第一篇：新型城鎮(zhèn)化調(diào)研匯報材料

新型城鎮(zhèn)化調(diào)研匯報材料

******區(qū)位于******市區(qū)西部，是以工業(yè)為主導(dǎo)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型城區(qū)?？偯娣e162平方公里，現(xiàn)有耕地2.7萬畝。轄3個農(nóng)業(yè)辦事處，35個行政村，農(nóng)業(yè)人口4萬人。近年來，******區(qū)堅(jiān)持把新型社區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的重要抓手，圍繞建設(shè)西部工業(yè)城、打造北部后花園、構(gòu)建和諧新******的目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃、分類推進(jìn)，新型社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出起步早、投資大、進(jìn)展快的良好態(tài)勢。目前，累計(jì)投入資金6.08億元，開工建設(shè)5個新型社區(qū)，建成94棟多層、5棟高層，在建124棟多層，安置群眾16000余人。

一、主要做法

（一）科學(xué)謀劃定準(zhǔn)位。******區(qū)人均耕地少、城鄉(xiāng)界限不分，多數(shù)農(nóng)民家庭主要收入來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村群眾迫切希望過上現(xiàn)代城市生活。近年來，西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速推進(jìn)，南水北調(diào)和人民路等重大工程相繼開工，城市框架不斷拉大，給******區(qū)發(fā)展帶來了新機(jī)遇。通過認(rèn)真分析研究城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，******區(qū)明確了用城市化理念、市場化運(yùn)作方式推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思路。在新型社區(qū)建設(shè)上努力做到“三個結(jié)合”：與中心城區(qū)拓展、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展、打造北部后花園相結(jié)合；與城中村改造、棚戶區(qū)改造、沉陷區(qū)治理相結(jié)合；與城市公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，努力推進(jìn)資源共享，統(tǒng)籌發(fā)展，形成以城市化為方向，以新型社區(qū)為引領(lǐng)，加快村莊變社區(qū)、農(nóng)民變市民、適齡農(nóng)民變工人，城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。目前，******區(qū)按照城市控制性詳細(xì)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對全區(qū)35個行政村統(tǒng)籌考慮，按現(xiàn)代城市化的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)劃了12個新型社區(qū)，分期分批，逐步推進(jìn)。目前，全區(qū)新型社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)了建成2個（和順社區(qū)、南敬新村）、在建3個（和美社區(qū)、朱村美苑、店后新村）、籌備4個（和祥社區(qū)、東王封新村、李封三村、星月花園）的良好發(fā)展態(tài)勢。2020年全部建成后，可節(jié)約土地12500余畝，對全區(qū)城市化貢獻(xiàn)率達(dá)到45%以上。

（二）強(qiáng)化措施抓推進(jìn)。為加快新型社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，形成示范帶動效應(yīng)，******區(qū)從制定落實(shí)政策，科學(xué)分類推進(jìn)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐等方面強(qiáng)化措施，努力做到“三個強(qiáng)化”。一是強(qiáng)化政策引領(lǐng)。政策引領(lǐng)是新型社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。為了盡快統(tǒng)一思想、形成合力，******區(qū)成立了高規(guī)格的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)指揮部，區(qū)委書記、區(qū)長分別擔(dān)任政委和指揮長。制定了《關(guān)于加快推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》，明確了加大投入、保障用地、房屋產(chǎn)權(quán)等八個方面的優(yōu)惠鼓勵措施。制定了《******西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)征遷安置工作整體方案》、《集聚區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)再就業(yè)工作程序》、《關(guān)于對農(nóng)村老齡人群實(shí)行養(yǎng)老補(bǔ)助的意見》等保障措施，實(shí)行住房、就業(yè)和生活保障“三位一體”的安置政策，為新型社區(qū)建設(shè)提供了有力保障。二是強(qiáng)化分類推進(jìn)。對北部山區(qū)村，圍繞北部后花園建設(shè)，在實(shí)施“一村一品”、開發(fā)山區(qū)旅游資源的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)搬遷并村工程，將小而分散的自然村遷建到交通相對發(fā)達(dá)、設(shè)施較為完備的區(qū)域，改善群眾生活條件。對南部平原村，按照集中布局居住、實(shí)現(xiàn)就地城市化的要求，把9個村規(guī)劃整合成造店星月花園、朱村美苑、店后新村和南敬新村4個新型社區(qū)。其中，朱村美苑社區(qū)規(guī)劃整合3個村莊，一期完成投資1.2億元，建成21棟住宅樓，可解決844戶群眾住房問題。對4個城中村，圍繞規(guī)劃建設(shè)的特色商務(wù)區(qū)，積極推進(jìn)城市化改造。投資7000萬元完成了衡宇小區(qū)、東福園小區(qū)兩個城中村改造項(xiàng)目。對集聚區(qū)范圍內(nèi)的村，集中規(guī)劃建設(shè)城市化社區(qū)，實(shí)施整村搬遷。建成了和順社區(qū)、和美社區(qū)（一期），開工建設(shè)了和美小區(qū)（二期），和祥社區(qū)近期開工建設(shè)。建成后可使集聚區(qū)內(nèi)9個村的農(nóng)民直接融入城市社區(qū)，享受城市生活。三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本。建設(shè)新型社區(qū)不僅僅是蓋新房，更要統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收致富創(chuàng)造條件。

1、做強(qiáng)工業(yè)。依托西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。目前，集聚區(qū)已入駐企業(yè)113家，其中規(guī)模以上企業(yè)28家，上市公司4家，股權(quán)上市企業(yè)3家，年產(chǎn)值超億元企業(yè)10家，超10億元企業(yè)3家。

2、做優(yōu)農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持培優(yōu)扶強(qiáng)，特色發(fā)展。培育了淼雨等農(nóng)產(chǎn)品深加工骨干企業(yè)，發(fā)展了63個農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

3、做實(shí)服務(wù)業(yè)。立足資源條件、市場潛力和區(qū)位優(yōu)勢，以休閑旅游、物流產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，引進(jìn)晚晴度假村、武鋼物流、萬興物流園等一批服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，培育三產(chǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)提速提效。

（三）創(chuàng)新機(jī)制破瓶頸。******區(qū)針對城區(qū)可利用土地少、資金投入大等現(xiàn)實(shí)問題，積極探索完善工作機(jī)制，調(diào)動方方面面積極研究利用政策，抓住機(jī)遇，積極參與，著力破解土地、資金等制約瓶頸，加快新型社區(qū)建設(shè)。一是建立集約化土地優(yōu)先供應(yīng)機(jī)制。堅(jiān)持集約節(jié)約用地，靈活運(yùn)用土地增減

第二篇：新型城鎮(zhèn)化調(diào)研匯報材料

新型城鎮(zhèn)化調(diào)研匯報材料

******區(qū)位于******市區(qū)西部，是以工業(yè)為主導(dǎo)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型城區(qū)?？偯娣e162平方公里，現(xiàn)有耕地2.7萬畝。轄3個農(nóng)業(yè)辦事處，35個行政村，農(nóng)業(yè)人口4萬人。近年來，******區(qū)堅(jiān)持把新型社區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的重要抓手，圍繞建設(shè)西部工業(yè)城、打造北部后花園、構(gòu)建和諧新******的目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃、分類推進(jìn)，新型社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出起步早、投資大、進(jìn)展快的良好態(tài)勢。目前，累計(jì)投入資金6.08億元，開工建設(shè)5個新型社區(qū)，建成94棟多層、5棟高層，在建124棟多層，安置群眾16000余人。

一、主要做法

（一）科學(xué)謀劃定準(zhǔn)位。******區(qū)人均耕地少、城鄉(xiāng)界限不分，多數(shù)農(nóng)民家庭主要收入來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村群眾迫切希望過上現(xiàn)代城市生活。近年來，西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速推進(jìn)，南水北調(diào)和人民路等重大工程相繼開工，城市框架不斷拉大，給******區(qū)發(fā)展帶來了新機(jī)遇。通過認(rèn)真分析研究城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，******區(qū)明確了用城市化理念、市場化運(yùn)作方式推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思路。在新型社區(qū)建設(shè)上努力做到“三個結(jié)合”：與中心城區(qū)拓展、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展、打造北部后花園相結(jié)合；與城中村改造、棚戶區(qū)改造、沉陷區(qū)治理相結(jié)合；與城市公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，努力推進(jìn)資源共享，統(tǒng)籌發(fā)展，形成以城市化為方向，以新型社區(qū)為引領(lǐng)，加快村莊變社區(qū)、農(nóng)民變市民、適齡農(nóng)民變工人，城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。目前，******區(qū)按照城市控制性詳細(xì)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對全區(qū)35個行政村統(tǒng)籌考慮，按現(xiàn)代城市化的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)劃了12個新型社區(qū)，分期分批，逐步推進(jìn)。目前，全區(qū)新型社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)了建成2個（和順社區(qū)、南敬新村）、在建3個（和美社區(qū)、朱村美苑、店后新村）、籌備4個（和祥社區(qū)、東王封新村、李封三村、星月花園）的良好發(fā)展態(tài)勢。2020年全部建成后，可節(jié)約土地12500余畝，對全區(qū)城市化貢獻(xiàn)率達(dá)到45%以上。

（二）強(qiáng)化措施抓推進(jìn)。為加快新型社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，形成示范帶動效應(yīng)，******區(qū)從制定落實(shí)政策，科學(xué)分類推進(jìn)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐等方面強(qiáng)化措施，努力做到“三個強(qiáng)化”。一是強(qiáng)化政策引領(lǐng)。政策引領(lǐng)是新型社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。為了盡快統(tǒng)一思想、形成合力，******區(qū)成立了高規(guī)格的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)指揮部，區(qū)委書記、區(qū)長分別擔(dān)任政委和指揮長。制定了《關(guān)于加快推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》，明確了加大投入、保障用地、房屋產(chǎn)權(quán)等八個方面的優(yōu)惠鼓勵措施。制定了《******西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)征遷安置工作整體方案》、《集聚區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)再就業(yè)工作程序》、《關(guān)于對農(nóng)村老齡人群實(shí)行養(yǎng)老補(bǔ)助的意見》等保障措施，實(shí)行住房、就業(yè)和生活保障“三位一體”的安置政策，為新型社區(qū)建設(shè)提供了有力保障。二是強(qiáng)化分類推進(jìn)。對北部山區(qū)村，圍繞北部后花園建設(shè)，在實(shí)施“一村一品”、開發(fā)山區(qū)旅游資源的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)搬遷并村工程，將小而分散的自然村遷建到交通相對發(fā)達(dá)、設(shè)施較為完備的區(qū)域，改善群眾生活條件。對南部平原村，按照集中布局居住、實(shí)現(xiàn)就地城市化的要求，把9個村規(guī)劃整合成造店星月花園、朱村美苑、店后新村和南敬新村4個新型社區(qū)。其中，朱村美苑社區(qū)規(guī)劃整合3個村莊，一期完成投資1.2億元，建成21棟住宅樓，可解決844戶群眾住房問題。對4個城中村，圍繞規(guī)劃建設(shè)的特色商務(wù)區(qū)，積極推進(jìn)城市化改造。投資7000萬元完成了衡宇小區(qū)、東福園小區(qū)兩個城中村改造項(xiàng)目。對集聚區(qū)范圍內(nèi)的村，集中規(guī)劃建設(shè)城市化社區(qū)，實(shí)施整村搬遷。建成了和順社區(qū)、和美社區(qū)（一期），開工建設(shè)了和美小區(qū)（二期），和祥社區(qū)近期開工建設(shè)。建成后可使集聚區(qū)內(nèi)9個村的農(nóng)民直接融入城市社區(qū)，享受城市生活。三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本。建設(shè)新型社區(qū)不僅僅是蓋新房，更要統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收致富創(chuàng)造條件。

