第一篇：新加坡一黨執(zhí)政為何能廉潔高效

新加坡一黨執(zhí)政為何能廉潔高效.txt不要放棄自己！-------（媽媽曾經(jīng)這樣對我說，轉身出門的一剎那，我淚流滿面，卻不想讓任何人看見?。┛吹竭@一句 小編也心有感觸，想起當初離家前往幾千里外的地方的時候，媽媽也說過類似的話，但是身為男兒，必須創(chuàng)出一片天，才能報答父母的養(yǎng)育之恩！本文由gaohao516貢獻

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新加坡經(jīng)歷過腐敗猖獗、民怨沸騰的時期，短 短幾十年內(nèi)，不僅實現(xiàn)了工業(yè)化和現(xiàn)代化的跨越，而且成功摸索出一條切實可行的反腐倡廉之道，成 為舉世公認的廉潔國家。在近年來透明國際發(fā)布的 “清廉指數(shù)”排行榜上，新加坡一直位居前五，2010 年與新西蘭、丹麥并列第一。新加坡廉潔高效的奧秘何在 最近，我專程到新加坡考察，有幾點印象深刻：

一、新加坡人民行動黨長期執(zhí)政而不靠“政黨輪 替” 廉政建設成就舉世矚目。新加坡人民行動黨執(zhí)，政后把廉潔上升為國家戰(zhàn)略，明確提出“為了生存，必須廉政；為了發(fā)展，必須反貪” 旗幟鮮明地開展，反腐敗斗爭。人民行動黨領袖反貪污立場堅決、率

先垂范，李光耀執(zhí)政幾十年，政敵頗多，非議不少，卻從未有人指責他貪污受賄、生活腐化墮落。人民行動黨把密切聯(lián)系群眾作為保持廉潔的 重要渠道，執(zhí)政50多年來，始終心系群眾、關懷草 根，努力做到“不讓每一戶家庭感到絕望” 人民行動。黨的議員接待日活動、社區(qū)基金組織極富特色，規(guī) 定黨的議員每周必須安排一個晚上走訪選民、接待 群眾上訪。建立“人民行動黨社區(qū)基金” 為基礎教育，提供資金和設施；為婦女提供家庭服務，保障其工 作權利；為所有中低收入家庭提供住房補貼。在我 們走訪的裕泉社區(qū)，社區(qū)基層組織的黨員風雨無 阻、深入群眾，認真解決群眾反映的問題，如對群 眾申請的分組屋、孩子讀書、找工作、暫緩還貸等 “小”事情，都千方百計予以幫助。人民行動黨正是

以平時的點滴誠心，經(jīng)營起了一座牢固的民意長 城。人民行動黨從1959年大選上臺執(zhí)政至今，是世 界上實行多黨制選舉國家中對國家控制力最強、執(zhí) 政時間最長的政黨之一。

二、文化多元而獨尊儒術，為廉政建設創(chuàng)造良 好的社會文化氛圍。新加坡是一個華人居多、文化 多元的社會，卻選擇了儒家思想作為國家意識、治 國綱領。李光耀特別推崇儒家文化，第二任總理吳 作棟也是儒家文化的積極擁護者，提出“儒家基本價 值觀應上升為國家意識” 新加坡把儒家文化倡導的。忠、孝、仁、愛、禮、義、廉、恥這“八德”作為整 個社會尊崇的道德準則和行為規(guī)范，每年開展20多 場社會道德教育活動，倡導誠信、廉潔，使崇廉思 想從國家意識潛移默化為國民的自覺行動。

與此同時，新加坡吸收西方文明的精髓，強調(diào) 以法治國，提出反腐敗四項原則，即法律面前人人平等、法律里面人人自由、法律外面沒有民主、法 律上面沒有權威。在新加坡，隨地吐痰、亂扔垃圾 等行為會被處以重罰，貪污行為作為嚴重罪行更無 容身之地，貪污腐敗者難以立足，甚至淪落到“千夫 所指、不病而死”的境地。據(jù)介紹，一位即將退休的 博物院院長因收受4萬新元被判刑一年，他不僅喪 失了全部養(yǎng)老金，妻子也因社會輿論壓力而自殺，出獄后生活窘迫，晚景凄涼。

三、機構獨立專業(yè)而不獨斷專行，貪污調(diào)查局 成為反貪先鋒。貪污調(diào)查局(CPIB)是新加坡獨立行 使肅貪職能的專門機構，既是行政機構，又是執(zhí)法 機關，隸屬于總理公署，由總統(tǒng)任命，向總理負責。

貪污調(diào)查局官員的地位、身份、權力、薪金有嚴格 的法律保障。調(diào)查局僅有90多人，分為兩個部門： 行動部和行動與特別支援部，其中行動部占據(jù)了三 分之二的編制。貪污調(diào)查局享有特別偵查權、無證 搜查與強行搜查、對財產(chǎn)的查封扣押、監(jiān)察復制銀 行賬目、要求有關人員提供犯罪證據(jù)、要求嫌疑人 申報財產(chǎn)、無證逮捕以及限制轉移財產(chǎn)等特殊權 力。盡管權力巨大，貪污調(diào)查局卻獨立不獨裁，專 業(yè)不專斷，始終無畏無懼、不偏不倚。一是秉公執(zhí)法、有罪必罰。對貪污的界定重質(zhì) 不重量，不論數(shù)額，一律治罪，“打老虎，也打

蒼蠅”，既有因受賄200多萬新元被查處的，也有因收受2新 元賄賂而被判刑的。二是敢于碰硬、法不容情。對于貪污者，不論

職位多高，都要受到嚴懲，概莫能外。如前房屋發(fā) 展局主席陳家彥、前環(huán)境發(fā)展部部長黃循文、前國 家發(fā)展部部長鄭章遠、前全國職工總會主席彭由 國、前商業(yè)調(diào)查局局長格林奈等。三是雷厲風行、精干高效。貪污調(diào)查局特別強 調(diào)效率，把“通過迅速和肯定、堅決但公正的行為取 締貪污罪行”作為使命和宣言，在貪污調(diào)查局記錄 中，辦理時間最短的案件從接受報案到移交法院只 用了7天。四是嚴于律己、以身作則。調(diào)查局內(nèi)部管理嚴 厲，對于害群之馬絕不姑息，曾有官員參與非法賭 馬而被清退。

