承包地。但回村后，村委會(huì)以土地已經(jīng)發(fā)包給他人為由拒絕了趙某的要求。幾經(jīng)協(xié)商后雙方?jīng)]有達(dá)成共識，趙某便向法院提起訴訟，要求村委會(huì)返還承包地。經(jīng)過庭審，法院最后支持了趙某的訴求。

【評析】土地是農(nóng)民安身立命的根本，農(nóng)民棄耕撂荒大多數(shù)有著深刻而復(fù)雜的原因，農(nóng)民放棄耕地不能簡單地理解為農(nóng)民永久性放棄土地承包經(jīng)營權(quán)。由此可見，不論發(fā)包方是否將該戶承包地與他了另行建立承包合同關(guān)系，土地承包經(jīng)營權(quán)人棄耕撂荒后有要求返還承包地的，法院都會(huì)依法給予支持。

【依據(jù)】最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第六條第一款因發(fā)包方違法收回、調(diào)整承包地，或者因發(fā)包方收回承包方棄耕、撂荒的承包地產(chǎn)生的糾紛，按照下列情形分別處理：

（一）發(fā)包方未將承包地另行發(fā)包，承包方請求返還承包地的，應(yīng)予支持；

（二）發(fā)包方已將承包地另行發(fā)包給第三人，承包方以發(fā)包方和第三人為共同被告，請求確認(rèn)他們所簽訂的承包合同無效，返還承包地并賠償損失的，應(yīng)予支持。但屬于承包方棄耕、撂荒情形的，對其賠償損失的訴訟請求，不予支持。

【釋義】對涉及承包方棄耕、撂荒承包土地糾紛的處理需明確以下三個(gè)問題：

1、從《農(nóng)村土地承包法》對承包方承包土地的保護(hù)規(guī)定和維護(hù)土地承包經(jīng)營權(quán)人利益的考慮出發(fā)，棄耕撂荒承包地的承包方要求返還承包地的訴訟請求，應(yīng)予支持。

2、從《土地管理法》確立的耕地保護(hù)的立法政策出發(fā)，地盡其用、維持土地的農(nóng)業(yè)用途也是承包方的法定義務(wù)。這一點(diǎn)在《農(nóng)村土地承包法》第十七條第三項(xiàng)規(guī)定中也有體現(xiàn)。

3、不論其出于何種原因棄耕、撂荒承包土地，均屬于對法定義務(wù)的違反，其主張棄耕、撂荒期間損失的賠償，是沒有合法依據(jù)的。發(fā)包方雖然不得收回承包土地，但其本著發(fā)揮土地利用價(jià)值的角度，采取措施避免承包土地荒廢帶來的損失，具有合理性。但必須明確，在承包方要求返還的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)返還。

第三篇：探討農(nóng)村土地承包糾紛問題

探討農(nóng)村土地承包糾紛問題

改革開放以來，特別是市場經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施以來，我國農(nóng)村發(fā)生了許多重大變化，其中，影響最深遠(yuǎn)的是普遍實(shí)行了多種多樣的承包制，而土地承包制又越來越成為主要形式。土地承包制采取了集體經(jīng)營與個(gè)人經(jīng)營相結(jié)合的原則，使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)得到完全的發(fā)揮，使農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)得到了很大的發(fā)展，還使農(nóng)村土地資源得到了很好的利用。

但是，我國農(nóng)村在實(shí)行承包責(zé)任制的過程中，由于個(gè)別地方政府和農(nóng)村干部的政策法律意識不夠，在發(fā)包農(nóng)村土地的過程中往往存在很多弊端。例如由于土地的承包，往往會(huì)造成大量的林木遭受砍伐，致使當(dāng)?shù)厮亮魇?yán)重。土地承包問題除了有以上弊端外，還有很多的人為因素弊端，也就是現(xiàn)行承包責(zé)任制不健全的前提下發(fā)生土地承包爭執(zhí)或土地承包合同糾紛問題，這些問題錯(cuò)綜復(fù)雜，很值得商榷。

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定中所稱的農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。本文僅就農(nóng)村土地承包發(fā)生的糾紛做些淺陋的探討。

農(nóng)村土地承包發(fā)生糾紛過程中，最常見的是承包方不履行合同。如陵水英州鎮(zhèn)大坡村委會(huì)發(fā)包幾百畝地給三亞市某公司用于種植經(jīng)濟(jì)作物，然而卻丟荒幾年，一直沒有使用。又如陵水縣黎安鎮(zhèn)的后牛港，承包給某商人后，其一直沒有投資利用，只是坐享其成，叫人在該港里用炸藥炸魚及網(wǎng)魚等。

農(nóng)村土地承包發(fā)生糾紛過程中，常見的還有發(fā)包方主體不符合法律規(guī)定。如2002年三亞市鼎立農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司訴陵水英州鎮(zhèn)高土管區(qū)十幾位農(nóng)民農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案中，法院在審理過程中發(fā)現(xiàn)與三亞鼎立公司訂立土地合同的是陵水英州鎮(zhèn)高土村委會(huì)。而農(nóng)民有些是個(gè)體承包者，高土村委會(huì)無權(quán)將農(nóng)民個(gè)人承包的土地發(fā)包給他人使用。

農(nóng)村土地承包發(fā)生糾紛，還有承包方?jīng)]有按照承包的原則和程序辦理，導(dǎo)致承包方無法使用土地。如原告北京勞可得農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司訴被告陵水提蒙鄉(xiāng)曾山村委后頭塘五、六隊(duì)農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營權(quán)糾紛一案，就是典型的例子。陵水提蒙鄉(xiāng)曾山村委會(huì)發(fā)包曾山村委會(huì)后頭塘村二、三百畝地給北京勞可得農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，合同上只有隊(duì)長簽名，并沒有得到法律規(guī)定村民人數(shù)的同意。

農(nóng)村土地承包發(fā)生糾紛的原因很多，除以上列舉的以外，還有土地侵權(quán)發(fā)生的糾紛;承包方未經(jīng)發(fā)包方同意私自發(fā)包給第三者的糾紛;因國有土地與農(nóng)村集體土地權(quán)屬不清而發(fā)生的糾紛。另外還有承包者在承包期內(nèi)發(fā)包方未經(jīng)承包者同意又發(fā)包給他方或發(fā)包方同時(shí)把同一塊地發(fā)包不同的承包方引起的糾紛等等，不勝枚舉。那么，如何去克服或者解決這些存在的弊端和問題呢?

