第一篇：關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見

關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)[2006]1號）和省、市實(shí)施意見，結(jié)合xx實(shí)際，現(xiàn)就“十一五”時期新農(nóng)村建設(shè)提出以下實(shí)施意見。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，高度重視社會主義新農(nóng)村建設(shè)

1、建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。建設(shè)社會主義

新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，是落實(shí)“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐，是全面建設(shè)小康xx、構(gòu)建和諧xx的必然要求，是推進(jìn)xx跨越式發(fā)展、實(shí)現(xiàn)奮力崛起的迫切需要。各級各部門要從政治、戰(zhàn)略、全局的高度，充分認(rèn)識建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義，切實(shí)把新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

2、圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)做好“三農(nóng)”工作?！笆晃濉睍r期是社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期，也是“三農(nóng)”工作取得突破進(jìn)展的關(guān)鍵時期。各級各部門要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，以發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，以農(nóng)村綜合改革為動力，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，確保我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)有一個良好開局。

二、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

3、加強(qiáng)基地建設(shè)。突出區(qū)域特色，注重規(guī)模開發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地，因勢利導(dǎo)發(fā)展油茶、葛業(yè)、高山蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)基地。本著“八大產(chǎn)業(yè)、各有側(cè)重，突出特色、分類指導(dǎo)，政府推動、市場運(yùn)作”的方針，毛竹、桑蠶、百合建管并重，突出新栽；茶葉、板栗、中藥材以管為主，突出低改；畜禽、鰻魚抓好大戶，突出規(guī)模。各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)牽頭單位要建立1-2片具有一定規(guī)模和特色的縣級示范基地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的每個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要建立1個以上鄉(xiāng)級示范基地，以點(diǎn)帶面，推動發(fā)展。力爭年新增和改造基地5萬畝。

4、壯大產(chǎn)業(yè)龍頭。立足現(xiàn)有企業(yè)扶持壯大，注重招商引資加快發(fā)展，培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)裝備水平高、牽動面廣、競爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和專業(yè)市場，支持中小企業(yè)和專業(yè)大戶發(fā)展。進(jìn)一步抓好大別山綠色商城、綠力公司和圣茗茶廠等茶葉龍頭，龍華集團(tuán)、三星地板等竹業(yè)龍頭，源牌集團(tuán)等繭絲綢龍頭，新鑫食品等板栗龍頭，回音必和靈芝寶等中藥材龍頭，恒興食品和傳海、華林鰻魚場等鰻魚龍頭，一隆羽絨等畜禽龍頭，加快推進(jìn)百合、油茶等產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“235”強(qiáng)龍目標(biāo)，即：到2010年，力爭建成年銷售收入超2億元企業(yè)2家，超1億元企業(yè)3家，超5000萬元企業(yè)5家。

5、實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品“品牌”戰(zhàn)略。優(yōu)先發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為抓手，加快基地轉(zhuǎn)換和品牌認(rèn)證，鼓勵企業(yè)、單位和個人開展有機(jī)、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和中藥材GAP認(rèn)證。力爭“綠仙子”牌茶油、“xx”牌鰻魚、“高山”牌大米、“清茗”牌黃芽茶、“佛子嶺”牌魚頭等15個農(nóng)產(chǎn)品獲無公害、綠色、有機(jī)認(rèn)證，“子辰”牌葛粉、“xx”牌石斛等5個農(nóng)產(chǎn)品獲省級名牌產(chǎn)品稱號。堅(jiān)持企業(yè)為主、政府推動，加大宣傳促銷力度，積極組織龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)會參加國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展銷會、博覽會和交易會，適時辦節(jié)辦會，不斷提高霍山農(nóng)產(chǎn)品的知名度，培育一批霍山特色農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。

6、發(fā)展中介合作組織。按照一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一個縣級行業(yè)協(xié)會、若干個農(nóng)民專業(yè)協(xié)會的要求，規(guī)范8個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)縣級行業(yè)協(xié)會建設(shè)，加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，積極探索完善企業(yè)、協(xié)會、農(nóng)戶之間的利益聯(lián)接機(jī)制，提高農(nóng)民組織化程度。“十一五”期間，每個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)新增農(nóng)民協(xié)會10家以上。協(xié)會建設(shè)要做到“五有”：有健全的組織機(jī)構(gòu)、有完善的規(guī)章制度、有固定的辦公場所、有獨(dú)立的法人資格、有正常的協(xié)會活動。

7、強(qiáng)化科技信息服務(wù)。重點(diǎn)推廣資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)新技術(shù)，切實(shí)防治農(nóng)業(yè)面源污染，努力提高農(nóng)業(yè)投入品的利用效率，加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化示范推廣，認(rèn)真組織實(shí)施“農(nóng)機(jī)富民工程”，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。加大技術(shù)培訓(xùn)和推廣普及力度，年培訓(xùn)農(nóng)民不低于4萬人次，農(nóng)戶年受訓(xùn)面達(dá)30以上。健全科技服務(wù)體系，建立科技特派員制度。實(shí)施“金農(nóng)”工程，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺，充分發(fā)揮安徽農(nóng)網(wǎng)和xx政務(wù)網(wǎng)、商務(wù)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)作用，建立信息發(fā)布和交流制度，確?？萍己褪袌鲂畔ⅰ斑M(jìn)村、入戶、到企業(yè)”。辦好“農(nóng)業(yè)天地”電視欄目，籌建168農(nóng)科教信息臺。

8、設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金。在縣級財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)（外）固定資產(chǎn)投資上，按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加“三農(nóng)”投入的同時，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持力度，縣政府每年綜合安排一定

資金，設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金，對基地建設(shè)、龍頭培育、品牌認(rèn)證、協(xié)會建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品推介、科技培訓(xùn)推廣等實(shí)行以獎代補(bǔ)。具體補(bǔ)助辦法由縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室制定，報(bào)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)施行。

三、拓寬增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長

9、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力。繼續(xù)推進(jìn)“陽光工程”，力爭年培訓(xùn)轉(zhuǎn)移2000人以上。抓好職

業(yè)技能培訓(xùn)和企業(yè)“訂單”培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移。建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為外出務(wù)工農(nóng)民免費(fèi)提供法律政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。加強(qiáng)務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)安全衛(wèi)生教育，在長三角、珠三角等地區(qū)籌建外出務(wù)工者協(xié)會，取得當(dāng)?shù)卣筒块T的支持，切實(shí)維護(hù)外出務(wù)工人員的合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，建立工資保障金等制度，切實(shí)解決務(wù)工農(nóng)民工資偏低和拖欠問題。逐步建立務(wù)工農(nóng)民社會保障制度，探索適合務(wù)工農(nóng)民特點(diǎn)的大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法?？h內(nèi)務(wù)工農(nóng)民的子女上學(xué)享受務(wù)工地居民（農(nóng)民）同等待遇。

10、積極發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)村社會化服務(wù)體系改革，積極探索公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)實(shí)行分類管理辦法，政府主導(dǎo)，加快建設(shè)公共安全應(yīng)急機(jī)制和減災(zāi)防災(zāi)體系。鼓勵各類農(nóng)科教機(jī)構(gòu)和社會力量參與經(jīng)營性服務(wù)。支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和日用消費(fèi)品連鎖店，建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系。培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。推動旅游業(yè)發(fā)展，推出一批“農(nóng)家樂”項(xiàng)目，增加景區(qū)群眾收入。推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)行動，引導(dǎo)和支持百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)。

11、加大扶貧開發(fā)力度。集中各類扶貧資源，有效推進(jìn)“一體兩翼”工程，確保第二批“整村推進(jìn)”工程通過驗(yàn)收，組織實(shí)施第三、四批“整村推進(jìn)”工程。統(tǒng)籌安排縣扶貧和庫區(qū)資金，結(jié)合縣直包扶單位的社會扶貧力量，突出抓好“社區(qū)基金”扶貧模式，力爭“十一五”時期達(dá)到有效的增點(diǎn)擴(kuò)面，促進(jìn)貧困農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。高度重視科技、教育和信息扶貧，做好個人結(jié)對幫扶、企業(yè)就業(yè)扶持、希望工程和送溫暖活動，切實(shí)做到扶貧到戶。爭取實(shí)施佛子嶺、磨子潭庫區(qū)移民扶持十年規(guī)劃，認(rèn)真做好白蓮崖水庫移民安置工作。

12、認(rèn)真落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策。全面落實(shí)“三減免、三補(bǔ)貼”和退耕還林、國家生態(tài)公益林補(bǔ)貼等政策，堅(jiān)持補(bǔ)貼資金打卡發(fā)放，直接到戶。加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

四、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境

13、加快農(nóng)村交通建設(shè)。不斷增加農(nóng)村道路和站場建設(shè)投入，按照“符合規(guī)劃，群眾自愿，以村申報(bào)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核，以縣審批”的原則，采取國家補(bǔ)助與群眾自籌資金相結(jié)合的辦法，力爭用3年時間基本實(shí)現(xiàn)村村通水泥（瀝青）路目標(biāo)。完善村級道路養(yǎng)護(hù)“三六一機(jī)制”，提高晴雨通車能力。組織實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)工程，加快城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)，為廣大農(nóng)民群眾提供安全、經(jīng)濟(jì)、便利的出行條件。

14、加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，實(shí)行測土配方施肥，全面提升地力。實(shí)施小型水利設(shè)施民辦公助項(xiàng)目，每年0.5萬畝，加快糧食產(chǎn)區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施配套，提高排灌能力，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。實(shí)施淠源渠中型灌區(qū)項(xiàng)目，徹底整治淠源渠，充分發(fā)揮水利骨干工程綜合效益。繼續(xù)抓好國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水土保持生態(tài)修復(fù)治理工程，加大農(nóng)村安全飲水工程實(shí)施力度，每年解決1萬人飲水安全問題。加快實(shí)施?、?、小Ⅱ型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和一批排澇泵站更新改造，以及淠河洼地治理和淠河xx段堤防綜合整治工程，注重防范山洪、泥石流等自然災(zāi)害，提高防洪保安能力。積極發(fā)展小水電事業(yè)，完成“十一五”水電農(nóng)村電氣化建設(shè)任務(wù)。

15、扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)。堅(jiān)持“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)“211”工程，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制和多元化投入機(jī)制，加快生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)。全面實(shí)施生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)家園、生態(tài)文化六大工程，深入開展“綠色商店”、“綠色學(xué)校”等創(chuàng)建活動，突出抓好村莊綜合整治和規(guī)劃建設(shè)，加快實(shí)施“一建五改”（建沼氣池，改廚、改廁、改圈、改水、改路）生態(tài)家園富民工程，推進(jìn)農(nóng)村燃料、肥料改革，加強(qiáng)農(nóng)村生活污染治理，切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明生態(tài)村莊。牢固樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)和“三同時”制度，鼓勵企業(yè)開展環(huán)境管理體系認(rèn)證，完善污染治理設(shè)施，推廣清潔生產(chǎn)。力爭在全省率先實(shí)現(xiàn)生態(tài)縣建設(shè)目標(biāo)，真正把霍山建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)文化繁榮、生態(tài)社會和諧的大別山明珠。