四、廉政立法著眼“抓得到”而非“罰得重” 織就，讓貪腐行為無隙可鉆的制度密網(wǎng)。新加坡治理腐敗的刑罰中最高刑為七年監(jiān)禁，可見其立法嚴密而不 嚴酷，著眼點在于“抓得到” 而非“罰得重”。一是法律完備，系統(tǒng)性強。新加坡憲法、行政 法律、刑事法律方面都有詳細規(guī)定，特別是制定了 專門懲治腐敗犯罪的《防止貪污法》，對各級公職 人員形成一套嚴格管理、“步步設防”的約束機制。二是注重實效，操作性強。如《防止貪污法》 特別規(guī)定了賄賂推定制度，只要行賄或受賄任何一 方提供證據(jù)證明對方受賄或行賄，而對方又提不出 相反的證據(jù)，貪賄罪即可成立，這就解決了賄賂案 件因“一對一”而缺乏旁證、無法定案的難題。三是連鎖懲罰，警示性強。假如公務員貪污受 賄，就會被判刑坐牢，開除公職，取消養(yǎng)老金，不 能再聘用為公務員，連自辦企業(yè)都不能當董事，同

時犯事公務員的直接領導也要承擔連帶責任。這種 連鎖效應，代價巨大，警示性強，使公務員不敢以 身試法、鋌而走險。四是執(zhí)行嚴格，約束性強。如前國家發(fā)展部部 長鄭章遠，1986年受到貪污調(diào)查局調(diào)查指控。盡管 李光耀與其私交深厚，但并未因他“勞苦功高、人才 難得”而心慈手軟。鄭章遠最后畏罪自殺，留下遺書 表示“用自殺來表達對新加坡法律的尊重”。

五、高薪實為攬賢而非專為養(yǎng)廉，打造廉潔高 效的公務員隊伍。許多人認為，新加坡的廉潔是靠 高薪養(yǎng)出來的，但新加坡的機構和官員不認同這一 說法。首先，新加坡是先有廉政，后有高薪。在實 行高薪制之前，新加坡已經(jīng)較好地解決了廉政問 題。實行高薪制的主要目的不是養(yǎng)廉，而在于攬才

引賢，吸引最優(yōu)秀的人才到政府任職。第二，高薪 是相對的。公職人員的工資與企業(yè)家、律師、醫(yī)生 等社會精英相比，并不算高，而且除薪金外不再享 有住房、用車等額外待遇。第三，高薪酬與嚴管理 相輔相成。新加坡公務員管理之嚴舉世聞名。比如 實施行為跟蹤制度，貪污調(diào)查局有權對所有公務員 進行行為跟蹤，暗地調(diào)查公務員私生活是否正常，是否有嫖賭、出入酒吧的行為，有無暗中與不法團 體往來的行為，等等。新加坡通過實行高工薪、高 待遇政策，同時輔以嚴格管理，達到了吸引優(yōu)秀人 才和促進公務員廉潔從政的目的。借鑒新加坡經(jīng)驗推進廣東反腐倡廉建設 新加坡與我國特別是廣東地緣相近、人文相 親，在政黨制度、文化習俗等方面有許多共通之處，其廉政建設經(jīng)驗尤為值得學習借鑒。

一、創(chuàng)新黨密切聯(lián)系群眾的實踐方式。人民群 眾是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。要 弘揚黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，始終堅持以人為 本，執(zhí)政為民，不斷健全完善服務群眾制度。結合 創(chuàng)先爭優(yōu)活動，充分發(fā)揮黨組織和黨員在服務群眾 中的帶頭、推動、監(jiān)督、保證作用。健全聯(lián)系群眾 制度，創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式。健全信訪制度，堅持領 導干部定期下訪、定期接訪、及時閱處群眾來信，注重分析網(wǎng)絡輿情。健全黨和政府主導的維護群眾 權益機制，認真解決群眾反映強烈的教育醫(yī)療、環(huán) 境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、企業(yè)改制、征 地拆遷、涉農(nóng)利益、涉法涉訴等方面的突出問題。要進一步加強基層黨風廉政建設，認真整頓黨政機

關和領導干部作風方面突出問題，加大對干部作風 狀況的明察暗訪工作力度。

二、推進反腐倡廉重大基礎性制度建設。制度 建設是反腐倡廉建設最基礎、最核心的環(huán)節(jié)。認真 貫徹落實中央部署，全面執(zhí)行《關于領導干部報告 個人有關事項的規(guī)定》和《關于對配偶子女

均已移 居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定》。開展科學規(guī)范和有效監(jiān)督縣(市)委書記用人行為試 點工作，探索新任職領導干部家庭財產(chǎn)申報制度。出臺公職人員接受禮品制度，規(guī)定接受禮品的場 合、價值、種類等，明確接受禮品范圍之外贈送的 報告、上交、返還、購買等程序。2011年集中精力 深化公車改革，統(tǒng)一指導推動各地各部門分類型、分步驟力爭在兩年內(nèi)完成車改。

三、加快干部選拔、任用、管理制度改革。吏 治腐敗是危害最大的腐敗。要提高公務員隊伍準入 門檻，重點審查道德修養(yǎng)、財務狀況和社會關系等。要繼續(xù)深化干部選拔任用初始提名權改革，堅持民 主推薦的基礎性，規(guī)范推薦程序，尊重推薦結果，做到既充分尊重民意，又注意綜合考量。加大對選 人用人重大失察失誤等問題責任追究力度，讓用人 失察問責成為一種常態(tài)。加快和擴大“公推直選”鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書記、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長的范圍；明年將集中一段時 間對選人用人不正之風及買官賣官問題進行專項 治理。強化對人事任免事項的黨內(nèi)巡視考評力度。要對各級“一把手”實施有效監(jiān)督，建立一批能夠直 指問題要害的剛性、管用和可行的制度規(guī)范，加強 對領導干部生活圈和社交圈的監(jiān)督。

