第一篇：定江鎮(zhèn)關(guān)于對新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的專題調(diào)研報告

定江鎮(zhèn)關(guān)于對新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的專題調(diào)研報告

根據(jù)縣委督查辦關(guān)于對新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)進行專項督查調(diào)研的通知要求，我們就我鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃情況開展了一次專題調(diào)研。

黨中央在十六屆五中全會上提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務后，在2006年中央一號文件出臺的《中共中央國務院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的二十字方針，即按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的要求建設(shè)新農(nóng)村。這是2004年以來黨中央連續(xù)第三個以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的 “一號文件”，顯示中國領(lǐng)導人解決“三農(nóng)”問題的決心。

定江鎮(zhèn)作為靈川縣的一個經(jīng)濟強鎮(zhèn)，歷屆的領(lǐng)導班子都努力按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的要求，加大對農(nóng)村各項事業(yè)的投入，加強對“三農(nóng)”工作的建設(shè)，大大地改善了農(nóng)村農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件。近幾年來，我鎮(zhèn)通過積極開展“文明衛(wèi)生村”、“文明戶”、“兩場代替一場”等文明新風創(chuàng)建活動，進一步樹立起農(nóng)村文明新風尚，依法治村、民主管理、民主監(jiān)督和民主議事及村務公開的各項制度和措施得到了較好地落實，全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟和社會的基礎(chǔ)也得到了進一步地夯實。目前，全鎮(zhèn)7個行政村已實現(xiàn)“村村通”公路目標，并且投入近800萬元率先在全縣十一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中實現(xiàn)了“村村通”

1水泥路（油路）目標；全鎮(zhèn)61個自然村中完成村道硬化的有35個村，已安裝自來水的有31個村，建有村級文化室的有25個村，全鎮(zhèn)有14個自然村建有文藝宣傳隊，并經(jīng)常開展各種文藝宣傳演出活動，有力地促進了全鎮(zhèn)農(nóng)村文明鄉(xiāng)風建設(shè)。

2006年以來，我鎮(zhèn)根據(jù)上級有關(guān)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的精神和要求，分別將法源村委的塘村和定江村委的社塘村列入了今年我鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)試點村。塘村現(xiàn)有村民56戶，人口數(shù)227人，有耕地171畝，全村村民以種養(yǎng)和勞務輸出為主要經(jīng)濟來源。該村于2000年進行舊村改新村工程，全村村民都建起了一至二層的鋼混結(jié)構(gòu)樓房，全村巷道全部水泥硬化，沼氣入戶率達80以上。社塘村現(xiàn)有村民132戶，人口數(shù)531人，有耕地784畝，村民以進廠務工、運輸、土地流轉(zhuǎn)、養(yǎng)殖為主要經(jīng)濟來源，現(xiàn)落戶該村的廠礦企業(yè)達20多家，村里建有萬頭肉豬養(yǎng)殖小區(qū)1個，村民擁有運輸車輛20余輛，全村80%以上的村民住上二層磚混結(jié)構(gòu)樓房，用上沼氣，安裝了有線電視，家家戶戶用上了自來水，村巷道基本硬化。同時，我鎮(zhèn)加大新農(nóng)村建設(shè)力度，將法源村委的搬遷村、定江村委的路南村納入了新農(nóng)村建設(shè)的計劃。

雖然我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)工作在有計劃有步驟地進行中，但是在組織實施新農(nóng)村試點建設(shè)中，也暴露出一些影響農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的困難和問題，這些困難和問題主要表現(xiàn)在：

1、資金上的制約：根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃要求，農(nóng)村

需投入的獎金較大。但由于農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)較薄弱，農(nóng)民生活條件還不寬裕，村民和村集體無錢投入或墊付新農(nóng)村建設(shè)所需資金，鎮(zhèn)財力也拿不出足夠的資金扶持整個新農(nóng)村建設(shè)工程。據(jù)調(diào)查了解，塘村、社塘村兩個試點在建設(shè)新村中，每家每戶已經(jīng)投入上萬元的資金，現(xiàn)在大部分農(nóng)戶對搞新農(nóng)村建設(shè)感到很大的壓力。

2、思想認識上的制約：新農(nóng)村建設(shè)是以政府引導，農(nóng)民為建設(shè)主體的原則，主要是依靠農(nóng)民投入。但部分群眾存在“等、靠、要”思想，認為建設(shè)社會主義新農(nóng)村是政府行為，搞新農(nóng)村建設(shè)示范，政府也一定會投入大量的資金，如果政府不給我物質(zhì)或沒有資金補助，我就不搞或者不積極配，有意拖延。同時，部分干部也存在模糊認識，工作不夠積極主動，停留在按部就班工作，而缺乏一種開創(chuàng)性工作精神。

3、體制上的制約：我們現(xiàn)在正處于一種城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，致使農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，農(nóng)村的社會保障體系還沒有建立起來，這些都將嚴懲制約社會主義新農(nóng)村建設(shè)。尤其是現(xiàn)在農(nóng)村的養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等制度的缺位，也直接影響農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情。

4、基礎(chǔ)條件上的制約：由于歷史原因、傳統(tǒng)觀念、經(jīng)濟條件等差異，導致原有的村莊規(guī)劃不夠規(guī)范，分布不夠合理，有的居住分散零亂，有的擁擠不堪、院落混雜，治理改造難度較大；沼氣池普及不夠，村莊及農(nóng)戶室內(nèi)衛(wèi)生

