第一篇：新農(nóng)村建設(shè)講稿：怎樣通過深化改革促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

怎樣通過深化改革促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)是一個大的熱門，和財富有密切的關(guān)系，我就把我們自己的體會跟大家探討一下。去年提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)，到今年的3月份兩會都提出來，新農(nóng)村建設(shè)作為全黨重大歷史任務(wù)，大家的壓力一定很大，我們回答，恰恰相反，我們的壓力小多了，為什么呢？因為新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全國的共識，在兩會期間幾千名代表委員從不同的角度和專業(yè)、不同的領(lǐng)域談新農(nóng)村建設(shè)，從報上、電視上、文章很多，幾千名中國的高層專家都在談新農(nóng)村建設(shè)和不同的角度，而且談得非常具體和深入翔實，所以在這種情況下，我們搞農(nóng)村研究壓力就小多了，有這么多同志在提。

新農(nóng)村建設(shè)在很多情況下，似乎社會主義新農(nóng)村好像在一個晚上一個早晨就會出現(xiàn)似的，社會主義新農(nóng)村建設(shè)是長期的、艱苦的、偉大的歷史任務(wù)，它需要幾十年甚至更長時間的艱苦努力。對社會主義建設(shè)長期性、艱巨性和復(fù)雜性應(yīng)該有一個清醒的認(rèn)識，保持一個清醒的頭腦，農(nóng)村工作一號文件經(jīng)常在談，農(nóng)村工作“三農(nóng)”問題已經(jīng)取得很大的成績，但是深層次的制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深層次的矛盾并沒有解決，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題還是處在艱難的爬坡階段，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)還是處在艱難的爬坡階段，而且有一些制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展深層次的矛盾或沒有得到解決。我今天演講的題目是怎樣通過深化改革促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

應(yīng)該提到2005年是中國的改革年，有的同志說可以說中國改革回顧年或者中國改革反思年。在2005年我們有一個重大的改革措施，在農(nóng)村領(lǐng)域取消了農(nóng)業(yè)稅。溫家寶總理在兩會上講，2006年開始在全國徹底取消農(nóng)業(yè)稅，標(biāo)志著在我國實行長達(dá)2600年的古老稅種從此退出歷史舞臺，這是具有劃時代重大意義的改革，這個改革確確實實是一個重大的改革。但是我們也要看到，取消農(nóng)業(yè)稅只是稅費改革邁出的第一步，取消農(nóng)業(yè)稅之后面臨的任務(wù)更重，挑戰(zhàn)更嚴(yán)峻，取消農(nóng)業(yè)稅之后，以農(nóng)村稅費改革委中心的農(nóng)村綜合配套改革，否則的話，取消農(nóng)業(yè)稅的成果很可能付之東流。

取消農(nóng)業(yè)稅確實惠農(nóng)利農(nóng)的巨大籌措，由此引發(fā)和凸現(xiàn)一些問題和矛盾，有些新的問題新的矛盾引發(fā)，原來不明顯的問題矛盾凸現(xiàn)出來。農(nóng)業(yè)稅一共三四百億，占整個稅收里邊占很小的收入，但是農(nóng)業(yè)稅本身的取消標(biāo)志著什么呢？關(guān)鍵的問題不是農(nóng)業(yè)稅，而是和農(nóng)業(yè)稅聯(lián)系在一起的搭車收費村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌加在農(nóng)民上的負(fù)擔(dān)，這部分負(fù)擔(dān)到底有多少呢？一是國家稅務(wù)總局曾經(jīng)做了一個估算，財政部門有關(guān)一個估算，最保守的估算，連農(nóng)業(yè)稅加上村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌加起來最保守1500到1700億，取消農(nóng)業(yè)稅本關(guān)鍵和農(nóng)業(yè)稅捆綁在一起村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌搭車收費是大頭。把這個都取消了，就取消了我們現(xiàn)在所說的搭車收費的平臺，有些矛盾就凸現(xiàn)出來了。溫總理在今年兩會講，2006年中央取消農(nóng)業(yè)稅之后，中央對地方的財稅支付780億，地方配套的轉(zhuǎn)移支付250億，加起來1030億，需小農(nóng)業(yè)稅本身如果說農(nóng)業(yè)稅加上搭車收費遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過1500億甚至到1700，這樣的話1030億的轉(zhuǎn)移支付和最保守估計1500億還有一個缺口，這部分錢怎么辦？如果說這個缺口不通過深化改革，不通過其他措施彌補的話，存在很多的問題。

另外，取消農(nóng)業(yè)稅之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村這幾級有很沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，退養(yǎng)這個數(shù)字也沒有一個準(zhǔn)確的數(shù)字，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)是多少，究竟有多少，誰也說不清楚，農(nóng)民負(fù)擔(dān)是一個無底洞。農(nóng)民負(fù)擔(dān)現(xiàn)在沒有一個準(zhǔn)確的數(shù)。農(nóng)村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村的債務(wù)也同樣沒有一個非常準(zhǔn)確的數(shù)字，有的說三千多億，有的說現(xiàn)在已經(jīng)六千多億甚至七千多億等等，這部分債務(wù)怎么來的呢？都是多少年積累下來的。包括九十年代之后我們搞的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，村村點火、鄉(xiāng)鄉(xiāng)冒煙，不換思想就換人，當(dāng)時盲目決策的情況下，有很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搞起來，搞完經(jīng)營部善，負(fù)債累累。消滅土牌子，再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育，很多地方借錢搞農(nóng)村的校舍，校舍搞起來有的學(xué)校合并，很多是欠的債。前幾年在農(nóng)村清理整頓又欠下一筆債，包括地方干部，基層干部為了完成上層的稅收和攤派的任務(wù)，借錢完成稅收和債務(wù)，這些債務(wù)也是非常沉重的負(fù)擔(dān)。取消農(nóng)業(yè)稅之后，債務(wù)擺在這兒，怎么辦？

取消農(nóng)業(yè)稅之后，很多地方原來落后地區(qū)和中部地區(qū)包括農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)或者農(nóng)業(yè)稅比較大的產(chǎn)區(qū)，取消之后財政很多完全是要靠上級的轉(zhuǎn)移支付，有的地方講，原來是吃飯財政，到現(xiàn)在到要飯財政，在整個的財政收入當(dāng)中，從上級轉(zhuǎn)移支付80%甚至90%完全從上面下來的。

取消農(nóng)業(yè)稅之后，可能有些搞企業(yè)的同志不知道，在底下的工作很多都是圍繞中心工作轉(zhuǎn)，什么呢？是什么就是什么工作，原來講叫催糧催款，要錢要糧要命都是底下敢不敢的活，但是活里邊有一個重要的活兒就是稅收和各種負(fù)擔(dān)，各種負(fù)擔(dān)不是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所來收，靠鄉(xiāng)村兩級干部收，如果原來把鄉(xiāng)村兩級干部上去的話，中國油世界上最龐大的一支收費隊伍，幾百萬，甚至更大的隊伍。取消農(nóng)業(yè)稅之后，搭車收費的平臺也拆了，任務(wù)也就沒有了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村轉(zhuǎn)換職能為老百姓服務(wù)就提供了依據(jù)。原來我們也這么寫文章的，現(xiàn)在也不能過于樂觀。

如果在底下真正吃飯揭不開飯的話，即使把農(nóng)業(yè)稅取消，會出現(xiàn)新的辦法，有各種其他的收費，包括超生子女社會事業(yè)費的收入，包括原來應(yīng)該火葬土葬的罰沒收入，現(xiàn)在把學(xué)生的義務(wù)教育免交學(xué)雜費但是有一些自愿性的交費收入，建房的注冊費、耕地費等等，在收入當(dāng)中顯示出來，并沒有真正促進地方經(jīng)濟的發(fā)展，但是這里邊我們講，免稅興費，稅免了，也可能有新的費，為什么講溫家寶總理一再講，中國共產(chǎn)黨人應(yīng)該有能力走出怪圈，歷朝歷代每次減免稅隔一段時間反彈，變本加厲惡性循環(huán)，把所有稅免了，過一段時候又加碼了，我們應(yīng)該有能力走出這個怪圈。

取消農(nóng)業(yè)稅之后，很多地方最后飯都揭不開鍋，擠占挪用專項資金，應(yīng)該有嚴(yán)格的用處和監(jiān)督的，有的鎮(zhèn)長講，我們實在經(jīng)濟運轉(zhuǎn)不開，最后沒有辦法，只好斗膽擠占挪用專項資金，不用斗膽，這個事情在很多地方都是這樣做的，這已經(jīng)成為公開的秘密，這本身是犯錯誤的。

在這個前提下，取消農(nóng)業(yè)稅之后，實際上給鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括縣各方面帶來一些新的問題，我們的治理結(jié)構(gòu)怎么改革？縣鄉(xiāng)財政體制怎么改革？如果不改革的話，取消農(nóng)業(yè)稅支付的成果很可能付之東流，取消農(nóng)業(yè)稅之后鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級基本上沒有財政，一級政府沒有財政收入，政府存在的依據(jù)在哪里？有財才有政，沒有財怎么回有政呢？老百姓講，取消農(nóng)業(yè)稅，拿收費收費卡我們，原創(chuàng)文秘材料，盡在網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò).com網(wǎng)。現(xiàn)在不用交費交稅，我們現(xiàn)在不怕你了，干部就講，原來拿收費收費作為籌碼，取消之后老百姓不怕我們，我們也沒事干了，老百姓講，如果在這個前提下，該你做的事不做，水庫漏了不修，該做的事不做，我要你政府干什么？這樣的話，如果說我們?nèi)∠r(nóng)業(yè)稅之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村，包括縣各級政府的轉(zhuǎn)換職能，為農(nóng)民提供公共服務(wù)，這個功能的話，不能履行的話，顯然取消農(nóng)業(yè)稅的初衷也是相違背的。凸現(xiàn)和引發(fā)的問題，我認(rèn)為它是現(xiàn)實深層次矛盾的反映，為什么這么呢？這幾點和社會主義新農(nóng)村建設(shè)是否能夠順利進行，偉大的歷史任務(wù)是否能夠順利完成有明確的關(guān)系。到目前為止，國民收入格局沒有根本的改觀。兩個趨向，工業(yè)范哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，更加自覺地調(diào)整國民收入分配格局。到目前為止國民收入分配格局有序的格局沒有根本的改觀?，F(xiàn)在的條條和塊塊的關(guān)系實際上是嚴(yán)重失衡的，條條是各級部門，塊塊是地方的，條條和塊塊的矛盾是永遠(yuǎn)存在的，一對矛盾本身有一個相對均衡的狀況，我個人感到，現(xiàn)在條條和塊塊的關(guān)系本身是一種失衡的狀況。1994年的時候，當(dāng)時搞分稅制，分稅制的目的想集中財力，中央財力太弱，但是從1994年分稅之后中央的財力得到了加強，但是分稅制之后，當(dāng)時造成很大的情況就是說，財權(quán)上手，事權(quán)下放，在基層財權(quán)和事權(quán)嚴(yán)重不對稱，包括到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣都可以講，我們的責(zé)任是無限的，但是鄉(xiāng)系的財力是有限的，有限的財力，無限的責(zé)任，為什么攤派問題那么嚴(yán)重，因為很多的從上面布置的任務(wù)和工作都是往下布置作為政策布置下來的，但是光給政策不

給錢，人民的學(xué)校人民建，人民的道路人民建，人民的廁所人民建，光有任務(wù)沒有錢，怎么辦？只好從老百姓這兒攤派，造成老百姓負(fù)擔(dān)的加重。

另外作為公共產(chǎn)品并不是老百姓所需要的，比如到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，攤派各種報紙報刊，完全就是垂直體系布置下來的，有的時候到下班根本沒人看，擱在那兒，就成為農(nóng)民和干部的各級政府的負(fù)擔(dān)。這樣財權(quán)事權(quán)農(nóng)區(qū)的局面在94年分稅制凸現(xiàn)出來。到02年幾個主體稅種省市縣共享，進一步降低縣一級的稅比例，縣級政府從國稅得到的比例從25%降到20%，從地稅得到的分成比例營業(yè)稅從百分之百降到50%，個人所得稅從50%降到15%，企業(yè)所得稅從50%降到15%，給一個人的感覺，凡是有些潛力的，有發(fā)展的稅種或者上劃或者比例往上更高，留給地方?jīng)]有什么潛力沒有什么油水的稅種，從基層到縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政方面稅收基礎(chǔ)更加薄弱。

從基層反映，現(xiàn)在的垂直管理是越來越厲害，很多的部門被條條框到上面，國土、工商、供電等等，凡是有些權(quán)力的部門，省對縣的垂直管理，部門垂直上去了，但是這些部門的工資從縣里來發(fā)，部門都上去了，工資還是我這兒發(fā)，作為地方的自助行，從垂直部門來講有它的考慮，我為了防止地方保護主義，我為了執(zhí)行最嚴(yán)格的土地管理制度等等，用垂直體系和垂直管理把東西都框上去了，對整個經(jīng)濟的發(fā)展來講，到底利大還是弊大，這個問題我現(xiàn)在還沒有考慮清楚，我只提出來跟大家一塊商討。

現(xiàn)在很多地方縣里頭講我們是吃飯財政和要飯財政是討飯財政的情況。未來社會主義新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)該說縣域經(jīng)濟的發(fā)展是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一各主戰(zhàn)場和平臺，縣域經(jīng)濟的發(fā)展是社會主義新農(nóng)村建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展樞紐和連接點。

新農(nóng)村建設(shè)也好，五個統(tǒng)籌也好，縣這一塊是一個關(guān)鍵點。我們講兩個反哺，城市支持農(nóng)村，工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，這一塊主要在縣這一塊體現(xiàn)出來，一個縣一兩千平方公里，幾百萬人，相當(dāng)于歐洲的小國，盧森堡2500多平方公里，44多萬人，這跟我們一個縣的規(guī)模差不多，盧森堡2000年GDp是189億美元，相當(dāng)于1600多人民幣，最好的縣，2003年GDp500多人民幣，相當(dāng)于盧森堡的三分之一，中國有10%的縣達(dá)到盧森堡的水平，中國的新農(nóng)村建設(shè)包括中國經(jīng)濟的發(fā)展有非常穩(wěn)固的基礎(chǔ)和底蘊，現(xiàn)在看來縣域經(jīng)濟本身還存在很多的問題。

