第一篇：淺談新農(nóng)村建設存在的問題及對策

淺談新農(nóng)村建設存在的問題及對策

(馬琴梅)新農(nóng)村建設是一個長久而深刻的命題，黨的十六屆五中全會作出了加快社會主義新農(nóng)村建設的重大決定，提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”為內(nèi)容的新農(nóng)村建設戰(zhàn)略。建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的基本途徑，是縮小城鄉(xiāng)差距、擴大農(nóng)村市場需求的根本出路，是解決“三農(nóng)”問題、全面建設小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。

一、新農(nóng)村建設過程中存在的主要問題

建設社會主義新農(nóng)村意義深遠、任務艱巨，必須著眼長遠、立足當前、統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步推進，在推進社會主義新農(nóng)村建設過程中，尤其要注意解決以下幾方面的問題。

1．農(nóng)民收入增長緩慢。近年來，農(nóng)民收入雖然逐年增長，但城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的趨勢沒有得到根本改變。農(nóng)民增收渠道不寬，農(nóng)民收入增長緩慢仍然是制約社會主義新農(nóng)村建設的最為突出的矛盾。如果不采取有力措施加以解決，將直接影響社會主義新農(nóng)村建設的進程。

2．農(nóng)村基礎設施相對滯后。由于多年來對農(nóng)村基礎設施的投入不足，導致農(nóng)村基礎設施脆弱，加之農(nóng)村稅費改革，對農(nóng)村基礎設施投入的渠道變窄。如果農(nóng)村基礎設施相對滯后的矛盾不解決，發(fā)展生產(chǎn)，致富農(nóng)民只能是一句空話。3．農(nóng)民的素質(zhì)偏低。農(nóng)民是建設新農(nóng)村的主體，但由于歷史原因，大多數(shù)農(nóng)民受教育的時間比較短，文化程度相對較低，特別是一些有文化、有技能的農(nóng)村青壯勞力都在外務工，留守人員多為年齡大或年齡小的老人或兒童，難以承擔起建設社會主義新農(nóng)村的重擔。培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，已成為推進社會主義新農(nóng)村建設的迫切要求。

4．農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙依然存在。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各項改革也在不斷深化。但是城鄉(xiāng)二元結構仍未徹底打破，土地、資金等影響農(nóng)村發(fā)展的因素未能得到有效、合理的配臵，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制、機制還沒有完全建立起來，農(nóng)村綜合改革和其他各項改革的任務相當艱巨。

5．基層黨組織和黨員隊伍的現(xiàn)狀不容樂觀。農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員是建設社會主義新農(nóng)村的組織者、推動者和實踐者，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。但是，一些農(nóng)村基層黨組織和黨員隊伍的現(xiàn)狀與新形勢、新任務的要求不相適應。有的黨員干部“雙帶”作用發(fā)揮不好，帶頭致富、帶領群眾共同致富的能力不強；有的農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，不能成為領導農(nóng)村發(fā)展的核心；個別村甚至正常的辦公地點都沒有，成為無辦公用房、無辦公設施、無活動場所的“三無”支部。

二、推進新農(nóng)村建設的對策和建議

1．拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民持續(xù)增收。一是加大農(nóng)村剩余勞動力的轉移力度。農(nóng)村剩余勞動力進城務工就業(yè)就是農(nóng)民增收的主要渠道。開展定向培訓和定單培訓，促使農(nóng)村勞動力盡快就業(yè)，切實保護好務工農(nóng)民的合法權益，免費為外出務工農(nóng)民提供政策咨詢和就業(yè)服務。要完善農(nóng)民工勞動合同制度，嚴格執(zhí)行最低工資制，建立農(nóng)民工工資合理增長和工資支付保障制度。使外出務工農(nóng)民的付出能夠得到合理回報。二是挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力。要積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，深入實施農(nóng)業(yè)科技“三項更新工程”，提高科技對農(nóng)業(yè)的支持力度，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場競爭力。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極推行龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶的生產(chǎn)模式，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸中獲得更多的收入。三是積極鼓勵外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和廣大農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。2．加強農(nóng)村基礎設施建設，完善社會主義新農(nóng)村建設的物質(zhì)條件。一是大力加強農(nóng)田水利基本建設。要加大農(nóng)村水利重點工程的實施力度，組織實施好中低產(chǎn)田的改造，河塘的疏浚整治工作及其配套設施和綠化工程建設。要鼓勵社會力量農(nóng)村基礎設施建設、加大資金投入，探索建立長效的管養(yǎng)機制。二是繼續(xù)推進農(nóng)村公路建設。逐步把鄉(xiāng)村公路延伸到規(guī)劃的農(nóng)民集中居住點。三是加快農(nóng)村飲水安全工程建設。讓農(nóng)民都能飲用上清潔安全的自來水。四是加強農(nóng)村能源建設。要積極推廣沼氣、太陽能等清潔能源。讓民用沼氣帶動農(nóng)村改圈、改廁、改櫥，切實改善農(nóng)民群眾的生活和居住環(huán)境。