狀況差，急需改變“臟、亂、差”的現(xiàn)象；村莊與村莊之間、同一村莊的戶與戶之間貧富差距仍居住在土房子里，有的還是危房，房屋改造任務十分艱巨。

具體對策和建議：

通過這次調(diào)研，我們充分認識到：建設(shè)社會主義新農(nóng)村，規(guī)劃是龍頭，認識是前提，產(chǎn)業(yè)是支撐，投入是基礎(chǔ)，制度是保障，農(nóng)民是主體，領(lǐng)導是關(guān)鍵?，F(xiàn)提出如下對策建議：

（一）進一步加強領(lǐng)導，加大宣傳力度，積極發(fā)動群眾。除鎮(zhèn)里要成立領(lǐng)導小組，組建強有力的工作組外，關(guān)鍵要充分發(fā)揮好村兩委干部在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的作用。要放手發(fā)動群眾，突出農(nóng)民的主體地位，充分尊重群眾的意愿，鼓勵群眾勇于創(chuàng)新，積極改革，大膽實踐，調(diào)動他們建設(shè)美好家園的積極性和創(chuàng)造性。要加強教育引導，進一步提高廣大農(nóng)村干部群眾對新農(nóng)村建設(shè)的重要性、艱巨性、長期性的認識，防止出現(xiàn)片面性、盲目性和急躁情結(jié)。要創(chuàng)新工作思路，提高廣大群眾在建設(shè)新農(nóng)村中的自我教育、自我約束、自我管理能力。

（二）堅持因地制宜，做到科學合理規(guī)劃。黨中央提出的新農(nóng)村建設(shè)二十字方針，內(nèi)涵極其豐富。我們在實際工作中要堅持因村制宜、因戶制宜，突出地方特色，反映群眾意愿，決不能一刀切，一個模式搞規(guī)劃。要堅持把新農(nóng)村建設(shè)與培植壯大地方主導產(chǎn)業(yè)、促進農(nóng)民增收相結(jié)合，與建設(shè)新村莊、改善群眾生產(chǎn)生活條件相結(jié)合，與轉(zhuǎn)移農(nóng)

村富余勞動力、拓寬增收渠道相結(jié)合，與提高農(nóng)民素質(zhì)、培育新型農(nóng)民相結(jié)合，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合。做到既立足當前，又著眼長遠，既突出經(jīng)濟建設(shè)，又重視精神文明建設(shè)。并且要堅持一張藍圖繪到底，樹立長期做戰(zhàn)的思想，謹防短期行為。堅持分類指導、循序漸進，謹防急于求成、急功近利。

（三）堅持重點突破，做到試點先行。針對我鎮(zhèn)實際，當前要抓好以下四個“突破口”，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)：一是要以產(chǎn)業(yè)扶持為突破口。發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的根本，離開了發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)就成為無源之水。因此，要因地制宜，加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的扶持，以保障新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步、持續(xù)推進。二是要以“一建三改”為突破口。建沼氣池，改水、改廁，改圈，是農(nóng)村實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟、改善村容環(huán)境、推進新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。三是要以提升農(nóng)民素質(zhì)為突破口。新農(nóng)村建設(shè)的主體力量是農(nóng)民，要加強對農(nóng)民綜合素質(zhì)的培訓，培養(yǎng)適應社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民。四是要以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口。圍繞改善農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件，實施“村村通”為契機，推進農(nóng)村環(huán)境整治，加強農(nóng)村文化衛(wèi)生體育等設(shè)施建設(shè)。同時，要采取典型引路，整體推進的辦法，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

定江鎮(zhèn)人民政府二00七年四月十日

第二篇：鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)情況專題調(diào)研報告

鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)情況專題調(diào)研報告

鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)情況專題調(diào)研報告

為了了解掌握新時期社會主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題，根據(jù)縣先進性教育領(lǐng)導小組辦公室《關(guān)于在先進性教育活動中開展以“如何建設(shè)社會主義新農(nóng)村”為內(nèi)容的調(diào)研活動的通知》要求，我鎮(zhèn)于近日就當前社會主義新農(nóng)村建設(shè)情況進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將此次調(diào)研的情況報告如下：

一、基本情況和取得成效

鎮(zhèn)為縣委、縣政府所在地，轄7個村，其中6個農(nóng)業(yè)村，一個蔬菜村，76個自然屯，農(nóng)業(yè)人口8853戶萬人，農(nóng)村勞動力萬人。全鎮(zhèn)總面積128平方公里，其中耕地面積萬畝，林地萬畝，水田萬畝。

