第一篇：當前新農村建設中存在的問題及對策——平昌關鎮(zhèn)新農村建設調研報告(黨委書記王德現)

當前新農村建設中存在的問題及對策

——平橋區(qū)平昌關鎮(zhèn)新農村建設調研報告

平昌關鎮(zhèn)黨委書記王德現

在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中，結合此次活動，我以“灌塘村”等聯系點作為調研樣本，深入基層、深入群眾，通過實地考察、專題座談、上門走訪、問卷調查等形式對社會主義新農村建設中的有關問題進行調研和分析?，F將調查研究的情況談談自己的看法。

一、基本情況

平昌關鎮(zhèn)位于河南省信陽市平橋區(qū)西北部，距區(qū)政府所在地45公里，距信陽市40公里，距省級重點鎮(zhèn)－明港鎮(zhèn)10公里?；A設施比較完備，交通十分便利。長（臺）－蘭（店）公路、甘（岸）－平（昌）公路、邢（集）－平（昌）公路縱橫交錯，四通八達，滬陜高速穿境而過。全鎮(zhèn)總面積133.3平方公里，轄19個村、1個居委會，總人口63800人，總耕地面積70000畝。鎮(zhèn)境內有5個小集鎮(zhèn)，集鎮(zhèn)常住人口9587人。

灌塘村作為此次調研活動的主要聯系點，位于長蘭路南側，距鎮(zhèn)區(qū)約5公里。近年來，該村在農村土地流轉、農村特色產業(yè)、鄉(xiāng)村經濟、農村基礎設施建設、農村社會保障與社會救濟、等方面取得了較大發(fā)展，為信陽市委扶貧建設示范村。尤其是灌塘新城作為平昌關鎮(zhèn)淮干灘區(qū)移民遷安工程的主要安置點之一，在新農村規(guī)劃和建設中積累了一定的經驗。

二、取得的成效

自2006年中央作出建設社會主義新農村的決策以來，我鎮(zhèn)結合本鎮(zhèn)實際，因地制宜，新農村建設取得顯著成效，并呈現出積極的發(fā)展態(tài)勢。

（一）新農村建設深入人心

社會主義新農村建設的全面推進，使廣大農民群眾從中真正得到了實惠，信陽市農村綜合改革實驗區(qū)的政策深入人心，受到廣大農民群眾的普遍歡迎。通過問卷調查，廣大農民對當前各項惠農政策和實驗區(qū)建設的指導思想滿意率達90%，對村級公路建設的滿意率高達95%，對新村建設的滿意率達82%。

（二）農業(yè)生產得到較快發(fā)展

近些年來，圍繞新農村和信陽農村綜合改革試驗區(qū)的建設，我鎮(zhèn)加大了探索農村致富門道的力度和方式，農民收入持續(xù)增長。從各村經濟增長態(tài)勢看，農業(yè)產業(yè)化程度高的村，其實力要強于產業(yè)化程度低的村；第二、三產業(yè)發(fā)展較快的村，其經濟增長明顯快于只有第一產業(yè)的村，表明大力推進農村產業(yè)化，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，仍然是當前發(fā)展農村經濟、增加農民收入的重點。

（三）農村基礎設施得到了較大改善

目前，全鎮(zhèn)基本實現了公路村村通，方便了群眾出行和農副產品的貿易往來；水利設施得到有效修建或維護；各村衛(wèi)生室建設做到了標準化和全覆蓋，有效改善了農民就醫(yī)條件；農民生活用水條件得到明顯改善，已投入使用的灌塘村、陳店村和在建的古城、李營、庸墩等村的安全飲水工程方便了群眾的生活用水，維護了農民的身體健康。尤其是灌塘新城等移民遷安工程的四個居民安置點變化更大，由信陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院精心設計的運動場地、文化站、衛(wèi)生所、學校、幼兒園、村莊社區(qū)服務中心、老年活動中心、警務室、小型超市、文化廣場、綠地小品等公共設施基本完成。通信、水、電、路、管、網、線布局合理，和諧美觀。

（四）農民生活水平有了明顯提高

近年來，在中央一系列惠農政策和信陽農業(yè)綜合改革實驗區(qū)建設的引導下，農民收入有了大幅增加。通過調研，群眾收入主要來自外出務工收入、個體買賣和農產品收入等，生活質量和水平有了明顯提高。灌塘村的文化廣場已經建成，群眾的文化生活也日漸豐富多彩。

（五）農村社會事業(yè)得到了較好發(fā)展

在區(qū)委、區(qū)政府的大力扶持下，農村社會事業(yè)正在步入發(fā)展的軌道，被調查的灌塘村參加農村新型合作醫(yī)療的農民達到98%，全鎮(zhèn)達到95%以上；農村“五保戶”實行了集中供養(yǎng)，生活有了保障，生活特別困難的農戶逐步被納入農村“低?！斌w系。同時，調查還顯示，村民對“4+2”工作法的認同度很高，農村基層民主建設穩(wěn)步發(fā)展，農民對村務公開的滿意度達到95%，對村里民主議事的滿意度達到90%。

三、當前新農村建設中存在的問題

（一）宣傳教育不夠深入，新農村建設意識淡薄

通過調研和座談我們發(fā)現，廣大農民群眾對黨中央的這些舉措都普遍認同，他們要求改變現狀的意愿也十分強烈。但是，他們對黨中央精神的認識還很膚淺，尤其是對新農村建設究竟建什么、怎么建還不明確，認為那是政府的事情，與自己關系不大，缺少主體意識。對于信陽作為全省唯一的農村綜合改革實驗區(qū)，群眾對其相關政策和實施方案的了解也不夠，甚至部分群眾認為新農村建設就是純粹的一種

新村建設，忽視了新農村建設的主旨和其它各項事業(yè)的發(fā)展，意識較為淡薄。

（二）經濟不發(fā)達、資金短缺，制約著新農村建設的扎實推進

改革開放以來，內地村民們的溫飽問題雖然都得到了較好的解決，但除去蓋房子、結婚、供孩子上學等幾項重要開支外，真正能從家里拿得出幾萬元存款的農戶為數不多。村級集體經濟與建設新農村的需要相比還比較薄弱，我鎮(zhèn)村辦集體企業(yè)基本沒有，產業(yè)缺乏規(guī)模，產品缺乏競爭力，或者因自然因素影響收入不穩(wěn)定。建設新農村需要大量資金，單靠村民和村集體投入猶如杯水車薪、無濟于事。經濟基礎薄弱和資金的短缺，給推行農村社會公益事業(yè)帶來了困難，嚴重制約著新農村建設工作的扎實推進。

