第一篇：淺談如何加強(qiáng)中國文物的法律保護(hù)

淺談如何加強(qiáng)中國文物的法律保護(hù)

【內(nèi)容提要】文物體現(xiàn)了一個(gè)國家、民族或群體的成就、價(jià)值和信仰，建立文物保護(hù)的有效法律機(jī)制對于中國這樣一個(gè)文物資源豐富且在歷史和現(xiàn)實(shí)中遭受嚴(yán)重文物流失的國家來說尤為重要。本文在分析了中國文物保護(hù)的歷史與現(xiàn)狀之后主要對加強(qiáng)中國文物的法律保護(hù)提出了一些思路，例如應(yīng)明確保護(hù)文物的指導(dǎo)思想、依法促進(jìn)公眾教育和公眾參與、建立法定體制并加強(qiáng)國際交流與合作。

【關(guān)鍵詞】文物法律保護(hù) 中國

一、中國文物法律保護(hù)的歷史與現(xiàn)狀

（一）中國古代的古物收藏

中國對古物的收藏和保護(hù)歷來十分重視，《大明歷》中就有規(guī)定：“若于官私地內(nèi)掘得埋藏之物者??若有古器、鐘鼎、符印異常之物，限三十日內(nèi)送官，違者杖八十，其物入官?！闭f明在明代已明確規(guī)定地下文物歸國家所有了。不過真正的文物保護(hù)則始于20世紀(jì)，1930年國民政府公布了《古物保存法》，并成立了中國古物保管委員會，這是中國歷史上第一個(gè)文物保護(hù)法和第一個(gè)國家設(shè)立的專門保護(hù)管理文物的機(jī)構(gòu)。但是因?yàn)闆]有形成一個(gè)長期有效的管理實(shí)體，而且各地并未設(shè)置與之相應(yīng)的文物管理專門機(jī)構(gòu)，長期以來，保存在全國各地的文物，并沒有得到很好的管理.（二）新中國成立后的文物保護(hù)

新中國成立后，頒布了一系列保護(hù)文物的法令和法規(guī)，如50年代初頒布的《禁止珍貴文物圖書出口暫行辦法》、《關(guān)于保護(hù)古文化建筑的指示》等，同時(shí)在中國社科院成立考古研究所，在全國各地建立了文物保護(hù)管理的專門機(jī)構(gòu)。20世紀(jì)60年代初國務(wù)院頒布了《文物出口鑒定標(biāo)準(zhǔn)的幾點(diǎn)建議》（1960）、《文物保護(hù)管理暫行條例》（1961）等法規(guī)和規(guī)范性文件。雖然這些法規(guī)帶有一定的歷史局限性，不夠全面縝密，但他基本上確立了我國在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)文物保護(hù)法規(guī)的基本思路和框架，對文物保護(hù)影響深遠(yuǎn)。

1973年12月16日國務(wù)院批轉(zhuǎn)了外貿(mào)部、商業(yè)部、國家文物局《關(guān)于加強(qiáng)文物商業(yè)管理和貫徹執(zhí)行文物保護(hù)政策的意見》的通知，對于貫徹執(zhí)行文物保護(hù)

政策，打擊文物走私、投機(jī)倒把活動(dòng)，防止珍貴文物外流都起了積極的作用。

“文革”后，國家文物局先后頒布了《對外國人、華僑、港澳同胞攜帶、郵寄文物出口鑒定、管理辦法》、《博物館一級藏品鑒選標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《拓印古代石刻的暫行規(guī)定》等一系列法規(guī)文件，加強(qiáng)了對文物出口、收藏、買賣的監(jiān)管。

1982年11月全國人民代表大會常務(wù)委員會公布了《中華人民共和國文物保護(hù)法》，確立了文物保護(hù)的基本原則，使我國的文物保護(hù)管理工作走上了法制化管理的軌道。1987年后，國家先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的通知》、《關(guān)于打擊盜掘和走私文物活動(dòng)的通知》，對于打擊盜竊館藏文物、盜掘古文化遺址和墓葬以及走私文物的犯罪活動(dòng)起到了重要作用。

為適應(yīng)新形勢的需要，1996年國家先后頒布了《文物拍賣管理辦法》、《關(guān)于依法沒收、追繳文物的移交辦法》等法規(guī)草案。隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，在文物保護(hù)管理中，出現(xiàn)了一些新的情況和問題，文物保護(hù)法需要經(jīng)行調(diào)整修訂。2002年10月28日修訂后的《中華人民共和國文物保護(hù)法》（以下簡稱《文物保護(hù)法》）頒布實(shí)施，2003年7月1日又頒行了《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》，標(biāo)志著我國文物法制建設(shè)和文物保護(hù)工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

二、中國文物法律保護(hù)的新思路

（一）明確保護(hù)世界遺產(chǎn)的指導(dǎo)思想

確立正確的指導(dǎo)思想，實(shí)際上就是要對文物本身含義有一個(gè)正確的認(rèn)識。世界上對文物保護(hù)也有一個(gè)認(rèn)識過程。法國大革命中，宮殿被砸，教堂被毀，文化遺產(chǎn)受到不同程度的破壞。一個(gè)名叫格雷茹瓦的教士提出了“文化遺產(chǎn)是民族文明的生命”的命題。他的忠告被接受了，許多遺產(chǎn)得以保護(hù)下來。俄羅斯保護(hù)文物的口號是：保護(hù)文化遺產(chǎn)就是保護(hù)俄羅斯母親。在日本，二戰(zhàn)以后，文物的不可再生性、價(jià)值普遍性和產(chǎn)出地域性等原則被學(xué)術(shù)界深刻探討而逐步成為共識，文物保護(hù)逐步成為政府的基本職能和衡量民族責(zé)任感的一個(gè)標(biāo)尺。我國從指導(dǎo)思想上講，應(yīng)當(dāng)把祖國的文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)看作是中華民族的生命和根基。保護(hù)這些文物就是保護(hù)中華民族的生命和根基，誰危害這些文物，就是危害中華民族的生命和根基，就應(yīng)當(dāng)受到制裁和處罰。當(dāng)前保護(hù)文化遺產(chǎn)要注意把握三個(gè)層次：第一、保護(hù)文物古跡。主要包括古建筑、古墓葬、古遺址、石刻、名人故居和近

現(xiàn)代有紀(jì)念意義的建筑物等。文物古跡要特別注意保護(hù)它的歷史環(huán)境。名勝風(fēng)景區(qū)更要重視整體環(huán)境的保護(hù)。第二、保護(hù)具有傳統(tǒng)風(fēng)貌的歷史街區(qū)。有些建筑物單獨(dú)看，可能不夠確定為“重點(diǎn)文物保護(hù)單位”，但是建筑群加在一起，其價(jià)值就得到升華，就能反映某一歷史時(shí)期城市的傳統(tǒng)風(fēng)貌特色。第三、保護(hù)歷史文化名城。歷史文化名城，關(guān)鍵是要看其保存有價(jià)值的歷史遺產(chǎn)多少。而且名城的現(xiàn)狀格局和風(fēng)貌應(yīng)保有歷史特色，具有成片的歷史街區(qū)。歷史文化名城，除了要保護(hù)有形的、實(shí)體的內(nèi)容外，還要保護(hù)無形的、傳統(tǒng)的、原生態(tài)文化。也就是說，要繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀的在特色地域中生長的歷史文化。如民間藝術(shù)、民俗精華、民間工藝、傳統(tǒng)戲劇、音樂等。