五、發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量

16、高度重視人口和計(jì)劃生育工作。深入貫徹“一法四規(guī)”，狠抓流動人口計(jì)生管理和城區(qū)屬地管理，全面推行計(jì)生合同管理制度，廣泛開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動，提升計(jì)劃生育村（居）民自治水平。健全計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，依法加強(qiáng)社會撫養(yǎng)費(fèi)征管，認(rèn)真兌現(xiàn)獎扶優(yōu)惠政策，提高以技術(shù)為重點(diǎn)的計(jì)生服務(wù)質(zhì)量，降低出生人口性別比，穩(wěn)定低生育水平。

17、全面發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)。繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)危房改造，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，大力發(fā)展職業(yè)教育，實(shí)施農(nóng)村遠(yuǎn)程教育工程，抓好教育布局調(diào)整，提高教學(xué)質(zhì)量；落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，到2007年全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對貧困家庭學(xué)生免書本費(fèi)并補(bǔ)助寄宿生活費(fèi)。逐步擴(kuò)大農(nóng)村醫(yī)療救助，按國家統(tǒng)一部署實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度。提高廣電節(jié)目質(zhì)量，初步實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村廣播電視三級聯(lián)網(wǎng)。增加投入，加強(qiáng)農(nóng)村文體活動場所建設(shè)。逐步加大財(cái)政投入，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。落實(shí)軍烈屬優(yōu)撫政策和各項(xiàng)救災(zāi)救濟(jì)政策。進(jìn)一步完善農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、特困戶救助、大病醫(yī)療救助、災(zāi)民補(bǔ)助等社會救助體系。

18、倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚。大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，激發(fā)農(nóng)民群眾發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、自力更生的傳統(tǒng)美德，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供強(qiáng)大的精神動力和思想保證。加強(qiáng)公民道德建設(shè)，廣泛開展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、平安鄉(xiāng)村、和諧家庭等活動，爭創(chuàng)2-3個全省文明村鎮(zhèn)。組織城區(qū)文明單位對口幫扶農(nóng)村開展文明單位建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，提倡科學(xué)健康的生活方式，塑造文明向上的農(nóng)村社會風(fēng)貌，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)和社會治安綜合治理，妥善化解農(nóng)村各種矛盾糾紛，打擊“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象，創(chuàng)造安居樂業(yè)的社會環(huán)境。

六、全面深化農(nóng)村改革，不斷創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制

19、深入推進(jìn)以農(nóng)村稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所運(yùn)行機(jī)制，精簡機(jī)構(gòu)和人員，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員編制只減不增；深化義務(wù)教育體制改革，進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)政府責(zé)任明確、財(cái)政分級投入、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長、管理以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，深化農(nóng)村學(xué)校人事和財(cái)務(wù)等制度改革；深化“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革，規(guī)范縣鄉(xiāng)財(cái)政收支行為。

20、建立農(nóng)村基層工作新機(jī)制。推行“一個轉(zhuǎn)變、三個建立、一個改進(jìn)”（即轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，建立農(nóng)村基層管理新體制，建立農(nóng)村公共產(chǎn)品供給新機(jī)制，建立“三農(nóng)”社會化服務(wù)新體系，改進(jìn)農(nóng)村工作考核評價(jià)辦法），創(chuàng)新農(nóng)村基層工作機(jī)制，完善新農(nóng)村建設(shè)的體制機(jī)制環(huán)境。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障能力，減輕鄉(xiāng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)。按照強(qiáng)化服務(wù)能力、嚴(yán)格依法辦事和提高行政效率的要求，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能，切實(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到對農(nóng)戶和各類經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行示范引導(dǎo)、提供政策服務(wù)以及營造發(fā)展環(huán)境上來，努力建設(shè)服務(wù)型、法治型政府。

21、統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村其他改革。穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營制度，健全在依法、自愿、有償基礎(chǔ)上的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。深化農(nóng)村金融改革，各類金融機(jī)構(gòu)要增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村信貸投放，支持發(fā)展農(nóng)戶資金互助組織。鞏固農(nóng)村信用社改革成果，進(jìn)一步完善治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)。深化糧食流通體制改革，發(fā)揮市場在配置糧源、活躍流通方面的積極作用。推進(jìn)征地制度改革，健全被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制和社會保障機(jī)制。全面開展農(nóng)民集體所有制建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，建立公平合理的土地收益分配機(jī)制。推行用水戶協(xié)會參與農(nóng)村供水和灌溉排水工程管理，深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。加快推進(jìn)農(nóng)林水系統(tǒng)非工業(yè)企業(yè)改革。

七、堅(jiān)持試點(diǎn)示范，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

22、科學(xué)制定社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。新農(nóng)村建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會各個方面，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行。由縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組組織，縣建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)，縣農(nóng)業(yè)、水務(wù)、交通、林業(yè)、環(huán)保、國土、電力、通訊、教育、衛(wèi)生、廣電、文化、體育、規(guī)劃、城市行政執(zhí)法等相關(guān)部門參加，立即著手編制全縣新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，明確新農(nóng)村建設(shè)的具體標(biāo)準(zhǔn)、分階段目標(biāo)和工作措施，突出生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)內(nèi)容，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。要在2006年完成村莊布點(diǎn)規(guī)劃，中心村及規(guī)劃點(diǎn)的建設(shè)規(guī)劃、整治規(guī)劃，同時加強(qiáng)農(nóng)村宅基地規(guī)劃管理，凡是不符合集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的一律不準(zhǔn)審批建設(shè)。縣建設(shè)部門要加強(qiáng)對規(guī)劃工作的統(tǒng)一指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和服務(wù)，并免費(fèi)向農(nóng)民提供具有多種特色的房型設(shè)計(jì)圖紙。在編制規(guī)劃時，要著眼長遠(yuǎn)、立足當(dāng)前、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、突出特色，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，廣泛聽取基層和農(nóng)民群眾的意見和建議，提高規(guī)劃的科學(xué)性、可行性，確保新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。

23、加強(qiáng)分類指導(dǎo)和示范引導(dǎo)。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，先易后難，分步實(shí)施，邊試點(diǎn)，邊示范，從農(nóng)民最積極、干部最主動、條件最成熟的鎮(zhèn)村抓起，率先建設(shè)，將其打造成各具特色的新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村。2006年重點(diǎn)實(shí)施好省新農(nóng)村建設(shè)“千村百鎮(zhèn)”示范工程，我縣原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1個村進(jìn)行試點(diǎn)示范，并抓好與xx鎮(zhèn)和永康橋、新店河、山王河、白蓮新村“一鎮(zhèn)四村”重點(diǎn)示范工程。各試點(diǎn)鎮(zhèn)村要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，因地制宜開展，不得強(qiáng)制開展大拆大建。

24、充分依靠農(nóng)民開展新農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)要尊重農(nóng)民的主體地位，從農(nóng)民生產(chǎn)生活中最關(guān)心、最迫切、受益最直接的事情入手，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，通過自身的辛勤勞動建設(shè)美好家園。要引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的公共設(shè)施投工投勞，各級政府實(shí)行“以獎代補(bǔ)”予以鼓勵。在具體工作中，要注重實(shí)效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強(qiáng)迫命令；要突出特色，不強(qiáng)求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替。

八、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供組織和制度保證

25、加強(qiáng)對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)?？h成立社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組（另發(fā)文），由縣長任組長，相關(guān)部門參加，負(fù)責(zé)全縣的規(guī)劃指導(dǎo)、協(xié)調(diào)調(diào)度和考核評價(jià)等工作。縣委、縣政府堅(jiān)持“集中財(cái)力辦大事，捆綁資金搞建設(shè)”，籌集新農(nóng)村建設(shè)“以獎代補(bǔ)”資金，用于試點(diǎn)示范鎮(zhèn)村建設(shè)。縣直相關(guān)部門要深入研究國家和省里政策，做好項(xiàng)目儲備，加強(qiáng)與上級對口單位的聯(lián)系，積極爭取政策性資金和項(xiàng)目支持，并深入調(diào)查研究，做好指導(dǎo)和服務(wù)工作，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決突出問題，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對本區(qū)域的新農(nóng)村建設(shè)負(fù)總責(zé)，要主動謀劃、積極爭取、卓有成效地抓好新農(nóng)村建設(shè)，精心實(shí)施好示范工程。全縣要建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、社會力量積極參與的工作機(jī)制，具體由縣委組織部制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的考核指標(biāo)，建立目標(biāo)管理責(zé)任制體系，納入全縣年度考評。

26、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障。要以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為主題，深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，解決黨組織和黨員隊(duì)伍中存在的突出問題，解決群眾最關(guān)心的重點(diǎn)問題。深化農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，進(jìn)一步推進(jìn)“三個培養(yǎng)”工程，實(shí)施貧困黨員脫貧致富工程，搞好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，著力完善便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、全程代理和無職黨員設(shè)崗定責(zé)制度，增強(qiáng)黨員干部執(zhí)行政策的能力、加快發(fā)展的能力、服務(wù)群眾的能力、化解矛盾的能力、解決自身問題的能力，努力提高農(nóng)村黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的本領(lǐng)。進(jìn)一步完善基層黨務(wù)公開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開和民主管理各項(xiàng)制度。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，完善村內(nèi)公益事業(yè)農(nóng)民自主籌資籌勞的機(jī)制和辦法，引導(dǎo)農(nóng)民自主開展新農(nóng)村建設(shè)。

27、組織全社會力量共同行動。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是全社會的事業(yè)，需要動員各方面力量廣泛參與。各部門、各行各業(yè)都要服從大局、積極配合、加強(qiáng)協(xié)作、主動服務(wù)，為新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)。要建立城市帶動農(nóng)村發(fā)展的約束機(jī)制，加大城市經(jīng)濟(jì)對農(nóng)村的輻射帶動，加大城市人才、智力資源對農(nóng)村的支持，建立農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生等部門中高級專業(yè)技術(shù)人員定期到農(nóng)村服務(wù)制度。從今年開始，縣城醫(yī)生在晉升主治醫(yī)師或副主任醫(yī)師職稱之前，必須到農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)一年，縣城學(xué)校老師在晉升高級職稱之前，必須到農(nóng)村中小學(xué)服務(wù)一年。要形成全社會參與新農(nóng)村建設(shè)的激勵機(jī)制，鼓勵各種社會力量投身社會主義新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會知名人士、志愿者對鄉(xiāng)村進(jìn)行結(jié)對幫扶。加強(qiáng)輿論宣傳，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目的意義、目標(biāo)要求和主要內(nèi)容家喻戶曉、深入人心，努力營造全社會關(guān)心、支持、參與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的濃厚氛圍。

