第一篇：新加坡一黨執(zhí)政為何能廉潔高效

新加坡一黨執(zhí)政為何能廉潔高效.txt不要放棄自己！-------（媽媽曾經(jīng)這樣對我說，轉(zhuǎn)身出門的一剎那，我淚流滿面，卻不想讓任何人看見?。┛吹竭@一句 小編也心有感觸，想起當(dāng)初離家前往幾千里外的地方的時(shí)候，媽媽也說過類似的話，但是身為男兒，必須創(chuàng)出一片天，才能報(bào)答父母的養(yǎng)育之恩！本文由gaohao516貢獻(xiàn)

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新加坡經(jīng)歷過腐敗猖獗、民怨沸騰的時(shí)期，短 短幾十年內(nèi)，不僅實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化和現(xiàn)代化的跨越，而且成功摸索出一條切實(shí)可行的反腐倡廉之道，成 為舉世公認(rèn)的廉潔國家。在近年來透明國際發(fā)布的 “清廉指數(shù)”排行榜上，新加坡一直位居前五，2010 年與新西蘭、丹麥并列第一。新加坡廉潔高效的奧秘何在 最近，我專程到新加坡考察，有幾點(diǎn)印象深刻：

一、新加坡人民行動(dòng)黨長期執(zhí)政而不靠“政黨輪 替” 廉政建設(shè)成就舉世矚目。新加坡人民行動(dòng)黨執(zhí)，政后把廉潔上升為國家戰(zhàn)略，明確提出“為了生存，必須廉政；為了發(fā)展，必須反貪” 旗幟鮮明地開展，反腐敗斗爭。人民行動(dòng)黨領(lǐng)袖反貪污立場堅(jiān)決、率

先垂范，李光耀執(zhí)政幾十年，政敵頗多，非議不少，卻從未有人指責(zé)他貪污受賄、生活腐化墮落。人民行動(dòng)黨把密切聯(lián)系群眾作為保持廉潔的 重要渠道，執(zhí)政50多年來，始終心系群眾、關(guān)懷草 根，努力做到“不讓每一戶家庭感到絕望” 人民行動(dòng)。黨的議員接待日活動(dòng)、社區(qū)基金組織極富特色，規(guī) 定黨的議員每周必須安排一個(gè)晚上走訪選民、接待 群眾上訪。建立“人民行動(dòng)黨社區(qū)基金” 為基礎(chǔ)教育，提供資金和設(shè)施；為婦女提供家庭服務(wù)，保障其工 作權(quán)利；為所有中低收入家庭提供住房補(bǔ)貼。在我 們走訪的裕泉社區(qū)，社區(qū)基層組織的黨員風(fēng)雨無 阻、深入群眾，認(rèn)真解決群眾反映的問題，如對群 眾申請的分組屋、孩子讀書、找工作、暫緩還貸等 “小”事情，都千方百計(jì)予以幫助。人民行動(dòng)黨正是

以平時(shí)的點(diǎn)滴誠心，經(jīng)營起了一座牢固的民意長 城。人民行動(dòng)黨從1959年大選上臺(tái)執(zhí)政至今，是世 界上實(shí)行多黨制選舉國家中對國家控制力最強(qiáng)、執(zhí) 政時(shí)間最長的政黨之一。

二、文化多元而獨(dú)尊儒術(shù)，為廉政建設(shè)創(chuàng)造良 好的社會(huì)文化氛圍。新加坡是一個(gè)華人居多、文化 多元的社會(huì)，卻選擇了儒家思想作為國家意識、治 國綱領(lǐng)。李光耀特別推崇儒家文化，第二任總理吳 作棟也是儒家文化的積極擁護(hù)者，提出“儒家基本價(jià) 值觀應(yīng)上升為國家意識” 新加坡把儒家文化倡導(dǎo)的。忠、孝、仁、愛、禮、義、廉、恥這“八德”作為整 個(gè)社會(huì)尊崇的道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范，每年開展20多 場社會(huì)道德教育活動(dòng)，倡導(dǎo)誠信、廉潔，使崇廉思 想從國家意識潛移默化為國民的自覺行動(dòng)。

與此同時(shí)，新加坡吸收西方文明的精髓，強(qiáng)調(diào) 以法治國，提出反腐敗四項(xiàng)原則，即法律面前人人平等、法律里面人人自由、法律外面沒有民主、法 律上面沒有權(quán)威。在新加坡，隨地吐痰、亂扔垃圾 等行為會(huì)被處以重罰，貪污行為作為嚴(yán)重罪行更無 容身之地，貪污腐敗者難以立足，甚至淪落到“千夫 所指、不病而死”的境地。據(jù)介紹，一位即將退休的 博物院院長因收受4萬新元被判刑一年，他不僅喪 失了全部養(yǎng)老金，妻子也因社會(huì)輿論壓力而自殺，出獄后生活窘迫，晚景凄涼。

三、機(jī)構(gòu)獨(dú)立專業(yè)而不獨(dú)斷專行，貪污調(diào)查局 成為反貪先鋒。貪污調(diào)查局(CPIB)是新加坡獨(dú)立行 使肅貪職能的專門機(jī)構(gòu)，既是行政機(jī)構(gòu)，又是執(zhí)法 機(jī)關(guān)，隸屬于總理公署，由總統(tǒng)任命，向總理負(fù)責(zé)。

貪污調(diào)查局官員的地位、身份、權(quán)力、薪金有嚴(yán)格 的法律保障。調(diào)查局僅有90多人，分為兩個(gè)部門： 行動(dòng)部和行動(dòng)與特別支援部，其中行動(dòng)部占據(jù)了三 分之二的編制。貪污調(diào)查局享有特別偵查權(quán)、無證 搜查與強(qiáng)行搜查、對財(cái)產(chǎn)的查封扣押、監(jiān)察復(fù)制銀 行賬目、要求有關(guān)人員提供犯罪證據(jù)、要求嫌疑人 申報(bào)財(cái)產(chǎn)、無證逮捕以及限制轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等特殊權(quán) 力。盡管權(quán)力巨大，貪污調(diào)查局卻獨(dú)立不獨(dú)裁，專 業(yè)不專斷，始終無畏無懼、不偏不倚。一是秉公執(zhí)法、有罪必罰。對貪污的界定重質(zhì) 不重量，不論數(shù)額，一律治罪，“打老虎，也打

蒼蠅”，既有因受賄200多萬新元被查處的，也有因收受2新 元賄賂而被判刑的。二是敢于碰硬、法不容情。對于貪污者，不論

職位多高，都要受到嚴(yán)懲，概莫能外。如前房屋發(fā) 展局主席陳家彥、前環(huán)境發(fā)展部部長黃循文、前國 家發(fā)展部部長鄭章遠(yuǎn)、前全國職工總會(huì)主席彭由 國、前商業(yè)調(diào)查局局長格林奈等。三是雷厲風(fēng)行、精干高效。貪污調(diào)查局特別強(qiáng) 調(diào)效率，把“通過迅速和肯定、堅(jiān)決但公正的行為取 締貪污罪行”作為使命和宣言，在貪污調(diào)查局記錄 中，辦理時(shí)間最短的案件從接受報(bào)案到移交法院只 用了7天。四是嚴(yán)于律己、以身作則。調(diào)查局內(nèi)部管理嚴(yán) 厲，對于害群之馬絕不姑息，曾有官員參與非法賭 馬而被清退。