首先，對于農(nóng)村土地承包中存在的弊端——造成破壞林木，致使水土流失或水源污染的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決制止。這是為子孫后代造福和長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)著想。我國的土地管理法、森林法、農(nóng)村土地承包法以及當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策都提出對植樹造林及土地資源的保護(hù)?！懂?dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》指出，我國農(nóng)村只有走農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展，農(nóng)工商綜合經(jīng)營的道路，才能保持農(nóng)業(yè)生態(tài)的良性循環(huán)和提高經(jīng)濟(jì)效益。還指出要認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)林業(yè)政策，發(fā)動(dòng)群眾造林、護(hù)林、綠化祖國，增加植被，建設(shè)生態(tài)屏障?！吨腥A人民共和國森林法》第十九條規(guī)定，禁止毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。第三十四條第二款規(guī)定，盜伐、濫伐森林或者其他林木，情節(jié)嚴(yán)重的，依照《刑法》第一百二十八條規(guī)定追究刑事責(zé)任。《中華人民共和國土地管理法》第五十一條規(guī)定違反法律規(guī)定，在耕地上挖土、挖沙、采石、采礦等，致使耕地喪失種植條件的，或因開發(fā)土地，造成土地沙化、鹽潰化、水土流失的，責(zé)令限期治理，并可以罰款。《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第四十六條第二款規(guī)定，承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，防止水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

其次，對于農(nóng)村土地承包合同中，由于承包方不履行合同，致使所承包的土地丟荒的，農(nóng)村集體組織可以責(zé)令承包方履行合同義務(wù)，承包方拒不履行合同義務(wù)的，農(nóng)村集體組織有權(quán)收回土地。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十三條規(guī)定，發(fā)包方享有監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)土地，制止承包方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為的權(quán)利及法律、行政法規(guī)定的其他權(quán)利。第五十六條規(guī)定，當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國合同法》的規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任。而《合同法》第94條規(guī)定：合同的一方當(dāng)事遲延履行或拒絕履行合同義務(wù)的，另一方可以解除合同。如原告英州鎮(zhèn)訴被告吳興章農(nóng)業(yè)承包合同糾紛中，由于被告吳興章承包了英州鎮(zhèn)高土管區(qū)的幾百畝地用于種植經(jīng)濟(jì)作為物，但發(fā)現(xiàn)其種植的芒果樹老化，沒有經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，便丟荒不再管理。法院依據(jù)原告的請求判令原告英州鎮(zhèn)收回承包的土地。又如陵水三才鎮(zhèn)訴陳公存承包經(jīng)營權(quán)糾紛一案，被告陳公存承包了三才鎮(zhèn)一座山嶺植樹造林，卻沒有履行植樹造林的任務(wù)，山嶺上除了稀疏少數(shù)再生林外，很難看到成材的林木，法院亦依法判令三才鎮(zhèn)收回承包地，被告陳公存不服一審法院判決，提起上訴，經(jīng)二審法院審理，駁回上訴人的訴訟請求，維持原審判決。

農(nóng)村土地承包中對于發(fā)包主體資格不符合法律規(guī)定的，應(yīng)認(rèn)定所訂立的土地承包合同無效;發(fā)包方主體資格是否合格難辨認(rèn)的，應(yīng)中止訴訟，告知有關(guān)當(dāng)事人向有關(guān)行政部門申請行政復(fù)議，或提起行政訴訟?！吨腥A人民共和國土地管理法》第十一條規(guī)定，土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。第十二條規(guī)定，集體所有的土地，全民所有制單位、集體所有制單位使用的國有土地，可以由集體或個(gè)人承包經(jīng)營，從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)。承包經(jīng)營土地或者個(gè)人，有保護(hù)和按照承包合同規(guī)定的用途合理利用土地的義務(wù)。土地的承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)。第十三條規(guī)定，土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由人民政府處理?！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》第四條規(guī)定，國家保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，農(nóng)村土地承包后，土地的所有權(quán)性質(zhì)不變。承包地不得買賣。第五條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利。第二十三條規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并登記造冊，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)。第九條規(guī)定，國家保護(hù)集體土地所有者的合法權(quán)益，保護(hù)承包的土地承包經(jīng)營權(quán)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。如原告三亞鼎立農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司訴與被告符關(guān)英、符開信等人的農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營權(quán)糾紛案，就發(fā)現(xiàn)有發(fā)包方主體不符合法律規(guī)定的情況。被告符關(guān)英、符開信等農(nóng)民都是陵水英州鎮(zhèn)高土村民委員會(huì)的農(nóng)民，高土村委會(huì)發(fā)包集體土地給三亞市鼎立公司經(jīng)營經(jīng)濟(jì)作物，而符關(guān)英、符開信等農(nóng)民也向高土村經(jīng)濟(jì)合作社承包土地種植果林，發(fā)包人高土村委會(huì)無權(quán)將農(nóng)民的承包地發(fā)包給他人。本案作中止處理，等符開信、符關(guān)英等村民向行政部門作出確認(rèn)集體土地使用權(quán)后另做處理。