第二個問題，行政管理體制的改革滯后，不能既得利益劃分更進一步加強。從底下把錢收上去，錢都到那兒去了呢，新農(nóng)村建設(shè)基本建設(shè)重點向農(nóng)村傾斜，新農(nóng)村建設(shè)是兩頭熱，中央熱、老百姓熱，我們這頭夾在中間，老百姓講，中央也說了，我們也看報紙了，看了電視了，有3000多億用于三農(nóng)，你們不見動靜，要到這個錢，這個錢來了之后都貪污挪用了，縣委書記說，五中全會開完一個月帶著我們縣的新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃到發(fā)改委去了，我們是第一個跑到那兒去的，到那兒就說沒有什么具體的步驟，兩會期間又去了，3月1號到15號，呆了15天，把我們的規(guī)劃報到發(fā)改委，這個問題還沒有統(tǒng)一，老百姓一說中央給了那么多錢到哪兒去了，三個高于，2006年國家財政增量高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)比重要高于上年，直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年，逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。這三個高于本身是有很大的余地，這種政策語言本身設(shè)計得是非常好的，本身就有很大的空間，為什么呢？用于三農(nóng)的2005年2975億，2006年是3397億，比重從04年到05面逐步降低的，04年用于三農(nóng)支出的資金占整個財政支出比重是9.2%，到05年是降到8.8%，用于三農(nóng)資金確實增加了，財政支出增長幅度比三農(nóng)資金增長幅度更快，比重是下降的。政策語言有一定的彈性。

我們講三農(nóng)支出，本身口徑是非常含混的，到底什么真正用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支出，包括一部分事業(yè)費、人頭費等其它的費用，有的專家說，真正直接用于三農(nóng)的不到40%。老百姓說幾千億，第三個問題，實際上中央提出在新農(nóng)資金存量適度調(diào)整，增量重點傾斜，從現(xiàn)在的分析來看，存量調(diào)整是調(diào)不動的，增量重點傾斜，到目前來看也沒有重點傾斜，因為增長幅度并沒有財政支出的增長幅度快，3000多億，實際上從中央十幾個部門，每一個部門一道一道把的，現(xiàn)在涉及到支農(nóng)一共有16、7個部門，財政部到農(nóng)業(yè)部、科技部、文化部、民政部等都涉及到一塊資金，16各部門把著三千多億，從中央到省市到縣到到鎮(zhèn)到村到農(nóng)戶，這樣的資金下來之后，真正的農(nóng)戶能得到多少，很大程度靠專項資金解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村的問題。

專項資金有挪用的問題，專項資金實際轉(zhuǎn)移支付中，專項資金2004年只占57%，一般性的財力性轉(zhuǎn)移支付占43%，在財力性轉(zhuǎn)移支付中，完全是制度性的轉(zhuǎn)移支付不到750億，只占財力性轉(zhuǎn)移支付29%，占實際轉(zhuǎn)移支付的12%，六千多億的轉(zhuǎn)移支付，專項轉(zhuǎn)移支付占了50%。專項轉(zhuǎn)移支付里邊又分16、7個部門，通過這么多渠道往下走。另外一點，在以前很大程度上由一些專項轉(zhuǎn)移支付本身存在一些問題，不透明性、隨意性、不確定性。給哪個地區(qū)也很大程度上，決策并不是很確定的。所以，我們?yōu)槭裁凑f，底下的同志深有感觸講，現(xiàn)在干部從下往上調(diào)，項目從上往下跑，一到年底北京外地車牌特別多，交通特別擠，很多外地進京跑部公關(guān)要項目，專項轉(zhuǎn)移支付很大程度上成為尋租的根源，造成很多地方和中央尋租，在某種程度上成為腐敗的原因。有的地方縣委書記講話是很沉重的，跑項目學(xué)問太大了，但是不跑又不行。我們?nèi)ヅ茼椖?，我們是個貧困縣，跑項目的力度不夠，力度是什么呢？我們也很清楚，貧困地區(qū)就這么點力度，都使也不行。有時候跟我們的同志講，我們只有把眼睛盯著項目我們才能活，沒有項目就得死，跑不過來項目我們連犯錯誤的資格都沒有。如果新農(nóng)村建設(shè)都去跑項目專項資金，出現(xiàn)這樣情況的話，顯然我們的錢最后能不能真正用在老百姓身上，是不是真給老百姓帶來實惠，這又是一個問題。

新農(nóng)村建設(shè)如果說幾千億傾斜，最后出現(xiàn)國家出錢，部門分肥，老百姓得不到實惠或者很少得到實惠，出現(xiàn)這樣的局面顯然是和新農(nóng)村建設(shè)的初衷相違背，解決這個問題不在于農(nóng)村，這是深化改革的問題，為什么存量調(diào)整，為什么增量重點傾斜不了，因為我們想調(diào)整收入分配格局背后調(diào)整現(xiàn)有既得利益格局，從各個部門也好各個集團也好，誰都愿意自己兜里錢越多越好，所以這種調(diào)整很難，新農(nóng)村建設(shè)資金捆綁使用，各司其職，各盡其工，共同使用，這個錢歸你，我們用，但是大家共同整合資源，最后功勞是你的，在目前解決問題的權(quán)宜之計，因為更深層次的矛盾還需要通過深化改革才能解決。

第三個問題，新農(nóng)村建設(shè)廣泛農(nóng)村群眾需求導(dǎo)向型的重大戰(zhàn)略舉措。最后給人民群眾帶來實惠，滿足人民迅速最緊迫的需求，現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)本身，包括這些年取消農(nóng)業(yè)稅之后，轉(zhuǎn)換政府職能，政府更多從直接干預(yù)經(jīng)濟活動退出來，尊重農(nóng)民的住體地位，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，政府應(yīng)該從原來通知型管理型的政府轉(zhuǎn)項服務(wù)型的政府，從全能的政府轉(zhuǎn)向有限責(zé)任的政府，現(xiàn)在很多事布置下來還是自上而下的傳統(tǒng)的管理模式，我們把任務(wù)布置下來，分解、定指標(biāo)、下任務(wù)，指標(biāo)層層分解，一票否決，把這些作為指標(biāo)的權(quán)重，還是從上到下的管理模式，這種管理模式一有新農(nóng)村建設(shè)，把所有的任務(wù)分解了，達(dá)標(biāo)評比，滿分140分，120以上是優(yōu)，80以下是差，當(dāng)年能夠見成效，能夠極早見成效的村，新農(nóng)村試點首先在公路邊，沿著公路沿線比較方便的，為什么呢？這是以往搞下來，任何地方有一個樣板，重點傾斜，交通比較便捷的地方，領(lǐng)導(dǎo)和所謂專家到那兒一看，馬上很方便地看到，欣欣向榮，歡欣鼓舞，看完以后警車一開道又回去了，新農(nóng)村建成幾個樣板是好辦的，全國65萬多個行政村，使廣大的農(nóng)村地區(qū)都能夠?qū)崿F(xiàn)中央提出來20個字是幾十年的努力，現(xiàn)在要出成效，報樣板，和中央原來的意圖和新農(nóng)村建設(shè)也是相違背的。原創(chuàng)文秘材料，盡在網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò).com網(wǎng)?？h里同志跟我談，如果我們沒有一個指標(biāo)體系，不考核，不布置任務(wù)，這樣的話，我們怎么監(jiān)督和檢查呢？但是你只要有一些指標(biāo)，必然圍著指標(biāo)轉(zhuǎn)?？h委書記跟我講，一個月不開會，下面沒事情干，思想就反掉了?！拔逡宀灰保v得非常好，本身系良好的愿望，但是背后取決于體制，傳統(tǒng)的管理模式、政績觀和干部考核機制不改變的話，我們所說的“五要五不要”很難落實的，五要五不要最后是五不要的東西最后就成了五要，這個事情也是涉及到整個行政管理體制改革，干部考核機制的改革。

我剛才講的這幾個方面的問題，深化改革本身光靠深化農(nóng)村改革是解決不了的問題，我談的問題都不是的問題，光靠農(nóng)村解決不了，要靠深化整個宏觀體制改革才能解決的，要跳出三農(nóng)看三農(nóng)，農(nóng)業(yè)靠發(fā)展非工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村靠工業(yè)化城鎮(zhèn)化解決，農(nóng)民靠轉(zhuǎn)移剩余勞動力解決，真正所說跳出三農(nóng)看三農(nóng)，三農(nóng)深層次的矛盾，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題重中之重的問題，最終靠深化整個宏觀體制的改革才能最終解決，只有深化宏觀體制改革，深化農(nóng)村改革才有一個堅實的基礎(chǔ)。

第二，社會主義新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村農(nóng)民，多予少取放活。新農(nóng)村建設(shè)五句話20個字，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，基礎(chǔ)設(shè)施，光搞村不行，必須要和整個縣的整體規(guī)劃結(jié)合，而且現(xiàn)在目前為止，經(jīng)濟發(fā)展快，社會事業(yè)發(fā)展落后，我們的農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展又落后于城市，但是縣域經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展也落后于其它的大城市、中城市，為什么這么說呢？有的村一看挺好，村里說村里垃圾遍地都是垃圾，現(xiàn)在我們搞垃圾集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理，現(xiàn)在我們村比較大，弄了三個保潔員，垃圾到底哪兒，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我問鎮(zhèn)長，垃圾怎么辦呢？垃圾就地掩埋，我們沒有別的辦法，問縣里，縣里也只能填埋，不能干別的嗎？上一套現(xiàn)代化的垃圾處理設(shè)施幾千萬，上幾千萬的設(shè)施每年搞垃圾發(fā)電幾百噸垃圾，一個縣沒有那么大的量，要把周圍弄上的話涉及到運輸成本、管理協(xié)調(diào)的問題，縣本身沒有這個力量，老百姓就說，垃圾收完之后，最后填埋，鬧不好要二次污染。改廁所，搞污水處理，有的地方，離鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較近的村，搞抽水馬桶，化糞池、樓房，搞樓房怎么樣，化糞池有兩三層過濾，過濾完之后，水還是不行，旁邊只要蓋了樓之后，水晶的水不好吃，有怪味?？h的管道透到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、通到村怎么弄，好像新農(nóng)村建設(shè)改廁也好、垃圾處理也好，沒有整個的系統(tǒng)，沒有整個的規(guī)劃，沒有整個的投入，最后搞出來很難持續(xù)，調(diào)整收入分配收入格局，重點傾斜，很重要發(fā)展縣域自身的經(jīng)濟活力，把蛋糕做它，使它自己成為實現(xiàn)兩個反哺，真正為新農(nóng)村建設(shè)作為一個平臺。

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)講稿：怎樣通過深化改革促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

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新農(nóng)村建設(shè)講稿：怎樣通過深化改革促進社會主義新

農(nóng)村建設(shè)

來

怎樣通過深化改革促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)是一個大的熱門，和財富有密切的關(guān)系，我就把我們自己的體會跟大家探討一下。去年提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)，到今年的3月份兩會都提出來，新農(nóng)村建設(shè)作為全黨重大歷史任務(wù)，大家的壓力一定很大，我們回答，恰恰相反，我們的壓力小多了，為什么呢？因為新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全國的共識，在兩會期間幾千名代表委員從不同的角度和專業(yè)、不同的領(lǐng)域談新農(nóng)村建設(shè)，從報上、電視上、很多，幾千名中國的高層專家都在談新農(nóng)村建設(shè)和不同的角度，而且談得非常具體和深入翔實，所以在這種情況下，我們搞農(nóng)村研究壓力就小多了，有這么多同志在提。

新農(nóng)村建設(shè)在很多情況下，似乎社會主義新農(nóng)村好像在一個晚上一個早晨就會出現(xiàn)似的，社會主義新農(nóng)村建設(shè)是長期的、艱苦的、偉大的歷史任務(wù)，它需要幾十年甚至更長時間的艱苦努力。對社會主義建設(shè)長期性、艱巨性和復(fù)雜性應(yīng)該有一個清醒的認(rèn)識，保持一個清1

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醒的頭腦，農(nóng)村工作一號文件經(jīng)常在談，農(nóng)村工作“三農(nóng)”問題已經(jīng)取得很大的成績，但是深層次的制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深層次的矛盾并沒有解決，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題還是處在艱難的爬坡階段，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)還是處在艱難的爬坡階段，而且有一些制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展深層次的矛盾或沒有得到解決。我今天演講的題目是怎樣通過深化改革促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

應(yīng)該提到2005年是中國的改革年，有的同志說可以說中國改革回顧年或者中國改革反思年。在2005年我們有一個重大的改革措施，在農(nóng)村領(lǐng)域取消了農(nóng)業(yè)稅。溫家寶總理在兩會上講，2006年開始在全國徹底取消農(nóng)業(yè)稅，標(biāo)志著在我國實行長達(dá)2600年的古老稅種從此退出歷史舞臺，這是具有劃時代重大意義的改革，這個改革確確實實是一個重大的改革。但是我們也要看到，取消農(nóng)業(yè)稅只是稅費改革邁出的第一步，取消農(nóng)業(yè)稅之后面臨的任務(wù)更重，挑戰(zhàn)更嚴(yán)峻，取消農(nóng)業(yè)稅之后，以農(nóng)村稅費改革委中心的農(nóng)村綜合配套改革，否則的話，取消農(nóng)業(yè)稅的成果很可能付之東流。

取消農(nóng)業(yè)稅確實惠農(nóng)利農(nóng)的巨大籌措，由此引發(fā)和凸現(xiàn)一些問題和矛盾，有些新的問題新的矛盾引發(fā)，原來不明顯的問題矛盾凸現(xiàn)出來。農(nóng)業(yè)稅一共三四百億，占整個稅收里邊占很小的收入，但是農(nóng)業(yè)稅本身的取消標(biāo)志著什么呢？關(guān)鍵的問題不是農(nóng)業(yè)稅，而是和農(nóng)業(yè)稅聯(lián)系在一起的搭車收費村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌加在農(nóng)民上的負(fù)擔(dān)，這部分負(fù)擔(dān)到底有多少呢？一是國家稅務(wù)總局曾經(jīng)做了一個估算，財政部門有關(guān)一個估算，最保守的估算，連農(nóng)業(yè)稅加上村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌加起來2

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最保守1500到1700億，取消農(nóng)業(yè)稅本關(guān)鍵和農(nóng)業(yè)稅捆綁在一起村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌搭車收費是大頭。把這個都取消了，就取消了我們現(xiàn)在所說的搭車收費的平臺，有些矛盾就凸現(xiàn)出來了。溫總理在今年兩會講，2006年中央取消農(nóng)業(yè)稅之后，中央對地方的財稅支付780億，地方配套的轉(zhuǎn)移支付250億，加起來1030億，需小農(nóng)業(yè)稅本身如果說農(nóng)業(yè)稅加上搭車收費遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過1500億甚至到1700，這樣的話1030億的轉(zhuǎn)移支付和最保守估計1500億還有一個缺口，這部分錢怎么辦？如果說這個缺口不通過深化改革，不通過其他措施彌補的話，存在很多的問題。