（二）依法促進(jìn)公眾教育和公眾參與

我國政府通過加入和批準(zhǔn)文物保護(hù)的國際公約加強(qiáng)了與國際社會的合作。為了宣傳和促進(jìn)這些公約的實(shí)施，近年來國家文物局開展了全國范圍內(nèi)的公民意識教育計(jì)劃，邀請了來自國際刑警組織、世界海關(guān)組織、國際博物館學(xué)會和藝術(shù)品記錄組織的專家來華交流經(jīng)驗(yàn)。今后，各級政府應(yīng)積極通過開展教育計(jì)劃促進(jìn)文物的保護(hù)，讓人們尤其是文物資源豐富地區(qū)的人們充分了解文物的價(jià)值和保護(hù)文物的必要性和重要性。教育應(yīng)注重加強(qiáng)人們對文物的非經(jīng)濟(jì)價(jià)值的了解和欣賞，廣泛宣傳2002年《文物保護(hù)法》和1997年《刑法》關(guān)于文物違法犯罪行為的規(guī)定，使廣大公眾意識到文物保護(hù)的重要性，盜掘和走私文物的嚴(yán)重后果以及政府打擊文物犯罪的決心。應(yīng)對從事文物管理和保護(hù)的工作人員進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)，提高文物保護(hù)的水準(zhǔn)。還要對相關(guān)的行政管理和執(zhí)法人員進(jìn)行職業(yè)道德和法制教育，防止濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等現(xiàn)象的滋生。盡管教育不能及時(shí)解決面臨的問題，但在保護(hù)文物的長期過程中卻是不可或缺的手段。

教育應(yīng)成為未來我國文物保護(hù)中的關(guān)鍵因素，青少年的教育更是至關(guān)重要。2004年7月，第28屆世界遺產(chǎn)委員會會議在我國蘇州召開，大會通過了《世界遺產(chǎn)青少年教育蘇州宣言》，呼吁國際社會和世界各國要更加重視青年人在世界遺產(chǎn)保護(hù)中的作用，加強(qiáng)針對青年人的世界遺產(chǎn)保護(hù)教育?！妒澜邕z產(chǎn)青少年教育蘇州宣言》作為實(shí)現(xiàn)世界遺產(chǎn)青少年教育集體行動(dòng)的綱領(lǐng)，其目標(biāo)是讓全世界所有青少年均接受世界遺產(chǎn)教育，確立保護(hù)世界遺產(chǎn)的意識，自覺擔(dān)負(fù)起保護(hù)世界遺產(chǎn)的責(zé)任。

我國境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)的遺址有40萬處，許多遺址都在荒野或邊遠(yuǎn)地區(qū)，而由于許多地方保護(hù)資源嚴(yán)重不足，保護(hù)工作難以到位。所以要?jiǎng)訂T全社會力量參與到文物保護(hù)中來。我國已經(jīng)在一些省份開展文物保護(hù)的實(shí)驗(yàn)性工作，例如將遺址的保護(hù)工作分配給當(dāng)?shù)鼐用?，并向其支付?bào)酬等。

（三）借鑒外國經(jīng)驗(yàn)，建立法定體制

各國的文物法律保護(hù)有不同的模式。俄羅斯設(shè)立了專門的機(jī)構(gòu)保護(hù)文化遺產(chǎn)，即隸屬于外交部的俄羅斯教科文組織委員會，下設(shè)俄羅斯遺產(chǎn)委員會，從事保護(hù)、調(diào)查、評估已錄入《世界遺產(chǎn)名錄》的文化和自然遺產(chǎn)，并負(fù)責(zé)提名新的申報(bào)項(xiàng)目。俄羅斯的遺產(chǎn)委員會與俄羅斯文化部下屬的文物保護(hù)局是兩個(gè)性不同的工作部門。前者具有與世界接軌的意義，而后者則是普通文物保護(hù)機(jī)構(gòu)。墨西哥國家人類學(xué)和歷史局是國家負(fù)責(zé)文物保護(hù)工作的最高也是唯一領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)關(guān)，主要職能是對文物的保護(hù)、研究、傳播和培養(yǎng)專業(yè)人員。它向全國32個(gè)州級行政單位派駐代表，領(lǐng)導(dǎo)和管理地方的文物保護(hù)工作。這種管理體制的好處是具有權(quán)威性和唯一性。國家人類學(xué)和歷史局依法統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理全國的文物保護(hù)工作，有職有權(quán)。1975年，意大利政府正式組建文化遺產(chǎn)部，負(fù)責(zé)意大利的文物保護(hù)工作。意大利政府還組建了一支專門保護(hù)文化遺產(chǎn)的“文物憲兵”部隊(duì)。這是目前世界上唯一的一支專門保護(hù)文化遺產(chǎn)的武裝部隊(duì)?！拔奈飸棻眰兟犆谖幕z產(chǎn)部部長。借鑒世界上的有益經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)該建立由相關(guān)管理部門聯(lián)合組成的中國世界遺產(chǎn)管理委員會并設(shè)專門機(jī)構(gòu)，對世界遺產(chǎn)保護(hù)和利用等重大問題進(jìn)行科學(xué)決策，對實(shí)施行為進(jìn)行有效管理，形成切實(shí)可行的規(guī)劃、決策與實(shí)施體系。要理順地方政府與國家世界文化遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)。制訂操作性強(qiáng)的文物保護(hù)開發(fā)規(guī)劃。通過廣泛深入地開展文物資源的基礎(chǔ)研究工作，制止過度開發(fā)利用行為。

（四）加強(qiáng)國際交流與合作

積極為文物的國際交流提供法律上的保障和政策上的支持，與有關(guān)國家在文物保護(hù)方面達(dá)成關(guān)于資金援助、人員培訓(xùn)、技術(shù)開發(fā)和考古研究等的協(xié)議或安排。通過形式多樣的文物展覽促進(jìn)國際文化交流。重視文物領(lǐng)域的國際技術(shù)合作和信息交流，與其他國家開展合作研究，促進(jìn)中國文物的保護(hù)和研究水平。

通過和有關(guān)國家簽訂類似于美國和拉丁美洲國家之間訂立的雙邊條約建立

文物返還和交流合作機(jī)制。我國除了加入主要的文物保護(hù)國際公約外，還與一些國家在打擊文物走私方面開展合作，達(dá)成了關(guān)于文物科學(xué)和技術(shù)交流的雙邊安排。近些年來，還與許多國家在返還被盜或走私文物方面達(dá)成了雙邊協(xié)議。截至目前，我國已經(jīng)與美國、秘魯、印度、意大利、菲律賓、希臘、智利、塞浦路斯、委內(nèi)瑞拉等國家簽署了防止盜竊、盜掘和非法進(jìn)出口文物、促進(jìn)文物返還和交流的雙邊協(xié)定。根據(jù)這些協(xié)定，雙方承擔(dān)義務(wù)禁止并防止對方國家的被盜、非法出口或販運(yùn)的文化、考古、藝術(shù)及歷史財(cái)產(chǎn)進(jìn)入本國。

這是我國政府按照已經(jīng)加入的文物保護(hù)國際公約的原則和精神在文物的保護(hù)和返還問題上與他國加強(qiáng)雙邊合作的結(jié)晶。這些重要的雙邊合作協(xié)定表明了我國政府通過雙邊合作保護(hù)文化遺產(chǎn)的決心，反映了使文物在被盜或非法出口的情況下得以盡早收復(fù)并使之受到保護(hù)的愿望，對于防止被盜或非法出口的文物的流轉(zhuǎn)將會起到積極的遏制作用，同時(shí)也會對國際社會保護(hù)世界文化遺產(chǎn)的努力產(chǎn)生積極影響。這些協(xié)定的成功簽署與運(yùn)作為今后中國與更多的國家在文物追索、技術(shù)交流、人員培訓(xùn)、文物展覽等方面開展交流與合作提供了有益借鑒。

