第一篇：晏家壩新農(nóng)村建設(shè)示范片調(diào)研資料(4.4改)

晏溪明珠丘區(qū)典范

---資陽市雁江區(qū)保和鎮(zhèn)晏家壩村新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報告當前，黨中央立足全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，做出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，為了解我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)情況，及時總結(jié)新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗，認真解決新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題，加快推進新農(nóng)村建設(shè)，為決策部門制定更加詳細的政策提供建議，由區(qū)委農(nóng)辦抽調(diào)相關(guān)人員組成調(diào)研組，于2012年4月1日，對雁江區(qū)省級新農(nóng)村示范片的晏家壩村建設(shè)情況進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將情況整理如下：

一、基本情況

保和鎮(zhèn)晏家壩村是雁江區(qū)省級新農(nóng)村建設(shè)示范片的核心地帶，位于沱江河、陽化河交匯處，東臨省道106線3.2公里，距資陽城區(qū)17公里，幅員面積3.28平方公里。全村轄7個村民小組，583戶，總?cè)丝?558人，耕地面積1332畝。全村共有黨員50名，成立村黨總支1個，產(chǎn)業(yè)黨支部2個，綜合黨支部1個，黨小組7個。2011年，農(nóng)民人均純收入9177 元。

二、新農(nóng)村建設(shè)的主要做法與成效

晏家壩村2009年9月被被列為省級新農(nóng)村建設(shè)示范片22個行政村之一，主要建設(shè)內(nèi)容是“建設(shè)新型村，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，培育新農(nóng)民，組建新經(jīng)濟組織，塑造新風(fēng)貌，創(chuàng)建好班

1子”。近年來，該村按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，制定了“五新一好”的奮斗目標，以“一水二路三產(chǎn)業(yè)四增收”為工作重心，通過把新農(nóng)村建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題的切入點，較好的推進了全村經(jīng)濟發(fā)展，為全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)帶好了頭，起好了步！

主要做法：

（一）以示范片總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，開展新村建設(shè)。近年來，該村嚴格按照規(guī)劃稿建設(shè)，做到規(guī)劃一步到位，建設(shè)分布實施，建立了科學(xué)的規(guī)劃管理制度并制定了相應(yīng)的民居建設(shè)管理辦法，把民居建設(shè)規(guī)劃納入了制度化、規(guī)范化軌道。同時，制定了一系列保持農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境的村規(guī)民約，實行村民自治，建立了村莊環(huán)境管理的長效機制。

（二）以農(nóng)民增收為目標，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。新農(nóng)村建設(shè)示范片啟動前，晏家壩的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，全村7個社，主要以種植水稻、玉米、小麥、紅苕為主。截止2011年底，全村引入優(yōu)百萬農(nóng)牧有限責(zé)任公司、華蔬蔬菜有限責(zé)任公司、盛和蔬菜有限責(zé)任公司、西建果業(yè)有限責(zé)任公司、明達生物公司等5家實力企業(yè)入駐，引導(dǎo)本村農(nóng)民自發(fā)組建了豐佳晏蔬菜專業(yè)合作社。形成了以生豬一體化經(jīng)營為主導(dǎo)、綠色蔬菜種植、深加工和優(yōu)質(zhì)水果配套，旅游、服務(wù)業(yè)為輔的產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）以夯實農(nóng)村基層建設(shè)為抓手，創(chuàng)新基層組織設(shè)置。

晏家壩村率先在全區(qū)由村黨支部“升格”為村黨總支，并按黨員的技能特長將黨員劃分到蔬菜協(xié)會黨支部、生豬專業(yè)合作社黨支部和綜合黨支部，理順了產(chǎn)業(yè)黨支部與村級黨組織的關(guān)系，實現(xiàn)了黨員的分類管理和無職黨員設(shè)崗定責(zé)，促進了黨員作用的發(fā)揮。

（四）以龍頭企業(yè)引領(lǐng)為動力，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)新模式。特別是在推進明苑湖項目建設(shè)中，采取公司加農(nóng)戶的方式進行合作，由公司出資金、技術(shù)，農(nóng)戶出土地，按比例分享股權(quán)，項目收益按股分紅。通過這種土地入股的流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新，讓農(nóng)民的收入從土地租金和勞務(wù)收入變成股權(quán)分紅和工資收入，確保了當?shù)剞r(nóng)民穩(wěn)步增收。據(jù)估算，每年企業(yè)支付給員工的工資和股金分紅將達到300余萬元。人均增加收入達2500元。

取得的主要成效：

（一）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局得到調(diào)整，致富能力進一步增強。一是依托龍頭企業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)。農(nóng)戶興辦養(yǎng)豬家園200戶，年出欄育肥豬20000頭，產(chǎn)值4000萬元；建成無公害蔬菜基地1000畝，年產(chǎn)值3000萬元，其中黃瓜、茄子、海椒、花菜、甘藍等5個蔬菜品種取得綠色產(chǎn)品認證。二是依托實力公司，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，在資陽市明達生物公司的帶動下，晏家壩村新建農(nóng)集餐飲、棋牌娛樂、休閑垂釣農(nóng)家樂13家，農(nóng)家超市8家，全年接待50萬人次，旅游收入超過

3000萬元。

（二）村莊面貌有了很大的改變，“臟亂差”的現(xiàn)象明顯減少。兩年多來，晏家壩村工完成農(nóng)房風(fēng)貌改造7個社，總投入700余萬元，惠及680戶，建設(shè)新農(nóng)村綜合體1處，投入1200余萬元，惠及60戶?！皠e看我住在農(nóng)村里，可一點也不比城里差”是當?shù)剞r(nóng)民的內(nèi)心真實感受！

（三）農(nóng)民思維方式和價值觀念發(fā)生了較大改變。新農(nóng)村建設(shè)剛開始的時候，政府干部下來層層做工作，農(nóng)民認為是在搞形象工程，當農(nóng)民看到了新農(nóng)村建設(shè)給自己帶來實惠的時候，觀念逐漸發(fā)生開始改變，由“要我做”變成了“我要做”，建設(shè)美好家園的熱情空前高漲。

（四）干群關(guān)系得到改善，黨員先鋒模范作用得到體現(xiàn)。以前干部下鄉(xiāng)是“要錢要命”，現(xiàn)在下鄉(xiāng)時“送錢送物”，特別是在黨員中深入開展以“黨員帶頭創(chuàng)收增收，帶頭促進和諧，帶領(lǐng)群眾奔富?！睘橹饕獌?nèi)容的新“三帶”活動中，本村20名黨員致富能手分別重點聯(lián)系2-3名貧困戶和青年農(nóng)民，戶平增收3000元。大力實施“2+1”雙向培養(yǎng)，3年來共發(fā)展黨員8名，其中致富能手4名，有4名黨員致富能力成為村后備干部，有效提高了黨員的致富、帶富能力。

三、新農(nóng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗

（一）組織帶動好。充分發(fā)揮了各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用、企業(yè)的支撐作用、區(qū)級部門級的服務(wù)作用和農(nóng)民的主體作用，整合資源，形成合力，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力的組織保

證，是抓好新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。

（二）村企聯(lián)動好。村黨總支始終扭住發(fā)展這一主題，找準切入點，落實各項工作措施，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，大手筆引進業(yè)主帶動，拉動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，確保新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進，促進集體經(jīng)濟健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。

（三）干群互動好。村級黨組織在工作中始終堅持變“為民做主”為“讓民做主”，充分發(fā)揮群眾主體作用，用民主的方法管村治村。凡涉及黨務(wù)、村務(wù)、項目、資金等重大問題，都經(jīng)過了由黨內(nèi)到黨外的充分討論、醞釀，全面征求黨員群眾意見，充分激發(fā)黨群干部積極投身新農(nóng)村建設(shè)，是抓好新農(nóng)村建設(shè)的決定因素。

（四）獲得關(guān)注高。晏家壩村新農(nóng)村建設(shè)的推進工作，充分贏得了各級政府、有關(guān)部門以及社會團體的高度的關(guān)心和支持，為新農(nóng)村建設(shè)和集體經(jīng)濟的發(fā)展增加了動力，是新農(nóng)村建設(shè)取得實效的關(guān)鍵。

四、存在的問題及建議。

雖然晏家壩的村民日益富裕起來，居住、生活環(huán)境也得到了極大的改善，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：部分思想比較保守，傳統(tǒng)意識比較牢固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代生活的要求還有一定差距。公共衛(wèi)生、熱心公益等集體觀念逐步淡化，亂堆、亂放、家庭衛(wèi)生問題比較突出，婚喪大操大辦、封建迷信等不良社會行為依然存在。技能素養(yǎng)

方面，具有一技之長的人還比偏少，初放經(jīng)營，科學(xué)種地養(yǎng)殖水平不高。建議：一是以經(jīng)濟發(fā)展為突破口，發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的根本，離開了發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)就成為無源之水。因地制宜地進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以發(fā)展蔬菜、生豬養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民的增收渠道，為提高廣大村民群眾的物質(zhì)文化生活水平奠定堅實的基礎(chǔ)；二是以“安裝天然氣”為突破口，徹底清除臟、亂、差，對村民庭院進行凈化、綠化、美化，改變傳統(tǒng)觀念，樹立良好的文明鄉(xiāng)風(fēng)，建設(shè)資源節(jié)藥型、環(huán)境和諧型的社會主義新農(nóng)村；三是以提升群眾素質(zhì)為突破口，加大對群眾科技文化知識教育實用技術(shù)培訓(xùn)，強化對外出務(wù)工農(nóng)民的職能技術(shù)培訓(xùn)，加強對農(nóng)民應(yīng)該掌握的經(jīng)營管理知識教育，培養(yǎng)出“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的高素質(zhì)的新型農(nóng)民。