（三）農業(yè)產業(yè)化水平不高，綜合生產力和競爭力較弱

我鎮(zhèn)的經濟發(fā)展整體水平雖在平橋區(qū)排名前列，但農業(yè)的整體素質并不強，經營農業(yè)的理念、設施裝備及技術的應用水平和能力尚未形成規(guī)模效應和集約效應。農業(yè)產業(yè)化、機械化和信息化水平以及土地產出率、資源利用率和勞動生產率都偏低，農產品加工業(yè)滯后，加上科技含量低，附加值不高，綜合生產力較低，競爭力較弱，致使農業(yè)經濟發(fā)展緩慢。

（四）農村基礎設施投入不足，村容村貌現狀不容樂觀，人居環(huán)境治理亟待加強 資金來源不足是發(fā)展現代農業(yè)和新農村建設的主要瓶頸。農村經濟基礎薄弱，資金短缺，農民籌資困難，使得農村基礎設施建設投入不足，部分農田水利設施年久失修，抗御自然災害的能力薄弱。

在農村生態(tài)環(huán)境上，一些村莊從面上看，村容不夠整潔，衛(wèi)生狀況令人堪憂。村莊缺乏統(tǒng)一的垃圾回收和集中處理設施，垃圾隨意堆放，生活污水直接排入河塘，污染水源。大量的秸稈被焚燒或拋棄于河湖溝渠或道路兩側，不僅浪費了大量資源，同時也污染了大氣和水體。農村人居環(huán)境治理亟待加強，在新城建設中更需注重這一點。

（五）農村社會事業(yè)建設滯后，公共服務難以滿足需要

由于基礎建設投入不足，底子薄、人才缺、資金少、設施差的狀況未從根本上改變，農村社會事業(yè)總體發(fā)展水平普遍不高，科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等各項公共服務一定程度上未能滿足農民的需要。農村文化設施嚴重不足，農村文體活動匱乏。加快發(fā)展農村社會事業(yè)，豐富廣大村民的文化生活，已成為扎實推進我鎮(zhèn)新農村建設的當務之急。

四、對策及建議

（一）深化新農村建設的宣傳教育，研究新農村建設的具體思路與舉措

針對當前群眾對新農村建設的認識不足，觀念相對滯后的現狀，需結合此次深入學習實踐科學發(fā)展觀活動加大社會主義新農村建設的宣傳教育力度。組織宣講團和工作小組，深入基層、深入群眾開展宣講活動；借助新聞傳媒做好專題宣傳，形成強大的輿論氛圍，充分調動廣大農民的參與性和積極性。通過深入學習宣傳，使廣大鎮(zhèn)村干部群眾正確認識新農村建設的基本要求及其意義，體會新農村建設“新”在何處，了解新農村建設的指導方針、應該堅持的原則以及如何建設；正確認識新農村建設與全面建設小康社會及“三農”工作的關系，明確新農村建設是我黨在新世紀新階段從全面建設小康社會的全局出發(fā)作出的重大決策，是解決“三農”問題的重大部署；正確認識建設新農村與農村綜合改革的關系，明確農村綜合改革的目的在于為新農村建設提供體制保障、財力支持和動力源泉，進而增強農村發(fā)展的活力；正確認識新農村建設中經濟、政治、文化、社會、黨建之間的關系。

同時，要認真研究新農村建設的新思路、新舉措?！叭r”工作是農村工作的重心，在社會主義新農村建設中，如何徹底攻克“三農”難題，如何改變農村的落后面貌，是擺在廣大農村工作者面前的重大任務。就我鎮(zhèn)而言，應組織有關部門及有農村工作經驗的人士和專家，對新農村建設進行專門研究，充分認識和理解新農村建設的基本內涵，客觀分析我鎮(zhèn)實際情況，全面總結多年來開展“三農”工作的經驗和教訓，認真研究在新農村建設中思維如何創(chuàng)新、規(guī)劃如何制定、城鄉(xiāng)如何協(xié)調、工農如何互動、資金如何籌措使用、資源如何配置利用等重大問題，從而制定出符合各村實際的新思路和新舉措。

（二）以“實事求是”為基本原則，以“科學發(fā)展觀”為指導思想

建設新農村千頭萬緒，各地情況千差萬別，只有從實際出發(fā)，堅持實事求是、因地制宜的原則揚長避短，找準符合本地實際、適應市場要求的發(fā)展道路，才能使新農村建設扎實穩(wěn)步推進。否則脫離實際，一味追求一個模式、統(tǒng)一標準，盲目“一刀切”，勢必勞民傷財，造成不必要的人力、物力、財力浪費，打擊廣大農民群眾建設社會主義新農村的積極性。

在社會主義新農村建設過程中，必須以科學發(fā)展觀為指導思想，堅持以人為本，以全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展為主線。正確認識和處理農村經濟增長與農村經濟發(fā)展的關系，建立覆蓋農村資源、環(huán)境、經濟、社會發(fā)展等指標的新的政績評價、考核體系。要廣泛調研，充分論證，根據《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，結合當地實際，著手研究制定包括經濟發(fā)展、村莊建設、基礎設施、社會事業(yè)發(fā)展等全面建設建設社會主義新農村的專門規(guī)劃，明確不同階段推進新農村建設的思路、目標和工作措施，統(tǒng)籌安排各項建設任務，確保新農村建設扎實穩(wěn)步推進。

（三）結合當前工作重點，積極推進新農村建設

新農村建設是一個偉大的工程，但新農村建設必須與當時當地的重點工作結合起來，當前我鎮(zhèn)的重點工作就是出山店水庫淮干灘區(qū)移民遷安工作。

我鎮(zhèn)出山店水庫淮干灘區(qū)移民共有2385戶，7785人。為了搞好移民遷安工作，結合新農村建設，需按照“規(guī)劃城市化、建設城市化、服務城市化、發(fā)展城市化、保障城市化”的要求，積極做好安置點的選址、規(guī)劃和建設，以出山店水庫移民遷安為依托，積極推進新村建設，為新農村建設奠定基礎。