第二篇：關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施意見

中共**省委**省人民政府關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見

（2006年1月17日）

《實(shí)施意見》共分九個部分

一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)要求

二、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

三、千方百計(jì)增加農(nóng)民收入

四、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境治理

五、大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)

六、加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)

七、全面深化農(nóng)村改革

八、加大對新農(nóng)村建設(shè)的支持力度

九、切實(shí)加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。實(shí)現(xiàn)江西在中部地區(qū)崛起、全面建設(shè)小康社會，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)村。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，也體現(xiàn)了農(nóng)村全面發(fā)展的要求，對于在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展，具有十分重要的意義。根據(jù)黨的十六屆五中全會和《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)要求

（1）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，切實(shí)貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村文明進(jìn)步，通過農(nóng)民辛勤勞動和國家政策扶持，把廣大農(nóng)村建設(shè)成為生機(jī)勃勃、環(huán)境優(yōu)美、和諧安康的社會主義新農(nóng)村。

（2）基本原則。一是立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。既要從群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題入手，又要扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的工作。二是統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步推進(jìn)。既要堅(jiān)持規(guī)劃先行，高起點(diǎn)搞好長遠(yuǎn)規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)生活等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，又要從經(jīng)濟(jì)條件好、群眾積極性高的鄉(xiāng)村搞起，先易后難，分步實(shí)施，防止一哄而起、急于求成。三是因地制宜，量力而行。從不同鄉(xiāng)村的實(shí)際出發(fā)，確定新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、措施以及需要重點(diǎn)解決的問題，不搞齊步走、一刀切。四是依靠群眾，惠及農(nóng)民。充分考慮不同方面群眾的切身利益和社會承受能力，尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，維護(hù)好農(nóng)民權(quán)益，使農(nóng)民真正得實(shí)惠，不搞形式主義，堅(jiān)決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。五是講究科學(xué)，突出特色。堅(jiān)持按農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律辦事，注重體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，傳承地方優(yōu)秀歷史文化，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，不搞一個模式，防止千村一面、脫離農(nóng)村實(shí)際。

（3）目標(biāo)要求。建設(shè)社會主義新農(nóng)村總的目標(biāo)要求是：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。要通過10－15年的不懈努力，使廣大農(nóng)村逐步達(dá)到“五新一好”目標(biāo)：發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高，農(nóng)民收入持續(xù)增長，實(shí)現(xiàn)生活寬裕；形成新機(jī)制，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等為主體的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織充分發(fā)展，合作經(jīng)濟(jì)組織覆蓋農(nóng)戶明顯增加，農(nóng)民組織化程度逐步提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能得到切實(shí)轉(zhuǎn)變；建設(shè)新村鎮(zhèn)，村鎮(zhèn)建設(shè)納入規(guī)劃管理，農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施和公共服務(wù)更加完善，村容鎮(zhèn)貌顯著改觀；樹立新風(fēng)尚，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加快社會事業(yè)發(fā)展，形成健康文明新風(fēng)尚，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定；培育新農(nóng)民，農(nóng)村人力資源得到有效開發(fā)，農(nóng)民整體素質(zhì)不斷提高，逐步成為守法紀(jì)、有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民；創(chuàng)建好班子，農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力明顯提高，基層政權(quán)真正做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制更加健全，基層干部真正成為農(nóng)民群眾的貼心人、組織農(nóng)民創(chuàng)造幸福生活的帶頭人。

二、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

（4）大力提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新能力。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迫切需要，加快農(nóng)作物和畜禽良種繁育、動植物疫病防控、節(jié)約資源和防治污染技術(shù)的研發(fā)、推廣。把農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財(cái)政支持的優(yōu)先位置，提高農(nóng)業(yè)科技投入比重。鼓勵企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，各級政府要在財(cái)稅、金融和技術(shù)改造等方面給予扶持。改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究，繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，積極探索對公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)實(shí)行分類管理的辦法，完善農(nóng)技推廣的社會化服務(wù)機(jī)制。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，擴(kuò)大重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)貼規(guī)模。鼓勵各類農(nóng)科教機(jī)構(gòu)和社會力量參與多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高對重要農(nóng)時、重點(diǎn)作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)的機(jī)械化作業(yè)水平。

（5）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)

持“希望在山、潛力在水、重點(diǎn)在田、后勁在畜、出路在工”的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，在保護(hù)生態(tài)和節(jié)約資源的前提下，加大農(nóng)業(yè)資源的綜合開發(fā)力度，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)實(shí)施種子工程、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和糧食豐產(chǎn)科技工程，建設(shè)大型商品糧生產(chǎn)基地，不斷提高糧食單產(chǎn)、品質(zhì)和生產(chǎn)效益，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。加快建設(shè)油料、棉花、水果、蔬菜、茶葉等生產(chǎn)加工

基地。充分利用宜林荒山荒坡，大力發(fā)展工業(yè)原料林、毛竹、油茶等，加大對湖泊、大中小水庫、易澇低洼田、宜漁稻田等資源的開發(fā)，進(jìn)一步擴(kuò)大全省水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模，發(fā)展各具特色的特種水產(chǎn)養(yǎng)殖。大力發(fā)展畜牧業(yè)，擴(kuò)大畜牧良種補(bǔ)貼規(guī)模，推廣健康養(yǎng)殖方式，安排專項(xiàng)投入支持標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。加強(qiáng)動物疫病特別是禽流感等重大疫病防控的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善突發(fā)疫情應(yīng)急機(jī)制，加快推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，確?；鶎荧F醫(yī)隊(duì)伍穩(wěn)定。著力培養(yǎng)一批競爭力、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。擴(kuò)大龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實(shí)惠。各級財(cái)政要增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)中小企業(yè)擴(kuò)大融資渠道創(chuàng)造條件。抓好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，擴(kuò)大園藝、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，形成“一縣一業(yè)”、“一村一品”的發(fā)展格局，在全省形成一批各具特色，具有規(guī)模效益、品牌效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集聚力的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。

（6）加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，促進(jìn)入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝規(guī)格化。鼓勵和支持商貿(mào)企業(yè)、郵政系統(tǒng)及其他各類投資主體通過新建、兼并、聯(lián)合、加盟等方式，在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費(fèi)品連鎖經(jīng)營，建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系，改善農(nóng)村市場環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，引導(dǎo)各類大中型流通企業(yè)直接到試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)村投資建設(shè)連鎖“農(nóng)家店”。培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，健全檢驗(yàn)檢測體系。供銷合作社要創(chuàng)新服務(wù)方式，廣泛開展聯(lián)合、合作經(jīng)營，加快現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民生產(chǎn)生活資料供應(yīng)提供服務(wù)。

三、千方百計(jì)增加農(nóng)民收入

（7）拓寬農(nóng)民增收渠道。調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作，組織和引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向城鎮(zhèn)有序流動，不斷增加農(nóng)民的務(wù)工收入。鼓勵和支持符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，特別是勞動密集型企業(yè)和服務(wù)業(yè)。著力發(fā)展縣城和在建制的重點(diǎn)鎮(zhèn)，從財(cái)政、金融、稅收和公共品投入等方面為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。要著眼興縣富民，著力培育產(chǎn)業(yè)支撐，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)企業(yè)和要素集聚，改善金融服務(wù)，增強(qiáng)縣級管理能力，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

（8）保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。建立健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為進(jìn)城登記求職的農(nóng)村勞動者提供免費(fèi)政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，建立工資保障金等制度，切實(shí)解決務(wù)工農(nóng)民工資偏低和拖欠問題。完善勞動合同制度，加強(qiáng)務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)安全衛(wèi)生保護(hù)。逐步建立務(wù)工農(nóng)民社會保障制度，依法將務(wù)工農(nóng)民全部納入工傷保險(xiǎn)范圍。認(rèn)真解決務(wù)工農(nóng)民的子女上學(xué)問題。

（9）加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作。因地制宜抓好扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃的實(shí)施，加快改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，抓好貧困地區(qū)勞動力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，扶持龍頭企業(yè)帶動貧困地區(qū)調(diào)整結(jié)構(gòu)，拓寬貧困農(nóng)戶增收渠道。繼續(xù)實(shí)施以工代賑工程，積極組織貧困群眾投工投勞，認(rèn)真落實(shí)勞務(wù)報(bào)酬政策。繼續(xù)增加以工代賑等扶貧配套投入，完善管理機(jī)制，提高使用效益。加快完成深山區(qū)、庫區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)貧困人口易地搬遷扶貧任務(wù)。

四、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境治理

（10）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田。在搞好重大水利工程建設(shè)的同時，不斷加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。繼續(xù)搞好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，加快濱湖地區(qū)的排灌設(shè)施改造，加強(qiáng)中小河流治理。大力加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，實(shí)施新一輪沃土工程，科學(xué)施用化肥，引導(dǎo)增施有機(jī)肥，全面提升地力。增加測土配方施肥補(bǔ)貼，繼續(xù)實(shí)施保護(hù)性耕作示范工程和土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼試點(diǎn)。按照建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)水土流失綜合防治工程，切實(shí)搞好退耕還林、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，穩(wěn)定完善政策，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立和完善水電、采礦等企業(yè)的環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任機(jī)制，從水電、礦產(chǎn)等資源的開發(fā)收益中，安排一定的資金用于企業(yè)所在地環(huán)境的恢復(fù)治理，防止水土流失。加大農(nóng)村能源、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村公路和農(nóng)村信息化建設(shè)力度。

（11）加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、行政村、自然村規(guī)劃。安排資金支持編制村鎮(zhèn)規(guī)劃和開展村莊治理試點(diǎn)。規(guī)劃要體現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)生活設(shè)施改善、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展等全面進(jìn)行規(guī)劃?？h（市、區(qū)）要加強(qiáng)對村鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)和管理，建立“村莊自愿申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核批準(zhǔn)、縣里統(tǒng)一備案”的自然村新村建設(shè)申報(bào)制度。自然村新村建設(shè)申報(bào)要充分尊重群眾意愿，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核批準(zhǔn)后才能開始實(shí)施。嚴(yán)禁未規(guī)劃先建設(shè)、邊規(guī)劃邊建設(shè)、違反規(guī)劃亂拆亂建等現(xiàn)象。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的小城鎮(zhèn)建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)中心、教科文衛(wèi)服務(wù)中心和社會管理中心；加強(qiáng)村委會所在地的中心村建設(shè)，使中心村更好地履行直接面向廣大農(nóng)民群眾的服務(wù)和管理職能；加強(qiáng)自然村建設(shè)，使自然村成為農(nóng)民群眾安居樂業(yè)的美好家園。