第二篇：推進新農(nóng)村示范片建設(shè)調(diào)研

關(guān)于對全面推進新農(nóng)村示范片建設(shè)的調(diào)研與思考

**市轄**個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，**個村，**個街道辦事處，人口**萬，其中農(nóng)村人口**萬。2010年全市農(nóng)民人均純收入****元，是全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點市，全市首批市級新農(nóng)村建設(shè)示范片。近年來，始終堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，加快推進全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè),特別是省委**號文件下發(fā)后，我們堅持以科學(xué)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐，以農(nóng)民增收為核心，迅速啟動北線新農(nóng)村示范片建設(shè)，努力探索“產(chǎn)業(yè)互動，城鄉(xiāng)共融”的新農(nóng)村示范片建設(shè)路子，并通過輻射帶動，有力推動全市經(jīng)濟社會加快發(fā)展。

一、示范片建設(shè)基本情況

示范片共涉及**個行政村，**個村民小組，***戶，總?cè)丝?**人，規(guī)劃面積為**km2。以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，推動鄉(xiāng)村旅游，配套基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)村落民居為重點，通過一三產(chǎn)業(yè)互動，努力實現(xiàn)民富、村美目標。

----到2012年，綠色茶葉種植面積達到**萬畝、精品蔬菜種植面積達到***萬畝、優(yōu)質(zhì)獼猴桃種植面積達到**萬畝、高檔花卉苗木種植面積達到**萬畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)占示范片耕地面積的比重達到**%，建設(shè)總投資達到**億元，示范片農(nóng)業(yè)年生產(chǎn)總值達到**億元，特色產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達到**%，農(nóng)業(yè)標準化率、良種率達到**%，參與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶占總農(nóng)戶的比重達到**%，農(nóng)民人均純收入達到**元，年均增速達**%以上。

----產(chǎn)業(yè)布局：一軸：空間發(fā)展軸。四大特色產(chǎn)業(yè)：綠色茶葉產(chǎn)業(yè)、精品蔬菜產(chǎn)業(yè)、紅心獼猴桃產(chǎn)業(yè)、高檔花卉苗木產(chǎn)業(yè)。五大農(nóng)業(yè) 1

園市：“花舞人間”特色農(nóng)業(yè)園、生態(tài)園、蘇維埃紅色農(nóng)莊、古鎮(zhèn)農(nóng)耕園、蔬菜創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園）。

----旅游形態(tài)：

二、示范片建設(shè)的重要意義和要求

1、示范片建設(shè)是破解發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進城鎮(zhèn)化進程難題的有效舉措。

新農(nóng)村建設(shè)要求以農(nóng)民增收為核心，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就要形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)正規(guī)化基地，培育龍頭企業(yè)，形成規(guī)模效應(yīng)；形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，必需調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就要打破村與村甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地域界限。示范片正是這樣一個打破地域界限、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效載體。而且，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深入發(fā)展，必然促進農(nóng)民向中心村和城鎮(zhèn)集中，從而提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。面臨著前所未有的發(fā)展機遇，大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、推進城鎮(zhèn)化進程的要求更緊迫，任務(wù)更繁重，更需要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上大力開展示范片建設(shè)。

2、示范片建設(shè)有利于整合資源，破解新農(nóng)村建設(shè)資金“瓶頸”難題。

資金投入不足、投入分散是各地新農(nóng)村建設(shè)中普遍反映的問題。我們近年來的實踐表明，政府通過規(guī)劃建設(shè)示范片，可以把來自各級政府部門、社會各界支持的資金有效整合起來使用，產(chǎn)生放大效應(yīng)。更為重要的是，政府通過對示范片實行優(yōu)惠政策，可以有效吸引大中型企業(yè)、民間組織參與建設(shè)，從而破解資金“瓶頸”問題，實行農(nóng)民、政府、社會三方合作共贏。

3、示范片建設(shè)必須堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)。

示范片建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的較高級階段，是在普惠制基礎(chǔ)上的提檔升級，要建成新農(nóng)村的“窗口”。因此，示范片建設(shè)必須要高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)。我們認為，要體現(xiàn)“一個核心四個集中”的目

標要求。即以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為核心，推進農(nóng)業(yè)用地向適度規(guī)模集中、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向園市（集中發(fā)展市）集中、農(nóng)民居住向中心村和城鎮(zhèn)集中、社會服務(wù)向新型農(nóng)村社市集中，不斷提高新農(nóng)村建設(shè)水平。

4、示范片建設(shè)必須抓好農(nóng)村社市管理，提升農(nóng)民的素質(zhì)。

示范片建設(shè)的重要任務(wù)之一是建設(shè)農(nóng)村新社市、培育新農(nóng)民。在農(nóng)村社市建設(shè)任務(wù)完成的同時，就要抓好農(nóng)村社市管理，實行“村改居”的管理體制，建立健全農(nóng)村社市組織和制度，完善社市的服務(wù)設(shè)施，逐步把農(nóng)村社市建設(shè)成為“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的社會生活共同體。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，要切實抓好農(nóng)民素質(zhì)工程建設(shè)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新農(nóng)民，擔(dān)當起建設(shè)新農(nóng)村的主力軍。如果農(nóng)民的主體作用得不到充分發(fā)揮，僅靠政府推動難度是非常大的，而且也不會持久。

三、示范片建設(shè)推進中存在的主要問題

一是農(nóng)民的主體參與作用尚未充分發(fā)揮。新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民是主體，農(nóng)民的積極性和主動性不發(fā)揮甚至為了個人局部利益阻撓實施，建設(shè)好新農(nóng)村是一句空話。目前，示范片農(nóng)民普遍等、靠、要的惰性觀念嚴重，當前，青壯年以及有知識、能力和一技之長的農(nóng)民大都在外務(wù)工，留在家的老弱婦幼難以接受新的知識和理念，要投入搞產(chǎn)業(yè)、改善居住環(huán)境等作不了主或者無經(jīng)濟條件支撐，建新農(nóng)村不是“我要干”而是“你要我干”。

二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育尚需一個過程。培育好、發(fā)展壯大好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是建設(shè)新農(nóng)村、確保農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。示范片確立的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為茶葉、果蔬、花木，我們示范片內(nèi)的群眾以前主要靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)幾乎是從零開始，盡管政府在政策上給了很大支持，但群眾的一次性投入還是比較大，加之留守農(nóng)民普遍傳統(tǒng)觀念、閉關(guān)自守意識濃厚，新發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺資金又不愿冒風(fēng)險（農(nóng)產(chǎn)品市場波動大），寧愿看到別人賺錢后才考慮干而不愿主動帶頭干，引導(dǎo)業(yè)

主、龍頭企業(yè)規(guī)模流轉(zhuǎn)土地時阻力大，寧愿把土地、資源閑臵都不愿流轉(zhuǎn)出去，此外，示范片專合組織建設(shè)滯后，已建專合組織尚缺乏實力和組織帶動能力，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)市場體系尚未形成。可以說，農(nóng)民的單家獨戶小農(nóng)經(jīng)濟、落后傳統(tǒng)觀念和組織帶動機制的不健全帶來主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育困難多。

三是財政投入不足，資金整合尚需要加大力度。示范片面廣人多，農(nóng)民經(jīng)濟水平不高，地方和基層財力緊缺，需要國家大量投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，加大扶持力度培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改善農(nóng)村社會事業(yè)基礎(chǔ)條件，補助農(nóng)戶進行新民居點建設(shè)和居住環(huán)境條件改善。據(jù)規(guī)劃測算，示范片三年新農(nóng)村建設(shè)總投資7.36億，需要政府投入3個多億，絕大多數(shù)的資金是要靠各條線對口爭取整合，而往往在資金整合上又存在幾個方面問題：一是來源渠道多，而各條線、各級安排的項目資金的原則、投向范圍、重點不一，資金使用監(jiān)管以條條為主，往往造成資金投向難以全面整體向示范片傾斜；二是資金配臵效益不高，甚至出現(xiàn)資金用不出去（有的項目國家僅僅是補助，大量資金還得農(nóng)戶和社會籌集，項目嚴格打表驗收，造成資金用不出去，從而不得不結(jié)轉(zhuǎn)或向上申請調(diào)減）。相反，大量急需投資綜合效益好的項目又無渠道安排；三是要求地方配套，每條線每個項目都要求地方配套，政府由于財力不足，“借錢難”，壓力困難很大；四是各條線項目資金監(jiān)管政策不一，項目質(zhì)量標準、驗收標準不統(tǒng)一，每個項目都要搞審計和做一大堆驗收資料，浪費大量人力物力。

四是聯(lián)動協(xié)調(diào)機制尚需進一步完善。新農(nóng)村建設(shè)是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程項目，涉及面很廣，工作上各個環(huán)節(jié)需要協(xié)調(diào)配合一致，在政府和部門、部門與部門、部門與地方政府、地方政府與基層、基層與農(nóng)戶各個環(huán)節(jié)需要建立良好的協(xié)調(diào)溝通機制。目前，示范片需要進一步完善機制，盡量減少示范片建設(shè)中的各種矛盾和阻力，強勢推進新農(nóng)村建設(shè)。