（四）以產業(yè)支撐為第一要務，發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)化

建設社會主義新農村，首要任務是建設現代農業(yè)，強化產業(yè)支撐，因地制宜地在我鎮(zhèn)農村發(fā)展生態(tài)農業(yè)和無污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，形成產業(yè)互動。實踐證明，農業(yè)產業(yè)化是增加農民收入最有效的途徑。據調查和了解，平昌關鎮(zhèn)有75%的農戶家庭，其收入的60%以上來自種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)。而農業(yè)的發(fā)展，出路在于農業(yè)產業(yè)化，特別是培育壯大龍型經濟。在農業(yè)產業(yè)化的推進上，應該說有了良好的開端和較好的基礎，蔬菜、糧食、生豬為全鎮(zhèn)特色支柱產業(yè)。

因此，必須按照科學發(fā)展觀，制定出本地農業(yè)產業(yè)化推進方案，并具體組織落實。農產品的精深加工仍然是農業(yè)產業(yè)化過程中的一個薄弱環(huán)節(jié)，在培育、壯大加工龍頭企業(yè)的同時，要發(fā)展和完善農產品流通體系，建設和完善特色農產品區(qū)域性交易市場；繼續(xù)發(fā)展完善各類種養(yǎng)合作社、行業(yè)協(xié)會等群眾組織，大力扶持發(fā)展經紀人隊伍；以構建“公司+基地+農戶”、“農戶+經紀人+市場”的協(xié)作模式和上下成線、縱橫連網的農產品流通體系，筑牢農民增收的長效機制。

（五）把“基礎設施建設”和“信息化建設”作為關鍵措施

新農村建設，最需要扶持的是農村基礎設施建設。要堅持以農村基礎設施為重點，加大對農村基礎設施的改造力度，切實改善鄉(xiāng)村道路、供水、供電、通訊等基礎設施，解決農民“行路難、飲水難、用電難、通訊難、讀書難、看病難”等問題?？茖W合理地配比財政資金，突出公共財政的外部效應，逐步增加對農村公共設施的投入，支持農村的基礎設施建設。同時要加快農村信息化建設，加大信息技術在農業(yè)生產、農產品加工與流通等環(huán)節(jié)的推廣和應用力度，以促進農業(yè)產業(yè)化進一步發(fā)展。

（六）改善投資環(huán)境，廣辟財源，為新農村建設提供有力的財力支撐

一是利用好上級財政投入資金。基于上級財政在新農村建設中投入的有限性，鎮(zhèn)村兩級政府一方面要制定并及時向上級匯報我鎮(zhèn)新農村建設項目的可行性方案，并建立新農村建設項目儲備庫，及時與上級財政支持對口銜接，提高效率；另一方面要對相關預算實施監(jiān)督和制約，按照規(guī)劃安排統(tǒng)一投放，以提高資金的使用效益。

二是要大膽探索利用農村金融信貸的新渠道，大力發(fā)展農村資金互助社，吸取社會資金，組建民營性質的合作金融信貸機構。

三是發(fā)展鄉(xiāng)村集體經濟，增加集體收入。農村稅費改革后，村里辦事無經費、花錢無來源，直接制約了農村公益事業(yè)的舉辦。發(fā)展鄉(xiāng)村集體經濟應作為推進新農村建設的一項舉措，根據自身特點，充分開發(fā)可利用資源和農業(yè)特色產業(yè)，對于現有集體經濟組織，要通過體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新促其發(fā)展，增加集體收入。

四是優(yōu)化投資環(huán)境，引導和鼓勵民資和外資投資新農村建設項目。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，研究并制定新農村建設投資新政策，吸引企業(yè)和個人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村興辦學校、衛(wèi)生院、文化站等公共事業(yè)項目；通過項目招商，吸引民營企業(yè)、外資企業(yè)、科研機構與鄉(xiāng)鎮(zhèn)合資合作，興辦以種植、養(yǎng)殖、農產品加工為主的農業(yè)產業(yè)化項目；積極爭取市以上機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)對口幫扶，社會捐資支持新農村項目建設。

總之，新農村建設是一項艱難而復雜的任務，是一項系統(tǒng)工程。在新農村建設的進程中，我們既要有積極的態(tài)度，又不能操之過急，而要按照科學發(fā)展觀的要求積極穩(wěn)妥地予以推進，確保新農村建設取得實效。

第二篇：淺析當前新農村建設中存在的問題及對策

淺析當前新農村建設中存在的問題及對策

摘 要：建設社會主義新農村，是黨的十六屆五中全會提出的重大戰(zhàn)略決策，是全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的重大舉措。但在新農村建設中存在一些帶有普遍性的問題，這些問題影響了新農村建設的進程。為了扎實推進新農村建設，我們務必找出這些問題，認真分析并找出其解決對策。

關鍵詞：新農村；建設；農民

目錄

摘要·····························································I

第一章

新農村建設概述···········································1 1.1 新農村建設的概念········································1 1.2 新農村建設要求··········································1 1.3 新農村建設的實質········································1 1.4 新農村建設的意義········································2

第二章

新農村建設的問題及對策

2.1 新農村建設的主要內容····································3 2.2 新農村建設的對策········································4

結論·····························································5

建設社會主義新農村,是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務,是全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的重大舉措?！吧a發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”是新農村建設的目標和要求，這五句話蘊涵著深刻的含義。

一、推進社會主義新農村建設過程中存在的主要問題

1.農民收入增長緩慢, 致富困難。發(fā)展經濟是建設新農村活動的關鍵,歸根結底是要增加農民的收入,改善農民的生活狀態(tài)。但當前農民增收中卻遇到一些問題:一是人多地少,農民增收后勁不足。僅靠現有土地和種養(yǎng)方式很難實現農民收入的突破。與此同時,農民從事二、三產業(yè)收入較少,農民增收后勁不足。二是農村基礎設施和農業(yè)生產條件改善投入嚴重不足。三是農業(yè)產業(yè)化發(fā)展緩慢,農產品加工大多停留在初級生產、加工上,精深加工很少,因而農產品科技含量低,附加值不高,競爭力較弱。