（12）大力改善人居環(huán)境。抓好“六改”：一是改房，做到房屋整潔。有保留價(jià)值的房子可進(jìn)行整修，有歷史意義的建筑和名勝古跡要注意保護(hù)，沒有保留價(jià)值的土坯房和“空心房”要逐步拆除。堅(jiān)持“一戶一宅”，引導(dǎo)有建房需求的農(nóng)民在規(guī)劃區(qū)內(nèi)拆舊建新，引導(dǎo)獨(dú)立戶和散戶集中建房。新建房屋要經(jīng)濟(jì)實(shí)用、安全美觀，體現(xiàn)地方人文特色，注重節(jié)地、節(jié)材和節(jié)能。二是改欄，做到人畜分離。對豬牛欄進(jìn)行改造，有條件的地方提倡發(fā)展畜牧小區(qū)。三是改水，做到逐步飲用上衛(wèi)生安全的自來水。根據(jù)不同地方的水源條件，50戶以上的村莊可以自然村為單位，使用小型供水設(shè)備抽取地下水或引山泉水，規(guī)模小的村莊和散居農(nóng)戶，可推廣一家一戶機(jī)械提水，基本實(shí)現(xiàn)自來水。自來水的水質(zhì)要衛(wèi)生安全，收費(fèi)要規(guī)范，盡可能減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。四是改廁，提倡使用水沖廁。既要推廣適宜農(nóng)戶使用的“三格式”、“雙甕式”水沖廁，也可建設(shè)與沼氣池相結(jié)合的水沖廁。五是改路，做到道路硬化。逐步做到進(jìn)村道路和村內(nèi)道路硬化，改善通行條件。六是改環(huán)境，做到林果成蔭、環(huán)境優(yōu)美。整治臟、亂、差，對水溝、水塘、垃圾進(jìn)行全面清理，搞好農(nóng)戶家庭衛(wèi)生。要與發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，宜林則林，宜果則果，搞好村莊綠化。推進(jìn)“四普及”：一是普及沼氣。在有條件的村莊普及沼氣，推行“豬—沼—果（菜）”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。二是普及有線電視。在全面實(shí)現(xiàn)廣播電視“村村通”的基礎(chǔ)上，完善縣、鄉(xiāng)、村有線電視傳輸網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村的有線電視入戶率。三是普及電話。加強(qiáng)農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)村的電話普及率和網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。四是普及太陽能。積極發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的清潔能源，在有條件的村莊和農(nóng)戶逐步推廣太陽能熱水器。

五、大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)

（13）加快農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展。普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育。深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，強(qiáng)化政府義務(wù)教育的保障責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)“一費(fèi)制”、“兩免一補(bǔ)”等政策，從2007年開始全省農(nóng)村實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。完善農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)、教職工工資保障機(jī)制，繼續(xù)改善農(nóng)村辦學(xué)條件，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加大力度監(jiān)管和規(guī)范農(nóng)村學(xué)校收費(fèi)，進(jìn)一步減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)。

（14）繼續(xù)開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)。以先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)和務(wù)工職業(yè)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容，加強(qiáng)新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民科技致富能力和自主創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)造就守法紀(jì)、有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。擴(kuò)大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實(shí)施規(guī)模，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制。各級財(cái)政要將農(nóng)村勞動力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，不斷增加投入。整合農(nóng)村各種教育資源，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。

（15）全面發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。結(jié)合實(shí)際制定農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要有一所政府舉辦的衛(wèi)生院，每個行政村設(shè)立一所衛(wèi)生所（室）。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所（室）要逐步達(dá)到相應(yīng)的配置標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度健康發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療救助試點(diǎn)，逐步完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。進(jìn)一步加強(qiáng)血吸蟲病等地方病防治。加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。

（16）繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。各級財(cái)政要增加對農(nóng)村文化發(fā)展的投入，加強(qiáng)縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映工程，發(fā)展文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點(diǎn)，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。積極開展多種形式的群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，保護(hù)和發(fā)展有地方特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新農(nóng)村文化生活的載體和手段，引導(dǎo)文化工作者深入鄉(xiāng)村，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求，活躍農(nóng)民文體生活。扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊(duì)伍，鼓勵農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)。

（17）逐步建立農(nóng)村社會保障制度。逐步加大公共財(cái)政對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入，加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“五保”對象集中供養(yǎng)，扎實(shí)做好農(nóng)村特困戶救助工作，積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2006年開始抓好建立農(nóng)村最低生活保障制度試點(diǎn)工作，逐步建立比較完善的農(nóng)村最低生活保障制度。

（18）積極倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村思想政治工作，認(rèn)真實(shí)施公民道德建設(shè)工程。深入推進(jìn)文明村鎮(zhèn)、和諧村組、和諧家庭等形式多樣的創(chuàng)建活動。引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，樹立先進(jìn)的思想觀念，樹立勇創(chuàng)家業(yè)的理念，大力倡導(dǎo)文明、科學(xué)、健康的生活方式。提倡健康文明的喪葬文化，逐步規(guī)范并加強(qiáng)農(nóng)村墓地管理。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動，保障農(nóng)民群眾安居樂業(yè)。

六、加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)

（19）不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障。要以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為主題，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織的陣地建設(shè)，繼續(xù)搞好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，加大政策理論、法律法規(guī)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，引導(dǎo)農(nóng)村基層干部發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、踏實(shí)苦干的工作作風(fēng)，廣泛聯(lián)系群眾，增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾增收致富的能力。關(guān)心和愛護(hù)農(nóng)村基層干部，繼續(xù)開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。充分發(fā)揮農(nóng)村共青團(tuán)和婦聯(lián)組織的作用。

（20）進(jìn)一步推進(jìn)村民自治，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，搞好村務(wù)公開和民主議事，完善村民“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機(jī)制和辦法。開展形式多樣的宣傳教育活動，深入細(xì)致地做好群眾工作，用建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)鼓舞農(nóng)民，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。積極發(fā)展農(nóng)村村落社區(qū)組織，培育各類專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作協(xié)會，推動農(nóng)村志愿服務(wù)活動。積極推動和引導(dǎo)村民理事會的健康發(fā)展，使農(nóng)民真正成為新農(nóng)村建設(shè)的主體。

七、全面深化農(nóng)村改革

（21）進(jìn)一步深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所運(yùn)行機(jī)制，精簡機(jī)構(gòu)和人員。按照強(qiáng)化公共服務(wù)、嚴(yán)格依法辦事和提高行政效率的要求，切實(shí)加強(qiáng)政府社會管理和公共服務(wù)的職能。加快農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，建立和完善各級政府責(zé)任明確、財(cái)政分級投入、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長、管理以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，深化農(nóng)村學(xué)校人事和財(cái)務(wù)等制度改革。推進(jìn)和完善“鄉(xiāng)財(cái)縣代管”財(cái)政管理方式的改革。

（22）統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村其他改革。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制。完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展。深化國有農(nóng)(林)場改革，逐步剝離國有農(nóng)（林）場辦社會的職能，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮示范作用。完善糧食流通體制，深化國有糧食企業(yè)改革，建立產(chǎn)銷區(qū)穩(wěn)定的購銷關(guān)系，加強(qiáng)國家對糧食市場的宏觀調(diào)控。加快征地制度改革步伐，完善對被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)安置渠道，健全對被征地農(nóng)民的社會保障。抓緊推進(jìn)水利工程管理體制和小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。按照中央的統(tǒng)一部署，加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革。鞏固和發(fā)展農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)成果，進(jìn)一步扶持農(nóng)村信用社減輕歷史包袱，完善治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)營機(jī)制，強(qiáng)化支農(nóng)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)國家支農(nóng)政策與農(nóng)村信用社信貸政策的良性互動?？h域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)在保證資金安全的前提下，新增存款要保證一定比例投放當(dāng)?shù)?，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

八、加大對新農(nóng)村建設(shè)的支持力度

（23）加大對農(nóng)業(yè)的政策扶持力度。要緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，繼續(xù)堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化行之有效的支農(nóng)政策，重點(diǎn)在“多予”和“強(qiáng)化”上下功夫。總的要求：一是做到“三個終結(jié)”，實(shí)現(xiàn)全面取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅（除煙葉外）和牧業(yè)稅的目標(biāo)。二是做到“三個高于”，支農(nóng)資金要按照法律規(guī)定高于經(jīng)常性財(cái)政收入的增長，全省財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年(其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年)。三是做到“三個強(qiáng)化”，強(qiáng)化糧食直補(bǔ)力度，將對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的資金總額提高到糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的50％以上，同時強(qiáng)化良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，新增化肥儲備利息補(bǔ)貼。四是做到“三個加大”，加大財(cái)政對糧食大縣和財(cái)政困難縣的獎勵補(bǔ)助力度；加大國有農(nóng)（林）場稅費(fèi)改革力度，將農(nóng)（林）業(yè)職工土地承包費(fèi)中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的費(fèi)用全部減除，財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助；加大農(nóng)業(yè)綜合支持和服務(wù)能力建設(shè)力度，增加生態(tài)公益林補(bǔ)償、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技、扶貧開發(fā)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，完善減災(zāi)防災(zāi)體系、動物防疫體系、農(nóng)技服務(wù)和農(nóng)村流通體系，加強(qiáng)安全飲水等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五是實(shí)現(xiàn)“三個加快”，加快普及農(nóng)村九年義務(wù)教育和農(nóng)民培訓(xùn)步伐，加快農(nóng)村公共衛(wèi)生設(shè)施和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，加快農(nóng)村公共文化設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)。支持農(nóng)村醫(yī)療改革，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣（市、區(qū)）擴(kuò)大到40個。

（24）對自然村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適當(dāng)扶持。具體是“兩補(bǔ)兩免一簡化”：對改善自然村通村委會所在中心村和自然村內(nèi)道路通行條件，給予水泥等實(shí)物補(bǔ)助；對農(nóng)戶改水、改廁、建沼氣池，給予適當(dāng)?shù)馁Y金或?qū)嵨镅a(bǔ)助。免除自然村和農(nóng)戶改建生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施的各種規(guī)費(fèi)；免費(fèi)向自然村提供規(guī)劃圖紙和向農(nóng)戶提供房型設(shè)計(jì)圖紙。各有關(guān)部門要進(jìn)一步簡化審批手續(xù)，為新農(nóng)村建設(shè)提供方便、快捷、規(guī)范的服務(wù)。