四、下一步工作的打算和建議

新農(nóng)村建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，而作為示范片建設(shè)，時限短，要求高，工作量大。根據(jù)實際，我們要重點圍繞“兩到戶三配套”，即：農(nóng)民增收項目落實到戶、村落民居建設(shè)規(guī)劃到戶，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套、公共服務(wù)配套、基層組織建設(shè)配套，強力推進示范片建設(shè)。同時，抓住融入成都經(jīng)濟市的大好時機，與市內(nèi)、外的項目資源進行“串接”，借力發(fā)展，錯位打造特色亮點。為此，重點應(yīng)抓好以下五個方面工作：

一是繼續(xù)實施產(chǎn)業(yè)富村工程。以推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，按照已確定的茶葉、果蔬、花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，切實抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目具體規(guī)劃落實到每一戶每一個地塊。徹底打破行政市劃界線，按現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，堅持規(guī)范化、標準化連片整村發(fā)展，著力做大做優(yōu)做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

二是大力實施政策扶村工程。要進一步加大政府各種扶持政策和優(yōu)惠政策在示范片惠及面和力度。把政策傾斜到村，實施強村政策。不僅政府的扶持政策要向示范片傾斜，而且政府還要出臺政策吸引更多的社會資金向示范片投入。

三是強力推進黨建治村工程。黨管農(nóng)村工作是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進新農(nóng)村建設(shè)的根本保證。而完善鄉(xiāng)村治理機制，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村良好治理狀態(tài)，促進新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在。要健全農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機制，創(chuàng)新農(nóng)村基層組織設(shè)臵形式，推進村委會和其他村級組織的配套建設(shè)，增強農(nóng)村基層組織的整體功能。

四是積極探索政府技術(shù)買單。高水平打造新農(nóng)村示范片，需要強大的科技支撐，而這些依靠群眾是很難辦到的，就需要政府出面出錢買單，特別是要重點依托川農(nóng)大科研優(yōu)勢，把示范片作為科技成果轉(zhuǎn)化基地，為群眾提供科技服務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)產(chǎn)品。

五是大膽進行體制機制創(chuàng)新。要繼續(xù)深化農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，在推進體制機制創(chuàng)新上要有新突破。抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點的契機，大膽探索，不斷創(chuàng)新，力爭在激活示范片發(fā)展要素上取得新突破。

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報告(改)

關(guān)于深化農(nóng)村改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快

新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報告

曲阜市委農(nóng)工辦

市委辦公室安排部署全市重點課題調(diào)研后，市委農(nóng)工辦高度重視，立即召開專題會議，組成了專題調(diào)研組，圍繞農(nóng)村改革、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等問題，組織專門人員深入一線進行調(diào)研，并根據(jù)調(diào)研情況進行歸納、匯總，形成調(diào)研報告如下：

一、基本情況

近年來，市委、市政府始終把深化農(nóng)村改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)工作擺上重要議事日程，牢牢把握“提質(zhì)優(yōu)結(jié)構(gòu)、增收惠民生、改革活機制、攻堅促社區(qū)、強基增后勁”工作基調(diào)，按照“集約集聚、延伸覆蓋”新農(nóng)村建設(shè)總要求，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，實施分類指導(dǎo)，解難點，突重點，出亮點，多層次、全方位推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)標準化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村社區(qū)化、社會事業(yè)化進程，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了根本性變化，發(fā)展融合趨勢進一步彰顯，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2009年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值36.9億元，農(nóng)民人均純收入6610元。被濟寧市評為新農(nóng)村建設(shè)先進市，9個社區(qū)服務(wù)中心通過濟寧市驗收。6月26日省委第二巡視組視察德化社區(qū)、如意小區(qū)等建設(shè)

現(xiàn)場，給予高度評價。包村幫扶工作在濟寧市12個縣市區(qū)排名第二。

一是堅持政策引導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展框架全面拉開。市委將深化農(nóng)村改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展列為我市的重點工程。成立由市委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、有關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，請省規(guī)劃設(shè)計院編制了曲阜市新農(nóng)村建設(shè)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，出臺了《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展的意見》、《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展扎實推進新農(nóng)村建設(shè)十大工程的意見》等一系列文件，并將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)和“新農(nóng)村建設(shè)十大工程”工作納入到了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道新農(nóng)村考核體系，定期督導(dǎo)檢查，年底檢查驗收，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作已全面展開。二是堅持項目興農(nóng)，農(nóng)業(yè)重點項目順利實施。2009年，各級財政投入支農(nóng)專項資金1.7億元，落實惠農(nóng)“四項補貼”7041萬元，兌現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化獎勵資金700多萬元?？偼顿Y7026萬元的新增千億元糧食生產(chǎn)能力項目、6600萬元的省高標準農(nóng)田示范工程、500萬元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程、539萬元生豬調(diào)出大縣、460萬元農(nóng)機購置補貼等項目順利實施?？偼顿Y20億元的紐西蘭現(xiàn)代觀光農(nóng)牧業(yè)項目進展順利，目前已完成投資4000萬元，整理土地1000余畝?！耙怀厝摹睉舻竭_到3470戶、生態(tài)家園村16個?？偼顿Y4035萬元的世行三期項目通過驗收，項目區(qū)37個行政村徹底結(jié)束了靠天吃飯的局面。總投資2405萬元的13座小水庫治理工作已按時完成。小沂河、蔣溝河綜合治理工程進展順利。三是堅持資金

扶持，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展亮點紛呈。堅持以市場為導(dǎo)向，以科學(xué)規(guī)劃、集約布局、產(chǎn)業(yè)膨脹為重點，以龍頭企業(yè)、合作社為帶動，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進入了一個與外埠高端市場全面對接的新階段，與知名品牌合作共進的新時期。今年夏糧單產(chǎn)454公斤，總產(chǎn)2.45億公斤，連續(xù)八年實現(xiàn)豐產(chǎn)豐收?？偼顿Y3億元的曲阜樂義果蔬批發(fā)市場開工奠基，總投資1000萬元、110個大棚的南辛“樂義蔬菜”基地運行良好，蔬菜生長期達8個月，棚均收入5萬元，成為魯西南規(guī)模最大、標準最高的蔬菜基地。設(shè)施農(nóng)業(yè)成為今年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新亮點，將新發(fā)展高標準蔬菜大棚300多個。朝陽牧業(yè)奶牛存欄量達到400多頭。上半年蔬菜面積達16.5萬畝，食用菌面積35萬平方米；林地31萬畝，畜禽養(yǎng)殖小區(qū)30處，規(guī)模養(yǎng)殖量占全市養(yǎng)殖總量的75%以上。農(nóng)業(yè)標準化基地21處，無公害農(nóng)產(chǎn)品認證71個，其中綠色食品7個，有機食品6個。農(nóng)民專業(yè)合作社達到206家，合作社成員總數(shù)達9660名，出資額1.2億元，帶動農(nóng)戶2萬戶，走在了濟寧市前列。規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到59家，濟寧市級重點龍頭企業(yè)27家，省級重點龍頭企業(yè)3家。四是堅持攻堅會戰(zhàn)，三項重點工作進展順利。爭取上級新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金4800萬元，市財政列支230.4萬元用于危房改造。今年新啟動18個濟寧市級示范點，在建樓房150棟，建筑面積60萬平方米，累計投資2億元。實施了王莊紙坊、息陬終吉等9個城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目，將節(jié)余土地133.3公頃。成立了新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)、城鄉(xiāng)環(huán)境

綜合整治三項工作指揮部，堅持將三項工作同步推進。先后啟動編制了《曲阜市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃》、《時莊鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃》和新型農(nóng)村社區(qū)、市域村鎮(zhèn)體系、農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造、城鄉(xiāng)土地增減掛鉤等4個專項規(guī)劃、6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，形成了城區(qū)—小城鎮(zhèn)—農(nóng)村社區(qū)—基層村梯次分明、發(fā)展有序的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。并做好與社區(qū)、土地等各項規(guī)劃銜接工作，做到了社區(qū)規(guī)劃到哪里，土地就集中到哪里，資源就凝聚到哪里。從2009年開始，依據(jù)規(guī)劃要求，每年集中力量培植10個左右的新型農(nóng)村社區(qū)示范點，全力推進“三個轉(zhuǎn)變、三個集中”，即推進農(nóng)民居住由分散向集中轉(zhuǎn)變、平房向樓房轉(zhuǎn)變、村莊向社區(qū)轉(zhuǎn)變，推進人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中。出臺了《關(guān)于進一步加快新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)的意見》、《關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)點評觀摩辦法》等文件，制定了用地招拍掛收益分配、信貸與投融資、1：0.5補貼等配套扶持政策，實行領(lǐng)導(dǎo)包保和保證金制度。建立健全督促檢查、考核評比機制，實行目標管理，將三項工作進行責(zé)任分解，制定評分細則，嚴格考核，在全市形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、部門負責(zé)、全社會共同參與的強大合力。五是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，農(nóng)村各項事業(yè)快速發(fā)展。2009年，全市義務(wù)教育“兩免一補”標準進一步提高，農(nóng)村中小學(xué)校舍和課桌凳等設(shè)施得到修復(fù)和更新。農(nóng)村“五保”集中供養(yǎng)實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村低保標準由每人每年900元提高到1060元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資標準提高到100元，參合率達到98.8%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合— 4 —