文物領(lǐng)域的國際交流與合作在弘揚(yáng)我國優(yōu)秀文化，擴(kuò)大中國文化在國際上的影響力，增進(jìn)中國人民與世界各國人民的友誼等方面發(fā)揮著日益重大的作用。

參考資料：

【1】《他山之石——國外世界遺產(chǎn)的保護(hù)》，《信息導(dǎo)刊》，2004年，第24期。

【2】丁波：《文物保護(hù)法制化的重要性及對策研究》，依法治市綜合網(wǎng)，2003年4月5日。

【3】孫瑞江：《中國世界遺產(chǎn)的保護(hù)與開發(fā)——訪中國長城學(xué)會秘書長董耀會》，千龍傳媒，2004年3月11日。

【4】李艷、劉世鋒：《政協(xié)委員的文物藝術(shù)品話題》，《文物天地》，2005年，3月 30。

【5】張音、蘇顯龍：《流失文物怎樣’回家’？》，《人民日報(bào)》，2003年9月1日。

第二篇：中國野生動(dòng)物資源法律保護(hù)

中國野生動(dòng)物資源法律保護(hù)

學(xué)院：政法學(xué)院 專業(yè)：思想政治教育 班級：10思政2班 學(xué)號：201024021204 姓名：陳海平

內(nèi)容摘要：野生動(dòng)物資源兼具經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化和社會等價(jià)值，保護(hù)野生動(dòng)物資源不僅有利于維持生態(tài)平衡，而且是保護(hù)人類自身生存和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展不可缺少的資源。許多國家的動(dòng)物保護(hù)法律越來越豐富，而我國動(dòng)物保護(hù)的立法還停滯在20世紀(jì)的七八十年代，已遠(yuǎn)不能滿足動(dòng)物保護(hù)工作的需要。本文梳理了我國目前有關(guān)野生動(dòng)物保護(hù)的相關(guān)法律規(guī)定，同時(shí)對完善我國野生動(dòng)物資源保護(hù)的法律問題進(jìn)行初步探討，提點(diǎn)相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：野生動(dòng)物資源

法律保護(hù)

完善

野生動(dòng)物占據(jù)著生態(tài)系統(tǒng)中初級消費(fèi)者或次級消費(fèi)者的地位，是生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，同時(shí)對維持生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)發(fā)揮這重要的作用。野生動(dòng)物是生物多樣性的重要組成部分，具有內(nèi)稟價(jià)值和利用價(jià)值，其中野生動(dòng)物資源的價(jià)值主要表現(xiàn)有：經(jīng)濟(jì)價(jià)值、娛樂價(jià)值、生物學(xué)價(jià)值、文化價(jià)值、美學(xué)價(jià)值和社會價(jià)值等。保護(hù)野生動(dòng)物資源不僅有利于維持生態(tài)平衡，保持和諧的自然環(huán)境，而且也是保護(hù)人類自身生存和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展不可缺少的資源。但隨著人類改造自然能力的越發(fā)強(qiáng)大，不合理的開發(fā)利用使野生動(dòng)物資源遭到嚴(yán)重的破壞。保護(hù)野生動(dòng)物、維持生態(tài)平衡已經(jīng)成為全球的重要課題，以法律保護(hù)手段介入野生動(dòng)物資源保護(hù)是發(fā)展的必然。

一 中國野生動(dòng)物資源保護(hù)面臨的現(xiàn)狀

按照傳統(tǒng)的說法，野生動(dòng)物是指在自然狀態(tài)下生長且未被馴化的動(dòng)物。我國法律上所要保護(hù)的野生動(dòng)物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有益的或 者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究價(jià)值的陸生野生動(dòng)物。

我國地跨寒溫帶、溫帶、暖溫帶、亞熱帶和熱帶，是世界上生物資源最豐富的國家之一。但由于濫捕亂獵、偷獵盜獵，大量使用農(nóng)藥、化肥等化學(xué)品，以及開發(fā)利用野生動(dòng)物過程中存在許多問題，致使我國野生動(dòng)物資源破壞嚴(yán)重，許多物種退化、生長繁殖能力降低，一些物種面臨生存危機(jī)。近百年來，已有高鼻羚羊、麋鹿、野馬、犀牛、新疆虎等10多種動(dòng)物絕跡，而大熊貓、金絲猴、東北虎、雪豹、白鰭豚等20多種珍稀物種也面臨滅絕的危險(xiǎn)。[1] 二 目前我國野生動(dòng)物保護(hù)存在的弊端

目前我國有關(guān)動(dòng)物保護(hù)的立法及規(guī)定都無法滿足保護(hù)動(dòng)物的迫切需要，存在的突出問題有以下幾個(gè)方面。

（一）、許多立法空白，無法形成體系[2] 目前我國動(dòng)物保護(hù)立法單一，對野生動(dòng)物的保護(hù)實(shí)行等級保護(hù)制度，法律只保護(hù)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和有益的、有重要經(jīng)濟(jì)或者科學(xué)研究價(jià)值的陸生野生動(dòng)物，而絕大多數(shù)野生動(dòng)物被排擠在法律保護(hù)的范圍之外。每一種野生動(dòng)物都有它存在于自然界的生態(tài)地位和生態(tài)功能。從動(dòng)物的食物鏈的聯(lián)系來看，這些動(dòng)物是這個(gè)鏈條中不可缺少的一環(huán)，毀掉它們的食物鏈，勢必會影響整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）、立法內(nèi)容空洞、重復(fù)

我國的動(dòng)物保護(hù)立法普遍存在內(nèi)容空洞，缺乏具體措施的規(guī)定，實(shí)施條例也僅是在管理程序上大做文章，地方性法規(guī)多是對中央立法的簡單重復(fù)，沒有根據(jù)當(dāng)?shù)氐膭?dòng)物資源的具體狀況，因地制宜地頒布更為相符實(shí)況的法規(guī)，對動(dòng)物保護(hù)無法切實(shí)地發(fā)揮作用。

（三）、法律對野生動(dòng)物棲息地的保護(hù)不力

有專家指出：“中國的野生動(dòng)物保護(hù)面臨的最大問題是野生動(dòng)物棲息地的喪失和人為開發(fā)活動(dòng)的干擾?！比鐚ι仲Y源的破壞，主要包括盜伐、濫伐、毀林開發(fā)等，在一定程度上使生存在這里的野生動(dòng)物失去了棲息地。另外，中國大量的栽培人工林，樹種單一，造成生態(tài)功能上的不協(xié)調(diào)，也是對野生動(dòng)物造成棲息地喪失的原因之一。此外，如湖泊、濕地的破壞，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)質(zhì)量不高以及快速發(fā)展森林旅游業(yè)也是造成野生動(dòng)物棲息地喪失的一方面原因。

（四）、對野生動(dòng)物的虐待和傷害體現(xiàn)了現(xiàn)行法律的不能

我國現(xiàn)有180多家動(dòng)物園，野生動(dòng)物被當(dāng)作旅游資源倍受青睞，但是那些失 去天然環(huán)境的動(dòng)物們確倍受虐待和傷害，很多動(dòng)物由于吃了游客擅自扔的不潔食物，出現(xiàn)了病狀甚至因此死亡。而我國現(xiàn)行法律只對“非法捕殺國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物”等相關(guān)行為規(guī)定了法律責(zé)任及相關(guān)的懲罰措施，而傷害、虐待野生動(dòng)物的行為卻找不到相關(guān)的處罰依據(jù)。

