第一篇：通過社區(qū)發(fā)展來促進新農村建設

通過社區(qū)發(fā)展來建設新農村

彭大鵬

內容摘要： 在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的條件下，以輸入一定的資源為契機，以改善社區(qū)生活品質和提高社區(qū)發(fā)展能力為主要內容，以培育農民的合作能力為重點，推動農民充分參與，逐步提高村落社區(qū)的自我持續(xù)發(fā)展能力，“輸血式”的新農村建設才能轉變?yōu)椤霸煅健钡男罗r村建設。

關鍵詞：社區(qū)發(fā)展；合作；社會主義新農村建設

建國前，作為無產階級最可靠同盟軍的農民為中國革命做出了巨大貢獻和犧牲；建國后，長期推行城鄉(xiāng)隔離的二元結構模式，通過犧牲農村、限制農民流動來為工業(yè)化提供原始積累，推動了城市工業(yè)化，保證了城市居民的福利和城市社會的穩(wěn)定，而廣大農村則仍長期停留在傳統(tǒng)的、封閉的落后狀態(tài)。直到幾年前為連綿不絕的通貨緊縮尋找對策的時候，才發(fā)覺其主要原因是農民的收入太少，70％的農民消費只占到全社會消費總量的30％多一些。歐洲人說，如果農村不能呼吸，城市也將窒息。持續(xù)擴大的城鄉(xiāng)差距使生活在這個國家的每個人都惴惴不安。

鄧小平曾就農村問題多次講過：“從中國的實際出發(fā)，我們首先要解決農村問題。中國有百分之八十的人口住在農村，中國穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定。城市搞得再漂亮，沒有農村這一穩(wěn)定的基礎是不行的”①，“農村不穩(wěn)定，整個政治局勢就不穩(wěn)定，農民沒有擺脫貧困，就是我們沒有擺脫貧困”②。就如何解決這一問題，人們越來越意識到必須在三農之外來解決三農問題，其中，關鍵是要減少農民，通過迅速城市化將農民轉化為市民來實現(xiàn)。在未來50年內，中國的城市化率如果從現(xiàn)在的37%提高到75%，每年就需要大約有一千萬到一千兩百萬人口從鄉(xiāng)村轉移到城市，即便如此，屆時仍將有幾億人口生活在鄉(xiāng)村。如何在這樣一個時間段內縮小城鄉(xiāng)差距，給那些城市之外的農村居民一個相對充裕的物質條件及不算匱乏的精神生活，是不得不考慮的問題。經過幾十年的建設，我國已經建立起了一套門類比較齊全的工業(yè)體系，國家整體經濟實力也大為增強?，F(xiàn)在，無論是在道義上還是從實際的經濟建設和政治發(fā)展的需要上都已經到了工業(yè)反哺農業(yè)，城市關懷農村的時候了。正是在此背景下，黨和政府審時度勢做出了建設社會主義新農村的重要決定。但是究竟如何開展新農村建設？如何將新農村建設的內涵深入擴展呢？我們認為，通過社區(qū)發(fā)展來促進新農村建設是一條積極穩(wěn)妥的道路。

一、經由社區(qū)發(fā)展激發(fā)農村持續(xù)活力

農村社區(qū)發(fā)展的當前含義就是在建設社會主義新農村的大背景下，逐步改善外部宏觀環(huán)境的同時，以輸入一定的資源為契機，以改善社區(qū)生活品質和提高社區(qū)發(fā)展能力為主要內容，推動農民充分參與，自主自為，最終建設成一個環(huán)境優(yōu)美、人文和諧、可持續(xù)內源發(fā)展的農村。

新農村建設不能見物不見人，而把諸如修路、架橋等有形公共產品的供給當作新農村建設的主要任務卻是大部分人的看法。我們認為，始終以人為本，以人的能力發(fā)展為核心是新農村建設能否成功的關鍵。但是“建設社會主義新農村”作為一個宏觀的社會發(fā)展規(guī)劃，它不可能直接面對一個個具體的人，而社區(qū)發(fā)展則是一個可以有機聯(lián)結其間的環(huán)節(jié)。完善農村基礎設施并不是農村社區(qū)發(fā)展的全部，甚至遠遠不是，鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展是一個永續(xù)的創(chuàng)新過程，它不斷為本地居民提供重新評估和規(guī)劃自己生活的機會，不斷喚醒被慣常的生存?zhèn)惱硭呙叩膭?chuàng)造力。社區(qū)發(fā)展可以把輸血式農村建設創(chuàng)造性地轉化為造血式農村建設，實現(xiàn)農村的可持續(xù)內源化發(fā)展。

社區(qū)發(fā)展的核心和終極目的是人的發(fā)展，重視個人及其權益是社區(qū)發(fā)展工作的起點，也是社區(qū)發(fā)展工作能否順利開展的保障，脫離了這一點，社區(qū)發(fā)展無異于緣木求魚，南轅北轍。社區(qū)集體利益不是抽象的，它首先是承認和保護個人利益而不是憑空地超越，只有這樣的集體利益才是真實的，才能獲得社區(qū)居民持續(xù)地支持和參與。社區(qū)發(fā)展是一個通過尊重個人權益來發(fā)育和提升社區(qū)意識的過程，以集體參與來鼓勵居民識別和表達自身的需要，進而采取行動以實現(xiàn)它。

農民無論是與其他群體的力量對比上，還是在自身的自組織能力上，都處于弱勢地位，因而，與日益組織化的整個社會相比較，其劣勢更為明顯。農民精英外出經商或務工使得本就缺乏組織資源的農村社區(qū)結構呈現(xiàn)進一步疏松的趨勢，這和市場經濟要求加強農民進入市場的組織化程度是相背離的。承載社會發(fā)育的草根組織除了在農村生產經營領域的缺位之外，還體現(xiàn)在社會、政治與文化等各個方面。提高農民的組織化程度，擴大農民對公共事務的參與，推動農村社會的發(fā)育可以改善他們的境遇。因此，鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展也可以被理解為一個建基于滿足民眾不虞匱乏和獲得自尊為目的、始終開放著自身的變遷過程，是一個組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的過程。它不是一種理想主義下的狂躁的運動，而是一種腳踏實地的、充滿著艱辛和創(chuàng)造幸福的生產與生活實踐。

社區(qū)參與既是社區(qū)發(fā)展持久的內在動力也是社區(qū)發(fā)展所追求的目標?，F(xiàn)代社區(qū)的發(fā)展則要求從傳統(tǒng)的吸納性參與向自主性參與轉變。發(fā)展理論認為，作為外來的干預者與社區(qū)居民是平等的合作關系，對社區(qū)發(fā)展事務不能包辦代替，而要充分賦權。農民才是村落社區(qū)的主人，只有他們的利益、價值得到了尊重，并體現(xiàn)在社區(qū)公共事務的決策、執(zhí)行、監(jiān)督的整個過程，他們的積極性才能高漲起來，他們合作的意愿和技能才能得到啟發(fā)和提高，他們的自我組織水平才能在溝通、協(xié)商的過程中逐步得到改善，從而社區(qū)發(fā)展的能力才會成為有源之水，永不枯竭。

以完善公共設施為主的外部資源輸入是新農村建設的重要內容，也是社區(qū)發(fā)展的契機和切入點。以社區(qū)生產生活為中心的農村公共工程建設不能繞開農民，讓農民全面參與到公共事務的決策、執(zhí)行和監(jiān)督的過程中，并將這種參與例行化、網絡化和自我組織化，以利于培育和積累社會資本。社會資本是建立于社會網絡結構以及互惠規(guī)范與信任的基礎之上、能夠整合個體的生產力、協(xié)調組織集體行動的力量，它既是關系性和社會性的，同時也象經濟資本與人力資本一樣具有生產性，并且能夠提高經濟資本和人力資本的收益，也就是說，它既是實現(xiàn)個體利益的手段，也是解決集體行動困境、提高社會效益的工具。從一定意義上來說，社會資本的主體就是各種各樣的社會組織，特別是非營利組織，非營利組織的成長在一定程度上就表現(xiàn)為公民社會的成長。社會資本不僅表明著社會組織的特征，同時還是一種公民精神的體現(xiàn)，有利于公民風范的養(yǎng)成。豐沛的社會資本是公民社會的堅實基礎，公民社會則是社會資本得以滋養(yǎng)和發(fā)展的溫床，兩者是互

相增強的關系。有活力的公民社會既是創(chuàng)造的源泉又能自我克制。公民社會中的個體具有積極、樂觀的態(tài)度，勇于創(chuàng)新，尊重規(guī)則，他們是社會發(fā)展的終極動力，同時公民社會具有較強的自我組織能力，在團體層次上發(fā)展出了創(chuàng)新的機制，是促進結構變遷的重要力量。健康的公民社會愿意承擔責任，能夠實現(xiàn)經濟與社會之間、人與自然之間的和諧，具有可持續(xù)發(fā)展的能力。在一個社區(qū)中，由公民社團所組成的公民參與網絡越是密集，社區(qū)的公民就越是愿意互惠合作。只有通過社區(qū)發(fā)展來建設新農村才能使得被建設的農村不僅得到物質上的改善，還獲得了最為關鍵的可持續(xù)發(fā)展能力。