文化站建設(shè)基本完成，投入1000萬元建成農(nóng)家書屋308個。一村一警、區(qū)域大聯(lián)防工程綜合成效初步顯現(xiàn)，經(jīng)驗做法在全省推廣。累計投資3448萬元，新修農(nóng)村公路55公里，完成孔村泗河大橋、楊辛莊公鐵立交橋改造。南辛、小雪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的28個村用上安全潔凈水。“城鄉(xiāng)聯(lián)建創(chuàng)五好”和包村幫扶工作成效顯著，共幫扶各類項目100多個，引進資金1500多萬元，組織勞務(wù)輸出500名，農(nóng)民群眾的生產(chǎn)條件得到明顯改善。

二、存在的主要問題

（一）政策體系配套不到位，資金不足制約新農(nóng)村建設(shè)。支持社會事業(yè)發(fā)展的政策不配套，部分部門各自為戰(zhàn)、多頭管理，不能集中財力辦大事、培亮點，整體支持新農(nóng)村建設(shè)的合力還沒有真正形成。鄉(xiāng)村財力不足，部分村級集體經(jīng)濟是空殼，無力興辦各類社會事業(yè)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體布局不優(yōu)，農(nóng)民持續(xù)增收困難。目前我市農(nóng)業(yè)仍為小而散、多而雜的生產(chǎn)經(jīng)營格局，龍頭企業(yè)規(guī)模小、輻射帶動能力不強，農(nóng)民專業(yè)合作社在規(guī)模、效益、帶動力及農(nóng)產(chǎn)品標準化建設(shè)與先進地區(qū)還有較大差距，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭實力不強等。土地流轉(zhuǎn)在機制上、制度上仍處于探索階段。

（三）新農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)思路和規(guī)劃尚不夠明晰。新社區(qū)建設(shè)過程中，存在著大量亟待解決的問題。一是資金這個環(huán)節(jié)。主要是先期啟動資金、社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)配套資金，后期集體經(jīng)濟積累資金。在信貸資金分配方面，上級已分配我市2000萬元住房貸

款，陸續(xù)還要撥付一大部分貸款，如何利用好這些信貸資金，并大力爭取好信用社的社區(qū)信用貸款，是一個新課題，也是一種資金取向。我市政策上已明確騰出的土地收益10萬元給予補貼，但能否提前拿出一部分來啟動，如何分期撥付促進先期啟動是一個新課題。二是規(guī)劃區(qū)內(nèi)的社區(qū)，對土地招拍掛收益沒有明確的政策。社區(qū)上房拆遷難度較大，有的社區(qū)沒有大的開發(fā)商參與，完成三年土地掛鉤置換目標任務(wù)難度相當大。三是服務(wù)環(huán)境問題有待優(yōu)化。農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)服務(wù)環(huán)境不優(yōu)，上級明令減免的收費項目得不到有效減免，嚴重影響了鄉(xiāng)村發(fā)展社區(qū)建設(shè)的積極性。現(xiàn)實職能部門也有很多業(yè)務(wù)難題和政策難度，在程序辦理及限時辦結(jié)上力不從心。社區(qū)建設(shè)申報程序復(fù)雜，周期長、收費項目繁多，而且收費較高。四是社區(qū)管理機制尚待創(chuàng)新和完善。在社區(qū)建設(shè)的同時，如何加強社區(qū)管理，整合人員、服務(wù)，經(jīng)費等資源，切實保證社區(qū)正常高效運轉(zhuǎn)，真正讓農(nóng)民群眾享受到城里人服務(wù)。

（四）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。長期以來，由于歷史和體制的原因，我市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)非常明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的問題還比較突出，城鄉(xiāng)一體化進程較為緩慢，城鄉(xiāng)差距進一步拉大。由于重城市總體規(guī)劃，忽視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會事業(yè)缺乏整體性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。各專業(yè)規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居各項規(guī)劃不配套，部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)性較差，缺乏必要的規(guī)劃控制手段。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施

投入不均等、不同步，部分農(nóng)村缺少集體文化生活的場所，生產(chǎn)生活垃圾、污水處理設(shè)施等沒有到位。在工業(yè)化快速推進的同時，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度則相對較慢，農(nóng)業(yè)雖用上了機械化但離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還有一定距離。與農(nóng)民需求相比，由于受經(jīng)濟的限制，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，農(nóng)村各項社會保障還很不完善，農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件依然比較落后，鄉(xiāng)村“臟亂差”的現(xiàn)象仍較為明顯，農(nóng)村就學(xué)難、就醫(yī)難、行路難、文化設(shè)施建設(shè)難等問題依然突出。

三、工作對策和建議

深化農(nóng)村改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面的工作，堅持聯(lián)手共建、聯(lián)片創(chuàng)建兩個原則，認真落實“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型社區(qū)、社會民生”三大任務(wù)，完善“服務(wù)體系、機制創(chuàng)新、項目帶動、黨建促動”四大保障措施，加快產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)?；藴驶?、城鎮(zhèn)化“五化”進程，大力實施“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化十大工程”，促進新農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)又好又快發(fā)展，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力支撐，為“十二五”規(guī)劃啟動實施奠定良好基礎(chǔ)。建議從以下幾個方面抓起。

一要抓改革促開放，解決推進新農(nóng)村建設(shè)中的難點。改革出活力，改革出生產(chǎn)力。一是健全完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。積極探索壯大村級集體經(jīng)濟的多種實現(xiàn)形式，切實解決村級“無錢辦事”的問題。加快推進林權(quán)制度改革，促進林業(yè)快速發(fā)展。二是積極推進農(nóng)村土地管理制度改革。用好城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)

用地減少掛鉤政策。開展“兩股”改革試點，加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理和服務(wù)，健全市、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，試行承包土地股權(quán)化，力促土地快速有序流轉(zhuǎn)；試行集體資產(chǎn)股權(quán)化，股隨人走，村民變股民，為社區(qū)體制創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。三是推進農(nóng)村金融制度改革創(chuàng)新。積極推動金融服務(wù)下鄉(xiāng)，努力增加“三農(nóng)”貸款。大力發(fā)展農(nóng)村小額信貸組織，鼓勵支持發(fā)展鎮(zhèn)村銀行、農(nóng)村資金互助合作組織等微型金融組織。加快農(nóng)村信用體系和擔(dān)保體系建設(shè)，擴大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，增強農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險能力。四是建立民間資金良性投入機制，在充分發(fā)揮政府資金的示范導(dǎo)向作用的基礎(chǔ)上，以營造優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良環(huán)境為重點，積極吸納社會資金和民間資金投向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點項目、重點領(lǐng)域，實現(xiàn)“政府引導(dǎo)、群眾決策、項目補助、民資參與”的良性投入，全面提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

二要抓產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品集聚，培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新亮點。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重在專業(yè)化、規(guī)模化。一是抓好產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。按照“四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、七大特色產(chǎn)品和四大產(chǎn)業(yè)帶”的總體布局，依托南辛大棚蔬菜、書院大蒜、董莊草莓、吳村林果等特色基地，注重連片集中和農(nóng)業(yè)重點項目集約發(fā)展，逐步形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營的發(fā)展格局。實施鄉(xiāng)村旅游富民工程，鼓勵民間投資發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)旅游，促進尼山、石門山、九仙山開發(fā)。年內(nèi)蔬菜面積達20萬畝，新增農(nóng)業(yè)科技示范基地10個。二是深化產(chǎn)業(yè)化

經(jīng)營。大力推行“龍頭企業(yè)＋合作經(jīng)濟組織＋基地＋農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營形式，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)接機制。加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督管理，培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動能力強、出口規(guī)模大的龍頭企業(yè)。今年新發(fā)展?jié)鷮幨屑夶堫^企業(yè)3家，農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織50家，爭取濟寧市級龍頭企業(yè)貼息110萬元。三是完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。打造龍頭企業(yè)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)和推銷平臺，發(fā)揮其主導(dǎo)作用，加快曲阜樂義果蔬批發(fā)市場等一批現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品集散交易市場建設(shè)。培植示范園區(qū)，加快產(chǎn)銷聯(lián)盟拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進農(nóng)民增收。

三要抓人口居住集中，全力全速推進農(nóng)村社區(qū)化這個重點。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，重在推進城鎮(zhèn)化、社區(qū)化。到2015年，全市城鎮(zhèn)化率力爭達到55%，農(nóng)村社區(qū)化管理和服務(wù)覆蓋率達到100%。一要突出重點，嚴格按照規(guī)劃建設(shè)。在社區(qū)建設(shè)總體布局上，注重結(jié)合農(nóng)村和城市開發(fā)建設(shè)的實際，因地制宜，在區(qū)域上注重突出城郊村及開發(fā)區(qū)、塌陷地、庫區(qū)、景區(qū)、重點項目周邊村，干道沿線村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村，在村居上選擇那些經(jīng)濟條件較好、群眾建房積極性高、村級班子較強的村居，加快實施一批新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。注重把新型農(nóng)村與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城市建設(shè)、城市大項目建設(shè)扭在一起抓，全力打造項目社區(qū)、搬遷社區(qū)等一批新型農(nóng)村社區(qū)亮點。嚴格按照市域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃建設(shè)的67個大社區(qū)，嚴格執(zhí)行政策，大處著眼，小處入手，統(tǒng)籌考慮，堅持抓社