四、廉政立法著眼“抓得到”而非“罰得重” 織就，讓貪腐行為無隙可鉆的制度密網(wǎng)。新加坡治理腐敗的刑罰中最高刑為七年監(jiān)禁，可見其立法嚴(yán)密而不 嚴(yán)酷，著眼點(diǎn)在于“抓得到” 而非“罰得重”。一是法律完備，系統(tǒng)性強(qiáng)。新加坡憲法、行政 法律、刑事法律方面都有詳細(xì)規(guī)定，特別是制定了 專門懲治腐敗犯罪的《防止貪污法》，對各級公職 人員形成一套嚴(yán)格管理、“步步設(shè)防”的約束機(jī)制。二是注重實(shí)效，操作性強(qiáng)。如《防止貪污法》 特別規(guī)定了賄賂推定制度，只要行賄或受賄任何一 方提供證據(jù)證明對方受賄或行賄，而對方又提不出 相反的證據(jù)，貪賄罪即可成立，這就解決了賄賂案 件因“一對一”而缺乏旁證、無法定案的難題。三是連鎖懲罰，警示性強(qiáng)。假如公務(wù)員貪污受 賄，就會(huì)被判刑坐牢，開除公職，取消養(yǎng)老金，不 能再聘用為公務(wù)員，連自辦企業(yè)都不能當(dāng)董事，同

時(shí)犯事公務(wù)員的直接領(lǐng)導(dǎo)也要承擔(dān)連帶責(zé)任。這種 連鎖效應(yīng)，代價(jià)巨大，警示性強(qiáng)，使公務(wù)員不敢以 身試法、鋌而走險(xiǎn)。四是執(zhí)行嚴(yán)格，約束性強(qiáng)。如前國家發(fā)展部部 長鄭章遠(yuǎn)，1986年受到貪污調(diào)查局調(diào)查指控。盡管 李光耀與其私交深厚，但并未因他“勞苦功高、人才 難得”而心慈手軟。鄭章遠(yuǎn)最后畏罪自殺，留下遺書 表示“用自殺來表達(dá)對新加坡法律的尊重”。

五、高薪實(shí)為攬賢而非專為養(yǎng)廉，打造廉潔高 效的公務(wù)員隊(duì)伍。許多人認(rèn)為，新加坡的廉潔是靠 高薪養(yǎng)出來的，但新加坡的機(jī)構(gòu)和官員不認(rèn)同這一 說法。首先，新加坡是先有廉政，后有高薪。在實(shí) 行高薪制之前，新加坡已經(jīng)較好地解決了廉政問 題。實(shí)行高薪制的主要目的不是養(yǎng)廉，而在于攬才

引賢，吸引最優(yōu)秀的人才到政府任職。第二，高薪 是相對的。公職人員的工資與企業(yè)家、律師、醫(yī)生 等社會(huì)精英相比，并不算高，而且除薪金外不再享 有住房、用車等額外待遇。第三，高薪酬與嚴(yán)管理 相輔相成。新加坡公務(wù)員管理之嚴(yán)舉世聞名。比如 實(shí)施行為跟蹤制度，貪污調(diào)查局有權(quán)對所有公務(wù)員 進(jìn)行行為跟蹤，暗地調(diào)查公務(wù)員私生活是否正常，是否有嫖賭、出入酒吧的行為，有無暗中與不法團(tuán) 體往來的行為，等等。新加坡通過實(shí)行高工薪、高 待遇政策，同時(shí)輔以嚴(yán)格管理，達(dá)到了吸引優(yōu)秀人 才和促進(jìn)公務(wù)員廉潔從政的目的。借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)廣東反腐倡廉建設(shè) 新加坡與我國特別是廣東地緣相近、人文相 親，在政黨制度、文化習(xí)俗等方面有許多共通之處，其廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)尤為值得學(xué)習(xí)借鑒。

一、創(chuàng)新黨密切聯(lián)系群眾的實(shí)踐方式。人民群 眾是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。要 弘揚(yáng)黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，始終堅(jiān)持以人為 本，執(zhí)政為民，不斷健全完善服務(wù)群眾制度。結(jié)合 創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，充分發(fā)揮黨組織和黨員在服務(wù)群眾 中的帶頭、推動(dòng)、監(jiān)督、保證作用。健全聯(lián)系群眾 制度，創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式。健全信訪制度，堅(jiān)持領(lǐng) 導(dǎo)干部定期下訪、定期接訪、及時(shí)閱處群眾來信，注重分析網(wǎng)絡(luò)輿情。健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾 權(quán)益機(jī)制，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的教育醫(yī)療、環(huán) 境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、企業(yè)改制、征 地拆遷、涉農(nóng)利益、涉法涉訴等方面的突出問題。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真整頓黨政機(jī)

關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面突出問題，加大對干部作風(fēng) 狀況的明察暗訪工作力度。

二、推進(jìn)反腐倡廉重大基礎(chǔ)性制度建設(shè)。制度 建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)最基礎(chǔ)、最核心的環(huán)節(jié)。認(rèn)真 貫徹落實(shí)中央部署，全面執(zhí)行《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告 個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》和《關(guān)于對配偶子女

均已移 居國(境)外的國家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》。開展科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣(市)委書記用人行為試 點(diǎn)工作，探索新任職領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。出臺(tái)公職人員接受禮品制度，規(guī)定接受禮品的場 合、價(jià)值、種類等，明確接受禮品范圍之外贈(zèng)送的 報(bào)告、上交、返還、購買等程序。2011年集中精力 深化公車改革，統(tǒng)一指導(dǎo)推動(dòng)各地各部門分類型、分步驟力爭在兩年內(nèi)完成車改。

三、加快干部選拔、任用、管理制度改革。吏 治腐敗是危害最大的腐敗。要提高公務(wù)員隊(duì)伍準(zhǔn)入 門檻，重點(diǎn)審查道德修養(yǎng)、財(cái)務(wù)狀況和社會(huì)關(guān)系等。要繼續(xù)深化干部選拔任用初始提名權(quán)改革，堅(jiān)持民 主推薦的基礎(chǔ)性，規(guī)范推薦程序，尊重推薦結(jié)果，做到既充分尊重民意，又注意綜合考量。加大對選 人用人重大失察失誤等問題責(zé)任追究力度，讓用人 失察問責(zé)成為一種常態(tài)。加快和擴(kuò)大“公推直選”鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書記、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長的范圍；明年將集中一段時(shí) 間對選人用人不正之風(fēng)及買官賣官問題進(jìn)行專項(xiàng) 治理。強(qiáng)化對人事任免事項(xiàng)的黨內(nèi)巡視考評力度。要對各級“一把手”實(shí)施有效監(jiān)督，建立一批能夠直 指問題要害的剛性、管用和可行的制度規(guī)范，加強(qiáng) 對領(lǐng)導(dǎo)干部生活圈和社交圈的監(jiān)督。