四、提高發(fā)現(xiàn)腐敗概率和打擊精準度。制止犯 罪不在于法律是否嚴厲，而在于犯罪者被發(fā)現(xiàn)、被 處罰的概率是否高。要規(guī)范受理申訴或舉報程序，對舉報的受理、移送、查處、答復等程序以及每個 程序的時限作出規(guī)定。充分發(fā)揮網(wǎng)絡揭露腐敗、強 化監(jiān)督的作用，完善網(wǎng)絡舉報法規(guī)制度建設，健全 網(wǎng)絡舉報受理機制，完善線索運用和反饋制度。推 動貪污舉報人和證人保護的國家立法，對重大案件 的舉報人實行保護計劃。建立反腐咨詢制度，設立 專職對群眾行使反腐敗民主權利的咨詢指導機構，建立對社會團體機構提供反腐咨詢指導服務的補 貼支助制度，設立獎勵舉報基金，對突破重大案件 有功的署名舉報人進行重獎。加大對行賄行為的打 擊力度，實行受賄行賄同罪同罰，加大腐敗行為的 風險成本。

五、建設廉潔高效、具有較高權威的監(jiān)督體系。一支廉潔高效、相對獨立的隊伍是反腐工作取得成 功的重要保證。要按照教育、懲治、預防、監(jiān)督等 基本職能調(diào)整力量，整合資源，優(yōu)化機構設置，確 保一半以上人員參加辦案。整合各級紀檢監(jiān)察派駐 機構，形成由同級黨委統(tǒng)一領導，同級紀委統(tǒng)一指 揮，按干部任免權限行使辦案管轄權，分區(qū)域、分 行業(yè)的集中辦案工作機制。在雙重領導體制的前提 下，強化上級紀委的垂直領導，地方紀委書記由上 級紀委提名，上級黨委決定任命。緊密圍繞信訪舉 報處置權、案件檢查權、案件定性量紀權、糾風執(zhí) 法和效能監(jiān)察權、干部選拔任用權等，建立健全紀 檢監(jiān)察權力廉政風險防控機制。

六、打造廉潔誠信社會文化。廉潔的社會文化

是反腐倡廉建設的重要支撐?？茖W制定教育策略方 針，規(guī)范對反腐倡廉黨紀條規(guī)的定期宣傳，防止反 腐倡廉教育簡單化庸俗化。對不同類型、不同層次、不同崗位的黨員干部，實施分類教育，采取啟發(fā)式、互動式和動態(tài)立體的高科技手段等開展教育，解決 要求的統(tǒng)一性與個體的差異性之間的矛盾。深度挖 掘傳統(tǒng)文化精髓，培育以誠信、務實、創(chuàng)新、高效 等為內(nèi)核的具有鮮明廣東特色的人文精神。要注重 發(fā)揮社會秩序規(guī)范建設對實現(xiàn)持續(xù)廉潔的重要作 用，大力培養(yǎng)公民意識、誠信意識、法治意識，讓 秩序、廉潔、誠信成為全社會崇尚的價值取向。(作者為廣東省委副書記、省紀委書記)

第二篇：新加坡一黨長期執(zhí)政何以保持廉潔

新加坡一黨長期執(zhí)政何以保持廉潔

呂元禮

2008年第7期 ——他山之石

新加坡政黨政治的最為顯著特征是一黨長期執(zhí)政，即在多個政黨并存競爭的情況下，人民行動黨自1959年以來連續(xù)贏得十余次大選，從而長期執(zhí)掌新加坡政權；新加坡政治文明的重要成就之一是人民行動黨在長期執(zhí)政的條件下始終保持廉潔。總部設在德國柏林的國際透明度組織每年都定期發(fā)表貪污現(xiàn)象指數(shù)及全球貪污情況報告，截止2007年，新加坡連續(xù)十三年成為進入該組織的廉潔排行榜首十名的亞洲唯一經(jīng)濟體。以2007年為例，按滿分為10分、最低為0分計算，該組織給新加坡的打分是9.3分，與瑞典并列第四，比排名并列第一的丹麥、芬蘭和新西蘭僅差0.1分。新加坡作為以華人為主體的東南亞國家，取得上述成就的原因，主要有以下幾點。

一、以德倡廉，使人不想貪。通過道德教育倡導廉潔之風，樹立廉潔意識。一方面，新加坡人民行動黨以建立清廉和有道德的政府為使命，通過領導人的以身作則來維持廉潔正直的品格，通過鞏固“人民本來擁有的文化遺產(chǎn)”（如父子有親、君臣有義、夫婦有別、長幼有序、朋友有信等傳統(tǒng)“五倫”）、“深化他們所秉持的價值觀和是非觀”（如忠孝仁愛禮義廉恥等儒家“八德”）來維持法律制度的正常運作，通過著力鏟除傳統(tǒng)中的負面因素（如裙帶關系）以實現(xiàn)君子執(zhí)政。另一方面，人民行動黨通過營造廉潔的政治文化，例如，以白衣、白褲為黨服，將黨的總部建在“很不起眼”的場所，將黨的基層支部設在“最不堂皇的地方”，使“低調(diào)”成為黨的行為模式，使廉潔成為黨員的生活方式。

當社會培養(yǎng)出清廉知恥的政治文化，腐敗分子就必然淪落到 “千夫所指，不病而死”的境地。新加坡原國家發(fā)展部部長鄭章遠被人揭發(fā)受賄。當他感到在嚴明的法律面前難以蒙混過關的時候，便給李光耀留下一封遺書而自殺了。遺書說：“作為一個東方的正人君子，我覺得應該對自己的錯誤付出最高的懲罰代價?！崩罟庖赋?，深受儒家文化影響的華人講究面子。面子又可細分為“面” 與“臉”。前者是一個人靠自己努力所取得的榮譽，后者是群眾賞識一個人的優(yōu)良品行所給予的尊重。因此，一個人“沒有面子”仍可在社會上立足；但是，他一旦“丟了臉”，就無法在社會立足，甚至也使家人蒙羞。

二、以俸養(yǎng)廉，使人不必貪。通過給予公職人員較為豐厚的薪金，從而過上較為體面的生活。其方式是“根據(jù)市場的做法，建立一個誠實、公開、可以辯護及行得通的制度”。