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二、以社區(qū)內合作為基礎融入整個社會

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在生產日益社會化的今天，提高農民進入市場的組織化程度，培育農民自己的服務組織極為迫切。農業(yè)產業(yè)化是解決分散的農戶小生產與大市場之間矛盾的一個發(fā)展方向。目前農業(yè)產業(yè)化的組織形式主要有 “公司+農戶”、“專業(yè)協(xié)會+農戶”、“股份合作”、“合作社”等等。在以“公司+農戶”為代表的農企合作過程中，分散的農戶往往處于不利的地位，而合作社能使分散的農戶聯(lián)合起來，改善其談判地位。合作社扎根于社區(qū)，實行“一人一票、民主管理”，主要目的是為社員提供服務而不是象企業(yè)那樣僅以贏利為目的，所以不會輕易變更運營的方向和地點，有利于促進社區(qū)的就業(yè)和福利，是具有一定社會功能的特殊經濟組織。合作社處于農戶、企業(yè)和政府之間，它的存在有利于市場的發(fā)育，有利于社區(qū)融入更為廣闊的社會聯(lián)系中去。目前，合作社在產業(yè)化經營組織中所占比重很小，其他類型的農民合作組織也很少，這是由政府的治理方式以及農民的自組織能力所決定的。除了合作社之外，各專業(yè)協(xié)會也是城鄉(xiāng)市場的中介，是經濟上融入社會的橋梁。創(chuàng)造寬松環(huán)境，允許和鼓勵農民經營農業(yè)生產資料、農產品儲運加工銷售等，使初級產品增值的利潤回歸到農村社區(qū)居民手中；也應該允許農民成立自己的金融互助組織，只有農民才最了解農民的需求，而且他們的運作在成本上也是最具優(yōu)勢的，歐洲最大的銀行，法國農業(yè)信貸銀行，起初就是由農業(yè)信貸合作社發(fā)展起來的。把積極構建農業(yè)生產服務體系作為農村社區(qū)建設的重要內容，有利于鄉(xiāng)村建設的持續(xù)和深入開展。社區(qū)發(fā)展的實質是使一個個孤立的農村社區(qū)融入整個社會，而非為農民構筑起一個個世外桃源。當然，建立一個公平、開放、打破城鄉(xiāng)分割和免除行政干預的全國統(tǒng)一市場是農村社區(qū)融入社會條件之一。“有農民而無農民社會”的其中一個重要原因就是各種非贏利組織的缺乏。應該鼓勵農民成立社區(qū)內或跨社區(qū)的各種公益組織，這樣，既豐富了農村生活，又和整個社會溝通了起來。馬克思說，“一個民族本身的整個內部結構取決于它的生產以及內部和外部交往的發(fā)展程度” ③。以農村社區(qū)發(fā)展為主要內容的新農村建設就是一個培養(yǎng)農民合作精神與合作技能的過程。

由國家對農村基礎設施進行投資是一個可由之展開社區(qū)建設的具體的切入點，是推動鄉(xiāng)村社區(qū)變革的初始力量。對農村的公共工程投資以社區(qū)生產生活為中心，以吸收地方勞動力為主。在專業(yè)機構的幫助下，社區(qū)居民調查分析社區(qū)的資源和自身需要，自主提出革新計劃與合作方式，自主參與項目的決策、實施、監(jiān)督和評估，這樣就為社區(qū)與人共同發(fā)展提供了可能。

在完善農村基礎設施過程中發(fā)育出來的成熟的農村社會是國家穩(wěn)定和善治的基礎。居于城市之外的農民雖然沒有嘗到多少現(xiàn)代化的物質果實，卻在傳媒發(fā)達的今天日益被現(xiàn)代的文化食糧所滋養(yǎng)著。傳統(tǒng)的“生存原則”被現(xiàn)代性解構之

后，農民對民主，平等，權利的意識逐漸清晰了起來，甚至非常敏感。農民的法制意識也隨之上升了，行政權威以及政治動員權威的效果下降了，靠傳統(tǒng)的方式已經很難再動員整合已經分化了的社會。從近年不斷增多的農民的各種表達符號中似乎也隱含著一條尋求基層組織制度重構的邏輯線索。在這么一個利益不斷分化的時代，對有機整合的要求十分迫切，政治發(fā)展就是一個不斷適應和平衡各種利益關系、實現(xiàn)社會有機整合的過程。而合作網絡暢通、社會資本充沛的農村社區(qū)則是政治發(fā)展最為堅實的微觀基礎，它能保證政治發(fā)展過程中的理性、穩(wěn)定和有序，并最終實現(xiàn)一個良好治理（善治）的格局。

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三、新農村建設體現(xiàn)為差異化發(fā)展

貧窮的原因各各不同，發(fā)展的道路也多種多樣?，F(xiàn)代化不是一種僵硬的模式，任何一條成功的現(xiàn)代化道路都是結合了本地的特殊性并把這種特殊性轉化為現(xiàn)代化資源的過程。我們認為新農村建設就是這么一個通過對資源進行有機重組而增強其可持續(xù)發(fā)展能力的農村現(xiàn)代化過程。

差異化發(fā)展在村莊層面是指，不同的社區(qū)有不同的資源稟賦和最迫切需要解決的困境，每個社區(qū)都應該有其基于這些條件之上的發(fā)展路徑。社區(qū)中最迫切需要解決的困境和問題正是社區(qū)居民的共同利益所在，它是社區(qū)發(fā)展的切入點，也是他們能夠積極參與的起點。差異化發(fā)展在村莊內部的個人層面是指，雖然社區(qū)居民在公共資源的占有上是平等的，但社區(qū)的機制決不限制稟賦和資源各異的個人獨具風格的發(fā)展。在公平的規(guī)則下，一部分人的快速發(fā)展會為他人和社區(qū)創(chuàng)造更大的空間。那些逃離了“把生存作為首要目的”④之困境的農民在一個良好的社會環(huán)境下，能夠轉變?yōu)橐粋€面向未來發(fā)展之熊彼特式企業(yè)家。這部分人退出農業(yè)經營減輕了農業(yè)內部的壓力，還能為其他農民創(chuàng)造新的就業(yè)機會，這種變遷實為在削弱農業(yè)內卷化的機制。在二十多年的發(fā)展過程中，已經涌現(xiàn)了一些這樣大大小小的“企業(yè)家”，雖然他們的前面還要加上“農民”兩個字。從這個角度來說，農村社區(qū)發(fā)展就是在營造一種創(chuàng)業(yè)氛圍——一種鼓勵個人創(chuàng)新發(fā)展的氛圍。“農民”是被賦予的，它既是國家的定義又是歷史演繹和社會結構的界定?！稗r民”，作為內化了的歷史與社會現(xiàn)實結構，同時也是一種行為方式和經濟倫理；在城鄉(xiāng)整合以及鄉(xiāng)村社區(qū)內部革新過程中這些沉淀了的慣習勢必要被創(chuàng)新的潮流所沖刷并反過來促進農村社區(qū)的經濟與社會發(fā)展。

文化發(fā)展也是新農村建設的一個重要內容。人不是為了文化而存在，恰好相反，文化是為了人而存在。狹義的文化是一套行為系統(tǒng)，其核心是由一組傳統(tǒng)觀念，特別是由價值系統(tǒng)所構成。鄉(xiāng)村文化是中國文化的大本營，它是適應農耕生產制度的產物，它已經深入到了人格系統(tǒng)，使知足、拒變、守舊成為主流，同時也養(yǎng)成了人們出入相友、守望相助的傳統(tǒng)作風。一百多年來的西風東漸不只在器物和制度層面上而且也在文化上侵入了“停滯的鄉(xiāng)村生活”，特別是上個世紀的幾次歷史巨變早已使鄉(xiāng)村文化支離破碎了。舊的沒有去除，新的尚未建立，尷尬的文化生態(tài)使人們無所適從，社會失序與失范乃至道德滑坡在農村幾成普遍現(xiàn)象。滲透進來的商業(yè)精神既找不到立腳的堅實基礎，又無時不在權力的威壓下縮頭縮腳，破碎了的傳統(tǒng)文化也不能提供自我麻痹的保護，這真是一種痛楚的過程。安身立命的文化重建遠急迫于尋求“亞洲的意義”或“中國的意義”，雖然后者在文明的層面上或更為宏大，但是，就從來就沒有從容過的中國現(xiàn)代化和中國農村的現(xiàn)代化進程來說卻頗多奢侈的味道。破碎的鄉(xiāng)村生活中仍然殘留著逝去時代的基因，不管它們會發(fā)出什么樣的新芽，只要是在各個具體的社區(qū)建設中獲得了自然的發(fā)育機會，而非某種思想運動的催生，它就具有了成長的內在的合理性。千差萬別的社區(qū)的實際狀況在具體的建設中生發(fā)出多樣性的社區(qū)文化或可預期。鄉(xiāng)村社區(qū)建設就是為這些有差異的也因而豐富多彩的文化重生提供機會，但它極力避免統(tǒng)一的思想指導，它不尋求那種最高抽象的文化結果。這就是差異化發(fā)展在農村文化建設上的體現(xiàn)。

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四、構建新農村建設的社會支持體系

新農村建設試圖從困擾整個中國健康穩(wěn)定發(fā)展的“三農”問題上打開一個缺口，以期邁入良性發(fā)展的軌道，可以看作是一個實現(xiàn)農村現(xiàn)代化的再動員。這是一個宏大的工程，需要多方面的人員和機構來共同參與。

科研結構和知識分子可以發(fā)揮自己的智力資源優(yōu)勢擔當起倡導者和咨詢者的角色。在上個世紀二三十年代，梁漱溟曾認為中國當時最為迫切的問題是個人權利和生命財產的穩(wěn)定和保障，中華民族的富強和中華文化的復興關鍵在于全體國民生命意識的甦醒。只有生命意識的甦醒才能使“人的個性伸展”成為可能，他在《中華民族自救運動之最后覺悟》一文中指出：“個性不立絕不是健全的社會組織，個人在社會中地位的尊重，畢竟是永恒的真理”，個性的伸展以及社會對個性的尊重和保護從而使民族獲得勃勃生機。解決中國問題的主體是農民，但那時愚昧、貧困的農民卻缺乏這樣一種自我意識，梁漱溟認為，知識分子到農村去促進農民自我意識的覺醒在某種程度上決定著中國的命運。我們現(xiàn)在提倡知識分子積極參與到新農村建設中去，除了促進農民自我意識的覺醒之外，還承擔著傳輸知識和信息的重要任務：傳送適應現(xiàn)代社會的組織與管理知識以及生產技術知識和相關信息等。