四、提高發(fā)現(xiàn)腐敗概率和打擊精準(zhǔn)度。制止犯 罪不在于法律是否嚴(yán)厲，而在于犯罪者被發(fā)現(xiàn)、被 處罰的概率是否高。要規(guī)范受理申訴或舉報(bào)程序，對舉報(bào)的受理、移送、查處、答復(fù)等程序以及每個(gè) 程序的時(shí)限作出規(guī)定。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)揭露腐敗、強(qiáng) 化監(jiān)督的作用，完善網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)法規(guī)制度建設(shè)，健全 網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)受理機(jī)制，完善線索運(yùn)用和反饋制度。推 動(dòng)貪污舉報(bào)人和證人保護(hù)的國家立法，對重大案件 的舉報(bào)人實(shí)行保護(hù)計(jì)劃。建立反腐咨詢制度，設(shè)立 專職對群眾行使反腐敗民主權(quán)利的咨詢指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立對社會(huì)團(tuán)體機(jī)構(gòu)提供反腐咨詢指導(dǎo)服務(wù)的補(bǔ) 貼支助制度，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)基金，對突破重大案件 有功的署名舉報(bào)人進(jìn)行重獎(jiǎng)。加大對行賄行為的打 擊力度，實(shí)行受賄行賄同罪同罰，加大腐敗行為的 風(fēng)險(xiǎn)成本。

五、建設(shè)廉潔高效、具有較高權(quán)威的監(jiān)督體系。一支廉潔高效、相對獨(dú)立的隊(duì)伍是反腐工作取得成 功的重要保證。要按照教育、懲治、預(yù)防、監(jiān)督等 基本職能調(diào)整力量，整合資源，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，確 保一半以上人員參加辦案。整合各級紀(jì)檢監(jiān)察派駐 機(jī)構(gòu)，形成由同級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同級紀(jì)委統(tǒng)一指 揮，按干部任免權(quán)限行使辦案管轄權(quán)，分區(qū)域、分 行業(yè)的集中辦案工作機(jī)制。在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的前提 下，強(qiáng)化上級紀(jì)委的垂直領(lǐng)導(dǎo)，地方紀(jì)委書記由上 級紀(jì)委提名，上級黨委決定任命。緊密圍繞信訪舉 報(bào)處置權(quán)、案件檢查權(quán)、案件定性量紀(jì)權(quán)、糾風(fēng)執(zhí) 法和效能監(jiān)察權(quán)、干部選拔任用權(quán)等，建立健全紀(jì) 檢監(jiān)察權(quán)力廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

六、打造廉潔誠信社會(huì)文化。廉潔的社會(huì)文化

是反腐倡廉建設(shè)的重要支撐。科學(xué)制定教育策略方 針，規(guī)范對反腐倡廉黨紀(jì)條規(guī)的定期宣傳，防止反 腐倡廉教育簡單化庸俗化。對不同類型、不同層次、不同崗位的黨員干部，實(shí)施分類教育，采取啟發(fā)式、互動(dòng)式和動(dòng)態(tài)立體的高科技手段等開展教育，解決 要求的統(tǒng)一性與個(gè)體的差異性之間的矛盾。深度挖 掘傳統(tǒng)文化精髓，培育以誠信、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、高效 等為內(nèi)核的具有鮮明廣東特色的人文精神。要注重 發(fā)揮社會(huì)秩序規(guī)范建設(shè)對實(shí)現(xiàn)持續(xù)廉潔的重要作 用，大力培養(yǎng)公民意識、誠信意識、法治意識，讓 秩序、廉潔、誠信成為全社會(huì)崇尚的價(jià)值取向。(作者為廣東省委副書記、省紀(jì)委書記)

第二篇：新加坡一黨長期執(zhí)政何以保持廉潔

新加坡一黨長期執(zhí)政何以保持廉潔

呂元禮

2008年第7期 ——他山之石

新加坡政黨政治的最為顯著特征是一黨長期執(zhí)政，即在多個(gè)政黨并存競爭的情況下，人民行動(dòng)黨自1959年以來連續(xù)贏得十余次大選，從而長期執(zhí)掌新加坡政權(quán)；新加坡政治文明的重要成就之一是人民行動(dòng)黨在長期執(zhí)政的條件下始終保持廉潔?？偛吭O(shè)在德國柏林的國際透明度組織每年都定期發(fā)表貪污現(xiàn)象指數(shù)及全球貪污情況報(bào)告，截止2007年，新加坡連續(xù)十三年成為進(jìn)入該組織的廉潔排行榜首十名的亞洲唯一經(jīng)濟(jì)體。以2007年為例，按滿分為10分、最低為0分計(jì)算，該組織給新加坡的打分是9.3分，與瑞典并列第四，比排名并列第一的丹麥、芬蘭和新西蘭僅差0.1分。新加坡作為以華人為主體的東南亞國家，取得上述成就的原因，主要有以下幾點(diǎn)。

一、以德倡廉，使人不想貪。通過道德教育倡導(dǎo)廉潔之風(fēng)，樹立廉潔意識。一方面，新加坡人民行動(dòng)黨以建立清廉和有道德的政府為使命，通過領(lǐng)導(dǎo)人的以身作則來維持廉潔正直的品格，通過鞏固“人民本來擁有的文化遺產(chǎn)”（如父子有親、君臣有義、夫婦有別、長幼有序、朋友有信等傳統(tǒng)“五倫”）、“深化他們所秉持的價(jià)值觀和是非觀”（如忠孝仁愛禮義廉恥等儒家“八德”）來維持法律制度的正常運(yùn)作，通過著力鏟除傳統(tǒng)中的負(fù)面因素（如裙帶關(guān)系）以實(shí)現(xiàn)君子執(zhí)政。另一方面，人民行動(dòng)黨通過營造廉潔的政治文化，例如，以白衣、白褲為黨服，將黨的總部建在“很不起眼”的場所，將黨的基層支部設(shè)在“最不堂皇的地方”，使“低調(diào)”成為黨的行為模式，使廉潔成為黨員的生活方式。

當(dāng)社會(huì)培養(yǎng)出清廉知恥的政治文化，腐敗分子就必然淪落到 “千夫所指，不病而死”的境地。新加坡原國家發(fā)展部部長鄭章遠(yuǎn)被人揭發(fā)受賄。當(dāng)他感到在嚴(yán)明的法律面前難以蒙混過關(guān)的時(shí)候，便給李光耀留下一封遺書而自殺了。遺書說：“作為一個(gè)東方的正人君子，我覺得應(yīng)該對自己的錯(cuò)誤付出最高的懲罰代價(jià)。”李光耀指出，深受儒家文化影響的華人講究面子。面子又可細(xì)分為“面” 與“臉”。前者是一個(gè)人靠自己努力所取得的榮譽(yù)，后者是群眾賞識一個(gè)人的優(yōu)良品行所給予的尊重。因此，一個(gè)人“沒有面子”仍可在社會(huì)上立足；但是，他一旦“丟了臉”，就無法在社會(huì)立足，甚至也使家人蒙羞。

二、以俸養(yǎng)廉，使人不必貪。通過給予公職人員較為豐厚的薪金，從而過上較為體面的生活。其方式是“根據(jù)市場的做法，建立一個(gè)誠實(shí)、公開、可以辯護(hù)及行得通的制度”。

首先，確立誠實(shí)態(tài)度：（1）誠實(shí)看待人性，既看到人是“社會(huì)人”，也看到人是“經(jīng)濟(jì)人”；（2）誠實(shí)看待時(shí)代變化，強(qiáng)調(diào)為國犧牲的精神必須以現(xiàn)在新加坡的現(xiàn)實(shí)環(huán)境來看待；（3）誠實(shí)看待政治，既看到政治是讓人獻(xiàn)身的事業(yè)，也看到政治是養(yǎng)家糊口的職業(yè)；（4）誠實(shí)看待收入差距，強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)平等，而非結(jié)果絕對平等。