3．培養(yǎng)新型農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。一是加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，抓好教育建設新農(nóng)村的基礎。要大力普及和鞏固農(nóng)村九年義務教育，建立建全農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，進一步改善農(nóng)村辦學條件。要穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，注意調(diào)動和保護長期在農(nóng)村從事教育工作的教師的積極性，促進城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。二是加強農(nóng)民的技能培訓。要充分發(fā)揮基層農(nóng)技部門和科技人員的作用，分期分批對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)實用技術等的培訓，促進科學種田。要大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，大力開展農(nóng)村勞動力轉移培訓，增強農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。三是加強農(nóng)村的思想道德建設和文化建設。要認真實施公民道德建設工程，積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等的創(chuàng)建活動。提倡移風易谷，反對封建迷信，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚。要加強農(nóng)村文化基礎設施建設，辦好農(nóng)民圖書館、文化館、老年活動室等，滿足農(nóng)民群眾多方面、多層次的文化需求。四是積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村改革。大力加強農(nóng)村基層組織建設，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員干部在建設社會主義新農(nóng)村中的先鋒模范作用，為社會主義新農(nóng)村建設提供堅強的組織保證。

第二篇：探討新農(nóng)村建設存在的問題及對策

探討新農(nóng)村建設存在的問題及對策

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務。建設社會主義新農(nóng)村，總的要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。這20字方針內(nèi)涵十分豐富，既要求發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又要求調(diào)整完善農(nóng)村生產(chǎn)關系；既要求加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，又要求加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)；既要求加強農(nóng)村物質(zhì)文明建設，又要求加強農(nóng)村精神文明、政治文明與和諧社會建設?？傊?，我們要建設的社會主義新農(nóng)村，是經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設協(xié)調(diào)推進的新農(nóng)村，也是富裕、民主、文明、和諧的新農(nóng)村。黨的十六屆五中全會吹響了建設社會主義新農(nóng)村的號角,各地按照中央“二十字方針”的要求積極投身于新農(nóng)村建設,在實踐中總結出許多寶貴的經(jīng)驗。雖然近年來新農(nóng)村建設取得了一定的成績,但同時也應清醒地看到在新農(nóng)村建設中存在的各種問題。因此,正確地對待存在的問題,認真分析,在工作中勇于創(chuàng)新,不斷完善各項政策,以利于新農(nóng)村建設更好地向前推進。我就新農(nóng)村建設中存在的問題及對策談幾點粗淺的看法,以供參考。

一、新農(nóng)村建設存在的問題

1、村莊規(guī)劃不夠全面科學,不能有效發(fā)揮引領指導作用

有些鎮(zhèn)村沒有把村莊規(guī)劃編制工作擺上應有的位置,對規(guī)劃工作的重要性、緊迫性認識不足,導致規(guī)劃編制不全面、不科學。一是重中長期規(guī)劃,輕短期規(guī)劃和計劃。雖然制定了新農(nóng)村建設發(fā)展規(guī)劃,但新農(nóng)村分階段建設的規(guī)劃還不夠明晰具體,對村容村貌建設要達到什么要求、生產(chǎn)發(fā)展要達到什么程度、生活寬裕要達到什么水平等,都缺乏具體的量化標準。二是重局部規(guī)劃,輕整體規(guī)劃。有的鎮(zhèn)只重視某個村某個點的規(guī)劃,而對全村甚至全鎮(zhèn)新農(nóng)村規(guī)劃缺少通盤考慮。同時,有的村規(guī)劃起點低、水平低、層次低,質(zhì)量不高,缺乏科學性、指導性。據(jù)調(diào)查,有的村規(guī)劃生搬硬套其他村,不能體現(xiàn)自身特色;有的村規(guī)劃與全縣及所在鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃、土地使用規(guī)劃等不相銜接,存在重復建設、投資浪費的隱患;有的村即使有了規(guī)劃,但由于鎮(zhèn)領導的更換和干預,隨意變動,不嚴格執(zhí)行規(guī)劃,影響了規(guī)劃的嚴肅性;還有不少村對新農(nóng)村建設的規(guī)劃沒有考慮,存在“跟著感覺走”的情況,不利于面上實施,導致不少村居只見新樓房、不見新村莊。

2、農(nóng)民主體作用發(fā)揮不強,存在政府包辦代替的現(xiàn)象

在基層,有的農(nóng)民由于在思想認識上對新農(nóng)村建設存在偏差,對新農(nóng)村建設的意義、內(nèi)容和措施認識不夠,對新農(nóng)村建設僅僅是寄希望于上面有資金下來,村民等、靠、要的依賴思想較為嚴重,在許多新農(nóng)村建設點上普遍存在政府包辦代替現(xiàn)象,農(nóng)民的積極性和主動性沒有充分調(diào)動起來。

3、基層干部對新農(nóng)村建設存在認識上的誤區(qū)

一是“簡單化”。重硬件、輕軟件,重規(guī)劃、輕執(zhí)行,重建設、輕管理,對新農(nóng)村建設的長期性、復雜性、艱巨性認識不足。二是“片面化”。以偏概全,只注重形式,將新農(nóng)村建設等同于“新村”建設,少數(shù)基層干部過度熱衷于新村莊建設,樂于村莊建設的外觀,過分強調(diào)村容村貌的整潔,甚至把建了幾棟樓房作為新農(nóng)村建設的成功典型,以村莊樓房多寡來衡量新農(nóng)村建設的成效,嚴重忽視了全面發(fā)展,忽視了在公共服務、精神風貌、科技教育建設等方面開展工作。三是“短淺化”。在基層,哪里簡單就抓哪里的現(xiàn)象還比較突出,把新農(nóng)村建設僅僅定位于硬化幾條路、改幾戶廁、裝幾戶自來水、粉刷幾棟房子等簡單的村莊環(huán)境整治,忽略了生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)風文明建設對事關農(nóng)村長遠發(fā)展,如對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收等問題,缺乏足夠重視,措施乏力。