（五）、我國對野生動(dòng)物的食用消費(fèi)和經(jīng)營利用仍然不能有效遏制

我們中國人對吃蛇、青蛙、鳥、穿山甲、烏龜?shù)纫吧鷦?dòng)物成風(fēng)，已經(jīng)吃出了巨大的生態(tài)赤字。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，深圳每天要吃掉10噸蛇，南寧市園湖路有“雀粥一條街”，平均每天約有3000多只麻雀成為了南寧人的腹中物。[3]此外，我國作為中藥制劑的生產(chǎn)大國，其中不僅涉及到大量的普通野生動(dòng)物，也涉及到一部分珍稀重點(diǎn)野生動(dòng)物。另外，對野生動(dòng)物的經(jīng)營利用也存在著大漏洞。對野生動(dòng)物制品經(jīng)營利用的許可證制度仍然存在著有待改進(jìn)和完善的地方。

三 我國野生動(dòng)物資源保護(hù)的完善

（一）、明確野生動(dòng)物的法律定義，擴(kuò)大野生動(dòng)物的保護(hù)范圍

明確我國野生動(dòng)物的定義對保護(hù)野生動(dòng)物的實(shí)踐具有重要意義，由于我國野生動(dòng)物的定義過于狹窄，所以在人們理念上造成了許多誤解，認(rèn)為保護(hù)野生動(dòng)物就是指珍稀瀕危的野生動(dòng)物。目前，我們只有將野生動(dòng)物的保護(hù)范圍擴(kuò)大，才能為法律執(zhí)行設(shè)置理論上的依據(jù)，才能將野生動(dòng)物的保護(hù)置于法律的監(jiān)管之下，從而達(dá)到對動(dòng)物權(quán)利的尊重。

（二）、樹立物種平等的立法理念

野生動(dòng)物與人類同樣都是地球的物種，在野生動(dòng)物保護(hù)上應(yīng)樹立物種平等的理念。物種平等是指地球生物圈內(nèi)的物種都是平等的，它們享有生存的權(quán)利，具有自身的內(nèi)在價(jià)值，人類只是地球生物圈大家族中的普通成員，而非是生物圈的主人。人類應(yīng)當(dāng)尊重其他生物生存，存在的權(quán)利，并以此為指導(dǎo)進(jìn)行野生動(dòng)物保護(hù)立法，在尊重自然規(guī)律、生態(tài)規(guī)律的前提下，制定保護(hù)野生動(dòng)物的法律。

（三）、立法條文應(yīng)具體化，加強(qiáng)可操作性[4]

目前我國有有關(guān)保護(hù)野生動(dòng)物的法律、法規(guī)及政策文件，但是一些規(guī)定較為粗糙，操作性差，嚴(yán)重影響了法律、法規(guī)以及政策的實(shí)施。拿現(xiàn)行法律規(guī)范當(dāng)中的補(bǔ)償性條款來說，我國的《動(dòng)植物物種保護(hù)法》都有規(guī)定“因保護(hù)野生動(dòng)物造成損失的，由當(dāng)?shù)卣o與一定補(bǔ)償，補(bǔ)償辦法則有地方政府規(guī)定?！钡途唧w的計(jì)算損失標(biāo)準(zhǔn)與賠償標(biāo)準(zhǔn)等在法律規(guī)章中并無具體規(guī)定，而法律規(guī)章也并沒有規(guī)定當(dāng)?shù)胤秸跊]有給與補(bǔ)償時(shí)的救濟(jì)途徑，這些象征性的規(guī)定勢必會給相關(guān) 人取得補(bǔ)償帶來不確定因素。因此，地方政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)指定補(bǔ)償辦法的權(quán)利，以地方法規(guī)的形式確定下來，然后由具體的行政主管部門予以執(zhí)行，以保證當(dāng)事人因保護(hù)野生動(dòng)物而遭受損失，要求補(bǔ)償時(shí)有法可依，有章可循。

（四）、加大對棲息地保護(hù)的力度

棲息地是指動(dòng)物棲息的生態(tài)地理環(huán)境，是動(dòng)物生存的首要條件，從其所生存的周圍環(huán)境取得一切必要的生存條件，如水、食物、隱蔽地和繁衍場所。每一種都有它所需要的特定的棲息地，一旦動(dòng)物所賴以生存的棲息地縮小或消失，動(dòng)物的數(shù)量也將隨之減少或滅絕。上世紀(jì)，北大荒的開發(fā)，得到了北大倉，但是人們也發(fā)現(xiàn)了，失去一塊寶貴的濕地。濕地作為“地球之腎”，因其特殊的自然條件，是許多野生動(dòng)物特別是鳥類的重要的棲息地。由于過度的開發(fā)，濕地的消失，一些野生動(dòng)物只能失去了它們的家園。所以，加強(qiáng)對棲息地的保護(hù)力度，已經(jīng)刻不容緩。

（五）增加對殘害動(dòng)物行為的制裁，完善對野生動(dòng)物資源保護(hù)的刑法規(guī)定[5]

根據(jù)我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，只有非法捕殺國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的才追究刑事責(zé)任，而虐待野生動(dòng)物的行為，甚至虐待珍貴、瀕危野生動(dòng)物的行為幾乎不會受到任何處罰。只有適當(dāng)擴(kuò)大處罰殘害動(dòng)物的范圍，對故意傷害、虐待野生動(dòng)物、包括故意傷害、虐待非珍貴、非瀕危野生動(dòng)物的行為具有嚴(yán)重的社會危害性，就可以讓行為人承擔(dān)刑事責(zé)任，從而完善破壞野生動(dòng)物資源犯罪的刑罰體系。

（六）、對野生動(dòng)物的食用和經(jīng)營利用加以限制

對我們這種重視“吃”文化的傳統(tǒng)大國，要在不吃和少吃的基礎(chǔ)上來尊重動(dòng)物，保護(hù)動(dòng)物更是不易。但是，我們期望通過大力宣傳保護(hù)野生動(dòng)物的意識，和對野生動(dòng)物不衛(wèi)生食用帶來的后果影響，在思想上慢慢改變國人對待野生動(dòng)物的觀念得到改觀和升華。以及在法律制定上對于嚴(yán)重食用野生動(dòng)物的打擊上配合，使得國人在對野生動(dòng)物權(quán)利的理解和認(rèn)同，最終能得到真正和普遍意義上的保護(hù)。同時(shí)，對于野生動(dòng)物的經(jīng)營利用，應(yīng)當(dāng)規(guī)范管理，加強(qiáng)查處非法無證經(jīng)營利用野生動(dòng)物的活動(dòng)。

盡管野生動(dòng)物保護(hù)任重道遠(yuǎn)，法律在規(guī)范的過程中也將要得到深刻的洗禮或是世俗不屈的較量。但是保護(hù)野生動(dòng)物，利在當(dāng)代，功在千秋，是一項(xiàng)政策性、社會性、群眾性都很強(qiáng)的社會公益事業(yè)，既要依靠國家法律、法規(guī)的保障和各級行政執(zhí)法人員的努力，又要依靠人民群眾和社會各方面理解和支持，才能共同做好野生動(dòng)物的保護(hù)工作。[6] 參考文獻(xiàn)： [1] 白煜.論我國野生動(dòng)物資源的法律保護(hù)[J].法制與社會.2008.(06)[2] 楊源.論我國動(dòng)物保護(hù)法律體系的完善[J].國土與自然資源研究.2003.(1)[3] 同[1] [4] 麥麥提.我國生物多樣性立法現(xiàn)狀及其完善[D].中國期刊網(wǎng).碩士學(xué)位論文.2008 [5] 曹麗榮.野生動(dòng)物資源的法律保護(hù)[J].四川動(dòng)物.2011.(2)[6] 張淑蘭.野生動(dòng)物資源在生物多樣性保護(hù)中的地位[J].山西林業(yè).2011.(3)5