各種非營利組織在新農村建設中更是大有用武之地。這里所說的非贏利組織主要是指專注于農村發(fā)展的機構，他們是個人、企業(yè)、城市社區(qū)等外部資源和農村社區(qū)聯(lián)系的中介，同時也是推動居民自主參與社區(qū)建設的專業(yè)組織。而且在農村社區(qū)建設過程中，農民的各種合作形式由其自生自發(fā)所需時間太長，由政府推動，很可能會流于形式，由中立的非贏利專業(yè)機構來推動和組織，其效果是最為理想的。

繁華都市與窮鄉(xiāng)僻野的巨大差距同時也意味著前者可以在許多方面幫助后者的發(fā)展。提倡城鄉(xiāng)社區(qū)結對建設不是那種流于形式的捐錢捐物，而是一種在專業(yè)機構參與評估和建議下進行的長久和互動的平等伙伴關系。這種合作有助于參與的雙方開闊心胸和消除社會隔膜與裂痕。把各種行有余力的人都引入到能夠增加農民福利的具體的建設行動中去，在農村社區(qū)內發(fā)現(xiàn)新的增長點（物質的和文化的），培植它，發(fā)展它。由于參與的力量來自不同地區(qū)和不同的行業(yè)，他們帶著不同的信息和不同的思維方式去和農村社區(qū)的居民溝通，在比較中發(fā)掘社區(qū)的特色與優(yōu)勢，并在持續(xù)的交往中建立起城鄉(xiāng)之間的諸多網絡。新農村建設要為那些真誠的想為農民作點事的人提供一個有序參與的組織化平臺。追逐著利益的城鄉(xiāng)互動是一種常態(tài)，是基本的；基于關愛的奉獻更是彌足珍貴的。讓每一位公民無論住在繁華都市還是偏遠的鄉(xiāng)村都能感受到國家和社會給他的關懷與溫暖，這也是建設和諧社會的重要內容。

政府是新農村建設最強有力的推動者，政府受到的挑戰(zhàn)也是最大的。這表現(xiàn)在政府的角色和職能的轉變上：從一個支配者、控制者轉變?yōu)橐粋€合作者，一個

在新農村建設中和各方參與者平等的角色。農村社區(qū)建設同時也是基層政府轉變職能革新自身以適應農村現(xiàn)代化的過程。

成立一個溝通政府與民間、城市與鄉(xiāng)村的以推動社會主義新農村建設為主旨的官民合作組織。該組織由政府相關部門、研究機構、非贏利組織（NPO）、社區(qū)代表以及社會知名人士等組成的新農村建設委員會，它從政府預算中獲得資金，但是不在政府編制序列之內。該機構按照現(xiàn)代NGO模式運作，施行透明管理，每一財政年度，由政府審計局或會計師事務所進行一次審計。任何一個村都可以單獨或與專業(yè)組織及研究機構向新農村建設委員會聯(lián)合申請新農村建設項目。項目申請書必須是社區(qū)居民充分參與下的結果，它既包括實體工程的計劃，也要有未來全村的發(fā)展設計，它必須體現(xiàn)出村民合作的清晰脈絡。鄉(xiāng)村建設委員會根據(jù)提交上來的項目申請，實地考察，評估村民參與決策和管理的質量以及后續(xù)的自我發(fā)展能力，決定是否投資；如果予以否決，必須給出詳細的理由和改進的建議。這樣的一種組織創(chuàng)新打破了國家與社會、城市與鄉(xiāng)村的壁壘，既保障了由專業(yè)帶來的效率，也能保證公平，為新農村建設提供了一個社會化的服務平臺。

作者簡介

彭大鵬，講師，政治學博士，四川省委黨校新農村建設研究中心副主任，研究方向：政治社會學理論與方法、社區(qū)發(fā)展與地方治理

Tel028-8735***1169Mail：pover2000@gmail.com

四川省成都市光華村街43 號郵編：610072

① 鄧小平：《鄧小平文選》第三卷，北京，人民出版社；

② 同上；

③ 馬克思：《馬克思恩格斯選集》第1卷，第25頁，北京，人民出版社；

④ 詹姆斯.C.斯科特著，程立顯等譯：《農民的道義經濟學：東南亞的反叛與生存》，南京，譯林出版社，2001.07

第二篇：新農村建設講稿：怎樣通過深化改革促進社會主義新農村建設

怎樣通過深化改革促進社會主義新農村建設

現(xiàn)在新農村建設是一個大的熱門，和財富有密切的關系，我就把我們自己的體會跟大家探討一下。去年提出社會主義新農村建設，到今年的3月份兩會都提出來，新農村建設作為全黨重大歷史任務，大家的壓力一定很大，我們回答，恰恰相反，我們的壓力小多了，為什么呢？因為新農村建設成為全黨全國的共識，在兩會期間幾千名代表委員從不同的角度和專業(yè)、不同的領域談新農村建設，從報上、電視上、文章很多，幾千名中國的高層專家都在談新農村建設和不同的角度，而且談得非常具體和深入翔實，所以在這種情況下，我們搞農村研究壓力就小多了，有這么多同志在提。

新農村建設在很多情況下，似乎社會主義新農村好像在一個晚上一個早晨就會出現(xiàn)似的，社會主義新農村建設是長期的、艱苦的、偉大的歷史任務，它需要幾十年甚至更長時間的艱苦努力。對社會主義建設長期性、艱巨性和復雜性應該有一個清醒的認識，保持一個清醒的頭腦，農村工作一號文件經常在談，農村工作“三農”問題已經取得很大的成績，但是深層次的制約農業(yè)農村發(fā)展的深層次的矛盾并沒有解決，農業(yè)農村農民問題還是處在艱難的爬坡階段，在社會主義新農村建設還是處在艱難的爬坡階段，而且有一些制約農業(yè)農村發(fā)展深層次的矛盾或沒有得到解決。我今天演講的題目是怎樣通過深化改革促進社會主義新農村建設。

應該提到2005年是中國的改革年，有的同志說可以說中國改革回顧年或者中國改革反思年。在2005年我們有一個重大的改革措施，在農村領域取消了農業(yè)稅。溫家寶總理在兩會上講，2006年開始在全國徹底取消農業(yè)稅，標志著在我國實行長達2600年的古老稅種從此退出歷史舞臺，這是具有劃時代重大意義的改革，這個改革確確實實是一個重大的改革。但是我們也要看到，取消農業(yè)稅只是稅費改革邁出的第一步，取消農業(yè)稅之后面臨的任務更重，挑戰(zhàn)更嚴峻，取消農業(yè)稅之后，以農村稅費改革委中心的農村綜合配套改革，否則的話，取消農業(yè)稅的成果很可能付之東流。

取消農業(yè)稅確實惠農利農的巨大籌措，由此引發(fā)和凸現(xiàn)一些問題和矛盾，有些新的問題新的矛盾引發(fā)，原來不明顯的問題矛盾凸現(xiàn)出來。農業(yè)稅一共三四百億，占整個稅收里邊占很小的收入，但是農業(yè)稅本身的取消標志著什么呢？關鍵的問題不是農業(yè)稅，而是和農業(yè)稅聯(lián)系在一起的搭車收費村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌加在農民上的負擔，這部分負擔到底有多少呢？一是國家稅務總局曾經做了一個估算，財政部門有關一個估算，最保守的估算，連農業(yè)稅加上村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌加起來最保守1500到1700億，取消農業(yè)稅本關鍵和農業(yè)稅捆綁在一起村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌搭車收費是大頭。把這個都取消了，就取消了我們現(xiàn)在所說的搭車收費的平臺，有些矛盾就凸現(xiàn)出來了。溫總理在今年兩會講，2006年中央取消農業(yè)稅之后，中央對地方的財稅支付780億，地方配套的轉移支付250億，加起來1030億，需小農業(yè)稅本身如果說農業(yè)稅加上搭車收費遠遠超過1500億甚至到1700，這樣的話1030億的轉移支付和最保守估計1500億還有一個缺口，這部分錢怎么辦？如果說這個缺口不通過深化改革，不通過其他措施彌補的話，存在很多的問題。

另外，取消農業(yè)稅之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村這幾級有很沉重的債務負擔，退養(yǎng)這個數(shù)字也沒有一個準確的數(shù)字，農民的負擔是多少，究竟有多少，誰也說不清楚，農民負擔是一個無底洞。農民負擔現(xiàn)在沒有一個準確的數(shù)。農村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村的債務也同樣沒有一個非常準確的數(shù)字，有的說三千多億，有的說現(xiàn)在已經六千多億甚至七千多億等等，這部分債務怎么來的呢？都是多少年積累下來的。包括九十年代之后我們搞的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，村村點火、鄉(xiāng)鄉(xiāng)冒煙，不換思想就換人，當時盲目決策的情況下，有很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搞起來，搞完經營部善，負債累累。消滅土牌子，再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育，很多地方借錢搞農村的校舍，校舍搞起來有的學校合并，很多是欠的債。前幾年在農村清理整頓又欠下一筆債，包括地方干部，基層干部為了完成上層的稅收和攤派的任務，借錢完成稅收和債務，這些債務也是非常沉重的負擔。取消農業(yè)稅之后，債務擺在這兒，怎么辦？

取消農業(yè)稅之后，很多地方原來落后地區(qū)和中部地區(qū)包括農業(yè)主產區(qū)或者農業(yè)稅比較大的產區(qū)，取消之后財政很多完全是要靠上級的轉移支付，有的地方講，原來是吃飯財政，到現(xiàn)在到要飯財政，在整個的財政收入當中，從上級轉移支付80%甚至90%完全從上面下來的。