4、要素制約突出,影響新農(nóng)村建設規(guī)劃實施和試點工作開展

新農(nóng)村建設面廣、量大、任務重,必須先行試點,再全面穩(wěn)步推進。通過對示范村建設情況的調(diào)查和分析,當前存在政策、資金、土地等瓶頸制約要素。一是政策不夠完善。從中央到地方,雖然出臺了一系列政策,但有的政策存在不確定、不連續(xù)、不合理等因素,如以工補農(nóng)怎么補,城市帶農(nóng)村怎么帶,政府增加的支農(nóng)資金如何補等,都沒有明確的規(guī)定,影響了鎮(zhèn)、村和農(nóng)民的積極性。二是資金籌集難。不少村集體經(jīng)濟薄弱,農(nóng)民富裕程度較低,建設主體投資乏力。同時,縣、鎮(zhèn)兩級由于財力所限,對新農(nóng)村建設的投入不足。三是土地制約明顯。1998年土地二輪承包時不少村沒有預留中心村用地,即使預留了,有的也已被置換為工業(yè)用地,或被重新發(fā)包,有的與現(xiàn)在的中心村規(guī)劃不相符合,導致能建新村莊的地方不在規(guī)劃內(nèi),規(guī)劃的地方不能建新村莊。加之新農(nóng)村村莊建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等涉及轉換用地的政策不明確,使土地調(diào)整、置換、募集比較困難,造成不少村新農(nóng)村建設用地遲遲不能到位。

二、對策

新農(nóng)村建設是一項惠及億萬農(nóng)民的世紀工程,是貫徹黨的“三農(nóng)”工作的路線方針、政策,要動員各方面力量參與新農(nóng)村建設[3-4]。

1、認真編制新農(nóng)村建設規(guī)劃,構畫新農(nóng)村建設藍圖

按照“科學規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導”的原則,認真做好各項規(guī)劃,尤其是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設規(guī)劃,要充分尊重民意,突出特色,堅持人與自然和諧,注重利用土地,保護耕地,不搞千篇律。建設規(guī)劃要經(jīng)村民充分討論,實行民主決策、民主管理、專業(yè)機構指導、相關部門審定,堅持科學合理,統(tǒng)籌兼顧。

2、加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,促進農(nóng)民增產(chǎn)增收

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入是新農(nóng)村建設的核心,主要有以下途徑:一是以優(yōu)質(zhì)稻米、生豬、家禽等主導產(chǎn)業(yè)為依托,發(fā)展特色農(nóng)業(yè),以綠色無公害大米、蔬菜等為帶動,發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè);二是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,延長產(chǎn)業(yè)鏈,增加農(nóng)產(chǎn)品附加值,扶優(yōu)扶強農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,增加農(nóng)民的收入;三是培植農(nóng)民專業(yè)合作組織,提高農(nóng)業(yè)組織化水平,以合作經(jīng)濟組織搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務;四是大力實施品牌戰(zhàn)略,積極推進標準化生產(chǎn),整合品牌資源,打造一批擁用自主知識產(chǎn)權、技術含量高、市場占有率高的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。

3、切實落實各項支農(nóng)政策,讓公共財政受益于農(nóng)

國家將通過各類項目逐步加大扶持新農(nóng)村建設的力度,各相關部門和基層組織應將各項目如期保質(zhì)地在農(nóng)村落實。對幫助農(nóng)村發(fā)展科教、文衛(wèi)事業(yè)的項目,應保證全面落實;對農(nóng)業(yè)各種直接經(jīng)濟、物質(zhì)補貼和獎勵,應及時發(fā)給相關受益人;對各種保障性福利,應及時搞好申報審批,使農(nóng)民享有公共財政福利。

4、積極創(chuàng)新投資機制,改變投資方式

建設新農(nóng)村,投入是關鍵,政府是主導,農(nóng)民是主體。建設新農(nóng)村從根本上說是億萬農(nóng)民的偉大事業(yè),農(nóng)民應當在建設自己的家園中成為現(xiàn)代建設的優(yōu)秀價值主體和創(chuàng)造主體。要積極探索建立“各級政府撥一點,涉農(nóng)資金捆一點,受益群眾出一點,包扶單位幫一點,社會各界捐一點,政策優(yōu)惠讓一點”的融資模式。政府應發(fā)揮公共財政“四兩撥千斤”的作用,落實一定的啟動資金和補助資金。

5、發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè),提高保障水平

一是加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。重點鞏固農(nóng)村九年義務教育,抓好農(nóng)村中小學危房改造和寄宿制學校建設,加強師資隊伍建設;二是加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設。扎實推進“一池四改”(沼氣池、改廚、改水、改圈、改廁),大力整治村容村貌,徹底改變農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象;三是盡快完善農(nóng)村社會保障制度。如盡快擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點范圍,完善農(nóng)村大病醫(yī)療求助制度,農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村特困群眾社會求助、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等制度;四是加強農(nóng)村文化和體育設施建設,加強村鎮(zhèn)文化活動中心和村民健身休閑中心建設,積極開展健康有益的文體活動。

我堅信，在中國共產(chǎn)黨的領導下，在全國人民的共同努力下，我國的新農(nóng)村建設一定會取得一個又一個輝煌的成就。3參考文獻

[1] 張麗琴,牟增光.推進社會主義新農(nóng)村建設的思考[J].經(jīng)濟論壇,2010(3):75-76.[2] 秦正修.新農(nóng)村建設中存在的環(huán)境問題及解決對策[J].內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟,2008(2):50-51.[3] 宋建武.推進新農(nóng)村建設的對策建議[J].河北農(nóng)業(yè)科學,2009,13(12):114-116.[4] 王光富.當前新農(nóng)村建設中存在的問題及對策[J].淮北職業(yè)技術學院學報,2009,8(6):122-124.