農(nóng)村土地承包合同中，還有承包方?jīng)]有按照承包的原則和程序辦理的情況，對出現(xiàn)的這種情況如何處理?這是目前亟需解決的問題。2002年8月29日新頒布的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十八條、第十九條對土地承包的原則和程序做出規(guī)定。土地承包應(yīng)當(dāng)遵守的原則是：(1)按照規(guī)定統(tǒng)一組織承包時(shí)，本集體組織成員依法平等地行使承包地的權(quán)利，也可以自愿放棄承包土地的權(quán)利;(2)民主協(xié)商，公開合理;(3)承包方案應(yīng)當(dāng)按照本法第十二條的規(guī)定，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表人同意;(4)承包程序合法。土地承包應(yīng)當(dāng)按照的程序是：(1)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議選舉產(chǎn)生承包工作小組;(2)承包工作小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案;(3)依法召開本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議，討論通過承包方案;(4)公開組織實(shí)施承包方案。應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)指出的是，當(dāng)前農(nóng)村土地承包發(fā)生爭執(zhí)最激烈的問題就是訂立土地承包合同沒有按照法律規(guī)定的原則和程序去辦。而最高人民法院《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定(試行)》第十五條規(guī)定，“承包方轉(zhuǎn)讓承包合同，轉(zhuǎn)包或者互換承包經(jīng)營標(biāo)的物時(shí)，違反《中華人民共和國土地管理法》關(guān)于”農(nóng)民集體所有的：土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)“的規(guī)定，人民法院

應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換行為無效?！钡诙鍡l規(guī)定，“人民法院在審理依本規(guī)定第二條所起訴的案件中，對發(fā)包方違背集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)決議，越權(quán)發(fā)包的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該承包合同為無效合同，并根據(jù)當(dāng)事人的過錯(cuò)，確定其應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。屬于本條前款規(guī)定的情形，自承包合同簽訂之日起超過一年，或雖未超過一年，但承包人已實(shí)際做了大量的投入的，對原告方要求確認(rèn)該承包合同無效或者要求終止該承包合同的，人民法院不予支持，但可根據(jù)實(shí)際情況，依照公平原則，對該承包合同的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整?！比缭鎰诳傻每瀑Q(mào)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司訴與被告陵水縣提蒙鄉(xiāng)曾山村委會(huì)農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營權(quán)糾紛一案，就有類似的情況。原告勞可得農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司于1999年與被告陵水提蒙鄉(xiāng)曾山村委會(huì)后頭塘四、五隊(duì)簽訂了土地承包轉(zhuǎn)讓合同，承包了后頭塘廣陵坡和大園坡240畝的土地做熱帶經(jīng)濟(jì)果園開發(fā)，合同簽訂后，原告投入28000元的資金對土地進(jìn)行了平整，并對山坡上的樹木進(jìn)行砍伐做出補(bǔ)償，但卻遭到了后頭塘村村民陳石吉等村民代表的反對導(dǎo)致無法耕作。而事實(shí)上原告承包的240畝地上還有第三人陳小軍也在承包耕作。本案的爭執(zhí)也就因承包方?jīng)]有按照承包原則和程序去辦理造成的。

由此可見，要處理好當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛問題，就必須把握好農(nóng)村土地承包糾紛中政策與法律的連接點(diǎn)。所謂連接點(diǎn)就是指農(nóng)村土地承包糾紛中特定的民事法律關(guān)系和特定的法律與政策連接起來的法律因素。所以我們在審理農(nóng)村土地承包合同糾紛中，首先應(yīng)查明農(nóng)村土地承包合同糾紛的內(nèi)容(情況)，并且要掌握好當(dāng)前的法律與政策的規(guī)定與原則，適用與案件有密切聯(lián)系的法律與政策去處理問題，這就要求我們要不斷學(xué)習(xí)新法律、新政策，精通法律業(yè)務(wù)，善于實(shí)踐、不斷探索，這樣才能把握好農(nóng)村土地承包糾紛中政策與法律的連接點(diǎn)。(水果忍者：http://)

第四篇：淺談農(nóng)村土地承包的經(jīng)營權(quán)問題

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淺談農(nóng)村土地承包的經(jīng)營權(quán)問題

中國自古以來就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民問題是關(guān)系到我國可持續(xù)發(fā)展的大問題，而農(nóng)民問題最根本的又是一個(gè)土地問題，民以食為天，土地問題解決好了，農(nóng)民的問題也就基本解決了。新中國自建國以來圍繞土地問題進(jìn)行了一系列的改革和探索，出臺(tái)了不少政策和法規(guī)，筆者在參閱了一些現(xiàn)行法規(guī)、解釋后就我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和抵押權(quán)問題略作淺談，如有認(rèn)識不同歡迎商榷。在此之前，先簡略介紹建國以來我國土地政策的演變。

一.建國以來我國土地政策的演變。

建國以來我國土地政策的演變可以分為四個(gè)時(shí)期：㈠1949—1954年,從土地農(nóng)民私有制到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)初級合作社的轉(zhuǎn)變;㈡1954—1958年，從初級社到高級社(人民公社)的轉(zhuǎn)變;㈢1958—1978年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到極大的損害;㈣1978—2008，從家庭聯(lián)產(chǎn)承包制到新土地政策的呼喚。

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㈠.1949—1954年,從土地農(nóng)民私有制到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)初級合作社的轉(zhuǎn)變。新民主主義時(shí)期，我國的土地政策是沒收地主土地分田到戶，實(shí)行農(nóng)民土地私有制，農(nóng)民向國家繳納公糧。此間，農(nóng)民由于生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力的短缺，在一些地區(qū)出現(xiàn)村民以生產(chǎn)資料換工等形式的互助生產(chǎn)組。此時(shí)，農(nóng)民仍然擁有土地的所有權(quán)，農(nóng)民是以土地形式入股到合作社，此階段仍有十分之一左右的農(nóng)民沒有加入到農(nóng)生產(chǎn)合作社。1954年我國的第一部憲法就規(guī)定了國家所有制，即全民所有制;合作社所有制，即勞動(dòng)群眾集體所有制;個(gè)體勞動(dòng)者所有制;資本家所有制”等四種所有制形式，并在其第八條規(guī)定了國家依照法律保護(hù)農(nóng)民的土地所有權(quán)和其他生產(chǎn)資料所有權(quán)?！?/p>