1、做強(qiáng)工業(yè)。依托西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。目前，集聚區(qū)已入駐企業(yè)113家，其中規(guī)模以上企業(yè)28家，上市公司4家，股權(quán)上市企業(yè)3家，年產(chǎn)值超億元企業(yè)10家，超10億元企業(yè)3家。

2、做優(yōu)農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持培優(yōu)扶強(qiáng)，特色發(fā)展。培育了淼雨等農(nóng)產(chǎn)品深加工骨干企業(yè)，發(fā)展了63個農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

3、做實(shí)服務(wù)業(yè)。立足資源條件、市場潛力和區(qū)位優(yōu)勢，以休閑旅游、物流產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，引進(jìn)晚晴度假村、武鋼物流、萬興物流園等一批服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，培育三產(chǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)提速提效。

（三）創(chuàng)新機(jī)制破瓶頸。******區(qū)針對城區(qū)可利用土地少、資金投入大等現(xiàn)實(shí)問題，積極探索完善工作機(jī)制，調(diào)動方方面面積極研究利用政策，抓住機(jī)遇，積極參與，著力破解土地、資金等制約瓶頸，加快新型社區(qū)建設(shè)。一是建立集約化土地優(yōu)先供應(yīng)機(jī)制。堅(jiān)持集約節(jié)約用地，靈活運(yùn)用土地增減掛鉤和土地綜合整治等政策，節(jié)約的土地優(yōu)先調(diào)劑為建設(shè)用地，優(yōu)先滿足試點(diǎn)社區(qū)建設(shè)使用。******區(qū)明確了“向沿山要工業(yè)用地，向淺山要城市建設(shè)用地，改造舊城區(qū)向空中要地”的方向，充分利用村莊原有建設(shè)用地、空閑地和廢棄地，采取原址翻建、合村并點(diǎn)、建新拆舊等方式進(jìn)行土地資源整合，挖掘土地潛力，有效緩解了在農(nóng)村和城中村建設(shè)新型社區(qū)的土地制約。近年來，除騰出5000余畝地用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展外，還騰出1000余畝土地，保證了新型社區(qū)建設(shè)用地。二是探索多元化資金投入機(jī)制。針對建設(shè)新型社區(qū)資金需求量大，而財政扶持資金有限的情況，******區(qū)積極拓寬資金投入渠道，為社區(qū)建設(shè)引活力、添動力。重點(diǎn)探索三種投入建設(shè)模式：

1、政府主導(dǎo)型。充分發(fā)揮財政資金主導(dǎo)作用，強(qiáng)力推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)。投資2.1億元建成了和順社區(qū)、和美社區(qū)（一期），投資5億元開工建設(shè)和美社區(qū)（二期）。整合涉農(nóng)引導(dǎo)資金，改變以往“灑胡椒面兒”式的資金投放模式，整合1200萬元涉農(nóng)資金投入新型社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。依托中財投資公司開展信貸融資合作，引入交行資金8000萬元。

2、市場運(yùn)作型。運(yùn)用市場機(jī)制，綜合利用土地、信貸、規(guī)費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，吸引開發(fā)商參與新型社區(qū)建設(shè)。和祥社區(qū)正在和中國建筑等開發(fā)商洽談合作事宜，預(yù)計(jì)可引進(jìn)資金6億元。

3、自籌自建型。政府統(tǒng)一規(guī)劃，群眾自籌自建。朱村美苑社區(qū)，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，北朱村群眾自發(fā)集資1.2億元，建成了朱村美苑北朱村項(xiàng)目一期；南朱村籌集資金3800萬元，開工建設(shè)了朱村美苑南朱村項(xiàng)目一期。三是建立群眾權(quán)益保障機(jī)制。******區(qū)在新型社區(qū)建設(shè)前、過程中和建成后都充分尊重群眾意愿，讓群眾在積極參與中實(shí)現(xiàn)利益的充分保障。在社區(qū)建設(shè)前，對于新型社區(qū)的選址、功能布局、戶型樓層等都充分征集群眾意見，保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)。在建設(shè)過程中，成立由干部、黨員、群眾代表組成的監(jiān)督組織，從項(xiàng)目變更、工程質(zhì)量到征遷補(bǔ)償，全程監(jiān)督，努力把新型社區(qū)建成陽光工程、民心工程和群眾滿意工程。在社區(qū)建成占補(bǔ)平衡后，土地整理開發(fā)的增值收益全部留給農(nóng)民，讓群眾真正擁有自己的財產(chǎn)并實(shí)現(xiàn)增值。和美、和順社區(qū)按照每人38平方米（28平方米的安置價房和10平方米的成本價房，其中安置價為500元／平方米）的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安置。朱村美苑按房屋的成本價出售給村民，群眾實(shí)實(shí)在在得到了實(shí)惠。

（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌共發(fā)展。******區(qū)改變傳統(tǒng)的建一個社區(qū)配一套基礎(chǔ)設(shè)施的老辦法，把新型社區(qū)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，通過科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌使用，積極推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，向新型社區(qū)靠近，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極加快城鄉(xiāng)道路建設(shè)，光華路、許官線、林場路和中冰線等城鄉(xiāng)道路建設(shè)進(jìn)展順利?？偼顿Y6700萬元開工建設(shè)了的******區(qū)污水管網(wǎng)工程，投資7200萬元的污水處理廠即將投入使用，城鄉(xiāng)交通、供水、供電、排水等設(shè)施體系不斷完善。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育。積極開展城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)盟共建，優(yōu)化整合教育資源，促進(jìn)了城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。在所有農(nóng)業(yè)辦事處建立了勞動保障服務(wù)所，在各村建立了信息員隊(duì)伍，形成就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。積極與集聚區(qū)新入駐企業(yè)溝通，建立用工發(fā)布制度，開發(fā)就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人。2012年新增農(nóng)村勞動力就業(yè)850人，全區(qū)從事二、三產(chǎn)業(yè)的涉農(nóng)居民已占到農(nóng)戶總數(shù)的70%以上。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，做到了無縫隙、全覆蓋。認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)低保和失地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)助制度，做到應(yīng)保盡保。2012年共發(fā)放失地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)助190余萬元。

二、存在問題

一是配套政策不到位。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)最重要的前期工作是規(guī)劃、土地手續(xù)。作為城區(qū)，缺乏規(guī)劃和土地的自主性。自2011年12月市委市政府出臺了《關(guān)于加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》以來，有關(guān)部門的規(guī)劃、土地、融資等配套措施未出臺。作為一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，優(yōu)惠政策落實(shí)難，前期審批手續(xù)環(huán)節(jié)多、周期長，加大了工作難度。

二是水、電、氣等配套費(fèi)按城市社區(qū)收取，標(biāo)準(zhǔn)高，增大了入住群眾負(fù)擔(dān)。

三、工作體會

認(rèn)真研究思考近幾年的新型社區(qū)建設(shè)，我們主要有以下三個方面的體會，也是下步努力的方向。就是“三個突出，三個重在”：

一、突出配套設(shè)施，重在加大投入。什么叫實(shí)現(xiàn)城市化？單從感覺上，就是居住條件好了、環(huán)境好了、交通方便了、小孩上學(xué)近了……這些是城市化的一部分，卻是老百姓看得見摸得著、最上心的事情。所以，我們必須首先把這些老百姓最關(guān)心的問題做好。分兩步走：一是選好址，定好位，做好規(guī)劃，引導(dǎo)匯聚方方面面力量，加快謀劃，加大投入，把水電氣暖、衛(wèi)生交通等配套的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃好建設(shè)好，讓老百姓愿意住、住得下。二是在上述基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、社區(qū)管理等全面的城市化。

二、突出內(nèi)生動力，重在順勢而為。一哄而起、一哄而散的事情再也不能干了。在城市化的推進(jìn)過程中，如果還是按原來的辦法，可以帶來政績、可以帶來稅收、可以方便考核。這些都是從政府主導(dǎo)層面考慮的。應(yīng)該站在群眾的角度考慮問題、制定政策，這就是所說的“人的城市化”。在新型社區(qū)建設(shè)模式上，應(yīng)從政府主導(dǎo)逐步過渡為市場主導(dǎo)。城市化畢竟是人心所向，要有典型、有樣本，抓住重要工程建設(shè)的機(jī)會，抓住產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展機(jī)會，抓住農(nóng)村群眾迫切改善居住條件的機(jī)會，以村為主體，引導(dǎo)農(nóng)村分期分批實(shí)現(xiàn)城市化。

三、突出政策支撐，重在協(xié)調(diào)服務(wù)。做為城區(qū)，規(guī)劃、土地等都必須符合市里統(tǒng)一安排。市里要制定新型社區(qū)建設(shè)的激勵配套政策，進(jìn)一步明確各有關(guān)部門職責(zé)，對新型社區(qū)建設(shè)實(shí)行“一條龍”服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)過程中的監(jiān)管服務(wù)，謀劃農(nóng)村變社區(qū)以后的組織建設(shè)，由鋼筋水泥千篇一律的城市化變成有血有肉欣欣向榮的城市化。

第三篇：新型城鎮(zhèn)化匯報材料

樂昌市新型城鎮(zhèn)化工作情況匯報

樂昌市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局

2017年9月24日

近年來，我市把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，按照“科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)”的方針，將新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化緊密結(jié)合起來，取得了較好 的成效。現(xiàn)就我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況匯報如下：

新型城鎮(zhèn)化主要工作進(jìn)展情況

一、以“中心城區(qū)”為突破口，現(xiàn)代城鎮(zhèn)雛形初現(xiàn) 市政府按照“向南、向西發(fā)展為主，向東、向北適當(dāng)拓展”的城市發(fā)展方向，積極盤活土地，舊城改造與新區(qū)開發(fā)同步進(jìn)行。目前，樂昌城區(qū)城市規(guī)劃用地范圍為麒麟山以南、馬頭山以北、樂廣高速公路以東、橫嶺村以西的區(qū)域，主要為樂城街道的土地，同時包括廊田鎮(zhèn)、長來鎮(zhèn)、北鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分土地。規(guī)劃城市建設(shè)用地29.74平方公里，比現(xiàn)狀增加15.24平方公里，人均城市建設(shè)用地99.13平方米/人，比現(xiàn)狀減少3.65平方米/人、建成區(qū)面積18.37平方公里、城鎮(zhèn)人口以年均增長5.18‰遞增，預(yù)測2017年城鎮(zhèn)人口達(dá)14.26萬人、城鎮(zhèn)化率2015年為49.23%，2016年遞增了1.94%，為51.17%。隨著“一江兩岸”的原公安局地塊、氮肥廠地塊、造紙廠地塊、市第三農(nóng)貿(mào)市場地塊等項(xiàng)目的啟動，以及碧桂園項(xiàng)目的拉動和“一江兩岸”市政道路的延伸實(shí)施，新、老城區(qū)面貌逐步改觀，使城區(qū)框架不斷拉大，進(jìn)一步提升了城市服務(wù)功能。

1、城市總體規(guī)劃編制。為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境、充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，促進(jìn)樂昌經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)（粵建規(guī)函[2009]455號），我市委托了廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院對我市的城市總體規(guī)劃進(jìn)行編制。省住建廳于2010年5月組織召開了《規(guī)劃綱要》審查會，并印發(fā)了《樂昌市城市總體規(guī)劃綱要審查意見的函》（粵建辦規(guī)函[2010]296號）。但由于省國土廳指出了《樂昌市城市總體規(guī)劃（2009-2020）》的規(guī)劃成果與《廣東省樂昌市土地利用總體規(guī)劃（2010～2020）》的中心城區(qū)范圍及用地規(guī)模不一致的問題，建議我市予以協(xié)調(diào)。