改革開放以后，尤其是近年來，隨著國家和省、市、縣政府對于“三農(nóng)”問題的日益重視和農(nóng)業(yè)投入力度的不斷加大，各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的相繼出臺和貫徹落實，極大地調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民生活水平顯著提高，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件逐步改善，科技文化教育發(fā)展加快，農(nóng)村經(jīng)濟與各項社會事業(yè)正在朝著全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的方向發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入逐步提高 深入落實中央號文件精神，積極探索農(nóng)民增收良策，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)較快發(fā)展。全鎮(zhèn)gdp總量億元，增長7％，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)億元，增長11％。全鎮(zhèn)糧豆薯總產(chǎn)萬噸，糧食單產(chǎn)430公斤。經(jīng)濟作物種植面積達萬畝，占耕地面積的36％。日光溫室發(fā)展到51棟，面積萬平方米，普通蔬菜大棚2500個，面積萬平方米，年產(chǎn)蔬菜萬噸以上。畜牧產(chǎn)值實現(xiàn)億元，比上年增長18％。向縣內(nèi)外輸出勞動力9120人，創(chuàng)收3200萬元，農(nóng)民人均增收1000元。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到4500元，比上年增長5％；農(nóng)民人均收入達3646元，比上年增長13％。實行村財鎮(zhèn)管，嚴格履行財務審批手續(xù)，農(nóng)村經(jīng)濟管理水平加強，化解債務180萬元，沒有發(fā)生新的債務，農(nóng)民政策性負擔為零。

基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，生活環(huán)境不斷優(yōu)化 在國家政策和省、市、縣政府的大力支持，積極爭取國家政策和項目，組織實施了林業(yè)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造、人畜飲水改造、鎮(zhèn)村道路建設(shè)、鎮(zhèn)村環(huán)境整治等一批基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)條件進一步改善。全鎮(zhèn)村屯公路383公里，實現(xiàn)了村屯道路暢通；農(nóng)村計生、廣播電視村村通工程穩(wěn)步推進；生態(tài)保護、農(nóng)電網(wǎng)改造等公共服務事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯進步。科教文衛(wèi)等各項社會事業(yè)發(fā)展迅速，建立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制、醫(yī)療救治和疾病預防控制機制。移動電話、計算機開始進

入農(nóng)戶家庭，擴大了農(nóng)戶接受外界信息的能力和渠道，農(nóng)村居民的信息化水平不斷提高。農(nóng)村居民文化生活水平不斷得到新的提高，農(nóng)民自編自演開展文體活動，縣鎮(zhèn)組織的科技、文藝下鄉(xiāng)活動，豐富了群眾的業(yè)余文化生活?？萍冀逃涌彀l(fā)展，農(nóng)民素質(zhì)不斷提高 隨著農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展和農(nóng)民收入的不斷提高，逐年加大了對教育和科技的投入，中小學校舍、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡、電化教育設(shè)施建設(shè)發(fā)展較快。目前，全鎮(zhèn)共有1所中學、18所小學，有3處晉升為省級標準學校，4處小學達到市級標準學校，12處小學實現(xiàn)了縣級標準化學校。不斷加大對農(nóng)民科技培訓力度，組織實施了跨世紀青年農(nóng)民培訓、科技入戶、陽光工程等科教工程，每年培訓農(nóng)民達1萬人次以上，培養(yǎng)一大批農(nóng)村科技能人。廣大農(nóng)民積極學用新型科技，農(nóng)用新科技在農(nóng)村得到廣泛普及。民主法制不斷健全，基層組織進一步加強

在國家加強民主法制建設(shè)的大環(huán)境下，廣大干部群眾法律意識法制觀念普遍增強，以憲法為核心，農(nóng)業(yè)法、村民委員會組織法為重點的與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)廣泛普及，依法建制、以制治村、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成。在全鎮(zhèn)7個村實行了村干部直選制度，全面推進了村黨支部“兩推一選”，一批懂科技、會經(jīng)營、善管理、講奉獻、有知識的農(nóng)村能人、致富能手進入“兩委”班子，村黨支部書記與村委會主任實現(xiàn)“一肩挑”，兩委成員交叉任職，農(nóng)村干部隊伍整體素質(zhì)有了較大的提高。在全鎮(zhèn)“兩委”47名干部平均年齡為歲，大專以上文化7名，高中、中專40名，全面建立和推行了村務公開、民主管理工作機制。先后出臺了《鎮(zhèn)村務公開、民主管理規(guī)范化建設(shè)標準》，在指導全鎮(zhèn)村務公開活動中，實行“五統(tǒng)一”，做到“三為主”，突出“一個重點”，把群眾關(guān)心的事情全部公開，村中重大問題向人大代表、村民代表征詢意見，將財務

公開延伸到村民小組，使村務公開、民主管理工作逐步走向規(guī)范化、制度化的軌道。

綜上所述，可見我鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得了可喜成績，大多數(shù)村與過去相比有了很大變化，但是與社會主義新農(nóng)村的要求還有很大差距，制約農(nóng)村經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定發(fā)展的因素依然存在，社會主義新農(nóng)村建設(shè)任重道遠。

二、主要困難和突出問題 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下

我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)總體上還是粗放生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處在初級發(fā)展階段。在農(nóng)作物種植和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖過程中，更多地追求數(shù)量的增長，不注重質(zhì)量的提高，更忽視了品牌效應，盲目效仿和低水平發(fā)展，且多以零散種養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應和集約效應。與此同時，農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級生產(chǎn)、加工上，精深加工很少，因而農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，附加值不高，競爭力較弱。此外，農(nóng)戶與加工或營銷企業(yè)沒有結(jié)成真正的

利益共同體，合同不規(guī)范，訂單屢約率較低。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織功能作用有待增強。我鎮(zhèn)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織規(guī)模小，功能單

