第一篇：新河村黨建工作發(fā)言稿

在全鄉(xiāng)黨建工作會議上的發(fā)言

新河村黨支部書記王文斌

（2010.5.10）

尊敬的劉書記，各位領導，同志們：

大家上午好！

今天，鄉(xiāng)黨委在這里隆重召開黨建工作大會，全面部署未來一年的全鄉(xiāng)黨建工作，剛才聽了幾位領導的講話，深感責任重大。作為建設扶貧村的帶頭人，我們將嚴格按照鄉(xiāng)黨委的工作要求，緊緊圍繞建設社會主義新農村目標，始終把加強組織建設、發(fā)展經濟、富民強村作為第一要務，開拓創(chuàng)新謀發(fā)展。為此，我們將努力從四個“加強”著手，爭創(chuàng)新河村黨建工作新亮點。

一、加強班子建設 務實創(chuàng)新求發(fā)展

注重班子自身建設，一方面強化黨支部在村級組織中的領導核心作用，充分調動各支部成員的工作積極性、主動性；另一方面，加強村兩委班子的團結合作，增強工作合力。充分發(fā)揮大組長、婦女組長的骨干作用，計劃今年成立新河黨總支，下設上沖、新河、標加三個黨支部，更加充實基層組織的力量。提倡大組長、黨支部書記一肩挑，進一步提高村組干部的基本報酬，鼓勵村干部多學習，提高他們的文化理論水平，計劃今年下半年組織村組干部到先進村參觀學習，開闊視野，提高管理水平。堅持以黨建帶團建，指導共青團組織成立村青年活動中心，組建青年志愿服

務隊伍，開展志愿者服務等公益活動，組建婦女文藝隊、中青年腰鼓隊，廣泛宣傳計劃生育。

二、加強隊伍建設，黨員干部做表率

認真抓好黨員發(fā)展工作。注重黨員發(fā)展質量，同時把發(fā)展黨員工作與推進全村各項工作結合起來，將有文化、熱心公眾事業(yè)的優(yōu)秀青年和種養(yǎng)殖能手吸收入黨。今年計劃吸收新黨員3名，發(fā)展預備黨員3名，培養(yǎng)學習積極分子6名。全面提高黨員素質，扎實開展各項主題教育，在全體黨員中進行有針對性的思想教育和體驗式拓展培訓，建立村干部聯(lián)組、大組長聯(lián)小組、黨員聯(lián)戶的工作制度。開展服務型黨組織創(chuàng)建活動，增強黨組織的服務意識，三、加強制度建設 創(chuàng)新機制求實效

建立健全支部和村委會的各項制度，創(chuàng)建村組干部績效考核制度與工作崗位、勞務付出、工作績效和集體收入水平掛鉤的基本報酬保障機制。讓村組干部勞有所獲、干有所得、勤有所獎、怠有所失。要以村務公開、黨務公開為重點，進一步完善村務公開和黨務公開制度。村務公開上主要針對全村各類款項的發(fā)放、由村民決定的重大事宜等村務進行公開。在財務公開上，將村級財務及時公開；在群眾關心的熱點、難點問題處理上，要充分發(fā)揮共產黨員、離任村干部、議事理財小組人員、村民代表和駐村各級人大代表的作用。另外，還要把開好座談會、村民代表會和議事會納入全村的黨建范疇，進一步規(guī)范和完善村務公開的內容，完善村民議事代表、黨員、鄉(xiāng)人大代表對村支兩委及成員的評議機制和述職制度。

四、加強廉政建設 多為群眾辦實事

要圍繞抓好經濟抓黨建，抓好黨建促發(fā)展這一工作思路，依托我村產業(yè)優(yōu)勢大力發(fā)展烤煙、油茶、小水果、無公害蔬菜等產業(yè)，出臺獎勵扶持措施，村成立農副產品加工包裝公司，帶動全村產業(yè)發(fā)展，引導村民走上致富路，有效增加農民收入。加強農村基層黨風廉政建設，規(guī)范各項工作程序，切實保障農民的民主權利，推行“陽光村務”。以開展“五五”普法為契機，加大對土地法、婚姻法、計劃生育法等和農村相適用的法律法規(guī)的宣傳教育，使群眾知法守法，干部懂法、會用法。開展文明創(chuàng)建活動，建設生態(tài)示范文明村，提升發(fā)展質量。

我們堅信，在上級黨委正確領導下，村支兩委一班人有信心、有決心、有能力把新河村打造成一個鄉(xiāng)風文明、管理民主、富裕和諧的新農村。

第二篇：村黨建工作表態(tài)發(fā)言稿

XXX村黨建工作表態(tài)發(fā)言稿

尊敬的各位領導：

現在，我就XXX村黨建工作排名靠后的原因進行分析和檢討!

一、思想認識不夠。一是沒有做到高標準開展黨建工作，存在有大框框就夠了，不注意細節(jié)的懶惰思想，認為開了會，寫了些資料就是搞好了黨建。比如三會一課，周例會等均按程序搞了，但是沒有高標準的完善資料。二是沒有把民生工作與黨建工作融合起來。今年任職以來，我們就著手修機埠、修水井，整治王家自然村山體滑坡，催繳新農保等關系民生的工作，但沒有組織黨員參與進來，沒有在黨建資料上體現出來，而且有時存在把這些工作搞好了，就是最好的黨建工作的思想。三是有時存在應付心理，從嚴治黨、從嚴管黨的政治環(huán)境已經形成，各項工作狠抓落實，標準又高，我們村兩委干部還沒有很好的適應這種環(huán)境，導致有時候開展黨建工作存在應付了事的心理，甚至有時會有僥幸心理。

二、學習不夠，業(yè)務不精。雖然我們村兩委干部都是有多年黨齡的黨員，但由于黨建知識學習不夠，學習不深入，對一些參會人數要求、表決人數要求及會議程序還不能很好把握。從內心來講，黨建工作的真正開展，應該是從黃書記手上才開始的，所以我們村的黨建工作可以說是起步晚，水平低。在鎮(zhèn)黨委高度重視黨建工作的環(huán)境下，我們才學習了三會一課、四議兩公開、周例會等相關黨建制度，總支委的設立更是讓我們對于黨建工作產生畏難情緒。對于高標準的黨建檢查，業(yè)務還有諸多不熟練。

三、組織落實不夠。由于存在上面兩個問題，所以對于黨建工作的開展組織落實沒了準心，沒有常規(guī)化開展下去。人員的組織很多時候存在村兩委和支委干部落實黨建，沒有讓全體黨員參與進來，導致較多《黨員手冊》靠幫扶完成，字跡和內容雷同，支部主題黨日開展連續(xù)性不夠，陣地布置整潔不夠，村民議事會、監(jiān)督委員會成員照片張貼不齊等問題存在。

四、經費不足。巧婦難為無米之炊，自換屆工作啟動以來，我們村兩委干部的工資就沒有到賬，村轉移支付也沒有及時到賬，一定程度影響了干部情緒及工作落實推進。

雖然存在這樣那樣主觀和客觀原因，導致我們黨建工作排名靠后，但是辦法總比困難多。我現在代表XXX村進行表態(tài)：我們村在接下來的黨建工作及其他各項工作，一定在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的正確有力領導下扎實開展好，力爭全鎮(zhèn)優(yōu)秀！

下面，我就開展好XXX村黨建工作作以下打算：

一、加強學習，增強黨建業(yè)務能力。組織所有黨建工作人員學習黨建業(yè)務，不僅我本人要學，支部委員也要學，黨小組長和黨建專干更要學。參照鎮(zhèn)里進行黨建業(yè)務考試提水平，邀請何洋部長等領導進行考核打分，做到缺什么補什么。進行一次深度的遠程教育操作演練，讓每名值班干部均熟練操作遠教平臺。進行一次高標準值班記錄、為民服務全程代理和兩代表一委員記錄講解，讓每名值班人員均能較好填寫相關記錄。

二、常態(tài)化運轉黨建工作。嚴格落實“三會一課”及組織生活會制度，做到支部工作均上支委會研究，每個月至少開一次支委會，每個月至少一次黨小組會，每個季度至少召開一次支部黨員大會，并結合時政上一堂黨課；年底開展一次高規(guī)格的組織生活會，進行民主評議黨員。抓好黨員積分制管理，每月黨小組會連同開展黨員積分自評。年底落實結合組織生活會開展黨員冬春訓。

三、進一步搞好分工，多一份責任心。支部書記是黨建第一責任人，但是一個支部是由黨員、黨小組和支委會組成的。黨員要按時足額繳納黨費，按時參會，按時參加支部活動。黨小組長要每月組織黨員學習或討論小組事務，并開展好積分制管理和黨費收繳。支委會成員，要督促好自己所在黨小組開展好黨建工作。固定每月25日為支部主題黨日，每月27日為黨建檢查驗收日。對黨員考核出勤、《黨員手冊》、黨費收繳等，對黨小組長考核黨小組會議記錄本、召集會議情況等，對支委委員的《黨員手冊》、所在黨小組的召集會議情況、遠程教育操作、值班情況等進行相應考核排名，排名靠后的向支委表態(tài)，排名前三的進行一定鼓勵。村民議事會、村民監(jiān)督委員會，做到每個季度召開至少一次會議。做到人人頭上有責任，人人肩上有擔子。

四、黨建引領，各項工作齊頭并進。接下來，我村將杜絕“閉門造車”“圍繞黨建搞黨建”，要將村務工作與黨建結合起來，將精準扶貧、安全生產、森林防火、綜治夜巡、禁毒、民調等，與黨員聯(lián)系起來，與黨建工作融合起來，完善無職黨員設崗定責，爭當“十個表率”，定期進行村務、財務公開，將“虛”的黨建豐滿起來，將軟弱渙散整改成“五好支部”。

以上是我的分析及表態(tài)，不足之處，請各位領導批評指正!