另外，取消農(nóng)業(yè)稅之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村這幾級有很沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，退養(yǎng)這個數(shù)字也沒有一個準(zhǔn)確的數(shù)字，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)是多少，究竟有多少，誰也說不清楚，農(nóng)民負(fù)擔(dān)是一個無底洞。農(nóng)民負(fù)擔(dān)現(xiàn)在沒有一個準(zhǔn)確的數(shù)。農(nóng)村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村的債務(wù)也同樣沒有一個非常準(zhǔn)確的數(shù)字，有的說三千多億，有的說現(xiàn)在已經(jīng)六千多億甚至七千多億等等，這部分債務(wù)怎么來的呢？都是多少年積累下來的。包括九十年代之后我們搞的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，村村點火、鄉(xiāng)鄉(xiāng)冒煙，不換思想就換人，當(dāng)時盲目決策的情況下，有很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搞起來，搞完經(jīng)營部善，負(fù)債累累。消滅土牌子，再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育，很多地方借錢搞農(nóng)村的校舍，校舍搞起來有的學(xué)校合并，很多是欠的債。前幾年在農(nóng)村清理整頓又欠下一筆債，包括地方干部，基層干部為了完成上層的稅收和攤派的任務(wù)，借錢完成稅收和債務(wù)，這些債務(wù)也是非常沉重的負(fù)擔(dān)。取消農(nóng)業(yè)稅之后，債務(wù)擺在這兒，怎么辦？

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取消農(nóng)業(yè)稅之后，很多地方原來落后地區(qū)和中部地區(qū)包括農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)或者農(nóng)業(yè)稅比較大的產(chǎn)區(qū)，取消之后財政很多完全是要靠上級的轉(zhuǎn)移支付，有的地方講，原來是吃飯財政，到現(xiàn)在到要飯財政，在整個的財政收入當(dāng)中，從上級轉(zhuǎn)移支付80%甚至90%完全從上面下來的。

取消農(nóng)業(yè)稅之后，可能有些搞企業(yè)的同志不知道，在底下的工作很多都是圍繞中心工作轉(zhuǎn)，什么呢？是什么就是什么工作，原來講叫催糧催款，要錢要糧要命都是底下敢不敢的活，但是活里邊有一個重要的活兒就是稅收和各種負(fù)擔(dān)，各種負(fù)擔(dān)不是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所來收，靠鄉(xiāng)村兩級干部收，如果原來把鄉(xiāng)村兩級干部上去的話，中國油世界上最龐大的一支收費隊伍，幾百萬，甚至更大的隊伍。取消農(nóng)業(yè)稅之后，搭車收費的平臺也拆了，任務(wù)也就沒有了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村轉(zhuǎn)換職能為老百姓服務(wù)就提供了依據(jù)。原來我們也這么寫的，現(xiàn)在也不能過于樂觀。

如果在底下真正吃飯揭不開飯的話，即使把農(nóng)業(yè)稅取消，會出現(xiàn)新的辦法，有各種其他的收費，包括超生子女社會事業(yè)費的收入，包括原來應(yīng)該火葬土葬的罰沒收入，現(xiàn)在把學(xué)生的義務(wù)教育免交學(xué)雜費但是有一些自愿性的交費收入，建房的注冊費、耕地費等等，在收入當(dāng)中顯示出來，并沒有真正促進地方經(jīng)濟的發(fā)展，但是這里邊我們講，免稅興費，稅免了，也可能有新的費，為什么講溫家寶總理一再講，中國共產(chǎn)黨人應(yīng)該有能力走出怪圈，歷朝歷代每次減免稅隔一段時間反彈，變本加厲惡性循環(huán)，把所有稅免了，過一段時候又加碼了，4

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我們應(yīng)該有能力走出這個怪圈。

取消農(nóng)業(yè)稅之后，很多地方最后飯都揭不開鍋，擠占挪用專項資金，應(yīng)該有嚴(yán)格的用處和監(jiān)督的，有的鎮(zhèn)長講，我們實在經(jīng)濟運轉(zhuǎn)不開，最后沒有辦法，只好斗膽擠占挪用專項資金，不用斗膽，這個事情在很多地方都是這樣做的，這已經(jīng)成為公開的秘密，這本身是犯錯誤的。

在這個前提下，取消農(nóng)業(yè)稅之后，實際上給鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括縣各方面帶來一些新的問題，我們的治理結(jié)構(gòu)怎么改革？縣鄉(xiāng)財政體制怎么改革？如果不改革的話，取消農(nóng)業(yè)稅支付的成果很可能付之東流，取消農(nóng)業(yè)稅之后鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級基本上沒有財政，一級政府沒有財政收入，政府存在的依據(jù)在哪里？有財才有政，沒有財怎么回有政呢？老百姓講，取消農(nóng)業(yè)稅，拿收費收費卡我們，原創(chuàng)文秘材料，盡在網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò).m網(wǎng)。現(xiàn)在不用交費交稅，我們現(xiàn)在不怕你了，干部就講，原來拿收費收費作為籌碼，取消之后老百姓不怕我們，我們也沒事干了，老百姓講，如果在這個前提下，該你做的事不做，水庫漏了不修，該做的事不做，我要你政府干什么？這樣的話，如果說我們?nèi)∠r(nóng)業(yè)稅之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村，包括縣各級政府的轉(zhuǎn)換職能，為農(nóng)民提供公共服務(wù)，這個功能的話，不能履行的話，顯然取消農(nóng)業(yè)稅的初衷也是相違背的。凸現(xiàn)和引發(fā)的問題，我認(rèn)為它是現(xiàn)實深層次矛盾的反映，為什么這么呢？這幾點和社會主義新農(nóng)村建設(shè)是否能夠順利進行，偉大的歷史任務(wù)是否能夠順利完成有明確的關(guān)系。到目前為止，國民收入格局沒有根本的改觀。兩個趨向，工業(yè)范哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，更加自覺地5

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調(diào)整國民收入分配格局。到目前為止國民收入分配格局有序的格局沒有根本的改觀。現(xiàn)在的條條和塊塊的關(guān)系實際上是嚴(yán)重失衡的，條條是各級部門，塊塊是地方的，條條和塊塊的矛盾是永遠(yuǎn)存在的，一對矛盾本身有一個相對均衡的狀況，我個人感到，現(xiàn)在條條和塊塊的關(guān)系本身是一種失衡的狀況。1994年的時候，當(dāng)時搞分稅制，分稅制的目的想集中財力，中央財力太弱，但是從1994年分稅之后中央的財力得到了加強，但是分稅制之后，當(dāng)時造成很大的情況就是說，財權(quán)上手，事權(quán)下放，在基層財權(quán)和事權(quán)嚴(yán)重不對稱，包括到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣都可以講，我們的責(zé)任是無限的，但是鄉(xiāng)系的財力是有限的，有限的財力，無限的責(zé)任，為什么攤派問題那么嚴(yán)重，因為很多的從上面布置的任務(wù)和工作都是往下布置作為政策布置下來的，但是光給政策不

給錢，人民的學(xué)校人民建，人民的道路人民建，人民的廁所人民建，光有任務(wù)沒有錢，怎么辦？只好從老百姓這兒攤派，造成老百姓負(fù)擔(dān)的加重。

另外作為公共產(chǎn)品并不是老百姓所需要的，比如到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，攤派各種報紙報刊，完全就是垂直體系布置下來的，有的時候到下班根本沒人看，擱在那兒，就成為農(nóng)民和干部的各級政府的負(fù)擔(dān)。這樣財權(quán)事權(quán)農(nóng)區(qū)的局面在94年分稅制凸現(xiàn)出來。到02年幾個主體稅種省市縣共享，進一步降低縣一級的稅比例，縣級政府從國稅得到的比例從25%降到20%，從地稅得到的分成比例營業(yè)稅從百分之百降到50%，個人所得稅從50%降到15%，企業(yè)所得稅從50%降到15%，給一個人的感覺，凡是有些潛力的，有發(fā)展的稅種或者上劃或6

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者比例往上更高，留給地方?jīng)]有什么潛力沒有什么油水的稅種，從基層到縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政方面稅收基礎(chǔ)更加薄弱。

從基層反映，現(xiàn)在的垂直管理是越來越厲害，很多的部門被條條框到上面，國土、工商、供電等等，凡是有些權(quán)力的部門，省對縣的垂直管理，部門垂直上去了，但是這些部門的工資從縣里來發(fā)，部門都上去了，工資還是我這兒發(fā)，作為地方的自助行，從垂直部門來講有它的考慮，我為了防止地方保護主義，我為了執(zhí)行最嚴(yán)格的土地管理制度等等，用垂直體系和垂直管理把東西都框上去了，對整個經(jīng)濟的發(fā)展來講，到底利大還是弊大，這個問題我現(xiàn)在還沒有考慮清楚，我只提出來跟大家一塊商討。

現(xiàn)在很多地方縣里頭講我們是吃飯財政和要飯財政是討飯財政的情況。未來社會主義新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)該說縣域經(jīng)濟的發(fā)展是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一各主戰(zhàn)場和平臺，縣域經(jīng)濟的發(fā)展是社會主義新農(nóng)村建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展樞紐和連接點。

新農(nóng)村建設(shè)也好，五個統(tǒng)籌也好，縣這一塊是一個關(guān)鍵點。我們講兩個反哺，城市支持農(nóng)村，工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，這一塊主要在縣這一塊體現(xiàn)出來，一個縣一兩千平方公里，幾百萬人，相當(dāng)于歐洲的小國，盧森堡2500多平方公里，44多萬人，這跟我們一個縣的規(guī)模差不多，盧森堡2000年GDP是189億美元，相當(dāng)于1600多人民幣，最好的縣，2003年GDP500多人民幣，相當(dāng)于盧森堡的三分之一，中國有10%的縣達(dá)到盧森堡的水平，中國的新農(nóng)村建設(shè)包括中國經(jīng)濟的發(fā)展有非常穩(wěn)固的基礎(chǔ)和底蘊，現(xiàn)在看來縣域經(jīng)濟本身還7

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存在很多的問題。

第二個問題，行政管理體制的改革滯后，不能既得利益劃分更進一步加強。從底下把錢收上去，錢都到那兒去了呢，新農(nóng)村建設(shè)基本建設(shè)重點向農(nóng)村傾斜，新農(nóng)村建設(shè)是兩頭熱，中央熱、老百姓熱，我們這頭夾在中間，老百姓講，中央也說了，我們也看報紙了，看了電視了，有3000多億用于三農(nóng)，你們不見動靜，要到這個錢，這個錢來了之后都貪污挪用了，縣委書記說，五中全會開完一個月帶著我們縣的新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃到發(fā)改委去了，我們是第一個跑到那兒去的，到那兒就說沒有什么具體的步驟，兩會期間又去了，3月1號到15號，呆了15天，把我們的規(guī)劃報到發(fā)改委，這個問題還沒有統(tǒng)一，老百姓一說中央給了那么多錢到哪兒去了，三個高于，2006年國家財政增量高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)比重要高于上年，直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年，逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。這三個高于本身是有很大的余地，這種政策語言本身設(shè)計得是非常好的，本身就有很大的空間，為什么呢？用于三農(nóng)的2005年2975億，2006年是3397億，比重從04年到05面逐步降低的，04年用于三農(nóng)支出的資金占整個財政支出比重是9.2%，到05年是降到8.8%，用于三農(nóng)資金確實增加了，財政支出增長幅度比三農(nóng)資金增長幅度更快，比重是下降的。政策語言有一定的彈性。

我們講三農(nóng)支出，本身口徑是非常含混的，到底什么真正用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支出，包括一部分事業(yè)費、人頭費等其它的費8

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用，有的專家說，真正直接用于三農(nóng)的不到40%。老百姓說幾千億，第三個問題，實際上中央提出在新農(nóng)資金存量適度調(diào)整，增量重點傾斜，從現(xiàn)在的分析來看，存量調(diào)整是調(diào)不動的，增量重點傾斜，到目前來看也沒有重點傾斜，因為增長幅度并沒有財政支出的增長幅度快，3000多億，實際上從中央十幾個部門，每一個部門一道一道把的，現(xiàn)在涉及到支農(nóng)一共有16、7個部門，財政部到農(nóng)業(yè)部、科技部、文化部、民政部等都涉及到一塊資金，16各部門把著三千多億，從中央到省市到縣到到鎮(zhèn)到村到農(nóng)戶，這樣的資金下來之后，真正的農(nóng)戶能得到多少，很大程度靠專項資金解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村的問題。

專項資金有挪用的問題，專項資金實際轉(zhuǎn)移支付中，專項資金2004年只占57%，一般性的財力性轉(zhuǎn)移支付占43%，在財力性轉(zhuǎn)移支付中，完全是制度性的轉(zhuǎn)移支付不到750億，只占財力性轉(zhuǎn)移支付29%，占實際轉(zhuǎn)移支付的12%，六千多億的轉(zhuǎn)移支付，專項轉(zhuǎn)移支付占了50%。專項轉(zhuǎn)移支付里邊又分16、7個部門，通過這么多渠道往下走。另外一點，在以前很大程度上由一些專項轉(zhuǎn)移支付本身存在一些問題，不透明性、隨意性、不確定性。給哪個地區(qū)也很大程度上，決策并不是很確定的。所以，我們?yōu)槭裁凑f，底下的同志深有感觸講，現(xiàn)在干部從下往上調(diào)，項目從上往下跑，一到年底北京外地車牌特別多，交通特別擠，很多外地進京跑部公關(guān)要項目，專項轉(zhuǎn)移支付很大程度上成為尋租的根源，造成很多地方和中央尋租，在某種程度上成為腐敗的原因。有的地方縣委書記講話是很沉重的，跑項目學(xué)問太大了，但是不跑又不行。我們?nèi)ヅ茼椖?，我們是個貧困縣，9

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跑項目的力度不夠，力度是什么呢？我們也很清楚，貧困地區(qū)就這么點力度，都使也不行。有時候跟我們的同志講，我們只有把眼睛盯著項目我們才能活，沒有項目就得死，跑不過來項目我們連犯錯誤的資格都沒有。如果新農(nóng)村建設(shè)都去跑項目專項資金，出現(xiàn)這樣情況的話，顯然我們的錢最后能不能真正用在老百姓身上，是不是真給老百姓帶來實惠，這又是一個問題。

新農(nóng)村建設(shè)如果說幾千億傾斜，最后出現(xiàn)國家出錢，部門分肥，老百姓得不到實惠或者很少得到實惠，出現(xiàn)這樣的局面顯然是和新農(nóng)村建設(shè)的初衷相違背，解決這個問題不在于農(nóng)村，這是深化改革的問題，為什么存量調(diào)整，為什么增量重點傾斜不了，因為我們想調(diào)整收入分配格局背后調(diào)整現(xiàn)有既得利益格局，從各個部門也好各個集團也好，誰都愿意自己兜里錢越多越好，所以這種調(diào)整很難，新農(nóng)村建設(shè)資金捆綁使用，各司其職，各盡其工，共同使用，這個錢歸你，我們用，但是大家共同整合資源，最后功勞是你的，在目前解決問題的權(quán)宜之計，因為更深層次的矛盾還需要通過深化改革才能解決。