2.農民群眾文化素質低,思想觀念落后。農民群眾思想還比較保守,傳統(tǒng)的小農意識根深蒂固,生產、生活和行為方式都與現代社會生活差距甚遠。在思想素質方面,由于保守和小農意識根深蒂固,普遍存在“小富即安”心理,缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神;在文化素質方面,農民受教育程度普遍偏低。由于農民科技知識低下,對新事物、新技術缺乏認識,從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。在技能素養(yǎng)方面,具有一技之長的人還比較少,導致種地只能粗放經營不能集約經營,打工則只能賣苦力打粗放工,嚴重的制約了農民的增收。在道德素質方面,贍養(yǎng)父母、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢,關心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化,賭博、封建迷信等不良社會風氣有抬頭的趨勢。農民素質不高的現狀嚴重制約著和新農村建設的進程。

3.一些地方政府與基層官員過于搞政績工程。近幾年,形形色色的“形象工程”、“政績工程”讓人目不暇接。廁所貼瓷磚、門前建噴泉、貸款建洋房、扛著鋤頭進電梯……這些看似夸張的現象,卻成為一些地方在新農村建設中的樣板,成為當地政府大力宣傳的“小康村”,但地方百姓卻因此背上沉重的負擔和揮之不去的心病。為何一些地方官員熱衷于“政績工程”?這體現了他們的思維定式和習慣作風,因為他們凡事眼睛向上看,只對上不對下,只要你能搞出政績,讓領導看到,上級對于下級就有好感,最后就會把搞“政績工程”的干部提拔到更高的職位上去。地方某些政府官員為了“政績工程”,不問農民愿意不愿意,答應不答應,就逼著農民建樓房、蓋別墅,讓農民“舊債沒還又添新債,舊愁沒消又增新愁”,與其說是讓農民享受“新農村”的“新生活”,倒不如說是在逼著農民苦著腸胃活遭罪。

4.缺乏科學有效的引導措施。一些干部沒能正確地擺正政府引導與農民群眾為主體的關系,缺乏引導和激發(fā)農民發(fā)展生產、建設家園的有效措施,進而把農民群眾排斥在外,完全忽視了農民群眾在新農村建設中主體作用的發(fā)揮。有很多縣鄉(xiāng)的新農村規(guī)劃,是規(guī)劃部門做出來的,農民沒有說話的機會,這一切都嚴重挫傷了一部分農民的積極性,在由政府主導的強勢作用下,一些農民也忽略了自身的存在,沒有把自己擺進去,表示“上面要干啥就干啥”。部分村干部認為提不提新農村建設,要不要農民支持和擁護,對抓建設促發(fā)展沒有區(qū)別。

5.新農村建設缺少體制保障。導致城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴大、農村經濟社會發(fā)展滯后的重要因素是長期存在的城鄉(xiāng)二元體制。改革開放后雖然進行了一些調整,但是向城市傾斜的局面并沒有從根本上改變。政府對城鄉(xiāng)的投入存在著巨大的差異。

二、推進社會主義新農村建設的對策

1.確保農民持續(xù)增收。當前,農民收入結構發(fā)生了重大變化,非農收入已成為重要增長源。要實現農民收入持續(xù)穩(wěn)定增長,建立促進農民增收長效機制。一要加大引導扶持力度,推動全民創(chuàng)業(yè)快速發(fā)展。廣泛宣傳鼓勵扶持創(chuàng)業(yè)的政策,大力推廣農民創(chuàng)業(yè)的先進典型和經驗,努力營造政府支持創(chuàng)業(yè)、社會鼓勵創(chuàng)業(yè)、農民勇于創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。二要加大就業(yè)技能培訓力度,推動勞務經濟持續(xù)發(fā)展。發(fā)展勞務經濟、加快農村勞動力轉移是保持農民收入持續(xù)增長的有效途徑。各地要加大農民工技能培訓力度,擴大農村勞動力轉移培訓“陽光工程”實施規(guī)模,增強農民轉產轉崗就業(yè)的能力,拓寬農民就業(yè)和增收渠道。三要充分挖掘農業(yè)內部的增收潛力,這是增加農民收入的基本途徑。要積極發(fā)展優(yōu)質、高產、高效、安全農業(yè)和特色農業(yè),以比較優(yōu)勢增效;要提高農業(yè)科技含量,以科技創(chuàng)新增效;推進農業(yè)產業(yè)化,以經營機制增效;四要積極發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織,著力提高農民的組織化程度。繼續(xù)抓好《農民專業(yè)合作社法》的貫徹落實,以輔導培訓和政策扶持為抓手,加快培育一批,努力規(guī)范一批,積極改造一批,著力提升一批,使農民專業(yè)合作組織成為加快現代農業(yè)發(fā)展、推進新農村建設的重要力量。四要積極發(fā)展縣域經濟,加快發(fā)展農村二三產業(yè),培植壯大龍頭企業(yè),增加農民的就業(yè)崗位,有效增加農民收入。只要我們始終堅持把促進農民增收作為農業(yè)和農村工作的中心任務,就一定能夠逐步建立起農民持續(xù)增收的長效機制,讓農民的“腰包”不斷鼓起來。

2.培養(yǎng)新型農民,不斷提高農民的整體素質。農民是建設社會主義新農村的主力軍,培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民,是將農村巨大的人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑。一是加強農民的技能培訓。要充分發(fā)揮基層農技部門和科技人員的作用,分期分批對農民進行農業(yè)實用技術等的培訓,促進科學種田;要大力發(fā)展農村成人教育,大力開展農村勞動力轉移培訓,增強農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。二是加強農村的思想道德建設和文化建設。要認真實施公民道德建設工程,積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等的創(chuàng)建活動,提倡移風易俗,反對封建迷信,樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚;要加強農村文化基礎設施建設,辦好農民圖書館、文化館、老年活動室等,滿足農民群眾多方面、多層次的文化需求。