（25）統(tǒng)籌安排各種支農(nóng)資金和項(xiàng)目。省直各有關(guān)部門實(shí)施鄉(xiāng)村公路建設(shè)、農(nóng)村“六小工程”建設(shè)、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)“陽光工程”、文明村鎮(zhèn)建設(shè)、小康示范村建設(shè)、農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)、定點(diǎn)扶貧和移民搬遷等項(xiàng)目，要納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃和要求，統(tǒng)籌安排。對中央和省分配以及來自其他渠道的各種支農(nóng)資金，縣（市、區(qū)）政府在不改變資金基本用途和管理渠道的前提下，可進(jìn)行整合，捆綁用于新農(nóng)村建設(shè)。對保農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村中小學(xué)教育正常開支的轉(zhuǎn)移支付資金，以及給予農(nóng)民的各種補(bǔ)助款，要及時撥付到位，不得截留、擠占和挪用。

九、切實(shí)加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

（26）把新農(nóng)村建設(shè)擺在重中之重的位置。各級黨委、政府要全面理解和把握新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵和要求，堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步為目標(biāo)，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的投入機(jī)制，建立改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展機(jī)制，建立促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的工作機(jī)制，建立社會各界支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的參與機(jī)制，努力健全促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的治理機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，精心組織，狠抓落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)把我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)推向前進(jìn)。

（27）成立社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委書記任組長，省長任第一副組長，省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的具體指導(dǎo)。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要立足自身職能，找準(zhǔn)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)，研究制定具體方案和措施，認(rèn)真履行好工作職責(zé)，形成建設(shè)新農(nóng)村的整體合力。

（28）動員全社會力量關(guān)心、支持和參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是全社會的事業(yè)，需要動員各方面力量廣泛參與。要因勢利導(dǎo)，加大宣傳力度，廣泛發(fā)動群眾，積極鼓勵黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會各界人士、志愿者以多種方式聯(lián)系村莊和農(nóng)戶，進(jìn)一步形成關(guān)心支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍。要順勢而為，調(diào)動一切積極力量，拓寬社會參與途徑，引導(dǎo)人才、智力、資金等資源流向農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，開創(chuàng)各方面參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的生動局面。

（29）抓點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)。先選擇經(jīng)濟(jì)條件較好、工作基礎(chǔ)扎實(shí)、農(nóng)民積極性較高的村莊進(jìn)行試點(diǎn)，由點(diǎn)到線、由線到面，逐年推進(jìn)。各級黨政機(jī)關(guān)和有關(guān)單位要建立新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)，每年集中幫建1－2個自然村，搞好服務(wù)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，從人財(cái)物等各方面幫扶聯(lián)系點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展。

（30）求真務(wù)實(shí)，注重實(shí)效。各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、村鎮(zhèn)現(xiàn)狀、人口結(jié)構(gòu)、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的具體情況，制定新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，明確工作重點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。自然村建設(shè)要從農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活實(shí)際需要出發(fā)，切忌貪大求洋，急于求成，不要搞進(jìn)口草坪，不要建廣場。堅(jiān)決防止搞形式主義、搞舉債建設(shè)。要盡可能降低村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)戶改房建房的各種費(fèi)用，千方百計(jì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。物價(jià)、工商等有關(guān)部門要加強(qiáng)建筑建材市場監(jiān)管，防止價(jià)格上漲抵消惠農(nóng)政策給農(nóng)民的好處，對借新農(nóng)村建設(shè)之機(jī)亂漲價(jià)、以次充好、銷售假冒偽劣建材等行為要依法從嚴(yán)查處。

（31）加強(qiáng)調(diào)查研究，推動新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入農(nóng)村第一線，掌握新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)展情況，及時協(xié)調(diào)解決好農(nóng)民群眾關(guān)心并急切盼望解決的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。要認(rèn)真總結(jié)各地的成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)推廣好的典型，充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用，不斷擴(kuò)大和鞏固新農(nóng)村建設(shè)的成果。

（32）圍繞新農(nóng)村建設(shè)做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、全面加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的重要一年。各級黨委、政府一定要抓住難得的歷史機(jī)遇和各種有利條件，以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為抓手，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作全面發(fā)展，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開局。

做好2006年和“十一五”時期的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，任務(wù)艱巨，意義重大。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開拓進(jìn)取，艱苦創(chuàng)業(yè)，扎實(shí)工作，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村而努力奮斗。

第三篇：推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見

推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意

見

推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，縣直各林場，縣委有關(guān)部門，縣直有關(guān)單位： 為了進(jìn)一步全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城多經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，經(jīng)縣委、縣政府研究，決定從起利用三年左右時間在全縣推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，特提出如下實(shí)施意見：

一、充分認(rèn)識社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要意義

建設(shè)社會主義新農(nóng)利‘是一項(xiàng)利民富民的民心工程，是一項(xiàng)提升領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的黨建工程，是一項(xiàng)密切黨群干群關(guān)系的基礎(chǔ)工程。全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部要

充分認(rèn)識到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的自覺性和主動性。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是加快推進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè)的必然趨勢。胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會上明確指出：工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，是帶有普遍性的“兩個趨向”。從我縣來講，工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用開始顯現(xiàn)，加上中央轉(zhuǎn)移支付力度加大，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城-市支持農(nóng)村的政策取向符合全縣實(shí)際。在這種形勢下，把握“兩個趨向”，實(shí)施“多予、少取、放活”方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，既是建設(shè)農(nóng)村小康社會的歷史機(jī)遇，也是加快推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)的必然趨勢。㈢建設(shè)社會主義新農(nóng)村是全力構(gòu)建和諧平安社會的客觀要求。黨的十六屆四中全會把構(gòu)建社會主義和諧社會作為全面建設(shè)小康社會的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。當(dāng)前，全縣農(nóng)村仍然存在“泥巴路、土坯房、茅房廁”，生活環(huán)境“臟、亂、差”，以及社會穩(wěn)定壓力較大

等問題，迫切需要通過在全縣開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，不斷推動“建設(shè)和諧平安宜豐，共創(chuàng)富民強(qiáng)縣大業(yè)”的進(jìn)程。㈢建設(shè)社會主義新農(nóng)村是廣大群眾創(chuàng)建文明農(nóng)村的迫切愿望。改革開放以來，農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民收八穩(wěn)步提高，農(nóng)民生活得到改善，文明素質(zhì)也得到較大提高。但仍有許多與社會主義政治建設(shè)、文化建設(shè)、和諧社會建設(shè)不相協(xié)調(diào)的地方。廣大農(nóng)民群眾迫切需要各級黨委、政府進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村民主與法制建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村的文化設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)建設(shè)，不斷完善各類設(shè)施，改善人居環(huán)境，創(chuàng)建文明農(nóng)村。

二、我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體要求和工作內(nèi)容

指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“多子、少取、放活”方針，以加快全面建設(shè)小康進(jìn)程為目標(biāo)，以文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為重點(diǎn)，以提高農(nóng)民生

活質(zhì)量為根本，把全縣廣大農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會穩(wěn)定，事業(yè)協(xié)調(diào)、文明進(jìn)步的社會主義新農(nóng)村?？傮w要求：按照“一年試點(diǎn)、二年起步、三年鋪開”的時間步驟要求，重點(diǎn)抓好新昌鎮(zhèn)良田鋪村、石市鎮(zhèn)何家村、潭山鎮(zhèn)逍遙村、芳溪鎮(zhèn)芳溪村、新莊鎮(zhèn)上塘村、同安鄉(xiāng)同安村等6個村和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的示范點(diǎn)建設(shè)，基本完成各示范點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)，在總結(jié)和推廣示范點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上在全縣全面鋪開。

‘在新農(nóng)村建設(shè)中，重點(diǎn)推進(jìn)“五大建設(shè)”。即：

一一推進(jìn)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過三年左右的努力，使試點(diǎn)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施健全，文教設(shè)施配套，給供水設(shè)施完善，自來水普及率達(dá)到80％以上，環(huán)衛(wèi)設(shè)施齊全，有公廁、垃圾處理場等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，村莊內(nèi)主要道路硬化，實(shí)現(xiàn)通水、通電、通電視、通電話‘‘四通”?！? 一一推進(jìn)農(nóng)民科技素質(zhì)建設(shè)。按照“農(nóng)民知識化、知識技能化、技能實(shí)用化”的

要求，提高廣大農(nóng)民科技致富能力、市場競爭能力、自主發(fā)展能力、和諧創(chuàng)業(yè)能力“四個能力”。扎實(shí)開展社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，培育文明守法、移風(fēng)易俗、積極健康的新型農(nóng)民。～一推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。加快沼氣工程推廣步伐，著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。新上節(jié)材型木竹建材工業(yè)項(xiàng)目，依法關(guān)閉無證無照小型木竹加工企業(yè)。加快楊樹等工業(yè)原料林基地建設(shè)。繼續(xù)實(shí)行封山育林、禁筍育竹和禁伐公益林等措施，嚴(yán)禁砍伐天然闊葉林。加強(qiáng)對旅游景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和公路沿線、主要河流“兩旁”山林的保護(hù)。保護(hù)村莊水系、旅游景點(diǎn)、古樟名木、歷史遺跡，推動生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。

一一推進(jìn)和諧平安村鎮(zhèn)建設(shè)。深入開展“和諧平安宜豐”和“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”創(chuàng)建活動，努力實(shí)現(xiàn)無越級越域和群體性上訪、無糾紛械斗、無刑事案件、無“黃賭毒、偷盜搶”的“四無”目標(biāo)。

一一推進(jìn)基層組織班子建設(shè)。深入開

展“新作為、新形象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、“創(chuàng)特色、創(chuàng)五好”基層黨組織創(chuàng)建活動，打造富有競爭力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力的基層黨組織，使基層組織建設(shè)達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績好、群眾反映好的“五好”目標(biāo)。

工作內(nèi)容：著力抓好“四創(chuàng)一新”。即：㈠以村鎮(zhèn)規(guī)劃為抓手，創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)。1．堅(jiān)持規(guī)劃先行。嚴(yán)格執(zhí)行新村鎮(zhèn)“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個法”制度。凡已有建設(shè)規(guī)劃的村鎮(zhèn)，國土部門要嚴(yán)格按建設(shè)規(guī)劃要求審批農(nóng)民宅基地，不得在規(guī)劃區(qū)外批建宅基地；凡仍沒有建設(shè)規(guī)劃的村鎮(zhèn)，必須按要求完成規(guī)劃編制。在未完成規(guī)劃編制前，暫停宅基地和建房的手續(xù)審批。鼓勵農(nóng)民拆舊建新，大力整治“一戶多宅”現(xiàn)象。凡到規(guī)劃區(qū)內(nèi)建新房的農(nóng)戶，必須拆除老宅基地上的舊房，其宅基地由集體統(tǒng)一收回或流轉(zhuǎn)，凡不愿拆除舊房的不得批準(zhǔn)其在新宅基地上建房。2．抓好“三清三改”。從今年開始，清理