一、結(jié)構(gòu)分散，輻射力不強，推廣型、農(nóng)產(chǎn)品加工型和綜合服務型專業(yè)組織協(xié)會制度不健全，內(nèi)部管理不規(guī)范，政府協(xié)調(diào)成立的多，農(nóng)民自發(fā)組建的少，多數(shù)會員不繳納會費，財政專項資金扶持助推力弱化。協(xié)會活動開展不正常，帶動力不強。雖然國家和地方政府制定一些相應的扶持政策，但其性能、地位和作用以及與其他經(jīng)濟組織、與地方政府的關(guān)系等問題沒有明確的界定。農(nóng)村投入嚴重不足 免征農(nóng)業(yè)稅后，我鎮(zhèn)農(nóng)村的基礎(chǔ)財力巨減，財政“缺口”大，加之各村歷史上形成的債務都很大。省、市、縣下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付無法維持鎮(zhèn)、村組織機構(gòu)運轉(zhuǎn)所需財力。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴重不足。調(diào)查顯示，由于受農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足瓶頸制約，部分行政村的農(nóng)田水利建設(shè)和土地治理根本

無法開展，導致農(nóng)業(yè)抗風險能力薄弱。農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低

當前，絕大多數(shù)農(nóng)民的素質(zhì)不容樂觀。突出表現(xiàn)在：農(nóng)民思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活的要求差距甚遠。在思想素質(zhì)方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神；同時缺乏誠信意識，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中常有違約等不守誠信行為出現(xiàn)。在文化素質(zhì)方面，農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低。農(nóng)村勞動力中，小學及以下文化程度占35%，初中文化程度占50%，高中以上文化程度僅占15%。由于農(nóng)民科技知識低下，對新事物、新技術(shù)缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長的人還比較少，導致種地只能粗放經(jīng)營不能集約經(jīng)營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴重地制約了農(nóng)民的增收。在道德素質(zhì)方面，贍養(yǎng)父母、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢，關(guān)心集

體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會風氣有抬頭的趨勢。

農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)滯后 我鎮(zhèn)農(nóng)村總體上的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業(yè)發(fā)展水平普遍較低。農(nóng)村醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低，農(nóng)民生一場大病往往意味返貧。同時農(nóng)村醫(yī)務人員水平低，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔憂?？萍嘉幕度氩蛔?，底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況未從根本上改變。絕大多數(shù)的村已沒有文化活動室和相應圖書，缺乏多種形式的文化活動和體育活動，縣鎮(zhèn)沒有穩(wěn)定的公共財政，對社會保障的投入嚴重不足，最低生活保障制度，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度尚未開展，農(nóng)村弱勢群體保障體系薄弱。基層組織建設(shè)仍然薄弱。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村基層廣大黨員、干部難以適應新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新要求，主要表

現(xiàn)在以下幾個方面：一是創(chuàng)新意識不強。多數(shù)農(nóng)村黨員、干部沿襲于傳統(tǒng)工作思路，習慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動、疲于應付。二是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高。目前，一些農(nóng)村干部科技文化素質(zhì)偏低，對新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的能力不強，發(fā)展的路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。三是工作作風不扎實。服務意識不強，缺乏對農(nóng)村工作的熱情和對農(nóng)民群眾的感情，做“撞鐘和尚”、做“太平官”。四是村級集體經(jīng)濟相對薄弱。村級組織難以正常發(fā)揮作用，部分村沒有集體經(jīng)濟收入，正常的辦公費用都依靠轉(zhuǎn)移支付來維持，因此村級組織作用無法發(fā)揮，村黨組織及村委會的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力隨之減弱。同時由于包產(chǎn)到戶后以家庭為單位的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，也致使了無人關(guān)心集體事業(yè)的現(xiàn)象的產(chǎn)生，村委會雖實行村民自治，但一些政策、規(guī)劃在本村因無力參與支持而

無法實施。五是農(nóng)村村民自治工作發(fā)展不平衡。村務公開不及時，財務公開內(nèi)容不全面，無明細帳，當?shù)厝罕娪幸庖?。六是農(nóng)民的法治意識淡薄。農(nóng)村法制建設(shè)相對滯后，法律在調(diào)整和化解社會矛盾、維護公民合法權(quán)益過程中，未能發(fā)揮應有的作用，農(nóng)村社會法治文化的程度不高，在一定程度上影響了經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展。

三、發(fā)展思路和幾點建議

黨的十六屆五中全會明確提出：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步地加以推進?！本玩?zhèn)實際情況而言，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的當前思路可理解為：努力推進和實現(xiàn)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民知識化、村鎮(zhèn)文明化、保障社會化和管理民主化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化：加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵發(fā)展適度規(guī)模化經(jīng)營，重點發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，實現(xiàn)家庭經(jīng)營和聯(lián)合組織

經(jīng)營的優(yōu)勢互補。努力培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，引導企業(yè)與農(nóng)戶建立風險共擔、利益共享的聯(lián)接機制，1 2 下一頁

第三篇：鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報告

今年是落實“十一五”規(guī)劃、建設(shè)新農(nóng)村的起步之年。新年伊始，**鎮(zhèn)機關(guān)干部集體下村作調(diào)研，為新年新農(nóng)村建設(shè)摸好底，架好勢。現(xiàn)將此次調(diào)研的情況報告如下：