第三個問題，新農(nóng)村建設(shè)廣泛農(nóng)村群眾需求導(dǎo)向型的重大戰(zhàn)略舉措。最后給人民群眾帶來實惠，滿足人民迅速最緊迫的需求，現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)本身，包括這些年取消農(nóng)業(yè)稅之后，轉(zhuǎn)換政府職能，政府更多從直接干預(yù)經(jīng)濟活動退出來，尊重農(nóng)民的住體地位，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，政府應(yīng)該從原來通知型管理型的政府轉(zhuǎn)項服務(wù)型的政府，從全能的政府轉(zhuǎn)向有限責(zé)任的政府，現(xiàn)在很多事布置下來還是自上而下的傳統(tǒng)的管理模式，我們把任務(wù)布置下來，分解、定指標(biāo)、下10

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任務(wù)，指標(biāo)層層分解，一票否決，把這些作為指標(biāo)的權(quán)重，還是從上到下的管理模式，這種管理模式一有新農(nóng)村建設(shè)，把所有的任務(wù)分解了，達(dá)標(biāo)評比，滿分140分，120以上是優(yōu)，80以下是差，當(dāng)年能夠見成效，能夠極早見成效的村，新農(nóng)村試點首先在公路邊，沿著公路沿線比較方便的，為什么呢？這是以往搞下來，任何地方有一個樣板，重點傾斜，交通比較便捷的地方，領(lǐng)導(dǎo)和所謂專家到那兒一看，馬上很方便地看到，欣欣向榮，歡欣鼓舞，看完以后警車一開道又回去了，新農(nóng)村建成幾個樣板是好辦的，全國65萬多個行政村，使廣大的農(nóng)村地區(qū)都能夠?qū)崿F(xiàn)中央提出來20個字是幾十年的努力，現(xiàn)在要出成效，報樣板，和中央原來的意圖和新農(nóng)村建設(shè)也是相違背的。原創(chuàng)文秘材料，盡在網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò).m網(wǎng)?？h里同志跟我談，如果我們沒有一個指標(biāo)體系，不考核，不布置任務(wù)，這樣的話，我們怎么監(jiān)督和檢查呢？但是你只要有一些指標(biāo)，必然圍著指標(biāo)轉(zhuǎn)?？h委書記跟我講，一個月不開會，下面沒事情干，思想就反掉了?！拔逡宀灰保v得非常好，本身系良好的愿望，但是背后取決于體制，傳統(tǒng)的管理模式、政績觀和干部考核機制不改變的話，我們所說的“五要五不要”很難落實的，五要五不要最后是五不要的東西最后就成了五要，這個事情也是涉及到整個行政管理體制改革，干部考核機制的改革。

我剛才講的這幾個方面的問題，深化改革本身光靠深化農(nóng)村改革是解決不了的問題，我談的問題都不是的問題，光靠農(nóng)村解決不了，要靠深化整個宏觀體制改革才能解決的，要跳出三農(nóng)看三農(nóng)，農(nóng)業(yè)靠發(fā)展非工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村靠工業(yè)化城鎮(zhèn)化解決，農(nóng)民靠轉(zhuǎn)移剩余11

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勞動力解決，真正所說跳出三農(nóng)看三農(nóng)，三農(nóng)深層次的矛盾，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題重中之重的問題，最終靠深化整個宏觀體制的改革才能最終解決，只有深化宏觀體制改革，深化農(nóng)村改革才有一個堅實的基礎(chǔ)。

第二，社會主義新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村農(nóng)民，多予少取放活。新農(nóng)村建設(shè)五句話20個字，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，基礎(chǔ)設(shè)施，光搞村不行，必須要和整個縣的整體規(guī)劃結(jié)合，而且現(xiàn)在目前為止，經(jīng)濟發(fā)展快，社會事業(yè)發(fā)展落后，我們的農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展又落后于城市，但是縣域經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展也落后于其它的大城市、中城市，為什么這么說呢？有的村一看挺好，村里說村里垃圾遍地都是垃圾，現(xiàn)在我們搞垃圾集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理，現(xiàn)在我們村比較大，弄了三個保潔員，垃圾到底哪兒，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我問鎮(zhèn)長，垃圾怎么辦呢？垃圾就地掩埋，我們沒有別的辦法，問縣里，縣里也只能填埋，不能干別的嗎？上一套現(xiàn)代化的垃圾處理設(shè)施幾千萬，上幾千萬的設(shè)施每年搞垃圾發(fā)電幾百噸垃圾，一個縣沒有那么大的量，要把周圍弄上的話涉及到運輸成本、管理協(xié)調(diào)的問題，縣本身沒有這個力量，老百姓就說，垃圾收完之后，最后填埋，鬧不好要二次污染。改廁所，搞污水處理，有的地方，離鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較近的村，搞抽水馬桶，化糞池、樓房，搞樓房怎么樣，化糞池有兩三層過濾，過濾完之后，水還是不行，旁邊只要蓋了樓之后，水晶的水不好吃，有怪味。縣的管道透到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、通到村怎么弄，好像新農(nóng)村建設(shè)改廁也好、垃圾處理也好，沒有整個的系統(tǒng)，沒有整個的規(guī)劃，沒有整個的投入，最后搞出來很難持續(xù)，調(diào)整收入分配收入格局，重點傾斜，很重要發(fā)展縣域自12

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身的經(jīng)濟活力，把蛋糕做它，使它自己成為實現(xiàn)兩個反哺，真正為新農(nóng)村建設(shè)作為一個平臺。

來

第三篇：以深化改革促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)匯報演講

以深化改革促進社會主義新農(nóng)村建

設(shè)匯報演講

以深化改革促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)匯報演講

以深化改革促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)匯報演講

現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)是一個大的熱門，和財富有密切的關(guān)系，我就把我們自己的體會跟大家探討一下。去年提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)，到今年的3月份兩會都提出來，新農(nóng)村建設(shè)作為全黨重大歷史任務(wù)，大家的壓力一定很大，我們回答，恰恰相反我們的壓力小多了，為

什么呢？因為新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全國的共識，在兩會期間幾千名代表委員從不同的角度和專業(yè)、不同的領(lǐng)域談新農(nóng)村建設(shè)，從報上、電視上、文章

很多，幾千名中國的高層專家都在談新農(nóng)村建設(shè)和不同的角度，而且談得非常具體和深入翔實，所以在這種情況下，我們搞農(nóng)村研究壓力就小多了，有這么多同志在提。

新農(nóng)村建設(shè)在很多情況下，似乎社會主義新農(nóng)村好像在一個晚上一個早晨就會出現(xiàn)似的，社會主義新農(nóng)村建設(shè)是長期的、艱苦的、偉大的歷史任務(wù)，它需要幾十年甚至更長時間的艱苦努力。對社會主義建設(shè)長期性、艱巨性和復(fù)雜性應(yīng)該有一個清醒的認(rèn)識，保持一個清醒的頭腦，農(nóng)村工作一號文件經(jīng)常在談，農(nóng)村工作“三農(nóng)”問題已經(jīng)取得很大的成績，但是深層次的制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深層次的矛盾并沒有解決，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題還是處在艱難的爬坡階段，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)還是處在艱難的爬坡階段，而且有一些制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展深層次的矛盾或沒有得到解決。我今天演講的題目是怎樣通過深化改革促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

應(yīng)該提到2005年是中國的改革年，有的同志說可以說中國改革回顧年或者中國改革反思年。在2005年我們有一個重大的改革措施，在農(nóng)村領(lǐng)域取消了農(nóng)業(yè)稅。溫家寶總理在兩會上講，2006年開始在全國徹底取消農(nóng)業(yè)稅，標(biāo)志著在我國實行長達(dá)2600年的古老稅種從此退出歷史舞臺，這是具有劃時代重大意義的改革，這個改革確確實實是一個重大的改革。但是我們也要看到，取消農(nóng)業(yè)稅只是稅費改革邁出的第一步，取消農(nóng)業(yè)稅之后面臨的任務(wù)更重，挑戰(zhàn)更嚴(yán)峻，取消農(nóng)業(yè)稅之后，以農(nóng)村稅費改革委中心的農(nóng)村綜合配套改革，否則的話，取消農(nóng)業(yè)稅的成果很可能付之東流。

取消農(nóng)業(yè)稅確實惠農(nóng)利農(nóng)的巨大籌措，由此引發(fā)和凸現(xiàn)一些問題和矛盾，有些新的問題新的矛盾引發(fā)，原來不明顯的問題矛盾凸現(xiàn)出來。農(nóng)業(yè)稅一共三四百億，占整個稅收里邊占很小的收入，但是農(nóng)業(yè)稅本身的取消標(biāo)志著什么呢？關(guān)鍵的問題不是農(nóng)業(yè)稅，而是和農(nóng)業(yè)稅

聯(lián)系在一起的搭車收費村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌加在農(nóng)民上的負(fù)擔(dān)，這部分負(fù)擔(dān)到底有多少呢？一是國家稅務(wù)總局曾經(jīng)做了一個估算，財政部門有關(guān)一個估算，最保守的估算，連農(nóng)業(yè)稅加上村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌加起來最保守1500到1700億，取消農(nóng)業(yè)稅本關(guān)鍵和農(nóng)業(yè)稅捆綁在一起村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌搭車收費是大頭。把這個都取消了，就取消了我們現(xiàn)在所說的搭車收費的平臺，有些矛盾就凸現(xiàn)出來了。溫總理在今年兩會講，2006年中央取消農(nóng)業(yè)稅之后，中央對地方的財稅支付780億，地方配套的轉(zhuǎn)移支付250億，加起來1030億，需小農(nóng)業(yè)稅本身如果說農(nóng)業(yè)稅加上搭車收費遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過1500億甚至到1700，這樣的話1030億的轉(zhuǎn)移支付和最保守估計1500億還有一個缺口，這部分錢怎么辦？如果說這個缺口不通過深化改革，不通過其他措施彌補的話，存在很多的問題。

另外，取消農(nóng)業(yè)稅之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村這幾級有很沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，退養(yǎng)這個

數(shù)字也沒有一個準(zhǔn)確的數(shù)字，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)是多少，究竟有多少，誰也說不清楚，農(nóng)民負(fù)擔(dān)是一個無底洞。農(nóng)民負(fù)擔(dān)現(xiàn)在沒有一個準(zhǔn)確的數(shù)。農(nóng)村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村的債務(wù)也同樣沒有一個非常準(zhǔn)確的數(shù)字，有的說三千多億，有的說現(xiàn)在已經(jīng)六千多億甚至七千多億等等，這部分債務(wù)怎么來的呢？都是多少年積累下來的。包括九十年代之后我們搞的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，村村點火、鄉(xiāng)鄉(xiāng)冒煙，不換思想就換人，當(dāng)時盲目決策的情況下，有很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搞起來，搞完經(jīng)營部善，負(fù)債累累。消滅土牌子，再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育，很多地方借錢搞農(nóng)村的校舍，校舍搞起來有的學(xué)校合并，很多是欠的債。前幾年在農(nóng)村清理整頓又欠下一筆債，包括地方干部，基層干部為了完成上層的稅收和攤派的任務(wù)，借錢完成稅收和債務(wù)，這些債務(wù)也是非常沉重的負(fù)擔(dān)。取消農(nóng)業(yè)稅之后，債務(wù)擺在這兒，怎么辦？

取消農(nóng)業(yè)稅之后，很多地方原來落

后地區(qū)和中部地區(qū)包括農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)或者農(nóng)業(yè)稅比較大的產(chǎn)區(qū)，取消之后財政很多完全是要靠上級的轉(zhuǎn)移支付，有的地方講，原來是吃飯財政，到現(xiàn)在到要飯財政，在整個的財政收入當(dāng)中，從上級轉(zhuǎn)移支付80甚至90完全從上面下來的。

取消農(nóng)業(yè)稅之后，可能有些搞企業(yè)的同志不知道，在底下的工作很多都是圍繞中心工作轉(zhuǎn)，什么呢？是什么就是什么工作，原來講叫催糧催款，要錢要糧要命都是底下敢不敢的活，但是12全文查看

第四篇：社會主義新農(nóng)村建設(shè)黨課講稿

社會主義新農(nóng)村建設(shè)黨課講稿

黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大歷任務(wù)，這是以胡錦濤為總書記的黨中央，繼“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”、“兩個趨向”后，作出的有關(guān)“三農(nóng)”工作的又一個重大決策。今年中央的農(nóng)村工作會議和明年的“一號文件”，黨中央將對全國的社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出全面部署。所有的這些，都必將對全國農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

一、建設(shè)社會主義新農(nóng)村是解決“三農(nóng)”問題的總抓手黨的十六屆五中全會通過的《建議》，其中第一項就是建設(shè)社會主義新農(nóng)村。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是解決“三農(nóng)”問題的總抓手。

第一，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的必然要求。建國初期，我們黨確定了“四個現(xiàn)代化”的奮斗目標(biāo)，就提出要建設(shè)新農(nóng)村。那時的新農(nóng)村建設(shè)是在城鄉(xiāng)二元體制的格局下進行的，體現(xiàn)的是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市的理念，反映的是城鄉(xiāng)差別。60多年過去了，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)生了根本性的變化。特別是進入新的世紀(jì)，現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)村的發(fā)展改革進入了新的階段：一方面，從整個社會發(fā)展來看，最低收入的階層是農(nóng)民，最薄弱的產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，發(fā)展滯后的農(nóng)村成了全面建設(shè)小康社會、加快現(xiàn)代化建設(shè)的難點和關(guān)鍵。因此，必須把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。另一方面，我國工業(yè)化進入了中期階段，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，逐步推進城鄉(xiāng)一體化。五中全會把“建設(shè)社會主

1義新農(nóng)村”作為重要的歷史任務(wù)，是在我國開始實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，逐步走向城鄉(xiāng)一體化的背景下提出來的。它反映了現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)村全面發(fā)展的要求，順應(yīng)了經(jīng)濟社會發(fā)展的根本趨勢，同時體現(xiàn)了我們黨實事求是、與時俱進的思想原則，體現(xiàn)了我們黨的科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會的理念。它標(biāo)志著我國工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設(shè)進入了一個新的更高的階段，標(biāo)志著我國農(nóng)村政策走向的根本轉(zhuǎn)變。

第二，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是解決“三農(nóng)”問題的總抓手。從理論上說，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的載體是農(nóng)村。將解決“三農(nóng)”問題統(tǒng)一到新農(nóng)村建設(shè)上來，是一個新的政策定位。中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的政策是系統(tǒng)性的、綜合性的。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目的，在于全方位推進農(nóng)村的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明建設(shè)，從根本上解決“三農(nóng)”問題。在未來的5到10年里，我們應(yīng)把新農(nóng)村建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題的一個總題目，作為統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村各項工作的總綱。