第三篇：淺談新農(nóng)村建設內(nèi)涵及存在問題與對策

長期以來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是決定我國全面建設小康社會進程和現(xiàn)代化進程的關鍵性問題，也是關系黨和國家工作全局的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)的牢固基礎和農(nóng)業(yè)的積累與支持，就不可能有國家的自立和工業(yè)的發(fā)展；沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進步，就不可能有整個社會的穩(wěn)定和全面進步；沒有農(nóng)民的小康就不可能有全國人民的小康。農(nóng)業(yè)豐，則基礎牢；農(nóng)村穩(wěn)，則社會安；農(nóng)民富，則國家昌。

一、“社會主義新農(nóng)村”的內(nèi)涵

“社會主義新農(nóng)村”是指在社會主義制度下，反映一定時期農(nóng)村社會以經(jīng)濟發(fā)展為基礎，以社會全面進步為標志的社會狀態(tài)。主要包括以下幾個方面：一是發(fā)展經(jīng)濟、增加收入。這是建設社會主義新農(nóng)村的首要前提。要通過高產(chǎn)高效、優(yōu)質(zhì)特色、規(guī)模經(jīng)營等產(chǎn)業(yè)化手段，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。二是建設村鎮(zhèn)、改善環(huán)境。包括住房改造、垃圾處理、安全用水、道路整治、村屯綠化等內(nèi)容。三是擴大公益、促進和諧。要辦好義務教育，使適齡兒童都能入學并受到基本教育；要實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，使農(nóng)民享受基本的公共衛(wèi)生服務；要加強農(nóng)村養(yǎng)老和貧困戶的社會保障；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，為農(nóng)民進城提供方便。四是培育農(nóng)民、提高素質(zhì)。要加強精神文明建設，倡導健康文明的社會風尚；要發(fā)展農(nóng)村文化設施，豐富農(nóng)民精神文化生活；要加強村級自治組織建設，引導農(nóng)民主動有序參與鄉(xiāng)村建設事業(yè)。

三、建設社會主義新農(nóng)村的意義。

（一）建設社會主義新農(nóng)村，是構建社會主義和諧社會的必然要求。社會主義新農(nóng)村建設，與解決“三農(nóng)”問題是相互統(tǒng)一的。在構建和諧社會的進程中，解決“三農(nóng)”問題始終是全局性、根本性的問題。構建和諧的農(nóng)村社會與城市不同，應與農(nóng)村建設的實際緊密結合起來，把農(nóng)村建設成為經(jīng)濟繁榮、設施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、文明進步的社會主義新農(nóng)村。

（二）建設社會主義新農(nóng)村，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的根本途徑。社會公平、共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，也是社會主義新農(nóng)村的基本特征。社會主義新農(nóng)村建設，要堅持以發(fā)展為重、發(fā)展為先，以經(jīng)濟建設為中心，通過加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，從而實現(xiàn)農(nóng)村社會由溫飽到小康，由局部小康到全面小康的跨越，最終實現(xiàn)共同富裕的奮斗目標。

（三）建設社會主義新農(nóng)村，是農(nóng)村“三個文明”建設的可靠保證。社會主義新農(nóng)村建設是一個系統(tǒng)工程，對農(nóng)村社會經(jīng)濟生活的各個方面都有明確的目標和要求，既包括物質(zhì)文明建設，也包括政治文明建設、精神文明建設；既要促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平，也要加強農(nóng)村基層黨組織建設，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，形成良好的社會風尚。

因此，建設社會主義新農(nóng)村是新形勢下促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是實現(xiàn)全面建設小康社會目標的必然要求，是貫徹落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的重大舉措，是改變我國農(nóng)村落后面貌的根本途徑，是系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問題的綜合性措施。

四、我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設現(xiàn)狀和存在的問題

改革開放以來，尤其是進入“十五”發(fā)展期間以來，我區(qū)在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和推進社會全面進步等方面采取多種有效措施，取得顯著成效。主要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入逐步提高

2、基礎設施逐步改善，生活環(huán)境不斷優(yōu)化

3、科技教育加快發(fā)展，農(nóng)民素質(zhì)不斷提高

4、民主法制不斷健全，文化生活進一步改善

（三）農(nóng)產(chǎn)品粗放生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處在初級發(fā)展階段

（四）城鄉(xiāng)收入差距擴大，影響社會和諧發(fā)展

（五）村鎮(zhèn)建設雜亂無章，人居環(huán)境條件惡劣

（六）勞動力素質(zhì)低，思想觀念落后

（七）農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業(yè)建設滯后，發(fā)展水平普遍較低

五、如何全面推進社會主義新農(nóng)村建設

1、要大力推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，培育主導產(chǎn)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入

2、積極推進城鎮(zhèn)化建設，加快農(nóng)村剩余勞動力多渠道轉移，擴大農(nóng)民就業(yè)和增收空間

3、加快農(nóng)村通訊及信息設施建設，實現(xiàn)全國農(nóng)產(chǎn)品信息聯(lián)網(wǎng)

4、保護環(huán)境，協(xié)調(diào)發(fā)展。

5、加強農(nóng)村社會保障體制建設。

6、擴大基層民主，推進農(nóng)村民主法制建設

7、加強培訓教育工作，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。

8、加強培訓教育工作，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。

在新形勢下，如何進一步發(fā)揮農(nóng)村黨員的先進性，根據(jù)“三個代表”的內(nèi)涵和現(xiàn)實要求，結合農(nóng)村工作的實際，我認為農(nóng)村黨員的先進性主要應體現(xiàn)在以下幾個方面，并在以下幾個方面進行發(fā)揮：