第三篇：中國文物被盜第一案

1992年9月18日，位于六朝古都的河南開封博物館，發(fā)生了震驚全國的館藏69件、總價(jià)6億元的明清時(shí)期珍貴文物盜竊案，國外媒體將其稱為“驚天巨案”，堪與盧浮宮“蒙娜麗莎的微笑”油畫被盜案比肩，國際刑警組織將該案列為世界十大文物案件之首。后來，警方歷時(shí)4個(gè)月，終于將8名案犯抓獲，失竊文物全部繳獲，4名主犯被判處死刑。24年過去了，開封博物館即將搬入新館，曾立下“破不了案，我自動(dòng)辭職”軍令狀的時(shí)任開封市公安局長武和平，已卸任公安部新聞發(fā)言人4年。

“破不了案，我自動(dòng)辭職！”

1992年9月18日上午8時(shí)30分，坐落在開封市包公湖畔的開封博物館，籠罩在煙雨之中。

開封博物館工作人員馬海娟、崔巧玲像往常一樣，打開博物館明清宮廷用品展廳大門，準(zhǔn)備迎接參觀者。讓她們大驚失色的是：展廳內(nèi)一片狼藉，8個(gè)展柜內(nèi)的展品不翼而飛。

10分鐘后，開封市公安局刑警支隊(duì)隊(duì)長張?zhí)煸雎蕚杉既藛T趕到現(xiàn)場。緊接著，開封市公安局長武和平，主管刑偵工作的副局長胡安太，也趕到博物館。

1951年生于開封的武和平，歷任開封市派出所戶籍民警及內(nèi)勤、分局偵察員、市公安局宣傳干事、警校理論研究室副主任，開封市公安局副局長兼政委、局長兼政委。

1977年，武和平曾多次來到這里，以這批文物為參照，和他人一起創(chuàng)作了長篇小說《血案疑蹤》，虛擬了一個(gè)傳世之寶龍鳳首飾盒被盜的經(jīng)歷。小說于1986年被北京電影制片廠搬上銀幕。這次，驚天大案真實(shí)上演。

警方勘查，69件珍貴文物被盜走，其中瓷器37件，玉器32件，國家一級、二級文物59件。案犯遺留在現(xiàn)場的玻璃刀、紅絨布等物分屬4個(gè)不同產(chǎn)地，銷售地有數(shù)十個(gè)城市，難以確定偵查范圍。

一個(gè)市級博物館為什么珍藏有這么多國寶？原來，開封博物館的前身為河南省博物館。河南省博物館藏品主要來自20世紀(jì)初洛陽、三門峽、輝縣、新鄭、安陽等地的考古發(fā)掘，藏品數(shù)量豐富，歷史文化藝術(shù)價(jià)值極高，在海外也享有盛譽(yù)。1961年，河南省博物館遷往鄭州。同年，在此成立開封博物館。1987年，開封博物館遷往包公湖畔現(xiàn)址。

雖然河南博物館遷走了，但開封畢竟是六朝古都，開封博物館的家底自然豐厚。開封博物館屬于社會歷史與藝術(shù)性博物館，在現(xiàn)收藏的5萬件藏品中，包括陶器、瓷器、銅器、書畫、雕刻、石刻、貨幣、玉器、漆器、服飾及雜項(xiàng)等十八類，有“國寶”級文物數(shù)件，一級文物數(shù)十件，二級文物1000余件，有的是天下僅存，也有的國內(nèi)唯一，如石刻中的開封府題名記碑、開封猶太碑、嘉?v二體石經(jīng)和女真進(jìn)士題名記碑等彌足珍貴。

這次被盜的明代宣德年間青花纏枝蓮紋盤、明弘治年間黃釉瓷盤、明德化窯回紋三足爐、清雍正年間青花釉里紅折枝果紋扁瓶等4件一級文物，是我國窯燒青花瓷器中的極品。經(jīng)估算，失竊文物當(dāng)時(shí)價(jià)值在6億元以上。這是新中國成立以來全國最大的文物盜竊案，也是繼“蒙娜麗莎”油畫盜竊案后的世界第二大文物盜竊大案。

“破不了案，我自動(dòng)辭職！”武和平立即向河南省公安廳立下軍令狀。

“桑塔納轎車可能就是突破口”

驚天大案發(fā)生后，被層層上報(bào)至河南省公安廳和公安部。

開封市公安局直接在開封博物館成立了以開封市委常委、政法委書記和市公安局黨組書記為指揮員的“9?18”案件偵破指揮部，開封市公安局從市區(qū)各公安分局直屬科室以及交警大隊(duì)、治安大隊(duì)等調(diào)集了200余名精兵強(qiáng)將，參與偵破。在此后的70多天里，步伐追蹤專家、痕跡專家、唇紋皮痕專家、物證化驗(yàn)師等全國頂尖痕檢高手，也齊聚開封。

1992年9月20日晚8點(diǎn)左右，正在吃晚飯的開封市民們，被開封電視臺一條現(xiàn)場直播的新聞打斷了。開封市公安局長武和平在電視上公開介紹，開封博物館被盜了，并舉起一塊紅色平絨布，希望市民們能提供有價(jià)值的線索。這種用電視新聞發(fā)動(dòng)群眾的破案方式，在當(dāng)時(shí)實(shí)屬罕見。5萬元懸賞金也是天價(jià)。

1993年2月8日，河南法制報(bào)一版頭題和二版一個(gè)整版刊發(fā)通訊《中國文物第一案――開封“9?18”館藏文物被盜案偵破紀(jì)實(shí)》，詳細(xì)報(bào)道了從案發(fā)到偵破的全過程。

據(jù)報(bào)道，隨著調(diào)查的深入，各種信息被匯集到指揮部。包公湖漁場工人吳玉柱反映：案發(fā)當(dāng)日凌晨1時(shí)50分，他和同事在包公湖南環(huán)路加油站北墻外，發(fā)現(xiàn)一輛部隊(duì)牌照的白色桑塔納轎車停放在此；開封博物館職工李娟和在此值勤的武警戰(zhàn)士提供了一條更有價(jià)值的線索：9月初，有兩個(gè)住在東京大飯店的年輕人曾兩次到博物館一樓北展廳的“明清宮廷用品展”參觀，其中一個(gè)自稱“武漢大學(xué)教授”，說來開封參加“黃河中下游研討會”。

經(jīng)警方調(diào)查，9月初開封沒有召開過這樣的研討會。警方在距開封博物館不遠(yuǎn)的東京大飯店查到，9月2日，有四個(gè)來自武漢的男子來此住宿，9月7日離店。其住宿登記為：李軍，男，28歲；唐國強(qiáng)，男，32歲；陳納德，男，32歲。三人工作單位均為武漢鐵路分局。另一人沒有登記。經(jīng)查，武漢鐵路分局沒有上述三人。