第三篇：新河村建設扶貧工作總結

新河村2010年建設扶貧工作總結

尊敬的張市長、各位領導： 大家上午好!今天，非常高興迎來了各級領導蒞臨我村檢查指導工作，首先讓我代表新河村支村兩委及全體村民對領導的到來，表示最熱烈的歡迎和最衷心的感謝！

2010年，新河村在迎龍市長的親切關懷下，在市交通局及各級部門的大力支持下，在鄉(xiāng)黨委政府正確領導和支村兩委的共同努力下，認真貫徹落實黨的?十七?大精神和學習踐行科學發(fā)展觀，積極深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，結合實際，因地制宜，科學有序地開展了建設扶貧工作，圍繞‘生態(tài)示范、環(huán)境優(yōu)美、基礎先行、產業(yè)提質、特色創(chuàng)新、和諧發(fā)展’的發(fā)展思路，積極帶領全村廣大干部群眾，群策群力，團結拼搏，各項工作出色完成，取得了較為明顯的成效。下面，我就新河村建設扶貧工作作個簡要匯報?？偨Y一年來的工作，主要抓了六個方面：

一、抓龍頭，突出班子隊伍建設。我們堅持把加強村級班子建設作為建設扶貧工作的首要任務。一是在提升村級班子能力素質上下功夫。一年來，工作組多次組織村級領導班子開展政策理論學習、實用技術輔導、促膝交心談心、外出考察學習，有效提升了村級班子的整體能力，切實增強了村干部服務村級經濟發(fā)展的責任心和使命感。同時，建立和健 全了各項規(guī)章制度，實施了目標管理考核，村干部實行了責任分工到片，管理到人，形成了以村組干部為骨干，以黨員為示范，以各項協(xié)作為推動力的良好局面，還健全了村級共青團、婦代會、警務站、調解委員會、計生協(xié)會等群團組織。二是在激發(fā)黨員隊伍活力上下功夫。全面深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，召開了創(chuàng)先爭優(yōu)動員部署大會，與每位黨員簽訂了《黨員公開承諾書》，實行了黨員設崗定責，充分發(fā)揮了無職黨員的積極作用，創(chuàng)新了活動載體，活動中，組織了全村村組干部、人大代表、黨小組長去北京、天津參觀學習考察，瞻仰了毛主席遺體和參觀了周恩來紀念館，緬懷了老一輩無產階級革命家的豐功偉績，重溫了革命先烈英雄事跡等系列活動，確保了創(chuàng)先爭優(yōu)活動上水平，使村級骨干力量開闊了眼界，激活了思維，更新了思想。同時，積極抓好發(fā)展黨員工作，為村干部隊伍建設注入新鮮血液。注重黨員發(fā)展質量，不追求數量，成熟一個，發(fā)展一個，將有文化、熱心公眾事業(yè)、致富能手的優(yōu)秀青年吸收入黨。今年發(fā)展新黨員3名，培養(yǎng)入黨積極分子5名，使黨組織不斷得以壯大，同時加強了流動黨員管理，并致每一位流動黨員一封公開信，希望他們能支持家鄉(xiāng)的建設。培養(yǎng)了4名后備干部，充分發(fā)揮了他們的積極作用，提高了辦事效率，三是在規(guī)范村級管理上下功夫。為確保村級工作開展有序，取得實效，我們和鄉(xiāng)黨委、政府一道幫助村里規(guī)范完善了?四議兩公開?、村級黨員干 部集中學習、合作社管理等規(guī)章制度，推進了工作的規(guī)范化。

二、強基礎，突出生活環(huán)境改善。自工作組駐村以來，始終堅持把基礎設施建設作為重點工作來抓，著力改善農村人居環(huán)境，重點圍繞村容村貌、道路交通、水利設施建設等。投入10余萬元對全村環(huán)境衛(wèi)生進行了大整治，中心村街道新添70個垃圾桶，對上沖公路、合標公路沿線新建了40個垃圾池，并聘用了兩名保潔員，負責全村范圍內垃圾清運。2010年，我村繼續(xù)完成了改水改廁110戶，很好的保護了長沙飲水工程的水源水質，有效的改善了生態(tài)環(huán)境，大大地改變了村容村貌。實現了村民門前衛(wèi)生三包制度，促進村民養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣，提高群眾生活質量。投資135多萬元，硬化了寬5米，長3.5公里的合石-上沖-標佳的水泥路，于今年11月20日全面竣工，解決了沿線14個村民小組，1800余人行路難的問題，大大改善了交通環(huán)境。一年來，我村投入10萬元完成了楊家田和王山、江山三座河壩建設，同時投資1萬多元對各小組部分路段進行了鋪石清整，有效優(yōu)化了村民的生產生活環(huán)境。爭取了長沙市土地綜合整治項目，項目搞好了規(guī)劃設計，已報省國土部門審批，有望年底動工，中心村街道亮化美化綠化工程已搞好了規(guī)劃設計，年底完成。全村共投入水泥10余噸對各小組水溝水渠進行了修繕。

三、轉方式，突出經營模式創(chuàng)新。去年以來，我們積極推行土地流轉、產業(yè)聯(lián)合、能人帶動為載體的新型生產經營 機制，為實現農業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；?、集約化打好了基礎。一是積極推動土地流轉。我們結合實際村情，推行了以合作社向有地農戶按支付租金、實行集約化經營為主的土地流轉模式，合作社按300斤谷子/畝向農戶支付年租金，并優(yōu)先滿足租地戶用工。2010年，全村土地流轉總面積700多畝，涉及農戶80余戶。二是廣泛采取股份合作經營。我們根據村級產業(yè)開發(fā)的需要，組織農戶以土地和投入勞力入股的方式參與產業(yè)開發(fā)和經營，初步形成了?合作社+基地+農戶?的經營模式。目前，全村專業(yè)合作社已達4個，取得的效果非常良好。三是大力引導創(chuàng)業(yè)就業(yè)。為幫助返鄉(xiāng)農民工實現再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，工作隊與村支兩委研究制定了種、養(yǎng)殖大戶獎勵辦法。村漁業(yè)養(yǎng)殖黨員示范戶陳冬林是典型的返鄉(xiāng)農民工就業(yè)戶，租地30多畝，今年投放魚苗11萬尾，產生經濟效益10萬元，鼓勵返鄉(xiāng)農民工自主創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)。一年來，村里的烤煙、蔬菜、油茶、漁業(yè)養(yǎng)殖等大戶共解決300多名村民實現了再就業(yè)。

四、壯產業(yè)，突出基地示范帶動。為保障實現?農民持續(xù)增收?工作目標，工作隊堅持把烤煙、無公害蔬菜和小水果、油茶、優(yōu)質稻五大基地作為產業(yè)發(fā)展來抓。一是穩(wěn)定烤煙基地建設。在去年350畝的基礎上，通過?工作組扶持引導，大戶開發(fā)帶動?的方式，今年栽種烤煙450畝，畝平均產值2800多元，全村烤煙總收入120多萬元。二是推進 無公害蔬菜基地。盟友合作社種植蔬菜300多畝，獲利40多萬元，發(fā)社會工資60多萬元，輻射帶動周邊種植蔬菜100多畝，吸收了大批農村剩余勞動力，帶來了很大的社會效益，盟友合作社的努力開拓，聞名全鄉(xiāng)，它將成為我村的亮點，全鄉(xiāng)的典范。無公害蔬菜基地初具規(guī)模。三是打造千畝優(yōu)質稻示范基地，今年我村種植優(yōu)質稻500畝，借助小河大米廠銷售優(yōu)勢，糧食價格上漲，優(yōu)質稻生產今年全面豐收。農民種糧積極性高漲。四是建好小水果和油茶基地，我村十里香小水果基地發(fā)展到600多畝，通過扶貧引導，今年長沙市科技局帶領小水果栽培專家劉昆玉到村培訓種植技術一天，并現場指導病蟲害的防治等。面積還將繼續(xù)擴大，同時基地內套種西瓜，發(fā)展土雞生豬養(yǎng)殖，成效顯著, 300畝油茶林基地已成形，長勢喜人。