首先，確立誠實態(tài)度：（1）誠實看待人性，既看到人是“社會人”，也看到人是“經(jīng)濟人”；（2）誠實看待時代變化，強調(diào)為國犧牲的精神必須以現(xiàn)在新加坡的現(xiàn)實環(huán)境來看待；（3）誠實看待政治，既看到政治是讓人獻身的事業(yè)，也看到政治是養(yǎng)家糊口的職業(yè)；（4）誠實看待收入差距，強調(diào)機會平等，而非結果絕對平等。

其次，根據(jù)市場做法，“以市場力量來決定收入”：（1）根據(jù)能力、貢獻等人才的價值確定薪金。（2）根據(jù)政治人才的供求狀況確定薪金。人民行動黨領導人的觀點是，當總理薪金不能吸引到最適合擔任總理的人才來擔任總理的話，那么，就應該增加總理薪金，直到這一薪金能夠吸引到最適合擔任新加坡總理的人才來擔任總理。（3）根據(jù)產(chǎn)出（收益）確定投入（薪金）。

最后，建立行得通的制度，對部長與高級公務員薪金標準制定了如下方程式：（1）政府根據(jù)私人企業(yè)中六個專業(yè)的收入，為部長和高級公務員制定兩個薪金標準；（2）所選定的六個專業(yè)是：銀行家、會計師、工程師、律師、本地企業(yè)和跨國公司執(zhí)行人員。（3）第一個薪金標準：特級一，是為部長和特級公務員而設。其方程式是從上述六個專業(yè)中，各選出最高薪的四人，然后以他們的平均主要收入的三分之二，作為這一級的薪金標準。（4）第二個薪金標準：超級G，是為剛升上超級薪金制的公務員而設。政府將從年齡在32歲而又從事上述六個專業(yè)的人中，各選出收入排名在第15位者，然后以他們的平均主要收入作為標準。

三、以規(guī)固廉，使人不能貪。通過嚴密的規(guī)定，減少或杜絕腐敗機會。其做法是：（1）增加權力之間摩擦。如實行雙重檢查制度，確保一個官員的決定必須由另一個官員審查或監(jiān)督。（2）減少權力運作黑幕。如規(guī)定一切有關政府官員的權力的工作條例力求簡單明了。這樣一來，任何違反條例的行為都很容易引起懷疑或招來投訴；在頒發(fā)許可證等方面，改進繁瑣的工作方法和程序。（3）減少自行處理權力。如在批準發(fā)給執(zhí)照或許可證方面，要盡量減少政府官員的自行處理權。（4）減少公共權力涉足。如規(guī)定總統(tǒng)和內(nèi)閣成員不得擔任任何營利性職位，不得從事商業(yè)活動。（5）減少勢力網(wǎng)、關系網(wǎng)。如規(guī)定公務員必須定期和制度化地從一個職位輪換到另一個職位，確保某一公務員或公務員團體在一個單位不存留太長時間。（6）實現(xiàn)防患未然。如規(guī)定公務員不得向下屬或受職權管轄者及有公務往來者借錢，不得貸款收息；對初任人員須要求其以書面敘明是否有債務困擾，如有則須說明其債務情形；向親友借錢，不得超過本人三個月工資的總和。

四、以法保廉，使人不敢貪。通過立法嚴明、執(zhí)法嚴厲以及能將腐敗分子繩之以法的反貪機構，為政府廉潔提供保障。一方面，鐵腕護法的貪污調(diào)查局是保廉有力手段。李光耀指出：“一個以總統(tǒng)為首，效力高超，陣容浩大而無論官職多高，都有權力對任何人進行調(diào)查，然后將有關人士提控和定罪的反貪污部門，當會創(chuàng)造奇跡?！绷硪环矫妫⒎▏烂?、執(zhí)法嚴厲是保廉有效途徑。新加坡法律規(guī)定，任何人所擁有的財產(chǎn)或其在某財產(chǎn)里占有的利益，如果與該人已知的收入來源不相符合，又不能向法院作出合理的解釋時，即被視為貪污所得，從而使得各種隱形的腐敗行為都會受到懲罰。

新加坡商業(yè)事務局局長格林奈被稱贊為“商業(yè)犯罪的克星”，但在1990年也因兩件“說謊罪”而受到法律懲治。一是他曾向財政部申請了一筆購買新汽車的貸款，實際上卻是用來還了一輛舊車的債。盡管他如期還了這筆貸款，但根據(jù)政府對公務員的要求，他仍觸犯了法律，被判為用誤導性文件誘騙貸款。二是他在某印尼商人尚未簽約購買新加坡夢幻度假村時，兩次對新加坡公共汽車公司謊稱該商人已簽約購買，勸說公共汽車公司也投資300萬新元與外商合作。這兩件罪行，在一般人眼中也許不太嚴重，甚至看來不是犯罪，而是正常的商業(yè)技巧。但是，根據(jù)有關法律他仍被判坐牢3個月，并開除公職，永不錄用，失去了每月2萬新元的職位津貼，同時被取消了50萬新元的公積金和30萬元的退休金?！?/p>

第三篇：廉潔執(zhí)政

廉潔從政心得體會

廉潔從政，是黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，是黨的“執(zhí)政為民、立黨為公”根本宗旨的必然要求，也是對黨的各級領導干部的基本要求。領導干部廉潔從政，直接關系黨的執(zhí)政地位的鞏固和事業(yè)的成敗，直接關系人心的向背。

《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》的出臺，再一次體現(xiàn)了中央反腐倡廉毫不動搖與堅強堅決的信心，再一次讓我們感受到廉潔從政推動民主政治、社會發(fā)展的有力信號。為領導干部積極履職、廉潔從政提出了更高要求，為領導干部勤政廉政贏得民心樹立了標桿。

廉潔從政，就必須不斷加強黨性修養(yǎng)，自覺接受監(jiān)督，增強法紀意識。

一、加強黨性修養(yǎng)，牢固樹立宗旨意識。

領導干部要自覺加強黨性修養(yǎng)，要從思想道德教育這個基礎抓起，不斷夯實廉潔從政的思想道德基礎、筑牢拒腐防變的思想道德防線。我們一定要清醒地認識到，各級領導干部手中的權力，是黨和人民賦予的，而不是謀取個人私利的工具。必須緊緊圍繞為人民掌好權、用好權這個根本問題，牢固樹立宗旨意識，時刻把人民群眾的利益放在第一位，權為民所用、情為民所系、利為民所謀，全心全意為人民群眾謀利益。