基于“多規(guī)合一”、廣樂高速的開通以及京廣高鐵樂昌東站的建設(shè)，另外，按照《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳轉(zhuǎn)發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于提高城市總體規(guī)劃修改上報審批效率的通知》（粵建規(guī)[2016]13號）精神，“可將總體規(guī)劃期末年限修改為2030年，以充分落實(shí)‘十三五’國家和省對城市發(fā)展的新理念、新要求”。我市報請韶關(guān)市人民政府對《樂昌市城市總體規(guī)劃（2009-2020）》進(jìn)行修改，調(diào)整規(guī)劃期限為2015-2030年，規(guī)劃近期至2020年，遠(yuǎn)期至2030年，遠(yuǎn)景展望至2050年。

本輪總體規(guī)劃確定的城市性質(zhì)為“粵北門戶城市，粵北重要交通物流樞紐城市，粵北現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)（優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、旅游商貿(mào)服務(wù)業(yè)）強(qiáng)市，韶關(guān)副中心城市，濱江生態(tài)山水城市”，規(guī)劃至2020年，樂昌中心城區(qū)的城市建設(shè)用地規(guī)模約為20.05平方公里，人口20萬人；至2030年，樂昌中心城區(qū)的城市建設(shè)用地規(guī)模約為29.74平方公里，人口30萬人。

規(guī)劃修改工作前后經(jīng)歷了“前期調(diào)研、專題研究、初步方案、規(guī)劃綱要”4個階段。編制單位在基礎(chǔ)資料收集、現(xiàn) 場踏勘、廣泛聽取社會各界意見等工作的基礎(chǔ)上，完成了規(guī)劃綱要。我市于2017年1月至4月中旬期間分別開展了四次的征求各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見，并通過了樂昌市政府常務(wù)會議和樂昌市委黨政班子會議討論。針對意見征集，編制單位對《樂昌市城市總體規(guī)劃（2015-2030）》綱要進(jìn)行了四輪的修改完善；2017年5月17日，我市組織召開了《樂昌市城市總體規(guī)劃（2015-2030）》綱要專家評審會，并通過了評審。2017年7月10日，韶關(guān)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局對《樂昌市城市總體規(guī)劃（2015-2030）》綱要提出了審查意見（韶城規(guī)村函[2017]163號），目前，我市正按審查意見進(jìn)行修改和完善，其后即可報省住建廳審查。目前該項(xiàng)目已完成了規(guī)劃綱要，并經(jīng)過了四輪的征求意見，通過了市委黨政班子會以及市政府常務(wù)會議和我市組織召開的專家評審會，現(xiàn)正按程度上報韶關(guān)市人民政府審查。

2、抓好城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展的趨勢，2012年到2017年規(guī)劃項(xiàng)目401個規(guī)劃項(xiàng)目，規(guī)劃用地面積855.5萬平方米；其中今年以來共編制完成了樂昌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園GL-06-05-01地塊控制性細(xì)規(guī)劃等77項(xiàng)控制性詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)劃編制面積175.22萬平方米。這些規(guī)劃將為樂昌中心城區(qū)提升的科學(xué)推進(jìn)提供重要的支撐和保障。

3、樂昌新城規(guī)劃。樂昌新城作為樂廣高速、武廣高鐵交集之地，圍繞“一帶一廊兩軸三核五片區(qū)”功能設(shè)計(jì)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，規(guī)劃總用地面積為7.66平方公里。目前，樂昌新城控制性詳細(xì)規(guī)劃已完成。

二、以環(huán)境整治為抓手，全力實(shí)施環(huán)境建設(shè)

1、道路方面：

一是實(shí)施了武廣鐵路客運(yùn)專線樂昌東站站房項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資10970萬元，目前已完成投資19070萬元。

二是實(shí)施了武廣鐵路客運(yùn)專線樂昌東站進(jìn)站道路，總投 資7319萬元，目前已完成投資7319萬元，完成路面硬化，2017年5月投入使用。

三是實(shí)施了武廣鐵路客運(yùn)專線樂昌東站配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，總投資2453萬元，目前已完成2453萬元，完成路基工程，完成了廣場降坡土方工程、施工便道工程和排水管道工程等全部項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。

四是實(shí)施了武廣客運(yùn)專線樂昌東站至產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園道路建設(shè)項(xiàng)目，總投資7568.45萬元，目前已完成6800萬元。完成道路建設(shè)2.48公里。

五是實(shí)施了樂昌市人民路下穿京廣鐵路拓寬工程項(xiàng)目，總投資1804.82萬元，目前已完成1700萬元，已完成箱涵的頂進(jìn)，目前正在抽水泵站得施工。

六是實(shí)施了樂昌南部八鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)項(xiàng)目，總投資2168.192萬元，本項(xiàng)目合同5年，于2016年5月正式運(yùn)營,屬于政府購買服務(wù)，每年服務(wù)費(fèi)433.638萬元，目前已投入397.5萬元。

七是共實(shí)施了5條道路建設(shè)（改造），包括：樂昌市樂城公主下路（新檢察院至人民南路）改造工程，改造道路長約930米，總投資1383.66萬元；樂昌市樂城人民路、東川路、金融路改造工程，總投資2635.60萬元；樂昌市綠溪河清理淤泥工程，總投資25.5萬元；樂昌市樂城昌山北路道路改造工程，總投資617.91萬元。

2、綠化、亮化方面：

我市相繼改造建設(shè)“一江兩岸”景觀綠化帶、竹林公園；修整完善了南塔公園、人民公園的部分基礎(chǔ)設(shè)施；分別在樂梅橋、武江橋引線、市區(qū)沿江路（兩岸）種植綠化樹及實(shí)施綠化工程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我市市區(qū)綠化覆蓋面積466.44公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率38.23％，綠地面積441.40公頃，綠地率36.18%，公園綠地面積136.89公頃，人均公園綠地面 積11.64平方米。

完成EMC路燈改造2311盞，新裝路燈625盞，順利完成一江兩岸亮化工程。維護(hù)維修路燈線路68公里。

3、環(huán)衛(wèi)保潔方面：

處理模式“村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾處理模式：我市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目中標(biāo)單位中航美麗城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)我市城區(qū)和16個鎮(zhèn)區(qū)的清掃保潔、我市17個鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)和生活垃圾終端處理場所的建設(shè)和運(yùn)營，建立全市域范圍統(tǒng)籌方式收集、運(yùn)輸、處理農(nóng)村生活垃圾，實(shí)現(xiàn)全市生活垃圾無害化處理率100%；生活垃圾無害化處理率85%；

三、城鎮(zhèn)人居環(huán)境明顯提升

先后建成了百信花苑、城市廣場、碧桂園、宏福家園、永樂城、灝景藍(lán)灣等上檔次的居住小區(qū)；以改善民生為重點(diǎn)，完善保障性住房相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。通過實(shí)施先鋒街城市棚戶區(qū)改造、坪石舊市場城市棚戶區(qū)改造，改善老舊小區(qū)人居環(huán)境。2017年計(jì)劃投入1000萬元，通過完善長嶺頭公租房相關(guān)配套設(shè)施，引入有資質(zhì)的物業(yè)管理企業(yè)，實(shí)施長嶺頭公租房1、2、3號樓裝修后租賃等措施，使保障對象樂居、保障房小區(qū)宜居。

原坪石棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，安置房建設(shè)已接近尾聲，已完成主體工程，目前已完成室內(nèi)裝修工程，安置房計(jì)劃于年底進(jìn)行分配。小區(qū)內(nèi)的配套設(shè)施建設(shè)正緊鑼密鼓的開展。貨幣安置截至2017年9月20日對已兌付棚改對象貨幣安置購房補(bǔ)貼929戶，占貨幣化安置94.12%，支付貨幣安置購房補(bǔ)貼9398.45萬;目前已支付棚改對象搬遷獎勵864戶2136.77萬元，今年內(nèi)將全部完成貨幣安置。

截至8月，全市房地產(chǎn)開發(fā)投資額7.08億元，房地產(chǎn)在建面積是136萬平方米，其中新開工面積31.53萬平方米，竣工面積22萬平方米，商品房銷售面積57.82萬平方米，商品住房銷售面積57.13萬平方米，商品房住房交易4786套，商品房庫存64.28萬平方米，商品住房庫存量為50.7萬平方米。

歷年來，我市政府投資建設(shè)的保障性住房已建成4216套，建筑總面積為352868平方米，總投資金額為76693.2萬元。其中廉租住房915套，建筑面積72269平方米，總投資8617.2萬元；經(jīng)濟(jì)適用房1505套，建筑面積為113680平方米，投入資金達(dá)11367萬元；公共租賃住房590套，建筑面積為42469平方米，投入資金達(dá)8829萬元；棚戶區(qū)改造共1206套，建筑總面積為124450平方米，投入資金達(dá)47880萬元。目前仍有280套公租房及1022套原坪石礦棚戶區(qū)改造安置房正進(jìn)行室內(nèi)裝修，裝修完畢即可分配使用。

四、城市管理情況

城區(qū)城管系統(tǒng)在編在崗職工總?cè)藬?shù)40人，臨時聘用92人（含協(xié)管員），其中:城管執(zhí)法:在編17人，環(huán)衛(wèi)保潔:在編18人，合同工18人，市政維護(hù):在編4人，合同工4人 園林綠化:在編1人，協(xié)管員：70人。

樂昌市城市建設(shè)管理監(jiān)察隊(duì)，經(jīng)費(fèi)按財政補(bǔ)助一類撥付。貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市綠化法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《城市道路管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)；監(jiān)督和查處城市建設(shè)中的違法違規(guī)行為；監(jiān)督和查處破壞市政設(shè)施、市容市貌、園林綠化等方面的違法違規(guī)行為。出臺了《樂昌市城市建設(shè)管理監(jiān)察隊(duì)管理制度》、《隊(duì)員行政執(zhí)法責(zé)任制度》、《文明執(zhí)勤規(guī)定》及《隊(duì)員守則》等相關(guān)管理與工作制度。日常執(zhí)勤采取定人、定時、定崗（定路段）、定責(zé)任、定任務(wù)的管理方式。

近五年，拆除亂搭亂建雨篷約2000余個，查處拆除違章建筑約2萬平方米，疏導(dǎo)占道整治經(jīng)營攤點(diǎn)約5000余檔，、拆除擅自搭建戶外廣告650余塊，整治門店招牌情況約500余塊。其中，2017年情況整治占道經(jīng)營、違章擺賣攤點(diǎn)共800余檔，拆除違規(guī)戶外廣告200余塊，整治破損門店招牌100余塊。

五、公共事業(yè)管理情況

1、樂昌市村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目

我市村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目了建設(shè)內(nèi)容包括：14個建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)14座污水處理站及污水收集管網(wǎng)，總處理規(guī)模約2.07萬噸/天，配套管網(wǎng)總計(jì)約72.3公里，建設(shè)費(fèi)用28431萬元，16個建制鎮(zhèn)和1個街道辦180個行政村的530座污水處理站及污水收集管網(wǎng)，總處理理規(guī)模約1.2535萬噸/天，配套管網(wǎng)總計(jì)約438.73公里，項(xiàng)目總投資約6.8億元。我局已委托廣州公用事業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院為咨詢單位開展前期工作，目前已完成了項(xiàng)目建議書，可行性研究報告并通過專家評審會，物有所值論證報告、財政承受能力報告及實(shí)施方案正在修編。按照省市有關(guān)工作部署和要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，我局計(jì)劃9月份完成項(xiàng)目可行性研究報告修編并報發(fā)改立項(xiàng)，10月上旬完成項(xiàng)目招標(biāo)前期工作，12月份完成PPP項(xiàng)目招標(biāo)及簽訂合同，并組建項(xiàng)目公司。