其次，根據(jù)市場做法，“以市場力量來決定收入”：（1）根據(jù)能力、貢獻(xiàn)等人才的價(jià)值確定薪金。（2）根據(jù)政治人才的供求狀況確定薪金。人民行動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)人的觀點(diǎn)是，當(dāng)總理薪金不能吸引到最適合擔(dān)任總理的人才來擔(dān)任總理的話，那么，就應(yīng)該增加總理薪金，直到這一薪金能夠吸引到最適合擔(dān)任新加坡總理的人才來擔(dān)任總理。（3）根據(jù)產(chǎn)出（收益）確定投入（薪金）。

最后，建立行得通的制度，對部長與高級公務(wù)員薪金標(biāo)準(zhǔn)制定了如下方程式：（1）政府根據(jù)私人企業(yè)中六個(gè)專業(yè)的收入，為部長和高級公務(wù)員制定兩個(gè)薪金標(biāo)準(zhǔn)；（2）所選定的六個(gè)專業(yè)是：銀行家、會(huì)計(jì)師、工程師、律師、本地企業(yè)和跨國公司執(zhí)行人員。（3）第一個(gè)薪金標(biāo)準(zhǔn)：特級一，是為部長和特級公務(wù)員而設(shè)。其方程式是從上述六個(gè)專業(yè)中，各選出最高薪的四人，然后以他們的平均主要收入的三分之二，作為這一級的薪金標(biāo)準(zhǔn)。（4）第二個(gè)薪金標(biāo)準(zhǔn)：超級G，是為剛升上超級薪金制的公務(wù)員而設(shè)。政府將從年齡在32歲而又從事上述六個(gè)專業(yè)的人中，各選出收入排名在第15位者，然后以他們的平均主要收入作為標(biāo)準(zhǔn)。

三、以規(guī)固廉，使人不能貪。通過嚴(yán)密的規(guī)定，減少或杜絕腐敗機(jī)會(huì)。其做法是：（1）增加權(quán)力之間摩擦。如實(shí)行雙重檢查制度，確保一個(gè)官員的決定必須由另一個(gè)官員審查或監(jiān)督。（2）減少權(quán)力運(yùn)作黑幕。如規(guī)定一切有關(guān)政府官員的權(quán)力的工作條例力求簡單明了。這樣一來，任何違反條例的行為都很容易引起懷疑或招來投訴；在頒發(fā)許可證等方面，改進(jìn)繁瑣的工作方法和程序。（3）減少自行處理權(quán)力。如在批準(zhǔn)發(fā)給執(zhí)照或許可證方面，要盡量減少政府官員的自行處理權(quán)。（4）減少公共權(quán)力涉足。如規(guī)定總統(tǒng)和內(nèi)閣成員不得擔(dān)任任何營利性職位，不得從事商業(yè)活動(dòng)。（5）減少勢力網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)。如規(guī)定公務(wù)員必須定期和制度化地從一個(gè)職位輪換到另一個(gè)職位，確保某一公務(wù)員或公務(wù)員團(tuán)體在一個(gè)單位不存留太長時(shí)間。（6）實(shí)現(xiàn)防患未然。如規(guī)定公務(wù)員不得向下屬或受職權(quán)管轄者及有公務(wù)往來者借錢，不得貸款收息；對初任人員須要求其以書面敘明是否有債務(wù)困擾，如有則須說明其債務(wù)情形；向親友借錢，不得超過本人三個(gè)月工資的總和。

四、以法保廉，使人不敢貪。通過立法嚴(yán)明、執(zhí)法嚴(yán)厲以及能將腐敗分子繩之以法的反貪機(jī)構(gòu)，為政府廉潔提供保障。一方面，鐵腕護(hù)法的貪污調(diào)查局是保廉有力手段。李光耀指出：“一個(gè)以總統(tǒng)為首，效力高超，陣容浩大而無論官職多高，都有權(quán)力對任何人進(jìn)行調(diào)查，然后將有關(guān)人士提控和定罪的反貪污部門，當(dāng)會(huì)創(chuàng)造奇跡?！绷硪环矫妫⒎▏?yán)明、執(zhí)法嚴(yán)厲是保廉有效途徑。新加坡法律規(guī)定，任何人所擁有的財(cái)產(chǎn)或其在某財(cái)產(chǎn)里占有的利益，如果與該人已知的收入來源不相符合，又不能向法院作出合理的解釋時(shí)，即被視為貪污所得，從而使得各種隱形的腐敗行為都會(huì)受到懲罰。

新加坡商業(yè)事務(wù)局局長格林奈被稱贊為“商業(yè)犯罪的克星”，但在1990年也因兩件“說謊罪”而受到法律懲治。一是他曾向財(cái)政部申請了一筆購買新汽車的貸款，實(shí)際上卻是用來還了一輛舊車的債。盡管他如期還了這筆貸款，但根據(jù)政府對公務(wù)員的要求，他仍觸犯了法律，被判為用誤導(dǎo)性文件誘騙貸款。二是他在某印尼商人尚未簽約購買新加坡夢幻度假村時(shí)，兩次對新加坡公共汽車公司謊稱該商人已簽約購買，勸說公共汽車公司也投資300萬新元與外商合作。這兩件罪行，在一般人眼中也許不太嚴(yán)重，甚至看來不是犯罪，而是正常的商業(yè)技巧。但是，根據(jù)有關(guān)法律他仍被判坐牢3個(gè)月，并開除公職，永不錄用，失去了每月2萬新元的職位津貼，同時(shí)被取消了50萬新元的公積金和30萬元的退休金。■

第三篇：廉潔執(zhí)政

廉潔從政心得體會(huì)

廉潔從政，是黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，是黨的“執(zhí)政為民、立黨為公”根本宗旨的必然要求，也是對黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求。領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，直接關(guān)系黨的執(zhí)政地位的鞏固和事業(yè)的成敗，直接關(guān)系人心的向背。

《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》的出臺(tái)，再一次體現(xiàn)了中央反腐倡廉毫不動(dòng)搖與堅(jiān)強(qiáng)堅(jiān)決的信心，再一次讓我們感受到廉潔從政推動(dòng)民主政治、社會(huì)發(fā)展的有力信號。為領(lǐng)導(dǎo)干部積極履職、廉潔從政提出了更高要求，為領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政贏得民心樹立了標(biāo)桿。

廉潔從政，就必須不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，自覺接受監(jiān)督，增強(qiáng)法紀(jì)意識。

一、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，牢固樹立宗旨意識。

領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，要從思想道德教育這個(gè)基礎(chǔ)抓起，不斷夯實(shí)廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)、筑牢拒腐防變的思想道德防線。我們一定要清醒地認(rèn)識到，各級領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力，是黨和人民賦予的，而不是謀取個(gè)人私利的工具。必須緊緊圍繞為人民掌好權(quán)、用好權(quán)這個(gè)根本問題，牢固樹立宗旨意識，時(shí)刻把人民群眾的利益放在第一位，權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，全心全意為人民群眾謀利益。