五、強民風，突出民生民利建設.在計劃生育工作方面，深入宣傳教育，營造良好的計生氛圍，大力開展人口與計劃生育知識宣傳，提倡晚婚晚育，對重點人員進行重點宣傳，加大了對流動人員的計生管理，順利地迎接了上級計生部門的檢查。農村新型合作醫(yī)療工作。我村積極宣傳新型醫(yī)療合作政策，動員廣大村民積極參與,提前完成了任務,使參合率達到了95%，社會養(yǎng)老保險參保率我村名列前茅。村務公開工作。我村嚴格按照上級要求，每季度公開一次村務、財務，接受群眾監(jiān)督。中心村建設強力推進,社會治安綜合治理方 面，我們利用各種宣稱方式，讓全體村民認識到群防群治的重要性；村成立警務站，淳化了民風，有效地扼制了重大社會治安集案件的發(fā)生,保障了我村一方平安穩(wěn)定。扶貧幫困，持之以恒。我們主動到貧困戶家中上門看望，了解困難，并制定、采取措施幫助他們克服解決，同時對村里的弱勢群體給以更多的扶持和關愛，如今對多戶困難戶的房屋進行了整修，通過市安居工程項目，我村已有4戶困難戶住進了漂亮的新房，大大改善了他們的居住環(huán)境。6月份我村與長沙市東塘街道牛婆塘社區(qū)聯(lián)合舉辦了關愛留守兒童的活動，讓我村部分留守兒童能和在長沙打工的父母團聚，讓他們在細微之處感受到黨的溫暖。

六、促和諧，突出文明村居建設。我們按照新農村建設?生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主?的總體要求，一手抓基礎經濟發(fā)展，一手抓精神文明建設。一年來，通過開展遠程教育活動，使廣大農民掌握了產業(yè)開發(fā)的實用技術和市場信息，提高了農民收入，今年創(chuàng)瀏陽市現代遠程教育示范站點；通過扶持表演樂器，成立了新河村中青年軍鼓隊和一個中西樂隊，服務本村的文化宣傳，豐富了群眾生產之余的精神生活；通過邀請殘疾人藝術團和中南林業(yè)大學大學生?三下鄉(xiāng)?活動等來村里開展文化藝術下鄉(xiāng)活動，讓農民群眾學有所樂，寓教于樂，使廣大農民群眾的思想意識發(fā)生了轉變，全村呈現出了?做事掙錢的人多了，打牌賭博的少了；崇尚科學的人多了，封建迷信的人少了；學習增收技能的人多了，上訪伸手要錢的人少了?的喜人局面。

在總結成績的同時，我們也清醒的認識到，我們的工作與上級的要求和群眾的期望還有不小的差距，前進中還面臨不小的困難和問題:班子建設還需進一步加強，基礎設施還需進一步的完善，產業(yè)結構還需進一步優(yōu)化，村級經濟還很薄弱，強村富民還任重而道遠，這些我們都將引起高度重視，努力加以解決。在未來兩年的建設扶貧工作中，我們將繼續(xù)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，認真貫徹落實迎龍市長的工作要求，乘十七大東風，借建設扶貧春風，搶抓機遇，務實進取，為建設繁榮富強的新河村而努力奮斗！

第四篇：新河村環(huán)境衛(wèi)生整治方案

焦河村環(huán)境衛(wèi)生整治方案

為進一步改善鎮(zhèn)村容貌和環(huán)境衛(wèi)生，徹底改變“臟、亂、差”現象，提高公共衛(wèi)生水平，改善人居環(huán)境，保障廣大群眾身體健康。建立和完善農村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制加快社會主義新農村建設步伐。我村決定開展以“整潔、有序、健康”為主題的環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動，具體實施方案如下：

一、環(huán)境整治工作目標：

1、對村內垃圾定點傾倒，每天進行清運，保持村內衛(wèi)生清潔。

2、保持我村主干道及小廣場的衛(wèi)生清潔，及時清理臨時堆積物。

3、對村路兩側、小綠化點的綠化樹木進行管護。

二、環(huán)境整治管理措施：

1、為了做好村內衛(wèi)生清潔，設專職清潔員，配備垃圾清運車1輛，并在適當位置設立垃圾堆放點，每天對傾倒的垃圾進行清運，保持村內的衛(wèi)生清潔。

2、村路兩側、小綠化點的綠化樹木設專人進行管護，定期修剪粉刷，并嚴禁在路旁樹下堆積柴草雜

3、對村內主干道及小游園、老年活動中心的衛(wèi)生，由村兩委成員配合衛(wèi)生清潔員每周一次進行清掃等。

4、發(fā)動黨員干部定期進行義務勞動，對公共場所進行清潔打掃，同時通過創(chuàng)先爭優(yōu)活動的衛(wèi)生監(jiān)督崗對全村的環(huán)

境進行監(jiān)督管理。

5、建立垃圾填埋場，對村內的生活垃圾定期清理到填埋場，垃圾填埋場要有專人進行管理。

6、制定全村的衛(wèi)生管理制度和衛(wèi)生清潔員職責，責任明確到人。

7、支村兩委成員分片負責，對各自負責片區(qū)的衛(wèi)生清理情況進行督導并協(xié)助清理。

焦河村村民委員會

二0 一一年三月

焦 河 村 環(huán) 境 衛(wèi) 生 整 治

實

施

方

案

二0一一年三月

第五篇：黨建工作發(fā)言稿（本站推薦）

農村黨建工作存在的問題及建議發(fā)言稿

農村基層黨組織是黨的細胞，是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是團結帶領農民群眾建設社會主義新農村的戰(zhàn)斗堡壘。加強黨的執(zhí)政能力建設，不斷增強農村基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力、和戰(zhàn)斗力，為做好“三農”工作提供堅強的政治保證，這既是貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神的具體要求，也是鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力的必然要求。

一、農村基層黨組織工作存在的突出問題及原因

(一)部分基層黨組織能力弱化。部分基層黨組織在自身能力、工作手段、執(zhí)政水平等方面，存在著不適應新形勢、新任務的問題。從黨組織自身看，農村人才缺乏，發(fā)展黨員后備力量不足，村黨組織戰(zhàn)斗力削弱，“無人辦事”問題比較突出。還有一些后進村、貧困村尚未改變落后面貌，有些村雖然經過整頓，但變化不大，有的還出現反復。從黨組織功能定位上看，一些基層黨組織功能定位不明確和功能轉換不到位，不能做到情為民所系，利為民所謀。

(二)基層干部的領導水平偏低。部分基層干部的理論水平和自身能力不高，在傳達貫徹上級決策部署時，層層打“折扣”;在帶領群眾發(fā)展經濟時，致富無門，帶頭無方，守攤子，混日子，使得農村面貌長期得不到改善。(三)村級班子關系不夠協(xié)調。個別村級班子對村黨支部和村委會的職責、作用的認識存在偏差，出現“兩委”爭權、獨權、攬權、越權、擱權等現象，“兩委”各吹各的號，各唱各的調，削弱了整體戰(zhàn)斗力。個別村級領導班子民主集中制難落實，村內一些重大事項都由個人或少數幾個人說了算，班子成員互相猜疑、不團結，難以形成合力。

(四)農村黨員隊伍先鋒模范作用發(fā)揮不夠到位。當前，農村黨員隊伍整體素質不高，普遍存在隊伍老化、文化水平偏低、作用發(fā)揮不明顯等問題，這種現狀嚴重影響了農村黨員隊伍先鋒模范作用的發(fā)揮。同時，隨著市場經濟的發(fā)展，在黨員隊伍中產生了多元影響，一些黨員思想境界不高不起作用，一些黨員素質能力不強起不了作用，一些黨員長期外出失去了作用，一些黨員品質不佳起了消極作用。這些都成為農村黨員教育管理的難點問題。

(五)村集體經濟實力仍然比較薄弱。有的在發(fā)展壯大村集體經濟方面思想重視不夠，發(fā)展思路不清，工作措施不力，導致村集體經濟收入單一，來源萎縮，甚至出現“空殼村”的現象。有的雖然有一定的集體經濟收入，但債務沉重，入不敷出，成了經濟上的“負債村”。村集體經濟實力的弱化，嚴重影響了村干部工作的積極性和村級組織建設的活力。