二、自覺接受監(jiān)督，保持艱苦奮斗本色。

要加強管理，強化監(jiān)督，從而建立“教育、監(jiān)督、制度”三位一體的懲治和預防腐敗體系。要認真處理好親情與黨性的關系，堅持原則、秉公辦事、公私分明，做到兩袖清風，一身正氣?！皻v覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢。”廉潔從政，必須始終保持艱苦奮斗本色。艱苦奮斗、勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，是我們黨保持同人民群眾血肉聯(lián)系的一個重要法寶，也是新形勢下加強領導干部作風建設的一個重要方面。

三、增強法紀意識，做遵紀守法的模范。

領導干部要牢固樹立正確的人生觀、權力觀和政績觀，自覺遵守黨的紀律和國家的法律法規(guī)，認真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督各項制度，嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》的各項規(guī)定，著力解決領導干部廉潔從政方面存在的突出問題，成為遵紀守法的模范。

2月23日，中央召開貫徹實施《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》電視電話會，中央政治局常委、中央紀委書記賀國強出席并作重要講話，全國上下迅速掀起學習貫徹《廉政準則》的熱潮。但到底如何貫徹落實，筆者以為，黨員領導干部必須常懷“三顆心”，方能使頭腦清醒，言行一致，使《準則》成為自己的人生指南。

一是對《準則》要常懷敬畏心?！读蕜t》是規(guī)范黨員領導干部的重要基礎性法規(guī)，其中的8個方面“禁止”和52個“不準”，涵蓋了行政權力行使中極易滋生腐敗的各個領域，包括黨員領導干部私自從事營利性活動的問題、違規(guī)干預和插手市場經(jīng)濟活動問題、浪費揮霍等干部作風問題，可以說，《準則》明確了哪里是“不能入”的禁區(qū)，哪些是不能觸的“高壓線”。如果黨員領導干部財迷心竅、官迷心竅、色迷心竅，走入禁區(qū)，觸動“高壓線”，就必然受到黨紀國法的嚴厲懲罰，輕則名譽受損，重則身敗名裂、斷送前程、禍及家人。因此，每位黨員領導干部必須對《準則》心存敬畏，抓好《準則》的宣傳學習，把《準則》熟記于心，全面、透徹、深入地領會其精神實質(zhì)，筑牢拒腐防變的思想防線。此外，還必須將形成的理念用于實踐，做到知行合一，在工作、生活和社會交往中自覺踐行，廉潔從政，真正做為民、務實、清廉的黨員領導干部。

二是對權力要常懷“平常心”?！读蕜t》約束的主要對象是黨員領導干部，規(guī)范的主要是領導干部的從政行為。一言蔽之，就是對權力的約束和規(guī)范，要讓權力在陽光下運行。領導干部要規(guī)范、正確行使自己手中的權力，就必須用一顆“平常心”看待自己手中的權力。要清醒認識到“做官一張紙，做人一輩子”，權力來自人民，權力是用來為人民服務這些基本道理。同時，更要清楚認識到權力是柄雙刃劍。正確地行使權力，則群眾喜，事業(yè)興，己光榮；錯誤地行使權力，甚至濫用權力，則群眾怨，事業(yè)損，聲名敗，甚至成為人民的罪人。清人申居鄖說得好：“做官時，要往前日想一想：我原不是官；又要往后想一想：我不能常有此官。尋取真我，方有著落?！泵恳粋€領導干部只有常懷這種“平常心”，牢固樹立掌權為民的思想，始終以人民群眾的利益為出發(fā)點，自覺站在人民群眾的立場上認識和處理問題，才能自覺當好人民的“公仆”，全心全意為人民的利益而努力。

三是對誘惑要常懷“明白心”。作為領導干部，經(jīng)常要面對形形色色的誘惑，如果不能頭腦清醒，保持一顆“明白心”，就會為物欲所惑，為名利所困。當誘惑漸欲迷人眼，就要煉得一雙火眼金睛，識破誘惑背后的陷阱。要明白世上沒有免費的午餐，誘惑向權力獻媚，目的就是想俘虜權力。江澤民同志也曾用古訓告誡領導干部：“大廈千間，夜眠七尺；珍饈百味，無非三餐”。領導干部如果不能正確地對待誘惑，唯利是圖、見利忘義、利令智昏，勢必走上以權謀私的邪路，最終誤黨、傷國、損民、害己。所以，作為領導干部，要經(jīng)常用《準則》為自己的行為敲警鐘。管住自己的腦，不該想的不要想；管住自己的眼，不該看的不要看；管住自己的嘴，不該吃的不要吃；管住自己的手，不該拿的不要拿；管住自己的腿，不該去的不要去。要像古人那樣“一日三省吾身”，自重、自省、自尊、自勵，正確對待個人利益，自覺防止私欲膨脹；要把群眾利益放在首位，時刻關心群眾的疾苦冷暖，真正做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀。這樣才能做到“絕非分之想，拒非分之物”,不為物欲所惑，成為一個堂堂正正，廉潔奉公的人民公仆。

廉潔從政心得體會

長城小學

王秉涵

第四篇：清帝國海關為何能保持清廉高效

清帝國海關為何能保持清廉高效

粵海關稅務司署總務課

本文原標題：清廉的清帝國海關

在清朝，貪污成風，“三年清知府，十萬雪花銀”。但晚清，卻有一個衙門以廉潔著稱，它就是中國海關，被認為是“世界行政管理史上的奇跡之一”。

這個奇跡是英國人赫德創(chuàng)造的。

1859年，尚不足25歲的英國駐廣州領事館翻譯赫德被兩廣總督勞崇光邀請籌建粵海新關。當年11月，赫德被任命為粵海關副稅務司(稅務司為粵海關最高負責人)。

1863年(同治二年)，赫德被清朝總理衙門任命為海關總稅務司，全權主持全國海關的管理。從1863年到1911年的48年間，赫德一直實際負責中國海關的事務。

當時中國海關的管理是極為特別的。清咸豐十年(1860年)，根據(jù)天津條約精神，建立了由外籍人員管理的海關總稅務司公署，稱為“新關”和“洋關”，負責管理外輪貨物的稽查征稅，最高負責人便是“海關總稅務司”，由赫德等洋人擔任；與它相應對的，則是“舊關”和“常關”，管理國內(nèi)民船貿(mào)易，由清政府官員主管。