一、基本情況和取得成效

全鎮(zhèn)轄10個行政村，1個居委會，48個自然村，總戶數(shù)4005戶，面積48.6平方公里，全鎮(zhèn)總?cè)丝?.32萬人。距市中心31公里。

近年來，在市委市政

府的正確領(lǐng)導下，堅持科學發(fā)展觀，按照“北工中城南閑”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“生態(tài)立鎮(zhèn)、綠色富鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)”的總體思路，全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會取得了較快發(fā)展。2004年全鎮(zhèn)實現(xiàn)生產(chǎn)總值1.78億元，比上年增長10.9；其中農(nóng)業(yè)6564萬元，增長10.26，農(nóng)民人均收入達到5194元。

二、主要困難和突出問題

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下

我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)總體上還是粗放生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處在初級發(fā)展階段。在農(nóng)作物種植和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖過程中，更多地追求數(shù)量的增長，不注重質(zhì)量的提高，更忽視了品牌效應，盲目效仿和低水平發(fā)展，且多以零散種養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應和集約效應。

（二）農(nóng)村投入嚴重不足

免征農(nóng)業(yè)稅后，我鎮(zhèn)農(nóng)村的基礎(chǔ)財力巨減，財政“缺口”大，加之各村歷史上形成的債務都很大。省、市下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付無法維持鎮(zhèn)、村組織機構(gòu)運轉(zhuǎn)所需財力。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴重不足。

（三）農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低

當前，絕大多數(shù)農(nóng)民的素質(zhì)不容樂觀。突出表現(xiàn)在：農(nóng)民思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活的要求差距甚遠。在思想素質(zhì)方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神；同時缺乏誠信意識，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中常有違約等不守誠信行為出現(xiàn)。

（四）農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)滯后

我鎮(zhèn)農(nóng)村總體上的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業(yè)發(fā)展水平普遍較低。農(nóng)村醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低，農(nóng)民生一場大病往往意味返貧。同時農(nóng)村醫(yī)務人員水平低，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔憂?？萍嘉幕度氩蛔悖鬃颖?、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況未從根本上改變。

（五）基層組織建設(shè)仍然薄弱。

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村基層廣大黨員、干部難以適應新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新要求，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是創(chuàng)新意識不強。多數(shù)農(nóng)村黨員、干部沿襲于傳統(tǒng)工作思路，習慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動、疲于應付。二是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高。一些農(nóng)村干部科技文化素質(zhì)偏低，對新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策。三是工作作風不扎實。服務意識不強，缺乏對農(nóng)村工作的熱情和對農(nóng)民群眾的感情。四是村級集體經(jīng)濟相對薄弱。村級組織難以正常發(fā)揮作用，部分村沒有集體經(jīng)濟收入，正常的辦公費用都依靠轉(zhuǎn)移支付來維持，因此村級組織作用無法發(fā)揮，村黨組織及村委會的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力隨之減弱。

三、幾點建議

面對當前農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新特點和新要求，針對我鎮(zhèn)的實際，現(xiàn)對建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作提出幾點建議：

（一）加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進和諧發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展是黨的十六大提出的一項戰(zhàn)略任務。面對當前城鄉(xiāng)發(fā)展的差距和矛盾，要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入放在第一位，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，財政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放都要切實向農(nóng)村傾斜，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度。要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)市場的統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)、城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌，讓農(nóng)村和農(nóng)民真正分享城市化、工業(yè)化的建設(shè)成果。

（二）加大農(nóng)村投入力度，強化政府服務功能

統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力，大力推動社會公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享度，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后的瓶頸制約。通過加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。

（三）加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農(nóng)民收入持續(xù)增長機制

實踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進農(nóng)民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的同時，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。緊緊抓住國家加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的機遇，集中力量大力扶持發(fā)展成長性好、競爭力強的龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。積極組織實施好“陽光工程”，加強對外出務工農(nóng)民的實用技術(shù)培訓，提高農(nóng)民就業(yè)能力和就業(yè)率。同時積

第四篇：鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報告

今年是落實“十一五”規(guī)劃、建設(shè)新農(nóng)村的起步之年。新年伊始，**鎮(zhèn)機關(guān)干部集體下村作調(diào)研，為新年新農(nóng)村建設(shè)摸好底，架好勢。現(xiàn)將此次調(diào)研的情況報告如下：

一、基本情況和取得成效

全鎮(zhèn)轄10個行政村，1個居委會，48個自然村，總戶數(shù)4005戶，面積48.6平方公里，全鎮(zhèn)總?cè)丝?.32萬人。距市中心31公里。

近年來，在市委市政府的正確領(lǐng)導下，堅持科學發(fā)展觀，按照“北工中城南閑”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“生態(tài)立鎮(zhèn)、綠色富鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)”的總體思路，全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會取得了較快發(fā)展。2004年全鎮(zhèn)實現(xiàn)生產(chǎn)總值 1.78億元，比上年增長10.9%；其中農(nóng)業(yè)6564萬元，增長10.26%，農(nóng)民人均收入達到5194元。

二、主要困難和突出問題

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下

我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)總體上還是粗放生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處在初級發(fā)展階段。在農(nóng)作物種植和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖過程中，更多地追求數(shù)量的增長，不注重質(zhì)量的提高，更忽視了品牌效應，盲目效仿和低水平發(fā)展，且多以零散種養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應和集約效應。