二、做好農村基層黨組織工作的對策和措施(一)以加強班子建設為重點，在抓選配、建機制上狠下功夫。

1.創(chuàng)新村干部選拔任用機制。健全和完善基層干部公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選任機制，進一步解放思想、更新觀念，堅持多渠道選人，注意從大中專畢業(yè)生、復退軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、農村致富能手中發(fā)現人才，把那些思想作風正、觀念新、懂經營、善管理、實績突出、清正廉潔的人選拔到班子中。重點選好基層黨組織書記，通過“兩推一選”把一些政治素質強、帶頭致富能力強、帶領群眾共同致富能力強的優(yōu)秀黨員選拔到村黨組織書記崗位上來。同時，繼續(xù)做好選派、選聘到村任職工作，進一步選好配強村級班子。

2.完善基層干部培訓機制。堅持“實際、實用、實效”的原則，加強對基層干部的教育培訓。建立健全定期培訓制度，制定長遠培訓規(guī)劃，保證培訓時間、內容、人員、經費四落實。努力改進培訓方式，采取集中輪訓與學歷教育相結合、課堂教學與實踐觀摩相結合、理論知識學習與實用技能培訓相結合等方式，提高培訓的針對性和實效性。

3.理順領導管理體制。正確處理好村黨支部和村委會之間的關系，在保證村黨支部的領導核心地位的同時，充分保障村委會依法行使職權，通過建立健全村“兩委”成員崗位責任制度、村“兩委”成員聯(lián)席會議制度、重大事項集體研究制度、村委會定期向村黨支部報告工作制度、村務黨務公開制度、黨員議事會制度等，進一步規(guī)范村黨支部與村委會的工作，形成順暢的工作體系。理順村級配套組織建設，把村委會、合作經濟組織、協(xié)會組織、共青團、婦代會、民兵營等組織建設好，重視黨小組、村民小組和治保調解組織的建設，積極引導它們依照各自的章程和規(guī)定創(chuàng)造性地開展工作，有效發(fā)揮作用，實現優(yōu)勢互補，形成以黨支部為核心的村級組織建設在農村改革、發(fā)展、穩(wěn)定工作中的整體合力。

4.健全村級后備干部隊伍選拔培養(yǎng)機制。進一步健全完善村級后備干部隊伍選拔、培養(yǎng)、管理、領導等制度。積極從農村優(yōu)秀青年、大中專畢業(yè)生、復退軍人、下崗分流人員、優(yōu)秀務工人員、農村中的能人、科技示范戶等人員中進行選拔。堅持重素質、看發(fā)展，重能力、看主流，重作風、看公論，建立起一支素質優(yōu)良、結構合理的村級后備干部隊伍。通過建立村級后備干部檔案庫，完善后備干部學習培訓、培養(yǎng)聯(lián)系、結對幫扶等制度，加強動態(tài)管理。適當給村級后備干部壓擔子，分配一定工作任務，加快村級后備干部的成長。適時通過組織程序，大膽選拔任用一批優(yōu)秀年輕后備干部充實到村“兩委”班子中，有效緩解村級班子“無人辦事”問題。(二)以增強黨員隊伍整體素質為關鍵，在抓隊伍、樹形象上從高從嚴。

1.抓好發(fā)展黨員進出口工作。按照發(fā)展黨員“十六字”方針，堅持新時期黨員標準，嚴格程序，認真落實“四項制度”，切實把好黨員隊伍“入口關”。重點抓好在優(yōu)秀青年、致富能手、后備干部、婦女中的發(fā)展黨員工作，不斷壯大黨員隊伍力量，改善黨員隊伍結構。加強對基層發(fā)展黨員工作的跟蹤管理，堅決杜絕出現連續(xù)數年不發(fā)展黨員的農村黨支部。加強入黨積極分子隊伍建設，保持一定數量的入黨積極分子常數，確保發(fā)展黨員工作“長流水不斷線”。堅持從嚴治黨方針，以《黨章》為指導，從實際出發(fā)，科學界定不合格黨員標準，改進和完善民主評議黨員工作，建立健全黨員出口機制，暢通不合格黨員出口，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。

2.樹立基層黨員干部良好形象。加強對基層黨員干部的培訓，進一步完善培訓教育工作統(tǒng)一規(guī)劃和分級負責制度，提高基層黨員干部隊伍整體素質。認真抓好“雙培雙帶”先鋒工程，提高黨員“雙帶”能力。切實改進領導方式方法，轉變工作作風，帶領和幫助群眾解決實際困難和問題，多為群眾辦實事、好事，樹立良好形象，密切黨群干群關系。

3.建立健全加強黨員經常性教育、管理、監(jiān)督的各項制度，構建農村黨員干部管理新機制。積極探索基層黨員干部制度監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等各種有效的監(jiān)督機制。加大懲處力度，嚴肅查處基層黨員干部的違紀違法行為，做到警鐘長鳴;充分發(fā)揮基層黨員作用。針對不同類型的基層黨員加強管理、分類指導，充分發(fā)揮作用。對無職黨員，通過合理設崗、強化教育、積極引導，發(fā)揮“雙帶”作用;對能人黨員要發(fā)揮示范引導作用;對老黨員要通過成立各類監(jiān)督小組，發(fā)揮監(jiān)督反饋、參謀指導作用。

(三)以提高基層組織建設整體水平為目標，在抓兩頭、帶中間上增進活力。

1.深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。圍繞創(chuàng)建“五個好”鄉(xiāng)、村黨組織為目標，進一步強化領導，立足實際，合理制定創(chuàng)建規(guī)劃，豐富創(chuàng)建內容，提高創(chuàng)建質量。加強對“五個好”鄉(xiāng)、村黨組織的動態(tài)管理，嚴格考評標準，堅持兩年一評比，不搞平衡照顧，不搞一次命名定“終身”，推動“三級聯(lián)創(chuàng)”活動廣泛、深入、扎實開展。

2.培育推廣先進典型。加大對現有典型的培育工作，強化典型培育措施，推動老典型上新層次，新典型出新經驗，單項典型邁向全面典型。在全面發(fā)展的基礎上突出“一村一品一特色”，增強先進典型的先進性和代表性，提高典型的層次和水平。通過健全完善爭先創(chuàng)優(yōu)、評比表彰等制度，進一步總結、宣傳和推廣先進典型經驗，發(fā)揮典型作用，以點帶面，推進基層組織建設整體水平。

3.推進后進村、貧困村整頓轉化工作。建立整頓組織和目標方案，認真查找原因，對癥下藥。把村級班子建設作為整頓工作的重點，切實加強以村黨組織為核心的村級組織建設，建立健全村級議事規(guī)則和決策程序，加大發(fā)展黨員工作力度，加強黨員教育管理，理順村黨支部和村委會關系，理清發(fā)展思路，采取有力措施發(fā)展壯大村集體經濟，增加群眾收入。

(四)以壯大村級集體經濟實力為根本，在抓發(fā)展、增后勁上筑牢基礎。

1.強化“一鎮(zhèn)一業(yè)”、推進“一村一品”。以市場為導向，以效益為中心，針對當地條件、自然環(huán)境，因地制宜，實行分類指導，走特色發(fā)展路子，實現集體經濟多樣化發(fā)展。有資源的地方要合理規(guī)劃，確保資源永續(xù)利用;縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府周邊的村可大力發(fā)展農副產品加工企業(yè)，或者通過發(fā)展旅游、運輸、興辦第三產業(yè)等來拓寬集體經濟發(fā)展門路;大力推廣“公司+基地+農戶”、“支部+協(xié)會”的經營模式，培育一批先進典型，通過發(fā)揮典型的示范輻射作用，引導農民自覺調整產業(yè)結構，依靠科技致富。

2.完善管理機制，合理開支。加大對村集體資產的監(jiān)管力度，進一步落實村級零接待、村干部離任經濟責任審計、村務黨務公開、民主管理等制度，管好、用好村集體資產。

3.加大扶持力度，加快發(fā)展。制定落實相關政策，幫助、鼓勵農村發(fā)展壯大村級集體經濟，在資金、項目、人才、技術和信息上進行綜合幫扶，立足各村實際，幫助找準村集體經濟發(fā)展路子，增強村集體經濟自身“造血功能”，加快村集體經濟的發(fā)展。

(五)以增強村級組織建設活力為導向，在抓領導、促規(guī)范上提高水平。

1.要抓好村黨支部陣地建設。繼續(xù)抓好村級組織活動場所建設工作，逐步改善村級辦公條件。充分發(fā)揮黨員活動室的作用，努力把黨員活動室建設成為黨員學習教育活動娛樂的場所，加強群眾思想政治工作的場所，村民依法治村、參與村務活動的場所。通過增加公益事業(yè)和基礎設施的投入，改變村容村貌，多為群眾辦實事、好事，提高村級黨組織在群眾中的威信。