2、燃?xì)夤芾?/p>

樂昌共有LNG氣化站2座。城區(qū)管道供氣主要是兩個50立方米的儲罐，日供氣能力為5萬方。工業(yè)園氣化站一期新建兩個150立方米的儲罐，日供氣能力為13萬方，計(jì)劃擬建L-CNG加氣站一座。目前管網(wǎng)覆蓋用戶約23000戶，已安裝用戶12437戶。

3、供水管理

供水廠總設(shè)計(jì)日供水量10萬m3，分兩期建設(shè)，首期5萬m3于2002年正式運(yùn)營，二期視城市發(fā)展的需要才建設(shè)，飲用水源是武江河水，目前城市供水覆蓋率達(dá)98%。樂昌水 廠取水點(diǎn)位于張灘電站至張灘右岸電站之間武江河段，源水水質(zhì)符合《國家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）Ⅱ類評價標(biāo)準(zhǔn)要求。

六、我市在工作進(jìn)程中存在的問題和困難

一是城市整體設(shè)計(jì)水平不高，精品不多，城市品位有待提高。城市布局不盡完善，老城區(qū)建筑密度過大，擠、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重，離美化、亮化、凈化的目標(biāo)還有一定距離；城市建筑物單體設(shè)計(jì)簡單、粗糙，藝術(shù)性、觀賞性不強(qiáng)；城市特色不明顯，缺乏反映樂昌歷史文化特點(diǎn)、地域特征和樂昌人民精神風(fēng)貌的建筑群體，難以使人產(chǎn)生過目不忘的城市印象。

二是城市規(guī)劃和管理的經(jīng)費(fèi)投入不足。目前，城市規(guī)劃執(zhí)法主體履行城市規(guī)劃職能所必需的經(jīng)費(fèi)，未納入財政預(yù)算，尚無穩(wěn)定來源。規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)匱乏，每年的規(guī)劃編制、城市勘察上的資金投入甚少。

三是城市規(guī)劃人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高，專業(yè)人才有待引進(jìn)，規(guī)劃管理執(zhí)法力量不足，規(guī)劃執(zhí)法水平與繁重的城市規(guī)劃工作不相適應(yīng)。

四是城鎮(zhèn)法制建設(shè)仍須進(jìn)一步加強(qiáng)，城鎮(zhèn)管理力度仍需加大。違反城市規(guī)劃，危害城市可持續(xù)發(fā)展的違法行為仍在一定程度上存在，破壞市容和環(huán)境衛(wèi)生的行為較為嚴(yán)重；以路為市、占道經(jīng)營、亂搭亂建、無證攤點(diǎn)等現(xiàn)象制約了城鎮(zhèn)的發(fā)展，降低了城鎮(zhèn)的品味；規(guī)劃的監(jiān)督力量不夠大，不按規(guī)劃建設(shè)的行為仍然存在；亂停亂放、違章占道等擾亂交通秩序的行為未能得到根本治理。

今后城鎮(zhèn)發(fā)展的總體目標(biāo)及措施

一、主要目標(biāo)： 按照新修改的樂昌城市總體規(guī)劃（綱要），確定樂昌城市性質(zhì)為“粵北門戶城市，粵北重要交通物流樞紐城市，粵北現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)（優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、旅游商貿(mào)服務(wù)業(yè)）強(qiáng)市，韶關(guān)副中心城市，濱江生態(tài)山水城市”。

規(guī)劃到2020年，樂昌中心城區(qū)的城市建設(shè)用地規(guī)模約為20.05平方公里，人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地約為100.27平方米/人；常住人口約20萬人，其中常住戶籍人口約為14萬人，暫住人口約為6萬人。

二、加快城市化進(jìn)程的主要措施和建議

（一）強(qiáng)化規(guī)劃對城鎮(zhèn)建設(shè)的引導(dǎo)和調(diào)控作用。進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃在城鎮(zhèn)建設(shè)中的先導(dǎo)作用和基礎(chǔ)地位，以規(guī)劃為龍頭，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)布局合理、功能完善、設(shè)施配套、環(huán)境協(xié)調(diào)。

1、高起點(diǎn)做好規(guī)劃。一是進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)規(guī)劃編制體系。做好城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)規(guī)劃，突出抓好控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制與實(shí)施。繼續(xù)完成市區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，重點(diǎn)跟進(jìn)《樂昌市城市總體規(guī)劃（2009—2020）》修改工作的審批和重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃編制工作，按照“整體西跨、重點(diǎn)南擴(kuò)、優(yōu)化東部、控制北部”的發(fā)展方向，著力建設(shè)中心城市，進(jìn)一步拉大城市框架，提高城市承載功能，提升城市品位，成為粵北重要城市。

2、嚴(yán)格規(guī)劃的監(jiān)督實(shí)施。一是嚴(yán)格執(zhí)行“一書兩證”的規(guī)劃管理制度。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，沒有編制控制性規(guī)劃的地塊不得劃撥、出讓和開發(fā)建設(shè)。二是要建立和完善城鎮(zhèn)規(guī)劃管理監(jiān)督制度，形成完善的行政檢查、行政糾正和行政責(zé)任追究機(jī)制，強(qiáng)化對城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施情況的督查工作。三是要繼續(xù)推行城市規(guī)劃委員會審議制度，對城鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行審議和監(jiān)督。四是要進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督職能，調(diào)整充實(shí)城鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)察力量，對強(qiáng)制性指標(biāo)和指導(dǎo)性指標(biāo)實(shí) 行動態(tài)監(jiān)控與督查。將城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃內(nèi)的所有項(xiàng)目都納入監(jiān)督管理，要做到凡不符合規(guī)劃的一律不批，凡違反規(guī)劃的項(xiàng)目一律不建，維護(hù)城市規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

（二）加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度。

1、突出重點(diǎn)，加快市政設(shè)施建設(shè)，打造城市特色。路網(wǎng)方面，新城區(qū)要以廣樂高速公路為主線，加快樂昌新城連接廣樂高速公路的路網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)梅樂公路和廣樂高速連接線以及樂昌大道的建設(shè)，加快推進(jìn)河南文工團(tuán)至河南加油站道路工程、梅樂大橋沿塔頭——廣樂高速公路引線道路、佗城下路——樂昌大道連接線道路、佗城下路——高速公路連接線以及南塔路、長塘路建設(shè)，形成樂昌新城與高速干線的銜接路網(wǎng)；舊城區(qū)要加快進(jìn)行城關(guān)中學(xué)——粵北三院——沿江路道路、棉紡廠——碧桂園道路、打通環(huán)城路、氮肥廠路口——東環(huán)南路鐵路天橋——昌山中路鐵路天橋南頭道路建設(shè)，完善站北路、人民路下穿京廣鐵路拓寬工程，形成舊區(qū)與新城的道路銜接；要以武廣高鐵樂昌站場建設(shè)為契機(jī)，連通武廣高鐵樂昌站場——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的道路、武廣高鐵樂昌站場——Ｓ248線道路，形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)與高鐵、高速公路相貫通的高效交通連接線，融入珠三角一小時經(jīng)濟(jì)生活圈。在已建成的大東街停車場的基礎(chǔ)上，擬通過對現(xiàn)狀市印刷廠地塊的改造，充分利用地形高差，建設(shè)一個停車場。

城市特色方面，城市形象還不夠完美和豐滿，主要表現(xiàn)在:①城市組團(tuán)布局雖已確立，但城市各組團(tuán)以外延式發(fā)展為主。周邊地區(qū)用地混亂，開發(fā)無序，城市外圍景觀風(fēng)貌有 損城市整體形象。②城區(qū)內(nèi)綠化不足，用地缺乏有機(jī)聯(lián)系，使城市綠地系統(tǒng)不能形成點(diǎn)、線、面連續(xù)的完整空間形態(tài)。③城市舊區(qū)改造缺乏歷史文脈延續(xù)，使原有街區(qū)風(fēng)貌失去固有特色，城市歷史在逐漸埋沒。④缺少景觀設(shè)計(jì)指導(dǎo)，一 些主干道上的建筑導(dǎo)向性和卓越性，不能形成讓人過目不忘的標(biāo)志性建筑。⑤缺少代表城市文化品位的公共建筑以及與其布局相統(tǒng)一的開敞空間。⑥城市街道單調(diào)，城市色彩單一。因此，首先，我們必須加緊實(shí)施武江兩岸的區(qū)域改造，自然環(huán)境景觀是形成城市特色的先決條件，應(yīng)將“園林城市”作為城市綠化的發(fā)展目標(biāo)，努力創(chuàng)造出整體而連續(xù)的自然、開敞的綠化系統(tǒng)。城市外圍應(yīng)采取綠環(huán)的模式，使“城在綠中”，城市內(nèi)部的綠化工程也應(yīng)做到“綠在城中”；其次，要加快城市綠地、廣場建設(shè)，維護(hù)好市區(qū)綠化帶特別是加強(qiáng)對沿江路綠化的管理，致力打造一個以市區(qū)自然與人文景觀為重點(diǎn)，綠化一江兩岸并把山體、水體和市區(qū)公共綠地、古跡景點(diǎn)、城市中心串聯(lián)起來的城市綠化走廊。

2、適度超前建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市環(huán)境質(zhì)量。供氣方面。進(jìn)一步優(yōu)化用氣結(jié)構(gòu)，適度調(diào)控供氣市場價格，積極跟進(jìn)中國石化新疆煤制天然氣外輸管道工程（樂昌市段）路由及站場建設(shè)工作，做好溝通銜接，不斷提高燃?xì)馄占奥屎凸艿捞烊粴鈿饣省?/p>

供水方面。加快對供水老舊管網(wǎng)的改造力度，到2017年要全面開展運(yùn)行50年以上的老舊供水管網(wǎng)改造前期普查，供水管網(wǎng)漏損得到控制。提高水質(zhì)監(jiān)測能力，實(shí)施水質(zhì)督查，確保城市供水水質(zhì)安全；繼續(xù)推進(jìn)武江河飲用水源置換工程，不斷提高飲用水污染應(yīng)急處理能力。

地下空間方面。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)交通、能源、水利、通信等城市工程管線的規(guī)劃建設(shè)，重視加強(qiáng)對城市地下空間資源的規(guī)劃和利用，尤其要完善電力、供水、燃?xì)?、給排水等設(shè)施布局，實(shí)施地下管線綜合管溝規(guī)劃建設(shè)工程，保障城市各類管線安全暢通運(yùn)行。重視和加強(qiáng)城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好綠溪河、北鄉(xiāng)河等排澇坑（渠）的綜合整治。

綠化美化方面。結(jié)合市區(qū)三期防洪堤工程建設(shè)，完善樂 昌新城的市政、道路、排水、綠化等基礎(chǔ)設(shè)計(jì)建設(shè)；加快城市綠地、全民健身廣場建設(shè)，維護(hù)好市區(qū)綠化帶。加強(qiáng)對沿江路景觀綠化、竹林公園以及沿線健身廣場的建設(shè)與管理，維護(hù)好市區(qū)各路段綠樹，配合一江兩岸景觀帶，根據(jù)降雨、土壤、地形地貌等因素，綜合考慮水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全等方面的現(xiàn)狀問題，因地制宜地采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，重點(diǎn)解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理等問題，形成山體、水體和市區(qū)公共綠地、城市園林小品、古跡景點(diǎn)、城市中心串聯(lián)起來的城市綠化走廊。

亮化方面。提高城市照明設(shè)施建設(shè)和改造水平。加強(qiáng)功能照明設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化景觀照明管理。2017年，樂昌市區(qū)主次干道裝燈率、亮燈率達(dá)到100%，其他道路均達(dá)到98%以上；推廣照明節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，全面淘汰低效、高耗照明產(chǎn)品。