1、搞好生產(chǎn)經(jīng)營，努力成為農(nóng)民致富的典范。當前，廣大農(nóng)民群眾最迫切的愿望和要求就是脫貧致富，實現(xiàn)小康目標，而對于怎樣才能致富，卻顯得很茫然。廣大農(nóng)村黨員作為農(nóng)民中的先進分子，就要敢為天下先，通過了解市場，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，發(fā)展有前景的設施農(nóng)業(yè)、林果及畜牧養(yǎng)殖業(yè)，或外出務工經(jīng)商，搞好生產(chǎn)經(jīng)營，努力成為農(nóng)民致富的典范，真正使黨員成為農(nóng)民群眾致富的一面旗幟。

2、心系群眾，帶領農(nóng)民共同致富。農(nóng)村黨員是廣大農(nóng)民群眾中的先進分子，必須注意發(fā)揮自身的表率作用。黨員通過誠實勞動富裕起來后，還要注意充分發(fā)揮服務作用，通過傳授致富好經(jīng)驗、好做法，熱心幫助農(nóng)民在市場經(jīng)濟中學會經(jīng)營，積極主動地帶領農(nóng)民群眾共同致富。對于那些較困難的農(nóng)戶，吸收他們作為自己經(jīng)營組織中的一個成員，通過自己帶動幫助他們致富。我區(qū)現(xiàn)在有一些農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，就是一種帶領農(nóng)民致富的有效形式。這些組織的帶頭人大部分都是農(nóng)村黨員干部，他們利用自己的優(yōu)勢，積極發(fā)揮幫、扶、帶作用，帶領大批農(nóng)民走向了富裕，得到了廣大農(nóng)民群眾的支持和擁護。農(nóng)村黨員干部，尤其是村黨支部書記，要因地制宜，積極尋找致富門路，為廣大農(nóng)民致富提供寬松的環(huán)境和廣闊的空間。普通黨員可采取“發(fā)揮特長、分工聯(lián)系、突出幫帶”的辦法，使他們根據(jù)自己的特長，分別在參政議政、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會治安、計劃生育等領域發(fā)揮自己的作用，幫助和帶領群眾奔小康。

3、崇尚科學文明，爭做農(nóng)民精神文化生活的榜樣。農(nóng)村多年的改革發(fā)展，使農(nóng)民的生產(chǎn)方式、生活方式乃至思想觀念都發(fā)生了深刻變化?？偟膩碇v，廣大農(nóng)民逐步樹立起崇尚科學，破除舊傳統(tǒng)、舊禮教，樹立講民主、講法制的新觀念。但是，一些封建迷信和社會陋習在農(nóng)村根深蒂固，.組織的出現(xiàn)和蔓延，給我們敲響了警鐘。因此，在精神文化生活中，廣大黨員要努力成為倡導健康向上的生活方式的表率；在一些利益問題上，廣大黨員要處處想著群眾，時時為了群眾，不與群眾爭利益，爭實惠，始終為農(nóng)民群眾的利益著想。廣大農(nóng)村黨員干部要始終以代表先進文化為己任，積極倡導文明向上的生活方式，并身體力行，在農(nóng)民群眾中起到模范帶頭作用。

總之，要通過各種有效的措施，積極發(fā)揮農(nóng)村黨員的先進性，為農(nóng)村全面建設社會主義新農(nóng)村奠定思想基礎和組織基礎。

第四篇：新農(nóng)村法治建設存在的問題及對策

新農(nóng)村法治建設存在的問題及對策

摘要：文章探討了新農(nóng)村法治建設，包括它的必要性及存在的主要問題，即農(nóng)村物質(zhì)基礎薄弱、法律制度不完善、農(nóng)民法律意識淡薄等，最后提出相應的對策。關鍵詞：新農(nóng)村；法治；法律意識

一、新農(nóng)村法治建設的必要性

我國正在建設社會主義法治國家，農(nóng)村既是國家法治建設構建根基之地，又恰恰是非常薄弱之處。此外，新近的社會主義新農(nóng)村建設也需要一個有力的法律保障，因此，新農(nóng)村法治建設必然包含其中。但是，我國農(nóng)村人口多，地域廣，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，一些地區(qū)經(jīng)濟、文化落后，相應地，農(nóng)民法律意識不強、農(nóng)村法治建設不力的狀況非常明顯。社會主義新農(nóng)村目標在黨的十六屆五中全會提出，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，這個目標的提出對新農(nóng)村法治建設提出了更高的要求。新農(nóng)村法治建設要按照科學發(fā)展觀的要求，以農(nóng)民為本，保護農(nóng)民的利益，形成建設社會主義新農(nóng)村的制度基礎和法律機制。

二、新農(nóng)村法治建設存在的問題

第一，農(nóng)村法治建設的物質(zhì)基礎薄弱。經(jīng)濟基礎為法治建設鋪路，經(jīng)濟基礎的較優(yōu)對于法治建設很關鍵。農(nóng)村法治的基礎就是農(nóng)村經(jīng)濟，農(nóng)村經(jīng)濟的狀況決定著農(nóng)村法治的演進。然而，我國農(nóng)業(yè)正處轉變階段，殘余落后因素的自然經(jīng)濟到社會主義市場經(jīng)濟，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉變到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟還是比較薄弱，與國家市場經(jīng)濟進步的步伐不協(xié)調(diào)?；诖?，部分農(nóng)民獲得信息不夠，文化水平不高，法律知識貧乏，意識更加不強。落后的經(jīng)濟基礎使得農(nóng)村法治建設具有先天的弱勢，并面臨后天發(fā)展的困境。