㈡.1954—1958年，從初級社到高級社(人民公社)的轉(zhuǎn)變。由于合作化運(yùn)動(dòng)發(fā)展速度過猛，部分地區(qū)出現(xiàn)違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制要求入社的情況，后來出現(xiàn)了整頓。但這并沒有阻止合作化運(yùn)動(dòng)的腳步，1956年10月，中共中央在七屆六中全會(huì)通過了《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題的決議》，要求到1958年春在全國大多數(shù)地方基本上普及初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作，實(shí)現(xiàn)半社會(huì)主義合作化，僅3個(gè)月左右的時(shí)間就在全國基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)合作化，到1956年底，已經(jīng)有大約87.8%的農(nóng)戶參加了所謂高級社，但到了高級社階段，農(nóng)民一入社，其土地等生產(chǎn)資料就歸所謂高級社集體所有了。

在土地問題上，人民公社實(shí)行的其實(shí)已不僅僅是所謂集體所有制

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了，而是一種介于集體所有制和比較高級的所謂全民所有制之間的生產(chǎn)資料所有制形式。中共中央1958年8月29日通過的《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社的決議》中就其所有制問題有如下敘述：人民公社建成以后，不要忙于改集體所有制為全民所有制，在目前還是以采用集體所有制為好，這可以避免在改變所有制的過程中發(fā)生不必要的麻煩。實(shí)際上，人民公社的集體所有制中，就已經(jīng)包含有若干全民所有制的成分了，這種全民所有制，將在不斷發(fā)展中繼續(xù)增長，逐步地代替集體所有制，由集體所有制向全民所有制過渡，是一個(gè)過程，有些地方可能較快，三、四年內(nèi)就可完成，有些地方，可能較慢，需要五、六年或者更長一些的時(shí)間?！?/p>

㈢.1958—1978年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到極大的損害。此時(shí)的人民公社無論在政策上還是在實(shí)踐中都還在向所謂更高層次”的所有制——全民所有制過渡”。一直過渡到1961初中央開始整風(fēng)整社”和糾正五風(fēng)”，尤其是所謂共產(chǎn)風(fēng)”為止才基本上剎住車。但此時(shí)，全國已經(jīng)有成百上千萬人，主要是農(nóng)村人口，死于了1960年開始的大饑荒。

1962年9月27日中央頒行了《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》，不再提所謂過渡全民所有制了。該條例草案第一條就明確規(guī)定農(nóng)村人民公社是社會(huì)主義的互助、互利的集體經(jīng)濟(jì)組織”，實(shí)行生產(chǎn)資料集體所有制。

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1975年，第二部憲法推翻了第一部憲法關(guān)于農(nóng)村土地所有權(quán)的規(guī)定，并將中國原來實(shí)行的四種所有制形式在法律上變成了只有兩種所有制形式，即社會(huì)主義全民所有制和社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制”憲法第六條還第一次規(guī)定國家可以依照法律規(guī)定的條件，對城鄉(xiāng)土地和其他生產(chǎn)資料實(shí)行征購、征用或者收歸國有”。這種授予國家無限制征收城鄉(xiāng)土地權(quán)力的法律規(guī)定從文革后期的1975年一直沿用至今，成為現(xiàn)今各地城市化種種剝奪農(nóng)民土地和其他經(jīng)濟(jì)權(quán)益的法律上的始作俑者。自那以后迄今為止，我國的所有法律仍然繼續(xù)沿用土地實(shí)行集體所有制這一條款，仍然沒有回歸剛頒行沒多久就被粗暴對待和否定掉的1954年的憲法原則：即國家按照法律保護(hù)農(nóng)民的土地所有權(quán)。”

㈣.1978—2008，從家庭聯(lián)產(chǎn)承包制到新土地政策的呼喚。在人民公社運(yùn)動(dòng)30年間，生產(chǎn)資料的社會(huì)主義改造并沒有改變中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的面貌，相反由于生產(chǎn)組織形式的缺陷性使農(nóng)民的生產(chǎn)積極性受到了極大的傷害，農(nóng)民依舊為解決溫飽問題而努力著。

1978年冬，安徽省鳳陽縣小崗村生產(chǎn)隊(duì)的農(nóng)民以敢為天下先”的精神，實(shí)行了農(nóng)業(yè)大包干”，從此拉開了中國農(nóng)村改革的序幕。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，最終上升為中國農(nóng)村的基本制度，解決了億萬人民的溫飽問題。

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為了適應(yīng)新形勢發(fā)展，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上一個(gè)新臺(tái)階，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。全國人民再次期盼著國家能夠出臺(tái)一系列適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的新政策。黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國的社會(huì)主義法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，法制建設(shè)擺脫了法律虛無主義思想的禁錮，重新走上了健康發(fā)展的道路，特別是在改革開放的歷史大潮下，為適應(yīng)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，一些涉及農(nóng)村土地問題的法律如《中華人民共和國土地管理法》(1987月1月1日起施行)、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》(1993年7月2日起施行)應(yīng)運(yùn)而生。

二.農(nóng)村土地承包中的經(jīng)營權(quán)和抵押權(quán)問題

《中華人民共和國土地管理法》(1987年)對土地的所有權(quán)進(jìn)行了明確規(guī)定，即中華人民共和國實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制。該法第十二條規(guī)定集體所有的土地，全民所有制單位、集體所有制單位使用的國有土地，可以由集體或者個(gè)人承包經(jīng)營……土地的承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)”;《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》(1993年)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)問題都作了一些規(guī)定，但兩部法律都過于籠統(tǒng)，不便于操作。2002年8月29日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議審議并通過了《中華人民共和國農(nóng)村土地包法》，并于2003年3月1日起施行，這是我國關(guān)于農(nóng)村土地承包的的第一部單行法，該法彌補(bǔ)了上述幾部法律的不足，更加祥細(xì)地規(guī)定了發(fā)包人、承包人的權(quán)利和