這說明，以建設(shè)社會主義現(xiàn)代化全局的眼光，從適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展新階段的必然要求出發(fā)，黨中央把農(nóng)村工作提到了一個新的高度?！叭r(nóng)”問題一直是制約我國發(fā)展的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定，就沒有國民經(jīng)濟的穩(wěn)定；沒有農(nóng)村的發(fā)展，就沒有國家的真正發(fā)展；沒有農(nóng)民的富足，就沒有國家的持久繁榮。只有近八億農(nóng)民都加入到現(xiàn)代化的進程，才能盤活國民經(jīng)濟全局，實現(xiàn)長期持續(xù)的發(fā)展；只有廣大農(nóng)村明顯改變落后面貌，才能實現(xiàn)更大范圍、更高水平的小康。從這樣一個高度來認(rèn)識解決“三農(nóng)”問題這個全黨工作的重中之重，來推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，意義非常深遠(yuǎn)。

第三，全面理解和把握社會主義新農(nóng)村的“新”內(nèi)涵。最近，各地都在謀劃本地區(qū)未來5年建設(shè)新農(nóng)村的美好藍(lán)圖。由于各地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平不同，新農(nóng)村建設(shè)的側(cè)重點會有所不同。但從全局看，我們必須全面理解和把握社會主義新農(nóng)村之“新”的內(nèi)涵，切實做好“新”的文章。黨的十六屆五中全會《建議》指出：建設(shè)社會主義新農(nóng)村“要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步地加以推進”。把新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和要求，概括為五個方面、二十個字，內(nèi)容豐富、涵義深刻，全面體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的要求。從農(nóng)村文明建設(shè)的角度看，“生產(chǎn)發(fā)展”和“生活寬裕”是要建設(shè)物質(zhì)文明，“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是要建設(shè)精神文明，“村容整潔”是要建設(shè)生態(tài)文明，“管理民主”是要建設(shè)政治文明。這是對新農(nóng)村的全景式描繪，也是我們建設(shè)新農(nóng)村的具體目標(biāo)和要求，充分體現(xiàn)了中央解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略思路，是從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進工農(nóng)互動的高度對新世紀(jì)新階段建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出的重大部署?！督ㄗh》同時指出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村要抓住五個重點：

一是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵是全面實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。新農(nóng)村之“新”，就“新”在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)和諧。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一要統(tǒng)籌規(guī)劃，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，拿出前瞻性的改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌的城鄉(xiāng)建設(shè)的藍(lán)圖，要體現(xiàn)各級政府加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入、強化農(nóng)村公共服務(wù)的力度，體現(xiàn)推進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展速度。二要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場體系建設(shè)，努力形成比較完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公平競爭的要素市場體系，特別是要推進土地制度、戶籍限制、城鎮(zhèn)住房制度等方面的改革，推動農(nóng)民走向職業(yè)化，實現(xiàn)身份的根本轉(zhuǎn)變。三要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件和農(nóng)民的生活條件，防止把城市受不了的污染弄到農(nóng)村去。四要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育衛(wèi)生文化體育等事業(yè)發(fā)展，提高財政投入，在農(nóng)村實行真正的義務(wù)教育，推進農(nóng)村新型合作醫(yī)療。五要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，認(rèn)真解決好進城農(nóng)民工等弱勢困難群體的社會保障問題，保證農(nóng)民的生存底線。

二是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重點是積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。一要加強農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二要加快農(nóng)業(yè)科技進步，走精細(xì)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的道路，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式。三要推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，做大特色產(chǎn)品，做強特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的動力是全面深化農(nóng)村各項改革?！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民的問題是利益和平等待遇問題，問題產(chǎn)生的根源是長期以來的計劃體制和城鄉(xiāng)二元制度。解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)新農(nóng)村，必須全面深化農(nóng)村改革。當(dāng)前，一要全面深化以農(nóng)村稅費改革為重點的綜合改革。二要在穩(wěn)定并完善與家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營體制的同時，深化農(nóng)村金融體制改革和流通體制改革。

四是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)是大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。建設(shè)新農(nóng)村要突出解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展問題。一要加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)。國家把教育放

在優(yōu)先地位，發(fā)展教育要把普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育作為重點。二要加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。今后五年我們要在全國農(nóng)村基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。三要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，重點是加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村通信，完善農(nóng)村電網(wǎng)，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點的清潔能源，等等。不久前召開的黨的十六屆五中全會，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大歷任務(wù)。這是以胡錦濤為總書記的黨中央，繼“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”、“兩個趨向”后，作出的有關(guān)“三農(nóng)”工作的又一個重大決策。今年中央的農(nóng)村工作會議和明年的“一號文件”，黨中央將對全國的社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出全面部署。所有的這些，都必將對全國農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

第五篇：社會主義新農(nóng)村建設(shè)黨課講稿

黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大歷任務(wù)，這是以胡錦濤為總書記的黨中央，繼“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”、“兩個趨向”后，作出的有關(guān)“三農(nóng)”工作的又一個重大決策。今年中央的農(nóng)村工作會議和明年的“一號文件”，黨中央將對全國的社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出全面部署。所有的這些，都必將對全國農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。這個輔導(dǎo)講座材料，主要是解讀一下中央關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要構(gòu)架，以及我市貫徹中央決定的一些動作與措施。由于時間的關(guān)系，許多的內(nèi)容還不是正式文件，僅僅是未定稿，供各地在冬訓(xùn)時參考。

一、建設(shè)社會主義新農(nóng)村是解決“三農(nóng)”問題的總抓手

黨的十六屆五中全會通過的《建議》，提出了今后5年的8項工作任務(wù)，其中第一項就是建設(shè)社會主義新農(nóng)村。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重大歷史任務(wù)，也是解決“三農(nóng)”問題的總抓手。

第一，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的必然要求。建國初期，我們黨確定了“四個現(xiàn)代化”的奮斗目標(biāo)，就提出要建設(shè)新農(nóng)村。那時的新農(nóng)村建設(shè)是在城鄉(xiāng)二元體制的格局下進行的，體現(xiàn)的是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市的理念，反映的是城鄉(xiāng)差別。50多年過去了，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)生了根本性的變化。特別是進入新的世紀(jì)，現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)村的發(fā)展改革進入了新的階段：一方面，從整個社會發(fā)展來看，最低收入的階層是農(nóng)民，最薄弱的產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，發(fā)展滯后的農(nóng)村成了全面建設(shè)小康社會、加快現(xiàn)代化建設(shè)的難點和關(guān)鍵。因此，必須把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。另一方面，我國工業(yè)化進入了中期階段，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，逐步推進城鄉(xiāng)一體化。五中全會把“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”作為重要的歷史任務(wù)，是在我國開始實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，逐步走向城鄉(xiāng)一體化的背景下提出來的。它反映了現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)村全面發(fā)展的要求，順應(yīng)了經(jīng)濟社會發(fā)展的根本趨勢，同時體現(xiàn)了我們黨實事求是、與時俱進的思想原則，體現(xiàn)了我們黨的科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會的理念。它標(biāo)志著我國工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設(shè)進入了一個新的更高的階段，標(biāo)志著我國農(nóng)村政策走向的根本轉(zhuǎn)變。

第二，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是解決“三農(nóng)”問題的總抓手。從理論上說，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的載體是農(nóng)村。將解決“三農(nóng)”問題統(tǒng)一到新農(nóng)村建設(shè)上來，是一個新的政策定位。中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的政策是系統(tǒng)性的、綜合性的。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目的，在于全方位推進農(nóng)村的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明建設(shè)，從根本上解決“三農(nóng)”問題。在未來的5到10年里，我們應(yīng)把新農(nóng)村建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題的一個總題目，作為統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村各項工作的總綱。

這說明，以建設(shè)社會主義現(xiàn)代化全局的眼光，從適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展新階段的必然要求出發(fā)，黨中央把農(nóng)村工作提到了一個新的高度?！叭r(nóng)”問題一直是制約我國發(fā)展的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定，就沒有國民經(jīng)濟的穩(wěn)定；沒有農(nóng)村的發(fā)展，就沒有國家的真正發(fā)展；沒有農(nóng)民的富足，就沒有國家的持久繁榮。只有近八億農(nóng)民都加入到現(xiàn)代化的進程，才能盤活國民經(jīng)濟全局，實現(xiàn)長期持續(xù)的發(fā)展；只有廣大農(nóng)村明顯改變落后面貌，才能實現(xiàn)更大范圍、更高水平的小康。從這樣一個高度來認(rèn)識解決“三農(nóng)”問題這個全黨工作的重中之重，來推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，意義非常深遠(yuǎn)。

第三，全面理解和把握社會主義新農(nóng)村的“新”內(nèi)涵。最近，各地都在謀劃本地區(qū)未來5年建設(shè)新農(nóng)村的美好藍(lán)圖。比如，蘇南地區(qū)就有不少同志就提出，未來新農(nóng)村應(yīng)當(dāng)以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化集中區(qū)的形式表現(xiàn)出來，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、生態(tài)化布局，切實以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展促進新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)業(yè)大省河南的同志則提出要進一步落實“多予、少取、放活”方針，以農(nóng)業(yè)科技為引領(lǐng)，切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上加大力度，把創(chuàng)新機制放在新農(nóng)村建設(shè)更加突出的位置，真正提高農(nóng)民收入。

由于各地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平不同，新農(nóng)村建設(shè)的側(cè)重點會有所不同。但從全局看，我們必須全面理解和把握社會主義新農(nóng)村之“新”的內(nèi)涵，切實做好“新”的文章。黨的十六屆五中全會《建議》指出：建設(shè)社會主義新農(nóng)村“要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步地加以推進”。把新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和要求，概括為五個方面、二十個字，內(nèi)容豐富、涵義深刻，全面體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的要求。從農(nóng)村文明建設(shè)的角度看，“生產(chǎn)發(fā)展”和“生活寬?！笔且ㄔO(shè)物質(zhì)文明，“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是要建設(shè)精神文明，“村容整潔”是要建設(shè)生態(tài)文明，“管理民主”是要建設(shè)政治文明。這是對新農(nóng)村的全景式描繪，也是我們建設(shè)新農(nóng)村的具體目標(biāo)和要求，充分體現(xiàn)了中央解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略思路，是從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進工農(nóng)互動的高度對新世紀(jì)新階段建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出的重大部署。《建議》同時指出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村要抓住五個重點：

一是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵是全面實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。新農(nóng)村之“新”，就“新”在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)和諧。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一要統(tǒng)籌規(guī)劃，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，拿出前瞻性的改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌的城鄉(xiāng)建設(shè)的藍(lán)圖，要體現(xiàn)各級政府加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入、強化農(nóng)村公共服務(wù)的力度，體現(xiàn)推進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展速度。二要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場體系建設(shè)，努力形成比較完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公平競爭的要素市場體系，特別是要推進土地制度、戶籍限制、城鎮(zhèn)住房制度等方面的改革，推動農(nóng)民走向職業(yè)化，實現(xiàn)身份的根本轉(zhuǎn)變。三要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件和農(nóng)民的生活條件，防止把城市受不了的污染弄到農(nóng)村去。四要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育衛(wèi)生文化體育等事業(yè)發(fā)展，提高財政投入，在農(nóng)村實行真正的義務(wù)教育，推進農(nóng)村新型合作醫(yī)療。五要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，認(rèn)真解決好進城農(nóng)民工等弱勢困難群體的社會保障問題，保證農(nóng)民的生存底線。

二是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重點是積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。一要加強農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二要加快農(nóng)業(yè)科技進步，走精細(xì)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的道路，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式。三要推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，做大特色產(chǎn)品，做強特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的動力是全面深化農(nóng)村各項改革?！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民的問題是利益和平等待遇問題，問題產(chǎn)生的根源是長期以來的計劃體制和城鄉(xiāng)二元制度。解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)新農(nóng)村，必須全面深化農(nóng)村改革。當(dāng)前，一要全面深化以農(nóng)村稅費改革為重點的綜合改革。二要在穩(wěn)定并完善與家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營體制的同時，深化農(nóng)村金融體制改革和流通體制改革。

四是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)是大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。建設(shè)新農(nóng)村要突出解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展問題。一要加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)。國家把教育放在優(yōu)先地位，發(fā)展教育要把普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育作為重點。二要加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。今后五年我們要在全國農(nóng)村基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。三要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，重點是加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村通信，完善農(nóng)村電網(wǎng)，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點的清潔能源，等等。不久前召開的黨的十六屆五中全會，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大歷任務(wù)。這是以胡錦濤為總書記的黨中央，繼“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”、“兩個趨向”后，作出的有關(guān)“三農(nóng)”工作的又一個重大決策。今年中央的農(nóng)村工作會議和明年的“一號文件”，黨中央將對全國的社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出全面部署。所有的這些，都必將對全國農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。這個輔導(dǎo)講座材料，主要是解讀一下中央關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要構(gòu)架，以及我市貫徹中央決定的一些動作與措施。由于時間的關(guān)系，許多的內(nèi)容還不是正式文件，僅僅是未定稿，供各地在冬訓(xùn)時參考。

一、建設(shè)社會主義新農(nóng)村是解決“三農(nóng)”問題的總抓手

黨的十六屆五中全會通過的《建議》，提出了今后5年的8項工作任務(wù)，其中第一項就是建設(shè)社會主義新農(nóng)村。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重大歷史任務(wù)，也是解決“三農(nóng)”問題的總抓手。

第一，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的必然要求。建國初期，我們黨確定了“四個現(xiàn)代化”的奮斗目標(biāo)，就提出要建設(shè)新農(nóng)村。那時的新農(nóng)村建設(shè)是在城鄉(xiāng)二元體制的格局下進行的，體現(xiàn)的是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市的理念，反映的是城鄉(xiāng)差別。50多年過去了，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)生了根本性的變化。特別是進入新的世紀(jì)，現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)村的發(fā)展改革進入了新的階段：一方面，從整個社會發(fā)展來看，最低收入的階層是農(nóng)民，最薄弱的產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，發(fā)展滯后的農(nóng)村成了全面建設(shè)小康社會、加快現(xiàn)代化建設(shè)的難點和關(guān)鍵。因此，必須把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。另一方面，我國工業(yè)化進入了中期階段，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，逐步推進城鄉(xiāng)一體化。五中全會把“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”作為重要的歷史任務(wù)，是在我國開始實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，逐步走向城鄉(xiāng)一體化的背景下提出來的。它反映了現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)村全面發(fā)展的要求，順應(yīng)了經(jīng)濟社會發(fā)展的根本趨勢，同時體現(xiàn)了我們黨實事求是、與時俱進的思想原則，體現(xiàn)了我們黨的科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會的理念。它標(biāo)志著我國工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設(shè)進入了一個新的更高的階段，標(biāo)志著我國農(nóng)村政策走向的根本轉(zhuǎn)變。