（二）農(nóng)村投入嚴重不足

免征農(nóng)業(yè)稅后，我鎮(zhèn)農(nóng)村的基礎(chǔ)財力巨減，財政“缺口”大，加之各村歷史上形成的債務都很大。省、市下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付無法維持鎮(zhèn)、村組織機構(gòu)運轉(zhuǎn)所需財力。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴重不足。

（三）農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低

當前，絕大多數(shù)農(nóng)民的素質(zhì)不容樂觀。突出表現(xiàn)在：農(nóng)民思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活的要求差距甚遠。在思想素質(zhì)方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神；同時缺乏誠信意識，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中常有違約等不守誠信行為出現(xiàn)。

（四）農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)滯后

我鎮(zhèn)農(nóng)村總體上的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業(yè)發(fā)展水平普遍較低。農(nóng)村醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低，農(nóng)民生一場大病往往意味返貧。同時農(nóng)村醫(yī)務人員水平低，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔憂?？萍嘉幕度氩蛔?，底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況未從根本上改變。

（五）基層組織建設(shè)仍然薄弱。

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村基層廣大黨員、干部難以適應新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新要求，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是創(chuàng)新意識不強。多數(shù)農(nóng)村黨員、干部沿襲于傳統(tǒng)工作思路，習慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動、疲于應付。二是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高。一些農(nóng)村干部科技文化素質(zhì)偏低，對新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策。三是工作作風不扎實。服務意識不強，缺乏對農(nóng)村工作的熱情和對農(nóng)民群眾的感情。四是村級集體經(jīng)濟相對薄弱。村級組織難以正常發(fā)揮作用，部分村沒有集體經(jīng)濟收入，正常的辦公費用都依靠轉(zhuǎn)移支付來維持，因此村級組織作用無法發(fā)揮，村黨組織及村委會的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力隨之減弱。

三、幾點建議

面對當前農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新特點和新要求，針對我鎮(zhèn)的實際，現(xiàn)對建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作提出幾點建議：

（一）加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進和諧發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展是黨的十六大提出的一項戰(zhàn)略任務。面對當前城鄉(xiāng)發(fā)展的差距和矛盾，要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入放在第一位，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，財政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放都要切實向農(nóng)村傾斜，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度。要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)市場的統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)、城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌，讓農(nóng)村和農(nóng)民真正分享城市化、工業(yè)化的建設(shè)成果。

（二）加大農(nóng)村投入力度，強化政府服務功能

統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力，大力推動社會公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享度，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后的瓶頸制約。通過加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。

（三）加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農(nóng)民收入持續(xù)增長機制

實踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進農(nóng)民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的同時，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。緊緊抓住國家加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的機遇，集中力量大力扶持發(fā)展成長性好、競爭力強的龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。積極組織實施好“陽光工程”，加強對外出務工農(nóng)民的實用技術(shù)培訓，提高農(nóng)民就業(yè)能力和就業(yè)率。同時積極推進戶

籍制度改革，加快城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會保障制度改革，為進城農(nóng)民提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境。

（四）抓新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加快推進新村鎮(zhèn)建設(shè)

對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的工作各級要有總體的規(guī)劃，根據(jù)其現(xiàn)有特點，對各村按照“因地制宜、合理布局”的原則，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，條件好的要高起點規(guī)劃建設(shè)，其它地方的規(guī)劃也要適度超前。規(guī)劃設(shè)計以現(xiàn)代建筑方式，力求形式多樣，既可生態(tài)莊園式，也可農(nóng)村社區(qū)式，既可分散村落式，也可城郊集中式，嚴格規(guī)劃管理，建新拆舊，逐步推進，實現(xiàn)村屯城鎮(zhèn)化建設(shè)目標。

（五）繼承與發(fā)揚并重，促進鄉(xiāng)風文明建設(shè)

鄉(xiāng)風文明建設(shè)，通過定標準、樹典型，加強監(jiān)督，獎懲分明等方法，建立健全鄉(xiāng)風文明的評比獎勵機制；文化活動要充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性；要繼承并發(fā)揚農(nóng)村自身所擁有的文明傳統(tǒng)，提倡尊老愛幼、妯娌和睦、鄰里團結(jié)、不打架不罵人、愛護公物、遵紀守法、遵守社會公德等良好鄉(xiāng)風民俗。

（六）、加快促進農(nóng)村各項社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展

加快推進農(nóng)村義務教育體制改革，免收義務教育的雜費，調(diào)整中小學布局，增加教育投入，減輕農(nóng)民負擔的同時增加農(nóng)民受教育的機會建立城鄉(xiāng)教師的合理交流制度，加強師資隊伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立便民的征繳制度、就醫(yī)制度和結(jié)算制度，探索建立參保農(nóng)民小病受惠制度，讓農(nóng)民真正看得起病。以政府公共財政為主導，建立多渠道社會保障資金投入機制，建立新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟。建立健全新型社會救助體系，逐步構(gòu)建起以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系，做到農(nóng)村低保水平與農(nóng)民人均純收入同步增長，使城鄉(xiāng)居民同享改革發(fā)展的成果。

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第五篇：山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃研究調(diào)研報告

第一部分 重要性的認識

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，說到底是一項治窮的工程，是一項發(fā)展的工程，而“三農(nóng)”問題表現(xiàn)最為突出、最為迫切的是在偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達的山區(qū)。所以，建設(shè)社會主義新農(nóng)村要從山區(qū)抓起。