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義務(wù)，承包的原則和程序、承包合同的訂立和承包期限，土地承包的經(jīng)營權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)及承包土地的抵押問題。而2007年10月1日施行的《中華人民共和國物權(quán)法》則是將農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)納入用益物權(quán)的范疇，對農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)及相關(guān)問題進(jìn)行補(bǔ)充性規(guī)定。

㈠農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)

1.土地承包經(jīng)營權(quán)的定義和特征。

土地承包經(jīng)營權(quán)是指土地承包經(jīng)營權(quán)人依法對其承包的耕地、林地、草地等享有占有、使用、收益并從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的權(quán)利(物權(quán)法第125條)。土地承包經(jīng)營權(quán)是物權(quán)法規(guī)定的用益物權(quán)，除了具有物權(quán)、用益物權(quán)的共同特征之外，還具有自己獨(dú)立的特征：⑴.土地承包經(jīng)營權(quán)的主體具有普遍性。土地承包經(jīng)營權(quán)的主體主要是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，但也可以是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員之外的自然人、法人和其他組織。⑵.土地承包經(jīng)營權(quán)的客體具有特定性。土地承包經(jīng)營權(quán)的客體，是集體所有的或者國家所有由集體使用的土地，包括耕地、林地、草地、荒地以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。⑶.土地承包經(jīng)營權(quán)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目的。土地承包經(jīng)營權(quán)人依法可以占有、使用、收益其所承包的耕地、林地、草地、荒地等，但使用、收益的目的具有特殊性，即農(nóng)業(yè)目的，具體的使用方法包括種植、養(yǎng)殖、畜牧等，土地承包經(jīng)營權(quán)人不得將承包的土地用于非農(nóng)建

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設(shè)(物權(quán)法第125條、第128條)。⑷.土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立不以租金為必要。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平較低的現(xiàn)實(shí)，我國農(nóng)民的自留地以滿足農(nóng)民自用為目的，不以農(nóng)民交納地租為要件。為了鼓勵(lì)人們對荒山、荒地、荒溝、荒灘的承包，改善生態(tài)環(huán)境，其承包經(jīng)營有時(shí)也是不收租金的。

2.土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立。農(nóng)村土地承包法規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。對于不宜采取家庭承包方式的四荒地”等農(nóng)村土地，則允許通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包經(jīng)營。承包方可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人。因此，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營包括兩種承包方式，即家庭承包方式和以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商的承包方式(又稱其他承包方式)。

⑴.以家庭承包方式設(shè)定土地經(jīng)營權(quán)。根據(jù)農(nóng)村土地承包法第22條以及物權(quán)法第127條第一款的規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)自土地承包經(jīng)營權(quán)合同生效時(shí)設(shè)立。法律從我國農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)，規(guī)定承包合同無須登記即可直接設(shè)立。當(dāng)然，在土地承包經(jīng)營權(quán)初始設(shè)立之后，如果權(quán)利人意欲對之處分的，則為維護(hù)交易安全，應(yīng)當(dāng)先行辦理登記，否則，其效力不能對抗第三人。值得注意的是，土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)證、草原使用證，是承包人享有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證。但是，根據(jù)物權(quán)法第127條第2款的規(guī)定，土地權(quán)利證書是對土地承包經(jīng)營權(quán)的一種確認(rèn)。從實(shí)際情況看，承包證書的發(fā)放和登記造冊，往往滯

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后于承包合同的簽訂，不能因此就否定農(nóng)戶的承包經(jīng)營權(quán)。根據(jù)物權(quán)法第127條的規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)自承包合同生效時(shí)成立。

⑵.以家庭承包方式以外的方式設(shè)定土地承包經(jīng)營權(quán)。以家庭承包方式以外的方式設(shè)定土地承包經(jīng)營權(quán)的，主要是指通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒地等農(nóng)村土地，依照土地承包法及國務(wù)院相關(guān)規(guī)定，不直接適用物權(quán)法的規(guī)定。

土地承包的期限，耕地為30年，草地為30年至50年，林地為30年至70年，特殊林木的承包期，經(jīng)國務(wù)院行政主管部門批準(zhǔn)可以延長。承包期限屆滿，土地承包經(jīng)營權(quán)人可以按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包(物權(quán)法第126條)。

3.土地承包經(jīng)營權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)。

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第五篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題探析

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題探析

作者：包衛(wèi)兵 包文兵 徐培華

摘要：規(guī)范土地流轉(zhuǎn)秩序，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)管理，通過宣傳《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地承包法》和相關(guān)法規(guī)政策，進(jìn)一步增強(qiáng)干部依法辦事，農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)意識，從源頭上減少和預(yù)防因土地流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的社會(huì)矛盾。關(guān)鍵詞：規(guī)范土地流轉(zhuǎn)法制宣傳預(yù)防矛盾

《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?！苯陙?，隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的興起和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的速度明顯加快，規(guī)模不斷擴(kuò)大，由此引發(fā)的社會(huì)矛盾也不斷增多。因此，引導(dǎo)、完善、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理，增強(qiáng)各級干部和農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)集體土地承包經(jīng)營權(quán)的意識，為順利推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展創(chuàng)造有利條件是當(dāng)前擺在我們面前的重大課題。

據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)村出現(xiàn)的因土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的矛盾，主要有以下8個(gè)方面：

1)傳統(tǒng)思想觀念的束縛。農(nóng)民戀土情結(jié)較為嚴(yán)重，把土地作為命根子來看待，認(rèn)為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經(jīng)營，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。特別是國家取消了農(nóng)業(yè)稅實(shí)行種糧補(bǔ)貼后，一些私下轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，又開始收回原有的承包地自己耕種。