區(qū)的決心不動搖，堅持規(guī)劃的剛性不動搖。除市里確定的67個中心社區(qū)以外的村都要嚴格宅基地審批，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊停止宅基地審批，暫緩開展大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動。二要抓好建設(shè)關(guān)節(jié)點，確保社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。加強對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的監(jiān)管，將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的督查考核體系，并實行領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任跟蹤追究制。嚴格實行項目法人制、招投標制和工程監(jiān)理制，責(zé)任跟蹤追究制，對規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)運作、建材選用、樓房分配、舊房拆除、節(jié)約后土地分配等問題及時公開，充分保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。注重強化資金、質(zhì)量管理，注重將人財物向社區(qū)集中，注重整合各部門的力量，確保把好事辦好、實事辦實。要堅持依法自愿有償原則，指導(dǎo)已建成集中居住的社區(qū)搞好土地流轉(zhuǎn)，采取大戶承包、土地入股、有償轉(zhuǎn)讓、土地托管、股份合作、開發(fā)特色農(nóng)業(yè)園區(qū)等方式，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，培植特色產(chǎn)業(yè)，推進規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。加強對土地掛鉤置換的監(jiān)管,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，以合并村為主體，實行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)保證金制度。確保工作有序推進、土地及時騰出、農(nóng)民搬得起、舊房拆得了、群眾反映好。三要抓好制度創(chuàng)新試點，完善社區(qū)管理機制。堅持“五個”統(tǒng)籌，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好外部環(huán)境。統(tǒng)籌人口、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障一體化發(fā)展。加強水、電、暖等基礎(chǔ)設(shè)施配套，真正使農(nóng)民群眾過上城里人的生活。完善社區(qū)服務(wù)集聚功能。在建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的同時，應(yīng)配套建設(shè)不少于1000平方米的社區(qū)服務(wù)中心，發(fā)揮社區(qū)服務(wù)中

心輻射集聚功能，并加強后期管理。建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織和合作社建設(shè)，成立壯大社區(qū)志愿者隊伍。搞好物業(yè)管理和服務(wù)，逐步形成社區(qū)自我管理、自我服務(wù)的良性機制，做到真管真用真服務(wù)，真正讓群眾過上城里人的生活。

四要抓民主促保障，突出農(nóng)村社會事業(yè)這個普惠點。改善民生是關(guān)鍵，社會事業(yè)是基礎(chǔ)。著力“提高三個標準、擴大四個覆蓋面、加快推進五個共享”。提高三個標準：即進一步提高農(nóng)村教師待遇和農(nóng)村辦學(xué)條件，按統(tǒng)一標準發(fā)放城鄉(xiāng)教師補貼，實施好農(nóng)村學(xué)?！皟蔁幔崴疅犸垼┮慌ㄅ瘹猓┮桓模ǜ膸钡裙こ?。提高新農(nóng)合籌資標準和報銷比例，財政補助部分由80元提高到100元。建立社會救助標準自然增長機制，農(nóng)村低保標準每人每年提高到1300元，農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)水平達到當?shù)卮迕衿骄钏?。擴大四個覆蓋面：即擴大農(nóng)村各項社會保險覆蓋面，逐步將失地農(nóng)民納入制度化社會保障范圍。繼續(xù)推進農(nóng)村安全飲水工程，使2萬名農(nóng)民群眾吃上安全衛(wèi)生水。加大投入力度，新建一批鄉(xiāng)村道路，進一步提高城鄉(xiāng)公交線路覆蓋率。繼續(xù)實施農(nóng)家書屋建設(shè)工程，進一步提高農(nóng)家書屋覆蓋率和圖書利用率。加快推進五個共享：即健全科技、教育、文化、衛(wèi)生等下鄉(xiāng)支農(nóng)制度，引導(dǎo)更多的教師、醫(yī)生、大學(xué)畢業(yè)生下鄉(xiāng)支農(nóng)，更多的文化、科研人員到農(nóng)村開展服務(wù)。全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)計生技術(shù)資源、信息資源和執(zhí)法力量，打造城鄉(xiāng)一體的計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進城市管理相對集中行政處罰權(quán)由城市向農(nóng)村延伸，形成城鄉(xiāng)一體的環(huán)境整治管

理體系。多渠道、多形式解決好進城農(nóng)民工子女入托入學(xué)、治安計生管理等問題。

五要抓領(lǐng)導(dǎo)促合力，把握機制創(chuàng)新這個關(guān)節(jié)點。創(chuàng)新是生命力，機制是執(zhí)行力。要強化四個機制，加強對轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的保障支撐。進一步完善領(lǐng)導(dǎo)機制，把新農(nóng)村建設(shè)列入鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核的重要內(nèi)容，建立黨委政府目標考核、群眾評價和社會評議相結(jié)合的績效評估機制。按照縱向抓精品、橫向抓延伸、整體抓拓展的思路，不斷鞏固提升建設(shè)成果，以點帶面，整體推進。進一步完善投入機制。按照統(tǒng)籌發(fā)展和公共服務(wù)均等化的要求，加快建立健全以財政投入為主體、單位幫扶為輔助、社會捐助為補充的多元化投入機制。進一步完善激勵機制，實行年初動員部署，半年點評觀摩、年終考核獎懲，對行動快、效果好的鄉(xiāng)村給予獎勵。進一步完善考評考核辦法，真實準確反映新農(nóng)村建設(shè)成效。進一步完善城鄉(xiāng)黨建互幫互促機制，積極探索新形勢下推進新農(nóng)村建設(shè)的新途徑、新方法，深入開展包村幫扶和“城鄉(xiāng)聯(lián)建創(chuàng)五好”活動，調(diào)動城鄉(xiāng)參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。通過群眾身邊的典型激發(fā)群眾參與的熱情，使廣大群眾真正成為新農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的主體。

第四篇：伍什家鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)工作調(diào)研

伍什家鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)工作調(diào)研

匯 報 材 料

伍什家鎮(zhèn)黨委書記趙勝利

尊敬的杜書記、各位領(lǐng)導(dǎo)：

首先，我代表伍什家鎮(zhèn)黨委、政府對各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨我鎮(zhèn)調(diào)研指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)工作表示熱烈歡迎。近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，伍什家鎮(zhèn)黨委、政府緊緊圍繞黨的十八大和十八屆三中全會精神，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)方針，以伍什家村為示范積極穩(wěn)妥的開展了新農(nóng)村建設(shè)工作。下面，就我鎮(zhèn)近年來對示范村的新農(nóng)村建設(shè)工作完成情況及今后的建設(shè)規(guī)劃思路向各位領(lǐng)導(dǎo)作簡要匯報，不妥之處，敬請各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正。

一、示范村基本情況

伍什家村是伍什家鎮(zhèn)政府所在地，也是全鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)示范村。全行政村轄伍什家、小伍什家、盧根壕3個自然村。全村總戶數(shù)597戶，總?cè)丝?622人。其中蒙古族89人。全村擁有耕地9391畝，全部是水澆地，林地8000畝，荒草地2500畝。近年來，村“兩委”加大招商引資力度，利用現(xiàn)有的資源優(yōu)勢積極發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)鏈條，保障村集體的經(jīng)濟來源。村級經(jīng)濟發(fā)展主要以玉米、小雜糧種植業(yè)和奶牛、生豬、肉羊養(yǎng)殖業(yè)為主。其中：種植業(yè)占85%；養(yǎng)殖業(yè)占10%；外出務(wù)工業(yè)占5%。村黨支部書記王玉璽，多次榮獲“民族團結(jié)進步”先進個人榮譽。

二、近年來新農(nóng)村建設(shè)工作完成情況

1、新鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)整體規(guī)劃

從2008年開始，鎮(zhèn)黨委、政府逐年完成了新鎮(zhèn)區(qū)總體建設(shè)規(guī)2-

林2萬株，逐步完善了全行政村的農(nóng)田水利設(shè)施。三是爭取上級資金300萬元，完成伍什家村環(huán)村水泥路及3個自然村“村村通”水泥路4.5公里；四是爭取上級資金215萬元，完成伍什家村抗旱排澇工程設(shè)施建設(shè)。五是統(tǒng)籌開展了村容村貌整治工作。在全行政村完成危舊房改造40余戶，建設(shè)新型環(huán)保廁所120廁，進一步改善了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，形成了整潔、舒適、文明的人居環(huán)境。

3、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

2013年，鎮(zhèn)黨委、政府引進山路集團升華公司光伏項目，已在伍什家村租用土地1300畝，用作高效農(nóng)業(yè)光伏發(fā)電項目；征用土地130畝用作光伏小鎮(zhèn)建設(shè)項目。新引進的光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，對伍什家村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、新農(nóng)村整體建設(shè)規(guī)劃起到了積極的推動作用。建成后可實現(xiàn)分布式并網(wǎng)發(fā)電，同時可種植優(yōu)質(zhì)牧草、中草藥4萬畝，解決就業(yè)人員8000余人，集中安臵近1000戶農(nóng)民，形成現(xiàn)代化光伏小鎮(zhèn)。

4、陣地建設(shè)情況

2013年，鎮(zhèn)黨委、政府新建了伍什家村級陣地，新陣地為350平方米二層小樓，工程總投資80.4萬元，位于伍什家村文化廣場西側(cè)，現(xiàn)已全部完工。隨著新陣地的建成，將對推動全鎮(zhèn)基層組織建設(shè)“星級”創(chuàng)建工作起到積極的示范作用，進一步提升村級陣地的使用率，真正把村級陣地建成黨員活動中心、村民議事中心、教育培訓(xùn)中心和文體娛樂中心，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