二、自覺接受監(jiān)督，保持艱苦奮斗本色。

要加強(qiáng)管理，強(qiáng)化監(jiān)督，從而建立“教育、監(jiān)督、制度”三位一體的懲治和預(yù)防腐敗體系。要認(rèn)真處理好親情與黨性的關(guān)系，堅(jiān)持原則、秉公辦事、公私分明，做到兩袖清風(fēng)，一身正氣?！皻v覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢?！绷疂崗恼?，必須始終保持艱苦奮斗本色。艱苦奮斗、勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，是我們黨保持同人民群眾血肉聯(lián)系的一個(gè)重要法寶，也是新形勢下加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的一個(gè)重要方面。

三、增強(qiáng)法紀(jì)意識，做遵紀(jì)守法的模范。

領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立正確的人生觀、權(quán)力觀和政績觀，自覺遵守黨的紀(jì)律和國家的法律法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》的各項(xiàng)規(guī)定，著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面存在的突出問題，成為遵紀(jì)守法的模范。

2月23日，中央召開貫徹實(shí)施《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》電視電話會(huì)，中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國強(qiáng)出席并作重要講話，全國上下迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》的熱潮。但到底如何貫徹落實(shí)，筆者以為，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須常懷“三顆心”，方能使頭腦清醒，言行一致，使《準(zhǔn)則》成為自己的人生指南。

一是對《準(zhǔn)則》要常懷敬畏心?！读?zhǔn)則》是規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的重要基礎(chǔ)性法規(guī)，其中的8個(gè)方面“禁止”和52個(gè)“不準(zhǔn)”，涵蓋了行政權(quán)力行使中極易滋生腐敗的各個(gè)領(lǐng)域，包括黨員領(lǐng)導(dǎo)干部私自從事營利性活動(dòng)的問題、違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)問題、浪費(fèi)揮霍等干部作風(fēng)問題，可以說，《準(zhǔn)則》明確了哪里是“不能入”的禁區(qū)，哪些是不能觸的“高壓線”。如果黨員領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)迷心竅、官迷心竅、色迷心竅，走入禁區(qū)，觸動(dòng)“高壓線”，就必然受到黨紀(jì)國法的嚴(yán)厲懲罰，輕則名譽(yù)受損，重則身敗名裂、斷送前程、禍及家人。因此，每位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須對《準(zhǔn)則》心存敬畏，抓好《準(zhǔn)則》的宣傳學(xué)習(xí)，把《準(zhǔn)則》熟記于心，全面、透徹、深入地領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，筑牢拒腐防變的思想防線。此外，還必須將形成的理念用于實(shí)踐，做到知行合一，在工作、生活和社會(huì)交往中自覺踐行，廉潔從政，真正做為民、務(wù)實(shí)、清廉的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。

二是對權(quán)力要常懷“平常心”?！读?zhǔn)則》約束的主要對象是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，規(guī)范的主要是領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為。一言蔽之，就是對權(quán)力的約束和規(guī)范，要讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。領(lǐng)導(dǎo)干部要規(guī)范、正確行使自己手中的權(quán)力，就必須用一顆“平常心”看待自己手中的權(quán)力。要清醒認(rèn)識到“做官一張紙，做人一輩子”，權(quán)力來自人民，權(quán)力是用來為人民服務(wù)這些基本道理。同時(shí)，更要清楚認(rèn)識到權(quán)力是柄雙刃劍。正確地行使權(quán)力，則群眾喜，事業(yè)興，己光榮；錯(cuò)誤地行使權(quán)力，甚至濫用權(quán)力，則群眾怨，事業(yè)損，聲名敗，甚至成為人民的罪人。清人申居鄖說得好：“做官時(shí)，要往前日想一想：我原不是官；又要往后想一想：我不能常有此官。尋取真我，方有著落?！泵恳粋€(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部只有常懷這種“平常心”，牢固樹立掌權(quán)為民的思想，始終以人民群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)，自覺站在人民群眾的立場上認(rèn)識和處理問題，才能自覺當(dāng)好人民的“公仆”，全心全意為人民的利益而努力。

三是對誘惑要常懷“明白心”。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，經(jīng)常要面對形形色色的誘惑，如果不能頭腦清醒，保持一顆“明白心”，就會(huì)為物欲所惑，為名利所困。當(dāng)誘惑漸欲迷人眼，就要煉得一雙火眼金睛，識破誘惑背后的陷阱。要明白世上沒有免費(fèi)的午餐，誘惑向權(quán)力獻(xiàn)媚，目的就是想俘虜權(quán)力。江澤民同志也曾用古訓(xùn)告誡領(lǐng)導(dǎo)干部：“大廈千間，夜眠七尺；珍饈百味，無非三餐”。領(lǐng)導(dǎo)干部如果不能正確地對待誘惑，唯利是圖、見利忘義、利令智昏，勢必走上以權(quán)謀私的邪路，最終誤黨、傷國、損民、害己。所以，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要經(jīng)常用《準(zhǔn)則》為自己的行為敲警鐘。管住自己的腦，不該想的不要想；管住自己的眼，不該看的不要看；管住自己的嘴，不該吃的不要吃；管住自己的手，不該拿的不要拿；管住自己的腿，不該去的不要去。要像古人那樣“一日三省吾身”，自重、自省、自尊、自勵(lì)，正確對待個(gè)人利益，自覺防止私欲膨脹；要把群眾利益放在首位，時(shí)刻關(guān)心群眾的疾苦冷暖，真正做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。這樣才能做到“絕非分之想，拒非分之物”,不為物欲所惑，成為一個(gè)堂堂正正，廉潔奉公的人民公仆。

廉潔從政心得體會(huì)

長城小學(xué)

王秉涵

第四篇：清帝國海關(guān)為何能保持清廉高效

清帝國海關(guān)為何能保持清廉高效

粵海關(guān)稅務(wù)司署總務(wù)課

本文原標(biāo)題：清廉的清帝國海關(guān)

在清朝，貪污成風(fēng)，“三年清知府，十萬雪花銀”。但晚清，卻有一個(gè)衙門以廉潔著稱，它就是中國海關(guān)，被認(rèn)為是“世界行政管理史上的奇跡之一”。

這個(gè)奇跡是英國人赫德創(chuàng)造的。

1859年，尚不足25歲的英國駐廣州領(lǐng)事館翻譯赫德被兩廣總督勞崇光邀請籌建粵海新關(guān)。當(dāng)年11月，赫德被任命為粵海關(guān)副稅務(wù)司(稅務(wù)司為粵海關(guān)最高負(fù)責(zé)人)。

1863年(同治二年)，赫德被清朝總理衙門任命為海關(guān)總稅務(wù)司，全權(quán)主持全國海關(guān)的管理。從1863年到1911年的48年間，赫德一直實(shí)際負(fù)責(zé)中國海關(guān)的事務(wù)。

當(dāng)時(shí)中國海關(guān)的管理是極為特別的。清咸豐十年(1860年)，根據(jù)天津條約精神，建立了由外籍人員管理的海關(guān)總稅務(wù)司公署，稱為“新關(guān)”和“洋關(guān)”，負(fù)責(zé)管理外輪貨物的稽查征稅，最高負(fù)責(zé)人便是“海關(guān)總稅務(wù)司”，由赫德等洋人擔(dān)任；與它相應(yīng)對的，則是“舊關(guān)”和“常關(guān)”，管理國內(nèi)民船貿(mào)易，由清政府官員主管。