9月29日深夜，在鄭州市公安局會議室，鄭州市金水公安分局負(fù)責(zé)人向開封市公安局“9?18”案駐鄭工作組反饋：7月29日，三人駕駛一輛掛軍牌照“k43―1008”的紅色夏利轎車到鄭州市金橋賓館，與開封機(jī)電公司駐鄭辦事處主任傅某洽談購車事宜。這三個(gè)青年的名字分別叫林沙、李軍、陳納德。次日中午，林沙等人要求試車。其中一人駕駛白色桑塔納在賓館院內(nèi)試車時(shí)，突然駕車駛出賓館大門，約40分鐘才返回。幾天后的8月5日，那輛被試過的白色桑塔納轎車被盜。

白色桑塔納被盜案引起了工作組的重視，河南省公安廳廳長李志斌聽了匯報(bào)后也推斷：“桑塔納轎車可能就是突破口。”指揮部決定兩案合并偵查。

民警夫婦主動(dòng)帶女兒蹲守武漢

開封警察博物館用圖文并茂的形式詳細(xì)回顧了“9?18”特大盜竊館藏文物案偵破始末，讓人仿佛回到當(dāng)年。經(jīng)過縝密分析，武和平率人抵達(dá)武漢。干警偵查后發(fā)現(xiàn)，鐵路分局對面是一個(gè)軍事機(jī)關(guān)，而距此不遠(yuǎn)則坐落著武漢大學(xué)。“陳納德”等人在鄭州金橋賓館買車時(shí)曾自稱是“省軍區(qū)的”，到開封博物館參觀時(shí)又稱是“武大教授”，是巧合，還是另有玄機(jī)？

從小在武漢長大的開封市公安局民警王偉，和同在開封市公安局治安科工作的妻子李靜萍主動(dòng)帶著5歲的女兒，以探親訪友的名義，在武漢蹲守。

如今已是開封市公安局副局長的王偉，提起那段經(jīng)歷仍激情滿懷。他們夫妻倆身著便裝，在武漢街頭明察暗訪。11月30日，王偉夫妻倆在南京路查訪時(shí)，發(fā)現(xiàn)北邊駛來一輛牌照為“k43-1008”的白色桑塔納轎車，王偉急忙讓妻子叫的士追趕。

下午3時(shí)許，武昌交通大隊(duì)民警在武昌區(qū)小東門發(fā)現(xiàn)并扣留了這輛掛軍車牌照的白色桑塔納轎車及司機(jī)的駕駛執(zhí)照，司機(jī)和一起乘車的這個(gè)女人卻溜掉了。根據(jù)被扣駕照，了解司機(jī)名叫劉進(jìn)，家住武漢民主路，女的是劉的妻子艾某。通過查對白色桑塔納轎車的發(fā)動(dòng)機(jī)號，確系鄭州金橋賓館內(nèi)被盜車輛。

12月3日下午6時(shí)，漢陽公安分局民警得知，有一稱楊長明的人在打聽扣車的事，漢陽公安分局將楊長明等人抓獲。6日晚，公安機(jī)關(guān)對楊長明家進(jìn)行了搜查，搜出了五件文物，其中有萬歷哥窯青花蝶紋瓶、青花繪紋瓶、黃釉瓷爐等，都是“9?18”開封博物館被盜的珍品。楊長明交代了伙同劉農(nóng)軍、劉進(jìn)、文西山、李軍四人9月18日盜竊開封博物館的事實(shí)，并說出劉農(nóng)軍、劉進(jìn)等四人的底細(xì)，他們和被盜文物都在廣州。

武漢和開封警方又抓獲了另外8名涉案人員后，在廣州警方的配合下，從一個(gè)文物中間商手中成功追回55件文物。

1993年1月9日，警方終于在青島抓獲了準(zhǔn)備逃竄至委內(nèi)瑞拉的劉農(nóng)軍夫婦。7日后，在吉林一家招待所抓獲文西山。緊接著，劉進(jìn)在廣州被抓獲。1月20日，李軍在吉林被抓獲。隨后，剩余9件文物，也被澳門警方追回。

開封“9?18”館藏文物盜竊案成功告破后，幾乎全國的所有大報(bào)都作了大篇幅的報(bào)道。不久，開封市公安局在開封博物館舉辦了文物被盜偵破過程的圖片展，觀者絡(luò)繹不絕。

四名江洋大盜被執(zhí)行槍決

據(jù)劉農(nóng)軍等人供述，劉農(nóng)軍于1991年6月在廣州將劉進(jìn)、李軍、文西山糾集在一起，并在廣州竊得一輛紅色夏利車用于作案。然后通過彭國禮將駐武漢某部“k46-1008”軍車牌照改為“k43-1008”，掛在車上。

1992年7月，劉農(nóng)軍一伙先后多次到開封博物館“踩點(diǎn)”。為了確保作案后能迅速逃離現(xiàn)場，劉農(nóng)軍等人又盜走了開封市機(jī)電公司正出賣的白色桑塔納轎車。9月18日凌晨1時(shí)許，他們將車停在包公湖附近的加油站北墻外，劉農(nóng)軍和劉進(jìn)在車內(nèi)用對講機(jī)遙控指揮，文西山和李軍翻墻入院，實(shí)施作案。凌晨5時(shí)許，劉進(jìn)開車至博物館墻外接應(yīng)，將盜得文物放置在車后備廂后，立即逃竄。

河南省開封市人民檢察院指控稱：被告人劉農(nóng)軍、劉進(jìn)、文西山、李軍先后結(jié)伙于1991年11月至1992年9月，流竄到江西省高安縣、德安縣、九江市、新余市，江蘇省溧水縣，河南省鄭州市、開封市盜竊文物86件，字畫18幅、小轎車2輛，并將盜竊的珍貴文物運(yùn)到境外，其行為均已構(gòu)成盜竊罪和盜運(yùn)珍貴文物出口罪，且數(shù)額特別巨大，情節(jié)特別嚴(yán)重；四被告人組成重大盜竊集團(tuán)，劉農(nóng)軍是該集團(tuán)的首要分子，劉進(jìn)、文西山、李軍在犯罪中起主要作用，是主犯；被告人汪義祥、彭國禮、彭堅(jiān)明知是禁止出口的珍貴文物，在劉農(nóng)軍的指使下，為其提供中轉(zhuǎn)場所，致文物偷運(yùn)到澳門，其行為均已構(gòu)成盜運(yùn)珍貴文物出口罪。三被告人在共同犯罪中起輔助作用，是從犯。案發(fā)后汪義祥投案自首。被告人楊長明明知是犯罪所得的贓物，為其提供藏匿場所，其行為已構(gòu)成窩贓罪。

1993年8月9日，開封市中級人民法院作出一審判決：以盜竊罪和盜運(yùn)珍貴文物出口罪，數(shù)罪并罰判處劉農(nóng)軍、劉進(jìn)、文西山、李軍四人死刑，剝奪政治權(quán)利終身；汪義祥犯盜運(yùn)珍貴文物出口罪，判處有期徒刑8年；彭堅(jiān)犯盜運(yùn)珍貴文物出口罪，判處有期徒刑7年；彭國禮犯盜運(yùn)珍貴文物出口罪，判處有期徒刑6年；楊長明犯窩贓罪，判處有期徒刑3年。

一審宣判后，劉農(nóng)軍、劉進(jìn)、李軍不服，提起上訴。河南省高級人民法院審理認(rèn)定，一審判決定罪準(zhǔn)確，量刑適當(dāng)，審判程序合法。