治污處理方面。不斷提高污水、垃圾無害化處理水平。加快污水處理廠升級改造和配套管網(wǎng)建設(shè)，確保出水水質(zhì)和運(yùn)行負(fù)荷率達(dá)到國家的有關(guān)要求。大力推行垃圾處理無害化、減量化、資源化。在建有生活垃圾無害化處理場的基礎(chǔ)上，配套建設(shè)好大、中型垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站和污水處理站，徹底解決生活垃圾運(yùn)力不足、垃圾滲瀝液排放等問題，提高生活垃圾無害化處理水平。各鎮(zhèn)也要采用共享方式建設(shè)垃圾熱氣化爐，并按照國家要求完善滲瀝液處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)滲瀝液合理處置，杜絕二次污染。

（三）塑造宜居空間品質(zhì)，促進(jìn)群眾生活提質(zhì) 提高建設(shè)品質(zhì)，突出嶺南特色，營造既富現(xiàn)代氣息，又具山區(qū)魅力的城市人居環(huán)境。梳理城內(nèi)水系，打通河道，提高自然水體的暢通性，并結(jié)合一江兩岸景觀，提高生活環(huán)境質(zhì)量。加快實(shí)施綠化、美化、亮化工程，建設(shè)綠色宜居社區(qū)，全面提高樂昌人居生活品質(zhì)。

1、開展城市增綠工程 打造以人民公園、綠化廣場、居住區(qū)綠化、道路網(wǎng)綠化為“內(nèi)環(huán)”，以南塔公園、碧桂園、麒麟山公園為“中環(huán)”，以樂昌峽、龍王潭、后洞生態(tài)林區(qū)為“外環(huán)”的城鄉(xiāng)一體化大環(huán)境綠地系統(tǒng)。

著力推進(jìn)社區(qū)綠化建設(shè)，提升生活小區(qū)綠化水平，建設(shè)綠色宜居社區(qū)。近期要通過樂昌市第一水泥廠（工業(yè)大道）項(xiàng)目地塊的改造，建設(shè)一個廣場，做好樂韶路（開發(fā)區(qū)紅綠燈－污水處理廠）兩旁綠化帶、昌山路口（高速引線紅綠燈）周邊的小綠地、公主下路與樂韶路交接口－昌山農(nóng)莊周邊綠地，以及改造好南塔公園和麒麟山公園等，同時在規(guī)劃做好殯儀館遷移工作的基礎(chǔ)上，將該地塊規(guī)劃成為一個濕地公園。

2、開展城內(nèi)水系整治工程

以武江河、綠溪河為核心，積極規(guī)劃城內(nèi)水系“蓄水美城”工程。清淤疏浚，提高水體的流動性，提高水體質(zhì)量。對綠溪河、棉紡廠旁的河渠等城內(nèi)水系渠道進(jìn)行疏浚，開展綜合整治，規(guī)劃打通需要連通的河道，形成連通的水系，加強(qiáng)水體的流動性。配合濕地公園、綠地廣場、園林小品的建設(shè)，通過生態(tài)方式進(jìn)行水體自然凈化。通過工程措施將區(qū)域雨水管網(wǎng)收集的雨水，以漫流的形式流經(jīng)濕地公園、綠地進(jìn)行自然凈化，提升所在地區(qū)的水體環(huán)境治理，同時又可提供怡人的濱水休閑空間。

3、開展環(huán)境容貌專項(xiàng)治理，改善人居環(huán)境

要圍繞“環(huán)境衛(wèi)生重點(diǎn)治‘臟’，道路秩序重點(diǎn)治‘亂’，城市容貌重點(diǎn)治‘差’，群眾入廁重點(diǎn)治‘難’”的目標(biāo)，開展環(huán)境容貌治理。一是規(guī)范清掃保潔，重點(diǎn)整治集貿(mào)市場、背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村等衛(wèi)生死角。二是規(guī)范攤位擺設(shè)，重點(diǎn)整治占道經(jīng)營，保證道路功能。三是按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，新增和改造部分城市公廁，解決群眾入廁難題。

4、開展設(shè)施運(yùn)營提質(zhì)治理，提高服務(wù)質(zhì)量

市政公用企業(yè)要完善各項(xiàng)規(guī)章制度，健全應(yīng)急保障體系，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提供優(yōu)質(zhì)安全服務(wù)，提高運(yùn)營服務(wù)水平。主管部門進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入和清出機(jī)制，制定企業(yè)運(yùn)營監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營考核辦法，實(shí)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)營考核、關(guān)鍵崗位持證上崗、信息監(jiān)管系統(tǒng)等三個全覆蓋，切實(shí)提高企業(yè)的保障能力、減排能力、城市照明的節(jié)能效果，確保市政設(shè)施安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)營。

5、創(chuàng)新管理模式，提高城市管理水平

一要建立城市管理長效機(jī)制。建立城市規(guī)劃建設(shè)長效管理機(jī)制、城市容貌長效管理機(jī)制、市場長效管理機(jī)制、城市交通秩序長效管理機(jī)制、城市園林綠化長效管理機(jī)制、環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔長效管理機(jī)制。二要突出重點(diǎn)難點(diǎn)整治。突出重點(diǎn)部位，開展綜合整治。主要加強(qiáng)對與城市核心區(qū)、城北片區(qū)主次道路的綜合整治，針對城市出入口的亂搭亂建、亂倒垃圾、占道經(jīng)營等問題治理好。三要實(shí)施市容整治。大力整治臨街立面、戶外廣告、門店招牌、市容秩序，從根本上得到改觀，堅(jiān)持綜合治理城市“牛皮癬”，同時，推進(jìn)戶外廣告、公共設(shè)施（如規(guī)范電信設(shè)施、供電設(shè)施和路牌、公交站牌的設(shè)置）、園林綠化、夜景燈光、建筑立面等各方面市容建設(shè)，達(dá)到城市市容管理優(yōu)美、簡潔、干凈、有序。四要大力整治違法建設(shè)。加大對重點(diǎn)工程周邊、主要道路兩側(cè)及嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違法建設(shè)查處力度，強(qiáng)化違法建設(shè)巡查工作，堅(jiān)決拆除各類影響城市規(guī)劃和不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的違法建設(shè)。

第四篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研

肅州區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報告

一、我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本情況 1．肅州區(qū)情

肅州區(qū)地處甘肅省西部，河西走廊中段，自古以來就是我國絲綢之路的通衢重鎮(zhèn)，自西漢致郡以來已有2100多年的歷史，2002年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)撤市設(shè)區(qū)，是酒泉市委、市政府所在地，全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。總面積3386平方公里，現(xiàn)轄15個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，20個城市社區(qū)，總?cè)丝?5萬，其中城市人口25萬，有漢、回、裕固族等15個民族，耕地面積63萬畝。

2．經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況

近年來，肅州區(qū)委、區(qū)政府緊緊圍繞市委、市政府“做精一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)、做美城市、做實(shí)民生”的部署要求，以“富強(qiáng)生態(tài)和諧文明幸福肅州”建設(shè)為目標(biāo)，依托肅州國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、酒泉國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市三張“國家級名片”，攻堅(jiān)克難，勇于擔(dān)當(dāng)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，“五個肅州”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。截止2013年底，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到213.8億元，同比增長16.6%；工業(yè)增加值達(dá)到101.6億元，增長19.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到70億元，增長13.6%；財政總收入突破10億元，增長24%，其中公共財政預(yù)算收入達(dá)到3.73億元，增長23%；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到60億元，增長16.2%；城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到23673元，增長18%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到10939元，增長17.2%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持了大基數(shù)上的兩位數(shù)增長。

3．新型城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)增長影響

十八大報告明確提出:“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！?/p>

快速發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化，正在成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的強(qiáng)大引擎。城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展必然會帶來勞動生產(chǎn)率的提高，帶來城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的擴(kuò)大，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將成為我區(qū)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。2013年我區(qū)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到 %，未來幾年會有越來越多的農(nóng)民工選擇留在城市，城鎮(zhèn)化發(fā)展將會以城市規(guī)模的不斷發(fā)展輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，隨著農(nóng)民工進(jìn)入城市，一方面需求的增加會促使經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性加強(qiáng)，另外也會使農(nóng)民工從低效率的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)到工業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)中來，未來隨著我區(qū)城市化的發(fā)展會產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，從而帶動我區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

二、關(guān)于破解負(fù)債建設(shè)和土地財政難題的問題 1．財政支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況近年來,我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，把加快城鎮(zhèn)化建設(shè)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，通過科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)等措施,努力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化,使全區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)涵日益豐富,品位逐步提高,特色更加突出,建設(shè)步伐明顯加快。近幾年來，全區(qū)通過向上爭取和區(qū)級統(tǒng)籌安排用于城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入累計(jì)達(dá)到

萬元?；拘纬闪苏鲗?dǎo)、項(xiàng)目帶動、財政投入、民辦公助的投入機(jī)制，使一大批小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施得以完善和配套，有力促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)。但從投入渠道和規(guī)模來看，城鎮(zhèn)化建設(shè)政府投入的資金仍然占較大比重，還沒有走出一條充分運(yùn)用市場機(jī)制籌措城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的道路，投融資機(jī)制還沒有呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。

在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，對于我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量小、財政底子薄的現(xiàn)狀而言，最大的問題就是資金不足問題。隨著我區(qū)城市化步伐的加快，資金需求與供給的矛盾日趨突出，沿用以往靠財政單一投入來建設(shè)城市，勢必?zé)o法滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求，城鎮(zhèn)化建設(shè)中資金短缺主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）城鎮(zhèn)化建設(shè)資金籌措渠道過于單一。目前，城鄉(xiāng)一體的公共財政投入機(jī)制尚未完全建立，城鎮(zhèn)化建設(shè)資金基本靠依托項(xiàng)目向上爭取。而我國長期實(shí)行城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不僅中央財政預(yù)算根本顧及不到小城鎮(zhèn)，省級財政也較少考慮小城鎮(zhèn)建設(shè)問題。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已不是一級完全財政，支出靠區(qū)級下?lián)?，小城?zhèn)建設(shè)財政投入的壓力自然落到了區(qū)級。而我區(qū)財政是典型的“吃飯財政”，有限的財力難以滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)需求。

（2）城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道不暢。一是缺乏真正的融資主體。由于城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施投資回報率低，回收期較長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村在吸引社會資本投入上尚無有效的措施，不能調(diào)動社會閑散資金投入到小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來，民間投資積極性不高，建設(shè)資金嚴(yán)重短缺，尤其是集中供熱、污水處理、垃圾收集清運(yùn)處理等設(shè)施嚴(yán)重滯后。二是按照國家相關(guān)政策規(guī)定，政府并非法人和實(shí)體，不能成為獨(dú)立的融資主體，既不能向銀行融資也缺乏還貸保證。入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)雖然是獨(dú)立的融資主體，但數(shù)量少、規(guī)模小、效益差，缺乏良好的資信度，也難以從銀行融資，致使信貸資金在小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用十分有限。三是缺少統(tǒng)一的融資平臺。目前我區(qū)還沒有一個專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)整合小城鎮(zhèn)轄區(qū)的有效資產(chǎn)用于融資和擔(dān)保。

（3）缺乏有效的項(xiàng)目資金整合機(jī)制。由于項(xiàng)目資金大多實(shí)行條塊管理，資金管理分散與交叉并存，在部門分工協(xié)作機(jī)制沒有真正形成的前提下，項(xiàng)目資金難以實(shí)現(xiàn)“事前整合”形成合力。

從我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)情況看，城鎮(zhèn)化建設(shè)中的關(guān)鍵問題是資金的籌集和融通問題，在有限財力狀況下，為滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求，應(yīng)致力于在如何發(fā)揮財政的職能作用，積極探索通過財政資金導(dǎo)向性作用，充分發(fā)揮財政資金效益的最大化，努力形成投融資主體的多元化和融資渠道的多元化，以推動我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