臟、亂、差的‘‘三清’’工作在全縣所有村鎮(zhèn)全面鋪開，明年內(nèi)所有集鎮(zhèn)和90％以上的村做到轄區(qū)內(nèi)無成片暴露垃圾、污泥和路障，改變農(nóng)村“臟、亂、差，現(xiàn)象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“先易后難、逐步實(shí)施，的原則，推進(jìn)“三改”工作。今年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選擇2至3個村開展‘‘三改’’試點(diǎn)，明年逐步推廣，爭取用三年左右時間使50％的村鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)道路硬化、庭院凈化、水質(zhì)優(yōu)化的目標(biāo)。3．堅(jiān)持量力而行。從實(shí)際出發(fā)，新農(nóng)村建設(shè)的模式既可刷新創(chuàng)建，也可異地重建，或結(jié)合舊村改造實(shí)施。不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不搞強(qiáng)制和攤派，不求“一刀切”、齊步走。村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)要因地制宜，科學(xué)編制，有序推進(jìn)。㈢以農(nóng)民增收為目標(biāo)，創(chuàng)建規(guī)模效益。1．壯大八個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。加快調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極扶持壯大糧、油、豬、鴨、果、蠶、菌、樹八個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展開放農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。2．拓寬農(nóng)民增收路徑。大力推廣“豬一沼～

果’’等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，全面啟動綠色食品生產(chǎn)計(jì)劃，提高農(nóng)業(yè)的市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)農(nóng)民增收。3．搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。積極推廣“市場+公司+基地”模式，按照“新品種、新技術(shù)、新體制”的要求建立健全良種繁育、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品加工流通服務(wù)體系。㈢以科技入戶為依托，創(chuàng)建服務(wù)體系。1．實(shí)施優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食工程。抓好l萬畝超級稻示范、5600畝超級稻良種示范推廣基地、3萬畝綠色大米三大工程建設(shè)。2．實(shí)施農(nóng)村沼氣工程。通過沼氣工程建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。在全縣新建農(nóng)村戶用沼氣池520個以上，新建大中型沼氣池l處以上。3．實(shí)施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程。，培訓(xùn)農(nóng)民2300人，到，全縣實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)農(nóng)民達(dá)到10000人以上：使全縣60％以上的適齡農(nóng)民成為具有較高科學(xué)文化素質(zhì)和較強(qiáng)能力的新型農(nóng)民或產(chǎn)業(yè)工人。以平安村鎮(zhèn)為基點(diǎn)，創(chuàng)建維穩(wěn)平臺。1．抓好對農(nóng)民的普法教育。結(jié)合

“五五普法”，深入開展“政策法律進(jìn)農(nóng)家”等活動，進(jìn)村入戶開展政策法律集中教育，通過普法，逐步引導(dǎo)、促進(jìn)農(nóng)民法治理念的確立，成為知法守法、學(xué)法用法的新型農(nóng)民。2．依法打擊“毒賭色，偷盜搶”等行為。堅(jiān)持嚴(yán)打整治方針不動搖，對各類違法犯罪行為實(shí)行“露頭就打”，并實(shí)行重點(diǎn)區(qū)域的集中整治制度，有力震懾和遏制各種黑惡勢力和宗族勢力的‘‘抬頭”，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。3．樹立文明新風(fēng)。廣泛開展星級文明戶、文明信用戶創(chuàng)評活動，建立和完善支部書記、村委會主任的定額生活補(bǔ)助制度，生活困難的老勞模生活津貼制度，城鄉(xiāng)困難群體政府救助和社會援助制度。建立健全農(nóng)村醫(yī)療保障體系、困難農(nóng)民救助體系。繼續(xù)深入開展“321”．等多種形式的扶貧幫困活動，切實(shí)幫助農(nóng)村困難群眾解決“吃得飽飯、穿得暖衣、看得好病、住得上房、讀得起書”等實(shí)際問題。

三、強(qiáng)化舉措，合力共建，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作㈠營造良

好氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要層層發(fā)動，廣泛宣傳，加力造勢，使新農(nóng)村建設(shè)的目的意義、總體要求、工作內(nèi)容及具體措施家喻戶曉，讓廣大農(nóng)民從“要我建”轉(zhuǎn)變到“我要建”。宣傳部門和廣播、電視等新聞媒體，要圍繞新農(nóng)村建設(shè)，精心策劃、制作好專題節(jié)目，及時跟進(jìn)報(bào)道好思路、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，興起鄉(xiāng)村組織和廣大農(nóng)民推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的熱潮。㈢落實(shí)扶持政策。1．縣財(cái)政對每個示范村每年預(yù)算安排補(bǔ)助l萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對每個示范村補(bǔ)助2萬元，重點(diǎn)扶持示范村的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2．把新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目打包向上爭取資金，捆綁老建扶貧、以工代賑、農(nóng)業(yè)以及果業(yè)、水利、能源專項(xiàng)資金用于‘‘三清三改”、舊村改造。3．實(shí)行規(guī)費(fèi)減免政策?？h規(guī)劃建1 2 下一頁

第四篇：關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見

為深入貫徹中央十六屆五中全會、市七屆七次全會和縣委三屆五次全會精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，縣委、政府決定全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要意義

．建設(shè)社會主義新農(nóng)村是加快推進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè)的必然趨勢。胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會上明確指出：工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，是帶有普遍性的“兩個趨向”。改革開放多年來，特別是市委二屆九次全會以來，我市經(jīng)濟(jì)不斷實(shí)現(xiàn)跨越式增長，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力連續(xù)三年位列某省省縣級強(qiáng)之首，在第五屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣評比中列第位，躋身全國強(qiáng)。遷安已經(jīng)進(jìn)入以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段。在這種形勢下，把握“兩個趨向”，實(shí)施“多予、少取、放活”方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，既是建設(shè)農(nóng)村小康社會的歷史機(jī)遇，也是加快推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)的必然趨勢。

．建設(shè)社會主義新農(nóng)村是全力構(gòu)建和諧社會的客觀要求。黨的十六屆四中全會把構(gòu)建社會主義和諧社會作為全面建設(shè)小康社會的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。幾年來，我市科學(xué)確立并認(rèn)真執(zhí)行了“公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市文明向農(nóng)村輻射、社會保障向農(nóng)村覆蓋”的思路，有效地促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的長足發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，農(nóng)民生活得到改善，文明素質(zhì)也得到較大提高。但仍有許多與社會主義政治、文化、和諧社會建設(shè)不相協(xié)調(diào)的地方，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有根本改變，城鄉(xiāng)收入差距仍然較大，農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件明顯落后于城區(qū)，農(nóng)民進(jìn)一步改變落后面貌的需求依然迫切。必須通過開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)民主與法制、文化設(shè)施、公共服務(wù)事業(yè)建設(shè)，完善各類設(shè)施，改善人居環(huán)境，不斷推動和諧遷安建設(shè)進(jìn)程。

．建設(shè)社會主義新農(nóng)村是文明生態(tài)村創(chuàng)建活動的延伸和升華。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央進(jìn)一步解決“三農(nóng)”問題的又一重大戰(zhàn)略舉措，是推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村寬裕小康社會的重大步驟。我市以“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主健全、精神充實(shí)、環(huán)境良好”為主要內(nèi)容的社會主義文明生態(tài)村建設(shè)與中央提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)一脈相承，其目標(biāo)和要求是完全一致的，都是要進(jìn)一步把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建立并實(shí)行以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的機(jī)制，以建設(shè)為載體全面落實(shí)多予、少取、放活的各項(xiàng)農(nóng)村政策，盡快改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。因此，要以文明生態(tài)村創(chuàng)建為基礎(chǔ)，不斷把社會主義新農(nóng)村建設(shè)引向深入。

二、我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、要求和工作內(nèi)容

(一)指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“多子、少取、放活”方針，以加快全面建設(shè)小康進(jìn)程為目標(biāo)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，以深化文明生態(tài)村創(chuàng)建為載體，堅(jiān)持“公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市文明向農(nóng)村輻射、社會保障向農(nóng)村覆蓋”的思路，在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，有步驟、分層次推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

(二)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的工作目標(biāo)。概括起來就是：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。大體包含以下六個方面：

第一，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。一是繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化和加工增值，擴(kuò)大畜牧、水產(chǎn)、園藝等勞動密集型產(chǎn)品和綠色食品的生產(chǎn)。二是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加快實(shí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保證和動物疫病防治體系，提高農(nóng)業(yè)競爭力。四是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。五是發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大市域經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民增收和農(nóng)村全面發(fā)展奠定牢固的基礎(chǔ)。

第二，建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。注重搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理，節(jié)約和集約使用土地，高效利用土地。改善農(nóng)村公共設(shè)施狀況，加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)，解決農(nóng)村飲水安全問題。大力推廣普及沼氣，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾和工業(yè)垃圾的無害化處理，搞好農(nóng)村環(huán)境，改變村容村貌，使廣大農(nóng)民能夠真正享受現(xiàn)代化的成果。

第三，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。堅(jiān)持不斷加大投入，大力加強(qiáng)農(nóng)村教育事業(yè)，調(diào)整優(yōu)化教育資源，全面提高農(nóng)村辦學(xué)條件和教育質(zhì)量；加快農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，健全和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高公共衛(wèi)生保障服務(wù)水平；繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育獎勵制度和“少生快富”工程；建立健全多層次的社會保障體系，著力縮小城鄉(xiāng)社保水平的差距；加快農(nóng)村信息化建設(shè)和廣播電視“村村通”。要通過推進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)的全面發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展，培養(yǎng)有文化、講道德、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

第四，推進(jìn)農(nóng)村體制改革。堅(jiān)持穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。在鞏固稅費(fèi)改革的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，重點(diǎn)是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和財(cái)政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，完善農(nóng)村義務(wù)教育的政府投入機(jī)制，增強(qiáng)市鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的財(cái)政實(shí)力。同時，抓好農(nóng)村其他各項(xiàng)改革，特別是農(nóng)村金融改革、征地制度改革、就業(yè)制度改革和流通體制改革，全面改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展環(huán)境。適應(yīng)新階段農(nóng)村形勢的變化，增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)功能，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