1993年9月15日，河南省高院終審裁定：駁回上訴，維持原判。9月18日，劉農(nóng)軍等4名主犯在開封被執(zhí)行槍決。同一天，河南省政府召開表彰大會，“9?18”專案組被公安部榮記集體一等功，5位警官榮立個(gè)人一等功。同日，紀(jì)實(shí)性電視連續(xù)劇《“9?18”大案紀(jì)實(shí)》在案發(fā)地――開封博物館院內(nèi)舉行開機(jī)儀式。

歷史云煙散去，新館橫空出世

“9?18”特大文物盜竊案的成功告破，也讓武和平一舉成名，“神探武和平”等諸多桂冠戴在了他的頭上。1994年2月，武和平當(dāng)選為開封市副市長兼市公安局長。

1994年播出的由中國電視劇制作中心、公安部政治部聯(lián)合錄制的8集電視連續(xù)劇《“9?18”大案紀(jì)實(shí)》，獲第十五屆“飛天獎(jiǎng)”二等獎(jiǎng)、“五個(gè)一工程獎(jiǎng)”。該劇用紀(jì)實(shí)的手法，以1992年9月18日開封博物館69件價(jià)值連城的文物被盜后，全國數(shù)省市數(shù)萬公安干警連續(xù)奮戰(zhàn)三個(gè)月偵破此案的真實(shí)故事，謳歌了公安干警無私無畏的敬業(yè)精神，開創(chuàng)了公安題材電視劇紀(jì)實(shí)風(fēng)格的先河。武和平以真實(shí)警察身份在劇中擔(dān)任主演。

1994年12月，武和平任公安部政治部宣傳局副局長，后任陜西省政法委副書記，公安部政治部宣傳局局長，公安部辦公廳副主任兼新聞發(fā)言人。他與時(shí)任教育部發(fā)言人王旭明、衛(wèi)生部發(fā)言人毛群安并稱為新聞發(fā)布領(lǐng)域的“三劍客”。2012年卸任公安部新聞發(fā)言人，退休在家。

武和平還是一個(gè)作家，1983年他出版了將近20萬字的偵破小說《血案疑蹤》，1992年上半年他在河南省委黨校學(xué)習(xí)寫出了10萬字左右的業(yè)余論著《大治安》，1997年加入中國作家協(xié)會。

此后十幾年間，武和平出版有長篇小說《掩蓋》《預(yù)備警官》《污點(diǎn)》。2012年，武和平出版的論述專著《新聞發(fā)言人眼中的突發(fā)事件》，是一部研究官員如何正確說話的書，圍繞近年來發(fā)生的90起群體事件、熱點(diǎn)事件、敏感事件，提出“打開天窗說亮話”的主題。

2007年6月28日，55歲的開封市公安局刑偵支隊(duì)隊(duì)長張?zhí)煸鲆蛐呐K病突發(fā)去世。張?zhí)煸?003年被列入公安部刑偵專家人才庫，2006年被評定為全省十大偵查破案專家之一。他被戰(zhàn)友稱為“開封刑警的靈魂”。時(shí)任副省長、省公安廳廳長秦玉海作出批示，要求全省公安民警學(xué)習(xí)這位“汴梁神探”。

當(dāng)年因文物盜竊案而為世人所知的開封博物館，隨著歷史云煙的漸漸散去，也歸于沉寂。

開封博物館主體樓7000余平方米，系呈“山”字形仿古建筑，單檐歇山頂，黃琉璃瓦覆蓋。正面三層，中心大廳四層，共有展廳13個(gè)，是河南省最大的地市級博物館之一。與國內(nèi)外博物館聯(lián)合舉辦過《伊朗國家博物館藏元青花展》《龍文化展》等數(shù)百次各類展覽。2010年以來，每年接待觀眾50多萬人次。

2014年，開封市委市政府決定在開封新區(qū)中意湖畔建設(shè)一座大型現(xiàn)代化博物館，此為開封國際文化旅游名城的一項(xiàng)重大工程，宋文化的重要展示地?，F(xiàn)在，占地面積50507平方米的開封博物館新館已經(jīng)建成。從2016年4月21日起，老開封博物館全面閉館，新館將于年底正式開館。

第四篇：關(guān)于中國地理標(biāo)志權(quán)的法律保護(hù)

關(guān)于中國地理標(biāo)志權(quán)的法律保護(hù)

目前，中國尚未由最高立法機(jī)構(gòu)制定頒布專門的“地理標(biāo)志法”，對地理標(biāo)志權(quán)的保護(hù)散見于中國的《商標(biāo)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》等有關(guān)法律法規(guī)以及《地理標(biāo)志產(chǎn)品管理規(guī)定》、《地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志管理辦法》等行政規(guī)章。

地理標(biāo)志與地理標(biāo)志使用權(quán)

地理標(biāo)志，又稱原產(chǎn)地名稱，屬于區(qū)別性標(biāo)志的范疇。根據(jù)我國新修訂的《商標(biāo)法》第16條第2款的規(guī)定，地理標(biāo)志是指標(biāo)示某商品來源于某地區(qū)，該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或者其他特征，主要有該地區(qū)的自然因素或者人文因素所決定的標(biāo)志。

地理標(biāo)志權(quán)包涵特定地域的行業(yè)組織或法人依法對經(jīng)注冊登記的產(chǎn)品地理標(biāo)志（原產(chǎn)地名稱）獲得占有、許可使用與監(jiān)督的權(quán)利以及地理標(biāo)志所標(biāo)示的地域范圍內(nèi)同類同質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)者在自己產(chǎn)品上使用地理標(biāo)志的權(quán)利，即地理標(biāo)志許可使用權(quán)。

但地理標(biāo)志也可以作為證明商標(biāo)或者集體商標(biāo)注冊，注冊事宜由國家工商行政管理總局商標(biāo)局負(fù)責(zé)。我國《商標(biāo)法》第16條的規(guī)定，商標(biāo)中有商品的地理標(biāo)志，而該商品并非來源于該標(biāo)志所標(biāo)示的地區(qū)，誤導(dǎo)公眾的，不予注冊并禁止使用；但是，已經(jīng)善意取得注冊的繼續(xù)有效。

地理標(biāo)志權(quán)的保護(hù)特點(diǎn)

――地理標(biāo)志權(quán)的行使限制性

首先，其不允許任何特定經(jīng)營者將某一經(jīng)過認(rèn)證的地理標(biāo)志作為自己專有的普通商標(biāo)使用或注冊；其次，只要產(chǎn)品的產(chǎn)地與地理標(biāo)志相吻合，而且產(chǎn)品本身的質(zhì)量達(dá)到既定的標(biāo)準(zhǔn)，則地理標(biāo)志所標(biāo)示的地域范圍內(nèi)的同類產(chǎn)品的生產(chǎn)者在辦理相關(guān)手續(xù)后都可以使用該地理標(biāo)志。

――地理標(biāo)志權(quán)不具有可轉(zhuǎn)讓性

只有地理標(biāo)志所標(biāo)示的地域范圍內(nèi)的同類產(chǎn)品的生產(chǎn)者才可獲得許可使用該地理標(biāo)志的機(jī)會，非地理標(biāo)志所標(biāo)示的地域范圍內(nèi)的產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者絕不允許使用該地理標(biāo)志。

――地理標(biāo)志權(quán)具有相對的永續(xù)性

只要地理標(biāo)志權(quán)人持續(xù)在地理標(biāo)志所標(biāo)示的地域范圍內(nèi)進(jìn)行同一產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營且產(chǎn)品質(zhì)量一直達(dá)到既定標(biāo)準(zhǔn)要求，就不會喪失其地理標(biāo)志權(quán)，除非原注冊登記機(jī)關(guān)依法廢除已經(jīng)授予的地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)或者自然地理環(huán)境變化，否則特定地域的產(chǎn)品生產(chǎn)者所共有的地理標(biāo)志也不會自動(dòng)進(jìn)入特定地域之外的公有領(lǐng)域或者滅失。