2．我區(qū)用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的舉債情況

近幾年來，隨著我區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，政府逐步加大了對城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，同時，在國家拉動內(nèi)需、實(shí)施積極的財政政策的大環(huán)境下，我區(qū)也加大了融資貸款的規(guī)模。近年來，我區(qū)用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各類債務(wù)達(dá)到 萬元，城鎮(zhèn)化建設(shè)資金主要通過中央、省、市財政投資、項(xiàng)目融資等方式籌集。

我區(qū)在政府項(xiàng)目建設(shè)性舉債中，也存在著不容忽視的問題：一是項(xiàng)目籌融資手段單

一、創(chuàng)新不夠，重點(diǎn)城建項(xiàng)目的資金，大多是通過負(fù)債解決的，其中大部分是通過銀行舉債，一些新穎的投融資方式?jīng)]有得到很好運(yùn)用。同時，也缺乏相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一協(xié)調(diào)和總體規(guī)劃本級政府項(xiàng)目建設(shè)的投融資方式。二是項(xiàng)目單位融資過程中主體行為不夠規(guī)范，部分償債風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給財政，由于項(xiàng)目主體單位改制沒有到位，采取行政和事業(yè)單位直接舉債，有的貸款采用政府擔(dān)保，給財政帶來了直接的債務(wù)壓力。

3．城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資情況

我區(qū)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主要來源是中央、省、市財政專項(xiàng)投資，缺乏招商引資、債券融資、項(xiàng)目融資、吸引社會投資等融資渠道，近年來，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金中通過財政投資達(dá) 萬元，占整個城鎮(zhèn)化建設(shè)融資的 %。

我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中在融資方面也存在一定的問題：一是融資難度進(jìn)一步加大，基礎(chǔ)設(shè)施投資周期長，見效慢，且有許多項(xiàng)目是公益項(xiàng)目，基本沒有經(jīng)濟(jì)效益，因此銀行貸款難度大，主要靠向上爭取和財政扶持，社會投資不愿意進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域；二是融資方式仍然比較單一，依賴政府推動的多，依靠市場運(yùn)作的少，間接融資多，直接融資少，過分依賴銀行貸款，通過發(fā)行建設(shè)債券等方式直接融資，受體制、政策限制難以開展；三是投融資平臺建設(shè)滯后，投融資機(jī)構(gòu)少；四是債務(wù)償還機(jī)制不健全，后續(xù)籌資難度大，也給財政積累了一定的風(fēng)險。

4．國有土地使用權(quán)出讓收入情況

隨著國土資源管理部門的上劃，我區(qū)所收取的國有土地使用權(quán)出讓收入全部上繳實(shí)行省、市分享，區(qū)級缺失一塊收入，給城鎮(zhèn)化建設(shè)融資帶來不利影響。同時城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)土地的審批權(quán)限上劃，城鎮(zhèn)化建設(shè)融資缺少可抵押的資產(chǎn)。

建議協(xié)調(diào)市政府調(diào)整現(xiàn)行肅州區(qū)土地出讓收入分享政策，返還肅州區(qū)土地出讓收入市級分享部分，用足用活土地政策，堅(jiān)走以地生財、以地聚財、以地興鎮(zhèn)、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的路子。大力推行土地有償使用制度，通過招標(biāo)、拍賣、租賃、出讓、置換等方式，激發(fā)活力，使土地收益成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要資金來源之一。

5．我區(qū)財政收支結(jié)構(gòu)情況 2013年我區(qū)財政總收入完成104,045萬元，較上年增長25.3%，其中：上劃中央收入36,306萬元，較上年增長23%；上劃省級收入27,171萬元，較上年增長28%；公共財政預(yù)算收入完成38,587萬元，較上年增長27.4%；政府性基金收入完成1,981萬元，較上年下降3.6%。分部門完成情況：國稅部門完成37,154萬元，較上年增加7,500萬元，增長25.3%；地稅部門完成62,681萬元，較上年增加15,305萬元，增長32.3%；財政部門完成4,210萬元，較上年減少1,828萬元，下降30.3%。

2013年我區(qū)財政總支出完成183,309萬元，較上年增長3.8％，其中：區(qū)級支出完成108,711萬元，較上年增長14.6％;省、市專項(xiàng)支出完成74,598萬元，較上年下降8.8%。

三、拓寬城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道 1．新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求情況

新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，主要是農(nóng)民工的市民化。由于農(nóng)民工市民化的資金需求包括農(nóng)民工市民化所必須投入的教育、醫(yī)療、住房、社會保障和基礎(chǔ)設(shè)施等方面，因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對資金的需求也就主要表現(xiàn)為農(nóng)民工市民化的資金需求。經(jīng)預(yù)測，我區(qū)未來三年對于城鎮(zhèn)化建設(shè)方面的資金需求達(dá) 萬元，其中：交通設(shè)施建設(shè) 萬元，市政公用設(shè)施建設(shè) 萬元，醫(yī)療衛(wèi)生 萬元，社會保障 萬元，教育環(huán)境 萬元。2．新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金來源及投資情況

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2010年至2013年我區(qū)用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投資達(dá) 萬元，建設(shè)資金的來源主要是財政投資、國債投資、銀行貸款、招商引資、吸引社會投資等，其中：財政投資 萬元；國債投資 萬元；銀行貸款 萬元；招商引資 萬元；吸引社會投資 萬元。

3．探索建立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道

新型城鎮(zhèn)化是高成本的城鎮(zhèn)化，只有依靠多元化的資金來源渠道，才能籌措巨額的建設(shè)資金，進(jìn)而完成新型城鎮(zhèn)化的預(yù)期目標(biāo)和任務(wù)。我區(qū)融資渠道十分單一，缺乏有效的融資機(jī)制，建議積極探索從以下幾個方面創(chuàng)建多元融資渠道：

（1）土地運(yùn)作。土地出讓收入總體上雖然將趨于減少，但我區(qū)屬于農(nóng)業(yè)城市，正在進(jìn)行工業(yè)化和城市化，利用土地出讓來進(jìn)行融資對新型城鎮(zhèn)化的融資支持具有重要的作用，在土地融資過程中，要優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，減少增量土地出讓收入，提高存量土地收入占比。

（2）債券融資。通過發(fā)行政府債券、公司債等債券，增加地方建設(shè)資金來源渠道。

（3）民間資本。通過政策引導(dǎo)，提高民間資本參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性與比重。

（4）進(jìn)城農(nóng)民工自籌。通過盤活農(nóng)村資產(chǎn)，完善城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，促使農(nóng)民工帶資進(jìn)城，從而增強(qiáng)他們?nèi)谌氤鞘械某跏假Y本積聚能力。

（5）聯(lián)合開發(fā)基金、信托資金、私募資金等其它融資手段，也可作為補(bǔ)充形式，進(jìn)行嘗試和探索。

4．城鎮(zhèn)化建設(shè)負(fù)債及償還情況

5．新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策支持及措施

為大力支持我區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，我區(qū)財政充分發(fā)揮財政職能作用，采取得力措施，積極爭取各類新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金，大力整合各渠道安排的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金，認(rèn)真落實(shí)積極的財政政策，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有效的財力保障。

（1）積極安排建設(shè)資金，支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照區(qū)委、區(qū)政府總體部署，我局不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，積極安排區(qū)本級的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金和配套資金，大力支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（2）爭取財政獎補(bǔ)資金，支持農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。積極申報農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)財政獎補(bǔ)資金，對利用流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營的各類經(jīng)營主體給予獎勵、對農(nóng)村土地股份合作社給予獎勵，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，加快農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

（3）爭取農(nóng)村土地綜合整治資金，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。積極申報農(nóng)村土地整治項(xiàng)目，支持農(nóng)村開展對農(nóng)村田、水、路、林、村、房實(shí)施的全面綜合整治，提高耕地質(zhì)量，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

（4）加強(qiáng)資金統(tǒng)籌力度，建立財政投入穩(wěn)定增長機(jī)制。持續(xù)加大對城市公益性設(shè)施建設(shè)投入力度，城市維護(hù)建設(shè)稅、城市公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等收入全部用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，土地出讓金扣除政策規(guī)定必須安排的支出后主要用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（5）加強(qiáng)資金管理，提高使用效益。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定城鎮(zhèn)化建設(shè)資金籌措管理辦法，規(guī)范建設(shè)資金籌集行為。結(jié)合財政投資評審、政府采購、國庫集中支付等財政改革，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)資金管理，確保資金管理安全，努力提高資金使用效益。

6．創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)融資方式

作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體，地方政府在城鎮(zhèn)化過程中的領(lǐng)導(dǎo)地位不可撼動。政府要不斷創(chuàng)新金融服務(wù)，探索建立多元化、多渠道、創(chuàng)新型的融資方式來支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（1）營造投資環(huán)境發(fā)行地方政府債券

地方政府債券即市政債券。隨著我國地方債券的發(fā)行機(jī)制、定價機(jī)制以及二級市場流通渠道的進(jìn)一步完善，政府可以嘗試發(fā)行專門的城市建設(shè)債券如收益?zhèn)?，募集社會閑散資金用于城市建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成之后的有償使用能夠?yàn)榘l(fā)行的收益?zhèn)峁┻€本付息的資金來源。未來穩(wěn)定的資金來源有利于提高基礎(chǔ)設(shè)施收益?zhèn)男庞迷u級，降低融資成本，延長融資期限，這些優(yōu)勢有助于提高民間資本使用效率的同時促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)。

（2）信貸資產(chǎn)證券化變“債權(quán)”為“股權(quán)”

信貸資產(chǎn)證券化，是將缺乏流動性但具有未來現(xiàn)金流的信貸資產(chǎn)（如住房、按揭貸款、信用卡透支等）進(jìn)行組合，對該組合產(chǎn)生的現(xiàn)金流進(jìn)行結(jié)構(gòu)重組，并以此為基礎(chǔ)發(fā)行證券和融通資金的過程。首先，將地方政府平臺貸款債務(wù)進(jìn)行分類，按照是否產(chǎn)生現(xiàn)金流和不同的現(xiàn)金流時限進(jìn)行分類，然后，發(fā)行貸款的銀行將這些產(chǎn)生現(xiàn)金流的貸款組合賣給一個特殊目的機(jī)構(gòu)，現(xiàn)金流則被分配到不同的份額中。

信貸資產(chǎn)證券化能夠解決資產(chǎn)的流動性問題，幫助地方融資平臺走出債務(wù)重重的泥淖，使其能夠繼續(xù)為城鎮(zhèn)化融資做出貢獻(xiàn)。此外信貸資產(chǎn)證券化也有利于分散商業(yè)銀行的集中性風(fēng)險，而從“債權(quán)”到“股權(quán)”的轉(zhuǎn)變則使得地方政府面對社會眾多投資者的監(jiān)督，促使地方政府對資金嚴(yán)格管理、合理利用。

（3）根據(jù)產(chǎn)業(yè)特征設(shè)立產(chǎn)業(yè)化基金

城鎮(zhèn)化中基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)以及公共服務(wù)的建設(shè)離不開社會公眾的參與。在政府的支持下，鼓勵社會資本設(shè)立污水處理、燃?xì)鉄崃ιa(chǎn)、文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等經(jīng)營性領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化投資基金，不僅能夠吸納社會閑散資金，吸引社會公眾參與進(jìn)來，還能使得社會公眾及時了解城鎮(zhèn)化建設(shè)情況，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效率。

（4）股權(quán)投資與信托基金并進(jìn)

在過去城鎮(zhèn)化過程中，債務(wù)性質(zhì)資本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過股權(quán)性的資本，在債務(wù)融資方式遇到阻礙的時候，不妨提高股權(quán)性資本的比重，利用PE、VC等方式充分利用政府之外的經(jīng)濟(jì)主體如企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等的剩余資金，增強(qiáng)金融市場的活力以便更好地服務(wù)城鎮(zhèn)化。此外，可同時發(fā)展信托基金。通過信托基金募集流通中的剩余資金投向基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)、公用事業(yè)，能夠極大地減輕城鎮(zhèn)化過程中的資金壓力，同時促進(jìn)我區(qū)城鎮(zhèn)化走可持續(xù)發(fā)展的道路。