2.加快基層組織規(guī)范化建設。進一步完善基層組織建設責任體系，明確責任人職責，形成“一級抓一級、層層抓落實”的工作責任制。繼續(xù)健全和完善黨建聯(lián)系點制度，加強指導，提高基層組織建設水平，推進基層組織建設制度化、規(guī)范化、經?；芾怼?/p>

3.完善基層組織建設督查制度。完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級黨委抓村級組織建設工作檢查和專項督查制度，縣委每半年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓村級組織建設情況進行一次督查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每季度要進行一次自查，并把檢查結果同干部評先評優(yōu)、績效待遇掛鉤，落實好獎懲制度，進一步增強抓好村級組織建設的積極性。

一是思想認識不到位。基層黨建工作不同程度地存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象；部分黨員重業(yè)務輕黨建的思想還較為根深蒂固，黨建工作擺不上應有的位置，即使抓黨建工作也是被動應付，缺乏搞好基層黨建工作的責任和激情。

二是黨建工作機制不完善?；鶎狱h建工作的考核獎懲辦法、黨員的教育管理制度和激勵約束機制沒有建立、健全和完善，黨建工作缺乏必要的實施手段，號召力不強，推動力不夠，工作難以開展。

三是黨建工作內容不豐富?；鶎狱h內組織生活缺少創(chuàng)新意識和手段，存在流于形式的傾向，吸引力和凝聚力不夠；部分黨組織對黨員的思想教育缺乏針對性，教育內容枯燥，方式方法單一，缺乏生機和活力；基層黨建工作無特色。

四是黨內監(jiān)督不健全。機關黨內監(jiān)督機制缺乏規(guī)范，不夠健全，渠道不太暢通；一些黨員和黨員領導干部對黨內監(jiān)督的重要性認識不夠，接受監(jiān)督自覺性不高，存在著不愿監(jiān)督和不敢監(jiān)督的現象，機關黨組織的管理、監(jiān)督職能難以充分發(fā)揮。

五是黨建工作保障不力。黨建工作經費、人員等保障措施不落實。一方面因缺少經費，造成基層黨組織學習教育難、開展活動難，推進工作難；另一方面基層黨組織的黨務干部絕大部分都是兼職，本身承擔較多的業(yè)務工作，造成無時間、無精力去抓黨務工作，同時，黨務干部參加培訓少，部分黨務干部缺乏必要的黨務知識，對新形勢、新任務下的黨務工作難以適應。

黨建工作存在的問題

1、基層黨組織的凝聚力、號召力不強

由于職能、業(yè)務工作的不同，每個部門的現有人員不等，黨員的數量多少不等，大多數部門不是按建制單位設立黨支部，而是根據黨員數量的多少。這樣雖然在形式上健全黨組織，但黨支部開展工作卻受到一定的影響和制約。個別黨支部對黨建工作重視不夠，對黨員的思想教育缺乏說服力，對群眾反映的熱點、難點問題漠不關心，缺乏有效的解決措施，造成黨支部在群眾中的威信不高。

2、基層黨組織活動缺乏創(chuàng)新

基層黨組織在組織活動時，僅限于組織政治理論學習、民-主評議、發(fā)展黨員等?；鶎狱h組織活動內容單一，缺乏創(chuàng)新，造成了在所內影響力不大，難以發(fā)揮堡壘作用，也從一定程度上限制了黨員人數的發(fā)展，同時也影響了基層黨員自身素質的提升。

3、基層黨建工作不夠扎實

表面上黨建工作開展的如火如荼，實際上卻存在著戰(zhàn)斗力不強，完成硬任務、應對政治考驗不堅定等問題。我們必須認識到基層黨建工作的好與壞，黨建工作開展的扎實不扎實，黨員隊伍的作風過硬不過硬，將直接影響到基層黨組織以及的黨員隊伍的發(fā)展。

4、基層黨組織對黨員的教育和管理存在疏漏

黨員必須加入黨的組織，并參加黨的組織生活，這是馬克思主義建黨思想的基本原則。在對黨員的管理方面，黨的基層組織中存在的主要問題是：一些黨的基層組織對所屬黨員疏于管理，對黨員的政治、思想、作風以及日常的行為缺乏有效的規(guī)范制約。它們把黨員發(fā)展進黨組織以后，就讓其自然、自由生長，不去關心他在黨內的學習生活、黨性鍛煉修養(yǎng)、能力素質再提高等關乎其能否成為合格優(yōu)秀黨員的“日常管理”環(huán)節(jié)與過程。

5、黨的基層組織設置不夠周延，覆蓋不夠全面

黨對社會的控制主要是通過黨延伸到社會領域內的基層組織來完成的。從這個意義上講，黨的基層組織設置越具有周延性、組織體系越健全完善，越是能夠最大程度地體現“橫向到邊、縱向到底”，黨組織對社會的覆蓋面也就越廣，相應地，黨對社會的領導控制也就越堅強有力，越能夠確保社會的和-諧穩(wěn)定[4]。實行改革開放和建立社會主義市場經濟體制以后，我國出現了新經濟組織、新社會組織和社區(qū)等一些新興的社會領域。能不能保證黨的組織向這些領域的滲透，能不能保證黨的工作向這些領域的拓展，將直接關系到黨的領導的實現，關系到黨與人民群眾的關系。黨的基層組織設置中還存在著許多死角，黨的基層組織對社會的覆蓋還遠沒有達到應該達到的狀態(tài)。

6、黨支部及黨員個人的考核體系不夠完善

在對黨支部和黨員個人考核中，考核體系不夠完備，具體的考核指標比較籠統(tǒng)，沒有充分發(fā)揮考核工作的激勵作用。對支部的考核比較籠統(tǒng)，對黨員的考核與個人的待遇結合不緊密，在一定程度上使考核工作流于形式，沒有起到應有的作用。

潼南縣直機關黨工委課題組（2008年12月15日）

根據縣委辦《關于近期信息報送的約稿通知》精神，縣直機關黨工委成立了農村基層黨建工作調研課題組，對全縣農村黨建工作情況開展了專題調研?，F報告如下：

一、基本情況

到2008年10月，全縣共有基層黨組織913個（其中：黨委40個、黨總支24個、黨支部849個）；共有黨員28682名。其中：男：25334名，占88.3%；女：3348名，占11.7%）。調研中我們重點就村級黨建工作進行了調研。

二、存在問題及原因

（一）主要問題

1、基層黨組織“三力”不夠強。（1）凝聚力不夠強。有的領導班子不能認真貫徹民主集中制；有的主要領導勤政廉政形象差；個別領導班子不團結；個別主要領導統(tǒng)攬全局能力較差。（2）執(zhí)行力不夠強。有的領導班子工作思路不清，群眾意見較大；有的黨員干部不同程度存在不作為、不盡責現象。（3）戰(zhàn)斗力不夠強。有的批評與自我批評流于形式，班子解決自身問題的能力較弱；有的班子成員怕丟選票而不敢堅持原則。

2、基層黨務干部“內功”不夠足。（1）思想觀念陳舊。有的教條主義比較明顯，抓工作怕?lián)熑?；有的目光短淺，面對新形勢新任務缺乏緊迫感、危機感。（2）人文素質較低。普遍理論功底不夠扎實，知識結構不夠全面；有的行為舉止不夠莊重。（3）工作本領較弱。有的謀劃和落實能力比較弱，推動發(fā)展的新思路新辦法比較缺乏。（4）責任心不夠強。有的服務意識淡漠，不求有功，但求無過。（5）作風上不夠實。官民關系錯位，統(tǒng)計資料顯示，2008年1-11月我縣有41人受黨紀、政紀處分，其中農村黨員30人；有的精神松懈，工作懶散拖拉，熱衷于搞“政績工程”、“形象工程”。

3、黨建工作運行方式不夠活。（1）黨員教育管理難題尚未根本破解。在農村基層黨組織中，特別是農民工黨員因其分散性、流動性，教育管理主要采取“業(yè)余、小型、分散”等方式進行。上級要求開展大型活動時，一些黨組織在活動陣地、活動時間和活動經費等方面都難以保障。在流動黨員教育管理中，沒有實現全覆蓋。目前，近20%的流動黨員沒有領取《流動黨員活動證》，已經領證的也有相當一部分不主動亮明身份，黨組織難以掌握其去向，黨員也難以通過黨內渠道及時了解黨的方針政策和決定決議。（2）黨組織內部的維系和黨內活動方式不靈活。目前，黨組織內部關系主要靠政治關系維系，基本上不具有強制性。一些新型組織主要靠經濟、利益關系加以維系，并且對黨員的影響更直接、更有強制性。同時，直接處于市場經濟激烈競爭之中的黨員，對知識、政策、法規(guī)等信息的獲取欲望強烈，希望得到黨組織的幫助，但因條件限制，黨組織難以給予有效幫助。