訴訟時(shí)效

地理標(biāo)志權(quán)作為知識產(chǎn)權(quán)中的一項(xiàng)權(quán)利，且常與商標(biāo)權(quán)相耦合，則其受到保護(hù)的訴訟時(shí)效應(yīng)與商標(biāo)權(quán)的訴訟時(shí)效相一致。根據(jù)中國《民法通則》135條以及《最高人民法院關(guān)于審理商標(biāo)民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（2002年10月16日施行）第18條的規(guī)定，侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的訴訟時(shí)效應(yīng)為2年，自商標(biāo)注冊人或者利害關(guān)系人知道或者應(yīng)當(dāng)知道侵權(quán)行為之日起計(jì)算。

行政法律保護(hù)

2005年，由中國國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（以下簡稱國家質(zhì)檢總局）制定發(fā)布的《地理標(biāo)志產(chǎn)品管理規(guī)定》，第一次在中國正式建立了較為獨(dú)立的地理標(biāo)志保護(hù)制度。由中國國家工商行政管理總局制定發(fā)布的自2007年1月30日起施行的《地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志管理辦法》又使地理標(biāo)志保護(hù)制度得到了補(bǔ)充與豐富。據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第5條和第53條的規(guī)定，在中國境內(nèi)禁止偽造產(chǎn)品的產(chǎn)地，否則由質(zhì)檢部門和工商管理部門責(zé)令偽造者改正，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。

根據(jù)中國《反不正當(dāng)競爭法》第5條第4項(xiàng)和第20條的規(guī)定，禁止經(jīng)營者在商品上偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志，以偽造產(chǎn)地、對產(chǎn)品質(zhì)量作引人誤解的虛假表示的方式進(jìn)行不正當(dāng)競爭活動(dòng)。對違法者，將按照根據(jù)中國《產(chǎn)品質(zhì)量法》第53條的規(guī)定予以行政處罰。經(jīng)營者擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢，造成和他人的知名商品相混淆，使購買者誤認(rèn)為是該知名商品的，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以根據(jù)情節(jié)處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。

民事法律保護(hù)

――權(quán)利主體

由于地理標(biāo)志權(quán)有著與人們常講的一般知識產(chǎn)權(quán)所不同的權(quán)利屬性，因而，產(chǎn)生了權(quán)利保護(hù)主體適格的問題。只有地理標(biāo)志注冊人才有權(quán)尋求法律追究違法侵害地理標(biāo)志權(quán)行為的民事責(zé)任。

――保護(hù)方式

1、訴前禁止令及財(cái)產(chǎn)保全/證據(jù)保全

關(guān)于訴前財(cái)產(chǎn)保全和禁止令，在有證據(jù)證明他人已在實(shí)施或者即將實(shí)施侵犯其權(quán)利的行為，如不及時(shí)制止將會使其合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害的情況下，地理標(biāo)志權(quán)人可以依法在起訴前（至正式起訴之日不超過30日）向有管轄權(quán)的人民法院申請采取責(zé)令停止有關(guān)行為和財(cái)產(chǎn)保全的措施。具體措施包括法院依申請發(fā)布臨時(shí)禁令，裁定訴前采取財(cái)產(chǎn)保全等。依中國《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，法院接受訴前財(cái)產(chǎn)保全及/或證據(jù)保全申請后，必須在48小時(shí)內(nèi)作出裁定；裁定采取保全措施的，經(jīng)送達(dá)后應(yīng)當(dāng)立即開始執(zhí)行。這些都符合TRIPs協(xié)議第50條規(guī)定的精神，即司法當(dāng)局有權(quán)采取有效地臨時(shí)措施防止任何延誤給權(quán)利人造成不可彌補(bǔ)的損失或證據(jù)滅失。但是，如果申請人在人民法院采取保全措施后30日內(nèi)不起訴的，人民法院將依法作出裁定，解除保全措施。

2、追究民事責(zé)任

根據(jù)中國《民法通則》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《商標(biāo)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當(dāng)競爭法》等法律的有關(guān)規(guī)定，地理標(biāo)志權(quán)人在其地理標(biāo)志注冊所有權(quán)及其地理標(biāo)志專用許可權(quán)受到不法侵害時(shí)，可訴求有管轄權(quán)的法院依法判令侵權(quán)人停止侵害、排除妨礙、消除影響、賠償損失等；還可以提請法院依職權(quán)作出罰款、收繳侵權(quán)商品、偽造的地理標(biāo)志專用標(biāo)識和專門用于生產(chǎn)侵權(quán)商品的材料、工具、設(shè)備等財(cái)物的民事裁定。

至于侵犯地理標(biāo)志專用權(quán)的賠償數(shù)額如何確定的問題，由于地理標(biāo)志有的被注冊為證明商標(biāo)，有的則沒有，因而侵犯地理標(biāo)志專用權(quán)的賠償數(shù)額一般按照中國的《反不正當(dāng)競爭法》第20條的規(guī)定和司法慣例執(zhí)行，即：首先，按權(quán)利人的實(shí)際損失計(jì)算；其次，若損失難以計(jì)算的，賠償額為侵權(quán)人在侵權(quán)期間因侵權(quán)所獲得的利潤，再加上被侵權(quán)人所支付的用于制止侵權(quán)行為的交通費(fèi)、調(diào)查費(fèi)、鑒定費(fèi)、適當(dāng)?shù)穆蓭熧M(fèi)及其他合理費(fèi)用。

刑事法律保護(hù)

由于中國目前還沒有一部專門的地理標(biāo)志權(quán)保護(hù)法，而《刑法》中也沒有設(shè)定“假冒地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)識罪”，因此，對事實(shí)上嚴(yán)重侵害地理標(biāo)志權(quán)利的直接刑事制裁法條尚是空白，但國際上很多國家特定地域的行業(yè)協(xié)會或類似組織通常將本地特色產(chǎn)品的地理標(biāo)志注冊為證明商標(biāo)，從而援引或適用刑法中有關(guān)保護(hù)注冊商標(biāo)權(quán)利的法條規(guī)定來保護(hù)地理標(biāo)志權(quán)利。

第五篇：中國文物工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則

中國文物、博物館工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則

（中國文物學(xué)會、中國博物館協(xié)會2012年7月4日修訂）

[2012-07-05]

為加強(qiáng)文物、博物館行業(yè)作風(fēng)和職業(yè)道德建設(shè)，特制定本準(zhǔn)則。

一、忠誠文物事業(yè)。以保護(hù)文化遺產(chǎn)、弘揚(yáng)中華文化為己任；以奉獻(xiàn)社會、服務(wù)人民為宗旨。

二、嚴(yán)格依法履責(zé)。堅(jiān)決貫徹文物工作方針，堅(jiān)定執(zhí)行《中華人民共和國文物保護(hù)法》，勇于同文物違法犯罪行為作斗爭。

三、追求科學(xué)精神。尊重知識，尊重人才，遵循規(guī)律，求真務(wù)實(shí)，改革創(chuàng)新。

四、恪盡職業(yè)操守。不收藏文物，不買賣文物，不違規(guī)占用文物及資料，不以文物、博物館職業(yè)身份牟取私利。

五、樹立文明新風(fēng)。自覺遵紀(jì)守法，踐行社會公德，艱苦奮斗，甘于奉獻(xiàn)。