三、存在的主要困難和問題

一是部分村干部和群眾對新農(nóng)村建設(shè)認識不足，加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感不強，“等、靠、要”的思想嚴重。農(nóng)村群眾生活水平不均衡導(dǎo)致新農(nóng)村統(tǒng)一規(guī)劃實施難度較大，制約新農(nóng)村發(fā)展。

二是農(nóng)村文化、衛(wèi)生、體育、商業(yè)等公共配套服務(wù)設(shè)施相對落后，有的自建項目資金缺口較大，沒有財政補助，按原計劃實4-發(fā)展的新亮點，發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟，有效促進農(nóng)民增收。

轉(zhuǎn)平臺為抓手，通過招商引資和培育各類專業(yè)合作社等途徑，先從規(guī)模較小的村莊整村搬遷，在光伏小鎮(zhèn)集聚人口，擴大規(guī)模。三是著力引進蒙牛、伊利規(guī)模養(yǎng)殖項目，以此擴大飼草料訂單種植面積，從而促進土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)。

4、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進社會各項事業(yè)健康有序發(fā)展。一是加強村級幼兒園的整合力度，完成伍什家小學(xué)農(nóng)村少年宮建設(shè)，提高教育水平。二是加強社會保障設(shè)施及民生工程建設(shè)，完成伍什家養(yǎng)老院擴建項目，鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，規(guī)范村級衛(wèi)生室建設(shè)，方便農(nóng)民就醫(yī)。三是充分發(fā)揮伍什家村“星級”陣地的戰(zhàn)斗堡壘作用，完善圖書、器材配臵。利用黨員現(xiàn)代遠程教育平臺，強化勞動力就業(yè)和實用技術(shù)的培訓(xùn)，提高科技對種養(yǎng)殖業(yè)的貢獻率，增加農(nóng)民收入。

黨的十八屆三中全會為農(nóng)村工作指明了方向，在今后的工作中，我們將緊緊圍繞縣委、政府的工作重心，解放思想、銳意進取、強化措施，扎扎實實推進各項工作持續(xù)均衡發(fā)展，實現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟新跨越，為全縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展，為“341”工程的推進實施做出應(yīng)有的貢獻。

第五篇：調(diào)研報告-新農(nóng)村建設(shè)

重慶城市管理職業(yè)學(xué)院 大學(xué)生調(diào)研報告

題目： 2013年寒假關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報告

調(diào)研區(qū)域 重慶市

姓 名 張雅蘭

系 別 文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)院

專 業(yè) 環(huán)藝A1203

指導(dǎo)教師 喻浩

時 間 2013年1月

重慶城市管理職業(yè)學(xué)院學(xué)生處、院團委制

2013年寒假期關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)問題調(diào)研報告

作者：張雅蘭

指導(dǎo)教師：喻浩

一、調(diào)查背景

近年來，城關(guān)鎮(zhèn)黨委、政府對新農(nóng)村建設(shè)非常重視，各項工作有序進行。隨著國家和省、市、區(qū)對“三農(nóng)”的日益重視和農(nóng)業(yè)投入力度的不斷加大，特別是十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村以來，極大地調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，農(nóng)民生活水平明顯提高，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件逐步完善，科技文化教育發(fā)展加快，農(nóng)村經(jīng)濟與各項社會事業(yè)朝著全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的方向發(fā)展。一是鎮(zhèn)、村兩級成立了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定了工作規(guī)劃，建立健全了工作機制，把 “三農(nóng)”工作和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來一起抓。二是深入開展了宣傳發(fā)動工作。通過調(diào)查了解，各個村都組織召開了黨員會、村民代表會以及群眾大會，對新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容、意義進行了宣講。群眾對新農(nóng)村建設(shè)的熱情和積極性很高。三是城關(guān)鎮(zhèn)黨委政府積極組織經(jīng)濟條件較好的村兩委班子到外地考察學(xué)習(xí)，為新農(nóng)村的建設(shè)規(guī)劃做準備。村兩委首先重點是加強人居環(huán)境治理，解決農(nóng)民在飲水、行路、用電等方面的困難，搞好村莊污水、垃圾治理，改善農(nóng)村村容村貌和環(huán)境衛(wèi)生。

廣大基層干部群眾對新農(nóng)村建設(shè)十分擁護，熱情高漲。問卷調(diào)查表明，當問及當前村里最急需解決的問題是什么，還有哪些問題需要上級政府解決時，有80%以上的農(nóng)民提到新農(nóng)村的規(guī)劃和村莊道路的建設(shè)，認為新農(nóng)村建設(shè)非常重要;農(nóng)民很樂意參加改善生產(chǎn)和生活環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)義務(wù)活動;95%以上的農(nóng)民對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度表示滿意。但也有少數(shù)基層干部群眾，對建設(shè)新農(nóng)村存在一些思想誤區(qū)：一是認識簡單片面。對中央提出的新農(nóng)村建設(shè)“二十字”的目標要求，狹義理解，一方面認為新農(nóng)村建

設(shè)就是大搞硬件“建設(shè)”，集中蓋新房，村村通公路;另一方面認為新農(nóng)村建設(shè)就是從生產(chǎn)、生活到精神文明、政治文明一起抓，同步走。二是“等靠要”思想。認為中央提出建設(shè)新農(nóng)村，肯定會撥錢下來，因此水渠堵塞了等上面撥錢修，通村公路靠找上面要錢建，農(nóng)田整修等上面安排，社會事業(yè)發(fā)展等上面給政策，從而忽視了農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位。村干部反映，農(nóng)民目前最為關(guān)心、詢問的最多的就是，上面什么時候撥錢下來，撥多少錢。80%的農(nóng)戶認為：“將來村里統(tǒng)一蓋新房，現(xiàn)在自己建了新房要后悔的”，“想蓋不敢蓋”、“等著村里統(tǒng)一蓋”，“盼著上面拿錢蓋”的思想比較突出。三是畏難情緒。認為新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)繁重，基層干部有“四怕”：怕群眾的思想難統(tǒng)一，難以合心合力;怕縣市以下地方政府的配套建設(shè)資金難以落實，擔(dān)心重走“普九”的老路，增加村級債務(wù);怕公益事業(yè)難組織，直接受益的群眾熱情高，間接受益的群眾不熱心，不愿出錢出力;怕農(nóng)民收入難增加，普遍感到缺乏特色產(chǎn)業(yè)支撐，缺乏龍頭企業(yè)帶動，農(nóng)民增收缺門路和項目。極少數(shù)農(nóng)戶有“四怕”思想：怕惠農(nóng)政策變，農(nóng)資價格漲，農(nóng)產(chǎn)品價格跌，會抵銷黨的惠農(nóng)政策帶來的好處;怕公益事業(yè)要自己掏腰包，農(nóng)民負擔(dān)可能借機反彈;怕盲目鋪攤子，搞面子工程，形成新的債務(wù);怕干部瞎指揮，搞大拆大建，勞民傷財。四是急躁情緒。認為建設(shè)新農(nóng)村只在喊口號，還沒有大行動，應(yīng)該在三五年就見效，最好有個實現(xiàn)的目標、計劃。五是消極情緒。認為新農(nóng)村建設(shè)只不過換個新提法、新口號而已，“換湯不換藥”，工作仍是按部就班，沒什么新思路、新舉措。

二、面臨的主要矛盾與問題

從這次調(diào)研的情況來看，新農(nóng)村建設(shè)總的形勢較好，我們在發(fā)展經(jīng)濟和新農(nóng)村建設(shè)工作中的確下了很大的功夫，也取得了很大的成效，但同時也存在一些不容忽視而又一時難以解決的問題。

(一)鎮(zhèn)村經(jīng)濟實力薄弱、牽引力不大。村級集體經(jīng)濟實力薄弱，加之近年

來鎮(zhèn)村加大了對重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公益事業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等項目的投入和建設(shè)，使得鎮(zhèn)村兩級債務(wù)沉重，發(fā)展經(jīng)濟包袱沉重，經(jīng)濟發(fā)展難以形成牽引力、向心力。

(二)農(nóng)民增收門路狹窄，增長點不多。農(nóng)業(yè)增收既面臨著農(nóng)業(yè)內(nèi)部受資源約束，增收潛力不大的壓力，又面臨著農(nóng)業(yè)外部就業(yè)競爭加劇的巨大壓力;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，新型農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)只能解決農(nóng)民的“吃飯”問題，而不能根本上解決他們的“致富”問題。大部分農(nóng)民把增收的希望寄托在外出打工上。雖然收入相對較高，但受群眾觀念、農(nóng)民素質(zhì)、就業(yè)門路所限，盲目性大，流動性強，難以穩(wěn)定就業(yè)，也不是長遠之計。(三)產(chǎn)品不優(yōu)，沒有品牌。在農(nóng)產(chǎn)品種植過程中，不少農(nóng)戶片面追求數(shù)量，而不注重產(chǎn)品質(zhì)量，更不注重拳頭產(chǎn)品和品牌建設(shè)，盲目發(fā)展、機械效仿和低水平生產(chǎn)現(xiàn)象比較突出。