“新關”和“常關”顯示出截然不同的兩種面貌?！靶玛P”工作效率高，不論是“洋員”或是“華員”，都能清廉自守?！俺ｊP”則懶散草率，貪腐連連。

粵海關的骨干是 “監(jiān)督”的24位家人

早在“新關”設立前的1685年(康熙二十四年)，中國就建立了四大海關：粵海關、江海關(江蘇)、閩海關(福建)、浙海關(浙江)。它們都是由清朝官員管理。

由于管理散漫松弛，受賄縱私成風，走私漏稅一直十分嚴重，清政府應入的關稅被層層私吞。

1852年，江南道監(jiān)察御史梁紹南上奏稱，經(jīng)粵海關管轄的地域僅白糖冰糖每年就進口不下五六千萬斤，但在當時粵海關的記錄上，僅得一千五六百萬斤。

梁紹南說：“近年以來絕少呈報(進口的白糖冰糖)，其為偷漏，更屬顯然。此外如進口之洋參，出口之綢緞，皆屬大幫貨物，近年稅冊，俱覺寥寥。廣東如此，外省各關口均同此弊，概可想見?！?/p>

用人唯親則是公開的事實。以粵海關為例，粵海關是當時全國四大海關中最重要的海關，也是肥缺，最高長官叫“監(jiān)督“，由皇帝從內(nèi)府差使欽派。

粵海關下轄總口7處，小口70多處，如大關總口、黃埔口、九龍口等等，這些口岸的負責人和關鍵職位的人選來自兩方面，一是由京官和粵地方官推薦，二是由海關監(jiān)督的家人和手下巡役擔當。

據(jù)舊《粵海關志》記載，嘉慶二十三年，欽派粵海關的一位監(jiān)督，就將他的24位家人和41位手下巡役派插到粵海關下面的總巡口、黃埔口、江門口等各總口和小口擔任各式要職。他們的薪水，由監(jiān)督署辦公費開支。這并不是個案，當時粵海關的監(jiān)督都是這樣做的。

當時，清政府征收的關稅其實并不多，主要有兩項：船鈔和貨稅，而貨稅的稅率極低。但是，粵海關的官員們巧立名目私設的各種稅費多得驚人。例如，黃埔口就向過往船舶貨物私收進港費、離港費、停泊費、糧道捐、分頭、火耗、驗艙、貼寫、領牌等近70項，所得統(tǒng)統(tǒng)被上下官吏私分。

1763年，兩廣總督蘇昌上奏稱，粵海關各項陋規(guī)銀兩，“每年不下六七萬兩，從前原系丁役私收入己”。對于這些陋規(guī)銀兩的征收，外國商人強烈不滿，屢次要求清政府減免，但往往舊的規(guī)費被上級明令繳公，新的規(guī)費名目又現(xiàn)，至于其他私相授受的賄賂，更無法統(tǒng)計，總之“瞞上不瞞下”。當時的海關，被中外商人指責為清代官員腐敗的典型代表。

1864年，赫德在向清政府提交的一份名為《局外旁觀論》的報告就說，封建王朝的財政窘迫奧秘在于，中國并非無財，也不是政府征收得少，主要是被當官的貪污了。

倫敦大學畢業(yè)生

也沒能考進海關

1863年，赫德在擔任海關總稅務司后，就將英國海關的管理方式全面引入中國海關。當時的英國，高效廉潔的文官制度已經(jīng)建立。

最終，赫德為自己所管轄的中國海關制定了規(guī)范的用人制度，嚴密的會計、統(tǒng)計、稽查、復核等業(yè)務程序，以及年終層層密報等制度，加上合理的薪酬福利等等，使中國海關成為清朝惟一的高效廉潔的衙門。

赫德為中國海關所確定的一套管理制度，一直延續(xù)至1937年抗日戰(zhàn)爭時期。當然，中國海關亦偶有貪污發(fā)生，但均屬基層下級員役所為，絕無中上層官員參與的集團案件。

我們來看看當時中國海關的制度是怎樣運作的。

先說它如何選人用人。當時，不論是洋人或是華人，想進入海關，都必須經(jīng)過嚴格的考試。報考內(nèi)班(內(nèi)勤人員，待遇較高)，需接受過普通高等教育，體格檢查要及格；報考外班(外勤人員，待遇較低)，健康及品德要符合要求。達到上述標準的人員，才能參加考試。

招考洋員，在上海、九龍、廣州、大連、青島等處設點。駐倫敦辦事處成立后，也在英國招考。辦事處負責人金登干認真負責，不囿私情。有個名叫鄧干的投考者，他的父親是金登干的至好老友，但金登干認為他“太年輕、太稚氣”，沒有錄取他。

赫德曾答應廣州一位牧師為他的兒子喬治·俾士在海關安排一個職務。但赫德仍要他在倫敦辦事處參加考試。經(jīng)過考試，倫敦大學畢業(yè)生喬治·俾士最終被淘汰。赫德說：“誰不符合我們的條件，就不錄用。”

赫德重視用考試方法搜羅人才，但也不囿于考試。如總稅務司署需要一個管理燈塔的特殊人材，赫德讓金登干在英國物色，結果找到一位叫畢詩禮的人。為確定所找的人是真正的優(yōu)秀人才，金登干找到了倫敦引水公會總工程師道格拉斯，了解畢的品德和工作情況，還找土木工程師布普斯、印度部埃迪斯工程師、土木工程學會秘書，打聽畢的業(yè)務和健康情況，得到肯定的資料后，才決定錄用。

當然，用人的公正不徇私，和赫德用人上有完全獨立自主的權力密不可分。1864年8月總理衙門頒布的《通商各口募用外國人幫辦稅務章程》規(guī)定“均由總稅務司募請調(diào)查派，其薪水如何增減，其調(diào)往各口以及應行撤退，均由總稅務司作主”，肯定了總稅務司對人事管理的全權。