4、黨員隊伍整體素質不夠高。（1）部分黨員理想信念淡薄。有的黨員奉行實用哲學，把入黨當作實現自身利益的敲門磚，沒有真正從思想上入黨。（2）部分黨員對黨組織的歸屬感下降。個別黨員不再承認自己是黨員。長期外出的黨員中，有的拒絕留下聯(lián)系方式，黨組織對其具體去向、參加組織生活的情況難以掌握。此外，還有相當一部分黨員不能按時足額交納黨費。不少黨員反映，黨員遇到困難和年老多病時，基層黨組織又無力幫助或很少過問，讓一些老黨員感到傷心、無奈。（3）部分黨員作用發(fā)揮不充分。黨組織為黨員發(fā)揮作用創(chuàng)造條件不夠,特別是在社會公益性服務中發(fā)揮作用較少；部分黨員不愿發(fā)揮先鋒模范作用，其表現跟普通群眾差不多甚至不如普通群眾；部分黨員自身能力偏弱，難以發(fā)揮作用。（4）黨員隊伍年齡老化，文化素質偏低。黨員老齡化現象在我縣農村比較突出。個別村40歲以下黨員已出現斷層,農村黨員中初中及以下學歷依然占絕大多數。

6、群團組織作用發(fā)揮不充分。（1）共青團作用發(fā)揮不夠。不少青年缺乏政治榮譽感，入團積極性不高，新發(fā)展的團員絕大多數集中在學校，個別村團青比例不到10%。農村團的工作缺乏活力，部分村團組織形同虛設，大部分團員青年外出務工、經商，很難正常組織開展活動?！包h建帶團建”工作機制不夠完善。（2）婦聯(lián)作用發(fā)揮不夠。素質較高的年輕婦女外出務工多，村婦女主任后備資源不足。村級婦女組織形同虛設，活動基本未開展。（3）農村基層組織作用發(fā)揮不夠。一方面，村社干部工作任務重，報酬卻偏低，影響了積極性。另一方面，村社干部離職后的待遇沒有得到較好的保障，村干部思想壓力大，相當一部分不愿再干。

（二）主要原因

1、部分黨組織負責人“主業(yè)”意識不強。少數黨組織的領導干部尤其是“一把手”沒有把黨建作為“主業(yè)”，錯誤地認為黨建是務虛的，經濟抓好了才能出政績，導致抓黨建的積極性不高，責任不明確、措施不到位、局面打不開。

2、基層黨建工作機制不夠健全。黨建體系中的一些關系還不明確，工作機制還不健全；領導班子及其成員的配備還存在不符合黨建工作需要的情況；上級部門在制定政策時聽取基層黨組織和廣大黨員、群眾的意見和建議不夠等。

3、工作活動經費嚴重不足。市委組織部、市財政局《關于解決基層黨組織工作活動經費和村（社區(qū)）黨務工作者待遇問題的通知》（渝委組?2007?271號）明確要求，村黨組織工作活動經費要在農村稅費改革專項轉移支付中統(tǒng)籌安排，標準是黨員每年人均不低于30元。目前尚未落實。

4、部分黨務干部能力素質不夠?，F職黨務干部多數起點配置不高，實踐鍛煉不夠，客觀上造成了歷練不多、經驗較少，能力素質與工作要求差距較大。由于經濟基礎較為薄弱，特別是缺乏市場經濟的環(huán)境和氛圍，黨務干部施展抱負和才華的舞臺不大、機會不多。同時，也有部分黨務干部學風不濃、玩風太甚，知識更新和能力提高慢；少數黨務干部思想道德素質出現滑坡，甚至違法亂紀。

三、對策建議

農村基層黨組織不是生產組織和行政組織，也不是一般的政治組織、群眾組織，而是黨在農村全部工作的基礎，是黨團結帶領農民群眾建設社會主義新農村的戰(zhàn)斗堡壘。

1、抓班子，切實加強農村基層黨組織建設。在農村，黨的路線、方針、政策的貫徹落實，要通過基層黨支部一班人向全體黨員和群眾進行灌輸，帶領大家付諸行動。其中支部書記的作用最大，書記是農村黨支部的核心，是發(fā)揮支部戰(zhàn)斗力的關鍵。要全面貫徹干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，選好“帶頭人”，帶好“一班人”，以不斷增強農村黨支部的凝聚力、執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力；要定期組織領導班子專題學習，堅持每年一次專題民主生活會制度，堅持每半年對班子運行情況特別是思想政治建設情況進行一次分析，及時解決存在的突出問題；要按照各級各類領導班子所承擔的法定職能及相關要求，分別確定班子每個崗位的職位規(guī)范標準，在此基礎上，逐步實行干部任職資格證制度；要健全客觀公正的干部考核評價機制，增強干部考核評價工作的嚴肅性和實效性；要健全平等擇優(yōu)的干部選拔任用機制。要進一步健全干部管理監(jiān)督機制。

2、抓隊伍，切實提高黨務干部和農村黨員的思想覺悟、綜合素質及帶領群眾致富的能力。要開展黨務干部培訓和大規(guī)模培訓黨員工作，分級、分層、分類、分領域對全縣黨務干部、村黨支部書記、黨員普遍輪訓一次；要加強對黨員理想信念教育的分類指導，對農村黨員，要特別重視加強黨在農村的政策教育；要深入開展革命傳統(tǒng)教育，每年開展1至2次；要充分運用典型對黨員進行教育，不斷提高黨員隊伍思想政治素質。要鼓勵農村黨員帶頭致富，做農村政策的宣傳員，農村致富的示范員，為農民群眾及時、準確地提供各種政策信息、科技信息等，做發(fā)展經濟的服務員，幫助農民解決致富的各種問題。

3、抓機制，建立健全農村黨組織保持活力的規(guī)章制度。要以“六大體系”建設為重點，努力打造潼南黨建品牌，使基層黨建工作更好地服從服務于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；要從抽調一批干部，幫助整頓軟弱渙散基層黨組織；要適應發(fā)展需求，健全組織，著力擴大覆蓋；要加快基層組織陣地建設，把基層政權的形象樹起來；要健全基層黨建工作投入保障機制。要針對部分流動黨員不愿亮明身份的問題，建立健全黨內幫扶和激勵機制，逐步增強黨員對黨組織的歸屬感；要針對流動黨員普遍感到轉接組織關系和領取《流動黨員活動證》很麻煩、在外地參加組織生活情況難以統(tǒng)一記錄備查等問題，建立開放統(tǒng)一的“黨員全員信息庫”，實行《黨員電子活動證》制度，建立完備的黨員電子檔案；要針對“困難黨員求助找不到門路、流動黨員活動找不到地方、黨員服務群眾找不到途徑”等問題，建立“紅巖家園”黨員服務中心，建立流動黨員每月一次到服務中心參加“周五活動日”制度，把黨員定期定點集中起來，參加活動，發(fā)揮作用；要針對城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、單位之間的黨組織和黨員縱向聯(lián)系多、橫向聯(lián)合少，黨內資源封閉使用多、整合利用少等情況，探索建立適度開放的組織生活制度，把黨內資源整合起來。要以“三優(yōu)”爭創(chuàng)活動為“總抓手”，著力創(chuàng)新黨建主題實踐活動的內涵和形式。可研究制定不同行業(yè)、不同層次黨員發(fā)揮先鋒模范作用的具體要求和細化標準，并每年進行一次考核；要深入做好黨員聯(lián)系和服務群眾工作，把黨的工作做深到每個家庭，做細到每個人頭，做實到每項工作；要繼續(xù)推進紅巖黨員志愿者服務活動，促進黨員走向社會、服務群眾。