(四)農(nóng)村生產(chǎn)力低下。農(nóng)業(yè)總體是還是粗放生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化基本未形成，農(nóng)作物種植和畜牧養(yǎng)殖都處于低水平發(fā)展，且多以零散種養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)，農(nóng)戶的收入來源主要是出外打工，農(nóng)村勞動力大部分外流，“留守”的農(nóng)民大都是老、弱、婦、幼。農(nóng)民受教育程度偏低，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力，在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長的人還比較少，導(dǎo)致種田只能粗放經(jīng)營，打工則只能賣苦力打粗工，嚴重制約了農(nóng)民增收。

(五)人居環(huán)境整治力度有待加強。在人居環(huán)境整治方面取得了明顯成效，其他村村容村貌并未從根本上得到改變。由于各種因素，老百姓響應(yīng)不積極，“六改四普及”難度大，農(nóng)民參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性還不夠，有些農(nóng)民在思想上存在“等、靠、要”的觀念，認為新農(nóng)村建設(shè)是上級黨和政府的大事，個人存在不愿讓利、不愿籌資的思想。雖成立了“村民理事會”，但“理事會”的作用沒有得到充分發(fā)揮。改水、改廁、改欄工作進展緩慢。

(六)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后。由于財力制約，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴重不足，農(nóng)田水利設(shè)施薄弱，鎮(zhèn)、村投入資金有限;(七)社會各項事業(yè)有待進一步加強。醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會保障等社會各項事業(yè)發(fā)展水平普遍較低，農(nóng)村醫(yī)療條件差、醫(yī)療水平低，同時，農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員水平低，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔(dān)擾，科技文化投入不足，底子薄、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況沒有得到改善。農(nóng)民缺乏最基本的文化活動，“六合彩”等賭博活動有抬頭的趨勢。農(nóng)村弱勢群體保障體系薄弱。

三、對策和建議

農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，農(nóng)民是關(guān)鍵，農(nóng)村是重點。基礎(chǔ)不牢，地動山搖;農(nóng)村穩(wěn)，則天下穩(wěn);農(nóng)民富，則天下富。加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須首先大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，多渠道促進農(nóng)民增收，農(nóng)村發(fā)展。(一)必須進一步突出農(nóng)民的主體地位，千方百計增加農(nóng)民收入。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體是農(nóng)民，根本是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，重點是增加農(nóng)民收入，難點是構(gòu)建農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機制。因此，要利用村廣播、會議、標語等手段，深入宣傳好信農(nóng)村建設(shè)的意義、任務(wù)、標準、要求、政策，充分調(diào)動起群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動性。要充分認識到當前制約農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的矛盾和問題，堅持把增加農(nóng)民收入作為振興鎮(zhèn)村經(jīng)濟的中心任務(wù)，擺在一切經(jīng)濟工作重中之重來抓，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)村致富農(nóng)民，采取“內(nèi)外抓、綜合抓、重點抓”，既向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進軍，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的文章做足，又要繼續(xù)推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部尋求增收途徑;既要抓好面上增收，全方位開辟農(nóng)民就業(yè)和增收的渠道和途徑，又要分類指導(dǎo)，突出重點，著力解決好農(nóng)村貧困人口等特殊困難群眾的生產(chǎn)生活問題，做好扶貧救助工作;既要立足當前采取見效快的具體措施，又要著眼長遠尋求解

決農(nóng)民增收問題的治本之策，建立促進農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機制，多途并進，多管齊下，不斷開拓農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新空間，不斷開辟農(nóng)民增收的新途徑。

(二)必須進一步抓牢主線，鞏固和發(fā)展增收基礎(chǔ)。在現(xiàn)階段，要以市場需求為導(dǎo)向，抓住農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，把調(diào)整的著力點從局部面積的加加減減轉(zhuǎn)到培育特色支柱產(chǎn)業(yè)上來，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須以工業(yè)化的理念和經(jīng)營方式來謀劃農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加速發(fā)展培育以設(shè)施農(nóng)業(yè)、標準農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為體系的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極推進種植、養(yǎng)殖業(yè)標準化、規(guī)?；⒓s化發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高經(jīng)濟效益。要走特色化發(fā)展的路子，把特色做大、做優(yōu)、做新，做出品牌，努力把糧食、棉花、蔬菜、畜牧養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)打造成為農(nóng)民穩(wěn)定增收的支柱性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)集群村鎮(zhèn)。(三)必須進一步創(chuàng)新機制，加強和培植市場主體。一是扶持種養(yǎng)大戶，培植農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體。通過對一些市場意識強、科技素質(zhì)高的種養(yǎng)大戶，采取政府扶持支部引導(dǎo)、農(nóng)戶投資的辦法，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，引進優(yōu)良品種，采用精細的管理方式，逐步發(fā)展狀大起來，使他們不僅是科學(xué)種養(yǎng)致富的典型，而且成為農(nóng)村先進生產(chǎn)力的代表。馬橋村和劉竹園村共有種養(yǎng)大戶20余戶，在各方引導(dǎo)扶持下，效益顯著，使一部分村民為此走上富裕路。二是扶持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，培植科教、流通、農(nóng)資服務(wù)的主體。要引導(dǎo)農(nóng)村大戶、運銷能人、龍頭企業(yè)、基層干部和村級集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)村專業(yè)服務(wù)組織和專業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)民組織化程度，提高農(nóng)村經(jīng)濟的自主發(fā)展能力。

(四)必須堅持以點示范，凸現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)新亮點。要緊緊借助中央和省、市、縣加強新農(nóng)村建設(shè)的強勁東風(fēng)，以示范點建設(shè)為主體，全力提升示范點建設(shè)的規(guī)?；?、規(guī)范化、科學(xué)化、配套化。一是要超前規(guī)劃。按照科學(xué)

規(guī)劃、合理布局、分類指導(dǎo)、整體推進的要求，把小康住宅、道路建設(shè)、環(huán)境美化、設(shè)施配套做為新農(nóng)村建設(shè)的主體，依據(jù)這一主體制定出新農(nóng)村示范點建設(shè)的總體規(guī)劃，分步實施，整體推進。二是要高起點建設(shè)。對于新農(nóng)村建設(shè)示范點要堅持20年不落后，30年能改造的要求，對于各項配套建設(shè)力求高起點、高標準，避免重復(fù)建設(shè)和資金浪費，切實達到以點帶面、示范引導(dǎo)的作用，進而推動全鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)進程的加快。當前要抓住國家擴大內(nèi)需的機遇，狠抓農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合，科學(xué)統(tǒng)籌資金，加快農(nóng)村道路、學(xué)校、醫(yī)院、給排水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，切實改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件。

(五)必須進一步加大轉(zhuǎn)移農(nóng)民力度，不斷拓寬農(nóng)民增收領(lǐng)域。近幾年，農(nóng)村勞動力向外轉(zhuǎn)移的速度呈加快趨勢，務(wù)工經(jīng)商收入成為農(nóng)民收入的主要來源。從調(diào)查情況看，農(nóng)民在縣內(nèi)務(wù)工的年收入一般在1萬元左右，縣外務(wù)工特別是在沿海發(fā)達地區(qū)務(wù)工的年收入一般在1萬元以上，文化層次較高又有一定技能的農(nóng)民，年收入超2萬元。“種田糊口敷日常、打工賺錢蓋新房”，正日漸成為農(nóng)民生活的真實寫照。因此，圍繞新農(nóng)村建設(shè)今后幾年，要繼續(xù)重視農(nóng)村勞動力資本開發(fā)，通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)消化三分之一，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納三分之一，發(fā)展外出打工輸轉(zhuǎn)三分之一。一是加強外出務(wù)工的組織引導(dǎo)。農(nóng)村勞動力外出主要依靠親幫親、鄰幫鄰的方式，就業(yè)的盲目性較大。要結(jié)合全縣“全民創(chuàng)業(yè)”和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工程的實施，加強農(nóng)村剩余勞動力輸轉(zhuǎn)，注重勞務(wù)市場和勞務(wù)中介組織的發(fā)育，特別要在勞動力務(wù)工集中的地方，以駐外辦事處和本地人在外創(chuàng)辦的企業(yè)為依托，提供農(nóng)民工勞務(wù)信息和維權(quán)保障服務(wù)中心，讓農(nóng)民出得去、能就業(yè)。二是大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村中小企業(yè)是農(nóng)村工業(yè)化的骨干，農(nóng)民就業(yè)的“蓄水池”。要進一步放活創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵千家萬戶創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村小型企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，發(fā)展就業(yè)量大、市場有需求的勞動密集型企業(yè)，為農(nóng)民進廠務(wù)工創(chuàng)造

更多的就業(yè)機會，為農(nóng)民增收開辟新途徑。

(六)必須進一步加大新型農(nóng)民培養(yǎng)力度，全面提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)。實施失地農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移信息網(wǎng)和勞務(wù)中介機構(gòu)，開辟轉(zhuǎn)移就業(yè)“綠色通道”。加強農(nóng)村文化建設(shè)，突出抓好農(nóng)村精神文明和文化陣地建設(shè)，以文明村建設(shè)為抓手，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，大力開展以遵紀守法、移風(fēng)易俗為主要內(nèi)容的思想道德教育，推進農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展。要加強農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力構(gòu)建農(nóng)村公共文化體系，大力發(fā)展農(nóng)村生態(tài)文化，豐富廣大農(nóng)民文化生活，提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)。

(七)必須進一步強化政府服務(wù)功能，不斷完善農(nóng)民新保障。統(tǒng)籌社會各方力量，大力推動社會公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)村民生工程建設(shè)，繼續(xù)實施農(nóng)村安全飲水水工程，推廣農(nóng)村改廁、改水，繼續(xù)抓好鎮(zhèn)村規(guī)范化衛(wèi)生所、文化站、敬老院建設(shè)。建立健全以新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟。