第二，農(nóng)村法律制度不完善。我國當前有關農(nóng)村的立法在質(zhì)量數(shù)量兩個方面上，不足以適應新農(nóng)村建設的要求，相關法律法規(guī)層次低、質(zhì)量不高，帶有濃厚的計劃經(jīng)濟管理色彩、義務性規(guī)范多而權利性規(guī)范較少，政策性和原則性強而規(guī)范性及可操作性差。主要表現(xiàn)在：一是立法的面不全，不完善，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度、產(chǎn)權制度、流通制度、分配制度等內(nèi)容的立法不完善；這些急需的法律尚未制定出來，使廣大農(nóng)村基層干部和群眾無法可依。此外不少仍停留在行政法規(guī)、地方法規(guī)和部門規(guī)章的層次上，未能提供較高級別的法律保障。二是有一些法律法規(guī)內(nèi)容過于原則，可操作性不強，一些甚至缺乏必要的法律責任，使得法律規(guī)范的強制功能難以落實。三是有些法律法規(guī)沒有與時俱進，不符合當前新農(nóng)村建設的需求。

第三，農(nóng)民法律意識淡薄。農(nóng)民法律意識是指農(nóng)民對于法（特別是現(xiàn)行法）和有關法律現(xiàn)象的觀點、知識和心理態(tài)度的總稱。法律意識是一種觀念的法律文化，對法的制定實施是非常重要的。它表現(xiàn)為探索法律現(xiàn)象的各種法律學說，對現(xiàn)行法律的評價和解釋，人們的法律動機，對自己權利、義務的認識，對法、法律制度了解、掌握、運用的程度，以及對行為是否合法的評價等。

與我國農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展不協(xié)調(diào)的是，我國農(nóng)民的法律意識并

沒有大大增強。表現(xiàn)在，農(nóng)民對權力的迷信、未正確認識自己的權利義務、主體意識的淡薄和未掌握必要的法律知識等。農(nóng)民法律意識是農(nóng)民法律行為的直接支配因素，是法治輿論力量的基本來源。此外，中國長達數(shù)千年的封建文化對農(nóng)民影響深遠，封建的“人治”思想根深蒂固，農(nóng)村宗法觀念的存在，使法律在農(nóng)村的實施遇到不小的阻力。廣大農(nóng)民群眾在合法權利受到侵害時，很少運用法律手段來維護。農(nóng)民法律意識的淡薄制約著新農(nóng)村法治建設的發(fā)展。

三、新農(nóng)村法治建設的對策

第一，鞏固農(nóng)村法治建設的物質(zhì)基礎。首先，農(nóng)村最重要的資源是土地，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟離不開土地。農(nóng)村土地制度是一項重要的制度，需要與農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展相適應。當前需要改革現(xiàn)有土地征用制度，讓集體建設用地直接進入市場，允許農(nóng)民分享土地增值收益。對于“公共利益”的含義和范圍需通過法律來界定，以此來制約政府的征地權力，規(guī)范征地程序，改變征地補償辦法，完善征地補償標準。其次，加快建立農(nóng)村市場經(jīng)濟體制，使農(nóng)村的市場經(jīng)濟融入到整個市場經(jīng)濟中，這就需要我們重視農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以市場為導向，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。此外，還要解決制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的城鄉(xiāng)二元結構、投入不足、基礎脆弱等矛盾，使得農(nóng)業(yè)科技含量增高，促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應用，轉變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。

第二，完善農(nóng)村相關立法。相關立法部門必須著力于加強涉農(nóng)立法工作，減少涉農(nóng)相關法律的空白地帶，使得農(nóng)村的各項工作和問

題的解決有法可依。要樹立科學的立法觀念，制定符合實際發(fā)展需要的法律。如當前，需完善農(nóng)村經(jīng)濟組織制度方面的法律，以法律層面的規(guī)定，去改革農(nóng)村經(jīng)濟組織的普遍性不夠，組織化程度較低，并且產(chǎn)權模糊、權利殘缺、內(nèi)部管理不完善、市場運營能力較差等一系列弊端。以使得農(nóng)村經(jīng)濟組織獲得全面的發(fā)展并發(fā)揮效用，為農(nóng)村經(jīng)濟組織的發(fā)展提供制度平臺和制度保障。另外，提高現(xiàn)有相關法律的可操作性，出臺相應的解釋性條文和配套法規(guī)，發(fā)揮這些法律的促進經(jīng)濟發(fā)展的作用。

第三，提高農(nóng)民的法律意識。農(nóng)民是新農(nóng)村法治建設的主體，是農(nóng)村法治實現(xiàn)的基礎。提高農(nóng)民的法律意識是新農(nóng)村法治建設的題中之義。要適時加大對農(nóng)村普法工作的投入力度，增加農(nóng)村的教育和公共資源的投入，有針對性地農(nóng)民進行法律教育和培養(yǎng)，并且按法治的標準要求，將普法與農(nóng)民的實際生活緊密相連，培育農(nóng)民法治主體意識。此外，還要提高農(nóng)民村民民主自治的意識，強化農(nóng)民法治主體的能力，增強應用法律的能力。參考文獻：

1、梁鋒.關于社會主義新農(nóng)村法治建設的專題研究[j].華北電力大學學報(社科版),2008(4).2、梁向鋒.加強新農(nóng)村的法治建設[j].商業(yè)文化,2009(11).3、劉巖麗.淺析新農(nóng)村的法治化建設[j].商業(yè)經(jīng)濟,2010(5).