2)流轉(zhuǎn)政策宣傳不到位。部分農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)政策有誤解，有的認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)就是對承包地的重新調(diào)整，也有的怕轉(zhuǎn)出后政策一變失去承包權(quán)，就會(huì)沒有“依靠”不安全。隨著種植技術(shù)水平和農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高，一家一戶的承包已不適應(yīng)大機(jī)器耕作，土地向種田大戶集中，向連片化種植已勢在必行，但是少數(shù)農(nóng)民仍沒有解放思想，不肯將土地流轉(zhuǎn)出來，鎮(zhèn)、村按照政策和法律規(guī)定又不能強(qiáng)制流轉(zhuǎn)，造成了高效蔬菜種植的不連片，形成了插花田。

3)土地股份合作還不被農(nóng)民接受。土地股份合作是土地流轉(zhuǎn)的一種新的形式，它解決了農(nóng)民最擔(dān)心的土地經(jīng)營權(quán)的問題，但是由于農(nóng)村高效農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢剛剛顯現(xiàn)，農(nóng)民仍沒有從土地中解脫出來。

4)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)撤并后，雖然掛了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站的牌子，配備了人員，但由于兼職較多，土地流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段，流轉(zhuǎn)信息渠道不暢，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著想轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)不出，想流流不進(jìn)現(xiàn)象。土地流轉(zhuǎn)沒有形成完善的市場體系，也沒有固定的模式，缺乏一個(gè)由上而下的網(wǎng)絡(luò)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，致使土地供求雙方的信息受阻，信息渠道不暢通。

5)農(nóng)村社會(huì)保障跟不上。由于農(nóng)村的養(yǎng)老、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系不健全，農(nóng)民主要還是依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問題，尤其是年齡偏大不能外出打工的農(nóng)民，普遍把土地作為最基本的生活保障來看待，農(nóng)民對經(jīng)濟(jì)未來難預(yù)測，流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂。

6)土地流轉(zhuǎn)缺乏必要的引導(dǎo)。2003年3月l日《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》正式實(shí)施，該法僅對土地流轉(zhuǎn)最基本內(nèi)容作出了框架式規(guī)定，沒有進(jìn)一步細(xì)化，也不包括各地的具體情況，基層在實(shí)際工作中很難操作，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)還處在探索階段，政策相互銜接的缺失增加了土地流轉(zhuǎn)的糾紛和風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)還沒有成為政府各級主管部門經(jīng)常性指導(dǎo)的工作，工作程序不明確，滿足不了當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形勢的需要。

7)土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，缺乏契約約束。農(nóng)戶間的自由流轉(zhuǎn)大多數(shù)為口頭協(xié)議，缺少書面合同，這樣一方面容易造成糾紛，另一方面土地使用權(quán)當(dāng)事人普遍存在短期行為，因流轉(zhuǎn)雙方大多屬短期約定，接包方不愿對土地作較多整理投入，只求短期效益，私下流轉(zhuǎn)大多不申請，不登記，不報(bào)告，也不到相關(guān)部門備案，集體經(jīng)濟(jì)組織也不加干預(yù)，流轉(zhuǎn)無序；農(nóng)戶委托集

體經(jīng)濟(jì)組織（統(tǒng)一發(fā)包的）缺少農(nóng)戶委托書，手續(xù)不規(guī)范；在統(tǒng)一發(fā)包中，由于對預(yù)期增值認(rèn)識不清或者漠視，造成農(nóng)民集體利益的損害，容易出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。

8)土地流轉(zhuǎn)發(fā)生了使用性質(zhì)的變化。一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方政府和村委會(huì)及農(nóng)戶將土地轉(zhuǎn)包給他人以后，不再過問做什么?！吨腥A人民共和國土地管理法》第二章第十四、十五條規(guī)定：農(nóng)民集體所有土地，可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員也可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外單位或個(gè)人承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。承包經(jīng)營土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)?！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三十三條第二款規(guī)定：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)“不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途”。目前有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在土地流轉(zhuǎn)政策方面不顧法律的規(guī)定和約束，有的流轉(zhuǎn)成為營業(yè)用地、企業(yè)用地等，有的用地直接破壞種植層，承包到期無法恢復(fù)耕種，導(dǎo)致發(fā)包人收不回土地，造成土地荒蕪等情況而引發(fā)的社會(huì)矛盾。

在堅(jiān)持土地集體所有和不改變土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，明確農(nóng)戶對集體土地的承包權(quán)利基礎(chǔ)上，引入市場機(jī)制，加強(qiáng)土地管理等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳及土地承包、流轉(zhuǎn)相關(guān)政策的宣傳，增強(qiáng)干部和農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)意識，依法辦事，從源頭上減少和預(yù)防因土地流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的各種矛盾。為促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，避免矛盾，筆者提出以下思考和建議：加強(qiáng)“六五”普法宣傳，由于目前鄉(xiāng)村農(nóng)民的法制意識仍然比較淡薄，農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)仍處于摸索之中，強(qiáng)化普法宣傳和引導(dǎo)服務(wù)顯得尤為重要，圍繞保障和改善民生，深入開展普法教育。

1.1 大力進(jìn)行宣傳引導(dǎo)。通過宣傳普及《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，引導(dǎo)鄉(xiāng)村干部積極履行職能，加強(qiáng)排查，及時(shí)調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛，把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，防止矛盾激化，幫助黨委和政府及農(nóng)民排擾解難，避免集體上訪和越級上訪，避免糾紛的擴(kuò)大。

1.2 發(fā)揮政府的服務(wù)職能。各級政府依法監(jiān)督，切實(shí)保護(hù)耕地，依法進(jìn)行農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，為土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)提供法律服務(wù)，我國己明確“十分珍借和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，我們在保護(hù)耕地總量不減少的情況下，依法進(jìn)行土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，要堅(jiān)定不移地貫徹合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，嚴(yán)禁濫占耕地，浪費(fèi)土地資源，不得在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚，植樹造林。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要做好土地流轉(zhuǎn)的登記管理，政策法律咨詢等工作，并逐步健立健全流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，健全土地流轉(zhuǎn)檔案。