取消農業(yè)稅之后，可能有些搞企業(yè)的同志不知道，在底下的工作很多都是圍繞中心工作轉，什么呢？是什么就是什么工作，原來講叫催糧催款，要錢要糧要命都是底下敢不敢的活，但是活里邊有一個重要的活兒就是稅收和各種負擔，各種負擔不是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所來收，靠鄉(xiāng)村兩級干部收，如果原來把鄉(xiāng)村兩級干部上去的話，中國油世界上最龐大的一支收費隊伍，幾百萬，甚至更大的隊伍。取消農業(yè)稅之后，搭車收費的平臺也拆了，任務也就沒有了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村轉換職能為老百姓服務就提供了依據(jù)。原來我們也這么寫文章的，現(xiàn)在也不能過于樂觀。

如果在底下真正吃飯揭不開飯的話，即使把農業(yè)稅取消，會出現(xiàn)新的辦法，有各種其他的收費，包括超生子女社會事業(yè)費的收入，包括原來應該火葬土葬的罰沒收入，現(xiàn)在把學生的義務教育免交學雜費但是有一些自愿性的交費收入，建房的注冊費、耕地費等等，在收入當中顯示出來，并沒有真正促進地方經濟的發(fā)展，但是這里邊我們講，免稅興費，稅免了，也可能有新的費，為什么講溫家寶總理一再講，中國共產黨人應該有能力走出怪圈，歷朝歷代每次減免稅隔一段時間反彈，變本加厲惡性循環(huán)，把所有稅免了，過一段時候又加碼了，我們應該有能力走出這個怪圈。

取消農業(yè)稅之后，很多地方最后飯都揭不開鍋，擠占挪用專項資金，應該有嚴格的用處和監(jiān)督的，有的鎮(zhèn)長講，我們實在經濟運轉不開，最后沒有辦法，只好斗膽擠占挪用專項資金，不用斗膽，這個事情在很多地方都是這樣做的，這已經成為公開的秘密，這本身是犯錯誤的。

在這個前提下，取消農業(yè)稅之后，實際上給鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括縣各方面帶來一些新的問題，我們的治理結構怎么改革？縣鄉(xiāng)財政體制怎么改革？如果不改革的話，取消農業(yè)稅支付的成果很可能付之東流，取消農業(yè)稅之后鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級基本上沒有財政，一級政府沒有財政收入，政府存在的依據(jù)在哪里？有財才有政，沒有財怎么回有政呢？老百姓講，取消農業(yè)稅，拿收費收費卡我們，原創(chuàng)文秘材料，盡在網絡網絡.com網。現(xiàn)在不用交費交稅，我們現(xiàn)在不怕你了，干部就講，原來拿收費收費作為籌碼，取消之后老百姓不怕我們，我們也沒事干了，老百姓講，如果在這個前提下，該你做的事不做，水庫漏了不修，該做的事不做，我要你政府干什么？這樣的話，如果說我們取消農業(yè)稅之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村，包括縣各級政府的轉換職能，為農民提供公共服務，這個功能的話，不能履行的話，顯然取消農業(yè)稅的初衷也是相違背的。凸現(xiàn)和引發(fā)的問題，我認為它是現(xiàn)實深層次矛盾的反映，為什么這么呢？這幾點和社會主義新農村建設是否能夠順利進行，偉大的歷史任務是否能夠順利完成有明確的關系。到目前為止，國民收入格局沒有根本的改觀。兩個趨向，工業(yè)范哺農業(yè)，城市支持農村，更加自覺地調整國民收入分配格局。到目前為止國民收入分配格局有序的格局沒有根本的改觀。現(xiàn)在的條條和塊塊的關系實際上是嚴重失衡的，條條是各級部門，塊塊是地方的，條條和塊塊的矛盾是永遠存在的，一對矛盾本身有一個相對均衡的狀況，我個人感到，現(xiàn)在條條和塊塊的關系本身是一種失衡的狀況。1994年的時候，當時搞分稅制，分稅制的目的想集中財力，中央財力太弱，但是從1994年分稅之后中央的財力得到了加強，但是分稅制之后，當時造成很大的情況就是說，財權上手，事權下放，在基層財權和事權嚴重不對稱，包括到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣都可以講，我們的責任是無限的，但是鄉(xiāng)系的財力是有限的，有限的財力，無限的責任，為什么攤派問題那么嚴重，因為很多的從上面布置的任務和工作都是往下布置作為政策布置下來的，但是光給政策不

給錢，人民的學校人民建，人民的道路人民建，人民的廁所人民建，光有任務沒有錢，怎么辦？只好從老百姓這兒攤派，造成老百姓負擔的加重。

另外作為公共產品并不是老百姓所需要的，比如到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，攤派各種報紙報刊，完全就是垂直體系布置下來的，有的時候到下班根本沒人看，擱在那兒，就成為農民和干部的各級政府的負擔。這樣財權事權農區(qū)的局面在94年分稅制凸現(xiàn)出來。到02年幾個主體稅種省市縣共享，進一步降低縣一級的稅比例，縣級政府從國稅得到的比例從25%降到20%，從地稅得到的分成比例營業(yè)稅從百分之百降到50%，個人所得稅從50%降到15%，企業(yè)所得稅從50%降到15%，給一個人的感覺，凡是有些潛力的，有發(fā)展的稅種或者上劃或者比例往上更高，留給地方沒有什么潛力沒有什么油水的稅種，從基層到縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政方面稅收基礎更加薄弱。

從基層反映，現(xiàn)在的垂直管理是越來越厲害，很多的部門被條條框到上面，國土、工商、供電等等，凡是有些權力的部門，省對縣的垂直管理，部門垂直上去了，但是這些部門的工資從縣里來發(fā)，部門都上去了，工資還是我這兒發(fā)，作為地方的自助行，從垂直部門來講有它的考慮，我為了防止地方保護主義，我為了執(zhí)行最嚴格的土地管理制度等等，用垂直體系和垂直管理把東西都框上去了，對整個經濟的發(fā)展來講，到底利大還是弊大，這個問題我現(xiàn)在還沒有考慮清楚，我只提出來跟大家一塊商討。

現(xiàn)在很多地方縣里頭講我們是吃飯財政和要飯財政是討飯財政的情況。未來社會主義新農村建設，應該說縣域經濟的發(fā)展是社會主義新農村建設的一各主戰(zhàn)場和平臺，縣域經濟的發(fā)展是社會主義新農村建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展樞紐和連接點。

新農村建設也好，五個統(tǒng)籌也好，縣這一塊是一個關鍵點。我們講兩個反哺，城市支持農村，工業(yè)支持農業(yè)，這一塊主要在縣這一塊體現(xiàn)出來，一個縣一兩千平方公里，幾百萬人，相當于歐洲的小國，盧森堡2500多平方公里，44多萬人，這跟我們一個縣的規(guī)模差不多，盧森堡2000年GDp是189億美元，相當于1600多人民幣，最好的縣，2003年GDp500多人民幣，相當于盧森堡的三分之一，中國有10%的縣達到盧森堡的水平，中國的新農村建設包括中國經濟的發(fā)展有非常穩(wěn)固的基礎和底蘊，現(xiàn)在看來縣域經濟本身還存在很多的問題。

第二個問題，行政管理體制的改革滯后，不能既得利益劃分更進一步加強。從底下把錢收上去，錢都到那兒去了呢，新農村建設基本建設重點向農村傾斜，新農村建設是兩頭熱，中央熱、老百姓熱，我們這頭夾在中間，老百姓講，中央也說了，我們也看報紙了，看了電視了，有3000多億用于三農，你們不見動靜，要到這個錢，這個錢來了之后都貪污挪用了，縣委書記說，五中全會開完一個月帶著我們縣的新農村建設的規(guī)劃到發(fā)改委去了，我們是第一個跑到那兒去的，到那兒就說沒有什么具體的步驟，兩會期間又去了，3月1號到15號，呆了15天，把我們的規(guī)劃報到發(fā)改委，這個問題還沒有統(tǒng)一，老百姓一說中央給了那么多錢到哪兒去了，三個高于，2006年國家財政增量高于上年，國債和預算內資金用于農村建設比重要高于上年，直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年，逐步形成新農村建設穩(wěn)定的資金來源。這三個高于本身是有很大的余地，這種政策語言本身設計得是非常好的，本身就有很大的空間，為什么呢？用于三農的2005年2975億，2006年是3397億，比重從04年到05面逐步降低的，04年用于三農支出的資金占整個財政支出比重是9.2%，到05年是降到8.8%，用于三農資金確實增加了，財政支出增長幅度比三農資金增長幅度更快，比重是下降的。政策語言有一定的彈性。

我們講三農支出，本身口徑是非常含混的，到底什么真正用于農業(yè)、農村、農民的支出，包括一部分事業(yè)費、人頭費等其它的費用，有的專家說，真正直接用于三農的不到40%。老百姓說幾千億，第三個問題，實際上中央提出在新農資金存量適度調整，增量重點傾斜，從現(xiàn)在的分析來看，存量調整是調不動的，增量重點傾斜，到目前來看也沒有重點傾斜，因為增長幅度并沒有財政支出的增長幅度快，3000多億，實際上從中央十幾個部門，每一個部門一道一道把的，現(xiàn)在涉及到支農一共有16、7個部門，財政部到農業(yè)部、科技部、文化部、民政部等都涉及到一塊資金，16各部門把著三千多億，從中央到省市到縣到到鎮(zhèn)到村到農戶，這樣的資金下來之后，真正的農戶能得到多少，很大程度靠專項資金解決農業(yè)農村的問題。