7．土地經(jīng)營收益支持城鎮(zhèn)化建設(shè)

8．融資平臺體系建設(shè)與運(yùn)營

近年來，我區(qū)積極主動地適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化和經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的新形勢，堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)先行，把加快工業(yè)園區(qū)及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為增強(qiáng)城市承載、輻射、帶動功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重大措施來抓，在財力不足的情況下，采取向上爭取，財政補(bǔ)助，出讓土地，稅收返還，銀行貸款，社會投資等多種渠道籌措資金，用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)及公益設(shè)施建設(shè)。

我區(qū)唯一的城市基礎(chǔ)設(shè)施融資平臺---工業(yè)園區(qū)投資公司成立以來，積極探索市場化運(yùn)作籌資模式，以園區(qū)土地等資產(chǎn)、集中供暖、污水管網(wǎng)等項(xiàng)目為依托，向蘭州銀行、建設(shè)銀行等融資2500萬元；依托甘肅省信托公司募集資金5000萬元，有效地緩解了園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問題。

我區(qū)在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)及公益設(shè)施建設(shè)投融資方面雖然取得了一些成效，但建設(shè)資金需求量不斷擴(kuò)大與融量不足的矛盾仍然十分突出：

一是融資難度進(jìn)一步加大，基礎(chǔ)設(shè)施投資周期長，見效慢，且有許多項(xiàng)目是公益項(xiàng)目，基本沒有經(jīng)濟(jì)效益，因此銀行貸款難度大，主要靠向上爭取和財政扶持，社會投資不愿意進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

二是融資方式仍然比較單一，依賴政府推動的多，依靠市場運(yùn)作的少，間接融資多，直接融資少，過分依賴銀行貸款，通過發(fā)行建設(shè)債券等方式直接融資，受體制、政策限制難以開展。

三是由于體制機(jī)制和政策性約束，以及區(qū)域條塊、行業(yè)分割，轄區(qū)范圍內(nèi)資源、資產(chǎn)、資金整合力度不夠，資源、資產(chǎn)利用率不高，資本聚集和轉(zhuǎn)化能力滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

四是投融資平臺建設(shè)滯后，投融資機(jī)構(gòu)少。

五是債務(wù)償還機(jī)制不健全，后續(xù)籌資難度大，也給財政積累了一定的風(fēng)險。

建設(shè)目標(biāo)及措施：

建立投融資體系，首先必須搭建投融資平臺，要有一批投融資機(jī)構(gòu)作為支撐，建立平臺前提是整合資源。要按照“以資源換資金，以存量換增量，用投入換收入”的發(fā)展理念，以有利于我區(qū)發(fā)展的大局出發(fā)，打破部門、行業(yè)、區(qū)域界線，對我區(qū)可調(diào)控的資源、資產(chǎn)、資金進(jìn)行整合，優(yōu)化資源配臵，集中財力、物力辦大事，并形成投資滾動發(fā)展的長效機(jī)制。通過資源整合和體制機(jī)制創(chuàng)新，培植一批資產(chǎn)規(guī)模大，信用程度高，融資能力強(qiáng)的“借、用、管、還”一體化的政府綜合性投融資企業(yè)，并以此為平臺，充分吸納各類資金用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)及公益項(xiàng)目建設(shè)，最大限度地放大政府資產(chǎn)和財政資金的利用效益，使之成為政府引導(dǎo)社會投資，行使政府投資職能的主要力量。

先行建起五大投融資平臺：

一是對已有的工業(yè)園區(qū)投資公司進(jìn)行規(guī)范完善和提升。由發(fā)改局牽頭負(fù)責(zé)，協(xié)助工業(yè)園區(qū)發(fā)展投資公司，根據(jù)《公司法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，修改完善公司章程，理順公司國有股東、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé)關(guān)系，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)營業(yè)績考核等制度，建立健全內(nèi)部監(jiān)控制度，形成規(guī)范、科學(xué)的決策，執(zhí)行監(jiān)督管理體系。

二是組建公用行政服務(wù)中心設(shè)施建設(shè)投資公司。由政府籌建辦公室牽頭，組建行政服務(wù)中心建設(shè)投資公司，以現(xiàn)有的黨政機(jī)關(guān)辦公樓和附屬設(shè)施等國有資產(chǎn)為依托，通過資產(chǎn)臵換、運(yùn)營等方式進(jìn)行資本運(yùn)作，向商業(yè)銀行融資，面向社會，吸納資金，為行政服務(wù)中心提供融資服務(wù)，并對建成的行政服務(wù)中心進(jìn)行國有資產(chǎn)經(jīng)營。三是組建小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司。四是組建園林綠化投資公司。五是組建土地儲備中心。9．我區(qū)金融發(fā)展基本情況

在我區(qū)的各銀行金融機(jī)構(gòu)主要有中國工商銀行酒泉分行、中國農(nóng)業(yè)銀行酒泉肅州支行、中國建設(shè)銀行酒泉分行、中國銀行酒泉分行、交通銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行酒泉分行、蘭州銀行酒泉分行、酒泉農(nóng)商銀行、甘肅銀行酒泉分行、浦發(fā)銀行以及18家小額貸款公司。

我區(qū)銀行金融機(jī)構(gòu)中開展直接融資業(yè)務(wù)的只有酒泉農(nóng)商銀行，其它銀行和小額貸款公司尚未開展直接融資業(yè)務(wù)。酒泉農(nóng)商銀行直接融資業(yè)務(wù)主要是以發(fā)起方式募集股金，截止2012年12月底，累計(jì)募集股金1852戶，融資金額5億元。

四、財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相協(xié)調(diào) 1．我區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的基本情況及財政投入情況

我區(qū)2010年至2014年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量累積達(dá)到 人，轉(zhuǎn)移人口數(shù)量以 %的速度逐年遞增，轉(zhuǎn)移前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政對公共服務(wù)總投入為 萬元，人均投入 元，轉(zhuǎn)移后農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政對公共服務(wù)總投入達(dá) 萬元，人均投入 元，增長 %，農(nóng)業(yè)人口市民化人均成本 元。

2．農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中各項(xiàng)惠農(nóng)政策及社會保障的政策調(diào)整

隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的逐步推進(jìn)，為保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后，各項(xiàng)社會保障等基礎(chǔ)條件得到同步改善，建議從以下幾方面提供各項(xiàng)保障政策調(diào)整：

（1）要核定中央應(yīng)承擔(dān)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的財政資金總量。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化過程的實(shí)質(zhì)是將現(xiàn)在主要針對城鎮(zhèn)居民基本公共服務(wù)保障擴(kuò)大到農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，包括義務(wù)教育、社會保障、就業(yè)支持和保障性住房等。對于這四項(xiàng)支出，要結(jié)合公共產(chǎn)品受益范圍理論，合理確定其主要負(fù)擔(dān)主體以及相應(yīng)的資金總量。其中，隨遷子女的義務(wù)教育支出、社會保障補(bǔ)助支出應(yīng)當(dāng)確定為中央政府財政負(fù)擔(dān)事項(xiàng)，主要由中央財政承擔(dān)相應(yīng)支出。

（2）調(diào)整轉(zhuǎn)移支付制度，促成地方政府在農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化問題上的財力與事權(quán)相匹配。由于各地財力水平不同，負(fù)擔(dān)能力有高低，因此不能隨著農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的自然分布而將相關(guān)的財政支出也自發(fā)分布在各地之間，必須由上級財政主持調(diào)劑。如上，在確定中央政府應(yīng)負(fù)擔(dān)的資金總量的前提下，中央財政就可通過增加轉(zhuǎn)移支付總額、調(diào)整轉(zhuǎn)移支付比例、修訂轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等方式，來調(diào)節(jié)地區(qū)間、城市間的實(shí)際負(fù)擔(dān)水平，促使地方政府的財力與事權(quán)能相互匹配。（3）調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。各級財政在安排支出時，都要適應(yīng)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移情況，調(diào)整本地區(qū)的財政支出結(jié)構(gòu)，基本方向是從農(nóng)村向城鎮(zhèn)調(diào)整，如調(diào)整城市義務(wù)教育中央與地方的負(fù)擔(dān)比例、調(diào)整財政教育支出中農(nóng)村與城市的支出比例、調(diào)整城市與農(nóng)村的社保補(bǔ)助結(jié)構(gòu)等。

3．農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程對財政收支的影響 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的推進(jìn)過程中，更多的農(nóng)業(yè)人員向城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，相應(yīng)對社會公共基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、教育、就業(yè)等社會保障的需求增加，勢必會影響到財政收支結(jié)構(gòu)，我區(qū)財政支出根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員市民化的推進(jìn)程度進(jìn)行相應(yīng)的向城鎮(zhèn)傾斜，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)支出結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展。

4．充分發(fā)揮財政資金的杠桿和引導(dǎo)作用

積極引導(dǎo)社會資金加大對城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入。通過運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿等間接手段來管理和調(diào)控城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)濟(jì)活動，充分發(fā)揮財政政策的導(dǎo)向作用、財政資金的引導(dǎo)作用，特別是要發(fā)揮好財政資金“四兩撥千斤”的示范和帶動作用，政府除從稅收上給予優(yōu)惠之外，綜合運(yùn)用財政貼息、民辦公助、以物代資、以獎代補(bǔ)、獎補(bǔ)結(jié)合、財政直接投資和補(bǔ)貼等激勵手段，還要積極引導(dǎo)、吸引民間資金、社會資金等多種渠道和多種經(jīng)濟(jì)成份從事城鎮(zhèn)化建設(shè)，逐步形成政府投入為主體，社會資金和農(nóng)民投入為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制。

第五篇：新型城鎮(zhèn)化調(diào)研報告

湖南省汨羅縣白水鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)查報告

胡尊國

一、相關(guān)理論

城鎮(zhèn)化的邏輯起點(diǎn)是人口、土地和資金的流動，這三大要素的“流動能力”引起城鎮(zhèn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、專業(yè)化、交通運(yùn)輸、市場貿(mào)易的變化，進(jìn)而某種程度上決定了城鎮(zhèn)化的空間地理分布形態(tài)。要素流動最終呈現(xiàn)的形式是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式以及居住方式的四個轉(zhuǎn)變。

二、調(diào)查方法與程序

我們首先預(yù)想新型城鎮(zhèn)化建設(shè)可能面臨的財政支出、土地產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)業(yè)形成問題，并制作出問卷，然后對白水鎮(zhèn)新鎮(zhèn)容、西長村以及閔家新村的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際做法進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和訪問調(diào)查，發(fā)現(xiàn)可取的經(jīng)驗(yàn)并分析成功的原因，而后根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況，分別對這種新型城鎮(zhèn)化模式地提出了設(shè)想和個人建議。

三、現(xiàn)狀與背景

（一）白水鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)地理現(xiàn)狀：白水鎮(zhèn)位于汨羅境內(nèi)東南部，距長沙70公里，距岳陽90公里，距汨羅市區(qū)22公里，距湘陰20公里。面積72平方公里，耕地面積2.6萬畝，轄20個行政村，1個居委會，350個村民小組，共7556戶，總?cè)丝?6176人，其中農(nóng)業(yè)人口30062人。地勢東北高、西南低。鎮(zhèn)域有河名白水江，源出玉池鄉(xiāng)白鶴洞，由東南向西北流經(jīng)鎮(zhèn)域，注入湘江，白水鎮(zhèn)因其而得名。日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了第二批建設(shè)宜居小鎮(zhèn)、宜居村莊示范名單，汨羅市白水鎮(zhèn)西長村榜上有名。住建部此次公布第二批示范名單，共確定全國45個鎮(zhèn)為宜居小鎮(zhèn)示范、61個村為宜居村莊示范。宜居村莊示范要求田園宜居、村莊宜居和生活宜居。