**區(qū)是一個農(nóng)業(yè)大區(qū)，而東南部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積又占全區(qū)總面積的三分之一以上，受自然、區(qū)位、交通等條件的制約，經(jīng)濟發(fā)展相對緩

慢，“三農(nóng)”問題較為突出，所以，東南部山區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)是全區(qū)全面奔小康工作的重中之重。因此，做為起“龍頭”作用的規(guī)劃，更應該以積極的態(tài)度去應對新形勢下的新任務，把東南部山區(qū)作為研究的重點，充分發(fā)揮其“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的巨大作用，以規(guī)劃引導、項目帶動為手段，優(yōu)化配置、整合各種資源，努力促進東南部山區(qū)快速、健康、協(xié)調(diào)的發(fā)展。

第二部分 現(xiàn)狀分析

一、概況

**地處**省中部，從**城市群發(fā)展格局上，是**省中心城市之一。**區(qū)位于**市域中部，是**城市組群之一，全區(qū)現(xiàn)轄3個辦事處、15個鎮(zhèn)、3個鄉(xiāng)、1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，全區(qū)總面積1000.06平方公里，總?cè)丝?9.35萬人。

**東南部山區(qū)是**地勢較高的地區(qū)，轄淄河、東坪2個鎮(zhèn)，張莊、峨莊、太河3個鄉(xiāng)，區(qū)域面積370平方公里，總?cè)丝?萬人。該區(qū)域處于**東南部，南鄰博山區(qū)、沂源縣，東鄰青州市、臨朐縣，屬于大魯山林水洞生態(tài)區(qū)，是**市的重要的飲用水源地，山體、植被較多，自然生態(tài)環(huán)境非常優(yōu)秀，區(qū)內(nèi)有馬鞍山、峨莊瀑布群，夢泉、太河水庫等自然風景區(qū)。

二、“三農(nóng)”問題的表現(xiàn)特征

**區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出非均衡的態(tài)勢，東南部山區(qū)與全區(qū)的平均水平差異顯著。主要集中表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）非農(nóng)業(yè)人口：全區(qū)總?cè)丝?9.35萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口33萬人，占總?cè)丝诘?9%；東南部山區(qū)總?cè)丝?.15萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口0.59萬人，占總?cè)丝诘?.4%。

（2）人均收入：城區(qū)人均收入10528元，全區(qū)農(nóng)村人均收入5332元，東南部山區(qū)人均收入2560元。

（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為：2.2：65.1：32.7，東南部山區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為：35：20：35。

（4）居民點規(guī)模對比：全區(qū)平原鄉(xiāng)鎮(zhèn) 11 個，215個村，500人以下的村35個，東南部山區(qū)5鄉(xiāng)鎮(zhèn)共141個村，其中500人以下的村68個，達總數(shù)的近50%。

（5）人口密度：全區(qū)總面積1000.06平方公里，總?cè)丝?7.35萬人，每平方公里內(nèi)670人；東南部山區(qū)總面積370平方公里，總?cè)丝?.15萬人，每平方公里內(nèi)270人。

三、制約發(fā)展因素

（1）資源環(huán)境容量潛伏著一定危機。由于農(nóng)業(yè)人口比重較高，加劇了農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)強度，形成了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境脆弱的態(tài)勢。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大。該區(qū)域為**市重要的飲用水水源地，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到強制性的限制。

（3）交通條件是制約發(fā)展的重要瓶頸。東南部山區(qū)山體、水域較多，自然地形起伏較大，內(nèi)部交通條件非常差；境內(nèi)只有洪峨路、博幸路、黑太路三條縣鄉(xiāng)路與外界相連，距離城區(qū)最近的村民居住點與城區(qū)的距離也在10公里以上，農(nóng)民出行非常不便。

四、優(yōu)勢條件

(1)歷史人文資源豐富。區(qū)域內(nèi)有馬鞍山抗日遺址、齊長城及其附屬設(shè)施遺址、齊桓公的活動史跡、隋唐時期的廟宇、宋代農(nóng)民起義軍的遺址、近千年的古樓等特有的人文自然資源。

(2)自然植被覆蓋率高。該區(qū)域植物資源十分豐富，現(xiàn)有林地34.2多萬畝，山林覆蓋率22.8％，有大片的森林植被斑塊，并存有大量的國家級保護植物，生態(tài)質(zhì)量優(yōu)秀。

(3)地形、地貌豐富多樣。巨大的地勢差異使區(qū)域自然環(huán)境豐富多彩，獨立完整的生態(tài)水系、豐富奇特的地質(zhì)景觀、多彩多姿的生物資源、潛力很大的泉、瀑水景、保留較好的山地民居，使它蘊藏著世外桃源般的魅力。

(4)氣候條件、空氣質(zhì)量優(yōu)秀。由于區(qū)域地形地貌的影響，東南部山區(qū)同北部平原區(qū)氣候條件差別很大。夏天山區(qū)平均氣溫比平原區(qū)低5℃左右，非常適合避暑納涼，加之地勢高，視野開闊，大氣潔凈，能見度好，具有消夏避暑等良好的氣候條件。