第五篇：建設社會主義新農(nóng)村存在的問題及對策

建設社會主義新農(nóng)村存在的問題及對策

一、推進社會主義新農(nóng)村建設過程中存在的主要問題

建設社會主義新農(nóng)村意義深遠，任務艱巨，必須著眼長遠，立足當前，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進。在推進社會主義新農(nóng)村建設過程中，尤其要注意解決好以下幾方面的問題：

1、農(nóng)民收入增長緩慢。近年來，農(nóng)民收入雖然逐年增多，但城鄉(xiāng)居民收入擴大的趨勢沒有得到根本改變，農(nóng)民增收渠道不寬、農(nóng)民收入增長緩慢依然是制約社會主義新農(nóng)村建設的最為突出的矛盾。如果不采取有力措施加以解決，將直接影響社會主義新農(nóng)村建設的進程。

2、農(nóng)村基礎設施相對滯后。由于多年來對農(nóng)村基礎設施的投入不足，導致農(nóng)村基礎設施脆弱，加之農(nóng)村稅費改革，對農(nóng)村基礎設施投入的渠道變窄，這一矛盾進一步惡化。農(nóng)村基礎設施相對滯后的矛盾不解決，發(fā)展生產(chǎn)、致富農(nóng)民只能是一句空話。

3、農(nóng)民的素質(zhì)偏低。農(nóng)民是建設新農(nóng)村的主體，但由于歷史原因，大多數(shù)農(nóng)民受教育的年限比較短，文化程度比較低，特別是一些有文化、有技能的農(nóng)村青壯勞力都在外務工，留守人員多為年齡較大或年齡較小的老人或兒童，難以承擔起建設社會主義新農(nóng)村的重擔。培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，已成為推進社會主義新農(nóng)村建設的迫切要求。

4、農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙依然存在。隨著農(nóng)村的不斷發(fā)展，各項改革也在不斷深化。但是城鄉(xiāng)二元結構仍未徹底打破，土地、資金等影響農(nóng)村發(fā)展的因素未能得到有效、合理地配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制、機制還沒有完全建立起來，農(nóng)村綜合改革和其他各項改革的任務仍然相當艱巨。

5、基層黨組織和黨員隊伍的現(xiàn)狀不容樂觀。農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員是建設社會主義新農(nóng)村的組織者、推動者和實踐者，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。但是一些農(nóng)村基層黨組織和黨員隊伍現(xiàn)狀與新形勢新任務的要求不相適應。有的黨員干部“雙帶”作用發(fā)揮不好，帶頭致富、帶領群眾共同致富的能力不強；

有的農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，不能成為領導農(nóng)村發(fā)展的核心；

個別村甚至連正常辦公地點都沒有，成為“無辦公用房、無辦公設施、無活動場所”的“三無”支部。

二、推進社會主義新農(nóng)村建設的對策和建議

針對問題，當前和今后一個時期，推進社會主義新農(nóng)村建設必須緊緊圍繞中央提出的建設社會主義新農(nóng)村20字方針，把拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民持續(xù)增收作為建設社會主義新農(nóng)村的中心任務；

把解決農(nóng)村基礎設施相對滯后的狀況，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件作為建設社會主義新農(nóng)村的關鍵環(huán)節(jié)；

把培養(yǎng)新型農(nóng)民、構建和諧新農(nóng)村作為建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容；

把加強農(nóng)村基層組織建設，充分發(fā)揮黨組織和黨員干部的作用作為推進社會主義新農(nóng)村建設的強勁抓手；

把深化改革、解決影響農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾作為建設社會主義新農(nóng)村的有力保障，真正把建設社會主義新農(nóng)村的各項任務抓細抓實，抓

出成效，確保社會主義新農(nóng)村建設成為造福億萬農(nóng)民的民心工程、德政工程。

1、拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民持續(xù)增收。持續(xù)較快增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，是社會主義新農(nóng)村建設的基本出發(fā)點和落腳點。要客觀分析地區(qū)的現(xiàn)狀，努力拓寬農(nóng)民增收渠道，積極探索建立農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制，千方百計增加農(nóng)民收入。一是繼續(xù)加大農(nóng)村剩余勞力的轉移力度。農(nóng)村富余勞動力進城務工就業(yè)，是農(nóng)民增收的主要渠道。要通過大力實施“四全工程”和“兩后雙百工程”，開展定向培訓和訂單培訓，促使農(nóng)村勞動力盡快就業(yè)；

要切實保護好務工農(nóng)民的合法權益，免費為外出務工農(nóng)民提供政策咨詢和就業(yè)服務。要完善農(nóng)民工勞動合同制度，嚴格執(zhí)行最低工資制，建立農(nóng)民工工資合理增長和工資支付保障制度，使外出務工農(nóng)民的付出能夠得到合理回報。二是挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力。要積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，深入實施農(nóng)業(yè)科技“三項更新工程”，提高科技對農(nóng)業(yè)的支持力度，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場競爭力。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極推行龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶的生產(chǎn)模式，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸中獲得更多的收入。三是積極鼓勵外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和廣大農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。引導外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和在鄉(xiāng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，是解決農(nóng)民增收難的客觀需要。要制定出臺鼓勵外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，引導農(nóng)民領辦、創(chuàng)辦、合辦民營企業(yè)，就地吸收消化本地富余勞動力，在致富自己的同時實現(xiàn)共同富裕。