1.3 培育土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)。依托鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織，培育土地流轉(zhuǎn)專門機(jī)構(gòu)，為流轉(zhuǎn)雙方提供法律政策幫助，收集土地流轉(zhuǎn)信息，為土地流轉(zhuǎn)搭建平臺(tái)，既可以通過透明的市場化運(yùn)作，同時(shí)為土地流轉(zhuǎn)提供各種信息服務(wù)，又可以通過建立長效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，將農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)不斷推向市場。

1.4 對歷史遺留問題的清理應(yīng)確定溯及年限。黨的十一屆三中全會(huì)以來，土地承包涉及千家萬戶，此后三十多年里，土地的所有權(quán)、使用權(quán)變更錯(cuò)綜復(fù)雜，但對土地的變更登記、跟蹤管理從法律角度看，尚不夠嚴(yán)謹(jǐn)、完善。我們建議，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應(yīng)摸清基本情況，對這些年來土地所有權(quán)權(quán)屬發(fā)生變化的，應(yīng)適當(dāng)考慮補(bǔ)償方式和尺度。當(dāng)前，應(yīng)把解決好歷史遺留問題，作為保證農(nóng)村穩(wěn)定的一項(xiàng)措施落實(shí)好。對歷史遺留問題的清理應(yīng)本著尊重歷史、尊重事實(shí)和分類處理的原則來操作。從各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的實(shí)際情況來看分兩個(gè)階段進(jìn)行補(bǔ)償較為妥當(dāng)，第一階段從1981年農(nóng)業(yè)大包干開始到1984年第一次土地承包為止；第二階段從1984年到1999年土地調(diào)整為止，對這兩階段的補(bǔ)償辦法可各有側(cè)重，原則確立后，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))可根據(jù)實(shí)際情況逐步解決。

1.5 強(qiáng)化政府的引導(dǎo)和服務(wù)。促進(jìn)農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，要認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，進(jìn)一步抓好土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策的落實(shí)，把重心落腳點(diǎn)放在保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收上。

首先，加強(qiáng)對穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。加大對《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策法規(guī)的宣傳教育力度。充分利用各種媒體、農(nóng)村宣傳欄和黑板報(bào)等多種形式，向農(nóng)民宣傳黨的農(nóng)村政策，宣傳市場經(jīng)濟(jì)新形勢，進(jìn)一步提高農(nóng)民對政策法規(guī)的了解。

其次，在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方面不能一陣風(fēng)，不能下指標(biāo)，更不能用收走農(nóng)民承包地等辦法強(qiáng)制推行。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，在承包期內(nèi)，農(nóng)戶有權(quán)依法自主決定承包地是否流轉(zhuǎn)的形式，任何組織和個(gè)人既不能強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，也不能阻礙農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)土地。由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或村級組織出面租賃農(nóng)戶的承包地再進(jìn)行轉(zhuǎn)租或發(fā)包的“反租倒包”，不符合家庭承包經(jīng)營制度，應(yīng)予以制止。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包合同的管理，堅(jiān)決維護(hù)承包合同的嚴(yán)肅性，一方面禁止解除未到期的承包合同，另一方面，教育農(nóng)民嚴(yán)格履行承包合同約定的權(quán)利和義務(wù)。建立一套完整規(guī)范的農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序，做到職責(zé)明確，手續(xù)完備，合同規(guī)范

2.1 堅(jiān)持平等自愿、協(xié)商、有償。自愿：就是個(gè)人利益自愿服從集體利益，服從經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，服從地方社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要，不受強(qiáng)迫和干涉。協(xié)商：就是對土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)形式、期限、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)同農(nóng)戶協(xié)商，雙方滿意后簽約。有償：就是根據(jù)上級政策，結(jié)合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)際，堅(jiān)持合情、合理、合法原則，切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶的切身利益，對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，解決農(nóng)民的后顧之憂。任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。堅(jiān)持“自愿、協(xié)商、有償”的原則，在流轉(zhuǎn)雙方平等互利、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)，農(nóng)戶之間簽訂的流轉(zhuǎn)合同，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會(huì)備案，以便在招商引資使用土地時(shí)力求把投資者的意愿和農(nóng)民的意愿結(jié)合起來，并嚴(yán)格按誰流轉(zhuǎn)誰得益的原則兌現(xiàn)補(bǔ)償政策。

2.2 不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地農(nóng)用途。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的對象是承包方依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)，不是土地的所有權(quán)，因此，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得損害土地所有者的權(quán)益，同樣也不能擅自改變土地的原用途，更不能將土地用于非農(nóng)建設(shè)。

2.3 流轉(zhuǎn)的期限應(yīng)當(dāng)限定在承包期以內(nèi)。流轉(zhuǎn)合同規(guī)定的流轉(zhuǎn)期限不能超過承包合同尚未履行的剩于時(shí)間，即應(yīng)當(dāng)扣除承包合同己經(jīng)履行的時(shí)間。例如，30年承包合同履行19年后進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的期限不得超過11年，即原承包合同未履行的時(shí)間。

2.4 受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要應(yīng)當(dāng)在農(nóng)戶之間進(jìn)行，工商企業(yè)開發(fā)農(nóng)業(yè)，應(yīng)主要從事產(chǎn)前、產(chǎn)后和“四荒”資源開發(fā)，（四荒：荒山、荒溝、荒丘、荒灘）應(yīng)采取公司加農(nóng)戶和訂單農(nóng)業(yè)的方式，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。但中央不提倡工商企業(yè)長時(shí)間、大面積租賃和經(jīng)營農(nóng)戶的承包地。外商在我國租賃農(nóng)戶承包地，必須是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工企業(yè)或農(nóng)業(yè)科研推廣單位，具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，其他企業(yè)、單位不準(zhǔn)租賃經(jīng)營農(nóng)戶的承包地。