專項資金有挪用的問題，專項資金實際轉移支付中，專項資金2004年只占57%，一般性的財力性轉移支付占43%，在財力性轉移支付中，完全是制度性的轉移支付不到750億，只占財力性轉移支付29%，占實際轉移支付的12%，六千多億的轉移支付，專項轉移支付占了50%。專項轉移支付里邊又分16、7個部門，通過這么多渠道往下走。另外一點，在以前很大程度上由一些專項轉移支付本身存在一些問題，不透明性、隨意性、不確定性。給哪個地區(qū)也很大程度上，決策并不是很確定的。所以，我們?yōu)槭裁凑f，底下的同志深有感觸講，現(xiàn)在干部從下往上調，項目從上往下跑，一到年底北京外地車牌特別多，交通特別擠，很多外地進京跑部公關要項目，專項轉移支付很大程度上成為尋租的根源，造成很多地方和中央尋租，在某種程度上成為腐敗的原因。有的地方縣委書記講話是很沉重的，跑項目學問太大了，但是不跑又不行。我們去跑項目，我們是個貧困縣，跑項目的力度不夠，力度是什么呢？我們也很清楚，貧困地區(qū)就這么點力度，都使也不行。有時候跟我們的同志講，我們只有把眼睛盯著項目我們才能活，沒有項目就得死，跑不過來項目我們連犯錯誤的資格都沒有。如果新農村建設都去跑項目專項資金，出現(xiàn)這樣情況的話，顯然我們的錢最后能不能真正用在老百姓身上，是不是真給老百姓帶來實惠，這又是一個問題。

新農村建設如果說幾千億傾斜，最后出現(xiàn)國家出錢，部門分肥，老百姓得不到實惠或者很少得到實惠，出現(xiàn)這樣的局面顯然是和新農村建設的初衷相違背，解決這個問題不在于農村，這是深化改革的問題，為什么存量調整，為什么增量重點傾斜不了，因為我們想調整收入分配格局背后調整現(xiàn)有既得利益格局，從各個部門也好各個集團也好，誰都愿意自己兜里錢越多越好，所以這種調整很難，新農村建設資金捆綁使用，各司其職，各盡其工，共同使用，這個錢歸你，我們用，但是大家共同整合資源，最后功勞是你的，在目前解決問題的權宜之計，因為更深層次的矛盾還需要通過深化改革才能解決。

第三個問題，新農村建設廣泛農村群眾需求導向型的重大戰(zhàn)略舉措。最后給人民群眾帶來實惠，滿足人民迅速最緊迫的需求，現(xiàn)在新農村建設本身，包括這些年取消農業(yè)稅之后，轉換政府職能，政府更多從直接干預經濟活動退出來，尊重農民的住體地位，發(fā)揮農民的主體作用，政府應該從原來通知型管理型的政府轉項服務型的政府，從全能的政府轉向有限責任的政府，現(xiàn)在很多事布置下來還是自上而下的傳統(tǒng)的管理模式，我們把任務布置下來，分解、定指標、下任務，指標層層分解，一票否決，把這些作為指標的權重，還是從上到下的管理模式，這種管理模式一有新農村建設，把所有的任務分解了，達標評比，滿分140分，120以上是優(yōu)，80以下是差，當年能夠見成效，能夠極早見成效的村，新農村試點首先在公路邊，沿著公路沿線比較方便的，為什么呢？這是以往搞下來，任何地方有一個樣板，重點傾斜，交通比較便捷的地方，領導和所謂專家到那兒一看，馬上很方便地看到，欣欣向榮，歡欣鼓舞，看完以后警車一開道又回去了，新農村建成幾個樣板是好辦的，全國65萬多個行政村，使廣大的農村地區(qū)都能夠實現(xiàn)中央提出來20個字是幾十年的努力，現(xiàn)在要出成效，報樣板，和中央原來的意圖和新農村建設也是相違背的。原創(chuàng)文秘材料，盡在網絡網絡.com網?？h里同志跟我談，如果我們沒有一個指標體系，不考核，不布置任務，這樣的話，我們怎么監(jiān)督和檢查呢？但是你只要有一些指標，必然圍著指標轉?？h委書記跟我講，一個月不開會，下面沒事情干，思想就反掉了?！拔逡宀灰保v得非常好，本身系良好的愿望，但是背后取決于體制，傳統(tǒng)的管理模式、政績觀和干部考核機制不改變的話，我們所說的“五要五不要”很難落實的，五要五不要最后是五不要的東西最后就成了五要，這個事情也是涉及到整個行政管理體制改革，干部考核機制的改革。

我剛才講的這幾個方面的問題，深化改革本身光靠深化農村改革是解決不了的問題，我談的問題都不是的問題，光靠農村解決不了，要靠深化整個宏觀體制改革才能解決的，要跳出三農看三農，農業(yè)靠發(fā)展非工產業(yè)發(fā)展，農村靠工業(yè)化城鎮(zhèn)化解決，農民靠轉移剩余勞動力解決，真正所說跳出三農看三農，三農深層次的矛盾，農業(yè)農村農民問題重中之重的問題，最終靠深化整個宏觀體制的改革才能最終解決，只有深化宏觀體制改革，深化農村改革才有一個堅實的基礎。

第二，社會主義新農村建設對農業(yè)和農村農民，多予少取放活。新農村建設五句話20個字，改善農民的生產生活條件，基礎設施，光搞村不行，必須要和整個縣的整體規(guī)劃結合，而且現(xiàn)在目前為止，經濟發(fā)展快，社會事業(yè)發(fā)展落后，我們的農村社會事業(yè)發(fā)展，經濟事業(yè)發(fā)展又落后于城市，但是縣域經濟和社會事業(yè)發(fā)展也落后于其它的大城市、中城市，為什么這么說呢？有的村一看挺好，村里說村里垃圾遍地都是垃圾，現(xiàn)在我們搞垃圾集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理，現(xiàn)在我們村比較大，弄了三個保潔員，垃圾到底哪兒，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我問鎮(zhèn)長，垃圾怎么辦呢？垃圾就地掩埋，我們沒有別的辦法，問縣里，縣里也只能填埋，不能干別的嗎？上一套現(xiàn)代化的垃圾處理設施幾千萬，上幾千萬的設施每年搞垃圾發(fā)電幾百噸垃圾，一個縣沒有那么大的量，要把周圍弄上的話涉及到運輸成本、管理協(xié)調的問題，縣本身沒有這個力量，老百姓就說，垃圾收完之后，最后填埋，鬧不好要二次污染。改廁所，搞污水處理，有的地方，離鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較近的村，搞抽水馬桶，化糞池、樓房，搞樓房怎么樣，化糞池有兩三層過濾，過濾完之后，水還是不行，旁邊只要蓋了樓之后，水晶的水不好吃，有怪味?？h的管道透到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、通到村怎么弄，好像新農村建設改廁也好、垃圾處理也好，沒有整個的系統(tǒng)，沒有整個的規(guī)劃，沒有整個的投入，最后搞出來很難持續(xù)，調整收入分配收入格局，重點傾斜，很重要發(fā)展縣域自身的經濟活力，把蛋糕做它，使它自己成為實現(xiàn)兩個反哺，真正為新農村建設作為一個平臺。

第三篇：新農村建設講稿：怎樣通過深化改革促進社會主義新農村建設

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新農村建設講稿：怎樣通過深化改革促進社會主義新

農村建設

來

怎樣通過深化改革促進社會主義新農村建設

現(xiàn)在新農村建設是一個大的熱門，和財富有密切的關系，我就把我們自己的體會跟大家探討一下。去年提出社會主義新農村建設，到今年的3月份兩會都提出來，新農村建設作為全黨重大歷史任務，大家的壓力一定很大，我們回答，恰恰相反，我們的壓力小多了，為什么呢？因為新農村建設成為全黨全國的共識，在兩會期間幾千名代表委員從不同的角度和專業(yè)、不同的領域談新農村建設，從報上、電視上、很多，幾千名中國的高層專家都在談新農村建設和不同的角度，而且談得非常具體和深入翔實，所以在這種情況下，我們搞農村研究壓力就小多了，有這么多同志在提。

新農村建設在很多情況下，似乎社會主義新農村好像在一個晚上一個早晨就會出現(xiàn)似的，社會主義新農村建設是長期的、艱苦的、偉大的歷史任務，它需要幾十年甚至更長時間的艱苦努力。對社會主義建設長期性、艱巨性和復雜性應該有一個清醒的認識，保持一個清1

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醒的頭腦，農村工作一號文件經常在談，農村工作“三農”問題已經取得很大的成績，但是深層次的制約農業(yè)農村發(fā)展的深層次的矛盾并沒有解決，農業(yè)農村農民問題還是處在艱難的爬坡階段，在社會主義新農村建設還是處在艱難的爬坡階段，而且有一些制約農業(yè)農村發(fā)展深層次的矛盾或沒有得到解決。我今天演講的題目是怎樣通過深化改革促進社會主義新農村建設。

應該提到2005年是中國的改革年，有的同志說可以說中國改革回顧年或者中國改革反思年。在2005年我們有一個重大的改革措施，在農村領域取消了農業(yè)稅。溫家寶總理在兩會上講，2006年開始在全國徹底取消農業(yè)稅，標志著在我國實行長達2600年的古老稅種從此退出歷史舞臺，這是具有劃時代重大意義的改革，這個改革確確實實是一個重大的改革。但是我們也要看到，取消農業(yè)稅只是稅費改革邁出的第一步，取消農業(yè)稅之后面臨的任務更重，挑戰(zhàn)更嚴峻，取消農業(yè)稅之后，以農村稅費改革委中心的農村綜合配套改革，否則的話，取消農業(yè)稅的成果很可能付之東流。

取消農業(yè)稅確實惠農利農的巨大籌措，由此引發(fā)和凸現(xiàn)一些問題和矛盾，有些新的問題新的矛盾引發(fā)，原來不明顯的問題矛盾凸現(xiàn)出來。農業(yè)稅一共三四百億，占整個稅收里邊占很小的收入，但是農業(yè)稅本身的取消標志著什么呢？關鍵的問題不是農業(yè)稅，而是和農業(yè)稅聯(lián)系在一起的搭車收費村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌加在農民上的負擔，這部分負擔到底有多少呢？一是國家稅務總局曾經做了一個估算，財政部門有關一個估算，最保守的估算，連農業(yè)稅加上村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌加起來2