2、加強農(nóng)村基礎設施建設，改善社會主義新農(nóng)村建設的物質(zhì)條件。盡快改變農(nóng)村基礎設施滯后狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，也是推進社會主義新農(nóng)村建設的重要任務。要按照村莊總體規(guī)劃，切實加大對農(nóng)村基礎設施的投入力度，力爭通過幾年的努力，使農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。一是大力加強農(nóng)田水利基本建設。要加大農(nóng)村水利重點工程的實施力度，組織實施好中低產(chǎn)田的改造、莊河莊塘的疏浚整治工作及其配套設施和綠化工程建設。要鼓勵社會力量參與農(nóng)村基礎設施建設，加大資金投入，探索建立長效的管養(yǎng)機制。二是繼續(xù)推進農(nóng)村公路建設。要繼續(xù)抓好農(nóng)村公路建設，逐步把鄉(xiāng)村公路延伸到規(guī)劃的農(nóng)民集中居住點。要廣開資金渠道，采取向上級爭取、利用“一事一議”籌集、能人大戶捐助等多種形式，切實解決農(nóng)村公路建設資金不足的問題。三是加快農(nóng)村飲水安全工程建設。要做好農(nóng)村改水工作，優(yōu)先解決農(nóng)民飲水安全問題，讓農(nóng)民都能飲用上清潔、安全的自來水。四是加強農(nóng)村能源建設。要積極推廣沼氣、太陽能等清潔能源，以民用沼氣帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚，切實改善農(nóng)民群眾的生活和居住環(huán)境。

3、培養(yǎng)新型農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。農(nóng)民是建設社會主義新農(nóng)村的主力軍，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是將農(nóng)村巨大的人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑。一是加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。抓好教育是建設新農(nóng)村的基礎，要大力普及和鞏固農(nóng)村九年義務教育，建立健全農(nóng)村義務教育的的經(jīng)費保障機制，進一步改善農(nóng)村辦學條件；

要穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，注意調(diào)動和保護長期在農(nóng)村從事教育工作的教師的積極性，促進城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。二是加強農(nóng)民的技能培訓。要充分發(fā)揮基層農(nóng)技部門和科技人員的作用，分期分批對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)實用技術等的培訓，促進科學種田；

要大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，大力開展農(nóng)村勞動力轉移培訓，增強農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。三是加強農(nóng)村的思想道德建設和文化建設。要認真實施公民道德建設工程，積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等的創(chuàng)建活動，提倡移風易俗，反對封建迷信，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚；

要加強農(nóng)村文化基礎設施建設，辦好農(nóng)民圖書館、文化館、老年活動室等，滿足農(nóng)民群眾多方面、多層次的文化需求。

4、積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村改革，為新農(nóng)村建設提供強大動力。深化農(nóng)村改革，是建設社會主義新農(nóng)村的體制保障。一是深化農(nóng)村土地使用權制度改革。要在切實保護農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權，保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權利不受侵犯的基礎上，按照“依法、自愿、有償”的原則，有序推進土地經(jīng)營權合理流轉，解決當前農(nóng)村部分外出務工家庭“土地拋荒”、“胡種胡收”的現(xiàn)象，切實提高土地利用效率。二是深化農(nóng)村金融體制改革。要全面推行農(nóng)戶“貸款證”制度，加大小額貸款的支農(nóng)力度，積極為農(nóng)民申辦小額貸款提供信用擔保，解決農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)致富過程中資金不足問題。三是深化村集體林權制度的改革。在堅持林權集體所有的前提下，積極鼓勵農(nóng)民通過招投標、競買、租賃等方式取得林地使用權，落實林地管護責任，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，不斷增加農(nóng)民收入。

5、加強農(nóng)村基層組織建設，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員干部在建設社會主義新農(nóng)村中的先鋒模范作用。建設社會主義新農(nóng)村關鍵要把農(nóng)村黨組織建設好，把農(nóng)村黨員干部教育好，通過發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員干部的先鋒模范作用，為建設社會主義新農(nóng)村提供強有力的組織保證。一是加強農(nóng)村基層黨組織建設。要切實加強以村級黨組織為重點的農(nóng)村基層黨組織建設，改進和完善農(nóng)村基層黨組織的設置方式和活動方法，深入開展農(nóng)村“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，進一步豐富“三級聯(lián)創(chuàng)”的內(nèi)涵，不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。要加強農(nóng)村基層黨組織的陣地建設，切實解決部分村無村部和黨員活動場所的問題。二是加強農(nóng)村黨員干部隊伍建設。要充分利用當前農(nóng)村開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的有利時機，加強對農(nóng)村黨員干部的教育，不斷提高農(nóng)村黨員的思想政治素質(zhì)；

要繼續(xù)大力實施把“雙高型”農(nóng)民培養(yǎng)成黨員，把“雙帶型”黨員培養(yǎng)成村干部和把“雙強型”村干部培養(yǎng)成村黨組織書記的“遞進培養(yǎng)工程”，進一步提升農(nóng)村黨員帶頭致富、帶領群眾共同致富的能力。三是加強農(nóng)村基層民主政治建設。要進一步搞好村務、財務和黨務“三公開”，積極推行村務民主聽證制度，切實保障農(nóng)民群眾的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權，建立健全村黨組織領導下充滿活力的村民自治機制，真正實現(xiàn)農(nóng)民群眾的自我教育、自我管理和自我服務，構建民主和諧的新農(nóng)村。