接受一條鮮魚

就被開除掉

赫德管轄下的海關，各級人員是不易貪的。當時，每個關口每放行一條船或一件貨物都要經(jīng)過申報、登記編號、查驗、征稅、復核等多層繁瑣手續(xù)，而每層手續(xù)都經(jīng)負責關員簽字通過，互相制約。任何人很難單獨放行一條船或貨物。

同時，海關對關員實施輪換制度。如各關負責人稅務司，每三五年調(diào)關任職，對直接接觸關鍵業(yè)務的一線關員，每半年輪換崗位，避免其與報關人員產(chǎn)生不正當關系。

赫德管轄下的海關，各級人員是不敢貪的。各級職員如果發(fā)現(xiàn)誰有貪污蛛絲馬跡，一旦上報稅務司，必然一查到底，絕不半途而廢，處理案件寧嚴勿寬。

晚清年間，福州海關一位外勤關員，午夜交班后提著一條鮮魚回家，半路被查崗的外籍副監(jiān)察長遇上，立即詢問鮮魚的來源，最后查實鮮魚是報關人員饋贈，于是，帶著該關員回關寫檢查，嗣后，逐報上級，最后將該關員開除。

民國年間，江海關稅務司聽聞蘇州河支關人員“手腳不干凈”，立即派人調(diào)查，未發(fā)現(xiàn)貪污的確鑿證據(jù)，但發(fā)現(xiàn)該支關當年稅收大幅上升，查核有關應稅貨物并無顯著變化。經(jīng)分析，認為當年稅收大幅上升是該支關有關人員過去的貪污行為有所收斂所致。于是，追查下去，果然發(fā)現(xiàn)過往腐敗行徑，最終開除了五名關員。

赫德管轄下的海關，人員精簡，待遇優(yōu)厚，即便是華籍關員，經(jīng)過多次調(diào)整，工資也較當時一般政府部門的人員要高。以1927年為例，初入關華員，試用期滿后月薪都超過100元法幣，而當時其他政府機關初進文員，月薪只有50元左右。

海關工作穩(wěn)定，定期升級加薪，職員年老了，還可一次性領取相當于十年工薪的退休金，這是其他機關所不能企及的。所以，當時人們稱海關為金飯碗(銀行為銀飯碗、鐵路為鐵飯碗)，一般職員是不愿意為貪蝕而失去金飯碗的。

赫德被層層盯著，不能貪不敢貪

海關的廉潔，除了制度的制定和執(zhí)行的到位外，對最高負責人赫德的成功監(jiān)督，也是其中的關鍵。

當時的赫德，受到多方面的監(jiān)督，他不僅不能貪，也不敢貪。

其一，赫德是清政府的雇員，如果清政府不滿意他的工作，可以將其解雇，所以赫德也多次自稱是“中國雇員”。作為清政府的雇員，他明白必須恪守職責，貪污腐敗的丑聞是不能出現(xiàn)的。

其二，德國、法國、俄國等國家，對總稅務司一職極為垂涎，千方百計去爭奪，赫德每時每刻都被他們盯著，如果不潔，就會授人以柄。

其三，赫德是英國人，他把持著總稅務司的職位，英國在中國海關上的利益就有了保證，所以英國政府也緊盯著赫德，不能因貪腐而失去這個職位。赫德自然也知道不能因自己的丑聞而給英國政府丟臉。

新關建成后，稅收穩(wěn)定上升，成為清朝統(tǒng)治穩(wěn)定可靠的財政支柱。到了1887年，總理衙門還把各省原由常關負責的鴉片厘金的征收工作移交赫德所主持的海關。慶親王奏稱“若飭稅司(總稅務司署)經(jīng)理，收數(shù)必有起色”。

清朝的最后幾年，清政府甚至把常關也完全交由新關管理，稅收也隨之有了顯著增加。以天津常關為例，接管前每年最高收入不過45萬兩，接管后，竟多至百萬兩。

1911年，赫德死去，被清政府賞加太子太保銜，這種恩施，不要說是外國人，中國人也很少見。

由此可見，新關制度確較常關制度優(yōu)越許多。這也說明，在貪污成風的社會，如果嚴格執(zhí)行行之有效的制度，也能辟出一片清新純凈的綠洲。

第五篇：新加坡政府為什么能做到廉潔高效

新加坡政府為什么能做到廉潔高效

（一）新加坡人民行動黨長期執(zhí)政而不靠“政黨輪替”，廉政建設成就舉世矚目。新加坡人民行動黨執(zhí)政后把廉潔上升為國家戰(zhàn)略，明確提出“為了生存，必須廉政；為了發(fā)展，必須反貪”，旗幟鮮明地開展反腐敗斗爭。人民行動黨領袖反貪污立場堅決、率先垂范，李光耀執(zhí)政幾十年，政敵頗多，非議不少，卻從未有人指責他貪污受賄、生活腐化墮落。

人民行動黨把密切聯(lián)系群眾作為保持廉潔的重要渠道，執(zhí)政50多年來，始終心系群眾、關懷草根，努力做到“不讓每一戶家庭感到絕望”。人民行動黨的議員接待日活動、社區(qū)基金組織極富特色，規(guī)定黨的議員每周必須安排一個晚上走訪選民，接待群眾上訪。建立“人民行動黨社區(qū)基金”，為基礎教育提供資金和設施；為婦女提供家庭服務，保障其工作權利；為所有中低收入家庭提供住房補貼。在我們走訪的裕泉社區(qū)，社區(qū)基層組織的黨員風雨無阻、深入群眾，認真解決群眾反映的問題，如對群眾申請的分組屋、孩子讀書、找工作、暫緩還貸等“小”事情，都千方百計予以幫助。人民行動黨正是以平時的點滴誠心，經(jīng)營起了一座牢固的民意長城。人民行動黨從1959年大選上臺執(zhí)政至今，是世界上實行多黨制選舉國家中對國家控制力最強、執(zhí)政時間最長的政黨之一。