4、抓做法，切實保證農村黨組織的思想建設健康發(fā)展。要加強對發(fā)展黨員的宏觀調控和動態(tài)管理，不斷提高發(fā)展黨員工作規(guī)范化水平。特別要加大在外出務工人員45周歲以下、高中以上文化程度的優(yōu)秀分子中發(fā)展黨員力度，把發(fā)展農村黨員對象的“主陣地”從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)、“兩新”組織拓展。要對現行人才政策進行集中清理、整體打包，推出一系列更加優(yōu)惠的措施，真正使優(yōu)秀人才引得來、留得住、用得好；要扎實推進大學生“村官”計劃，抓好大學生村官管理“1+6”文件的落實，真正建立起來自基層一線的黨政干部培養(yǎng)鏈；要大力創(chuàng)新人才工作體制機制，充分激發(fā)人才的創(chuàng)新欲望、創(chuàng)新活力和創(chuàng)新潛能。要深入落實黨風廉政建設責任制，加大對責任制落實情況的監(jiān)督檢查力度，注重檢查考核結果的綜合運用；要扎實開展反腐倡廉教育，加強領導干部廉潔自律工作；要加大專項治理力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風；要加大辦信辦案工作力度，堅決懲治腐??；要進一步推進治本抓源頭工作，特別是加強對權力運行的規(guī)范和制約；要完善制約監(jiān)督機制，增強監(jiān)督的有效性；要加強干部作風建設，切實做到高效服務不拖拉、主動服務不推諉、廉潔服務不設卡。要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢，加強黨建帶群團工作。把黨建帶群團工作納入基層組織建設的整體格局，做到黨和群團建設同步研究、同步規(guī)劃、同步部署、同步落實。同時，黨組織要加強對群團組織的指導，永葆群團組織工作的生機與活力。

5、抓載體，搭建黨組織和黨員發(fā)揮作用的平臺。首先要扎實抓好學習和實踐科學發(fā)展觀活動。正確領會和把握學習實踐活動的指導思想，突出“貫徹落實?314?總體部署、推動重慶科學發(fā)展”這個主題，著力轉變不符合科學發(fā)展要求的思想觀念，提高基層黨組織和黨員干部領導科學發(fā)展的能力，確保學習和實踐科學發(fā)展觀活動取得實效。同時，農村黨組織建設要多開展一些結合和服務于農村經濟的主體活動，這樣既可以加強、改進農村基層黨組織建設，為黨建工作不斷注入新的活力，又可以對農村經濟建設的發(fā)展和改革開放的深化產生有力的促進作用。如在鄉(xiāng)建立為民服務中心，在村建立為民服務站，組建黨員為民服務工作隊等等，以不斷豐富村黨支部的活動載體，創(chuàng)新活動方式和內容，為黨員干部、群眾搭建學知識、受教育、提素質的有效平臺。

農村黨建工作存在的問題及對策探討

農村基層黨組織是黨的細胞，是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是團結帶領農民群眾建設社會主義新農村的戰(zhàn)斗堡壘。加強黨的執(zhí)政能力建設，不斷增強農村基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為做好“三農”工作提供堅強的政治保證，這既是貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會精神的具體要求，也是鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力的必然要求。現就當前黨建工作中存在的一些問題和現象進行了分析探討，以求解決的辦法或途徑。

存在的主要問題有：

一、黨員年齡老化，文化層次低，村組干部隊伍難配強 當前，農村黨員隊伍中年齡老化、文化層次偏低等問題仍然表現得比較突出。村黨支部63名黨員中，35歲以下的僅3人，55歲以上的達到37人，高達59%。黨員文化素質普遍偏低，全體黨員中，初中及以下文化程度的628人，高達66.5%，相當部分甚至是半文盲，讀書看報都成問題。黨員年齡老化、文化偏低帶來的后果越來越嚴重，不僅造成黨員隊伍缺乏活力，而且導致村干部和后備隊伍不足，有一部分村如果村支書卸位，要重新挑選一位合適的村支書就很難。同時，農村35歲以下的農村青壯年多數在校學習，完成學業(yè)后在外就業(yè)或選擇外出務工，導致村組干部和黨員隊伍缺乏后續(xù)保障。

二、黨員先鋒意識淡化，黨組織戰(zhàn)斗力下降 當前，農村黨員隊伍主流較好，多數黨員較好地發(fā)揮了先鋒模范作用，但黨員隊伍個體素質不齊。部分黨員理想信念弱化，有的黨員對共產主義信心不足，覺得共產主義離我們很遠，走上貪圖享受、腐化墮落的道路，甚至迷失人生道路和方向，信仰封建迷信；有的黨員宗旨意識談化，不講奉獻，利益至上，不愿參加義務公益活動，參加支部黨員培訓、開黨員會都要拿報酬；有的黨員實用主義至上，拜金主義傾向嚴重，與自己有利的事情就愿意去做，為了金錢不講原則，不擇手段；部分黨員榮譽感減弱，與黨員標準和先進性要求不相適應。農村黨員先鋒意識淡化的現象危害性很大，嚴重削弱了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

三、黨員干部激勵機制不健全，政治出路無保障，村干部隊伍不穩(wěn)定

近年來，我旗對村干部待遇問題非常重視，得到了有效解決，與我市相鄰旗縣相比也處在前列，但組干部的工資較低，平均水平只有1600元。而村干部在具體工作中，離不開組干部的支持和配合，組干部也是村干部的后備力量。由于工資待遇低導致組干部缺乏工作積極性，沒人愿意干或有能力的不干。村組干部在政治出路等方面還缺乏一種激勵機制，村組干部認為自己干好最多能當個村支書，干的不好也抽不了自己的“一畝二分地”，所以在遇到“難、重、繁”的工作任務時，隨時就有卸任的想法，導致農村一些難點問題解決不能及時到位。此外，村組干部退職后也沒有保障，雖然我旗給為歷任村干部參加了養(yǎng)老保險，但缺乏長效保障機制，現任村組干部沒有制度保障。農村黨員干部機制保障不健全，影響到村干部隊伍穩(wěn)定，更影響到黨在農村的執(zhí)政基礎。

四、農村集體經濟脆弱，村黨組織威信降低

村集體經濟普遍十分脆弱，不少村集體收入有減無增，而剛性支出有增無減。全鎮(zhèn)7個村，集體收入都在5萬元以下，而轉移支付除村組干部工資外，一般性工作支出也難以保障，有的村還有負債現象。村級組織正常運轉已是艱難，為群眾辦實事、辦好事則是難上加難。村集體經濟弱化，群眾關心的熱點難點問題無法解決，特別是債務歸還無期，導致黨組織形象受損，威信下降。有經濟實力才有戰(zhàn)斗力，基層黨支部威信的樹立要靠實實在在解決老百姓的發(fā)展問題?？梢哉f“經濟發(fā)展到哪里，組織的威信就樹立到那里”。同時，由于部分農村黨員缺乏致富能力，更談不上幫助和帶領群眾致富，也嚴重影響了黨組織在群眾中的威信。

五、流動黨員管理困難

隨著社會主義市場經濟不斷發(fā)展和人們就業(yè)方式日益多樣化，勞動力在產業(yè)間轉移和地區(qū)間流動日趨頻繁廣泛，流動的黨員越來越多，流動的范圍越來越廣。流動黨員外出前不向黨組織報告，外出后不與黨組織保持聯(lián)系。在管理中表現為“五難”，即“去向難掌握、活動難開展、管理難落實、黨費難收繳、作用難發(fā)揮”。加強對流動黨員的教育管理已成為當前農村黨建的一個熱點、難點問題。

面臨以上農村黨建工作遇到的新情況新問題，迫切需要我們不斷強化黨建工作措施，創(chuàng)新黨建工作方法，提升黨建工作水平。

第一，把促進農村經濟發(fā)展作為首要任務。

要把黨組織的凝聚力牢牢構筑在發(fā)展農村經濟上，只有緊緊圍繞發(fā)展農村經濟抓黨建，農村黨建才有著力點，才能真正贏得廣大群眾的擁護。一要圍繞發(fā)展配強班子。一方面擴大選拔范圍，創(chuàng)新選人界限。打破目前“限定村內選人、固定本村任職”的傳統(tǒng)模式束縛，打破地域、身份、年齡、職業(yè)限制，面向發(fā)展經濟能人，選經濟型、技能型、知識型、開拓型人才。另一方面加強黨內民主，創(chuàng)新選人機制。去年，我鎮(zhèn)作為全旗“公推直選”村支部書記的試點，成功地進行了“公推直選”并取得了試點經驗。要通過 “公推直選”，選出精干高效、群眾滿意的村支部班子，真正做到“選準一個人、帶富一個村”。二是圍繞發(fā)展提升素質。幫助村干部樹立發(fā)展是第一要務的觀念，著手提升村干部引領發(fā)展本領。以旗黨校、遠程教育站點和農業(yè)科技示范基地為主陣地，對村干部和黨員骨干進行專題培訓，現場培訓和技術輪訓，加強對農村支部書記外出學習培訓，開闊眼界，不斷更新提升村干部的思想觀念和帶動致富能力。三是切實發(fā)展壯大村級集體經濟。讓村級組織有錢辦事、是解決村級組織威信不高、村干部工作積極性不高的根本性問題。一方面要搞好集體原有土地、場所、企業(yè)等的承包經營，提高集體資產和資源的利用效率，增加集體收入。另一方面要加大村級轉移支付力度，要對村組運行中各項必要的開支和剛性支出，進行摸底了解和科學的測算，加大村組資金投入力度。