3.基層領導干部應樹立科學的發(fā)展觀與政績觀。要杜絕新農村建設中的“政績工程”,除了要讓基層領導干部樹立科學的發(fā)展觀,拋棄急功近利思想之外,要深入到社會的最底層“望、聞、問”,了解到一些原汁原味的真實情況,千萬不要被“政績工程”迷惑了眼睛,麻醉了大腦。建設社會主義新農村是一項系統(tǒng)工程,不可能一蹴而就,更不能急功近利。尤其當前的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃,一要樹立以農為本的原則,科學發(fā)展觀的核心是以人為本,新農村建設,則應堅持以農村為本,選擇符合本地實際的發(fā)展模式。農村有農村的特點,村莊建設要注意和城市建設相區(qū)別,體現農村的特色,適應農民生產生活要求。要突出鄉(xiāng)村特色、地域特色和民族特色,尊重當地的風俗習慣,不能把典型的地域特征搞沒了,把鮮明的民族特色改掉了,把優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)弄丟了。二要堅持量力而行的原則,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力狀況差別,村與村之間基礎各異,新農村建設必須始終做到“三個符合”,即符合社會經濟發(fā)展水平,不增加鄉(xiāng)村債務,不增加農民負擔;符合群眾愿望,不搞強迫命令,不搞形象工程;符合市場經濟規(guī)律,不搞無效益的產業(yè)。三要實行分類指導,動態(tài)管理,決不能搞一刀切。要嚴格遵循“先規(guī)劃后建房,未規(guī)劃不批建”,使每一分錢的投入都能進入積累的軌道,不再浪費。建設新農村本來是一件好事,但好事需要辦實,切不要重“唱功”輕“做功”,更不能搞大干快上式的“政績工程”。這就要求我們在推進新農村建設時首先要考慮的是增產增收,多予少取,提高農民的生活水平,而不是砸一筆錢、速成一批典型。

4.科學引導民力。建設新農村,對于農民的積極性問題,要通過政策鼓勵、示范引導等方式,激發(fā)廣大農民的參與熱情,真正把人財物力投向新農村建設。一是要出臺政策激勵。按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”的方針,不折不扣地落實好各級關于加快三農發(fā)展和民營經濟發(fā)展的政策措施,加強投資引導,鼓勵農民加大農業(yè)投入,擴大農業(yè)生產規(guī)模;鼓勵和引導農民參與農村營利性設施與社會事業(yè)建設,完善農村基礎設施結構。二是要加強示范引導。重點抓好省、市、縣、鎮(zhèn)各級示范村的建設,捆綁有關項目資金,使示范村的經濟建設、社會事業(yè)發(fā)展和路、電、供水等基礎設施都有一個明顯的改觀。示范面要確保30%,爭取達到50%以上。通過示范村的現身說法,使廣大農民看到新農村建設的美好前景,進一步堅定信心。三是要優(yōu)化村級班子。注重把致富能力強和帶富能力強的農村能人選進村級班子,注重培養(yǎng)想干事、能干事、能干成事的村干部隊伍和務實型、開拓型、發(fā)展型的村級領導班子,使村級組織真正成為新農村建設的“排頭兵”、“領頭雁”,形成在基層組織和村組黨員干部帶領下萬千農民齊心協(xié)力建設新農村的局面。

5.積極穩(wěn)妥地推進農村改革,為新農村建設提供強大動力。深化農村改革,是建設社會主義新農村的體制保障。一是深化農村土地使用權制度改革。要在切實保護農戶的土地承包經營權,保障農民的物質利益和民主權利不受侵犯的基礎上,按照“依法、自愿、有償”的原則,有序推進土地經營權合理流轉,解決當前農村部分外出務工家庭“土地拋荒”、“胡種胡收”的現象,切實提高土地利用效率。二是深化農村金融體制改革。積極探索投入新機制,建立以財政投入為引導,民間投入,金融投入,工商投入為主體的農業(yè)投入新格局。進一步深化農村金融體制改革,擴大農戶小額信用貸款,連保貸款范圍。各鎮(zhèn)爭取項目資金的同時,還要采取有效措施,吸引各類資本投向農業(yè)和基礎設施,公益事業(yè)建設,形成多元化投入格局。

第三篇：當前新農村建設中存在的問題及對策

當前新農村建設中存在的問題及對策

楊林峰 劉 峰

中共中央提出了建設社會主義新農村這一重大歷史任務后，全國掀起了建設社會主義新農村的高潮，新農村建設取得了一定成就，但我們也要清醒地看到，有些地方對新農村建設在認識和實踐方面存在一些問題與誤區(qū)。主要表現有“五重五輕”：

一是重項目建設，輕村莊規(guī)劃。從新農村建設的實踐來看，許多地方注重拆了多少棟房子，修了多少公里路，而對村莊規(guī)劃不夠重視，有的試點村的村莊規(guī)劃處于“各自為政、自我發(fā)展”的狀態(tài)，村級規(guī)劃建設缺乏整體性和長遠性；有的邊規(guī)劃，邊建設或先建設，后規(guī)劃的現象；有的雖然有了規(guī)劃，但過于簡單，或是適用性不強，難以指導建設；有的不按規(guī)劃建設，存在亂搭亂建、建設水平低、雜亂無章、重復建設現象。二是重整治建設，輕生產發(fā)展。目前，大部分村是以解決農民生產生活中的困難，注重改路、改水、改廁等整治建設項目，對發(fā)展“一村一品”產業(yè)帶動農民增收重視不夠，造成了新農村建設中重點錯位的現象。三是重政府主導，輕農民主體。有的地方政府的主導地位過重，存在包辦現象，如村莊規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃等沒有征求群眾意見，造成制定出的規(guī)劃不符合當地實際，政府雖然投入了大量的人力、物力和財力，而農民并不買賬。同時，由于認識上的原因，有的試點村農民還存在較為嚴重的“等、靠、要”思想；部分農民小農意識濃厚，只看重眼前利益及局部利益，造成農民主體發(fā)揮難。四是重硬件建設，輕軟件建設。在新農村建設中，大多重視“村容整潔”、“鄉(xiāng)村清潔工程”等硬件，而對“鄉(xiāng)風文明”、“管理民主”等軟件建設，因為很難看得見，摸得著，不能用量化指標衡量，導致新農村建設中，出現了“一手硬、一手軟”的現象的出現。五是重當前建設，輕長遠打算。新農村建設是一項長期的戰(zhàn)略任務，不可以一、二年就建成。但鄉(xiāng)村干部對新農村理解不到位，認為只要把農民生產生活中存在的實際困難解決了，新農村建設就算完成了，對整個試點村今后如何發(fā)展沒有足夠的重視。針對上述存在的問題，我們認為在大力推進新農村建設過程中，必須采取以下措施：