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最保守1500到1700億，取消農業(yè)稅本關鍵和農業(yè)稅捆綁在一起村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌搭車收費是大頭。把這個都取消了，就取消了我們現(xiàn)在所說的搭車收費的平臺，有些矛盾就凸現(xiàn)出來了。溫總理在今年兩會講，2006年中央取消農業(yè)稅之后，中央對地方的財稅支付780億，地方配套的轉移支付250億，加起來1030億，需小農業(yè)稅本身如果說農業(yè)稅加上搭車收費遠遠超過1500億甚至到1700，這樣的話1030億的轉移支付和最保守估計1500億還有一個缺口，這部分錢怎么辦？如果說這個缺口不通過深化改革，不通過其他措施彌補的話，存在很多的問題。

另外，取消農業(yè)稅之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村這幾級有很沉重的債務負擔，退養(yǎng)這個數(shù)字也沒有一個準確的數(shù)字，農民的負擔是多少，究竟有多少，誰也說不清楚，農民負擔是一個無底洞。農民負擔現(xiàn)在沒有一個準確的數(shù)。農村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村的債務也同樣沒有一個非常準確的數(shù)字，有的說三千多億，有的說現(xiàn)在已經六千多億甚至七千多億等等，這部分債務怎么來的呢？都是多少年積累下來的。包括九十年代之后我們搞的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，村村點火、鄉(xiāng)鄉(xiāng)冒煙，不換思想就換人，當時盲目決策的情況下，有很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搞起來，搞完經營部善，負債累累。消滅土牌子，再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育，很多地方借錢搞農村的校舍，校舍搞起來有的學校合并，很多是欠的債。前幾年在農村清理整頓又欠下一筆債，包括地方干部，基層干部為了完成上層的稅收和攤派的任務，借錢完成稅收和債務，這些債務也是非常沉重的負擔。取消農業(yè)稅之后，債務擺在這兒，怎么辦？

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取消農業(yè)稅之后，很多地方原來落后地區(qū)和中部地區(qū)包括農業(yè)主產區(qū)或者農業(yè)稅比較大的產區(qū)，取消之后財政很多完全是要靠上級的轉移支付，有的地方講，原來是吃飯財政，到現(xiàn)在到要飯財政，在整個的財政收入當中，從上級轉移支付80%甚至90%完全從上面下來的。

取消農業(yè)稅之后，可能有些搞企業(yè)的同志不知道，在底下的工作很多都是圍繞中心工作轉，什么呢？是什么就是什么工作，原來講叫催糧催款，要錢要糧要命都是底下敢不敢的活，但是活里邊有一個重要的活兒就是稅收和各種負擔，各種負擔不是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所來收，靠鄉(xiāng)村兩級干部收，如果原來把鄉(xiāng)村兩級干部上去的話，中國油世界上最龐大的一支收費隊伍，幾百萬，甚至更大的隊伍。取消農業(yè)稅之后，搭車收費的平臺也拆了，任務也就沒有了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村轉換職能為老百姓服務就提供了依據(jù)。原來我們也這么寫的，現(xiàn)在也不能過于樂觀。

如果在底下真正吃飯揭不開飯的話，即使把農業(yè)稅取消，會出現(xiàn)新的辦法，有各種其他的收費，包括超生子女社會事業(yè)費的收入，包括原來應該火葬土葬的罰沒收入，現(xiàn)在把學生的義務教育免交學雜費但是有一些自愿性的交費收入，建房的注冊費、耕地費等等，在收入當中顯示出來，并沒有真正促進地方經濟的發(fā)展，但是這里邊我們講，免稅興費，稅免了，也可能有新的費，為什么講溫家寶總理一再講，中國共產黨人應該有能力走出怪圈，歷朝歷代每次減免稅隔一段時間反彈，變本加厲惡性循環(huán)，把所有稅免了，過一段時候又加碼了，4

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我們應該有能力走出這個怪圈。

取消農業(yè)稅之后，很多地方最后飯都揭不開鍋，擠占挪用專項資金，應該有嚴格的用處和監(jiān)督的，有的鎮(zhèn)長講，我們實在經濟運轉不開，最后沒有辦法，只好斗膽擠占挪用專項資金，不用斗膽，這個事情在很多地方都是這樣做的，這已經成為公開的秘密，這本身是犯錯誤的。

在這個前提下，取消農業(yè)稅之后，實際上給鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括縣各方面帶來一些新的問題，我們的治理結構怎么改革？縣鄉(xiāng)財政體制怎么改革？如果不改革的話，取消農業(yè)稅支付的成果很可能付之東流，取消農業(yè)稅之后鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級基本上沒有財政，一級政府沒有財政收入，政府存在的依據(jù)在哪里？有財才有政，沒有財怎么回有政呢？老百姓講，取消農業(yè)稅，拿收費收費卡我們，原創(chuàng)文秘材料，盡在網絡網絡.m網?，F(xiàn)在不用交費交稅，我們現(xiàn)在不怕你了，干部就講，原來拿收費收費作為籌碼，取消之后老百姓不怕我們，我們也沒事干了，老百姓講，如果在這個前提下，該你做的事不做，水庫漏了不修，該做的事不做，我要你政府干什么？這樣的話，如果說我們取消農業(yè)稅之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村，包括縣各級政府的轉換職能，為農民提供公共服務，這個功能的話，不能履行的話，顯然取消農業(yè)稅的初衷也是相違背的。凸現(xiàn)和引發(fā)的問題，我認為它是現(xiàn)實深層次矛盾的反映，為什么這么呢？這幾點和社會主義新農村建設是否能夠順利進行，偉大的歷史任務是否能夠順利完成有明確的關系。到目前為止，國民收入格局沒有根本的改觀。兩個趨向，工業(yè)范哺農業(yè)，城市支持農村，更加自覺地5

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調整國民收入分配格局。到目前為止國民收入分配格局有序的格局沒有根本的改觀。現(xiàn)在的條條和塊塊的關系實際上是嚴重失衡的，條條是各級部門，塊塊是地方的，條條和塊塊的矛盾是永遠存在的，一對矛盾本身有一個相對均衡的狀況，我個人感到，現(xiàn)在條條和塊塊的關系本身是一種失衡的狀況。1994年的時候，當時搞分稅制，分稅制的目的想集中財力，中央財力太弱，但是從1994年分稅之后中央的財力得到了加強，但是分稅制之后，當時造成很大的情況就是說，財權上手，事權下放，在基層財權和事權嚴重不對稱，包括到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣都可以講，我們的責任是無限的，但是鄉(xiāng)系的財力是有限的，有限的財力，無限的責任，為什么攤派問題那么嚴重，因為很多的從上面布置的任務和工作都是往下布置作為政策布置下來的，但是光給政策不

給錢，人民的學校人民建，人民的道路人民建，人民的廁所人民建，光有任務沒有錢，怎么辦？只好從老百姓這兒攤派，造成老百姓負擔的加重。

另外作為公共產品并不是老百姓所需要的，比如到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，攤派各種報紙報刊，完全就是垂直體系布置下來的，有的時候到下班根本沒人看，擱在那兒，就成為農民和干部的各級政府的負擔。這樣財權事權農區(qū)的局面在94年分稅制凸現(xiàn)出來。到02年幾個主體稅種省市縣共享，進一步降低縣一級的稅比例，縣級政府從國稅得到的比例從25%降到20%，從地稅得到的分成比例營業(yè)稅從百分之百降到50%，個人所得稅從50%降到15%，企業(yè)所得稅從50%降到15%，給一個人的感覺，凡是有些潛力的，有發(fā)展的稅種或者上劃或6

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者比例往上更高，留給地方沒有什么潛力沒有什么油水的稅種，從基層到縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政方面稅收基礎更加薄弱。

從基層反映，現(xiàn)在的垂直管理是越來越厲害，很多的部門被條條框到上面，國土、工商、供電等等，凡是有些權力的部門，省對縣的垂直管理，部門垂直上去了，但是這些部門的工資從縣里來發(fā)，部門都上去了，工資還是我這兒發(fā)，作為地方的自助行，從垂直部門來講有它的考慮，我為了防止地方保護主義，我為了執(zhí)行最嚴格的土地管理制度等等，用垂直體系和垂直管理把東西都框上去了，對整個經濟的發(fā)展來講，到底利大還是弊大，這個問題我現(xiàn)在還沒有考慮清楚，我只提出來跟大家一塊商討。

現(xiàn)在很多地方縣里頭講我們是吃飯財政和要飯財政是討飯財政的情況。未來社會主義新農村建設，應該說縣域經濟的發(fā)展是社會主義新農村建設的一各主戰(zhàn)場和平臺，縣域經濟的發(fā)展是社會主義新農村建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展樞紐和連接點。

新農村建設也好，五個統(tǒng)籌也好，縣這一塊是一個關鍵點。我們講兩個反哺，城市支持農村，工業(yè)支持農業(yè)，這一塊主要在縣這一塊體現(xiàn)出來，一個縣一兩千平方公里，幾百萬人，相當于歐洲的小國，盧森堡2500多平方公里，44多萬人，這跟我們一個縣的規(guī)模差不多，盧森堡2000年GDP是189億美元，相當于1600多人民幣，最好的縣，2003年GDP500多人民幣，相當于盧森堡的三分之一，中國有10%的縣達到盧森堡的水平，中國的新農村建設包括中國經濟的發(fā)展有非常穩(wěn)固的基礎和底蘊，現(xiàn)在看來縣域經濟本身還7