（二）文化多元而崇尚儒術，為廉政建設創(chuàng)造良好的社會文化氛圍。新加坡是一個華人居多、文化多元的社會，卻選擇了儒家思想作為國家意識、治國綱領。李光耀特別推崇儒家文化，第二任總理吳作棟也是儒家文化的積極擁護者，提出“儒家基本價值觀應上升為國家意識”。新加坡把儒家文化倡導的忠、孝、仁、愛、禮、義、廉、恥這“八德”作為整個社會尊崇的道德準則和行為規(guī)范，每年開展20多場社會道德教育活動，倡導誠信、廉潔，使崇廉思想從國家意識潛移默化為國民的自覺行動。

與此同時，新加坡吸收西方文明的精髓，強調(diào)依法治國，提出反腐敗四項原則，即法律面前人人平等、法律里面人人自由、法律外面沒有民主、法律上面沒有權威。在新加坡，即使隨地吐痰、亂扔垃圾等行為都會被處以重罰，貪污行為作為嚴重罪行更是無容身之地，貪污腐敗者在社會中難以立足，甚至淪落到“千夫所指、不病而死”的境地。據(jù)介紹，一位即將退休的博物院院長因收受4萬新元被判刑一年，他不僅喪失了全部養(yǎng)老金，妻子也因社會輿論壓力而自殺，出獄后生活窘迫，晚景凄涼。

（三）機構獨立專業(yè)而不獨斷專行，貪污調(diào)查局成為反貪先鋒。貪污調(diào)查局（CPIB）是新加坡獨立行使肅貪職能的專門機構，既是行政機構，又是執(zhí)法機關，隸屬于總理公署，由總統(tǒng)任命，向總理負責。貪污調(diào)查局官員的地位、身份、權力、薪金有嚴格的法律保障。調(diào)查局僅有90多人，分為兩個部門：行動部和行動與特別支援部，其中行動部占據(jù)了三分之二的編制。貪污調(diào)查局享有特別偵查權、無證搜查與強行搜查、對財產(chǎn)的查封扣押、監(jiān)察復制銀行賬目、要求有關人員提供犯罪證據(jù)、要求嫌疑人申報財產(chǎn)、無證逮捕以及限制轉移財產(chǎn)等特殊權力。盡管權力巨大，貪污調(diào)查局卻獨立不獨裁，專業(yè)不專斷，始終無畏無懼、不偏不倚。

一是秉公執(zhí)法、有罪必罰。對貪污的界定重質(zhì)不重量，不論數(shù)額，一律治罪，“打老虎，也打蒼蠅”，既有因受賄200多萬新元被查處的，也有因收受2新元賄賂而被判刑的。

二是敢于碰硬、法不容情。對于貪污者，不論職位多高，都要受到嚴懲，概莫能外。如前房屋發(fā)展局主席陳家彥、前環(huán)境發(fā)展部部長黃循文、前國家發(fā)展部部長鄭章遠、前全國職工總會主席彭由國、前商業(yè)調(diào)查局局長格林奈等。

三是雷厲風行、精干高效。貪污調(diào)查局特別強調(diào)效率，把“通過迅速和肯定、堅決但公正的行為取締貪污罪行”作為使命和宣言，在貪污調(diào)查局記錄中，辦理時間最短的案件從接受報案到移交法院只用了7天。

四是嚴于律己、以身作則。調(diào)查局內(nèi)部管理嚴厲，對于害群之馬絕不姑息，曾有官員因參與非法賭馬而被清退。

（四）廉政立法著眼“抓得到”而非“罰得重”，織就讓貪腐行為無隙可乘的制度密網(wǎng)。新加坡治理腐敗的刑罰中最高刑為七年監(jiān)禁，可見其立法嚴密而不嚴酷，著眼點在于“抓得到”，而非“罰得重”。

一是法律完備，系統(tǒng)性強。新加坡憲法、行政法律、刑事法律方面都有詳細規(guī)定，特別是制定了專門懲治腐敗犯罪的《防止貪污法》，對各級公職人員形成一套嚴格管理、“步步設防”的約束機制。

二是注重實效，可操作性強。如《防止貪污法》特別規(guī)定了賄賂推定制度，只要行賄或受賄任何一方提供證據(jù)證明對方受賄或行賄，而對方又提不出相反的證據(jù)，貪賄罪即可成立，這就解決了賄賂案件因“一對一”而缺乏旁證、無

法定案的難題。

三是連鎖懲罰，警示性強。假如公務員貪污受賄，就會被判刑坐牢，開除公職，取消養(yǎng)老金，不能再聘用為公務員，連自辦企業(yè)都不能當董事，同時犯事公務員的直接領導也要承擔連帶責任。這種連鎖效應，代價巨大，警示性強，使公務員不敢以身試法、鋌而走險。

四是執(zhí)行嚴格，約束性強。如前國家發(fā)展部部長鄭章遠，1986年受到貪污調(diào)查局調(diào)查指控。盡管李光耀與其私交深厚，但并未因他“勞苦功高、人才難得”而心慈手軟。鄭章遠最后畏罪自殺，留下遺書表示“用自殺來表達對新加坡法律的尊重”。

（五）高薪實為攬賢而非專為養(yǎng)廉，打造廉潔高效的公務員隊伍。許多人認為，新加坡的廉潔是靠高薪養(yǎng)出來的，但新加坡的機構和官員不認同這一說法。首先，新加坡是先有廉政，后有高薪。在實行高薪制之前，新加坡已經(jīng)較好地解決了廉政問題。實行高薪制的主要目的不是養(yǎng)廉，而在于攬才引賢，吸引最優(yōu)秀的人才到政府任職。第二，高薪是相對的。公職人員的工資與企業(yè)家、律師、醫(yī)生等社會精英相比，并不算高，而且除薪金外不再享有住房、用車等額外待遇。第三，高薪酬與嚴管理相輔相成。新加坡公務員管理之嚴舉世聞名。比如行為跟蹤制度，貪污調(diào)查局有權對所有公務員進行行為跟蹤，暗地調(diào)查公務員私生活是否正常，是否有嫖賭、出入酒吧的行為，有無暗中與不法團體往來的行為，等等。新加坡通過實行高工薪、高待遇政策，同時輔以嚴格管理，達到了吸引優(yōu)秀人才和促進公務員廉潔從政的目的。