1、搞好村莊規(guī)劃。一是村莊規(guī)劃要具有前瞻性，要從村莊未來長遠發(fā)展的需要進行規(guī)劃。二是村莊規(guī)劃要因地制宜。要根據村莊的地形、地貌、自然景觀、人文景觀、歷史傳統(tǒng)、民族習俗等因素，保留鄉(xiāng)村特色、地方特色、民族特色，把鄉(xiāng)村所具有的特色通過規(guī)劃更完好地保存和發(fā)揚下去，讓新村規(guī)劃因地制宜，各具特色，避免鄉(xiāng)村規(guī)劃雷同化、簡單化。三是村莊規(guī)劃要量力而行。規(guī)劃既要著眼未來，也要考慮到當前農民的承受能力。應該根據農民的實際需求，綜合考慮當地的經濟發(fā)展程度、農民的承受能力來合理規(guī)劃新農村的發(fā)展速度和重點，使新農村規(guī)劃符合目前的實際情況，切實可行，不搞齊步走、一刀切。四是維護規(guī)劃的權威性和嚴肅性。規(guī)劃一經確定，就必須嚴格執(zhí)行，一屆接著一屆干，防止朝令夕改、反復折騰、勞民傷財。

2、重視農民增收。在新農村建設中，要根據當地的實際情況，以市場為導向，大力調整產業(yè)結構，圍繞“農”字做大做強具有地方特色農產品的產業(yè)化規(guī)模，拉長農產品產業(yè)鏈，引導農民發(fā)展高效農業(yè)，增加農業(yè)領域的就業(yè)量；加快發(fā)展農村二三產業(yè)，提高農村的公共服務水平，既滿足了農民的需求，也增加了農民就業(yè)的領域；加快農村勞動力培訓步伐，提高外出農民的勞動技術和技能，完善外出農民的維權機制和建立健全農民工的社會保障機制，做好外出農民工的就業(yè)信息、技能培訓、土地承包、社會保障等工作；要進一步拓寬農民增收的渠道，因地制宜地發(fā)展縣域經濟，增強小城鎮(zhèn)的就業(yè)吸納力等等。

3、發(fā)揮主體作用。一是加大宣傳力度，讓農民充分了解新農村建設的各項方針政策，充分調動農民參與新農村建設的積極性。二是堅持以人為本，從農民最關心、要求最急迫、受益最直接的實際問題做起，確保農民從新農村建設中真正得到實惠。三是完善村民自治，推進村務公開，使農民真正享有知情權、參與權、管理權、監(jiān)督權。四是加大對農民的培訓力

度，提高農民素質。

4、注重軟件建設。在新農村建設中，我們既要注重“生產發(fā)展”、“生活寬裕”、“村容整潔”等硬件建設，也要重視“鄉(xiāng)風文明”、“管理民主”等軟件建設。首先要發(fā)展農村教育，提高農民的文化水平，特別是加強對成人的掃盲教育，普及九年義務教育。其次要加強農民的思想道德教育。如，對《公民道德建設實施綱要》進行提煉，運用群眾易學易懂的通俗語言進行宣傳，對道德建設再宣傳、再落實。

5、體現遠近結合。新農村建設是一項長期的歷史任務，我們既要解決當前農民迫切需要解決的實際情況，更要清醒地意識到新農村建設的艱巨性、長期性，既反對急躁冒進，畢其功于一役的錯誤認識，更要反對不思進取、悲觀失望的態(tài)度，而是理性對待這項歷史任務，樹立長期建設的思想，認真搞好長遠規(guī)劃，確立農村可持續(xù)發(fā)展的理念，腳踏實地地解決農村的實際困難，真正使社會主義新農村建設成為惠澤廣大農民，得到百姓認可的民心工程、德政工程。

作者單位：中共樟樹市委辦公室

第四篇：當前新農村建設中存在的問題及對策研究

當前新農村建設中存在的問題及對策研究

一、新農村建設中存在的問題

1、政府包辦代替一切，農民參與不進來。雖然地方政府和部門對中央提出建設社會主義新農村的戰(zhàn)略決策的積極性非常高，工作力度也很大，但是由于受長期形成的思維定勢的影響，一些干部沒能正確地擺正政府引導與農民群眾為主體的關系，缺乏引導和激發(fā)農民發(fā)展生產、建設家園的有效措施，進而把農民群眾排斥在外，完全忽視了農民群眾在新農村建設中主體作用的發(fā)揮。鎮(zhèn)村的很多新農村規(guī)劃，是規(guī)劃部門做出來的，農民沒有說話的機會，嚴重挫傷了一部分農民的積極性，同時在政府主導的強勢作用下，一些農民也忽略了自身的存在，沒有把自己擺進去，表示“上面要干啥就干啥”。部分村干部認為提不提新農村建設，要不要農民支持和擁護，對抓建設促發(fā)展沒有區(qū)別。

2、盯著村容村貌作表面文章。弄幾條便道，建個小花園，就是村莊整治、這些看似夸張的現象，成為在建設社會主義新農村中追逐的樣板。不少地方流行著“小康不小康，關鍵看住房”的說法，認為只要“門面闊了”就是小康。這種不切實際的做法誤導著搞新農村建設的思路，在實踐上容易勞民傷財，增加了農民的負擔，使新農村建設在農民群眾心目中大打折扣。對于新農村建設，思想上希望立竿見影、早見實效，指望兩三年工夫就能建成新農村。一些地方的規(guī)劃不切合農村實際，損害了農民利益。

3、政績?yōu)橄鹊乃枷雵乐?，試點村示范作用不明顯。少數縣鄉(xiāng)干部頭腦發(fā)熱，熱衷于立招牌，不想干真事，把新農村建設當作是自己政治上升遷的大好機遇，全然不顧實際情況和農民意愿，實施“達標工程”、“限時工程”和“指標工程”，希望在短期內就搞出“政績工程”米。一些地方的“十一五”規(guī)劃規(guī)定，20戶以上的村都要通油路，都要蓋新房子，都要按照新的統(tǒng)一的圖紙建設。2

二、解決問題的對策措施

建設社會主義新農村絕不是對以前概念的簡單重復，而是有著非常明顯的時代特征。新農村建設的目標和任務全面、系統(tǒng)且完整。新農村建設應當從實際情況出發(fā)，從農村群眾最迫切需要解決的問題入手，加強農村基礎設施建設和發(fā)展農村社會事業(yè)，充分調動一切積極因素，有步驟、有計劃、有重點地推進，真正建立好促進新農村建設健康發(fā)展的長效機制，“使建設社會主義新農村成為惠及廣大農民群眾的民心工程”。