第二，把提高農村黨員素質作為根本要求。

黨員素質決定黨組織的戰(zhàn)斗力，決定新農村建設的進程。一要切實把農村黨員隊伍發(fā)展好。發(fā)展黨員既要慎重，又要積極，做到成熟一個，發(fā)展一個，及時為黨組織補充新鮮血液。嚴格按照黨章規(guī)定的標準發(fā)展黨員，不斷完善發(fā)展對象集中培訓制，全面推行黨員發(fā)展雙向推薦制、公示制及發(fā)展黨員質量考核和違規(guī)追究制。建立優(yōu)秀農村人才儲備庫和培養(yǎng)幫帶機制，培養(yǎng)吸收農村“種養(yǎng)能手”、“土專家”等致富型農民入黨，提高農村黨員發(fā)展質量，優(yōu)化黨員隊伍結構。二是切實把農村黨員隊伍教育好。積極探索黨員教育培訓工作新機制。在培訓管理上，建立督導考核機制，強化各級責任；在培訓內容上，要在組織廣大黨員認真學習黨的理論和路線方針政策的同時，突出對黨員進行科學文化知識和各種致富技能培訓；在培訓方式上，要充分注重教育對象的差異性，采取靈活多樣的方法，開展分類分層教育，不斷增強教育的針對性、實效性和吸引力;在培訓經費上，上級財政每年要安排農村干部和黨員培訓專項經費,?？顚Ｓ谩Ｈ乔袑嵃艳r村黨員隊伍管理好。進一步完善無職黨員“設崗定責”工作，健全分設黨小組制度，以村民小組或相關產業(yè)鏈條為單位，廣泛建立黨小組，將分散的農村黨員集中起來，參與議事決策、財務監(jiān)督等。進一步健全民主生活會、民主議事、黨員活動日和流動黨員管理制度，強化黨員行為約束機制，建立健全黨員自我監(jiān)督、黨內監(jiān)督和群眾監(jiān)督機制。完善黨員評議考核、黨員掛牌動態(tài)管理制度，建立以定性和定量相結合的民主評議機制。強化預警告誡，健全黨員淘汰機制。四是把黨員干部的工作作風建設好。黨員干部切忌靜不下心、沉不下身子的浮躁心態(tài)和飄浮作風。要強化實干精神，只有實干，才會有成績，才會促進發(fā)展，引導黨員干部要樹立“以民為本，奉民為天，為民奉獻”的意識，撲下身子，真抓實干，認真抓好工作落實。切實尊重黨員主體地位，做好黨務公開工作。在工作中要善于突出重點，抓住主要問題，注意解決問題，搞好分類指導。樹立群眾事務無小事的意識，特別要把事關群眾切身利益、與群眾生產生活息息相關的事務解決好、落實好。要把上級的指示精神與基層的實際結合起來，創(chuàng)造性地開展工作，注意工作方法，培養(yǎng)求真務實的工作作風。

第三，把加強村級干部后備隊伍建設作為重要環(huán)節(jié)。要強化培養(yǎng)村級后備干部的職責，建立起一支數量充足、素質較好的村級后備干部隊伍。一要拓展選拔培養(yǎng)視野。及時把那些思想品質好、奉獻精神強、會經營、善管理、能帶領群眾致富的入黨積極分子吸收到黨員隊伍中來，為村級后備干部培養(yǎng)提供優(yōu)秀人才支撐。做好大學生村官的選拔任用工作，把些思想觀念進步，開拓創(chuàng)新能力強，下得去、呆得住、能吃苦的大學生安排到村內任職。要把選人范圍擴大到回鄉(xiāng)學生、復退軍人、外出經商務工人員等各個領域、各種群體之中。二要創(chuàng)新培養(yǎng)制度。建立后備干部培養(yǎng)聯(lián)系人制度。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員和村支書接對聯(lián)系培養(yǎng)制度，幫助后備干部提高綜合素質。建立后備干部考察制度。定期對后備干部表現情況進行考察，建立干部培養(yǎng)檔案，作為村干部選用的重要依據，克服選用的隨意性。建立談話溝通制度。定期與后備干部進行談話，關心了解他們的生產、生活情況，有針對性地指出存在的不足，提出改進要求，增強后備干部的組織歸宿感。三是加強動態(tài)管理。對后備干部實行動態(tài)管理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考察的基礎上，村黨組織每年組織黨員和村民代表對后備干部進行一次民主評議，根據評議結果及時對后備干部隊伍進行調整、充實，使后備干部始終保持充足的數量、較高的素質和合理的結構。

第四，把強化保障激勵作為努力方向。

要穩(wěn)定村干部隊伍，調動他們的積極性，必須強化保障激勵措施。一要著力加強待遇保障。建立健全適合農村基層特點的激勵和保障機制，以適當待遇留人。加大財政轉移支付力度，保證村干部補貼按時足額發(fā)放。進一步完善村干部補貼各級財政分擔統(tǒng)籌制，并列入財政預算，逐步提高村干部的報酬。健全完善村組干部養(yǎng)老與醫(yī)療保險制度，并形成長效的保障機制，切實解決村干部后顧之憂。制定相關政策激勵機制，拿出一定的比例或名額，選拔優(yōu)秀村組干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關任職，享受公務員待遇，多途徑解決村干部的政治出路。二要著力加強考核考評。將農村黨員干部的補貼及晉升與其擔負職務、付出勞動、工作成績掛鉤，使他們工作起來既有動力又有壓力。制定以經經濟工作、黨的建設、精神文明建設為主要內容的考核標準和考核辦法，實行量化考核，建立個人政績檔案，作為獎罰依據，實行村支部干部補貼在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行目標管理考核的基礎上統(tǒng)一發(fā)放。三是著力加強權利保障。進一步擴大黨內民主，建立健全黨內民主參與、民主決策、民主監(jiān)督機制，擴大基層黨員的參與面，對表現突出的基層黨員可聘任為黨內民主監(jiān)督員。逐步建立黨代表常任制，定期聽取和評議黨委的工作報告。四要建立健全激勵、關懷、幫扶機制。生活上隨時了解支持，幫助解決實際困難，使他們切實感到組織的溫暖。建立年齡高和黨齡長的老黨員到齡補助機制，黨齡或年齡達到標準的黨員給予一定的生活補助；健全黨員創(chuàng)業(yè)幫扶機制，主動創(chuàng)業(yè)的黨員要給予貼息貸款等政策性創(chuàng)業(yè)扶助；完善黨內救助體系，開展貧困黨員黨內生活補助工作。通過建立激勵、關懷、幫扶機制，提高黨員的榮譽感，使農村黨員在生活上不忘黨，思想上不脫黨。

第五、加強流動黨員管理。

流動黨員大多年富力強，經常出門在外，經風雨，見世面，學到了許多先進技術和經營管理經驗。管理和利用好這一群體，通過發(fā)揮流動黨員“雙帶”作用，促使本地干部群眾更新觀念，學先趕優(yōu)，提高整體素質，帶領群眾發(fā)家致富，因此，我們充分認識新的歷史條件下黨員流動的客觀現實和加強流動黨員管理工作的必要性，切實抓好流動黨員的教育管理，健全目標責任制。一是建全流動黨員申請登記制度。黨支部在流動黨員外出前后要負責對其基本情況、流動原因、去向、聯(lián)系方式、流動時間、作用發(fā)揮等進行登記造冊，以便黨組織隨時掌握其動態(tài)。二是建立專人聯(lián)系制度，凡外出流動黨員，在其外出期間，黨支部在征求本人意見后確定一名正式黨員作為聯(lián)絡員負責對其進行日常聯(lián)絡，聯(lián)絡員通過書信、電話等方式主動了解流動黨員情況并督促其定期向黨組織匯報思想、定期到流入地或原黨支部參加組織生活、按期交納黨費。三是建全流動黨員鑒定制度。流動黨員返回前，流入地黨組織應對該黨員流動期間的具體表現和參加組織生活情況做出書面鑒定，加蓋黨組織公章后寄回所在黨支部，做為年底評議流動黨員的重要依據。對流出的預備黨員，流入地黨組織要負責按季度 培養(yǎng)考察并及時寄回培養(yǎng)考察意見，對流入地無黨組織的，原黨支部要采取專人培養(yǎng)考察和個人主動思想匯報相結合的方式開展培養(yǎng)活動，黨支部要對外出流動黨員 安排一定的工作任務，使其在外出期間有責任、有壓力，有目標，使流動黨員流動期間不脫管，解決流動黨員“無人管無人問”的問題；四是對個別在外出期間思想退化，表現惡劣，經黨組織多次教育仍不悔改的流動黨員，要嚴格按照《黨章》規(guī)定予以組織處理，嚴重者要做出勸退或除名處理。