第五，建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代文明。在抓好物質(zhì)文明建設(shè)的同時，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明和政治文明建設(shè)。農(nóng)村精神文明建設(shè)，主要是滿足農(nóng)民多樣化的文化需求，豐富農(nóng)村文化生活，形成鄰里和睦團(tuán)結(jié)、干群關(guān)系融洽的良好風(fēng)尚，使農(nóng)村社會更加和諧。農(nóng)村政治文明建設(shè)，重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)村黨組織和基層組織建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制。要通過協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村“三個文明”與和諧社會的建設(shè)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的整體素質(zhì)，使之與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和全面小康社會的要求相適應(yīng)。

第六，增加農(nóng)民收入。應(yīng)采取綜合配套措施，廣辟農(nóng)民增收渠道。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，努力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，建立現(xiàn)代流通體系。加強(qiáng)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村勞動轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，提高科學(xué)種植和養(yǎng)殖水平。依法保障進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)益，改進(jìn)對農(nóng)民工的各項(xiàng)服務(wù)。要通過持續(xù)、較快地增加農(nóng)民收入，不斷提高農(nóng)民的生活水平，使城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢得到緩解并逐步轉(zhuǎn)向趨于縮小。

(三)總體要求：按照先行試點(diǎn)、逐步推開的工作方針，年重點(diǎn)抓好個村的示范點(diǎn)建設(shè)，年擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)級示范點(diǎn)，在年建成文明生態(tài)市、總結(jié)和推廣示范點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，年在全市全面鋪開。重點(diǎn)推進(jìn)“五大建設(shè)”。即：

---推進(jìn)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過三年左右的努力，使試點(diǎn)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施健全，文教設(shè)施配套，給供水設(shè)施完善，自來水普及率達(dá)到％以上，環(huán)衛(wèi)設(shè)施齊全，有公廁、垃圾處理場等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)水、電、路、電話、有線電視“五通”?！?/p>

---推進(jìn)農(nóng)民科技素質(zhì)建設(shè)。按照“農(nóng)民知識化、知識技能化、技能實(shí)用化”的要求，提高廣大農(nóng)民科技致富能力、市場競爭能力、自主發(fā)展能力、和諧創(chuàng)業(yè)能力“四個能力”。扎實(shí)開展社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，培育文明守法、移風(fēng)易俗、積極健康的新型農(nóng)民。

---推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。加快沼氣工程推廣步伐，著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，搞好造林綠化和封山育林，加強(qiáng)“四荒”治理，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。

---推進(jìn)社會各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)。鞏固農(nóng)村義務(wù)教育成果，全面提高農(nóng)村辦學(xué)條件和教育質(zhì)量；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為紐帶，以村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)，大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)；加大對農(nóng)村文體設(shè)施的投入力度，繁榮文化體育事業(yè)；完善農(nóng)村社會保障體系，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移；加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，打造和諧環(huán)境。

---推進(jìn)基層組織班子建設(shè)。深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，打造富有競爭力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力的基層黨組織，使基層組織建設(shè)達(dá)到“五好”目標(biāo)。

(四)當(dāng)前建設(shè)社會主義新農(nóng)村的工作內(nèi)容。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，既是我們黨“立黨為公，執(zhí)政為民”的具體體現(xiàn)，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的必然選擇。幾年來，我市以創(chuàng)建社會主義文明生態(tài)村為切入點(diǎn)，不斷加快農(nóng)村各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展，極大地改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的新跨越。年，要以社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的總抓手，繼續(xù)以文明生態(tài)村建設(shè)為載體，加快農(nóng)村社會事業(yè)全面發(fā)展，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，努力建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主的社會主義新農(nóng)村。

．以文明生態(tài)村建設(shè)為基礎(chǔ)，認(rèn)真抓好社會主義新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)。選擇個村作為全市新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，其中XXX個村要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的優(yōu)勢，在實(shí)現(xiàn)一流的環(huán)境、一流的管理、一流的服務(wù)、一流的風(fēng)貌、一流的經(jīng)濟(jì)、一流的班子的基礎(chǔ)上，建成生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕的示范村；遷安鎮(zhèn)東關(guān)村、扣莊鄉(xiāng)寺后、沙河驛鎮(zhèn)唐莊子、趙店子鎮(zhèn)康官營個村要根據(jù)村莊公共設(shè)施基礎(chǔ)好、群眾積極性高的實(shí)際，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，逐項(xiàng)深化提高，建成鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的示范村。積極推廣農(nóng)村新型住宅，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一供暖、統(tǒng)一供水、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一能源。并及時總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)面上推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

．按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求，進(jìn)一步把文明生態(tài)村創(chuàng)建工作引向深入。一是全面完成“三化”建設(shè)任務(wù)。凈化工作，年新建沼氣池.萬個，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖戶建池率達(dá)到%，非養(yǎng)殖戶新建衛(wèi)生廁所萬個，同時進(jìn)一步抓好五亂治理，建立健全長效保潔機(jī)制，做好沼氣池物業(yè)管理服務(wù)，發(fā)揮最大效益；街道硬化，未實(shí)現(xiàn)全面硬化的個村，年內(nèi)鋪設(shè)水泥路公里，確保全市農(nóng)村主次街道全部實(shí)現(xiàn)硬化，已經(jīng)完成硬化任務(wù)的村，進(jìn)一步完善提高；村莊綠化，重點(diǎn)督導(dǎo)個有補(bǔ)植和美化任務(wù)的村按要求全面完成綠化、美化工作，整體推進(jìn)農(nóng)戶庭院綠化工作，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)，增加綠化覆蓋率。二是實(shí)施三個“村村通”工程，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。未實(shí)現(xiàn)連村路硬化或原有硬化路面已經(jīng)毀損的個村，要加快硬化步伐，確保年內(nèi)實(shí)現(xiàn)村村通油路；在加強(qiáng)以節(jié)水灌溉、水池水窖建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的同時，重點(diǎn)實(shí)施好人畜飲水解困工程，確保到年實(shí)現(xiàn)村村通自來水；在年完成有線電視村入村個村的基礎(chǔ)上，新安裝個村，農(nóng)村有線電視入戶率達(dá)到％以上。三是加強(qiáng)一部三室兩欄等陣地建設(shè)。村部不達(dá)標(biāo)的村要進(jìn)行翻建或修繕，年內(nèi)全市村部全部達(dá)標(biāo)；村衛(wèi)生室、圖書室、綜合活動室達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求；沒有宣傳欄的村要新建固定的宣傳欄，村務(wù)公開欄破舊的要進(jìn)行修繕；有條件的村，要結(jié)合實(shí)際建設(shè)公園或廣場，配備適量的文體設(shè)施，為村民提供環(huán)境良好的休閑娛樂場所。同時，深入實(shí)施精品工程和示范工程，力爭建成個文明生態(tài)鎮(zhèn)鄉(xiāng)，年內(nèi)新建個明星文明生態(tài)村，使全市明星村總數(shù)達(dá)到個，市級精品文明生態(tài)村達(dá)到個。

．大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，拓展農(nóng)民增收途徑，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供資金保障。繼續(xù)深入實(shí)施農(nóng)業(yè)“四大工程”狠抓農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和農(nóng)村專業(yè)合作組織建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。重點(diǎn)抓好某省三元公司奶制品生產(chǎn)線二期、鑫利公司肉雞屠宰生產(chǎn)線等項(xiàng)目。謀劃一批科技含量高、幅射能力強(qiáng)、能帶動全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大項(xiàng)目。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力。繼續(xù)加大農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移力度，力爭全年轉(zhuǎn)移人。大力發(fā)展農(nóng)村中小企業(yè)特別是勞動密集型企業(yè)，努力增加農(nóng)民的工資性收入。

．加快構(gòu)建和諧遷安，讓全市人民更加充分享受新農(nóng)村建設(shè)的成果。一是大力發(fā)展社會事業(yè)。不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，積極普及學(xué)前和高中階段教育，實(shí)行免費(fèi)九年義務(wù)教育，免收學(xué)雜費(fèi)和課本費(fèi)；加快提高醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的后續(xù)管理工作，抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)工作；加大對文體基礎(chǔ)設(shè)施的投入，深入開展“三下鄉(xiāng)”和群眾性文體體育活動。二是完善社會保障事業(yè)。全力抓好農(nóng)村敬老院整合改造、農(nóng)村養(yǎng)老保障、擴(kuò)大失地農(nóng)民養(yǎng)老保障范圍。三是加強(qiáng)精神文明、民主政治和法制建設(shè)，不斷提高群眾的思想道德素質(zhì)，維護(hù)社會穩(wěn)定。

．全面落實(shí)黨的農(nóng)村政策，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供政策保障。一是在確保黨的農(nóng)村基本政策和已實(shí)施惠農(nóng)措施不折不扣落實(shí)的基礎(chǔ)上，圍繞遷安實(shí)際，就如何構(gòu)建和諧社會、以工補(bǔ)農(nóng)、城市支持農(nóng)村以及重大農(nóng)村改革等問題進(jìn)一步深入研究和探索，努力為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的全面發(fā)展注入新的活力。二是根據(jù)中央十六屆五中全會提出的全面深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為重點(diǎn)的綜合改革，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制、農(nóng)村金融和土地征用制度等方面的改革。三是以第七屆村民委員會換屆選舉為契機(jī)，深化農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，不斷提高廣大基層干部依法施政和村民自治水平，建立健全黨支部、村委會、村民代表、民主理財(cái)小組等基層組織。四是按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極引導(dǎo)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作，確保農(nóng)村政策和法律法規(guī)的全面落實(shí)。五是加大專項(xiàng)治理力度，加強(qiáng)農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)督管理，抓好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測、*舉報(bào)、檢查監(jiān)督、案件查處制度的落實(shí)，切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。

三、強(qiáng)化舉措，合力共建，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作

推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)意義重大、內(nèi)容豐富，是一項(xiàng)長期而艱巨的歷史任務(wù)，需要從多方面進(jìn)行持續(xù)不懈的努力奮斗。

(一)強(qiáng)化責(zé)任、嚴(yán)格考核。市委、市政府成立新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委副書記XXX為組長，市委常委、農(nóng)工委書記XXX，副市長XXX為副組長，市委辦、政府辦、組織部、宣傳部、農(nóng)工委、政法委、農(nóng)經(jīng)局、財(cái)政局、建設(shè)局、國土資源局、水務(wù)局、林業(yè)局、交通局、廣電局、衛(wèi)生局等為成員單位，負(fù)責(zé)全市新農(nóng)村建設(shè)工作的具體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市委農(nóng)工委，由XXX兼辦公室主任。市委、市政府把新農(nóng)村建設(shè)作為“一把手工程”來抓，列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直有關(guān)單位責(zé)任目標(biāo)和工作考核重要內(nèi)容。繼續(xù)實(shí)行四套班子領(lǐng)導(dǎo)成員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直單位包試點(diǎn)村。建立每季一通報(bào)、半年初評、年終總評的考核機(jī)制，嚴(yán)格獎懲制度,促進(jìn)新農(nóng)村建開展。