1、建立促進農民增收、確保農民受益的長效激勵機制。三農問題中最大的問題就是農民增收緩慢。千方百計增加農民收入，是建設社會主義新農村的出發(fā)點和歸宿。發(fā)揮廣大農民在新農村建設中的主體作用和積極性，關鍵是要確保農民在新農村建設中長期受益，從而激勵他們在國家政策扶持下發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗，依靠自己的辛勤勞動來建設自己的幸福家園。因而，建設社會主義新農村就要處理好與現代農業(yè)建設的關系，防止和及時糾正忽視發(fā)展農業(yè)生產的傾向，它的中心任務就是建設現代農業(yè)，發(fā)展農村經濟，增加農民收入，它的最重要、最本源的內容是發(fā)展農村生產力、全面提高農村綜合生產能力，為新農村建設提供雄厚的物質基礎。為此，一要將新農村建設與農村經濟發(fā)展結合起來，使新農村建設能促進農村經濟的發(fā)展，讓農民收入得到更快的提高。二要將新農村建設與農村社會事業(yè)發(fā)展結合起來，使新農村建設能促進農村各項社會事業(yè)的發(fā)展，讓農民分享更多的社會福利。三要將新農村建設與農村民主決策結合起來，使新農村建設能促進農村基層民主化進程，建立在農民自覺、自愿的基礎上。江西省贛州市在推進新農村建設的初始階段，一些農民一聽說要投入資金，又認為政府在搞政績工程，積極性不是很高。但當地政府本著政府主導和農民主體的原則，不急躁冒進，不搞強迫命令，先從解決農民群眾看得見摸得著的困難入手，派出大批新農村建設指導組下到鄉(xiāng)村免費為村莊和農戶搞規(guī)劃，然后選定示范點以典型引路，農民從中得到了切實的利益，他們由最初的不理解到等待觀望再到積極參與，最后水到渠成。由此說明了新農村建設必須堅持以促進農民增收這一基本著力點，尊重農民意愿，積極引導農民，才能得到農民的擁護，使新農村建設真正成為惠及千家萬戶的民心工程。

2、建立依靠基層組織和黨員干部發(fā)揮領導核心作用，團結帶領廣大農民群眾建設新農村的工作機制。新農村目標要求的實現，最終還是要靠農村基層組織和黨員團結帶領廣大農民群眾通過艱苦奮斗的努力來完成。因此，建設社會主義新農村是農村黨組織和黨員義不容辭的責任，必須要充分發(fā)揮基層黨組織在推動農村經濟發(fā)展，引領農民脫貧致富方面的積極作用。從現實情況看，中央提出的建設新農村“20字”目標要求，不是幾句空洞口號，而是飽含著具體實在的內容，是集物質文明、精神文明、生態(tài)文明、政治文明于一體的滲透各方面的綜合建設。無論是物質文明、精神文明建設，還是生態(tài)文明、政治文明建設，都需要有組織有領導地進行，不可能是農民群眾的自發(fā)行為，而直接組織領導的責任，必然是由“一線堡壘”和一線黨員來承擔。然而近年來，黨的農村基層組織建設落后于農村改革發(fā)展客觀形勢的需要，面臨著年齡結構老化，整體素質不高，黨員帶領群眾脫貧致富的能力較弱等諸多問題。因此，建設社會主義新農村，關鍵就是要抓好農村基層組織建設和農村基層政權建設，不斷提高基層黨員干部的素質和能力，充分發(fā)揮基層黨組織的領導核心作用。各地黨組織必須主動適應新形勢、新體制、新任務的要求，在基層黨建工作的思想觀念、組織設置、隊伍建設、工作制度、領導方式等方面進行積極有效的探索，從而有效提升基層組織建設水平。要打破過去以自然村建立黨組織的傳統(tǒng)做法，圍繞產業(yè)發(fā)展和新型經濟組織發(fā)展建立黨組織；通過組建黨群共富產業(yè)鏈等新型合作經濟組織，發(fā)揮經紀人與中介組織作用；實施黨員“創(chuàng)業(yè)富民”工程和對無職無位黨員設崗定責，為黨員在新農村建設中發(fā)揮新作用創(chuàng)設有效載體，徹底解決農村普遍存在的“信息不靈不敢富、新技能不懂不會富、實力單薄不能富”的“三不”問題。

3、建立以深化改革為中心來推進新農村建設的創(chuàng)新機制。在新農村建設中，需要推進一場以鞏固稅費改革成果為主要內容的農村綜合改革，這也是從農村當前情形出發(fā)而可以迅速推行的改革。取消農業(yè)稅的積極意義是顯而易見的，但也使農村原有的深層次矛盾更加凸顯。如何遏止各種亂收費亂攤派亂罰款卷土重來，避免農民負擔反彈；怎樣從財力上保證基層組織正常運轉等。這些問題都與農民的現實利益密切相關。因此，圍繞鞏固農村稅費改革的成果，必然要提出加快推進涉及面更廣、層次更深的農村綜合改革的任務。在新農村建設中，國家財政也增加了對農村建設資金的扶持力度，但財政支農資金的使用方式卻存在嚴重問題。從近幾年來的情況不難看出，中央財政預算安排支持三農的資金數量不斷增長，但在資金管理、分配、使用過程中卻存在著多頭管理、“部門尋租”機會增大、支出結構不合理、資金使用效率不高等問題。專家建議，在財政支農資金的使用上，應改革現行的不合理的做法，全面推行專家評審、項目指南、標準文本和資金報賬、集中采購等一系列制度，充分發(fā)揮財政支農資金“透明運作”的示范作用。還有，要處理好增加投入與創(chuàng)新體制機制的關系，特別是要探索建設項目的民主決策機制、建設資金的籌集和融資機制、項目建設的監(jiān)督管理機制等。此外，還要逐步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，建立精干高效的農村基層行政管理體制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度和加強村級民主選舉，實現鄉(xiāng)村干部隊伍消腫。