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存在很多的問題。

第二個問題，行政管理體制的改革滯后，不能既得利益劃分更進一步加強。從底下把錢收上去，錢都到那兒去了呢，新農村建設基本建設重點向農村傾斜，新農村建設是兩頭熱，中央熱、老百姓熱，我們這頭夾在中間，老百姓講，中央也說了，我們也看報紙了，看了電視了，有3000多億用于三農，你們不見動靜，要到這個錢，這個錢來了之后都貪污挪用了，縣委書記說，五中全會開完一個月帶著我們縣的新農村建設的規(guī)劃到發(fā)改委去了，我們是第一個跑到那兒去的，到那兒就說沒有什么具體的步驟，兩會期間又去了，3月1號到15號，呆了15天，把我們的規(guī)劃報到發(fā)改委，這個問題還沒有統(tǒng)一，老百姓一說中央給了那么多錢到哪兒去了，三個高于，2006年國家財政增量高于上年，國債和預算內資金用于農村建設比重要高于上年，直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年，逐步形成新農村建設穩(wěn)定的資金來源。這三個高于本身是有很大的余地，這種政策語言本身設計得是非常好的，本身就有很大的空間，為什么呢？用于三農的2005年2975億，2006年是3397億，比重從04年到05面逐步降低的，04年用于三農支出的資金占整個財政支出比重是9.2%，到05年是降到8.8%，用于三農資金確實增加了，財政支出增長幅度比三農資金增長幅度更快，比重是下降的。政策語言有一定的彈性。

我們講三農支出，本身口徑是非常含混的，到底什么真正用于農業(yè)、農村、農民的支出，包括一部分事業(yè)費、人頭費等其它的費8

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用，有的專家說，真正直接用于三農的不到40%。老百姓說幾千億，第三個問題，實際上中央提出在新農資金存量適度調整，增量重點傾斜，從現(xiàn)在的分析來看，存量調整是調不動的，增量重點傾斜，到目前來看也沒有重點傾斜，因為增長幅度并沒有財政支出的增長幅度快，3000多億，實際上從中央十幾個部門，每一個部門一道一道把的，現(xiàn)在涉及到支農一共有16、7個部門，財政部到農業(yè)部、科技部、文化部、民政部等都涉及到一塊資金，16各部門把著三千多億，從中央到省市到縣到到鎮(zhèn)到村到農戶，這樣的資金下來之后，真正的農戶能得到多少，很大程度靠專項資金解決農業(yè)農村的問題。

專項資金有挪用的問題，專項資金實際轉移支付中，專項資金2004年只占57%，一般性的財力性轉移支付占43%，在財力性轉移支付中，完全是制度性的轉移支付不到750億，只占財力性轉移支付29%，占實際轉移支付的12%，六千多億的轉移支付，專項轉移支付占了50%。專項轉移支付里邊又分16、7個部門，通過這么多渠道往下走。另外一點，在以前很大程度上由一些專項轉移支付本身存在一些問題，不透明性、隨意性、不確定性。給哪個地區(qū)也很大程度上，決策并不是很確定的。所以，我們?yōu)槭裁凑f，底下的同志深有感觸講，現(xiàn)在干部從下往上調，項目從上往下跑，一到年底北京外地車牌特別多，交通特別擠，很多外地進京跑部公關要項目，專項轉移支付很大程度上成為尋租的根源，造成很多地方和中央尋租，在某種程度上成為腐敗的原因。有的地方縣委書記講話是很沉重的，跑項目學問太大了，但是不跑又不行。我們去跑項目，我們是個貧困縣，9

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跑項目的力度不夠，力度是什么呢？我們也很清楚，貧困地區(qū)就這么點力度，都使也不行。有時候跟我們的同志講，我們只有把眼睛盯著項目我們才能活，沒有項目就得死，跑不過來項目我們連犯錯誤的資格都沒有。如果新農村建設都去跑項目專項資金，出現(xiàn)這樣情況的話，顯然我們的錢最后能不能真正用在老百姓身上，是不是真給老百姓帶來實惠，這又是一個問題。

新農村建設如果說幾千億傾斜，最后出現(xiàn)國家出錢，部門分肥，老百姓得不到實惠或者很少得到實惠，出現(xiàn)這樣的局面顯然是和新農村建設的初衷相違背，解決這個問題不在于農村，這是深化改革的問題，為什么存量調整，為什么增量重點傾斜不了，因為我們想調整收入分配格局背后調整現(xiàn)有既得利益格局，從各個部門也好各個集團也好，誰都愿意自己兜里錢越多越好，所以這種調整很難，新農村建設資金捆綁使用，各司其職，各盡其工，共同使用，這個錢歸你，我們用，但是大家共同整合資源，最后功勞是你的，在目前解決問題的權宜之計，因為更深層次的矛盾還需要通過深化改革才能解決。

第三個問題，新農村建設廣泛農村群眾需求導向型的重大戰(zhàn)略舉措。最后給人民群眾帶來實惠，滿足人民迅速最緊迫的需求，現(xiàn)在新農村建設本身，包括這些年取消農業(yè)稅之后，轉換政府職能，政府更多從直接干預經濟活動退出來，尊重農民的住體地位，發(fā)揮農民的主體作用，政府應該從原來通知型管理型的政府轉項服務型的政府，從全能的政府轉向有限責任的政府，現(xiàn)在很多事布置下來還是自上而下的傳統(tǒng)的管理模式，我們把任務布置下來，分解、定指標、下10

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任務，指標層層分解，一票否決，把這些作為指標的權重，還是從上到下的管理模式，這種管理模式一有新農村建設，把所有的任務分解了，達標評比，滿分140分，120以上是優(yōu)，80以下是差，當年能夠見成效，能夠極早見成效的村，新農村試點首先在公路邊，沿著公路沿線比較方便的，為什么呢？這是以往搞下來，任何地方有一個樣板，重點傾斜，交通比較便捷的地方，領導和所謂專家到那兒一看，馬上很方便地看到，欣欣向榮，歡欣鼓舞，看完以后警車一開道又回去了，新農村建成幾個樣板是好辦的，全國65萬多個行政村，使廣大的農村地區(qū)都能夠實現(xiàn)中央提出來20個字是幾十年的努力，現(xiàn)在要出成效，報樣板，和中央原來的意圖和新農村建設也是相違背的。原創(chuàng)文秘材料，盡在網絡網絡.m網?？h里同志跟我談，如果我們沒有一個指標體系，不考核，不布置任務，這樣的話，我們怎么監(jiān)督和檢查呢？但是你只要有一些指標，必然圍著指標轉?？h委書記跟我講，一個月不開會，下面沒事情干，思想就反掉了?！拔逡宀灰?，講得非常好，本身系良好的愿望，但是背后取決于體制，傳統(tǒng)的管理模式、政績觀和干部考核機制不改變的話，我們所說的“五要五不要”很難落實的，五要五不要最后是五不要的東西最后就成了五要，這個事情也是涉及到整個行政管理體制改革，干部考核機制的改革。

我剛才講的這幾個方面的問題，深化改革本身光靠深化農村改革是解決不了的問題，我談的問題都不是的問題，光靠農村解決不了，要靠深化整個宏觀體制改革才能解決的，要跳出三農看三農，農業(yè)靠發(fā)展非工產業(yè)發(fā)展，農村靠工業(yè)化城鎮(zhèn)化解決，農民靠轉移剩余11

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勞動力解決，真正所說跳出三農看三農，三農深層次的矛盾，農業(yè)農村農民問題重中之重的問題，最終靠深化整個宏觀體制的改革才能最終解決，只有深化宏觀體制改革，深化農村改革才有一個堅實的基礎。

第二，社會主義新農村建設對農業(yè)和農村農民，多予少取放活。新農村建設五句話20個字，改善農民的生產生活條件，基礎設施，光搞村不行，必須要和整個縣的整體規(guī)劃結合，而且現(xiàn)在目前為止，經濟發(fā)展快，社會事業(yè)發(fā)展落后，我們的農村社會事業(yè)發(fā)展，經濟事業(yè)發(fā)展又落后于城市，但是縣域經濟和社會事業(yè)發(fā)展也落后于其它的大城市、中城市，為什么這么說呢？有的村一看挺好，村里說村里垃圾遍地都是垃圾，現(xiàn)在我們搞垃圾集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理，現(xiàn)在我們村比較大，弄了三個保潔員，垃圾到底哪兒，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我問鎮(zhèn)長，垃圾怎么辦呢？垃圾就地掩埋，我們沒有別的辦法，問縣里，縣里也只能填埋，不能干別的嗎？上一套現(xiàn)代化的垃圾處理設施幾千萬，上幾千萬的設施每年搞垃圾發(fā)電幾百噸垃圾，一個縣沒有那么大的量，要把周圍弄上的話涉及到運輸成本、管理協(xié)調的問題，縣本身沒有這個力量，老百姓就說，垃圾收完之后，最后填埋，鬧不好要二次污染。改廁所，搞污水處理，有的地方，離鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較近的村，搞抽水馬桶，化糞池、樓房，搞樓房怎么樣，化糞池有兩三層過濾，過濾完之后，水還是不行，旁邊只要蓋了樓之后，水晶的水不好吃，有怪味?？h的管道透到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、通到村怎么弄，好像新農村建設改廁也好、垃圾處理也好，沒有整個的系統(tǒng)，沒有整個的規(guī)劃，沒有整個的投入，最后搞出來很難持續(xù)，調整收入分配收入格局，重點傾斜，很重要發(fā)展縣域自12

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身的經濟活力，把蛋糕做它，使它自己成為實現(xiàn)兩個反哺，真正為新農村建設作為一個平臺。

來

第四篇：爭創(chuàng)文明單位 促進社區(qū)發(fā)展

爭創(chuàng)文明單位促進社區(qū)發(fā)展

XXX社區(qū)位于XXX鎮(zhèn)的中心地帶，面積27.159平方公里，耕地5568.9畝。全社區(qū)有24個居民組6個居民小區(qū)。全社區(qū)現(xiàn)有10個黨小組，有黨員134人（其中移民黨員16人），預備黨員5人，入黨積極分子12人，村級后備干部6人。近年來，XXX社區(qū)黨支部始終按照鄧小平理論和江澤民同志“三個