(二)營造氛圍、合力共建。要層層發(fā)動，廣泛宣傳，加力造勢，使新農(nóng)村建設(shè)的目的意義、總體要求、工作內(nèi)容及具體措施家喻戶曉。宣傳部門和廣播、電視等新聞媒體，要圍繞新農(nóng)村建設(shè)，精心策劃、制作好專題節(jié)目，及時跟進(jìn)報(bào)道好思路、好經(jīng)驗(yàn)、好典型。充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)他們發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，以自己勤勞的雙手改變農(nóng)村面貌、建設(shè)美好家園、創(chuàng)造幸福生活。市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩級政府都要根據(jù)“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”新階段的要求，合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，帶動信貸資金更多地投向農(nóng)村。市直各部門都要把新農(nóng)村建設(shè)作為自己應(yīng)盡的職責(zé)，列入工作議程和經(jīng)費(fèi)安排，從多方面增加對新農(nóng)村建設(shè)的投入。廣泛動員社會力量，爭取社會各界積極參與，充分利用各種社會資源，形成齊心協(xié)力共同建設(shè)社會主義新農(nóng)村的局面。

(三)尊重農(nóng)民、穩(wěn)步推進(jìn)。結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，強(qiáng)化村級班子自身建設(shè)，要以新農(nóng)村建設(shè)工作為切入點(diǎn)，轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)作風(fēng)，加強(qiáng)基層班子構(gòu)建和諧社會的能力。積極引導(dǎo)農(nóng)民搞好“一事一議”，對其直接受益的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的投工投勞，絕不能不顧農(nóng)民意愿搞強(qiáng)迫命令，絕不能不顧群眾承受能力搞追風(fēng)冒進(jìn)。應(yīng)堅(jiān)持宣傳發(fā)動和示范引導(dǎo)相結(jié)合，注意抓好新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村各項(xiàng)基本政策的銜接，確保新農(nóng)村建設(shè)能夠穩(wěn)步取得預(yù)期的實(shí)效。

第五篇：關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見

江牧食發(fā)?2006?45號

江安縣畜牧食品局

關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見

局屬各股室、中心，各基層站：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會精神，進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，經(jīng)局黨組、行政研究，決定從2006年起結(jié)合江安縣委、縣府《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見》在全縣開展以“五新”為主要內(nèi)容的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。特制定如下實(shí)施意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、指導(dǎo)思想 以黨的十六屆五中全會精神為指導(dǎo)，大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施，逐步推進(jìn)我縣生態(tài)養(yǎng)殖進(jìn)程，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村步伐。

二、基本原則 政府引導(dǎo)，群眾參與。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變職能，切實(shí)履行畜牧部門職能，組織和引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與。

三、發(fā)展目標(biāo)

從全面建設(shè)小康社會和切實(shí)解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略高度，認(rèn)真落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全、生態(tài)環(huán)境安全，充分利用我縣生豬生產(chǎn)優(yōu)勢和四川白獺兔、四川麻鴨、江安黑山羊特色養(yǎng)殖，推進(jìn)生態(tài)畜牧的發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

四、建設(shè)內(nèi)容

1、生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場及無公害生豬基地建設(shè)

協(xié)助華夏農(nóng)業(yè)開發(fā)公司在桐梓鎮(zhèn)修建生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場占地100畝，修建圈舍2萬平方米，建設(shè)相應(yīng)的辦公、住宿、生活設(shè)施，形成飼養(yǎng)基礎(chǔ)母豬600頭，年出欄優(yōu)質(zhì)無公害商品肉豬1萬頭的規(guī)模場。無公害生豬基地建設(shè)，一是建立二雜母豬制種場2個；二是建立三元雜交肉豬養(yǎng)殖示范場5個，帶動周邊農(nóng)戶發(fā)展三元雜交肉豬生產(chǎn)，每場建筑面積600平方米，購置其它相應(yīng)配套設(shè)備、藥品等，達(dá)到年出欄三元雜交肉豬32萬頭的生豬生產(chǎn)規(guī)模。

2、特色養(yǎng)殖基地——獺兔養(yǎng)殖基地建設(shè)

擴(kuò)建四面山鎮(zhèn)三江獺兔種兔場達(dá)到3000平方米，飼養(yǎng)種兔數(shù)量達(dá)到1500只以上，帶動四面山鎮(zhèn)、鐵清鎮(zhèn)、迎安鎮(zhèn)、怡樂鎮(zhèn)、留耕鎮(zhèn)等發(fā)展商品獺兔養(yǎng)殖戶。

3、肉兔養(yǎng)殖基地建設(shè)

新建肉兔種兔場達(dá)到5000平方米，飼養(yǎng)種兔數(shù)量達(dá)到2000只以上，培育優(yōu)質(zhì)肉兔擴(kuò)繁場5個，帶動四面山鎮(zhèn)、鐵清鎮(zhèn)、迎安鎮(zhèn)、濫壩鄉(xiāng)、水清鎮(zhèn)、江安鎮(zhèn)、怡樂鎮(zhèn)、留耕鎮(zhèn)等發(fā)展肉兔。

4、江安麻鴨養(yǎng)殖基地建設(shè)

建設(shè)3個飼養(yǎng)種鴨規(guī)模達(dá)500只的種鴨場。在11個重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展年出欄10000只優(yōu)質(zhì)肉鴨的規(guī)模養(yǎng)鴨場和年出欄1000只的優(yōu)質(zhì)肉鴨規(guī)模養(yǎng)殖戶。

5、奶工程建設(shè)

興建一個占地60畝的奶牛養(yǎng)殖場，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)黑白花奶牛，建設(shè)自動化擠奶設(shè)備，認(rèn)真搞好奶質(zhì)檢測，保證牛奶質(zhì)量，保障人們生活需要。

五、實(shí)現(xiàn)措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是解決三農(nóng)問題的重要突破口。立足樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，把加快畜牧業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入作為事關(guān)全局的大事，放在更加突出的位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不僅分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓，而且“一把手”要親自抓，認(rèn)真研究加快畜牧業(yè)發(fā)展的措施，解決畜牧業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題。并組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任。

2、突出重點(diǎn)，分類實(shí)施

建設(shè)社會主義新農(nóng)村要從示范村開始，按照縣委、縣府的安排，他們分別是：怡樂鎮(zhèn)公平村、留耕鎮(zhèn)三塊村、濫壩鄉(xiāng)陽春村、夕佳山五里村、桐梓鎮(zhèn)石頭村、底蓬鎮(zhèn)石龍村、四面山鎮(zhèn)中橋村、紅橋鎮(zhèn)兩江村、大井鎮(zhèn)銅鑼村、萬里鎮(zhèn)高峰村、江安鎮(zhèn)洋碼頭村、蟠龍鄉(xiāng)鐵坎村、大妙鄉(xiāng)勝利村、仁和鄉(xiāng)桂花村、五礦鎮(zhèn)金鑼村、水清鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村、鐵清鎮(zhèn)田壩村、迎安鎮(zhèn)鳳鳴村、井口鎮(zhèn)復(fù)元村等，各工作組要按照規(guī)劃和農(nóng)民自愿的原則引導(dǎo)他們發(fā)展。

3、確立政策投入引導(dǎo)機(jī)制

以經(jīng)濟(jì)杠桿做引導(dǎo)，推動畜牧標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的發(fā)展，采取典型引路、重點(diǎn)扶持等措施，以科技為依托，按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)“統(tǒng)一圈舍建設(shè)、統(tǒng)一引種、統(tǒng)一飼養(yǎng)規(guī)程、統(tǒng)一疫病防治、統(tǒng)一投入品控制、統(tǒng)一合同銷售”的“六統(tǒng)一”要求，建成一批以現(xiàn)代化規(guī)模養(yǎng)殖場為核心、養(yǎng)殖大戶為主體、適度規(guī)模養(yǎng)殖戶為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范基地，形成若干支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的畜禽養(yǎng)殖專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)，為產(chǎn)業(yè)開發(fā)經(jīng)營品牌畜牧業(yè)創(chuàng)造條件。

4、發(fā)展專業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)民組織化程度

協(xié)會要走民營發(fā)展的路子，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則。鼓勵協(xié)會壯大會員隊(duì)伍、投資興辦養(yǎng)殖實(shí)體，搞好科技成果就地轉(zhuǎn)化，走“協(xié)會+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展路子，縣財(cái)政每年對帶動農(nóng)戶多，科技含量高、專業(yè)化、組織化程度強(qiáng)的養(yǎng)殖規(guī)模戶，年銷售產(chǎn)值大的專合組織采取以獎代補(bǔ)的形式，扶持、獎勵每個農(nóng)村專業(yè)協(xié)會，發(fā)揮橋梁作用，提高農(nóng)民組織化程度，徹底解決農(nóng)民買、賣難的問題。并切實(shí)發(fā)揮內(nèi)引外聯(lián)作用，確保協(xié)會在助農(nóng)增收上譜寫新篇章。

5、以江安高金、斌艷食品等加工企業(yè)為龍頭，大力發(fā)展訂單生產(chǎn)。

6、提升產(chǎn)業(yè)文化，實(shí)行綜合開發(fā)

畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要向觀光畜牧，生態(tài)畜牧，富民家園發(fā)展提升產(chǎn)業(yè)文化，實(shí)行綜合開發(fā)。

7、加強(qiáng)畜牧教育培訓(xùn)，提高畜牧隊(duì)伍科技水平，增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)。

8、明確責(zé)任，強(qiáng)化考核。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)事關(guān)全局的工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站要增強(qiáng)大局意識和責(zé)任意識，積極主動參與新農(nóng)村建設(shè)。要細(xì)化目標(biāo)，分解任務(wù)，硬化措施，強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，切實(shí)把建設(shè)成果體現(xiàn)在基層，讓廣大農(nóng)民真正得到實(shí)惠。局新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將不定期地派出檢查組對各組工作開展情況進(jìn)行督促檢查，對工作抓得緊、成效明顯的，給予通報(bào)表揚(yáng)；對工作不到位、進(jìn)展慢、成效不明顯的，要責(zé)令限期整改，并給予通報(bào)批評。如果受到縣委給予通報(bào)批評和扣分5分以上的相關(guān)工作組責(zé)任人員，年終取消目標(biāo)考核。

江安縣畜牧食品局

二〇〇六年六月五日

主題詞：畜牧社會主義新農(nóng)村△建設(shè)意見 抄送：市畜牧局，縣新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組

江安縣畜牧食品局辦公室2006年6月5日印

（共印37份）