（二）西長村：距汨羅市區(qū)15公里，村域面積4.25平方公里，轄20個村民小組、農(nóng)戶407戶，全村共1642人，人均年收入達(dá)13100元。西長村地形以山地和丘陵為主，全村森林綠化率、覆蓋率達(dá)90%以上，全村有珍貴樹木800畝，油茶林800畝，苗圃200畝、垂釣中心50畝、休閑娛樂場地50畝，果蔬基地250畝，休閑娛樂產(chǎn)業(yè)50畝，是湖湘地區(qū)珍貴苗木種植、銷售和生態(tài)休閑旅游基地。西長村采取村村聯(lián)辦的方式建有小學(xué)和幼兒園，還即將與湘雅醫(yī)院共建養(yǎng)老山莊，成立了農(nóng)房安全管理小組，定期對村屬農(nóng)房安全進(jìn)行評級評價，對危房進(jìn)行改造升級。近年來，該村大力建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，先后獲得“全國美麗鄉(xiāng)村”“全國休閑農(nóng)業(yè)與旅游星級園區(qū)”“ 湖南省農(nóng)村新型集中社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)村”等榮譽(yù)。

四、白水城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷了三個階段

第一階段: 1978—1990 年，由于臨近火車站等區(qū)位優(yōu)勢，周邊幾個城鎮(zhèn)的人口集中商品批發(fā)，物流，貿(mào)易等活動，同時當(dāng)時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)，諸如紡織廠，氮肥化工廠等具有一定效益。第二階段: 1990—2004 年，改革開放后，鎮(zhèn)國有企業(yè)受到沿海產(chǎn)品和技術(shù)沖擊，其間年均增長率急劇下滑，最終企業(yè)全部倒閉，政府財政陷入嚴(yán)重困境，教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職員工資無法支付。

第三階段: 2005—2015年，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆給白水鎮(zhèn)提供了新的發(fā)展轉(zhuǎn)機(jī)，鎮(zhèn)政府堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)思想，已經(jīng)編制完成2012-2020年近期發(fā)展規(guī)劃和2021-2030年遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，著力打造宜居開放型城鎮(zhèn)形態(tài)，實(shí)施“政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作，能人參與”的策略。

白水鎮(zhèn)發(fā)展的路徑可能出現(xiàn)諾瑟姆所謂的“S”道路，即城鎮(zhèn)化率在30%之前，是小馬拉大車，走得很慢;城鎮(zhèn)化增長率從30% 會城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴(kuò)大。

五、白水城鎮(zhèn)化策略與發(fā)展

白水城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)之所以發(fā)展較為成功，是因?yàn)樵谶@個地理空間上形成生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式和居住方式的“城鎮(zhèn)化”，主要是下列三個條件推動：（1）地理區(qū)位優(yōu)勢或距離縮短

地理區(qū)位或距離是指商品、服務(wù)、勞動力、資本、信息和知識穿越空間的難度程度：對于商品和服務(wù)貿(mào)易所謂“距離”，最關(guān)鍵的含義是城鄉(xiāng)之間、不同城市之間貿(mào)易活動的時間和交易成本，就小城鎮(zhèn)而言，大城市之間外圍城市具備被產(chǎn)業(yè)輻射的優(yōu)勢。此外，沿海港口、河流水運(yùn)、鐵路交通樞紐位置特別重要，白水鎮(zhèn)就具備這樣的區(qū)位優(yōu)勢，京廣鐵路，京港澳高速均跨鎮(zhèn)而過，同時距長沙70公里，距岳陽90公里，距汨羅市區(qū)22公里，距湘陰20公里又是其天生的自然條件。此外鎮(zhèn)政府還進(jìn)一步通過完善本地基建投資來減少交易成本和通勤時間，具體做法是：硬化道路、場坪4.6萬平方米，噴涂交通標(biāo)志1200平方米，安裝監(jiān)控22處，改造電網(wǎng)8000米，架設(shè)路燈480盞等。（2）密度的提高

白水鎮(zhèn)最大的招商引資項(xiàng)目國防科大外場訓(xùn)練基地入駐，通過該基地科研活動、后勤供給、學(xué)術(shù)會議等拉動當(dāng)?shù)氐南M(fèi)，逐步形成要素集聚機(jī)制，促進(jìn)人流、物流、資本流、信息流的地域集聚，使得規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)越明顯，生產(chǎn)集中到一個地方的動力就越強(qiáng)，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)密度的提升；人口密度最高的地方，也是市場潛在需求最大的地方，貿(mào)易更容易實(shí)現(xiàn)。（3）開放度的增加

開放度的提高是要打破對商品、服務(wù)、資本和知識跨地區(qū)流通的限制性因素，對白水鎮(zhèn)而言最容易著手的就是引導(dǎo)社會資本流入本地。首先，政府主動出面與在外地經(jīng)商本籍人士溝通，寓外鄉(xiāng)友回鄉(xiāng)投資，比如，建設(shè)西長村就是由徐偉平。楊建偉、戴海波三個本地老板牽頭，村組群眾以土地入股模式。依靠廣大民眾強(qiáng)烈的自我創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展的欲望，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和“草根經(jīng)濟(jì)”；打破人口流動的界限，吸引外鎮(zhèn)人口定居買房。

有限度的政府公共職能對于以上三個條件是一個必要的補(bǔ)充，但這個“度”應(yīng)該在一定范圍內(nèi)，即需要更好地讓市場力量得以發(fā)揮，讓人口、土地和資金的流動更加暢通，當(dāng)城市發(fā)展到一定的水平時, 決定城市增長的不再是本地的資源稟賦, 而是城市本身集聚資本、勞動力等生產(chǎn)要素的能力。

六、白水鎮(zhèn)具體措施

（1）財政收入主要是土地出讓收入，也就是所謂的土地財政，通過土地掛牌新建商品房，吸引周邊鎮(zhèn)或外出務(wù)工人員回家置業(yè)。2014年鎮(zhèn)總財政收入3500萬元，其中一半地稅收入、土地出讓收入近1000萬元左右，其他地方稅種年800-900萬元，轉(zhuǎn)移收入420萬。

（2）成立城鎮(zhèn)自治委員會，該成員由本地有影響力人士構(gòu)成。建立規(guī)范的有地方特色的環(huán)境整治方案，成立環(huán)境管理小組，聘請保潔員日產(chǎn)日清，每戶門前有垃圾箱，道路兩邊擺放垃圾桶1000多個，統(tǒng)一制作門店招牌600余塊，建設(shè)了新的3個綠化廣場或公園。

（3）樹立西長村、閔家巷村示范村榜樣，以基礎(chǔ)社會建設(shè)為抓手，以文明屋場創(chuàng)建帶動整個西長村發(fā)展，建立西長生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園、發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。如雞鴨野外放養(yǎng)養(yǎng)殖，提高附加值。促進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展，珍稀樹木花草為龍頭提高鄉(xiāng)村觀光農(nóng)業(yè)的檔次。閔家新村接待中心為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游休閑度假產(chǎn)業(yè)開始啟動，輔助以民俗建設(shè)和籌建高級療養(yǎng)院。

（4）西長村土地流轉(zhuǎn)3000畝，農(nóng)民入股農(nóng)業(yè)公司，獲得收益分成。同時引進(jìn)了農(nóng)林綜合開發(fā)公司湖南青果公司，與種植珍稀林木花草，包括紅豆杉，竹柏，羅漢松，日本櫻花，美國紅楓，紫薇，紅葉石楠。(5)村務(wù)公開，民主管理。

六、白水鎮(zhèn)的困境與思考

（一）從財政可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，白水鎮(zhèn)還是沒有擺脫土地財政的漩渦，尤其當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，房地產(chǎn)市場進(jìn)入轉(zhuǎn)型調(diào)整期，這種投融資模式的可持續(xù)發(fā)展是值得擔(dān)憂的。

（二）不管是新型城鎮(zhèn)化還是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，土地問題是核心問題。全省、甚至全縣的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場沒有看到有重大突破，自下而上地推動土地政策的變革和社會的發(fā)展的路徑是受阻的。

（三）“半城鎮(zhèn)化”或“不完全城鎮(zhèn)化”仍然是白水鎮(zhèn)沒有擺脫的困境，大量本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口離開祖輩耕種土地到外地或縣城務(wù)工獲取收入來源，他們在白水城鎮(zhèn)購置住宅僅僅為了方便小孩就近讀書，其社會保障、認(rèn)同感和歸屬感都處于非常初級階段。

（四）無產(chǎn)業(yè)支撐的過度城鎮(zhèn)化受外界經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響極容易變?yōu)椤翱粘恰保野姿?zhèn)存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同, 特色產(chǎn)業(yè)不明顯, 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出等現(xiàn)象。城鎮(zhèn)長期繁榮發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有直接的關(guān)系，以美國舊金山附近的小城鎮(zhèn)帕洛阿爾托為例, 該鎮(zhèn)是一個只有5.6 萬人的小城鎮(zhèn), 在發(fā)展過程中, 依托毗鄰斯坦福大學(xué)的優(yōu)勢, 發(fā)展包括電子、軟件和生物技術(shù)在內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè), 成為世界上最充滿活力的小城鎮(zhèn)之一。

（五）對回流勞動力缺乏具體政策或做法，這次人口回流歷史轉(zhuǎn)型格局值得關(guān)注。人口回流過去20多年，流動人口從內(nèi)陸走向沿海，目前基于中國已經(jīng)到來的老齡化、中國特有的人口流動方式（與國外不同，中國的人口流動是以單個勞動力為單位，而不是以家庭為單位），可以預(yù)計(jì)，未來20年，跨省流動人口將減少，省內(nèi)、市內(nèi)和縣內(nèi)人口流動將增加。2008年以后，人口回流的趨勢開始變得明顯，初步判斷，這將是中國新一次、大規(guī)模的人口在空間地理的重新流動和配置，也將顯著影響中國未來的城鎮(zhèn)化格局。

（六）應(yīng)該借鑒和吸引“重慶地票”的經(jīng)驗(yàn)，加快土地改革的步伐。重慶地票是一種權(quán)利憑證，將閑置、廢棄的農(nóng)村集體建設(shè)用地（包括農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等）復(fù)墾并經(jīng)過土地管理部門嚴(yán)格驗(yàn)收后所產(chǎn)生的可交易和轉(zhuǎn)讓的用地指標(biāo)。通過交易購得的“地票”，可以納入新增建設(shè)用地計(jì)劃，增加等量城鎮(zhèn)建設(shè)用地，并在“落地”時沖抵新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)。通過“地票”交易，外出務(wù)工的農(nóng)民把老家閑置的農(nóng)村宅基地、基本用地轉(zhuǎn)化為一筆可觀的收入，在城鎮(zhèn)購房或租房、消費(fèi)，幫助農(nóng)村沉睡的土地資本實(shí)現(xiàn)價值。

如果存在這樣的猜想：白水鎮(zhèn)的開發(fā)商是否能買入白水鎮(zhèn)某其它行政村的地票，將其用于白水鎮(zhèn)郊區(qū)土地開發(fā)？如果能實(shí)現(xiàn)順暢交易過程中，白水鎮(zhèn)建設(shè)土地“占補(bǔ)平衡”仍然能夠得以保持，增加了建設(shè)用地但整體耕地并沒有減少。同時又能為白水鎮(zhèn)其它村民閑置的土地提供的收益機(jī)會，又能擴(kuò)大鎮(zhèn)區(qū)面積及人口規(guī)模，加劇進(jìn)一步集聚。