第二，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是解決“三農(nóng)”問題的總抓手。從理論上說，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的載體是農(nóng)村。將解決“三農(nóng)”問題統(tǒng)一到新農(nóng)村建設(shè)上來，是一個新的政策定位。中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的政策是系統(tǒng)性的、綜合性的。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目的，在于全方位推進農(nóng)村的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明建設(shè)，從根本上解決“三農(nóng)”問題。在未來的5到10年里，我們應(yīng)把新農(nóng)村建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題的一個總題目，作為統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村各項工作的總綱。

這說明，以建設(shè)社會主義現(xiàn)代化全局的眼光，從適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展新階段的必然要求出發(fā)，黨中央把農(nóng)村工作提到了一個新的高度?！叭r(nóng)”問題一直是制約我國發(fā)展的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定，就沒有國民經(jīng)濟的穩(wěn)定；沒有農(nóng)村的發(fā)展，就沒有國家的真正發(fā)展；沒有農(nóng)民的富足，就沒有國家的持久繁榮。只有近八億農(nóng)民都加入到現(xiàn)代化的進程，才能盤活國民經(jīng)濟全局，實現(xiàn)長期持續(xù)的發(fā)展；只有廣大農(nóng)村明顯改變落后面貌，才能實現(xiàn)更大范圍、更高水平的小康。從這樣一個高度來認(rèn)識解決“三農(nóng)”問題這個全黨工作的重中之重，來推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，意義非常深遠(yuǎn)。

第三，全面理解和把握社會主義新農(nóng)村的“新”內(nèi)涵。最近，各地都在謀劃本地區(qū)未來5年建設(shè)新農(nóng)村的美好藍(lán)圖。比如，蘇南地區(qū)就有不少同志就提出，未來新農(nóng)村應(yīng)當(dāng)以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化集中區(qū)的形式表現(xiàn)出來，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑸鷳B(tài)化布局，切實以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展促進新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)業(yè)大省河南的同志則提出要進一步落實“多予、少取、放活”方針，以農(nóng)業(yè)科技為引領(lǐng)，切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上加大力度，把創(chuàng)新機制放在新農(nóng)村建設(shè)更加突出的位置，真正提高農(nóng)民收入。

由于各地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平不同，新農(nóng)村建設(shè)的側(cè)重點會有所不同。但從全局看，我們必須全面理解和把握社會主義新農(nóng)村之“新”的內(nèi)涵，切實做好“新”的文章。黨的十六屆五中全會《建議》指出：建設(shè)社會主義新農(nóng)村“要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步地加以推進”。把新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和要求，概括為五個方面、二十個字，內(nèi)容豐富、涵義深刻，全面體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的要求。從農(nóng)村文明建設(shè)的角度看，“生產(chǎn)發(fā)展”和“生活寬?！笔且ㄔO(shè)物質(zhì)文明，“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是要建設(shè)精神文明，“村容整潔”是要建設(shè)生態(tài)文明，“管理民主”是要建設(shè)政治文明。這是對新農(nóng)村的全景式描繪，也是我們建設(shè)新農(nóng)村的具體目標(biāo)和要求，充分體現(xiàn)了中央解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略思路，是從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進工農(nóng)互動的高度對新世紀(jì)新階段建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出的重大部署。《建議》同時指出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村要抓住五個重點：

一是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵是全面實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。新農(nóng)村之“新”，就“新”在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)和諧。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一要統(tǒng)籌規(guī)劃，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，拿出前瞻性的改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌的城鄉(xiāng)建設(shè)的藍(lán)圖，要體現(xiàn)各級政府加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入、強化農(nóng)村公共服務(wù)的力度，體現(xiàn)推進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展速度。二要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場體系建設(shè)，努力形成比較完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公平競爭的要素市場體系，特別是要推進土地制度、戶籍限制、城鎮(zhèn)住房制度等方面的改革，推動農(nóng)民走向職業(yè)化，實現(xiàn)身份的根本轉(zhuǎn)變。三要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件和農(nóng)民的生活條件，防止把城市受不了的污染弄到農(nóng)村去。四要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育衛(wèi)生文化體育等事業(yè)發(fā)展，提高財政投入，在農(nóng)村實行真正的義務(wù)教育，推進農(nóng)村新型合作醫(yī)療。五要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，認(rèn)真解決好進城農(nóng)民工等弱勢困難群體的社會保障問題，保證農(nóng)民的生存底線。

二是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重點是積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。一要加強農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二要加快農(nóng)業(yè)科技進步，走精細(xì)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的道路，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式。三要推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，做大特色產(chǎn)品，做強特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的動力是全面深化農(nóng)村各項改革?！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民的問題是利益和平等待遇問題，問題產(chǎn)生的根源是長期以來的計劃體制和城鄉(xiāng)二元制度。解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)新農(nóng)村，必須全面深化農(nóng)村改革。當(dāng)前，一要全面深化以農(nóng)村稅費改革為重點的綜合改革。二要在穩(wěn)定并完善與家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營體制的同時，深化農(nóng)村金融體制改革和流通體制改革。

四是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)是大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。建設(shè)新農(nóng)村要突出解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展問題。一要加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)。國家把教育放在優(yōu)先地位，發(fā)展教育要把普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育作為重點。二要加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。今后五年我們要在全國農(nóng)村基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。三要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，重點是加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村通信，完善農(nóng)村電網(wǎng)，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點的清潔能源，等等。

第四，推進集約發(fā)展進程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的競爭活力得到進一步釋放。圍繞“轉(zhuǎn)變增長方式、實現(xiàn)集約發(fā)展、提升競爭能力”的總體要求，通過改革創(chuàng)新、技術(shù)進步、結(jié)構(gòu)調(diào)整，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展的良好勢頭。預(yù)計全年營業(yè)收入、工業(yè)增加值、利稅總額分別達(dá)到5200億元、1085億元和340億元，分別比上年增長32．2％、24．0％和23．3％。規(guī)模經(jīng)濟進一步增長。到10月底，全市4109家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，累計實現(xiàn)營業(yè)收入3329．87億元、工業(yè)增加值652．25億元、利稅總額197．66億元，同比分別增長32．52％、26．12％、21．84％，分別占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)總量的70％以上。年營業(yè)收入超億元的企業(yè)520家，超100億元的企業(yè)3家，最高的華西村營業(yè)收入超過300億元。外貿(mào)出口顯著增長。至10月底，出口產(chǎn)品交貨值441．7億元，同比增長36．8％。園區(qū)經(jīng)濟加速增長，一批重量級工業(yè)園區(qū)脫穎而出。年營業(yè)收入超50億元的園區(qū)有50個，超100億元的園區(qū)有9個，其中，華士、周莊兩工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)營業(yè)收入分別超280億元和260億元。民營企業(yè)進一步釋放發(fā)展活力。到10月底，全市農(nóng)村新增私營企業(yè)1750家，總數(shù)達(dá)到27230家，私營工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入、工業(yè)增加值、利稅總額分別達(dá)到3182億元、667億元和201／乙元，同比分別增長35．7％、29．2％和31．5％，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的比重分別達(dá)到74％、74％和72％。

第五，推進三大合作進程，農(nóng)村發(fā)展的體制機制得到進一步創(chuàng)新。以“三大合作”為重點，進一步深化以市場為取向的農(nóng)村改革，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展體制機制。村級集體經(jīng)濟股份合作制改革全面加快推進。全年新組建村級集體經(jīng)濟股份合作社106家，累計達(dá)到236家，符合改革條件、年可支配收入在200萬元以上村的改革已全面完成。積極創(chuàng)新運行機制、發(fā)展機制和管理機制，促進村級股份經(jīng)濟合作社健康發(fā)展、做大做強。按照“依法、自愿、有償”的原則，積極推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包權(quán)入股，組建多種形式的土地股份合作社。全市新組建浮動分配型、混合分配型和固定分配型土地股份合作社119家，新增獲得各類土地流轉(zhuǎn)收益的農(nóng)民37．2萬人，累計參加各類土地流轉(zhuǎn)取得收益的農(nóng)民比例達(dá)到44％。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織穩(wěn)步健康發(fā)展。創(chuàng)建“四有”農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織127家，累計160家，共有會員4．1人，帶動農(nóng)戶14萬戶。

全市社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)繼續(xù)保持著良好的發(fā)展勢頭，但也存在一些矛盾和問題，主要有：一是農(nóng)民增收長效機制有待進一步完善。盡管近年來全市農(nóng)民收入獲得了較快增長，但制約農(nóng)民長期穩(wěn)定增收的主要制約因素并沒有得到根本解決，通過發(fā)揮土地、資本等生產(chǎn)要素的作用，增加投資性、轉(zhuǎn)移性收入，依然受到政策和制度的雙重制約；通過擴大就業(yè)、充分就業(yè)而增力口工資性收入，依然面臨市場競爭和自身能力的雙重阻力，保證農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定的增長，還必須進一步拓寬思路，研究探索政策扶持、制度創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展等新途徑。二是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)有待進一步加強。雖然近年來全市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效明顯，但受產(chǎn)業(yè)層次和生產(chǎn)方式等多種因素制約，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢仍沒有得到根本性改變，農(nóng)村環(huán)境和城市環(huán)境的巨大反差還沒有明顯縮小，農(nóng)村環(huán)境仍然不能滿足廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)和生活的需要。三是村級集體經(jīng)濟發(fā)展有待進一步探索。隨著城市化進程加快和新舊體制轉(zhuǎn)換，村級經(jīng)濟發(fā)展的空間日益受到擠壓、難度越來越大，急需探索新的路子和途徑，進一步發(fā)展壯大村級經(jīng)濟，積極發(fā)揮村級經(jīng)濟替政府分憂、為農(nóng)民謀利、保社會穩(wěn)定的功能作用.三、開展?fàn)巹?chuàng)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村活動

為認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會和省委十屆九次全會精神，市委決定，從2006年起在全市范圍內(nèi)，深入開展“學(xué)習(xí)華西、爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村”活動，加快培育一批引領(lǐng)功能大、輻射能力強、帶動效應(yīng)好的示范鎮(zhèn)村，以充分發(fā)揮其在全市社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)中的示范帶動作用，確保到2010年全市農(nóng)村實現(xiàn)基本現(xiàn)代化。

第一，開展?fàn)巹?chuàng)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村的主要動因。黨的十六屆五中全會提出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，要求各地從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。胡錦濤總書記在講話中指出：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要集中力量搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，力求農(nóng)村面貌有明顯的變化。”溫家寶總理在講話中指出：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌?！睂W(xué)習(xí)十六屆五中全會文件精神，大家深切地體會到，在我國總體上進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段后，中央提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是全面建設(shè)小康社會的重大舉措，決策英明，意義深遠(yuǎn)。

為全面貫徹落實十六屆五中全會精神，切實加快我市的社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)步伐，前一階段，市委組織市委農(nóng)工辦等專門力量，深入農(nóng)村基層，開展專題調(diào)研活動，廣泛聽取農(nóng)村基層干部群眾意見，認(rèn)真研究如何推進我市的社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的問題。在調(diào)研座談中，各級黨政組織和廣大農(nóng)村干部群眾普遍認(rèn)為，近年來，市委高度重視農(nóng)村工作，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為基本思路，以增加農(nóng)民收入為中心任務(wù)，實施了一系列創(chuàng)新的舉措，使全市的“三農(nóng)”工作取得了可喜的成績，經(jīng)過省政府的全面考核評估，在全省率先達(dá)到了全面小康社會的各項指標(biāo)。但是，對照率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化、構(gòu)建和諧社會的要求，目前的農(nóng)民收入狀況、農(nóng)村社會事業(yè)水平、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)等還明顯落后于城市，“三農(nóng)”工作的任務(wù)仍然十分艱巨。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)增長、社會事業(yè)全面進步、農(nóng)民生活質(zhì)量不斷提高，全面加快社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的進程，也就成了時代賦予全市各級黨政組織的神圣職責(zé)。回顧歷史，審視現(xiàn)狀，對照中央和省委的要求，在當(dāng)前和今后一個時期，在全市發(fā)展中有三個方面的規(guī)律非常明顯。一是要實現(xiàn)全市的和諧發(fā)展，關(guān)鍵是要加快推進社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)。正如胡錦濤總書記提出的“兩個趨向”的重要論斷所說那樣，目前我市的發(fā)展已經(jīng)進入了“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、反哺農(nóng)業(yè)、回報農(nóng)民”的新階段，必須全面加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的廣度、深度和力度，逐步把原來只限于在城市發(fā)展中的政策體系、環(huán)境條件延伸和覆蓋到全市農(nóng)村，努力消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除各種體制機制上的差別，加快建立公平、公正的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展平臺，促進農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和社會的全面進步。

二是要實現(xiàn)全市的率先發(fā)展，關(guān)鍵是要加快推進社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)。實現(xiàn)“兩個率先”目標(biāo)，農(nóng)村是難點，居民收入、生態(tài)環(huán)境、教育程度等許多指標(biāo)缺在農(nóng)村。必須按照缺什么補什么的基本思路，全面加快推進農(nóng)村各項事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，不斷提升農(nóng)村發(fā)展的實力和水平，不斷提升農(nóng)民享受改革發(fā)展成果的程度和水平?？陀^地說，目前我市的“三農(nóng)”問題，許多問題是長期積累的，已到了非解決不可的階段，有些問題已到了有條件可以在更高水平上解決的階段，有些問題已到了可以創(chuàng)造條件逐步解決的階段。總之，“三農(nóng)”問題已經(jīng)到了必須引起高度重視、努力解決的時候了。

第四，推進集約發(fā)展進程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的競爭活力得到進一步釋放。圍繞“轉(zhuǎn)變增長方式、實現(xiàn)集約發(fā)展、提升競爭能力”的總體要求，通過改革創(chuàng)新、技術(shù)進步、結(jié)構(gòu)調(diào)整，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展的良好勢頭。預(yù)計全年營業(yè)收入、工業(yè)增加值、利稅總額分別達(dá)到5200億元、1085億元和340億元，分別比上年增長32．2％、24．0％和23．3％。規(guī)模經(jīng)濟進一步增長。到10月底，全市4109家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，累計實現(xiàn)營業(yè)收入3329．87億元、工業(yè)增加值652．25億元、利稅總額197．66億元，同比分別增長32．52％、26．12％、21．84％，分別占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)總量的70％以上。年營業(yè)收入超億元的企業(yè)520家，超100億元的企業(yè)3家，最高的華西村營業(yè)收入超過300億元。外貿(mào)出口顯著增長。至10月底，出口產(chǎn)品交貨值441．7億元，同比增長36．8％。園區(qū)經(jīng)濟加速增長，一批重量級工業(yè)園區(qū)脫穎而出。年營業(yè)收入超50億元的園區(qū)有50個，超100億元的園區(qū)有9個，其中，華士、周莊兩工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)營業(yè)收入分別超280億元和260億元。民營企業(yè)進一步釋放發(fā)展活力。到10月底，全市農(nóng)村新增私營企業(yè)1750家，總數(shù)達(dá)到27230家，私營工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入、工業(yè)增加值、利稅總額分別達(dá)到3182億元、667億元和201／乙元，同比分別增長35．7％、29．2％和31．5％，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的比重分別達(dá)到74％、74％和72％。