第五篇：當前新農村建設存在的問題及對策

當前新農村建設存在的問題及對策

近幾年來，全市各級黨委、政府和有關部門在市委、市政府的正確領導下，圍繞新農村建設“二十字”方針，以“三清三改”為切入點，以提高農民素質和生活質量為根本，依靠群眾，分步實施，整體推進，全市新農村建設試點工作成效顯著，試點村農民得到了很多實惠。

同時，我們也應該清醒地看到，當前，全市新農村建設還存在一些亟待解決的問題，主要表現在：

（一）新農村建設資金投入不足。由于上級投入資金有限，縣級財政配套能力較弱，各地資金投入很難滿足新農村建設的需要。少數試點村“等、靠、要”思想嚴重，群眾資金籌措難，因資金不到位，大多數村因為搞新農村建設而負債，有的村負債達20多萬元，成為新農村建設發(fā)展中的新問題。

（二）舊房拆遷難。由于“祖業(yè)不可廢、存下一片瓦、留與子孫用”，以及宅基地是祖業(yè)等傳統(tǒng)思想作怪，加上補償費不多，即使是舊房、爛房，有些村民也不愿拆除，還有一些破舊房房主在外打工，難以聯系到人，拆遷也很難進行。

（三）農業(yè)產業(yè)化程度偏低。雖然各地把發(fā)展特色產業(yè)作為新農村建設的重要工作來抓，但許多試點村的特色產業(yè)，普遍存在著“優(yōu)”而無“勢”、“特”而不“強”現象，缺乏規(guī)模效應，加上一些試點村存在重“三清三改”輕“生產發(fā)展”現象，導致產業(yè)培植難，農業(yè)龍頭企業(yè)量少質弱，科技含量不高，帶動輻射能力不強，抵御市場風險和自然災害的能力較弱。

（四）精神文明建設跟不上新農村建設的需要。新農村建設使試點村的村容村貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但有些農民思想觀念并沒有發(fā)生根本的變化，一些地方群眾集體主義思想缺乏，農村文化生活單調，科學文化還停留在原來的較低水平上。不講衛(wèi)生、不講文明的行為，以及占用耕地建房、建墳墓等違法違規(guī)現象時有發(fā)生。

（五）后續(xù)管理工作有待加強。由于資金短缺，多數新農村建設示范點沒有建立起真正有效的長效管理機制，后續(xù)管理空缺。主要表現在一是公共衛(wèi)生保潔難。一些村剛修好的整潔巷道、廣場由于缺少專人負責，一年半載后，人畜糞、雜草、垃圾又到處都是。二是公共設施維護管理難。器械自然磨損、燈具使用到期后，因為維修資金難籌，這些公共設備一旦失修便無法使用。三是規(guī)劃堅持難。少數試點村沒有按“五先五后”的程序建設，造成人力、物力浪費；有的地方新農村建設過后，一些村民仗著家（宗）族勢力，批地建房不按規(guī)劃實施，甚至未批先建、隨心所欲，新農村規(guī)劃意圖難以落實。

針對以上存在的問題，提出如下建議：

（一）要處理好“六大關系”。各地要在前期工作的基礎上，大膽探索，正確解決新農村建設發(fā)展的問題。一要著力處理好生產發(fā)展和村莊建設的關系，經濟發(fā)展要優(yōu)先；二要著力處理好舊村改造和新村建設的關系，堅持從群眾最迫切需要的事情做起，從改善最基礎的條件做起；三要著力處理好干部引導和群眾參與的關系，大力提高農民積極性；四要著力處理好國家投入和農民投入的關系，農民參與是主體；五要著力處理好物質文明和精神文明的關系，增強群眾民主管理意識；六要著力處理好新農村建設短期見效和長效機制的關系。

（二）進一步加大投入。各級政府要逐步建立起長效投入機制，設立新農村建設基金，不斷加大對新農村建設的投入；要探索建立新的融資機制，進一步拓寬新農村建設的資金來源，避免因搞新農村建設增加農民負擔、讓村民背上新的債務。

（三）加大規(guī)劃的執(zhí)行力度。建議市委、市政府出臺專門的鄉(xiāng)村規(guī)劃審批辦法，全市新農村建設的試點村和重點推進村的總體規(guī)劃，要經縣（市、區(qū)）人大常委會審議通過，以法律文本形式確定下來。村莊規(guī)劃一旦經過批準，就要堅持一個規(guī)劃管到底，一個目標干到底，避免盲目建設和資源浪費。要引導干部群眾圍繞規(guī)劃目標，一任接著一任干，用規(guī)劃引導新農村建設和發(fā)展，提高農村發(fā)展的質量和水平。

（四）大力扶持、培育特色產業(yè)。一是要找準產業(yè)定位，培育和發(fā)展最具比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢的特色產業(yè)。要加快實現農產品由產量型向質量型，專用型向高附加值型、高回報率型發(fā)展；緊緊依托“紅、古、綠”優(yōu)勢，開發(fā)我市豐富的旅游資源，促其與社會主義新農村建設有機結合起來，建設一批旅游文化村、民族生態(tài)村，培育富民強村的新亮點。二要依靠龍頭帶動，擴大龍頭企業(yè)生產基地。各縣（市、區(qū)）要大力扶持新農村建設試點村發(fā)展一批農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動農民增收致富；要出臺工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的具體政策，建立包括農業(yè)龍頭企業(yè)在內的信用擔保體系，設立擔保機構，推動農業(yè)企業(yè)上規(guī)模、上檔次。三要發(fā)展產業(yè)集群，進一步抓好試點村土地使用權流轉政策的研究制定，讓一批懂技術、會管理、善經營的農民掌握大量土地，帶動產業(yè)規(guī)模擴張，最終形成產業(yè)集群。同時要切實推進農民專業(yè)合作社發(fā)展，大力引導發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，建設生產基地和加工基地為主的品牌產業(yè)鏈；要加速農村市場體系建設，為農產品流通創(chuàng)造良好條件。

（五）加強文化建設，建立長效管理機制。各地要在調動群眾投入新農村建設積極性的同時，安排專項資金，用于試點村長效機制建設，如引導教育資源向農村和貧困地區(qū)合理流動，進一步強化對農民的職業(yè)教育和技能培訓，創(chuàng)造一個農民群眾安居樂業(yè)、物質文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好環(huán)境。讓新文化、新觀念規(guī)范農民行為，提升新農村建設水平。