“新關(guān)”和“常關(guān)”顯示出截然不同的兩種面貌。“新關(guān)”工作效率高，不論是“洋員”或是“華員”，都能清廉自守。“常關(guān)”則懶散草率，貪腐連連。

粵海關(guān)的骨干是 “監(jiān)督”的24位家人

早在“新關(guān)”設(shè)立前的1685年(康熙二十四年)，中國就建立了四大海關(guān)：粵海關(guān)、江海關(guān)(江蘇)、閩海關(guān)(福建)、浙海關(guān)(浙江)。它們都是由清朝官員管理。

由于管理散漫松弛，受賄縱私成風(fēng)，走私漏稅一直十分嚴(yán)重，清政府應(yīng)入的關(guān)稅被層層私吞。

1852年，江南道監(jiān)察御史梁紹南上奏稱，經(jīng)粵海關(guān)管轄的地域僅白糖冰糖每年就進(jìn)口不下五六千萬斤，但在當(dāng)時(shí)粵海關(guān)的記錄上，僅得一千五六百萬斤。

梁紹南說：“近年以來絕少呈報(bào)(進(jìn)口的白糖冰糖)，其為偷漏，更屬顯然。此外如進(jìn)口之洋參，出口之綢緞，皆屬大幫貨物，近年稅冊，俱覺寥寥。廣東如此，外省各關(guān)口均同此弊，概可想見?！?/p>

用人唯親則是公開的事實(shí)。以粵海關(guān)為例，粵海關(guān)是當(dāng)時(shí)全國四大海關(guān)中最重要的海關(guān)，也是肥缺，最高長官叫“監(jiān)督“，由皇帝從內(nèi)府差使欽派。

粵海關(guān)下轄總口7處，小口70多處，如大關(guān)總口、黃埔口、九龍口等等，這些口岸的負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵職位的人選來自兩方面，一是由京官和粵地方官推薦，二是由海關(guān)監(jiān)督的家人和手下巡役擔(dān)當(dāng)。

據(jù)舊《粵海關(guān)志》記載，嘉慶二十三年，欽派粵海關(guān)的一位監(jiān)督，就將他的24位家人和41位手下巡役派插到粵海關(guān)下面的總巡口、黃埔口、江門口等各總口和小口擔(dān)任各式要職。他們的薪水，由監(jiān)督署辦公費(fèi)開支。這并不是個(gè)案，當(dāng)時(shí)粵海關(guān)的監(jiān)督都是這樣做的。

當(dāng)時(shí)，清政府征收的關(guān)稅其實(shí)并不多，主要有兩項(xiàng)：船鈔和貨稅，而貨稅的稅率極低。但是，粵海關(guān)的官員們巧立名目私設(shè)的各種稅費(fèi)多得驚人。例如，黃埔口就向過往船舶貨物私收進(jìn)港費(fèi)、離港費(fèi)、停泊費(fèi)、糧道捐、分頭、火耗、驗(yàn)艙、貼寫、領(lǐng)牌等近70項(xiàng)，所得統(tǒng)統(tǒng)被上下官吏私分。

1763年，兩廣總督蘇昌上奏稱，粵海關(guān)各項(xiàng)陋規(guī)銀兩，“每年不下六七萬兩，從前原系丁役私收入己”。對于這些陋規(guī)銀兩的征收，外國商人強(qiáng)烈不滿，屢次要求清政府減免，但往往舊的規(guī)費(fèi)被上級明令繳公，新的規(guī)費(fèi)名目又現(xiàn)，至于其他私相授受的賄賂，更無法統(tǒng)計(jì)，總之“瞞上不瞞下”。當(dāng)時(shí)的海關(guān)，被中外商人指責(zé)為清代官員腐敗的典型代表。

1864年，赫德在向清政府提交的一份名為《局外旁觀論》的報(bào)告就說，封建王朝的財(cái)政窘迫奧秘在于，中國并非無財(cái)，也不是政府征收得少，主要是被當(dāng)官的貪污了。

倫敦大學(xué)畢業(yè)生

也沒能考進(jìn)海關(guān)

1863年，赫德在擔(dān)任海關(guān)總稅務(wù)司后，就將英國海關(guān)的管理方式全面引入中國海關(guān)。當(dāng)時(shí)的英國，高效廉潔的文官制度已經(jīng)建立。

最終，赫德為自己所管轄的中國海關(guān)制定了規(guī)范的用人制度，嚴(yán)密的會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、稽查、復(fù)核等業(yè)務(wù)程序，以及年終層層密報(bào)等制度，加上合理的薪酬福利等等，使中國海關(guān)成為清朝惟一的高效廉潔的衙門。

赫德為中國海關(guān)所確定的一套管理制度，一直延續(xù)至1937年抗日戰(zhàn)爭時(shí)期。當(dāng)然，中國海關(guān)亦偶有貪污發(fā)生，但均屬基層下級員役所為，絕無中上層官員參與的集團(tuán)案件。

我們來看看當(dāng)時(shí)中國海關(guān)的制度是怎樣運(yùn)作的。

先說它如何選人用人。當(dāng)時(shí)，不論是洋人或是華人，想進(jìn)入海關(guān)，都必須經(jīng)過嚴(yán)格的考試。報(bào)考內(nèi)班(內(nèi)勤人員，待遇較高)，需接受過普通高等教育，體格檢查要及格；報(bào)考外班(外勤人員，待遇較低)，健康及品德要符合要求。達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的人員，才能參加考試。

招考洋員，在上海、九龍、廣州、大連、青島等處設(shè)點(diǎn)。駐倫敦辦事處成立后，也在英國招考。辦事處負(fù)責(zé)人金登干認(rèn)真負(fù)責(zé)，不囿私情。有個(gè)名叫鄧干的投考者，他的父親是金登干的至好老友，但金登干認(rèn)為他“太年輕、太稚氣”，沒有錄取他。

赫德曾答應(yīng)廣州一位牧師為他的兒子喬治·俾士在海關(guān)安排一個(gè)職務(wù)。但赫德仍要他在倫敦辦事處參加考試。經(jīng)過考試，倫敦大學(xué)畢業(yè)生喬治·俾士最終被淘汰。赫德說：“誰不符合我們的條件，就不錄用?！?/p>

赫德重視用考試方法搜羅人才，但也不囿于考試。如總稅務(wù)司署需要一個(gè)管理燈塔的特殊人材，赫德讓金登干在英國物色，結(jié)果找到一位叫畢詩禮的人。為確定所找的人是真正的優(yōu)秀人才，金登干找到了倫敦引水公會(huì)總工程師道格拉斯，了解畢的品德和工作情況，還找土木工程師布普斯、印度部埃迪斯工程師、土木工程學(xué)會(huì)秘書，打聽畢的業(yè)務(wù)和健康情況，得到肯定的資料后，才決定錄用。

當(dāng)然，用人的公正不徇私，和赫德用人上有完全獨(dú)立自主的權(quán)力密不可分。1864年8月總理衙門頒布的《通商各口募用外國人幫辦稅務(wù)章程》規(guī)定“均由總稅務(wù)司募請調(diào)查派，其薪水如何增減，其調(diào)往各口以及應(yīng)行撤退，均由總稅務(wù)司作主”，肯定了總稅務(wù)司對人事管理的全權(quán)。