第五，推進三大合作進程，農(nóng)村發(fā)展的體制機制得到進一步創(chuàng)新。以“三大合作”為重點，進一步深化以市場為取向的農(nóng)村改革，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展體制機制。村級集體經(jīng)濟股份合作制改革全面加快推進。全年新組建村級集體經(jīng)濟股份合作社106家，累計達(dá)到236家，符合改革條件、年可支配收入在200萬元以上村的改革已全面完成。積極創(chuàng)新運行機制、發(fā)展機制和管理機制，促進村級股份經(jīng)濟合作社健康發(fā)展、做大做強。按照“依法、自愿、有償”的原則，積極推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包權(quán)入股，組建多種形式的土地股份合作社。全市新組建浮動分配型、混合分配型和固定分配型土地股份合作社119家，新增獲得各類土地流轉(zhuǎn)收益的農(nóng)民37．2萬人，累計參加各類土地流轉(zhuǎn)取得收益的農(nóng)民比例達(dá)到44％。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織穩(wěn)步健康發(fā)展。創(chuàng)建“四有”農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織127家，累計160家，共有會員4．1人，帶動農(nóng)戶14萬戶。

全市社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)繼續(xù)保持著良好的發(fā)展勢頭，但也存在一些矛盾和問題，主要有：一是農(nóng)民增收長效機制有待進一步完善。盡管近年來全市農(nóng)民收入獲得了較快增長，但制約農(nóng)民長期穩(wěn)定增收的主要制約因素并沒有得到根本解決，通過發(fā)揮土地、資本等生產(chǎn)要素的作用，增加投資性、轉(zhuǎn)移性收入，依然受到政策和制度的雙重制約；通過擴大就業(yè)、充分就業(yè)而增力口工資性收入，依然面臨市場競爭和自身能力的雙重阻力，保證農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定的增長，還必須進一步拓寬思路，研究探索政策扶持、制度創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展等新途徑。二是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)有待進一步加強。雖然近年來全市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效明顯，但受產(chǎn)業(yè)層次和生產(chǎn)方式等多種因素制約，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢仍沒有得到根本性改變，農(nóng)村環(huán)境和城市環(huán)境的巨大反差還沒有明顯縮小，農(nóng)村環(huán)境仍然不能滿足廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)和生活的需要。三是村級集體經(jīng)濟發(fā)展有待進一步探索。隨著城市化進程加快和新舊體制轉(zhuǎn)換，村級經(jīng)濟發(fā)展的空間日益受到擠壓、難度越來越大，急需探索新的路子和途徑，進一步發(fā)展壯大村級經(jīng)濟，積極發(fā)揮村級經(jīng)濟替政府分憂、為農(nóng)民謀利、保社會穩(wěn)定的功能作用.三、開展?fàn)巹?chuàng)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村活動

為認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會和省委十屆九次全會精神，市委決定，從2006年起在全市范圍內(nèi)，深入開展“學(xué)習(xí)華西、爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村”活動，加快培育一批引領(lǐng)功能大、輻射能力強、帶動效應(yīng)好的示范鎮(zhèn)村，以充分發(fā)揮其在全市社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)中的示范帶動作用，確保到2010年全市農(nóng)村實現(xiàn)基本現(xiàn)代化。

第一，開展?fàn)巹?chuàng)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村的主要動因。黨的十六屆五中全會提出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，要求各地從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。胡錦濤總書記在講話中指出：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要集中力量搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，力求農(nóng)村面貌有明顯的變化。”溫家寶總理在講話中指出：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。”學(xué)習(xí)十六屆五中全會文件精神，大家深切地體會到，在我國總體上進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段后，中央提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是全面建設(shè)小康社會的重大舉措，決策英明，意義深遠(yuǎn)。

為全面貫徹落實十六屆五中全會精神，切實加快我市的社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)步伐，前一階段，市委組織市委農(nóng)工辦等專門力量，深入農(nóng)村基層，開展專題調(diào)研活動，廣泛聽取農(nóng)村基層干部群眾意見，認(rèn)真研究如何推進我市的社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的問題。在調(diào)研座談中，各級黨政組織和廣大農(nóng)村干部群眾普遍認(rèn)為，近年來，市委高度重視農(nóng)村工作，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為基本思路，以增加農(nóng)民收入為中心任務(wù)，實施了一系列創(chuàng)新的舉措，使全市的“三農(nóng)”工作取得了可喜的成績，經(jīng)過省政府的全面考核評估，在全省率先達(dá)到了全面小康社會的各項指標(biāo)。但是，對照率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化、構(gòu)建和諧社會的要求，目前的農(nóng)民收入狀況、農(nóng)村社會事業(yè)水平、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)等還明顯落后于城市，“三農(nóng)”工作的任務(wù)仍然十分艱巨。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)增長、社會事業(yè)全面進步、農(nóng)民生活質(zhì)量不斷提高，全面加快社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的進程，也就成了時代賦予全市各級黨政組織的神圣職責(zé)?；仡櫄v史，審視現(xiàn)狀，對照中央和省委的要求，在當(dāng)前和今后一個時期，在全市發(fā)展中有三個方面的規(guī)律非常明顯。一是要實現(xiàn)全市的和諧發(fā)展，關(guān)鍵是要加快推進社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)。正如胡錦濤總書記提出的“兩個趨向”的重要論斷所說那樣，目前我市的發(fā)展已經(jīng)進入了“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、反哺農(nóng)業(yè)、回報農(nóng)民”的新階段，必須全面加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的廣度、深度和力度，逐步把原來只限于在城市發(fā)展中的政策體系、環(huán)境條件延伸和覆蓋到全市農(nóng)村，努力消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除各種體制機制上的差別，加快建立公平、公正的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展平臺，促進農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和社會的全面進步。

二是要實現(xiàn)全市的率先發(fā)展，關(guān)鍵是要加快推進社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)。實現(xiàn)“兩個率先”目標(biāo)，農(nóng)村是難點，居民收入、生態(tài)環(huán)境、教育程度等許多指標(biāo)缺在農(nóng)村。必須按照缺什么補什么的基本思路，全面加快推進農(nóng)村各項事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，不斷提升農(nóng)村發(fā)展的實力和水平，不斷提升農(nóng)民享受改革發(fā)展成果的程度和水平。客觀地說，目前我市的“三農(nóng)”問題，許多問題是長期積累的，已到了非解決不可的階段，有些問題已到了有條件可以在更高水平上解決的階段，有些問題已到了可以創(chuàng)造條件逐步解決的階段?？傊?，“三農(nóng)”問題已經(jīng)到了必須引起高度重視、努力解決的時候了。

2、生活富裕：(1)積極促進農(nóng)村勞動力就業(yè)，農(nóng)民人均純收入達(dá)到13000元。(預(yù)計今年達(dá)超這一指標(biāo)的村為1個，全市農(nóng)民人均純收入預(yù)計可超過8000元。)(2)農(nóng)民居住條件舒適，人均住房建筑面積達(dá)到40平方米以上。(預(yù)計今年全市90％的村可達(dá)超指標(biāo)。(3)本村居民社會養(yǎng)老保障基本實現(xiàn)全覆蓋，其中，本村企業(yè)職工、被征地農(nóng)民的社會養(yǎng)老保障實現(xiàn)全覆蓋，純農(nóng)民養(yǎng)老參保率達(dá)到95％以上。(預(yù)計今年全市10％的村可達(dá)超指標(biāo)。)(4)鞏固完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，農(nóng)民大病醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋。(預(yù)計今年全市有58％的村可達(dá)超指標(biāo)。)(5)農(nóng)民最低生活保障全覆蓋，并全面實行分類施保。(預(yù)計今年全市99％的村可達(dá)超指標(biāo)。)(6)積極開展扶貧幫困活動，組織黨員干部、企業(yè)業(yè)主等開展結(jié)對幫扶，與貧困家庭結(jié)對幫扶率100％。(預(yù)計今年全市90％的村可達(dá)超指標(biāo)。)(7)加快農(nóng)村信息化步伐，農(nóng)民生活信息化程度達(dá)到80％以上。

3、社會文明：(1)普及九年制義務(wù)教育，高中(含職高、中專)入學(xué)率達(dá)95％以上。(預(yù)計今年全市有5％的村可達(dá)超指標(biāo)。)(2)青壯年農(nóng)民接受過不同形式職業(yè)技能培訓(xùn)達(dá)到80％以上。(3)無違法生育，計劃生育率達(dá)到100％。(預(yù)計今年全市90％以上的村達(dá)超指標(biāo)，其中計劃生育率達(dá)到99．7％。)(4)建有一個以上設(shè)施完善的文教體育活動場所。(5)文明戶、五好家庭等創(chuàng)建活動達(dá)標(biāo)率90％以上。(預(yù)計今年全市90％的村可達(dá)超指標(biāo)。)(6)無重大刑事案件，人民群眾對社會治安滿意率95％以上。

4、社區(qū)整潔：(1)住宅美化。搞好科學(xué)規(guī)劃，大力推進農(nóng)民居住集中，集中居住區(qū)建筑特色明顯，設(shè)施功能完善，整體形象優(yōu)美，無違章搭建，居住集中比例達(dá)到50％以上。(預(yù)計今年全市19％的村達(dá)超指標(biāo))(2)道路硬化。村內(nèi)主干道硬化工程全面實施到位。(預(yù)計今年全市50％的村可達(dá)超指標(biāo)。)(3)村莊綠化。村主干道兩旁、河道兩側(cè)和居住集中區(qū)內(nèi)生態(tài)綠化、美化工程全面達(dá)標(biāo)。(預(yù)計今年全市50％的村可達(dá)超指標(biāo)。)(4)路燈亮化。村內(nèi)主干道和居民集中區(qū)等公共場所路燈安裝率100％。(5)河塘凈化。工業(yè)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，河岸整潔、淤泥清理、水體保潔等整治工作全面達(dá)標(biāo)，并建立長效管理制度。(預(yù)計今年全市工業(yè)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的村占到90％，河道水體保潔整治全面達(dá)標(biāo)的村占到50％。)(6)環(huán)境潔化。全面禁止秸稈露天焚燒，農(nóng)戶自來水普及率、垃圾集中處理率和衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)到100％。

5、管理民主：(1)堅持民主選舉。積極推進村級黨組織公開直選，村民委員會和村股份經(jīng)濟合作社的民主選舉率達(dá)到100％。(2)堅持民主決策。村級經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)建設(shè)和村內(nèi)重大事務(wù)堅持做到民主決策、科學(xué)決策。決策程序規(guī)范，群眾知曉率達(dá)80％以上。(3)堅持民主管理。建立民主理財小組，健全民主理財活動，村民代表或股東代表參與民主管理活動率達(dá)80％以上。(4)堅持民主監(jiān)督。認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策，村務(wù)公開做到制度化、經(jīng)常化，重大事項及時公開。農(nóng)民對村務(wù)公開的滿意度達(dá)90％以上。

上5個方面28項指標(biāo)考評達(dá)標(biāo)的得分，不達(dá)標(biāo)的不得分，考評總分滿80分的，可作為社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范村參評對象。

二是社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)必須在以下五個方面處于全市鎮(zhèn)級發(fā)展建設(shè)領(lǐng)先水平：

1、域范圍內(nèi)有2／3以上的村達(dá)到示范村爭創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)；

2、鎮(zhèn)人均gdp達(dá)到8萬元以上；

3、鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入超過全市平均水平；

4、達(dá)到省級以上環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)；

5、達(dá)到市級以上文明村鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。以上5個方面全面達(dá)標(biāo)的鎮(zhèn)，可作為社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)參評對象。

在上述指標(biāo)體系的設(shè)計中，特別是一些核心指標(biāo)的設(shè)計，注意把握了“四個性”，努力使這些爭創(chuàng)指標(biāo)科學(xué)、合理、可行。一是動態(tài)性。隨著農(nóng)村城市化步伐的加快和行政區(qū)劃調(diào)整的進行，目前的村級區(qū)域還是一個動態(tài)概念。所以，許多村級發(fā)展建設(shè)指標(biāo)特別是一些經(jīng)濟指標(biāo)，主要采用人均指標(biāo)來評估。如村級應(yīng)稅銷售收入、村級年可支配收入、農(nóng)民住房面積等都以人均來計算。二是一致性。主要是涉及現(xiàn)代化指標(biāo)、農(nóng)村八項重點工作指標(biāo)、“十一五”規(guī)劃指標(biāo)、爭創(chuàng)文明城市指標(biāo)的，提法和標(biāo)準(zhǔn)盡量做到與市里原定的指標(biāo)相適應(yīng)、相一致，而不是另設(shè)指標(biāo)、另提標(biāo)準(zhǔn)。如農(nóng)民人均純收入、農(nóng)民住房面積標(biāo)準(zhǔn)與“兩個率先”目標(biāo)相一致；工業(yè)和農(nóng)業(yè)集中、集體經(jīng)濟股份合作制改革、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)民社保體系建設(shè)、青壯年農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)率、扶貧幫困等指標(biāo)，與農(nóng)村八項重點工作的指標(biāo)和要求相一致；人民群眾對社會治安滿意率指標(biāo)，與我市爭創(chuàng)全國文明城市的目標(biāo)相一致。三是先行性。主要針對一些影響大、難度大的指標(biāo)，考慮到示范村要發(fā)揮示范帶動作用，許多工作必須比面上先行一步，標(biāo)準(zhǔn)提高一層，因而調(diào)整和設(shè)置了一些新的、更高的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。特別是在農(nóng)村“三個集中”方面，考慮到這是農(nóng)村八項重點工作的重點，而且農(nóng)民居住集中又是重中之重、難中之難。因而要求現(xiàn)代化建設(shè)示范村先行一步，標(biāo)準(zhǔn)要求要提高一些，為實現(xiàn)全市總體目標(biāo)多作貢獻。四是可操作性。主要是指標(biāo)的設(shè)計充分考慮到村級的實際情況，便于今后的具體操作。如對村級經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)，經(jīng)過反復(fù)研究，沒有采用人均地區(qū)生產(chǎn)總值，最后選取了人均應(yīng)稅銷售收入，這主要是考慮到村一級很難計算地區(qū)生產(chǎn)總值，因為電信、金融等許多服務(wù)業(yè)營業(yè)收入無法計入村級營業(yè)收入。