代表”重要思想為指導和新時期、新形勢、新任務的要求，不斷創(chuàng)新、常抓不懈，為社區(qū)經濟社會的全面發(fā)展提供了堅強可靠的組織保證。

一、建好班子,增強文明單位創(chuàng)建的戰(zhàn)斗力。

XXX社區(qū)是由原來的XXX村和XXX鎮(zhèn)居委會合并組成，新的社區(qū)兩委班子共有干部17人,其中國家干部10人,農村干部7人，村民組、居民小組由原來的38個減少現(xiàn)在的30個。目前社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會以及共青團、婦代會、調委會等配套組織調配齊全；黨支部班子平均年齡35歲，高中以上文化4人占80%，真正做到了選準一個好的帶頭人，建設好一個好班子，造就一支好隊伍，致富一方，造福一方的要求．在社區(qū)級班子換屆選舉中，XXX社區(qū)黨支部和社區(qū)委會按鎮(zhèn)委要求，全部采取“兩推一選”的選舉方式進行換屆選舉，產生新一屆黨支部班子成員５人，社區(qū)居委會成員５人，其中交叉任職２人。有效地推進了班子成員的整體優(yōu)化，提高了文明創(chuàng)建的戰(zhàn)斗力。

二、創(chuàng)新內容，提高社區(qū)基層組織建設的凝聚力

在工作中，社區(qū)黨支部高度重視干部管理,建立了一套規(guī)范化的管理體制，先后制定了《干部目標責任制考核方案》、《社區(qū)黨員管理計分辦法》等工作制度，與鎮(zhèn)簽定了《社區(qū)基層組織建設責任書》，進一步建立健全“三會一課”、班子成員分工、黨員目標管理制度和創(chuàng)先爭優(yōu)、集體議事制度、居務公開、聯(lián)系群眾等各項工作制度，推動社區(qū)工作向民主管理、民主決策和民主監(jiān)督方向邁進，社區(qū)基層組織有章理事明顯進步，社區(qū)各項工作管理更加規(guī)范化，制度化。

三、依托載體，促進農村經濟協(xié)調發(fā)展

抓文明創(chuàng)建沒有經濟支撐不行，XXX社區(qū)兩委緊緊把握圍繞經濟抓創(chuàng)建，抓好創(chuàng)建促發(fā)展的工作思路，把文明社區(qū)的創(chuàng)建同經濟建設有機結合起來，促進社會各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展。

一是調整產業(yè)結構，增加農民收入。今年，該社區(qū)打破戶營經濟的界限，優(yōu)化提升了無公害蔬菜基地250畝；建設良種西瓜基地214畝；優(yōu)質煙3080畝；以建立“放心肉”和“生態(tài)禽”養(yǎng)殖工程為目標，發(fā)展了養(yǎng)殖大戶37戶，種植牧草130畝，保證了今年生豬出欄5000頭以上。發(fā)展做大專業(yè)協(xié)會，扎實推進產業(yè)化經營。進一步完善了“支部+協(xié)會”的產業(yè)化模式的聯(lián)結機制，以種養(yǎng)殖大戶XXX、XXX等能人為帶頭人，本著“民辦、民管、民受益”的原則，加強了信息服務、技術服務和市場服務，突出了“六抓”，即一抓市場，二抓協(xié)會，三抓服務體系，四抓科技，五抓機制創(chuàng)新，六抓農社區(qū)二三產業(yè)發(fā)展。二是吸收外資，擴大就業(yè)面，帶動全社區(qū)經濟發(fā)展．創(chuàng)辦集體企業(yè)，壯大社區(qū)級經濟。一是該社區(qū)積極引導社區(qū)能人樹立創(chuàng)新理念，運用市場經濟的手段壯大集體經濟，管好現(xiàn)有的集體經濟，使其發(fā)揮最大的經濟效益，緩解社區(qū)級經濟困難。二是因地制宜地發(fā)展新的集體經濟，使資源優(yōu)勢變成經濟優(yōu)勢，掃除“怕風險，不敢發(fā)展；有存款，不會發(fā)展；有能力，沒錢發(fā)展；少項目，無從發(fā)展”等不利于創(chuàng)業(yè)發(fā)展的思想障礙，在全社區(qū)倡導“白手起家、創(chuàng)業(yè)立身”的創(chuàng)業(yè)精神，“闖蕩天下、四海為家”的開拓精神，“敢于突破、善于創(chuàng)造”的創(chuàng)新精神，使“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)”成為新時期XXX人民的精神風貌。止2007年，該社區(qū)共引進資金174萬元，創(chuàng)辦了磚瓦廠3個，預制件廠3個，沙石場11家，修車廠1個，建設面積約2000平方米的停車場1個。這些項目每年可為該社區(qū)增加收入7萬余元，增加社區(qū)級積累3萬元。三是按照鎮(zhèn)黨委政府“認清形勢、搶抓機遇、理清思路、科學規(guī)劃、加快發(fā)展、致富于民”的要求，深化“四在農家”活動，并加大以＂四在農家＂活動為載體的社區(qū)精神文明示范點建設，改善農民生活環(huán)境．目前已建設了6個常規(guī)示范點，3個高規(guī)格示范點，通過“四在農家”活動，挖掘農村自然優(yōu)勢，抓好典型示范點建設，提高示范帶動作用，改變社區(qū)農村居民的居住環(huán)境，促進農村經濟發(fā)展，實現(xiàn)農民增收，增強農村綜合生產能力，培育和塑造富裕、文明的社會主義新農村形象。

四、創(chuàng)新辦法，提高廣大黨員干部和農民綜合素質

該社區(qū)高度重視黨員、后備干部、文明市民的培養(yǎng)，以農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育為渠道，教育和培訓廣大黨員、干部、居民，學習有關法律法規(guī)，形成一種“比、學、趕、幫、超"的良好氛圍。為把遠程教育培訓基地辦好、辦出成效，社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會高度重視，多方籌集資金，共投入25150元添置了液晶投影儀、DVD、刻錄

機等現(xiàn)代化設備用于遠程教育教學工作，另外還為XXX小學和XXX小學各解決了2000元、1500元的經費開展遠程教育。一年以來，全社區(qū)共計開展了培訓活動60余次，其中網上點播50余次，培訓1500余人次，嘗試送課下鄉(xiāng)2次，嘗試編班培訓8次。通過教育培訓，黨員干部和居民的思想政治素質、文化素質、法律意識、科技知識、實用技能有了明顯提高，干群關系得到了進一步改善。在遠程教育的推動下，我社區(qū)成立了養(yǎng)殖小區(qū)協(xié)會、蔬菜協(xié)會等協(xié)會組織，加快了農村經濟發(fā)展步伐。

五、積極探索，創(chuàng)建移民黨建工作新機制。

社區(qū)黨支部以“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，圍繞“搬得出、安得穩(wěn)、逐步能致富”的移民目標，狠抓移民黨建工作，積極探索適應移民特點的黨建工作新路子，充分發(fā)揮黨建工作在移民工作的重要作用。一是成立移民黨小組。社區(qū)黨支部認真走訪移民黨員，通過交心談心，了解移民黨員目前所需所求，所想所盼，于2005年5月8日組建了移民黨小組，建起了移民黨員活動室，讓移民黨員有了自己的“家”；二是開展“雙培雙帶工程”。著力把移民致富能人培養(yǎng)成黨員干部。按照“政治素質好、發(fā)展項目好、示范服務好、群眾評價好”的“四個好”要求，通過群眾推薦、黨員舉薦等辦法，優(yōu)先把移民致富能人作為入黨積極分子和村級后備干部培養(yǎng)對象，把帶頭致富的移民黨員培養(yǎng)成帶領群眾致富的領頭人，組織帶頭致富的黨員建立聯(lián)系“1＋5”或者“1＋10”的聯(lián)系機制，即1個帶頭致富的黨員聯(lián)系5至10戶移民，為他們提供技術咨詢、市場信息等方面的服務，從而形成規(guī)模種植、特色養(yǎng)殖，或者組織農民有序外出務工，帶動移民致富；三是。加強移民黨建制度建設，建立目標責任制。該社區(qū)深化“三級聯(lián)創(chuàng)”責任制，把移民安穩(wěn)致富的目標與移民黨建工作目標有機地結合起來，與經濟工作同部署、同檢查、同考核。將目標任務層層細化，逐項分解落實到黨員干部身上，強化目標考核，把考核結果與考核、民主評議等掛鉤，并作為干部獎懲的重要依據(jù)。

第五篇：提高員工素質促進社區(qū)發(fā)展

提高員工素質促進社區(qū)發(fā)展

——敬業(yè)社區(qū)組織員工開展二季度綜合素質考試（通訊員姚麗）為了進一步促進社區(qū)職工對理論知識的學習，提升服務水平，樹立社區(qū)對外良好的形象。近日，敬業(yè)社區(qū)組織全體職工進行了一次綜合知識考試。來自綠化班、保潔班、水暖班以及居委會等60名基層員工參加了考試。

此次理論考試為閉卷考試，時長60分鐘，分為填空題，選擇題、判斷題、問答題等四種題型。內容涵蓋業(yè)務、安全、設備、應急等七項內容。對于此次考試，社區(qū)員工積極響應，利用一切空閑時間學習理論知識，相互督促，在敬業(yè)社區(qū)掀起了一股學習之風。進行此次理論考試是敬業(yè)社區(qū)培訓工作的一項重要內容，也是社區(qū)為員工素質管理提升而采取的一項重要手段。這次考試讓社區(qū)員工更加熟悉自身的業(yè)務，也更深入了解社區(qū)文化，熟練掌握、運用服務基本知識，從而使社區(qū)員工的基本素質和服務水平與社區(qū)所面臨的形勢、承擔的任務以及社區(qū)的發(fā)展相適應。

今后，敬業(yè)社區(qū)還要把培訓工作和提高員工素質作為長期工作常抓不懈，既要重視服務意識的培養(yǎng)，還要不斷加強業(yè)務知識、文化素養(yǎng)和技能訓練，積極開創(chuàng)社區(qū)員工培訓工作的新局面。（攝影張立立）