(八)進一步加強的領(lǐng)導(dǎo)，不斷強化組織保障。各級黨委、政府都要繼續(xù)高度重視新農(nóng)村建設(shè)，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，加大投入。縣直各部門都要自覺加強與鎮(zhèn)村組織的聯(lián)系，主動做好服務(wù)。要充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政群齊抓共管、部門積極配合、村(居)干部群眾主動參與”的領(lǐng)導(dǎo)機制，精心組織，周密部署，分類指導(dǎo)，逐步推進，真正把新農(nóng)村建設(shè)抓出成效。各級黨員干部，必須義不容辭的關(guān)心支持新農(nóng)村建設(shè)，牢固樹立“發(fā)展是

工作落實和執(zhí)行作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到思想上繃緊、時間上抓緊、落實上趕緊，在實干中求創(chuàng)新、在落實中出實績;必須大力克服形式主義，減少文山會海、迎來送往，把心思和精力都用到發(fā)展上來，致力于出實招、辦實事、求實效;必須加強執(zhí)行力建設(shè)，樹立大局觀念、協(xié)作理念、配合意識，堅持思想同心、目標同向、工作同步，決定了的事要堅決實施，部署了的事要強力推進，正在做的事要一抓到底。

四、切合實際的規(guī)劃

1、精心組織，統(tǒng)一部署，高標準制定發(fā)展規(guī)劃。我們按照新農(nóng)村建設(shè)出新意、出精品的指導(dǎo)思想，采取外地學(xué)、當?shù)乜?、比著干的辦法，組織全鎮(zhèn)村干部分別到竹山羅家坡村、平利縣龍頭村等地，學(xué)習(xí)、借鑒外地經(jīng)驗，通過實地看、問、學(xué)，提高干部對新農(nóng)村建設(shè)的感性認識。同時，組織全鎮(zhèn)干部系統(tǒng)地學(xué)習(xí)十六屆五中全會精神和中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見，增強鎮(zhèn)村干部對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的理性認識。在此基礎(chǔ)上結(jié)合自身實際，分類制定各村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。對市、縣確定的重點、試點村，采取試點先行的辦法，對照新農(nóng)村建設(shè)“20個字”(生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主)，分層制定建設(shè)規(guī)劃，力求全面推進。對鎮(zhèn)定試點，則依據(jù)優(yōu)勢，側(cè)重于先易后難，逐步推進，對一般村則廣泛暢導(dǎo)創(chuàng)造條件、抓住機遇、分類突破、營造優(yōu)勢、逐層推進。全鎮(zhèn)所有村已根據(jù)自身實際，全部制定出未來五年新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃

2、咬定目標，精心組織實施。從外地發(fā)展的經(jīng)驗看，社會主義新農(nóng)村建設(shè)是通過長期抓、長期積累形成的，最根本的一點是咬定目標不放松，我鎮(zhèn)無疑也必須走這條路。我們立足從努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式入手，解放生產(chǎn)力,促進生產(chǎn)發(fā)展,農(nóng)村農(nóng)民生活富裕,立足通過用先進文化、致富技術(shù)、《鄉(xiāng)規(guī)民約》打造文明鄉(xiāng)風(fēng)，立足通過集鎮(zhèn)建設(shè)、自來水工

程建設(shè)、公路建設(shè)、能源沼氣建設(shè)、生態(tài)家園建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善群眾生活環(huán)境，實現(xiàn)村容整潔，立足社會主義民主政治建設(shè)，實現(xiàn)管理民主，建設(shè)新農(nóng)村不僅要有好的規(guī)劃，更要有一個好的推進機制，我鎮(zhèn)已經(jīng)建立了一套推進新農(nóng)村建設(shè)的聯(lián)村考核機制，即：每個副科級干部聯(lián)包1-2個示范村，每個行政干部聯(lián)包一個村，每個村干部負責(zé)一個灣院，每一個黨員聯(lián)系一個貧困戶的聯(lián)包機制，對照規(guī)劃，逐項、逐年、一任接著一任干，逐項、逐年實行量化考核。

3、先易后難，分步實施，整體推進。新農(nóng)村建設(shè)不可能一蹴而就，最有效的辦法是辦點示范，先易后難，最后攻堅，有的村已具新農(nóng)村雛形，只要注意完善、加強，就可具規(guī)模，既具代表性，又具示范性，對條件基礎(chǔ)稍差的村則注重從解決基礎(chǔ)設(shè)施入手，盡快改善條件，分步推進新農(nóng)村建設(shè)。相反的村則注重從改善群眾最基本的生產(chǎn)、生活條件入手，創(chuàng)造條件，逐步推進新農(nóng)村建設(shè)，力爭通過五年的建設(shè)、發(fā)展，形成各具優(yōu)勢，各具規(guī)模的新農(nóng)村格局。

4、充分體現(xiàn)民意，讓群眾參與新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村是人民群眾的新農(nóng)村，他們?nèi)粘Ｉ钪凶钊薄⒆钆?、最急的事情他們自己最清楚，建什么樣的新農(nóng)村，他們最有發(fā)言權(quán)。因此，我鎮(zhèn)在領(lǐng)導(dǎo)、主導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)時，最重要的是充分聽取、采納他們的建議、意見，體現(xiàn)民意，讓群眾的主人翁精神在新農(nóng)村建設(shè)過程中迸發(fā)出來。只有這樣才不會出現(xiàn)“急在上頭，冷在下頭”的尷尬局面，才能調(diào)動全體群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的主動性、積極性和進取心，才能全鎮(zhèn)上下擰成一股繩，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。

五、在建設(shè)新農(nóng)村的過程中遇到的難題

(一)農(nóng)村生產(chǎn)力低下

我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)總體是還是粗放生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化基本未形成，農(nóng)作物種植和畜牧養(yǎng)殖都處于低水平發(fā)展，且多以零散種養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和

集約效應(yīng)，農(nóng)戶的收入來源主要是出外打工，農(nóng)村勞動力大部分外流，“留守”的農(nóng)民大都是老、弱、婦、幼。農(nóng)民受教育程度偏低，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力，在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長的人還比較少，導(dǎo)致種田只能粗放經(jīng)營，打工則只能賣苦力打粗工，嚴重制約了農(nóng)民增收。

(二)人居環(huán)境整治力度有待加強

我鎮(zhèn)在人居環(huán)境整治方面取得了明顯成效，其他村村容村貌并未從根本上得到改變。由于各種因素，老百姓響應(yīng)不積極，“六改四普及”難度大，農(nóng)民參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性還不夠，有些農(nóng)民在思想上存在“等、靠、要”的觀念，認為新農(nóng)村建設(shè)是上級黨和政府的大事，個人存在不愿讓利、不愿籌資的思想。雖成立了“村民理事會”，但“理事會”的作用沒有得到充分發(fā)揮。改水、改廁、改欄工作進展緩慢。

(三)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后

由于財力制約，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴重不足，農(nóng)田水利設(shè)施薄弱，鎮(zhèn)、村投入資金有限;

(四)社會各項事業(yè)有待進一步加強

我鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會保障等社會各項事業(yè)發(fā)展水平普遍較低，農(nóng)村醫(yī)療條件差、醫(yī)療水平低，同時，農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員水平低，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔(dān)擾，科技文化投入不足，底子薄、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況沒有得到改善。農(nóng)民缺乏最基本的文化活動，“六合彩”等賭博活動有抬頭的趨勢。農(nóng)村弱勢群體保障體系薄弱。

六、總結(jié)

通過這次調(diào)查的情況來看，絕大多數(shù)農(nóng)民在這些方面都很欠缺，普遍認為“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨和政府為了提高農(nóng)民的生活水平，是全面建設(shè)小康社會的重要舉措，是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，應(yīng)該由政府把城里的建設(shè)資金轉(zhuǎn)移到農(nóng)村來搞建設(shè)”，也有人認為“‘兩工’取消了，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該由政府買單”，所以很多農(nóng)民不愿投工投勞投資參與村里的公益性事業(yè)，即使是與自己息息相關(guān)的事也不愿做。據(jù)調(diào)查反映，很多群眾在通村公路修到自家門口了，村里組織培路肩，都不愿參加，更不用說搞其它的建設(shè)。群眾對建設(shè)社會主義新農(nóng)村表現(xiàn)出的“冷”與政府的“熱”，極不協(xié)調(diào)，這無疑將會成為我市新農(nóng)村建設(shè)的最大障礙。

農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主力軍，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是將農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑。在下一階段的工作中，我們必須加大宣傳力度，讓廣大群眾了解國家政策，增強對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要性、長期性和艱巨性認識，讓他們在新農(nóng)村的建設(shè)過程中充分發(fā)揮主體作用；要采取舉辦培訓(xùn)班、走出去學(xué)、請進來教和農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)等形式，提高農(nóng)民素質(zhì)，增強他們的法律意識，讓他們掌握致富實用技術(shù)，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、法律知識武裝農(nóng)民；要加強農(nóng)村的思想道德建設(shè)，積極開展“文明家庭”、“和諧村組”創(chuàng)建活動，堅持倡導(dǎo)健康文明的生活方式，讓群眾自覺抵制封建迷信活動，樹立社會主義新風(fēng)尚。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，涵蓋經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)，面臨諸多亟待解決的難題。