接受一條鮮魚

就被開除掉

赫德管轄下的海關(guān)，各級人員是不易貪的。當(dāng)時(shí)，每個(gè)關(guān)口每放行一條船或一件貨物都要經(jīng)過申報(bào)、登記編號、查驗(yàn)、征稅、復(fù)核等多層繁瑣手續(xù)，而每層手續(xù)都經(jīng)負(fù)責(zé)關(guān)員簽字通過，互相制約。任何人很難單獨(dú)放行一條船或貨物。

同時(shí)，海關(guān)對關(guān)員實(shí)施輪換制度。如各關(guān)負(fù)責(zé)人稅務(wù)司，每三五年調(diào)關(guān)任職，對直接接觸關(guān)鍵業(yè)務(wù)的一線關(guān)員，每半年輪換崗位，避免其與報(bào)關(guān)人員產(chǎn)生不正當(dāng)關(guān)系。

赫德管轄下的海關(guān)，各級人員是不敢貪的。各級職員如果發(fā)現(xiàn)誰有貪污蛛絲馬跡，一旦上報(bào)稅務(wù)司，必然一查到底，絕不半途而廢，處理案件寧嚴(yán)勿寬。

晚清年間，福州海關(guān)一位外勤關(guān)員，午夜交班后提著一條鮮魚回家，半路被查崗的外籍副監(jiān)察長遇上，立即詢問鮮魚的來源，最后查實(shí)鮮魚是報(bào)關(guān)人員饋贈(zèng)，于是，帶著該關(guān)員回關(guān)寫檢查，嗣后，逐報(bào)上級，最后將該關(guān)員開除。

民國年間，江海關(guān)稅務(wù)司聽聞蘇州河支關(guān)人員“手腳不干凈”，立即派人調(diào)查，未發(fā)現(xiàn)貪污的確鑿證據(jù)，但發(fā)現(xiàn)該支關(guān)當(dāng)年稅收大幅上升，查核有關(guān)應(yīng)稅貨物并無顯著變化。經(jīng)分析，認(rèn)為當(dāng)年稅收大幅上升是該支關(guān)有關(guān)人員過去的貪污行為有所收斂所致。于是，追查下去，果然發(fā)現(xiàn)過往腐敗行徑，最終開除了五名關(guān)員。

赫德管轄下的海關(guān)，人員精簡，待遇優(yōu)厚，即便是華籍關(guān)員，經(jīng)過多次調(diào)整，工資也較當(dāng)時(shí)一般政府部門的人員要高。以1927年為例，初入關(guān)華員，試用期滿后月薪都超過100元法幣，而當(dāng)時(shí)其他政府機(jī)關(guān)初進(jìn)文員，月薪只有50元左右。

海關(guān)工作穩(wěn)定，定期升級加薪，職員年老了，還可一次性領(lǐng)取相當(dāng)于十年工薪的退休金，這是其他機(jī)關(guān)所不能企及的。所以，當(dāng)時(shí)人們稱海關(guān)為金飯碗(銀行為銀飯碗、鐵路為鐵飯碗)，一般職員是不愿意為貪蝕而失去金飯碗的。

赫德被層層盯著，不能貪不敢貪

海關(guān)的廉潔，除了制度的制定和執(zhí)行的到位外，對最高負(fù)責(zé)人赫德的成功監(jiān)督，也是其中的關(guān)鍵。

當(dāng)時(shí)的赫德，受到多方面的監(jiān)督，他不僅不能貪，也不敢貪。

其一，赫德是清政府的雇員，如果清政府不滿意他的工作，可以將其解雇，所以赫德也多次自稱是“中國雇員”。作為清政府的雇員，他明白必須恪守職責(zé)，貪污腐敗的丑聞是不能出現(xiàn)的。

其二，德國、法國、俄國等國家，對總稅務(wù)司一職極為垂涎，千方百計(jì)去爭奪，赫德每時(shí)每刻都被他們盯著，如果不潔，就會(huì)授人以柄。

其三，赫德是英國人，他把持著總稅務(wù)司的職位，英國在中國海關(guān)上的利益就有了保證，所以英國政府也緊盯著赫德，不能因貪腐而失去這個(gè)職位。赫德自然也知道不能因自己的丑聞而給英國政府丟臉。

新關(guān)建成后，稅收穩(wěn)定上升，成為清朝統(tǒng)治穩(wěn)定可靠的財(cái)政支柱。到了1887年，總理衙門還把各省原由常關(guān)負(fù)責(zé)的鴉片厘金的征收工作移交赫德所主持的海關(guān)。慶親王奏稱“若飭稅司(總稅務(wù)司署)經(jīng)理，收數(shù)必有起色”。

清朝的最后幾年，清政府甚至把常關(guān)也完全交由新關(guān)管理，稅收也隨之有了顯著增加。以天津常關(guān)為例，接管前每年最高收入不過45萬兩，接管后，竟多至百萬兩。

1911年，赫德死去，被清政府賞加太子太保銜，這種恩施，不要說是外國人，中國人也很少見。

由此可見，新關(guān)制度確較常關(guān)制度優(yōu)越許多。這也說明，在貪污成風(fēng)的社會(huì)，如果嚴(yán)格執(zhí)行行之有效的制度，也能辟出一片清新純凈的綠洲。

第五篇：新加坡政府為什么能做到廉潔高效

新加坡政府為什么能做到廉潔高效

（一）新加坡人民行動(dòng)黨長期執(zhí)政而不靠“政黨輪替”，廉政建設(shè)成就舉世矚目。新加坡人民行動(dòng)黨執(zhí)政后把廉潔上升為國家戰(zhàn)略，明確提出“為了生存，必須廉政；為了發(fā)展，必須反貪”，旗幟鮮明地開展反腐敗斗爭。人民行動(dòng)黨領(lǐng)袖反貪污立場堅(jiān)決、率先垂范，李光耀執(zhí)政幾十年，政敵頗多，非議不少，卻從未有人指責(zé)他貪污受賄、生活腐化墮落。

人民行動(dòng)黨把密切聯(lián)系群眾作為保持廉潔的重要渠道，執(zhí)政50多年來，始終心系群眾、關(guān)懷草根，努力做到“不讓每一戶家庭感到絕望”。人民行動(dòng)黨的議員接待日活動(dòng)、社區(qū)基金組織極富特色，規(guī)定黨的議員每周必須安排一個(gè)晚上走訪選民，接待群眾上訪。建立“人民行動(dòng)黨社區(qū)基金”，為基礎(chǔ)教育提供資金和設(shè)施；為婦女提供家庭服務(wù)，保障其工作權(quán)利；為所有中低收入家庭提供住房補(bǔ)貼。在我們走訪的裕泉社區(qū)，社區(qū)基層組織的黨員風(fēng)雨無阻、深入群眾，認(rèn)真解決群眾反映的問題，如對群眾申請的分組屋、孩子讀書、找工作、暫緩還貸等“小”事情，都千方百計(jì)予以幫助。人民行動(dòng)黨正是以平時(shí)的點(diǎn)滴誠心，經(jīng)營起了一座牢固的民意長城。人民行動(dòng)黨從1959年大選上臺(tái)執(zhí)政至今，是世界上實(shí)行多黨制選舉國家中對國家控制力最強(qiáng)、執(zhí)政時(shí)間最長的政黨之一。