第三部分 規(guī)劃研究

一、規(guī)劃思路

在新農(nóng)村的建設(shè)中，只有“生產(chǎn)發(fā)展”，才能實現(xiàn)“生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的目標。因此，新農(nóng)村的規(guī)劃首先要突出“生產(chǎn)發(fā)展”的中心地位。做為“三農(nóng)”問題表現(xiàn)突出的東南部山區(qū)的規(guī)劃，更應該抓住“生產(chǎn)發(fā)展”這條主線，以科學發(fā)展觀的態(tài)度，實事求是、因地制宜的制定山區(qū)發(fā)展目標。

東南部山區(qū)山體、水域面積占80%以上，特殊的地形條件致使“一產(chǎn)”的集約、機械化發(fā)展受到限制；同時，東南部山區(qū)承擔著城市“綠肺”及“飲用水源地”的重要任務，“二產(chǎn)” 的經(jīng)濟受到強制性的制約。因此，要發(fā)展東南部山區(qū)經(jīng)濟，就需

要打破農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的界限，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，借助豐富的自然資源優(yōu)勢，以鄉(xiāng)村田園、自然風景、民俗文化、歷史文化等資源為依托進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開發(fā)旅游休閑產(chǎn)業(yè)，形成高附加值的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，帶動東南部山區(qū)農(nóng)村的全面發(fā)展。

二、規(guī)劃方法

1、整合資源，構(gòu)建大旅游規(guī)劃框架。東南部山區(qū)是一處自然資源豐富，品位較高，具有一定規(guī)

模的旅游地，但各景區(qū)整合不力，建設(shè)中缺乏大創(chuàng)意，大手筆，以至于出現(xiàn)低水平建設(shè)，粗放式經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)化水平低等諸多問題，如不從宏觀到微觀進行科學規(guī)劃，勢必影響東南部山區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展。所以，規(guī)劃要堅持“區(qū)域整合”的原則，一是將區(qū)域內(nèi)的不同資源進行整合，合理的進行分工，統(tǒng)籌考慮各項基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的分布和共享，充分利用“馬鞍山、齊長城、峨莊山野生態(tài)”等品牌效應，大力培育適銷對路的新型旅游項目；二是站在**區(qū)、**市乃至**省的角度進行科學規(guī)劃，將區(qū)域內(nèi)資源與周邊資源進行整合，通過多種旅游線路組合和聯(lián)合促銷手段，使東南部山區(qū)的旅游能有機地融入周邊的整體旅游環(huán)境中去，在大旅游、大市場、大發(fā)展思想指導下構(gòu)建系統(tǒng)完整的規(guī)劃框架。

2、以旅游產(chǎn)業(yè)為依托，科學規(guī)劃、正確引導新農(nóng)村的全面發(fā)展。旅游開發(fā)對于農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、文明鄉(xiāng)風形成、整潔村容建設(shè)等都具有直接的作用。在山區(qū)新農(nóng)村規(guī)劃編制中，應充分考慮旅游產(chǎn)業(yè)的巨大帶動作用。

（1）旅游業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的富民產(chǎn)業(yè)，是比較容易直接帶動農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)東南部山區(qū)地域?qū)拸V、居民點分散等特點，可以規(guī)劃一些以采摘、農(nóng)家樂、傳統(tǒng)耕種、民俗大院等為主題的旅游項目，直接為游客提供服務，形成家庭收入。

（2）旅游開發(fā)最終是服務產(chǎn)業(yè)，是文化產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃中要充分考慮挖掘當?shù)氐娜宋馁Y源，提供旅游休閑產(chǎn)業(yè)需要的文化內(nèi)涵。

（3）充分考慮旅游開發(fā)對村容村貌、文明衛(wèi)生建設(shè)的客觀需要。規(guī)劃中要考慮旅游對于環(huán)境衛(wèi)生及整潔景觀的要求，對農(nóng)村村容的改變，衛(wèi)生條件的改善，環(huán)境治理等方面多下功夫。農(nóng)家民俗接待戶要追求民居風格的特色化，硬件酒店化。要破除農(nóng)村房屋建設(shè)“一張圖”的陳舊習俗，打破村莊面貌“千村一面”的局面，追求個性化、特色化、原生態(tài)化等特性，形成與鄉(xiāng)村環(huán)境協(xié)調(diào)、富有區(qū)域鄉(xiāng)土特色、滿足休閑生活需要的個性化民居。

（4）通達性是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)重要條件，發(fā)展東南部山區(qū)交通是規(guī)劃的重中之重。在區(qū)域規(guī)劃的編制中，要注意做好該片區(qū)的對外交通聯(lián)系，做到與公路建立方便的連接。同時，應充分考慮區(qū)內(nèi)重要景點之間交通聯(lián)系。

3、堅持“可持續(xù)發(fā)展”，旅游資源保護、開發(fā)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合的原則。首先，東南部生山區(qū)既是生態(tài)資源經(jīng)濟區(qū)又是城市的生態(tài)敏感區(qū)，應慎重處理在開發(fā)活動與自然生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。因此，該區(qū)域的開發(fā)建設(shè)要強化對山體的保護，努力增強森林的生態(tài)服務功能，有計劃的形成山區(qū)生態(tài)廊道，圍繞土地、水、礦產(chǎn)、生物等資源的生態(tài)保護與建設(shè)，合理進行農(nóng)業(yè)、旅游資源的綜合開發(fā)。