第四，開展?fàn)巹?chuàng)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村的工作措施。主要有四個方面：

一是建立機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)。各級黨政組織和有關(guān)部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，把學(xué)習(xí)華西、爭創(chuàng)社．會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村工作擺上重要位置，圍繞標(biāo)準(zhǔn)，制定目標(biāo)，突出重點，落實推進。市農(nóng)村基本現(xiàn)代化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組增設(shè)市爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村工作辦公室，掛靠在市委農(nóng)工辦，具體負(fù)責(zé)爭創(chuàng)示范鎮(zhèn)村的組織協(xié)調(diào)工作。市各有關(guān)部門要強化大局意識、服務(wù)意識和責(zé)任意識，主動協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保爭創(chuàng)工作／頃利推進。各市(縣)區(qū)也要建立相應(yīng)的工作機構(gòu)，把爭創(chuàng)工作作為推進農(nóng)村基本現(xiàn)代化建設(shè)的有力抓手，明確工作目標(biāo)和工作重點，制定政策措施，積極組織推進。

二是廣泛宣傳，營造氛圍。各級要開展多種形式的宣傳發(fā)動工作，形成強烈的爭創(chuàng)工作氛圍。報紙、電視、電臺等新聞媒體要切實加強輿論宣傳，加強各種先進典型、先進經(jīng)驗的宣傳報道，使農(nóng)村廣大干部群眾全面了解學(xué)習(xí)華西、爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村的重要意義，充分調(diào)動廣大農(nóng)村干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)他們大力弘揚尊重知識、尊重人才、尊重科學(xué)、尊重勞動和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)造的“四尊四創(chuàng)”精神，積極參與社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村創(chuàng)建活動，努力形成全社會關(guān)心、支持社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的良好局面。三是把握關(guān)鍵，精心組織。全市從2006年起，每年將全面考核評定一批社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村。示范村由村申報，鎮(zhèn)和市(縣)區(qū)初審?fù)ㄟ^后上報市爭創(chuàng)工作辦公室，由市爭創(chuàng)工作辦公室組織有關(guān)職能部門進行綜合考評，并將考評結(jié)果報市農(nóng)村基本現(xiàn)代化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核確認(rèn)，凡達(dá)標(biāo)的村由市委、市政府表彰獎勵。示范鎮(zhèn)的考評在創(chuàng)建示范村的基礎(chǔ)上進行，經(jīng)申報、考評和確認(rèn)，凡達(dá)標(biāo)的鎮(zhèn)由市委、市政府表彰獎勵。各市(縣)區(qū)要圍繞到2010年率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，對爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村工作進行全面規(guī)劃部署，每年都要制定爭創(chuàng)工作目標(biāo)，做到試點一批、爭創(chuàng)一批、達(dá)標(biāo)一批，把爭創(chuàng)工作落到實處。每年年初，各市(縣)區(qū)要把爭創(chuàng)工作計劃上報市爭創(chuàng)工作辦公室，市爭創(chuàng)工作辦公室對爭創(chuàng)對象實行動態(tài)跟蹤管理。

四是明確責(zé)任，嚴(yán)格考核。各級要建立健全爭創(chuàng)工作考評機制，加強各項工作的考核監(jiān)督。市各有關(guān)部門和各市(縣)區(qū)要制定相應(yīng)的考評實施細(xì)則。各級統(tǒng)計部門要建立與考評工作相適應(yīng)的統(tǒng)計指標(biāo)體系，實行統(tǒng)計報表制度。建立定期跟蹤考核工作機制，堅持平時跟蹤問效、年中進度檢查、年末考核評估相結(jié)合，推動學(xué)習(xí)華西、爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村工作扎實有效開展，在全市范圍內(nèi)樹立一批社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)典型，形成學(xué)先進、趕先進的熱潮，確保到2010年全市農(nóng)村實現(xiàn)基本現(xiàn)代化。

四、2006年全市社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的工作思路

2006年是貫徹落實黨的十六屆五中全會精神、實施“十一五”規(guī)劃的第一年，做好明年的社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)工作意義十分重大。明年社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六屆五中全會精神，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，緊緊圍繞“率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的總體目標(biāo)，堅實堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要方略，加快推進農(nóng)村基本現(xiàn)代化建設(shè)八項重點工作，大力開展“學(xué)習(xí)華西、爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村”活動，積極推進社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)，不斷提升農(nóng)村工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化水平，努力促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和人的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

明年社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)工作的總體思路是：緊扣一個主題，力求兩個跨越，實現(xiàn)三個突破，提升四個水平。具體講就是，以社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)為主題，力求農(nóng)村發(fā)展階段和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌領(lǐng)域的新跨越，努力實現(xiàn)集約發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的新突破，大力提升農(nóng)村綜合實力水平、共同富裕水平、民主法制水平、社會文明水平。

第一，緊扣“一個主題”，加快社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)。社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大決策部署，事關(guān)黨和國家發(fā)展建設(shè)的全局。結(jié)合無錫的實際，明年和今后一個時期，我市農(nóng)村工作必須以社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)作為總綱領(lǐng)和主旋律，結(jié)合五中全會精神的貫徹落實和華西經(jīng)驗的學(xué)習(xí)推廣，以推進農(nóng)村基本現(xiàn)代化建設(shè)八項重點工作為主線，在全市農(nóng)村廣泛開展“學(xué)習(xí)華西、爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村”活動，每年全面考核評定一批現(xiàn)代化建設(shè)示范鎮(zhèn)村，積極推進符合中央精神、體現(xiàn)時代特征、具有無錫特色的社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)，確保到2010年全市基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

第二，力求“兩個跨越”，確立農(nóng)村工作更新更高的奮斗目標(biāo)。

一是力求在農(nóng)村發(fā)展階段上的跨越。明年將是我市從全面小康社會向建設(shè)基本現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)折之年，是實現(xiàn)“第二個率先”的起步之年、基礎(chǔ)之年，是農(nóng)村發(fā)展階段上的重大跨越。明年的社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)工作，必須采取各種扎實措施，進一步鞏固的提高全面小康水平，同時按照市委的部署和要求，對照基本現(xiàn)代化的要求，對每一項指標(biāo)進行全面排查梳理，制定出今后五年每一年的目標(biāo)，認(rèn)真做好細(xì)化量化工作，進一步抓好分解落實。要跳出傳統(tǒng)的工作思路、發(fā)展模式，進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新工作方法，探索突破途徑，采取有力措施，全力確保“第二個率先”建設(shè)的順利開展、有序推進。

二是力求在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌領(lǐng)域上的跨越。圍繞五中全會的精神要求，以拓寬思路、拓展范圍為突破口，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌領(lǐng)域上的新跨越。進一步拓寬目標(biāo)領(lǐng)域，由注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的經(jīng)濟發(fā)展向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)“四個文明”。進一步拓寬政策領(lǐng)域，由研究制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的單一性、階段性、過渡性政策向制定完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的綜合性、長效性、制度性政策轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度平臺。進一步拓寬方法領(lǐng)域，不斷提高“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的力度和水平。積極創(chuàng)造條件，逐步實現(xiàn)由“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”向“城鄉(xiāng)融合、工農(nóng)互動”轉(zhuǎn)變，切實加快農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化進程。進一步拓寬工作領(lǐng)域，由推進基本現(xiàn)代化建設(shè)主要以八項重點工作涉及到的部門為主擴大到所有黨政部門，共同關(guān)心支持、服務(wù)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作，切實凝聚促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的強大合力。

第三，實現(xiàn)“三個發(fā)展”，全面推進科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實。

一是努力實現(xiàn)集約發(fā)展。把握正確的發(fā)展方向，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，保護資源，節(jié)約能源，切實增強集約發(fā)展能力。按照農(nóng)村總體規(guī)劃，進一步完善各類專項規(guī)劃，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)村莊布局和“三個集中”空間布局。加快農(nóng)村“三個集中”步伐，全面推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、生產(chǎn)規(guī)?；途幼∩鐓^(qū)化。按照“區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)集聚、開發(fā)集約”的原則，聚合各種生產(chǎn)要素，加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集群示范園區(qū)。研究制定加快自然村落搬遷政策以及相應(yīng)的農(nóng)民住房宅基地置換政策，增強廣大農(nóng)民“集中”的內(nèi)在動力。進一步制定和完善各行業(yè)單位面積產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大力推行多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，加快形成符合我市農(nóng)村實際的土地集約化利用標(biāo)準(zhǔn)體系。合理調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，制定并嚴(yán)格實施高耗能、高耗水企業(yè)的準(zhǔn)入制度，全面推行以“節(jié)能、降耗、減污、增效”為核心的清潔生產(chǎn)原料、工藝和技術(shù)，積極推進資源循環(huán)利用，加快提升資源能源的集約利用水平。

二是努力實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。適應(yīng)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民市民化、城鄉(xiāng)一體化不斷加快的趨勢，繼續(xù)大力深化農(nóng)村改革，推進體制機制創(chuàng)新。以農(nóng)村“三大合作”為重點，進一步大力推進農(nóng)村組織模式的改革創(chuàng)新，繼續(xù)加快發(fā)展資產(chǎn)股份合作，積極探索發(fā)展土地股份合作，努力提升發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作。適應(yīng)經(jīng)濟市場化不斷發(fā)展的新形勢，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有制資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化。進一步推動民營經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵和推進民營企業(yè)的股份化、社會化和公眾化。按照“統(tǒng)一、精減、效率”的原則，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，切實強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的經(jīng)濟導(dǎo)向、社會管理、公共服務(wù)和地方治理四大功能。

三是努力實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。按照“清潔家園，美化環(huán)境”的總體要求，強化宣傳發(fā)動，創(chuàng)新推進模式，探索長效機制，采取切實有效措施，以綠化造林、水環(huán)境整治、垃圾處理和農(nóng)業(yè)面源污染的治理為重點，加大整治農(nóng)村環(huán)境，全力營造“地綠、天藍(lán)、水清、居佳”的良好的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。加大植樹造林和森林資源保護力度，鼓勵“三資”投入綠化造林，培養(yǎng)和提高全民愛綠護綠意識。建立健全農(nóng)村河道長效管理機制，堅持不懈地搞好河道清淤疏浚，改善河容河貌，嚴(yán)格控制地下水超采，加強水污染防治，逐步形成水生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。大力推廣垃圾袋裝化，合理布局鎮(zhèn)村垃圾堆埋點，提高生活垃圾集中處置率和無害化水平，繼續(xù)做好改水改廁、路面黑色化、礦山整治等相關(guān)工作。加強對化肥、農(nóng)藥、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)面源污染的治理力度，制定化肥、農(nóng)藥使用量和畜禽糞便承載量的控制目標(biāo)，切實加大農(nóng)業(yè)面源污染的防治力度。

公務(wù)員干部進狀態(tài)學(xué)習(xí)體會

什么是“干部進狀態(tài)”？就是要求各級干部始終保持良好的心理狀態(tài)、精神狀態(tài)、行為狀態(tài)和工作狀態(tài)，在其位、謀其政、盡其責(zé)，為落實其它“五進”創(chuàng)造條件，按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，完成新時期的各項工作任務(wù)。

鄧小平同志生前曾多次強調(diào)，中國的事情能不能辦好，社會主義和改革開放能不能堅持，經(jīng)濟能不能快一點發(fā)展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關(guān)鍵在人。他的這番話深刻而生動地告誡我們：干部的作風(fēng)問題是事關(guān)黨的生死存亡、國家長治久安和社會主義事業(yè)成敗的重大問題。我們做工作、干事業(yè)、求發(fā)展，很重要一點就是看干部的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)如何。從這個意義上講，事業(yè)成敗，人的因素第一。無論是從全市范圍還是就某個單位來看，這點認(rèn)識都是相當(dāng)正確的。我局作為市“干部進狀態(tài)”工作的一個重要成員單位，扮演著重要角色發(fā)揮著舉足輕重的作用，所以我認(rèn)為積極有效開展這項工作主要有以下幾個方面的意義：

1、承上啟下，逐步形成一個完整謹(jǐn)密的工作體系

前面剛已說過，我局是市“干部進狀態(tài)”工作的一個重要成員單位，而“干部進狀態(tài)”工作本身，即是一項長期系統(tǒng)的浩大工程。所以如何貫徹落實市委和“干部進狀態(tài)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)指示和決定，最大限度地發(fā)揮“整體一”的運作機能和效用，是我們首先必須考慮解決的一個問題。事實已要求我們不能有絲毫懈怠、馬虎，要求我們恪盡職責(zé)，以大局意識、整體觀念為重，花最少的資源和力氣，做最多最好的事情；要求我們配合各級單位、部門“干部進狀態(tài)”工作的開展，推動整體工作扎實有序進行。如果把這些事情都做好了，我們勢必在“干部進狀態(tài)”工作中對“逐步形成一個完整謹(jǐn)密的工作體系”發(fā)揮了相應(yīng)的職能。當(dāng)然，我們局也是一個小的“整體一”，如何在這個小“一”里頭做文章，則需另當(dāng)別論。

2、加強全局干部隊伍建設(shè)，提高公務(wù)員的責(zé)任意識、綜合素質(zhì)

毋庸置疑，開展“干部進狀態(tài)”這項工作最大的受益者仍然是我局的工作人員。為什么這樣說呢？請大家想一想，“干部進狀態(tài)”是否在根本上要求我們始終保持良好的思想狀態(tài)、精神狀態(tài)和工作狀態(tài)，在其位、謀其政、盡其責(zé)？那么通過這項工作的開展，我們是否會形成一種在工作中想著干、爭著干、搶著干、飚著干、不達(dá)目標(biāo)不罷休的良好勁頭，是否會形成一種健康良好的心理狀態(tài)、積極向上的精神狀態(tài)、文明高尚的行為狀態(tài)和務(wù)實高效的工作狀態(tài)，以適應(yīng)新時期，新形勢和新任務(wù)對干部隊伍提出的新的更高的要求？

3、為以后開展各項工作奠定了良好堅實的思想基礎(chǔ)

“干部進狀態(tài)”是實踐“三個代表”重要思想，提高黨的執(zhí)政能力，落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求；是實施阜康市“十一五”規(guī)劃，全面實現(xiàn)市委三屆六次全委（擴大）會議提出的各項奮斗目標(biāo)的重要保證。我局在這期間依托“干部進狀態(tài)”工作的開展，通過改進干部考察考核方法，建立干部日?？疾熘贫?積極試行干部政績公示制，不斷解放思想，更新觀念，開拓創(chuàng)新，促成我局在以后的各項工作中更上一個新臺階。