（二）文化多元而崇尚儒術(shù)，為廉政建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)文化氛圍。新加坡是一個(gè)華人居多、文化多元的社會(huì)，卻選擇了儒家思想作為國家意識、治國綱領(lǐng)。李光耀特別推崇儒家文化，第二任總理吳作棟也是儒家文化的積極擁護(hù)者，提出“儒家基本價(jià)值觀應(yīng)上升為國家意識”。新加坡把儒家文化倡導(dǎo)的忠、孝、仁、愛、禮、義、廉、恥這“八德”作為整個(gè)社會(huì)尊崇的道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范，每年開展20多場社會(huì)道德教育活動(dòng)，倡導(dǎo)誠信、廉潔，使崇廉思想從國家意識潛移默化為國民的自覺行動(dòng)。

與此同時(shí)，新加坡吸收西方文明的精髓，強(qiáng)調(diào)依法治國，提出反腐敗四項(xiàng)原則，即法律面前人人平等、法律里面人人自由、法律外面沒有民主、法律上面沒有權(quán)威。在新加坡，即使隨地吐痰、亂扔垃圾等行為都會(huì)被處以重罰，貪污行為作為嚴(yán)重罪行更是無容身之地，貪污腐敗者在社會(huì)中難以立足，甚至淪落到“千夫所指、不病而死”的境地。據(jù)介紹，一位即將退休的博物院院長因收受4萬新元被判刑一年，他不僅喪失了全部養(yǎng)老金，妻子也因社會(huì)輿論壓力而自殺，出獄后生活窘迫，晚景凄涼。

（三）機(jī)構(gòu)獨(dú)立專業(yè)而不獨(dú)斷專行，貪污調(diào)查局成為反貪先鋒。貪污調(diào)查局（CPIB）是新加坡獨(dú)立行使肅貪職能的專門機(jī)構(gòu)，既是行政機(jī)構(gòu)，又是執(zhí)法機(jī)關(guān)，隸屬于總理公署，由總統(tǒng)任命，向總理負(fù)責(zé)。貪污調(diào)查局官員的地位、身份、權(quán)力、薪金有嚴(yán)格的法律保障。調(diào)查局僅有90多人，分為兩個(gè)部門：行動(dòng)部和行動(dòng)與特別支援部，其中行動(dòng)部占據(jù)了三分之二的編制。貪污調(diào)查局享有特別偵查權(quán)、無證搜查與強(qiáng)行搜查、對財(cái)產(chǎn)的查封扣押、監(jiān)察復(fù)制銀行賬目、要求有關(guān)人員提供犯罪證據(jù)、要求嫌疑人申報(bào)財(cái)產(chǎn)、無證逮捕以及限制轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等特殊權(quán)力。盡管權(quán)力巨大，貪污調(diào)查局卻獨(dú)立不獨(dú)裁，專業(yè)不專斷，始終無畏無懼、不偏不倚。

一是秉公執(zhí)法、有罪必罰。對貪污的界定重質(zhì)不重量，不論數(shù)額，一律治罪，“打老虎，也打蒼蠅”，既有因受賄200多萬新元被查處的，也有因收受2新元賄賂而被判刑的。

二是敢于碰硬、法不容情。對于貪污者，不論職位多高，都要受到嚴(yán)懲，概莫能外。如前房屋發(fā)展局主席陳家彥、前環(huán)境發(fā)展部部長黃循文、前國家發(fā)展部部長鄭章遠(yuǎn)、前全國職工總會(huì)主席彭由國、前商業(yè)調(diào)查局局長格林奈等。

三是雷厲風(fēng)行、精干高效。貪污調(diào)查局特別強(qiáng)調(diào)效率，把“通過迅速和肯定、堅(jiān)決但公正的行為取締貪污罪行”作為使命和宣言，在貪污調(diào)查局記錄中，辦理時(shí)間最短的案件從接受報(bào)案到移交法院只用了7天。

四是嚴(yán)于律己、以身作則。調(diào)查局內(nèi)部管理嚴(yán)厲，對于害群之馬絕不姑息，曾有官員因參與非法賭馬而被清退。

（四）廉政立法著眼“抓得到”而非“罰得重”，織就讓貪腐行為無隙可乘的制度密網(wǎng)。新加坡治理腐敗的刑罰中最高刑為七年監(jiān)禁，可見其立法嚴(yán)密而不嚴(yán)酷，著眼點(diǎn)在于“抓得到”，而非“罰得重”。

一是法律完備，系統(tǒng)性強(qiáng)。新加坡憲法、行政法律、刑事法律方面都有詳細(xì)規(guī)定，特別是制定了專門懲治腐敗犯罪的《防止貪污法》，對各級公職人員形成一套嚴(yán)格管理、“步步設(shè)防”的約束機(jī)制。

二是注重實(shí)效，可操作性強(qiáng)。如《防止貪污法》特別規(guī)定了賄賂推定制度，只要行賄或受賄任何一方提供證據(jù)證明對方受賄或行賄，而對方又提不出相反的證據(jù)，貪賄罪即可成立，這就解決了賄賂案件因“一對一”而缺乏旁證、無

法定案的難題。

三是連鎖懲罰，警示性強(qiáng)。假如公務(wù)員貪污受賄，就會(huì)被判刑坐牢，開除公職，取消養(yǎng)老金，不能再聘用為公務(wù)員，連自辦企業(yè)都不能當(dāng)董事，同時(shí)犯事公務(wù)員的直接領(lǐng)導(dǎo)也要承擔(dān)連帶責(zé)任。這種連鎖效應(yīng)，代價(jià)巨大，警示性強(qiáng)，使公務(wù)員不敢以身試法、鋌而走險(xiǎn)。

四是執(zhí)行嚴(yán)格，約束性強(qiáng)。如前國家發(fā)展部部長鄭章遠(yuǎn)，1986年受到貪污調(diào)查局調(diào)查指控。盡管李光耀與其私交深厚，但并未因他“勞苦功高、人才難得”而心慈手軟。鄭章遠(yuǎn)最后畏罪自殺，留下遺書表示“用自殺來表達(dá)對新加坡法律的尊重”。

（五）高薪實(shí)為攬賢而非專為養(yǎng)廉，打造廉潔高效的公務(wù)員隊(duì)伍。許多人認(rèn)為，新加坡的廉潔是靠高薪養(yǎng)出來的，但新加坡的機(jī)構(gòu)和官員不認(rèn)同這一說法。首先，新加坡是先有廉政，后有高薪。在實(shí)行高薪制之前，新加坡已經(jīng)較好地解決了廉政問題。實(shí)行高薪制的主要目的不是養(yǎng)廉，而在于攬才引賢，吸引最優(yōu)秀的人才到政府任職。第二，高薪是相對的。公職人員的工資與企業(yè)家、律師、醫(yī)生等社會(huì)精英相比，并不算高，而且除薪金外不再享有住房、用車等額外待遇。第三，高薪酬與嚴(yán)管理相輔相成。新加坡公務(wù)員管理之嚴(yán)舉世聞名。比如行為跟蹤制度，貪污調(diào)查局有權(quán)對所有公務(wù)員進(jìn)行行為跟蹤，暗地調(diào)查公務(wù)員私生活是否正常，是否有嫖賭、出入酒吧的行為，有無暗中與不法團(tuán)體往來的行為，等等。新加坡通過實(shí)行高工薪、高待遇政策，同時(shí)輔以嚴(yán)格管理，達(dá)到了吸引優(yōu)秀人才和促進(jìn)公務(wù)員廉潔從政的目的。