2.5 同等條件下本集體經(jīng)濟(jì)組織享有優(yōu)先權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有兩個(gè)以上受讓人，只要在流轉(zhuǎn)費(fèi)、流轉(zhuǎn)期限和內(nèi)容等方面的條件相同，原集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)當(dāng)享有優(yōu)先獲得土地承包經(jīng)營權(quán)，以保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有的土地權(quán)利，也有利于避免產(chǎn)生糾紛。3 加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的途徑

3.1 加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)必要性的宣傳。讓基層干部群眾認(rèn)識到，土地不僅僅是農(nóng)民就業(yè)和生存的手段，更是一筆龐大的資產(chǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)正是合理利用這一資產(chǎn)，增加要素收入的有效手段，充分利用各種媒體，大力宣傳有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和通過流轉(zhuǎn)土地增收致富的典型，讓農(nóng)民充分認(rèn)識到，要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕”的目標(biāo)，就必須建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體制，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)土地由分戶細(xì)碎經(jīng)營向規(guī)模集約型轉(zhuǎn)變。讓農(nóng)民了解政策，消除誤解，放心流轉(zhuǎn)。同時(shí)，要提高基層干部“以地生財(cái)”的意識，引導(dǎo)農(nóng)民提高組織化程度，增強(qiáng)集中土地、運(yùn)作土地的能力。認(rèn)真貫徹落實(shí)省財(cái)政廳、農(nóng)林廳關(guān)于《江蘇省財(cái)政扶持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)施意見》，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，增加農(nóng)民收入。

3.2 建立健全土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)工作是對現(xiàn)有農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)新階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的局部調(diào)整，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)辦公室首先要搞清楚本鄉(xiāng)鎮(zhèn)高效農(nóng)業(yè)的具體范圍，在這個(gè)范圍內(nèi)確立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)形式，明確流轉(zhuǎn)的操作程序。其次是規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，建立流轉(zhuǎn)合同的指導(dǎo)、鑒定制度，防止流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范引發(fā)流轉(zhuǎn)矛盾，例如有的鄉(xiāng)村流轉(zhuǎn)合同期限為50年，超過了二輪承包期限，屬于無效合同。再次是建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)檔案，重點(diǎn)是對擬出讓方的土地情況基本條件和擬受讓方的土地需求情況進(jìn)行登記造冊，促進(jìn)土地的順利流轉(zhuǎn)。

3.3 壯大和發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，為實(shí)現(xiàn)承包地的“依法、自愿、有償”流轉(zhuǎn)和調(diào)整提供有力的調(diào)控能力。讓農(nóng)民首先通過土地股份合作社保證其承包地收益不受損害，并從中得到更多的啟發(fā)，真正體會(huì)到土地適度集中經(jīng)營所產(chǎn)生的看得見，抓得著的好處。建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)制度，在高效農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，鼓勵(lì)存在插花田的農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給大戶，并對流出戶給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。對土地依賴較重的農(nóng)戶要做過細(xì)的工作，在承包者愿意的情況下盡量給予同等條件的土地置換。

3.4 加快推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持以轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。一要做大做強(qiáng)工業(yè)企業(yè)和城市產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，采取優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)更多地吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。二要大力實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)。發(fā)展餐飲娛樂、商業(yè)經(jīng)營、物流配送等，讓中心集鎮(zhèn)附近的農(nóng)民率先從土地上脫離出來。三要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，采取多種培訓(xùn)方式，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。四要繼續(xù)加大勞務(wù)輸出力度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和勞動(dòng)力市場，健全勞務(wù)協(xié)作機(jī)制和信息網(wǎng)絡(luò)，建立長期穩(wěn)定的勞務(wù)輸出基地，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，引導(dǎo)更多農(nóng)民在輸轉(zhuǎn)中實(shí)現(xiàn)勞務(wù)移民。

3.5 逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，盡快把已經(jīng)放棄經(jīng)營土地、進(jìn)入城市就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對接，避免再次返鄉(xiāng)爭地。探索建立農(nóng)村人口養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，特別要加快解決60歲以上和已經(jīng)喪失勞動(dòng)能力人員的社會(huì)保障問題，讓他們放心地流轉(zhuǎn)土地，使農(nóng)村土地向規(guī)模經(jīng)營集中，從而為快速實(shí)現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)掃除障礙。

土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，是一個(gè)較為復(fù)雜的問題，建議在國土資源管理部門，設(shè)立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)構(gòu)，并賦予必要的管理職權(quán)，對與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律加強(qiáng)宣傳，并對土地流轉(zhuǎn)過程實(shí)行監(jiān)管，提高工作透明度，防止“暗箱操作”，同時(shí)，具體明確縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村三級流轉(zhuǎn)的監(jiān)管職能，各司其職，使土地流轉(zhuǎn)管理更趨優(yōu)化，更為合理，從而推動(dòng)農(nóng)村土地使用制度改革向規(guī)范、健康、有序的方向發(fā)展。對在土地流轉(zhuǎn)過程出現(xiàn)的不規(guī)范做法，特別是“改變土地權(quán)屬、隱瞞土地性質(zhì)”的錯(cuò)誤做法應(yīng)堅(jiān)決予以制止，為深化農(nóng)村土地管理制度改革，闖出城鄉(xiāng)共同和諧發(fā)展，共同繁榮新路再立新功。要重點(diǎn)加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助、房屋征收與補(bǔ)償、土地承包流轉(zhuǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面法律法規(guī)的宣傳教育，引導(dǎo)廣大城鄉(xiāng)居民依法表達(dá)利益訴求，自覺履行法律義務(wù)，努力提高普法教育的針對性和實(shí)際效果，為實(shí)現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利營造良好的法治環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》

[3] 《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》

[4] 《中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》